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摘要:本文本著誠(chéng)信、公平、法治和互利多贏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,對(duì)迪馬股份股權(quán)分置改革方案進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)析。認(rèn)為迪馬股份的股改方案完全是缺乏誠(chéng)信、顯失公平的,其背離股改的實(shí)質(zhì)和目的甚遠(yuǎn)。如果付諸實(shí)施,則不僅是流通股股東的悲哀,更是股改的悲哀、股市的悲哀、以及整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的悲哀。同時(shí)也是對(duì)社會(huì)主義法治和和諧社會(huì)的破壞。
重慶市迪馬實(shí)業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“迪馬股份”)董事會(huì)于2005年12月31日,公布了最初的股權(quán)分置改革方案。本文擬本著誠(chéng)信、公平、法治和互利多贏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,對(duì)該方案進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)析。
一、迪馬股份股權(quán)分置改革方案的主要內(nèi)容
(一)、改革方案要點(diǎn)
重慶市迪馬實(shí)業(yè)股份有限公司非流通股股東向流通股股東支付對(duì)價(jià)股份,非流通股股東所持股份由此獲得流通權(quán)。流通股股東每10股可獲得2.3股對(duì)價(jià)股份。
若本方案獲準(zhǔn)實(shí)施,重慶市迪馬實(shí)業(yè)股份有限公司的股東持股數(shù)量和比例將發(fā)生變動(dòng),但總股本不會(huì)發(fā)生變動(dòng),也不會(huì)直接影響公司的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和現(xiàn)金流量。
(二)、非流通股股東做出的承諾事項(xiàng)
1、根據(jù)《上市公司股權(quán)分置改革管理辦法》,本公司所有非流通股股東將遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,履行法定承諾義務(wù)。
2、除法定承諾外,控股股東東銀集團(tuán)還作出如下特別承諾:
(1)其持有的非流通股股份自獲得上市流通權(quán)之日起,三十六個(gè)月內(nèi)不上市交易或者轉(zhuǎn)讓。在上述期滿之日起的二十四個(gè)月內(nèi),通過(guò)上海證券交易所掛牌交易出售股票的價(jià)格不低于每股10元(若此間有派息、送股、轉(zhuǎn)增股本、配股、增發(fā)等除權(quán)事項(xiàng),應(yīng)對(duì)該價(jià)格進(jìn)行除權(quán)處理);
(2)承擔(dān)本次股改發(fā)生的全部相關(guān)費(fèi)用,包括財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、保薦費(fèi)、律師費(fèi)、溝通推薦費(fèi)及媒體宣傳費(fèi)等;
(3)由于公司第二大非流通股股東江動(dòng)集團(tuán)已與江蘇江淮動(dòng)力股份有限公司簽署《迪馬股份股權(quán)以資抵債協(xié)議書(shū)》及相關(guān)承諾,江動(dòng)集團(tuán)所持有的迪馬股份1200萬(wàn)股的股份將轉(zhuǎn)讓給江淮動(dòng)力,目前尚需獲得江淮動(dòng)力股東大會(huì)批準(zhǔn),因此本次股權(quán)分置改革動(dòng)議由其他四家非流通股股東提出,江動(dòng)集團(tuán)應(yīng)支付的對(duì)價(jià)股份由東銀集團(tuán)代為無(wú)償支付;
(4)在本次股權(quán)分置改革方案實(shí)施中,如出現(xiàn)除江動(dòng)集團(tuán)以外的其他非流通股股東因故無(wú)法如期支付對(duì)價(jià)股份的情形,東銀集團(tuán)將先行代為支付,并在股權(quán)分置改革完成后進(jìn)行追償。
(三)、保薦機(jī)構(gòu)的分析意見(jiàn)和保薦結(jié)論
1、保薦機(jī)構(gòu)東海證券的分析意見(jiàn)
保薦機(jī)構(gòu)東海證券認(rèn)為:由于A股市場(chǎng)已經(jīng)形成了由G股公司組成的G股板塊,股權(quán)分置改革完成后,迪馬股份也將成為G股公司的一員,因此,采用G股公司的平均市凈率作為參考指標(biāo)進(jìn)行對(duì)價(jià)安排測(cè)算是合理的,有利于保護(hù)流通股股東的利益。
根據(jù)方案既定方法測(cè)算,流通股股東每10股應(yīng)獲送1.78股,公司非流通股股東將對(duì)價(jià)確定為每10股送2.3股,能進(jìn)一步保證流通股股東不因股權(quán)分置改革而導(dǎo)致利益受損。
于方案實(shí)施股權(quán)登記日在冊(cè)的流通股股東,在無(wú)須支付現(xiàn)金的情況下,將獲得其持有的流通股股數(shù)23%的股份,其擁有的迪馬股份的權(quán)益將相應(yīng)增加23%。
在計(jì)算過(guò)程中選取公司股票60個(gè)交易日的平均收盤(pán)價(jià)8.28元/股作為流通股股東的持股成本,比公司股票目前的市場(chǎng)價(jià)格(2005年12月23日的收盤(pán)價(jià)8.12元/股)高出了1.97%,充分考慮了流通股股東的利益。
在此對(duì)價(jià)安排條件下,股權(quán)分置改革方案實(shí)施后流通股股東的持股成本將下降至6.73元/股,低于7.03元/股的理論市場(chǎng)價(jià)格,即股價(jià)為6.73元/股時(shí)流通股股東處于盈虧平衡點(diǎn),如果方案實(shí)施后價(jià)格高于這一價(jià)格,則流通股股東即能獲得現(xiàn)實(shí)的收益。
因此,本次改革對(duì)價(jià)安排,綜合考慮了迪馬股份的盈利狀況、發(fā)展前景及市場(chǎng)價(jià)格等綜合因素,充分考慮了流通股股東的利益,兼顧了迪馬股份全體股東長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和即期利益,有利于公司持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展,支付對(duì)價(jià)水平是合理的。
2、保薦機(jī)構(gòu)東海證券的保薦結(jié)論
東海證券本著嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度,通過(guò)對(duì)迪馬股份相關(guān)情況的盡職調(diào)查和對(duì)迪馬股份股權(quán)分置改革方案的認(rèn)真研究,出具了以下保薦意見(jiàn):
重慶市迪馬實(shí)業(yè)股份有限公司本次股權(quán)分置改革方案體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用及自愿”原則,以及對(duì)現(xiàn)有流通股股東的保護(hù);改革方案符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)則的有關(guān)規(guī)定;方案具有合理性、可操作性。
二、迪馬股份股改前后的相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)和及其股票價(jià)格等上市以來(lái)的市場(chǎng)表現(xiàn)
(一)迪馬股份股改前的相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)
1、非流通股股東的出資和股東權(quán)益
迪馬股份,是2002年7月首次發(fā)行新股并上市的,其非流通股股東共出資(1.21*6000 +0.4*6000 )計(jì)9636.98萬(wàn)元;而非流通股股東截止2005年9月30日,享有的股東權(quán)益為(5.02*6000)計(jì)30120萬(wàn)元;相較出資增加20483萬(wàn)元。
2、流通股股東的出資和股東權(quán)益
流通股股東實(shí)際出資(15.8*2000 )計(jì)31600萬(wàn)元;而流通股股東截止2005年9月30日,享有的股東權(quán)益為(5.02*2000)計(jì)10020萬(wàn)元;相較實(shí)際出資減少20580萬(wàn)元。
3、非流通股股東和流通股股東自公司上市以來(lái)的分紅所得
自迪馬股份上市以來(lái),共分紅3次,計(jì)每股0.96元(含稅)。因此,非流通股股東共分得紅利(0.96*6000)計(jì)5760萬(wàn)元,占其實(shí)際出資的60%;而流通股股東共分得紅利(0.96*2000)計(jì)1920萬(wàn)元,占其實(shí)際出資的6%。
4、迪馬股份上市以來(lái)的業(yè)績(jī)
迪馬股份的招股說(shuō)明書(shū)中,預(yù)計(jì)2002年的凈利潤(rùn)為5915.48萬(wàn)元,實(shí)際實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為(0.44*8000)3520萬(wàn)元,兩者相差2395.48萬(wàn)元,占預(yù)計(jì)利潤(rùn)的40%。
2003年度每股利潤(rùn)為0.52元;2004年度每股利潤(rùn)為0.20元,相較2003年每股減少0.32元,達(dá)到61.5%;2005年度截止2005年9月30日,每股利潤(rùn)為0.16元,相較上一年度,并無(wú)多大起色。
5、非流通股和流通股的市值估算
非流通股市值估算,如果以最近一次協(xié)議轉(zhuǎn)讓的價(jià)格 為依據(jù),則每股的價(jià)格為5.02-5.02*0.076=4.64元;共計(jì)總市值為6000*4.64=27840萬(wàn)元;
流通股市值估算,如果以截止2005年12月23日的60個(gè)交易日的平均收盤(pán)價(jià)為依據(jù),則每股的價(jià)格為8.28元,共計(jì)總市值為2000*4.64=16560萬(wàn)元。
(二)迪馬股份股改方案實(shí)施后的相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)
1、非流通股股東的出資和股東權(quán)益
迪馬股份的股改方案如果實(shí)施,非流通股股東的實(shí)際出資保持不變,但股東權(quán)益因支付“對(duì)價(jià)”,減少7.6%,共計(jì)減少30120*0.076=2289萬(wàn)元(股改費(fèi)用因系非流通股股東與他人之間以協(xié)議確定,并不直接影響其在上市公司中股東權(quán)益,這里忽略不計(jì));而流通股股東實(shí)際出資也保持不變,但股東權(quán)益因非流通股股東支付“對(duì)價(jià)”,增加23%,共計(jì)增加2289萬(wàn)元。
2、非流通股以及流通股股改后的市值估算
如果以保薦機(jī)構(gòu)測(cè)算的股權(quán)分置改革后股票的理論市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù),非流通股股改后的市值可估算為,每股7.03元 ,共計(jì)總市值為(6000-460)*7.03=38946萬(wàn)元,相較股改前增加38946-27840=11106萬(wàn)元。其增幅達(dá)到40%
