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年,全區共計完成固定資產投資總額164821萬元,同比增長37.82%。其中,第一產業完成2600萬元,同比增長30%;第二產業完成17244萬元,增長20.49%;第三產業完成144977萬元,增長40.37%。從今年情況來看,各月累計投資總額始終處于增長態勢。
二、固定資產投資全年運行特點
(一)項目規模有所加大,投資后勁更加充足
年我區投資項目共計57個(不含房地產),同比增加10個。全區億元以上新開工項目1個,包含往年續建項目在內的億元以上項目4個(新建省工業職業技術學校項目、河湟小鎮居住小區、新建水井巷商務區、石油機械廠新建鉆機項目),共完成投資23470萬元,占總項目投資的14.24%。新開工項目以及億元以上項目的增加帶動今后我區投資的持續進行,有序拓展。
(二)工業投資快速增長,工業投資持續快速加快轉型
年,全區實現工業投資13672萬元,同比增長91.3%,新建的廠房以及新的生產線等設備的購置安裝是目前工業投資增長力,投資的增長保證了工業經濟后勁充足,加快轉型發展。
(三)四大經濟類型占比均衡,民間投資帶動全區總量
隨著民間投資的不斷加大,逐漸改變了過去國有投資一頭獨大的情況。年,我區完成投資中,國有、私營和其他經濟類型占比分別為28.22%、5.92%和63.18%,相比以前更加均衡。其中,房地產投資中其他經濟類型占比最高,可見,投資見效快吸引了更多民間資金的投入,已然成為了投資增長的新動力,為拉動全區投資總量做出了積極的貢獻。
(四)資金來源結構基本不變,到位情況保證投資順利進行
今年,我區投資的資金來源中自籌資金的比例最高,達64.63%。總體來看,投資的主要資金來源還是自籌,自籌資金成為最主要的資金來源,可見,企業在進行投資的過程中,依靠自籌籌集資金仍然是目前投資資金的主要來源和構成。
二、存在的問題
年投資的較快增長、總量的歷史性突破給“十二五”開了好頭,對于明年的投資形勢,我們既看到了機遇,亦面臨著挑戰。新建水井巷商務區施工項目順利進行、續建項目的持續投入,必將帶動全區固定資產投資邁向新的臺階。但同時,全區經濟轉型發展過程中遇到的各種阻滯、中央銀行繼續實施穩健的貨幣政策以此帶來的企業融資困難也必將是投資進行過程中的一大困難。
(一)新開工項目數量少,投資后勁有待加強
新開工項目數量偏少,規模不大,大項目支撐力度不夠、項目儲備不足、項目推進緩慢等,對投資支撐力不強。
(二)固定資產投資實現快速增長難度加大,主要受固定資產投資規模總量高基數的制約。
(三)房地產投資所占比重仍然較大,年,全區固定資產投資中,房地產完成投資占總量的32.16%,比重比去年同期增加了9.69個百分點;房地產投資比重的逐步增大,需要引起對投資結構的關注。
三、年建議
近幾年,經濟發展之所以能夠持續保持兩位數增長,主要得益于“發展抓項目”,得益于重大項目建設。當前和今后一個較長的時期,經濟社會發展的核心是要抓好項目建設。
關鍵詞:江蘇;政府投資;民間投資;逆擠出效應
2008年國際金融危機以來,在“4萬億元財政投資”、“十大產業振興規劃”、“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”等的共同作用下,我國投資出現了大幅的增長。固定資產投資規模的大小對國民經濟的增長有著舉足輕重的作用,政府投資又是推動固定資產投資增長的關鍵因素。
全社會固定資產投資按照經濟類型劃分有國有經濟、集體經濟、私營個體經濟、聯營經濟、股份制經濟、有限責任公司、港澳臺投資經濟、外商投資經濟、其他經濟等。上述多元投資主體總體可以分為政府投資和民間投資(通常認為國有經濟的固定資產投資為政府投資,那么固定資產投資總額中扣除國有經濟就為民間投資)。根據西方經濟學中的擠出效應理論,就有必要考慮在政府投資對民間投資究竟是具有“擠出效應”還是“擠入效應”。本文將以江蘇省為例,采用脈沖響應函數分析政府投資對民間投資的影響。
一、江蘇省固定資產投資概況
(一)全社會固定資產投資
改革開放以來,江蘇省的固定資產投資呈現加速增長的態勢,1978年為21.75億元,到2008年已達到15069.45億元,增長692.4倍,剔除價格因素實際增長131.7倍(見圖1)。
(二)政府投資和民間投資
政府投資由1978年的20.7億元增加到2008年的2494.77億元,增長120.5倍,剔除價格因素增長22.9倍。而民間投資1978年為1.05億元,到了2008年增長為12565.68億元,增長了111967倍,剔除價格因素增長2275倍(見圖2)。
二、數據說明和處理
(一)數據說明
為了比較全面地反映江蘇省政府投資與民間投資關系的情況,選取江蘇省1978-2008年的全社會固定資產投資總額、按經濟類型劃分的國有經濟(或全民所有制經濟)投資額和CPI數據進行處理分析。數據的選取從1978年開始,主要考慮所分析的數據反映自改革開放以來江蘇省政府投資和民間投資的相互作用關系。同時大樣本的選取也有利于我們客觀的判斷。
(二)數據處理
民間投資的數據通過江蘇全社會固定資產投資總額減去國有經濟,即政府投資得到。最終分析所采用的數據是使用歷年的CPI剔除價格因素轉化為實際值的,并且對這些實際值分別取了自然對數,即LNGI和LNPI。
三、實證檢驗結果
(一)單位根檢驗
防止所取數據為非平穩的時間序列,避免出現虛假相關和偽回歸的問題,從而會影響到分析結果的準確性,在進行時間序列分析前,首先應該對數據的平穩性進行檢驗,即運用單位根檢驗(ADF)來檢驗時間序列的平穩性。
從表1數據結果看出,變量LNGI和變量LNPI水平序列是非平穩的。而一階差分是平穩的,所以兩個變量是一階單整的。
(二)脈沖響應函數分析
系統的脈沖響應函數是一類非常重要的非參數模型。脈沖響應分析的目的就是研究一個系統中,當某一擾動發生時,系統隨后的變動多大程度是受到該擾動的影響。脈沖響應函數是在擾動項上加一個標準差的沖擊,對于內生變量當前值和未來值所帶來的影響。對一個變量的沖擊直接影響這個變量,并且通過VECM模型的動態結構傳導給其他所有的內生變量。1978-2008年江蘇政府投資和民間投資的脈沖響應曲線如圖3所示。