流通股股改后的市值則可估算為(2000+460)*7.03=17294萬(wàn)元,相較股改前增加(17294-16560)=734萬(wàn)元。其增幅為4%
而如果股權(quán)分置改革后股票的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格,比保薦機(jī)構(gòu)測(cè)算的理論價(jià)格低4%,則非流通股股改后的估值較股改前仍有36%的增幅;但現(xiàn)有流通股的估值則相較股改前減少,從而遭受更大的損失。
(三)迪馬股份上市以來(lái)股票價(jià)格的表現(xiàn)
迪馬股份首次公開(kāi)發(fā)行股票的發(fā)行價(jià)為15.8元;上市以后最高價(jià)為上市首日(2002年7月23日)的29.37元;最低價(jià)為2005年5月10日的6.5元。
迪馬股份上市以來(lái),2002年的年收盤(pán)價(jià)為18.03元;2003年的年收盤(pán)價(jià)為13.20元;2004年的年收盤(pán)價(jià)為10.28元;2005年的年收盤(pán)價(jià)為8.22元;呈現(xiàn)連年大幅下跌的走勢(shì)。
(四)迪馬股份最近2年股東人(戶)數(shù)的變化情況
截止2003年12月31日,股東戶數(shù)為15375人;截止2004年12月31日,股東戶數(shù)為13431人;截止2005年9月30日為13431人。
截止2005年9月30日,前十大流通股股東中,有馬信琪等7人是2005年6月30日以后新進(jìn)的。共計(jì)持有75萬(wàn)股。
三、迪馬股份股權(quán)分置改革方案的評(píng)析
(一)股改的實(shí)質(zhì)和目的
【關(guān)鍵詞】建筑;施工;安全;管理
1 著重建設(shè)安全性企業(yè),從企業(yè)入手做好建筑施工安全管理
1.1 首先加大檢查力度,對(duì)各個(gè)施工設(shè)備進(jìn)行多頻率的檢查與高標(biāo)準(zhǔn)的要求。
所謂安全性企業(yè)就是企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)都要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全性標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)安全性企業(yè)是員工可以工作的最低要求。企業(yè)自身也應(yīng)該明白只有注重加強(qiáng)自身安全性管理,才是自己的唯一出路。一個(gè)安全性管理良好的企業(yè)才可以減少事故的發(fā)生,從而減少大量的金錢(qián)流逝與損失;另外只有加強(qiáng)了自身的安全性管理才可以提高企業(yè)的信譽(yù),而信譽(yù)是一個(gè)企業(yè)賴以生存的最低標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)信譽(yù)良好的企業(yè)才會(huì)有著無(wú)限光明的前景。
1.2 再者加強(qiáng)企業(yè)工作人員素質(zhì)教育,不應(yīng)一切想錢(qián)看,明白安全的重要性。
在企業(yè)的日常生產(chǎn)生活中,應(yīng)該多多舉辦一些安全性教育的課題與講座或者是座談甚至可以是模擬實(shí)驗(yàn)。從各個(gè)角度加強(qiáng)企業(yè)工作人員的安全素質(zhì),明白安全的重要性。工作是為了我們更好的生活,而金錢(qián)并不是衡量幸福的唯一標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然也不是最重要的標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該在教育中讓企業(yè)工作人員明白安全比金錢(qián)更重要,沒(méi)有了安全,再多的金錢(qián)都是身外物。讓安全教育稱為企業(yè)文化的重要組成。另外我們也可以不定期的進(jìn)行安全性考核,將安全問(wèn)題徹底提到企業(yè)發(fā)展的日程上來(lái),通過(guò)考核來(lái)決定職員的獎(jiǎng)懲,從而從另一個(gè)方式鼓勵(lì)大家了解安全,懂得安全,并知道如何去維護(hù)自己的安全。
1.3 最后企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的建筑施工安全管理部門(mén)。
就各個(gè)不同的建筑工地提出更適合更安全的方案,降低危險(xiǎn)指數(shù)。安全不僅僅是人為因素造成的,其實(shí)很大一部分是我們的施工技術(shù)不到位。我們只是努力的提高自己的施工量,卻忽視了對(duì)施工技術(shù)的注重。企業(yè)應(yīng)該明白創(chuàng)新是企業(yè)可以快速發(fā)展的前提。所以企業(yè)應(yīng)該就安全創(chuàng)新問(wèn)題給與足夠的重視,并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行施工技術(shù)的突破,對(duì)于施工安全方案進(jìn)行合理的選擇,不同的施工場(chǎng)地,不同的施工階段都應(yīng)給與專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。另外除了施工技術(shù)的創(chuàng)新,企業(yè)還應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的建筑施工安全管理部門(mén),對(duì)施工安全進(jìn)行合理的評(píng)估和鑒定,并對(duì)于施工安全進(jìn)行管理。一般情況,只有企業(yè)給與了重視才可以得到很好的實(shí)施。
2 著重注意從事人員的個(gè)人素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì),從工作人員入手做好建筑施工安全管理
2.1 首先做好安全管理培訓(xùn)
因?yàn)楹芏嘁痪€工作人員多是流動(dòng)性比較大的農(nóng)民工,對(duì)于安全性沒(méi)有很徹底的認(rèn)識(shí);并且多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)良好的教育而且背負(fù)著很多的壓力。在他們心中只有著努力賺錢(qián),養(yǎng)活家庭,照顧好妻子孩子,所以他們不怕苦,不怕累甚至不怕危險(xiǎn)。當(dāng)面對(duì)一些很危險(xiǎn)的工作時(shí),他們往往會(huì)站在第一線,并且不做任何安全措施,或者他們不懂得如何去做才可以更安全。想要提高建筑施工安全管理最應(yīng)該注意的就是從事人員的安全培訓(xùn)與安全引導(dǎo)。讓他們懂得安全措施的作用和安全作用的關(guān)系,對(duì)每一種機(jī)器的使用和每一個(gè)部分的施工都要進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)和教育,千萬(wàn)不應(yīng)馬馬虎虎?,F(xiàn)在我們縱觀建筑工地安全事故,就不難發(fā)現(xiàn)多數(shù)都是一線從事人員不正確的操作所引起的。所以只有抓好源頭,做好預(yù)防,才可以真正的避免安全事故的發(fā)生。而且由于建筑業(yè)的特點(diǎn)所決定的,施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)有高空作業(yè),而工地上到處都是鋼筋水泥,磚頭瓦塊,稍有不慎就可能發(fā)生意外,任何粗心大意都可能威脅到生命安全。因此,在建筑工地工作,必須嚴(yán)格遵守工地施工的安全要求,遵守安全操作規(guī)范。作為建筑工人,不光要膽大,還要心細(xì),牢牢樹(shù)立安全第一的意識(shí)是十分必須的。
2.2 提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)
在常理中總認(rèn)為建筑一線工人只要擁有了力氣,就都可以去做的。因?yàn)榻ㄖI(yè)一般勞動(dòng)力度大而且繁重。如果沒(méi)有良好的身體素質(zhì)是不可能完成的,但是任何實(shí)物都不是只有蠻力在發(fā)揮作用,更重要的是業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,找到技巧。所以要想既能提高工作質(zhì)量還能避免安全事故的發(fā)生,就應(yīng)該提高一線工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)他們定期進(jìn)行培訓(xùn),讓他們懂得每一項(xiàng)工作所潛藏的技巧。
2.3 最后應(yīng)該加強(qiáng)反饋
因?yàn)閺氖氯藛T永遠(yuǎn)站在建筑施工第一線,建筑施工的安全性與他們的生命息息相關(guān),也只有他們才可以真真切切的知道什么才可以導(dǎo)致安全事故,什么東西不合理,什么應(yīng)該得到改進(jìn)。所以作為安全性企業(yè)應(yīng)該定期對(duì)一線從事人員進(jìn)行溝通,建立反饋制度,并且好好的實(shí)施下去。
3 從監(jiān)管部門(mén)入手,加強(qiáng)監(jiān)管力度,加大懲罰標(biāo)準(zhǔn)
3.1 首先可以應(yīng)該制定出一個(gè)更適合我們現(xiàn)期狀況下的建筑工地安全性合格標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于各個(gè)建筑工地進(jìn)行安全評(píng)估,從科學(xué)的角度進(jìn)行分析,由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)決定其是否擁有承辦此工地的能力。在評(píng)估的過(guò)程中要充分公開(kāi)化和公平化,對(duì)于沒(méi)有能力承辦的要提出解決方案,并且只有在經(jīng)過(guò)合格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估后開(kāi)可以開(kāi)展建筑。只有上邊源頭緊,才能保證下邊的細(xì)水長(zhǎng)流。
3.2 其次可以加大懲罰措施,對(duì)于一些違規(guī)的建筑工地,提出大程度的罰款與懲罰,并配合上媒體的宣傳,讓這些漏網(wǎng)之魚(yú)在中國(guó)大陸無(wú)處可行。懲罰不是我們所想的,但是只有擁有了嚴(yán)格和大力度的懲罰措施,才可以約束我們的行為,才可以大幅度的減少違規(guī)工地的出現(xiàn),從而可以做好建筑施工安全管理。讓企業(yè)知道安全性管理直接關(guān)系著自己的信譽(yù)和名譽(yù),如果不注重安全管理,那么勢(shì)必要在此行業(yè)中窮途末路。
3.3 可以通過(guò)多頻率的安全企業(yè)評(píng)比,對(duì)好的企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)和表?yè)P(yáng)。當(dāng)然有懲罰就應(yīng)該有相應(yīng)的表?yè)P(yáng),給大家一些積極的鼓勵(lì)和口頭或物質(zhì)的嘉獎(jiǎng),更可以讓更多的工地向著模范化,標(biāo)準(zhǔn)化努力。并且在評(píng)比當(dāng)中我們可以對(duì)非常優(yōu)秀的工地頒發(fā)示范工地證書(shū),讓大家參觀,讓媒體宣傳。讓企業(yè)之間產(chǎn)生安全性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,大家在競(jìng)爭(zhēng)中提高自己的安全性管理。
3.4 以多增加一些民意調(diào)查與座談會(huì),充分從不同群體了解建筑施工過(guò)程中的安全隱患,防患于未然。因?yàn)槲kU(xiǎn)總是容易發(fā)生在我們不注意的微小細(xì)節(jié)。只有多角度的了解,才可以更好的防患于未然。
4 結(jié)語(yǔ)
在我們的生活中總會(huì)看到各種各樣的關(guān)于安全的宣傳,安全關(guān)乎著我們每個(gè)人的生命,而一個(gè)人的生命是一個(gè)人存在與社會(huì)的根本,沒(méi)有了生命任何事對(duì)于我們來(lái)說(shuō)都是免談。建筑工地是一個(gè)事故多發(fā)場(chǎng)合,也是我們現(xiàn)在所說(shuō)的“三危部門(mén)”之一,在如今的各個(gè)新聞爆料中我們總會(huì)看到各個(gè)場(chǎng)合的安全事故發(fā)生??梢?jiàn)建筑工地的安全管理是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的事情,我們應(yīng)該一直努力去做下去,好好的進(jìn)行安全管理的維護(hù)。明白建筑施工的安全是個(gè)全社會(huì)的事情,它關(guān)乎著我們個(gè)人的安危,關(guān)乎著企業(yè)的信譽(yù)與前途,更關(guān)乎著我們國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全。所以我們不僅個(gè)人應(yīng)該注意,提高自己的安全意識(shí),培養(yǎng)維護(hù)自身安全的手段;企業(yè)也應(yīng)該努力去建設(shè)成為一個(gè)安全性企業(yè),提高自己的安全信譽(yù);國(guó)家相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度,加大懲罰措施,多做調(diào)查。通過(guò)大家共同努力讓建筑施工的安全性越來(lái)越好,讓我們的事故越來(lái)越少,讓建筑工地稱為一個(gè)國(guó)家安全性的典范。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:土木工程 安全與管理 安全意識(shí)
中圖分類(lèi)號(hào):S969.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、我國(guó)建筑業(yè)安全管理存在的問(wèn)題
1、技術(shù)問(wèn)題
(1)安全方面的意識(shí)淡薄
在建筑施工的現(xiàn)場(chǎng),對(duì)文明施工的意識(shí)不夠強(qiáng),可以說(shuō)是不重視,盲目的認(rèn)為文明施工不過(guò)只用來(lái)敷衍上級(jí)檢查才臨時(shí)表現(xiàn)的。甚至部分工地連防火意識(shí)都沒(méi)有;沒(méi)有排水系統(tǒng),道路不暢通;部分工地封閉管理仍然做的不夠到位或是沒(méi)有引起足夠的重視;相當(dāng)一部分工地仍不夠規(guī)范和重視生活設(shè)施,存在不符合規(guī)定的簡(jiǎn)陋不堪的現(xiàn)象;一部分工地施工現(xiàn)場(chǎng)仍未很好地設(shè)置標(biāo)牌,且大部分安全標(biāo)志懸掛的具置不夠合理。工人們沒(méi)有良好的施工環(huán)境,連良好的生活居住環(huán)境也沒(méi)有,很大一部分原因,不能全怪企業(yè),畢竟也有工作人員的問(wèn)題,沒(méi)有對(duì)文明施工引起足夠的重視。
(2)搭設(shè)腳手架不規(guī)范
在某些土木工程施工現(xiàn)場(chǎng),腳手板沒(méi)有滿鋪工作區(qū)或腳手板上的東西比較多、材質(zhì)比較差從而形成不夠牢密的工作網(wǎng);建筑結(jié)構(gòu)與架體拉撐點(diǎn)受力并不符合國(guó)家規(guī)范;架體內(nèi)封閉絕大部分防護(hù)也不準(zhǔn)確安放或是不符合規(guī)范;存在的鋼竹混搭和違規(guī)不進(jìn)行卸載架體或卸載的結(jié)構(gòu)不合理的情況;這些都是由于工作人員沒(méi)有遵守標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行的苦果,這些設(shè)備嚴(yán)重關(guān)切到工人們的安全。
2、施工管理問(wèn)題
(1)人員的問(wèn)題
在施工準(zhǔn)備階段,企業(yè)只追求施工進(jìn)度,加快施工。而且,現(xiàn)在是的施工人員并不固定,有很多施工員工都是短時(shí)間招聘進(jìn)來(lái)的,沒(méi)有時(shí)間對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),他們對(duì)于將要修建的工程的難度、特點(diǎn)都不甚了解,只能是機(jī)械地工作;這對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)說(shuō),往往是由于一些有社會(huì)關(guān)系而無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的;至于監(jiān)理單位,往往出現(xiàn)身兼多職的監(jiān)理工程師。
(2)資料收集的混亂
施工設(shè)計(jì)組織方案針對(duì)性不強(qiáng)、不準(zhǔn),;施工安全資料偽造;方案未能認(rèn)真如實(shí)審查;施工安全技術(shù)方案與安全檢查操作憑經(jīng)驗(yàn);交底不能按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這樣不僅是對(duì)土木人不負(fù)責(zé),更是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)。
(3)施工階段管理存在的問(wèn)題
我國(guó)建筑工程施工中,人工化生產(chǎn)占很大比例,機(jī)械的運(yùn)用反而很少,這樣下去,導(dǎo)致生產(chǎn)率底下。同時(shí),技術(shù)欠缺導(dǎo)致很多新型機(jī)械推廣力度不夠,應(yīng)用范圍校
二、解決施工管理問(wèn)題的具體措施
1、認(rèn)真對(duì)待前期準(zhǔn)備工作
(1)人員的準(zhǔn)備
由于建筑項(xiàng)目的主要管理者是:項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員等,每一個(gè)項(xiàng)目的管理者都應(yīng)該做到在工程開(kāi)工之前就讓人員配備齊全,并對(duì)不熟練的人員核查,身份、技能、特長(zhǎng)、人品等。各項(xiàng)目部用這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行入職培訓(xùn)和安全方面的教育,讓他們充分地認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目,對(duì)于技術(shù)工作人員,對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。
(2)技術(shù)、材料準(zhǔn)備
技術(shù)方面,分配好技術(shù)工作,查看好設(shè)計(jì)圖紙,在充分熟悉圖紙的前提下,檢查圖紙是否有問(wèn)題,出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)給設(shè)計(jì)單位以及工程法人代表,在達(dá)成一致的情況下盡快解決出現(xiàn)的問(wèn)題。在材料方面,各個(gè)部門(mén)之間協(xié)商解決好施工材料的準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題,爭(zhēng)取買(mǎi)到的材料和設(shè)計(jì)中的材料盡量相同。要制定詳細(xì)的購(gòu)買(mǎi)列單,減少購(gòu)買(mǎi)中出現(xiàn)的漏買(mǎi);做好材料的保存保管,避免材料在沒(méi)有使用前就遭到損壞。
2、工程施工過(guò)程控制得當(dāng)
(1)進(jìn)度控制
做好進(jìn)度計(jì)劃,把進(jìn)度計(jì)劃詳細(xì)到每一日、每一周。前提是施工進(jìn)度和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合不能生搬硬套、隨性而為,必要的時(shí)候,要及時(shí)的調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃,確保施工按照規(guī)定時(shí)間完成。
(2)質(zhì)量控制
工程質(zhì)量是工程的根,是工程管理的重中之重,在管理時(shí),可以根據(jù)質(zhì)量的目標(biāo)要求編制質(zhì)量計(jì)劃,對(duì)于施工質(zhì)量的控制也要遵守圖紙和國(guó)家的施工質(zhì)量驗(yàn)收的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作,對(duì)于工程質(zhì)量的檢查等制度更要要嚴(yán)格的遵守,保證材料和工程的質(zhì)量。
(3)成本控制
樹(shù)立良好的效益和成本的協(xié)調(diào)意識(shí),控制好施工和生產(chǎn)中的花銷(xiāo),建立起優(yōu)秀的成本控制機(jī)制,對(duì)成本進(jìn)行好審計(jì),在倡導(dǎo)節(jié)約成本的同時(shí)做到保證工程質(zhì)量。
3、積極開(kāi)展安全性評(píng)價(jià),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是現(xiàn)代安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要的內(nèi)容(對(duì)一個(gè)單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評(píng)價(jià),并對(duì)各方面危險(xiǎn)因素的多少及嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估),目的便是明確反事故斗爭(zhēng)需要采取的措施,從而實(shí)現(xiàn)超前控制,減少和消滅事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn):
一、工程概況
工程名稱:
占地面積:畝
工程位置:
設(shè)計(jì)規(guī)模:
排放標(biāo)準(zhǔn):達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18198-2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)理單位:
施工單位:
設(shè)計(jì)單位:天
開(kāi)工日期:2010年 月
二、制定創(chuàng)建目標(biāo)、工程質(zhì)量目標(biāo)
1、創(chuàng)建市級(jí)文明工地、市級(jí)安全文明觀摩工地
2、爭(zhēng)創(chuàng)建筑工程魯班獎(jiǎng)
三、計(jì)劃及組織
1、計(jì)劃