圖3(左)表明,在給政府投資一個標準差的沖擊下,民間投資對于政府投資的響應情況??梢钥闯?,政府投資變動的當期就能帶動為民間投資的增長,在第四期就出現了最大值,影響持續四期。隨后的沖擊響應趨勢趨于減緩,并逐漸消失。民間投資保持一個相對平穩的速度增長。分析表明江蘇的政府投資對民間投資有明顯的擠入效應,未見明顯的擠出效應。
圖3(右)表明,在給民間投資一個標準差的沖擊下,政府投資對于民間投資的響應情況??梢钥闯?,民間投資變動的當期表現出政府投資的下降,在第一期末達到最小值,在第二期出現恢復的趨勢,影響持續五期。此后沖擊響應趨勢趨于零。這也就說明,短期內當民間投資比較高漲的情況下,政府投資會下降,出現“逆擠出效應”,也就是出現了民間投資擠出政府投資的現象。
四、結論和政策含義
總之,選取1978-2008年間的數據,分析了改革開放以來江蘇省政府投資與民間投資之間的關系。結果表明,江蘇政府投資對民間投資主要是以擠入效應為主,未見擠出效應。相反在短期內出現了“逆擠出效應”,即民間投資的增加在短期內對政府投資產生了擠出效應。說明江蘇政府投資能夠帶動民間投資發展,具有一定的帶動效應。
通過分析讓我們更加清楚地看到,盡管江蘇省市場化程度比較深,但是政府投資對于經濟發展的作用依然非常重要。而民間投資對江蘇經濟的發展的貢獻更大。隨著市場化向縱深發展,要密切注意可能出現的發達市場經濟中出現的政府投資擠出民間投資的現象,合理界定政府投資職能和范圍,為民間資本創造一個良好的投資環境,實現江蘇經濟又好又快的發展。
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海勃灣區城鄉調查隊為副科級參照公務員管理的事業單位,設參照事業編制總數8名。海勃灣區城鄉調查隊既是政府統計調查機構,也是統計執法機構,依法行使統計調查、統計監督的職權,向國家統計局烏海調查隊上報調查結果,并對上報的調查資料的真實性負責。同時,承擔地方政府委托的其他統計調查任務。
具體職責有:組織實施城鄉住戶抽樣調查、勞動力抽樣調查、工業企業生產價格抽樣調查、固定資產投資價格抽樣調查、新設計小微企業跟蹤調查、農業生產情況調查等國家調查制度。
各專業工作量:
1、城鄉住戶抽樣調查140戶,其中城鎮100戶 ,鄉村40戶,每月調查。海南80戶,烏達50戶。
2、勞動力抽樣調查90戶,每月調查。海南50戶,烏達50戶。
3、工業企業生產價格抽樣調查,工業品出廠價格23戶,每月調查;工業品原材料購進 23戶,每月調查。海南10戶,烏達10戶。
4、新設計小微企業跟蹤調查,21戶,其中:法人14戶,個體7戶;每月調查。海南7戶,烏達6戶。
5、固定資產投資價格抽樣調查11戶,每月調查。海南5戶,烏達5戶。
“十五”以來,湖北固定資產投資取得了巨大成就。全省固定資產投資總量不斷擴大,2001年至2012年累計完成全社會投資額88656.37億元,從不同結構來看,呈現出不同的特點。
1.投資主體結構。所謂投資主體結構,是指被考察區域一定時期內投資總量中不同投資主體的要素構成及其要素間的比例關系。我國一般根據經濟所有制關系進行投資主體的分類,投資主體大體可分為國有經濟投資、集體經濟投資、個體經濟投資及其他等。2001年-2012年湖北省上述經濟主體的固定資產投資情況及占比如下:
從表2可以看出,隨著我國改革開放的不斷深化,湖北投資主體結構情況發生了明顯的變化。一是各投資主體的投資額都有了大幅提高。2007年以來,除集體經濟外,其它投資主體年度投資額均在1000億元以上。二是湖北投資主體結構的變化十分顯著。2001年,國有經濟投資在湖北全部投資中所占比率為53.2%,在湖北當期投資中居絕對主導地位。隨著我國市場化改革進程的加快推進,湖北個體私營經濟的活力得以激發和釋放,其投資出現了快速增長,增長速度高于同期國有經濟投資,目前已成為湖北投資的主要主體之一。
2.投資資金來源結構。對投資資金來源的分析著重于從供給層面考察投資結構狀況。根據我國實際情況,投資資金從來源看一般分為國家預算內資金、國內貸款、利用外資、自籌投資及其它投資等幾類。2001-2012年湖北省資金來源及其占全社會固定資產投資的比率如下:
從上表可以看出,一是各資金來源規模明顯提高。二是自籌資金已成為湖北省投資的主要動力。分析2001年至2012年資金來源情況,我們發現除自籌資金外,其它資金來源的比重多數成下降的態勢。自籌資金占比呈明顯上升態勢。三是中央、金融機構對湖北投資的支持力度不強。在總投資中,湖北國家預算內資金、國內貸款、利用外資等來源的比例一致都低于全國平均水平,這表明,中央政府、各金融機構對湖北投資的支持力度不強。四是湖北利用外資較小。這些因素綜合作用,在一定程度上制約著湖北省的融資,這也充分說明湖北有待進一步拓寬投資來源渠道。
3.投資產業結構。按照產業經濟理論,投資主要通過在不同產業間的分配而影響產業結構的形成,并進一步影響經濟結構。調整湖北經濟結構也要通過調整投資產業結構來實現。湖北省“十五”以來三次產業固定資產投資情況如下:
從表4和圖3我們可以發現湖北產業投資呈現以下幾個特點:
一是第一產業投資規模偏小。從總量和占比兩方面看,湖北第一產業上投資明顯要小于第二和三產業的投資。從此表看,第一產業在2002年、2003年、2004年還出現了負增長。近幾年,湖北第一產業的投資規模盡管有所上升,但其占比并沒有明顯提高,僅占全社會固定資產投資的3.6%左右。
二是第二產業投資所占比重在38%附近呈震蕩波浪型變化。2001-2012年,第二產業一直以來是湖北經濟發展的重要推動力。湖北近年來加快推進新型工業化,大力發展先進制造業,加快高新技術改造傳統制造業的步伐,加快推進產業集聚,培育產業集群,第二產業投資始終保持穩定增長。
三是第三產業正在成為湖北投資的主要對象。從2005年開始湖北第三產業投資力度明顯加大,每年投資增加額都在500億元以上,而且從2005年起湖北的主要投資流向了第三產業,第三產業將發展成為湖北支柱產業。
二、當前湖北省投資運行中存在的主要問題