安全文明示范工地工作實(shí)施由創(chuàng)建安全文明示范工地領(lǐng)導(dǎo)小組按照創(chuàng)建設(shè)計(jì)方案的總體要求來(lái)落實(shí)責(zé)任并具體實(shí)施,工作內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面:
安全生產(chǎn)、文明施工、施工隊(duì)伍管理
2、建立健全安全文明示范工地管理機(jī)構(gòu),成立領(lǐng)導(dǎo)小組
創(chuàng)建安全文明示范工地是一項(xiàng)重要的任務(wù),是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,為此項(xiàng)目部結(jié)合工程實(shí)際情況有針對(duì)性的編制了安全文明示范工地實(shí)施方案,并專(zhuān)門(mén)成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,做到分工明確,責(zé)任到人。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
四、安全生產(chǎn)
建筑工地因露天高空作業(yè)、管槽作業(yè)、交叉作業(yè)和操作等特點(diǎn),容易發(fā)生傷亡事故,給建筑安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了較大的難度和較高的要求。因此加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)是我們不可推卸的責(zé)任。為此應(yīng)對(duì)施工的全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)控和安全預(yù)防,并要求工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須佩戴安全帽、高空作業(yè)必須系安全繩穿防滑鞋,真正做到“安全第一、預(yù)防為主”。
在施工前根據(jù)施工計(jì)劃,對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,采取切實(shí)可行的安全防范措施消除安全隱患。
1、制定安全目標(biāo)及責(zé)任
1.1目標(biāo):確保零傷亡,嚴(yán)控重特大傷害事件,創(chuàng)建市級(jí)安全文明觀摩工地
1.2責(zé)任:為確保安全生產(chǎn),我項(xiàng)目部按照責(zé)權(quán)利原則,結(jié)合國(guó)家安全生產(chǎn)法、市政府及集團(tuán)有關(guān)文件和精神,將責(zé)任層層落實(shí)、分配到人,各司其職,使安全管理工作健康的向前發(fā)展。具體責(zé)任如下:
項(xiàng)目經(jīng)理:項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,統(tǒng)管全局,對(duì)施工過(guò)程中的任何有關(guān)安全問(wèn)題做出決策和指揮,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目部將安全工作落實(shí)到實(shí)處。
安全負(fù)責(zé)人:安全負(fù)責(zé)人是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的主要管理者同時(shí)又是直接責(zé)任人。對(duì)施工全過(guò)程出現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給與糾正,檢查并督促安全工作,及時(shí)匯報(bào)并不斷巡查。
技術(shù)人員:負(fù)責(zé)安全施工方案的編制審核,及時(shí)進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底,檢查執(zhí)行情況并及時(shí)提出整改意見(jiàn)。
2、完善安全管理制度
為確保施工現(xiàn)場(chǎng)順利的開(kāi)展工作,杜絕各類(lèi)安全事故的發(fā)生,本著為集團(tuán)負(fù)責(zé)、為自己負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的原則,在施工過(guò)程中制定相應(yīng)安全制度,以確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.1安全技術(shù)交底制度
2.1.1作業(yè)前,施工單位項(xiàng)目技術(shù)人員應(yīng)將分部分項(xiàng)工程有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工隊(duì)伍、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。
2.1.2安全技術(shù)交底要有針對(duì)性、指導(dǎo)性。
2.1.3安全技術(shù)交底應(yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行,并經(jīng)交接底雙方簽字確認(rèn),嚴(yán)禁代簽。
2.2安全檢查制度
2.2.1每周二、五組織兩次安全檢查,參加人員范圍包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等安全管理人員。
2.2.2每月組織一次全面安全檢查,參加人員范圍包括建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員及安全管理人員。
2.2.3如遇特殊天氣(通過(guò)電視、電話及報(bào)紙等新聞提前掌握天氣情況),必須立即檢查,根據(jù)情況有權(quán)決定是否停工。
2.2.4對(duì)檢查出的事故隱患,必須按定人、定時(shí)、定措施的“三定”原則進(jìn)行整改,做好書(shū)面記錄,絕不放過(guò)任何安全隱患。
2.3安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度
2.3.1安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基礎(chǔ)工作,只有通過(guò)對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行安全教育培訓(xùn),才能提高他們的自覺(jué)性、積極性,增強(qiáng)安全意識(shí),掌握安全知識(shí),使安全規(guī)章制度得到有效落實(shí)。
2.3.2在施工過(guò)程中根據(jù)施工階段特點(diǎn),分階段對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行法律法規(guī)、安全基礎(chǔ)知識(shí)、歷史事故、崗位安全、危險(xiǎn)源辨識(shí)等安全知識(shí)培訓(xùn)。
2.3.3建立安全教育培訓(xùn)檔案,記錄好培訓(xùn)情況。
2.4臨時(shí)用電管理制度
2.4.1制定《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)》,并組織施工隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底。
2.4.2施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電必須符合三級(jí)控制、兩級(jí)保護(hù),達(dá)到一機(jī)、一閘、一漏、一箱的要求。電箱設(shè)置、線路敷設(shè)、接零保護(hù)、接地裝置、漏電保護(hù)等各種配電裝置應(yīng)符合規(guī)范要求。
2.4.3施工現(xiàn)場(chǎng)配備必要的電器測(cè)試儀器,電工必須每天巡視檢查,漏電保護(hù)器每周進(jìn)行測(cè)試,雨季天氣后必須及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)。
3、建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系
安全管理有四個(gè)階段:自然本能階段、嚴(yán)格監(jiān)督階段、自主管理階段、團(tuán)隊(duì)管理階段。后三個(gè)階段分別以制度約束、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全文化為主要特征。因此,在當(dāng)前條件下提出開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理,實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制,逐步建立基于閉環(huán)過(guò)程管理的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系,符合公司安全管理發(fā)展現(xiàn)狀,是公司加快推進(jìn)安全管理工作,實(shí)現(xiàn)安全“可控、能控、在控”的必然要求。
3.1學(xué)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本方法
教育培訓(xùn)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作和重要內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)使各級(jí)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部弄懂學(xué)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的基本知識(shí),理解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的意義、作用、內(nèi)容和流程,提高自身安全風(fēng)險(xiǎn)分析和識(shí)別能力。
正確理解開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理,是對(duì)以往安全工作和現(xiàn)有安全管理手段的總結(jié)、提煉、延伸,是突出預(yù)防為主、實(shí)施過(guò)程控制、改進(jìn)管理績(jī)效的科學(xué)手段,而不是另搞一套。要處理好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理與現(xiàn)有危險(xiǎn)點(diǎn)分析、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全性評(píng)價(jià)等之間的關(guān)系,結(jié)合日常安全工作,學(xué)會(huì)自覺(jué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法,達(dá)到發(fā)現(xiàn)危害、控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故、保障安全的目的。
3.2建立分層次的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
結(jié)合項(xiàng)目工程管理層次和安全生產(chǎn)特點(diǎn),落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任,分層控制不同程度和類(lèi)型的安全風(fēng)險(xiǎn)。以防止高空作業(yè)、深槽施工、臨時(shí)用電、機(jī)械傷害等事故作為首要任務(wù),進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位以提高員工安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力為目標(biāo),重點(diǎn)防控人身傷亡、設(shè)備損壞、違章指揮等事故風(fēng)險(xiǎn);基層隊(duì)伍、工區(qū)、個(gè)人重點(diǎn)控制作業(yè)過(guò)程中的違章、誤操作、人身傷害等各類(lèi)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.3建立分專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
發(fā)揮安全保證體系和安全監(jiān)督體系的共同作用,結(jié)合各自管理職責(zé)和工作特點(diǎn),形成專(zhuān)業(yè)配合并各負(fù)其責(zé)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。組織開(kāi)展宣貫培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,監(jiān)督落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施;監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等部門(mén)按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分析和防控工作,落實(shí)各自職責(zé)和義務(wù)。
3.4建立持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制
建立完善有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,關(guān)鍵在于持之以恒、常抓不懈、不斷改進(jìn)。按照管理體系的PDCA循環(huán)模式,認(rèn)真組織制定各階段施工計(jì)劃和實(shí)施方案,嚴(yán)格按照計(jì)劃和方案開(kāi)展工作,注重加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和偏差糾正,在總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上,采取切實(shí)有效措施,實(shí)現(xiàn)下一階段工作的持續(xù)改進(jìn),從而不斷提高施工安全管理水平。
3.5風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn)
結(jié)合實(shí)際編制培訓(xùn)計(jì)劃和方案,使各級(jí)人員理解安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意義、作用、內(nèi)容和方法,明確工作任務(wù)和目標(biāo),為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理建立良好基礎(chǔ)。使各級(jí)人員了解與本崗位工作有關(guān)的主要危害因素及其安全風(fēng)險(xiǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)分析和辨識(shí)的意識(shí)與能力。
3.6作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理
作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要指施工現(xiàn)場(chǎng)、班組、個(gè)人等結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際,辨識(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源,有針對(duì)性地落實(shí)預(yù)防措施,控制作業(yè)違章、誤操作、人身傷害等男權(quán)風(fēng)險(xiǎn),保障作業(yè)全過(guò)程的安全。作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是危險(xiǎn)源辨識(shí)和預(yù)控。
3.7認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控
要認(rèn)真總結(jié)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控管理經(jīng)驗(yàn)。研究制定規(guī)范的危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控管理辦法。認(rèn)真完善危險(xiǎn)點(diǎn)匯編,不斷提高預(yù)知預(yù)控危險(xiǎn),防范事故的安全意識(shí)。
建立健全安全基礎(chǔ)管理,提高安全管理水平,以人為本,真正形成“要我安全、我要安全、我會(huì)安全、我很安全”的文化氛圍。
五、文明施工
文明施工主要包括圍擋墻、臨建設(shè)施搭設(shè)、場(chǎng)容場(chǎng)貌、衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)、消防等。為確保施工順利進(jìn)行,全面遵循綠色施工措施中的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)境保護(hù),通過(guò)采取技術(shù)措施和嚴(yán)格管理,最大程度的節(jié)約資源,減少施工對(duì)環(huán)境造成的不利影響。
1、臨時(shí)圍墻
施工現(xiàn)場(chǎng)的工作條件差,不安全因素多,在施工過(guò)程中容易傷害作業(yè)人員和現(xiàn)場(chǎng)以外人員。因此,必須在施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)罱ㄅR時(shí)圍墻,實(shí)施封閉式管理,圍墻內(nèi)側(cè)嚴(yán)禁堆放任何材料或物品。
2、建筑物圍擋
建筑物施工過(guò)程中進(jìn)行全封閉式圍擋,沿腳手架外側(cè)用密目網(wǎng)封閉嚴(yán)密、牢固、平整、美觀。
3、信息管理
根據(jù)市建委的要求,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)配備視頻監(jiān)視系統(tǒng)一套,分別安裝在施工現(xiàn)場(chǎng)主要部位,同時(shí)配備了相應(yīng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與監(jiān)視系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,全天候?qū)κ┕がF(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控。
4、安全警示
為達(dá)到安全教育的目的,并提高人員預(yù)防安全事故的警惕性,施工現(xiàn)場(chǎng)在大門(mén)口、作業(yè)區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)等區(qū)域設(shè)置安全警示牌。并滿足數(shù)量和警示要求,安全標(biāo)志針對(duì)作業(yè)部位進(jìn)行懸掛。
5、臨時(shí)設(shè)施
5.1宿舍
臨時(shí)宿舍采用彩鋼板房,床鋪排放整齊,有專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,保持室內(nèi)整潔,墻體不允許亂寫(xiě)亂畫(huà)及亂接電源。同時(shí)實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一按規(guī)范要求建設(shè)宿舍區(qū)、生活區(qū);統(tǒng)一規(guī)范文化活動(dòng)室,并配備了電視機(jī)、DVD、乒乓球等文化娛樂(lè)用品;統(tǒng)一配置安全帽、工作服;統(tǒng)一配置床上用品;統(tǒng)一配置空調(diào),并進(jìn)行統(tǒng)一管理;統(tǒng)一配置雜物架。
5.2辦公區(qū)
辦公區(qū)位于施工現(xiàn)場(chǎng)南側(cè),建有辦公室、黨員活動(dòng)室、休息室、庫(kù)房等4排,會(huì)議室1排,均為彩鋼板房。辦公區(qū)正面懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、口號(hào),辦公室內(nèi)部懸掛部門(mén)職責(zé)和責(zé)任制。
5.3食堂
食堂位于宿舍區(qū)內(nèi),內(nèi)設(shè)灶臺(tái)、儲(chǔ)藏室,灶臺(tái)為不銹鋼材質(zhì)(電能),地面為水泥砂漿,并設(shè)有排水溝槽,出入口均安裝鋼篦防止老鼠等進(jìn)入。炊事人員均取得了健康證,并制定了食堂管理制度和衛(wèi)生保證措施,項(xiàng)目人員不定期進(jìn)行檢查,查出問(wèn)題及時(shí)整改,確保人員飲食衛(wèi)生安全。
5.4廁所
廁所設(shè)置與施工現(xiàn)場(chǎng)南側(cè),采用彩鋼板房為封閉、沖水式。并設(shè)有專(zhuān)人進(jìn)行管理,及時(shí)沖刷清理,噴灑藥物消毒。
5.5其他設(shè)施
施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了飲水區(qū)、吸煙區(qū)、休息區(qū),嚴(yán)禁在施工區(qū)域內(nèi)吸煙。同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)還設(shè)置了宣傳欄、讀報(bào)欄、活動(dòng)室、淋浴室等,同時(shí)全部使用節(jié)能、節(jié)水器具。達(dá)到牢固、美觀、防雨要求,充分體現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)的人文化管理。
6、場(chǎng)容場(chǎng)貌
為了更好的進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,改善施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境,使施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作不斷規(guī)范化、科學(xué)化,展現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)良好形象。項(xiàng)目部對(duì)場(chǎng)容場(chǎng)貌作了嚴(yán)格要求和布置。
6.1大門(mén):按照文明工地相關(guān)要求安裝了電動(dòng)門(mén),大門(mén)兩側(cè)注明工程名稱、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位。同時(shí)設(shè)立門(mén)衛(wèi)室,實(shí)行人員、車(chē)輛進(jìn)出登記制度,嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),確保了施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部安全。