1.投資區域結構不盡合理。2012年,從全省投資的分布區域看,武漢市占湖北全社會投資的44.73%,其他16個市州占51%左右,武漢市投資總量遠遠高于其他市州。這種投資的區域配置,不盡合理。造成了地區經濟結構的趨同、產業集中度不高、地區間經濟發展不平衡等問題。
2.投資行業結構層次較低、產業結構不盡合理。從湖北投資的行業配置結構看,2012年全省房地產開發經營投資規模達到 2683.14億元,占全社會投資的21.68%,而工業投資比重相對偏低,現代服務業投資明顯不夠,導致工業自主創新能力和現代服務業支撐發展能力相對較弱。使得在提升產業結構和推動產業結構合理化方面,缺乏強大的推動力量。
3.投資開放的制度環境建設明顯滯后。公用事業、公共服務領域的市場化融資不夠發達,依賴政府財政性、商業銀行貸款搞建設的格局仍然較為突出。向社會資金、境外資金、資本市場上融資的觀念不強,尤其是城市基礎設施建設通過資本市場直接融資很少。
4.投資乘數效應較弱。根據測算,2001―2012年湖北的投資乘數為2.7,與東部發達地區相比,這種乘數效應相對較小,明顯偏弱。湖北進入買方市場時期以后,資源相對充足,生產要素流動的速度減緩,資本邊際效率和居民消費傾向都有下降的趨勢,投資的加速擴張作用受到了一定抑制。
三、進一步優化投資結構的對策
1.優化投資地區結構,促進區域投資協調發展。結合各地的投資基礎環境條件,考慮既有的全省宏觀經濟布局規劃,湖北省投資空間應以武漢、荊州―宜昌、襄樊市區為中心,向四周呈圈層分布:一是武漢投資環境中心區,即“1+8”城市圈;二是荊州―宜昌投資環境中心區;三是襄樊投資環境中心區。
2.調整產業投資結構,促進三次產業協調發展。針對目前湖北省產業發展和結構調整的實際,應著力改造和提升我省傳統支柱產業,大力發展戰略性新興產業,加快現代農業和現代服務業發展。積極發展循環經濟和低碳產業,強力推進節能減排和淘汰落后產能;加快有利于產業結構調整的新型城鎮化進程。此外,還要進一步鞏固第一產業戰略地位,同時,大力推進第三產業市場化、產業化、現代化。同時在投資主體結構上,進一步規范政府投資,積極鼓勵和引導民間投資。
Abstract: The economic evaluation is mainly to the Yupaojiang River Third-cascade Hydropower Station, according to the purchase electricity price level measuring the purchase price of this station, according to the price level of this station measuring the financial evaluation indexes of the project,and put forward to suggestions according to the financial evaluation indexes,etc.
關鍵詞:財務評價;敏感性分析;財務內部收益率;漁泡江三級水電站
Key words: financial evaluation;sensitivity analysis;financial internal rate of return;Yupaojiang River Third-cascade Hydropower Station
中圖分類號:TV7文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0087-01
1漁泡江三級水電站概況
漁泡江三級水電站位于長江水系金沙江一級支流漁泡江中游,主要任務是引水發電,正常蓄水位1300m,死水位1290m,總庫容974萬m3,水庫規模為小(1)型,工程等別屬四等工程,主要建筑物為四級。漁泡江三級電站設計水頭48.28米,設計流量51.77m3/s,裝機容量2萬千瓦。
2評價依據
此次經濟評價,依據國家計委和建設部1993年7月頒布的《建設項目經濟評價方法與參數》(第三版)、水利部頒發的《小水電建設項目經濟評價規程》(SL16-95)以及《水電建設項目經濟評價規范》(征求意見稿),并結合工程的實際情況分析計算的。
3財務評價
3.1 資金籌措及分年使用計劃收購方要求全部資金財務基準收益率取7%,資本金財務基準收益率取10%。收購后考慮項目建設期1年,第2年及以后100%投運,生產經營期30年,計算期為31年??偼顿Y1.45億元,固定資產投資14196.2萬元,其中自籌資金資本金按固定資產的20%計,2839.2萬元。從銀行貸款11328萬元,貸款利率為5.35%。
3.2 總成本費用計算①折舊費和修理費保險費。根據《水電建設項目經濟評價規范》(征求意見稿)計算,電站年綜合折舊費為580萬元;年修理費為17.4萬元。②工資及福利費。根據管理人員數量及當地人員工資及福利情況考慮,年費用為38.07萬元。③材料費。根據《水電建設項目經濟評價規范》(征求意見稿)和類似工程分析,材料費定額取4.0元/kW,合計每年8萬元。④水資源費。根據國家相關政策,漁泡江三級水電站按0.004元/kW.h繳納水資源費。⑤其他管理費。參照《水電建設項目經濟評價規范》(征求意見稿)和類似工程分析,裝機小于300MW的,其他管理費費定額取12元/kW。
3.3 稅金根據《財政部、國家稅務局關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》財稅[2009]9號,本項目增值稅按6%測算。銷售稅金附加包括教育費附加(包括地方教育稅附加)和城市維護建設稅,以增值稅稅額為計算基數,稅率分別為4%和5%。漁泡江三級水電站可享受國家所得稅相關優惠政策。第二年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年適用7.5%稅率,第七年及以后適用15%稅率。
3.4 發電效益計算該電站裝機20MW,年均利用小時3880h,年均可發電量7760萬kW.h。參考當地類似規模水電站數據,廠用電率和線損率均按1%記取。上網標桿電價以0.215元/kW.h測算。稅后利潤提取10%的法定盈余公積金,剩余部分為可分配利潤,再扣除分配給投資者的應付利潤后,即為未分配利潤。