6.2道路及場(chǎng)區(qū):按照文明工地相關(guān)要求,為達(dá)到美化環(huán)境和防止揚(yáng)塵,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)道路全部進(jìn)行了硬化處理,并定時(shí)進(jìn)行灑水降塵。大門(mén)處設(shè)置車(chē)輛沖洗池,保持了車(chē)輛整潔。場(chǎng)區(qū)內(nèi)設(shè)置了良好的排水系統(tǒng),并保持排水通暢,確保場(chǎng)內(nèi)無(wú)積水。同時(shí)對(duì)未硬化部位及辦公區(qū)、生活區(qū)前面進(jìn)行了綠化,工程存土全部用苫蓋防止揚(yáng)塵。
施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)和作業(yè)區(qū)及道路全部用彩鋼板進(jìn)行隔離區(qū)分,并設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站,所有建筑垃圾分類(lèi)分堆存放,生活垃圾實(shí)行袋裝化,由環(huán)衛(wèi)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行清運(yùn)處理。
施工現(xiàn)場(chǎng)材料存放區(qū)及加工區(qū)盡量靠近,便于了取材方便。存放區(qū)根據(jù)相關(guān)要求設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,并按照類(lèi)別分類(lèi)存放,擺放整齊,做好防雨、防潮措施。加工區(qū)根據(jù)操作人員具體及施工需要,設(shè)置了定型標(biāo)準(zhǔn)的鋼木加工棚,確保加工機(jī)具基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)牢固,機(jī)身水平、穩(wěn)定、可靠,內(nèi)設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)警示標(biāo)志、電閘箱和照明設(shè)施。
7、現(xiàn)場(chǎng)防火
施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)隱患較多,是消防防控的重要場(chǎng)所。為此,項(xiàng)目部建立健全消防責(zé)任制,落實(shí)到崗位,并制定了施工現(xiàn)場(chǎng)用火、用電、易燃易爆危險(xiǎn)品管理等一系列管理制度,同時(shí)根據(jù)消防要求設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的滅火器具,定期檢查確保有效,做到防患于未然。
8、綜合治理
根據(jù)要求設(shè)立了維穩(wěn)辦公室,負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)定及周邊協(xié)調(diào)工作,現(xiàn)場(chǎng)采取不擾民措施,避免揚(yáng)塵、噪音、光線等擾民情況,中高考期間晚八點(diǎn)至次日早八點(diǎn)嚴(yán)禁施工。施工現(xiàn)場(chǎng)管理、操作人員按照要求統(tǒng)一著裝、配戴胸卡及安全帽,安全員佩戴袖標(biāo)帶黃色安全帽。施工現(xiàn)場(chǎng)聘用專(zhuān)職保安人員,負(fù)責(zé)門(mén)衛(wèi)管理,對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行管控。
9、衛(wèi)生防疫
施工現(xiàn)場(chǎng)建立了防疫應(yīng)急預(yù)案,配備了急救箱等急救藥品,并定期對(duì)施工人員進(jìn)行衛(wèi)生防疫教育,發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行控制。定期對(duì)食堂、廁所、宿舍進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,辦公區(qū)、生活區(qū)安排了保潔人員,負(fù)責(zé)衛(wèi)生清掃和保潔工作,并設(shè)置了滅蠅、蚊等實(shí)施,確保環(huán)境衛(wèi)生。
10、環(huán)境保護(hù)
工程施工不可避免的對(duì)環(huán)境有較大的影響,因此我們必須遵照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī),做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。
對(duì)場(chǎng)區(qū)進(jìn)行硬化處理,并經(jīng)常灑水降塵。
建筑物施工采取全密閉施工,防止揚(yáng)塵。
嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒垃圾或其他物品。
食堂設(shè)置隔油池,并及時(shí)清理。
施工機(jī)械、機(jī)具等使用所產(chǎn)生的噪音采取了消聲、隔聲相應(yīng)措施進(jìn)行控制和降低。
進(jìn)場(chǎng)車(chē)輛禁止鳴笛,裝卸是輕拿輕放。
同樣地,分包商與總承建商(總包)的關(guān)系及互相配合對(duì)工地安全極為重要,總承建商與客戶(建設(shè)單位)及其代表的關(guān)系亦然。因此,有必要探討客戶與總承建商的角色,以便找出分包制度對(duì)建造業(yè)安全制度有何影響??蛻簟⒖偝薪ㄉ膛c分包商亦須在限定的架構(gòu)范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn),以防施工意外發(fā)生。因此,有必要探討有關(guān)分包商的安全標(biāo)準(zhǔn)的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:分包制度建造業(yè)安全
一、建造業(yè)的分包制度分包制度有兩種不同的模式,首先是提供專(zhuān)業(yè)技能的分包商,它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者,例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次,是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專(zhuān)業(yè)分包商身上,但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點(diǎn)是,分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過(guò)度分包是可行及適宜的,但事實(shí)上采用分包對(duì)建造業(yè)的效率及競(jìng)爭(zhēng)力能作出重大貢獻(xiàn),任何想將分包制度廢除均不切實(shí)際。基于分包制度不會(huì)消失,安全專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)考慮如何對(duì)分包商作出更有效的控制,以期改善工地的安全水平。
1、分包制度有關(guān)的安全問(wèn)題首先,是如何可以有效的管制工地安全。大部分國(guó)家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下,要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問(wèn)題是安全培訓(xùn)與安全意識(shí)方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平,不論個(gè)別工人的雇主是誰(shuí)。但如有多層分包制度,此實(shí)難以達(dá)致,而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會(huì)亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤(pán)所有工人參加了基本工地安全培訓(xùn)課程。但這并非一個(gè)適用于全球的規(guī)定,1999年一個(gè)數(shù)據(jù)顯示(由香港大學(xué)史提芬遜博士Dr.Stevenson提供),有14%工地受傷的工人完全沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會(huì)是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。
從過(guò)多分包導(dǎo)致的安全問(wèn)題的根源乃是工程層層分包,每層都賺取利潤(rùn),最后承包者常沒(méi)有,甚至全無(wú)資源用作安全造成的,即使他們有意識(shí)及興趣投資于安全方面,也心有余而力不足。另外,施工人員流動(dòng)大,工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工,尤其在勞工短缺時(shí)。工地勞工轉(zhuǎn)工率高構(gòu)成了對(duì)安全培訓(xùn)、有效管制,以及承諾訂立安全制度及程序方面的問(wèn)題。這均對(duì)希望改善安全水準(zhǔn)的總承建商及專(zhuān)業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問(wèn)題。
2、客戶扮演的角色客戶委托承建商進(jìn)行施工并支付工程費(fèi)用。作為給予承建商報(bào)酬,客戶在工地安全問(wèn)題上是具有權(quán)力及影響力的,但在許多情況下客戶對(duì)這問(wèn)題漠不關(guān)心甚至不知道問(wèn)題存在,有時(shí)候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價(jià)格及在最快的時(shí)間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求,及對(duì)需要盡快完成工程的承建商增加壓力,這同時(shí)會(huì)危及承建商考慮安全的基本要求。在此等情況下,總承建商對(duì)工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源,均極大影響分包商的表現(xiàn)。
當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn),成效可以很顯著。例如香港多個(gè)主要客戶對(duì)承建商及分包商采用一系列獎(jiǎng)勵(lì),因而工地安全達(dá)到及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過(guò)去十年間相比私營(yíng)機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的哪?
過(guò)程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段。客戶在投標(biāo)階段擬訂對(duì)有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須達(dá)到符合要求的目標(biāo)意外事故率、提供安全資料及競(jìng)投承建商的,以及明確良好安全表現(xiàn)可獲獎(jiǎng)勵(lì),而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對(duì)重罰。在工地展開(kāi)工程時(shí),承建商知悉安全表現(xiàn)優(yōu)異施行財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃,安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\(yùn)作者可以得到獎(jiǎng)金。反之,將向其施以財(cái)務(wù)上的處罰方式,或是在未來(lái)一段時(shí)間不能投標(biāo)。從而大力推動(dòng)了承建商確保所有分包商在安全制度下運(yùn)作,并驅(qū)使承建商對(duì)工地上的分包商的活動(dòng)施行更有效的管制。
客戶亦可利用承包條件,以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益,而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此,客戶如欲對(duì)工地安全水準(zhǔn)有一定,可透過(guò)承建商,利用分包制度之利,發(fā)揮最佳功用,減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全。此等權(quán)力應(yīng)屬客戶自愿行使。
3、承建商扮演的角色
3.1確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平
許多承建商在投標(biāo)/承包階段制定一個(gè)安全計(jì)劃,而積極進(jìn)取的客戶要求有一個(gè)安全計(jì)劃。計(jì)劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對(duì)計(jì)劃均明了,并預(yù)備與計(jì)劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保通過(guò)對(duì)分包商在工地上安全表現(xiàn)的監(jiān)察,督促分包商實(shí)在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識(shí)的培訓(xùn)是預(yù)防施工意外事故極其重要的一環(huán),且此亦為承建商的部分責(zé)任,以確保分包商工人均訓(xùn)練有素。基本培訓(xùn)可透過(guò)定期的工地座談去加強(qiáng),且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動(dòng)計(jì)劃。概言之,承建商須透過(guò)訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施,嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練,并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動(dòng)。
3.2評(píng)估規(guī)定,確立安全狀況及管制分包商的活動(dòng)最重要的一點(diǎn)是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求,而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個(gè)基本安全的水平,并對(duì)未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家,安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。在香港,工地安全法例適用于開(kāi)展的建筑工程,并與承建商的活動(dòng)大有關(guān)系。
二、三方長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定,以確保健康及安全問(wèn)題視作在工地上每個(gè)人須負(fù)的責(zé)任,而非單一方面所須承擔(dān)??偝薪ㄉ碳胺职倘缒苷J(rèn)識(shí)到對(duì)其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較明確的定義將有所得益。
關(guān)鍵詞:分包制度 建筑業(yè) 安全 影響
引言
世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應(yīng)用,亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)永久特色。它從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)。職業(yè)安全專(zhuān)業(yè)人士對(duì)分包制度如何影響工地安全甚表關(guān)注,而其他人士同樣關(guān)注環(huán)繞分包對(duì)品質(zhì)控制的問(wèn)題。雖然安全與產(chǎn)品品質(zhì)有密切關(guān)系,但本文的目的在于探討工地分包制度對(duì)安全的影響,并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作出的貢獻(xiàn)。要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,在任何討論有關(guān)分包制度問(wèn)題中,它是不能獨(dú)立考慮的。同樣地,分包商與總承建商的關(guān)系及互相配合對(duì)工地安全極為重要,承建商與客戶及其代表的關(guān)系亦然。因此,探討客戶與總承建商的角色,作為找出如何影響分包商對(duì)工地安全所作出的貢獻(xiàn)??蛻?、總承建商與分包商亦須在社會(huì)厘定的法律架構(gòu)范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn),以防工業(yè)意外發(fā)生。因此,有必要探討有關(guān)分包商的安全標(biāo)準(zhǔn)的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問(wèn)題。
建造業(yè)的分包制度
分包制度有兩種不同的模式,首先是提供專(zhuān)業(yè)技能的分包商,它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者,例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次,是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專(zhuān)業(yè)分包商身上,但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點(diǎn)是,分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過(guò)度分包是可行及適宜的,但事實(shí)上采用分包對(duì)建造業(yè)的效率及競(jìng)爭(zhēng)力能作出重大貢獻(xiàn),任何想將分包制度廢除均不切實(shí)際?;诜职贫炔粫?huì)消失,安全專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)考慮如何對(duì)分包商作出更有效的控制,以期改善工地的安全水平。
分包制度有關(guān)的安全問(wèn)題
首先,是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國(guó)家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下,要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問(wèn)題是安全培訓(xùn)與安全意識(shí)方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平,不論個(gè)別工人的雇主是誰(shuí)。但如有多層分包制度,此實(shí)難以達(dá)致,而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會(huì)亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤(pán)所有工人參加了基本工地安全培訓(xùn)課程。但這并非一個(gè)適用于全球的規(guī)定,1999年一個(gè)數(shù)據(jù)顯示(由香港大學(xué)史提芬遜博士Dr. Stevenson提供),有14%工地受傷的工人完全沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會(huì)是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。
從過(guò)多分包導(dǎo)致的安全問(wèn)題乃工程層層分包,每層都賺取利潤(rùn)。最后承包者常沒(méi)有,甚至全無(wú)資源用作安全,即使他們有意識(shí)及興趣投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵(lì)推行每日支薪制度,這在香港是非常通行的,亦導(dǎo)致工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工,尤其在勞工短缺時(shí)。工地勞工轉(zhuǎn)工率高層構(gòu)成對(duì)安全培訓(xùn)、有效管制,以及承諾訂立安全制度及程序方面的問(wèn)題。這均對(duì)希望改善安全水準(zhǔn)的承建商及專(zhuān)業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問(wèn)題。
下面將提出可使用的方法,其中一些有實(shí)踐成功的例子。
客戶扮演的角色
客戶委托承建商進(jìn)行興建工作并支付工程費(fèi)用。作為給予承建商報(bào)酬,客戶在工地安全問(wèn)題上是具有權(quán)力及影響力,但在許多情況下客戶對(duì)這問(wèn)題漠不關(guān)心甚至不知道問(wèn)題存在,有時(shí)候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價(jià)格及在最快的時(shí)間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求,及對(duì)需要盡快完成工程的承建商增加壓力,這同時(shí)會(huì)危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下,總承建商對(duì)工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源,均極大影響分包商的表現(xiàn)。
當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn),成效可以很顯著。香港多個(gè)主要客戶對(duì)承建商及分包商采用一系列獎(jiǎng)勵(lì),因而工地安全達(dá)致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過(guò)去十年間,相比私營(yíng)機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的?