3.5 清償能力分析按總投資14500萬元,電價0.215元/kW.h計算,該電站投產后第12年可還清固定資產投資借款本息。清償能力較好;收購后第2年開始出現資金盈余,整個計算期內累計盈余資金達17666.15萬元;收購后第1年負債率(最高)達82.14%,還清全部投資借款本息后,資產負債率在0.18%以下。
3.6 盈利能力分析按總投資14500萬元,設計發電量7760萬kW.h,電價0.215元/kW.h計算,全部投資稅后財務內部收益率8.19%,資本金稅后財務內部收益率為12.99%,達到全投資稅后內部收益率7%,資本金稅后內部收益率10%的要求,稅后投資回收期為11.84年,資本金利潤率21.54%,有一定盈利能力。
3.7 敏感性分析財務敏感性分析是對總資產投資、電價、發電量的敏感性進行計算分析,主要考察總資產投資、電價、發電量等不確定因素單獨變化(變化范圍±15%)對財務內部收益率等財務指標的影響程度。
當固定資產投資的變化范圍為-15%~15%時,全投資稅后內部收益率的變化范圍為10.11%~6.72%??芍潭ㄙY產投資對內部收益率影響較大。當電價的變化范圍為-15%~15%時,全投資內部收益率的變化范圍為6.37%~9.94%??芍妰r對內部收益率影響較大。當發電量的變化范圍為-15%~15%時,全投資內部收益率的變化范圍為6.40%~9.90%。可知發電量對內部收益率影響較大。
4財務評價結論
漁泡江三級水電站工程并購事宜過程全面考慮水電站總投資、上網電價、發電量等情況和未來送出和入網問題。在現有資料基礎④上進行了本次評價,并給出以下建議:
4.1 上網電價為0.215元/kW.h,并購價為1.45億元時,全投資財務稅后內部收益率為8.19%,資本金稅后內部收益率為12.99%,資本金利潤率21.54%,稅后投資回收期11.84年。
4.2 總投資1.45億元時,要保證全投資財務內部收益率在7%以上,資本金內部收益率在10%以上,則需上網電價在0.198元/kW.h以上。按照此上網電價分析,資本金利潤率17.37%,稅后投資回收期12.84年。
4.3 上網電價為0.215元/kW.h時,反算總投資在1.58億元以下時,滿足收購要求。如按總投資1.58億元進行計算,資本金利潤率17.37%,稅后投資回收期12.84年。
4.4 總投資1.45億元時,要保證全投資財務內部收益率在7%以上,資本金內部收益率在10%以上,則需年平均發電量在7112萬kW.h以上。按照此年平均發電量分析資本金利潤率為17.37%,稅后投資回收期為12.84年。
綜上所述,收購漁泡江三級水電站在工程財務評價中是合理可行的。
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[關鍵詞] 高速公路 后評價 指標體系 三福高速
高速公路建設項目社會經濟影響后評價是全面分析評價高速公路建設項目的重要環節之一,對建成通車后的高速公路開展社會經濟影響評價,可以更真實、全面地衡量項目對社會的“外部影響”,從全社會的角度考察評價項目,促進項目與社會相互適應和協調發展,為更科學合理地檢驗并指導海西高速公路項目建設提供理論依據。
1 福建省高速公路建設項目社會經濟影響后評價指標體系的構建
在投資拉動理論和通道效益理論的指導下,結合海西總體戰略部署,建立福建省高速公路建設項目社會經濟影響后評價指標體系,應著重考慮以下因素:
1.1 構建開放型經濟發展新格局
全面推進對外經濟、科技、文化合作與交流,形成更具活力、更加開放的經濟體系和更加完善、更加規范的外經貿促進政策體系,對外合作領域和空間不斷拓展,對外貿易商品和市場結構不斷優化,利用外資的質量和水平不斷提高,引進先進技術和管理經驗步伐加快。因此,高速公路建設項目后評價體系中需特設“對外開放影響評價”指標,強調“促進外貿發展和外商投資”和“促進國際文化交流”。海西建設的重要目的是為了促進兩岸的交流合作,因此,在“促進外貿發展和外商投資”和“促進國際文化交流”等方面,應注意體現與臺灣的經濟文化交流。
1.2 開創統籌協調發展新局面
以海峽西岸城市群建設促進城鄉和地區協調發展,公共服務體系更加健全,城鎮體系更加合理,城鄉差別逐步縮小。在后評價指標體系中,要對強調高速公路對“社會進步的影響”,包括“擴大地區就業人數”、“促進區域人們生活水平改善”、“增強政府宏觀調控力度”、“促進人們思想觀念轉變”、“促進區域出行變化”、“促進城鎮化進程”、“提高低收入地區的通行能力變化”等方面的因素。
1.3 完善綜合交通網絡
加快交通建設,努力提高鐵路、公路路網覆蓋面積,對接山海,充分發揮福建港口優勢,完成“大港口、大通道、大物流”建設目標。為此,在指標體系中要加入“區域交通評價”指標,包括 “路網效用改善程度”、“路網綜合運輸效益的提高程度”、“提高港口開發利用水平”等方面的因素。
1.4 實現經濟社會全面繁榮新局面
福建省社會經濟步入全面、協調、可持續的科學發展軌道,經濟增長方式將實現由要素驅動型逐漸向創新驅動型的根本性轉變,在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,年經濟增長速度將高于全國平均水平,經濟總量不斷壯大,效益不斷提高,產業結構進一步優化。福建高速公路項目建設的最主要功能就是“促進區域資源開發”、“促進區域經濟發展”等。
因此,應根據上述因素,設置相應的高速公路后評價指標體系,對每一個指標的下一級指標詮釋詳見表1。
該指標體系是在總結了高速公路建設項目對福建省社會經濟影響的基礎上建立起來的。而針對不同的高速公路建設項目,三級指標的選擇可以因地制宜,給予分配不同的權重。
2 三福高速公路建設項目后評價案例分析
2.1 項目概況
三福高速公路于2004年底建成通車,是國家高速公路福銀線的重要路段,是福州至三明最重要的干線公路。三福高速的建成通車,加快了海西建設的進程,加強了福州省會中心城市對項目沿線縣域的輻射作用,對三明社會經濟的發展更是起到十分重要的帶動作用。鑒于篇幅和數據的局限,本文只結合上述部分指標就三福高速公路對三明地區的社會經濟影響進行分析。
2.2 部分指標分析
2.2.1 社會影響后評價
2.2.1.1 擴大地區就業人數
三明地處內陸,就業崗位供求矛盾突出,就業形勢嚴峻,如何通過高速公路的建設和運營增加就業,尤顯重要,因此指標滿分參考值設為7。三福高速2000年開始正式開工,至2004年以來順利通車,其對緩解當地的就業壓力起到巨大的貢獻作用,明顯改善了當地的就業形勢。首先受惠的是作為沿線城市的沙縣和尤溪,據三明市統計局數據顯示,2003年~2005年期間,三明全市失業率由5.91%下降到5.47%,而沙縣失業率由5.21%下降至5.17%,尤溪縣失業率從8.21%下降至5.50%,直降了2.71%,失業率逐步接近三明市整體水平。該指標評價得分為5分。
2.2.1.2 促進區域生活水平改善
三明市為福建省內經濟欠發達地區,當地百姓生活條件較其他地區相對落后,區域交通體系,特別是高速公路的發展對所在地區經濟水平和人均可支配收入的提高尤為重要,因此在對“社會進步影響”中,其分值最大,參考值設為8。
三福高速的順利通車建成,在廣泛增加就業崗位的同時,對于當地百姓的收入和生活條件的提高也起到了積極的推動作用。2004年~2008年,全三明市的人均收入由9267元上升至16013元,提高了72.80%,年平均漲幅為11.3%。2004年以來,人均可支配收入穩步提升,這很好地表明三福高速公路給三明人帶去了福祉。雖然三明地區人均可支配收入漲幅相對于全省平均水平來說還略低,但整體不斷增長的漲幅水平也在向全省平均水平靠近。該指標評價得分為6分。
2.2.2 經濟影響后評價
高速公路對外部環境的影響還表現在對區域經濟影響上,而三福高速對三明經濟的影響范圍,最主要表現在以下幾個方面:
2.2.2.1 促進區域經濟增長,產業結構優化
此為兩項內容,指標滿分參考值各為10分。2004年通車以來至2008年之間,三明地區生產總值及一、二、三產業變化情況。
2004年至2008年三福高速公路運營期間,三明地區國民生產總值平穩上升,年平均增長率高達13.8% 。此外,從上表還可見2004年至2008年三明地區產業結構得到較大的調整:即在總量大幅度增加的同時對第二產業的影響較為明顯。而第一產業比例略顯有降低,第三產業比例保持在35%左右浮動。三明市是全省重要的工業基地, 2004年三明地區工業增加值為126.33億元,比2003年增加了12.5個百分點。三福高速的通車改善三明的交通環境,大大提高當地生產產品產銷率,2004年以后的工業產銷率均在97%以上,第二產業加快增長速度,而2008年三明地區的工業增加值為269.61億元。因此該兩項指標評價得分各為8分。
2.2.2.2 促進投資增長
指標滿分參考值為10分。2004年來,三明至福州高速公路全線通車,結束了三明地區沒有高速公路通車的歷史,加快了三明地區與外界的往來,縮短了三明與福州的時空距離,不僅為福州等經濟發達城市拓展經濟腹地提供便利,更為改善三明地區的投資環境提供了良好的交通環境。通過對比2004年到2008年三明地區與我省固定資產投資增幅,我們可以得出以下結論:
首先,三福高速公路對沿線地區固定資產投資有顯著拉動作用。
與2004年相比,2008年沙縣地區固定資產投資由原來的4.55億元上升至69.45億元,連翻15倍。尤溪地區固定資產投資也由原來的4.22億元上升為49.93億元,連翻11.83倍。三福高速通車對兩地的經濟水平提高顯而易見。 本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請先下載安裝 原版全文
其次,三福高速公路通車對整個三明地區發展產生良好的帶動作用。
三福高速公路通車以來,泰寧、建寧、大田和寧化雖不是三福高速公路的路經之處,其固定資產投資增長速度雖不及沙縣和尤溪,但仍有較大的提高,尤其是大田縣2006年以來固定資產投資額大幅度提高,這很大程度上可以說明三福高速公路對周邊縣市產生了良好的帶動作用。
再次,三福高速公路的通車帶動了整個三明地區的固定資產投資增長。
從中可知三福高速公路建設對加快三明地區固定資產投資速度呈增長態勢,2004年以來,三明地區增幅始終居于全省平均水平之上。綜合上述情況,該指標評價得分為9分。
2.2.2.3 促進對外開放
近年來,三明產業日臻發展,三明的糧食、木材、水果等產量居全省前列;三明是全國4個優質煙區之一,是上海、云南等地名牌香煙的重要原料基地;三明擁有中國筍竹之鄉、中國紅豆杉之鄉等十多個特色之鄉稱號;三明是全省重要的工業基地,聚集了全省最大的鋼鐵、造紙、化肥、重型卡車等企業。近年,三明工業年均增長20%以上,冶金產業集群躋身全省13個產值超百億元產業集群行列,林產工業產值居全省首位,是海峽西岸重型汽車生產基地和生物醫藥產業重點區域。三明與內陸地區從產業發展、市場流通等方面,都有很大的拓展空間。三福高速至2004年通車以來對于交通設施、投資環境的改善,以及對三明地區的對外開放都起到了積極的推動作用。
基于以上分析,同時考慮了其他指標的計算,匯總得出三福高速公路建設項目對三明市社會經濟影響后評價的指標值,如表4所列。通過計算,項目評價指標值為82,項目對社會影響綜合評價良好,與項目建成后對社會影響的現實情況相吻合,說明利用該指標體系進行后評價,總體上合理、可行。
3 結論
本文以三福高速公路為案例,通過對三明市社會經濟影響指標分析,對構建福建省高速公路建設項目社會經濟影響后評價指標體系進行合理驗證,可用于福建省其他高速公路項目后評價分析。同時,筆者還認為,高速公路建設項目社會經濟影響后評價指標體系的建立,應符合地區發展的需要,研究人員要具有長遠的發展眼光,及時總結并不斷對后評價指標體系進行修改和完善,以服務于地區經濟建設的要求。
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關鍵詞:土地利用格局;動態度;驅動力;多元回歸模型;咸寧市
中圖分類號:F301
文獻標識碼:A
文章編號:1005-569X(2009)12-0005-04
1 引 言
LUCC(Land Use and Land Cover Change)影響在很大程度上可能嚴重地阻礙著經濟的發展和人類生活質量的提高,繼而威脅著全人類的未來生存和發展(陳靈芝,1994;Dickenson R.E.1991)。人類面臨的許多環境與發展問題都與土地利用/覆被變化有關,它已經成為全球變化研究的核心主題之一(唐華俊,2004;史培軍,2004)。LUCC驅動力研究的目的在于揭示土地利用/覆蓋變化的原因、內部機制和過程,預測其未來變化發展的趨勢與結果,以便于制定相應的對策(擺萬奇,2004)。本文重點研究土地利用格局驅動力變化機制及模型構建,以期更好對區域LUCC研究提供理論和實踐依據。
2 研究方法
土地利用變化及其效應模型是一種基于系統理論的、通過考慮社會經濟和生物物理驅動因子,綜合分析土地利用變化的多尺度動態模型,能同時模擬多種土地利用類型之間的競爭關系并做不同的情景分析(張永民,2003;蔡玉梅,2004;擺萬奇,2005)。
本文利用景觀生態學的方法,對長江流域典型區域――咸寧市1996~2006年的景觀特征及其動態變化進行了研究。通過多元回歸模型進行了土地利用格局變化分析,并對該區域土地利用變化的人為主導因子進行了分析。
本文所用數據采用《咸寧市統計年鑒》(1995~2007)和咸寧市國土資源局土地利用變更調查數據作為基礎數據,并選取1996~2006年作為時間區段,該
段時間內湖北省經濟發展由平常發展進入快速發展的重要時期,分析期內耕地變化與糧食安全的關系,并在此基礎上對“十一五”目標進行預警分析。
3 實證分析
3.1 研究土地區域土地利用格局概況
單一土地利用動態可表達區域一定時間范圍內某種土地利用類型的數量變化情況,其表達公式為:
本文選取咸寧市1996、2000、2006年的變化情況,分別選T為:5年、10年計算,1996~2006年土地利用變化存在以下特點(見表1):
(1)建設用地變化情況:交通用地動態度最大,1996~2006年為3.4309,其次是居民點及工礦用地,動態度為0.8281,再就是水利設施用地;
(2)農用地變化情況:耕地動態度絕對值最大,呈現持續減少趨勢;林地動態度絕對值僅次于耕地,表現為林地不斷增加;園地面積也呈現不斷減少趨勢;其他農用地變化有所起伏;草地基本不變;
(3)總體上,地類變化較為強烈是交通用地,其次是居民點工礦,再次是耕地。
3.2 土地利用格局模型指標選取
依據對咸寧市1996~2006年土地利用變化的分析,可以看出,牧草地和水域的變化不是很明顯,因此因變量選取以下6項:土地利用類型指標/ha:y1耕地;y2林地;y3園地;y4居民點及工礦用地;y5交通用地;y6水利用地。
由于土地利用變化是一個比較緩慢的過程,而且變化的驅動因子極為復雜,而其中的自然因子等要素需要在很長的時間才能對土地利用變化產生影響;對于社會因子則會在短時間內對某一地區土地利用變化產生深刻的影響。對于社會經濟指標的選擇,選擇其中數據比較完整并且有代表性的指標共5個方面,共9個指標。
(1)人口狀況,年末人口總數x1/萬人;第三產業從業人口數x2/萬人;
(2)經濟總體狀況,GDPx3/萬元;工業化率x4/%;全社會固定資產投資x5/億元;
(3)收入情況,農民家庭人均純收入x6/元;
(4)第一產業產值狀況,種植業產值x7/萬元;林業總產值x8/萬元;
(5)交通狀況,公路貨運總周轉量x9/萬噸。
在利用上述指標進行模型運行分析時,為了消除變量的突變及自相關等問題,對因變量進行了自然對數處理,對各自變量采取環比的方法(即:年際變化率)進行數據處理。
3.3 模型運行結果
3.3.1 耕地驅動力模型
從模型運行效果來看,各項檢驗值均通過檢驗,R2為優勢度檢驗,F為自由度檢驗,D.W為自相關檢驗值,符合(1,4)區間要求,且可信度較高,可以說明耕地變化機制。
從回歸模型上可以按影響系數排序:年末人口總數(x1)>林業總產值(x8)>全社會固定資產投資(x5)>種植業產值(x7)>工業化率(x4)>農民家庭人均純收入(x6)>GDP(x3)>第三產業從業人口數(x2)>公路貨運總周轉量(x9)。其中:工業化率、全社會固定資產投資、公路貨運總周轉量對耕地變化呈正相關,且貨物周轉量對耕地變化的影響是指標中最小的,可以認為工業化促進了耕地保護,其原因可能是工業化的規?;?、積聚化提高了土地集約水平,一定程度上表現為內涵式發展模式;而導致耕地減少的主要因素是人口的增長,種植業、林業產值的增加也使得耕地減少,但第三產業勞力變化對耕地較少的驅動明顯小于其他因素,可以說明產業間勞動力專業所導致的產業結構變化還處于初級階段。
3.3.2 林地驅動力模型
從模型運行效果來看,各項檢驗值均通過檢驗,R2值為0.999,D.W符合(1,4)區間要求,且可信度較高,可以說明林地變化機制。
LNY2=12.863+0.129×x1+0.002×x2-0.006×x3-0.009×x4-0.013×x5+0.009×x6+0.011×x7+0.014×x8+0.0000×x9
(R2=0.999;F=1476.595;D.W=2.485)
從回歸模型上可以按影響系數排序:年末人口總數(x1)>林業總產值(x8)>全社會固定資產投資(x5)>種植業產值(x7)>工業化率(x4)>農民家庭人均純收入(x6)>GDP(x3)>第三產業從業人口數(x2)>公路貨運總周轉量(x9),該影響排序與耕地排序相同,說明在影響力度上基本相同。但是,林地變化指標相關性與耕地有著很大不同:其中:工業化率、全社會固定資產投資、GDP對林地變化呈負相關,以全社會固定資產投資為影響力度較大,可以認為經濟的發展促進了林地的減少,其原因可能是工業化、GDP的變化導致了農業產業結構的變化,或者部門以林業產品加工工業的減少,林業在發展中市場減小,從而使得林地面積減少;而導致林地增加的主要因素是人口的增長,種植業、林業產值的增加也使得林地增加,但第三產業勞動力變化對林地增加的驅動明顯小于其他因素,這與咸寧市林業主要集中在偏遠山區,勞動力難以轉移有著一定關系。
[6] 史培軍,江源,何春陽,等.土地利用/覆蓋變化與生態安全響應機制[M].北京:科學出版社,2004:9.
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[8] 張永民,趙士洞,Verburg,P.H.CLUE-S模型及其在奈曼旗土地利用時空動態變化模擬中的應用[J].自然資源學報,2003,18(3):310~318.
Analysis on Change of Land Use Structure and Its Driving Factors
――A Case for Yangzi River
Xia Shimao1, Han Binghua1, Hao Hanzhou1,Luo Yuchi2,Cheng Xin1
(1.School of Resources and Environment Science,Xianning University, Hubei, 437100 China;
2.Guangdong Provincial Academy of Environmental Sciences, 510045 China)
關鍵詞:集體建設用地流轉;驅動力;蕪湖市
一、引言
20世紀90年代以來,農村土地資產價值日益顯化,集體建設用地流轉逐漸盛行。當前流轉多處于自發狀態,存在法律法規缺失、城鄉土地市場分離、土地利用效率低等問題,然而,受各方面因素的驅動,在廣大農村,集體建設用地流轉己經十分普遍,且流轉規模不斷擴大,已經形成一個龐大的隱形市場。對于集體建設用地流轉的驅動因素,研究表明,集體建設用地流轉受到政策引導因素、誘發性制度變遷因素、經濟利益因素和區位條件因素的影響,農村城鎮建設、鄉村工業發展,也促使集體建設用地的流轉。集體建設用地流轉的驅動因素隨著經濟的發展也在不斷發展、變化,逐漸由單一的經濟驅動向制度驅動和經濟驅動相結合轉變。已有研究主要集中在集體建設用地流轉驅動因素的定性分析和探討上,研究成果偏重于各地的經驗總結和歸納,鮮有對流轉驅動因素的定量分析,缺少流轉驅動力進行定量研究的經濟學方法和模型。本研究基于對我國最早的集體建設用地流轉試點城市――蕪湖市的調研,運用調查分析法和因子分析法對集體建設用地流轉的驅動力進行定量分析,以期為規范集體建設用地流轉市場運行提供政策建議和理論借鑒。
二、蕪湖市集體建設用地流轉概況
蕪湖市位于安徽省東南部,長江中下游地區。東與宣城市接壤,西與廬江縣和樅陽縣相鄰,西南與銅陵市相連,南臨涇縣,北與馬鞍山市、和縣、含山縣相接,土地總面積6024.81平方公里。蕪湖市近??拷挥陂L江三角洲地區邊緣,是華東水陸交通樞紐和安徽主要的工商業城市。2011年,全市總人口385.36萬人,城鎮化率54.3%,實現地區生產總值1658.24億元,三次產業結構比為6.4:65.9:27.7。1999年,蕪湖市作為全國首批開展農民集體建設用地流轉的試點城市,探索我國農村土地使用制度的改革和創新,截至2012年年底,蕪湖市共流轉集體建設用地639宗,流轉面積30450畝。本文研究范圍包括蕪湖市的四區(鏡湖區、鳩江區、弋江區、三山區)四縣(蕪湖縣、無為縣、南陵縣、繁昌縣),共涉及九連村、紅星村等15個典型村。采取實地走訪和小型座談會相結合的方式,了解當前集體建設用地流轉的現狀和問題,并收集農戶、基層工作人員和流轉企業法人的建議,共收回有效調研問卷246份,訪談材料46份。
三、農民集體建設用地流轉驅動力分析
(一)研究方法和指標體系
隨著我國農村土地制度的不斷改革和創新,農村集體建設用地流轉的驅動力,已經由單維驅動(經濟發展)向多維驅動(經濟發展、制度創新等)轉變,每個維度都包含諸多要素,且各要素的作用機制和作用程度各不相同。因子分析方法是一種通過減少變量的數量,有效分析和解決問題的分析方法。因此,適宜選用因子分析法,找出集體建設用地流轉的主要驅動力。
已有的研究結論顯示,集體建設用地流轉與社會經濟狀況、土地資源狀況、土地利用狀況以及居民收入等方面的因素聯系密切,結合數據的可得性,從上述幾個方面,設計集體建設用地流轉驅動力分析的指標體系。
(二)分析過程
KMO檢驗用于解釋變量之間的偏相關關系,根據Kaiser的觀點,若KMO 0.7,則非常適合進行因子分析。本次研究數據的KMO的值為0.764,非常適合進行因子分析。Bartlett球形檢驗統計量的Sig
提取的4個公共因子累積解釋方差為88.267%。可以得出的因子負荷矩陣,按照影響集體建設用地流轉的因子載荷量的高低,各變量在其所屬因子層面進行排列。
通過表2可以看出,第一個公共因子對于城鄉居民收入差距(x9)和流轉收益比率(x10)的載荷系數較大,表述為流轉收益因子;第二個公共因子對于區位條件(x6)的載荷系數較大,可以表述為土地區位因子;第三個公共因子對于固定資產投資強度(x1)載荷系數較大,可以將其表述為土地投資因子;第四個公共因子對于人均建設用地面積(x5)的載荷系數較大,表述為資源稟賦因子。
四、結論與討論
本文通過對農戶集體建設用地流轉行為的調查,獲取246個樣本數據,運用因子分析法研究社會經濟狀況、土地資源狀況、土地利用狀況、居民收入狀況等方面的驅動因素對集體建設用地流轉的影響,分析結果表明:第一,集體建設用地流轉收益是人們考慮是否進行流轉的最主要因素,流轉收益越高則農戶流轉意愿越高,反之,流轉意愿較低;第二,城鄉居民收入差距是導致蕪湖市集體建設用地流轉的重要因素,反映出農戶希望通過土地流轉,增加收入,縮小城鄉收入差距;第三,位于城市規劃區內、距離市中心距離較近、道路交通發達的地塊較容易發生流轉,即區位條件較好的的集體建設用地流轉的幾率大于區位條件較差的土地。另外,集體建設用地流轉具有一定交通指向性,隨著城市向外發展和基礎設施的完善,距離城市主干道較遠的集體建設用地也逐漸會成為流轉的對象。第四,地區固定資產投資強度的大小是導致集體建設用地流轉的因素,一般而言,固定資產投資強度越高,地區二、三產業越發達,建設用地需求越高;第五,人均建設用地面積的大小對集體建設用地流轉有一定影響,建設用地面積越大,對于某塊土地的依賴程度越低,流轉的意愿和幾率越大。
本研究通過問卷調研獲取基礎數據,運用因子分析法定量的分析蕪湖市集體建設用地流轉的驅動因素,能夠得出較為準確的結果。但某些變量的量化方法還需提高準確性,比如,采取GIS技術獲取空間數據,可以部分變量準確性更高。后續研究中,需積極探索更為科學和準確的指標量化方法,這樣可以更為科學地分析集體建設用地流轉的驅動因素及其作用機制。
招標工作是固定資產投資項目實施過程中重要的組成部分,也是固定資產投資項目財務審計、檔案驗收、竣工驗收重點檢查的內容之一。招標工作是一項技術性很強的經濟活動。在招標過程中產生的大量文件材料是全面反映整個招標活動的第一手資料,具有考證和查詢的作用,是解決因產品質量、技術參數、逾期交貨以及中止合同等問題引起的經濟糾紛、法律訴訟的原始佐證,是項目建設的永久性技術文件,必須準確、完整、真實。因此,做好項目招標文件材料的管理工作,不僅是項目管理的一項重要內容,也是項目檔案管理中一項非常重要的工作。做為檔案管理人員,在保證招標文件材料及時歸檔保存的前提下,應該對招標的概念、招標文件材料形成等招標管理過程有所了解,以保證招標文件材料的準確、完整、系統,更好地為項目管理服務。
一、招投標的概念、形式和范圍
所謂招投標,是應用技術經濟的評價方法和市場競爭機制的作用,有組織地開展擇優成交的一種成熟、規范和科學的特殊交易方式。《中華人民共和國招標投標法》、《國防科技工業固定資產投資項目招標投標管理暫行辦法》等文件規定,招標的方式有公開招標和邀請招標兩種。在通過評審的項目可行性研究報告或者初步設計中都會有明確規定,哪些項目(或設備)是公開招標,哪些項目是邀請招標。招標的組織形式有自行招標和委托招標兩種。因此,在項目檔案文件材料收集過程中,檔案人員應該及時掌握可行性研究報告、初步設計或調整報告中涉及招投標的項目,才能在整理立卷時不會遺漏。
二、招標過程中形成的文件材料
招標過程中,招標、發標、投標、開標、評標、定標等具體活動,都要按照國家相關法律、法規執行,一般來說,招標機構都會按照要求把相關文件裝訂成冊移交給委托人,但由于有些招標機構良莠不齊,或者工作一時大意,會出現文件材料不齊的現象,因此檔案人員在接收招標文件材料時應注意檢查文件材料的完整性,為后面的單項、專項驗收奠定基礎。招標過程中形成的文件材料主要見下表:由上表可以看出,公開招標與邀請招標是兩種不同的招標方式,形成的文件材料不盡相同,在收集整理過程中應注意甄別。
三、招投標文件材料收集中應注意的問題
招投標文件材料是圍繞著招標項目的準備、開標、評標和中標等一系列業務活動形成的各種有保存價值的文件材料構成的有機體系,它是每個招標項目活動完整、系統的歷史記錄,是整個招標活動的真實寫照。在招投標過程中,一個招標項目在不同階段形成的各種文件材料盡管有所區別,但它們是具有內在聯系,前后一致和相互配套的,任何時候都不可分割,是個密不可分的有機整體,有著完整的系統性。正因為招投標工作的重要性,無論是財務審計、檔案驗收還是最后的竣工驗收,對招投標文件材料的查驗都是重中之重,不僅要查驗文件材料的齊套性,更要對其系統性、完整性、準確性進行檢查。因此,在招投標文件材料收集整理過程中,要對招標、投標文件材料進行認真核對,一定要收集到位,不得缺失,更要注意其完整性、準確性,比如委托合同(協議)、評標報告、中標通知書、合同等。
1.委托合同(協議)
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十四條規定,招標人應當與被委托的招標機構簽訂書面委托合同。國家住建部、工商總局制定有專門的招標合同示范文本,各招標機構也有自己相應的合同文本。檔案人員在跟蹤收集的同時,要注意查看招標機構是否有資質(如項目還應有相應的保密資質),項目名稱是否與招標文件名稱一致,工程概況、范圍是否與實施內容相符,合同簽訂時間與招標文件的時間是否有矛盾,雙方簽字蓋章的手續是否完備等等。
2.評標報告
評標報告是開標、評標過程中形成的文件,由評標方法、開標記錄、評標過程表格、評分匯總等文件材料組成。檔案人員在檢查評標報告所屬附件是否齊全的同時,應注意投標單位不足三家開標的,是否有上級批準文件,評委簽到表不能用會議簽到表代替,評委意見及打分表是否齊全等。
3.中標通知書和合同
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十五條、第四十六條規定,中標人確定后,招標人應當向中標人發出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。檔案人員在接收此類文件時,一定要注意檢查中標單位與簽訂合同單位是否一致,中標價與合同價是否有差異,合同內容與招標文件是否一致,同一事項是否重復簽訂,合同簽訂時間是否在規定的時間內進行,簽署人是否有法人代表授權等。
4.二次招標文件和未中標投標文件