過(guò)程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段??蛻粼谕稑?biāo)階段擬訂對(duì)有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須符合的目標(biāo)意外率、提供安全資料及競(jìng)投承建商的歷史,以及明了良好安全表現(xiàn)可獲獎(jiǎng)勵(lì),而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對(duì)重罰。在工地展開(kāi)工程時(shí),承建商知悉在安全表現(xiàn)施行財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃,安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\(yùn)作者可以得到獎(jiǎng)金。反之,將向其施以財(cái)務(wù)上的處罰,方式通常是在未來(lái)一段時(shí)間不能投標(biāo)。這大力推動(dòng)承建商確保所有分包商在安全制度下運(yùn)作,并驅(qū)使承建商對(duì)工地上的分包商的活動(dòng)施行更有效的管制。表現(xiàn)佳的客戶亦可推選一些承建商地盤(pán)安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常監(jiān)管措施,從而建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的承建商資料,有助于厘定批出未來(lái)的承包合約。
客戶亦可利用承包條件,以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益,而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此,客戶如欲對(duì)工地安全水準(zhǔn)有一定影響,可透過(guò)承建商,利用分包制度之利,發(fā)揮最佳功用,減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全問(wèn)題。此等權(quán)力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據(jù),并研究有關(guān)國(guó)家在這方面累積的經(jīng)驗(yàn)。
承建商扮演角色之一:確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平
許多承建商在投標(biāo)/承包階段制定一個(gè)安全計(jì)劃。而積極進(jìn)取的客戶要求有一個(gè)安全計(jì)劃,計(jì)劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對(duì)計(jì)劃均明了,并預(yù)備與計(jì)劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過(guò)對(duì)分包商在工地上的安全表現(xiàn)的的監(jiān)察,(通常透過(guò)安全主任)分包商實(shí)在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識(shí)的培訓(xùn)及預(yù)防地盤(pán)意外極其重要的一環(huán),且此亦為承建商的部分責(zé)任,以確保分包商工人均訓(xùn)練有素。有多個(gè)承建商認(rèn)為培訓(xùn)問(wèn)題的關(guān)鍵在于向分包商的雇員提供適當(dāng)培訓(xùn)?;九嘤?xùn)可透過(guò)定期的工地座談去加強(qiáng),且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動(dòng)計(jì)劃。地盤(pán)安全委員會(huì)可以在改善安全方面扮演一角色,委員會(huì)的成功,需要有分包商的代表列席會(huì)議及聆聽(tīng)意見(jiàn)。概言之,承建商須透過(guò)訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施,嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練,并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動(dòng)。在香港法例規(guī)定下,承建商基本上須負(fù)責(zé)工地的安全事宜。這責(zé)任只能實(shí)際地做到如果承建商能依從上述因素去做,即是確保所有分包商確認(rèn)明了及接受其職責(zé)在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。
角色之二:評(píng)估法律規(guī)定,確立安全狀況及管制分包商的活動(dòng)
最重要的一點(diǎn)是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求,而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個(gè)基本安全的水平,并對(duì)未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家,安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。在香港,工地安全法例適用于開(kāi)展的建筑工程,并與承建商的活動(dòng)大有關(guān)系。目前,法例本身并不涉及客戶及負(fù)責(zé)建筑進(jìn)程的設(shè)計(jì)師。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都采用此策略。歐盟成員國(guó)根據(jù)歐盟指令的條款立法,將建筑法例的范圍擴(kuò)展涵蓋包括客戶及設(shè)計(jì)師。上文提出論據(jù)乃客戶對(duì)提高及達(dá)致工地安全有重大影響,而在香港,我們有有形及數(shù)量性證據(jù)支持此論據(jù)。但目前并無(wú)法律規(guī)定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務(wù)?;诳蛻魠⑴c所累積的正面及有效結(jié)果,有足夠的說(shuō)服力去建議草擬實(shí)施此等法例。勞工處必定表明對(duì)概念有興趣,但一如大多數(shù)法例一樣,問(wèn)題所涉及的在于時(shí)間性多于其是否適宜。
安全法例傳統(tǒng)上不愿意具體地針對(duì)分包問(wèn)題,以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關(guān)系。一般方法是識(shí)別須承擔(dān)主要責(zé)任的實(shí)體,即總承建商。此方法是正確的,主要或總承建商須對(duì)工地發(fā)生一切負(fù)整體責(zé)任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責(zé)方面可更具體化。此情況亦發(fā)生于歐洲聯(lián)盟指令適用于所有會(huì)員國(guó),而在英國(guó),指令改為1994年的《建筑(設(shè)計(jì)及管理)規(guī)例》。規(guī)例規(guī)定分包商須負(fù)有特定職責(zé),這包括以下要求:
1.與總承建商合作,以期雙方能遵從健康及安全職責(zé)。
2.向總承建商迅速提供有關(guān)可能影響工地工人的健康及安全的資料,而此資料可能須對(duì)工地安全計(jì)劃作出修訂。例如,分包商攜帶到工地的特別設(shè)備,及/或?qū)儆卸净蚋叨纫兹夹晕矬w。
3.遵從總承建商在健康與安全問(wèn)題方面的指示。
4.遵守地盤(pán)安全計(jì)劃。
5.向總承建商提供屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險(xiǎn)事件的詳情。
可能引起爭(zhēng)論的是,其中一些規(guī)定其實(shí)在現(xiàn)有法例中雖無(wú)明言,但已有暗示這有足夠理?yè)?jù)去支持將分包商須承擔(dān)的法律責(zé)任詳細(xì)列出。此點(diǎn)可減少爭(zhēng)議,并有助于協(xié)助急于履行法律職責(zé)者。
以歐盟為根據(jù)的法例亦界定有關(guān)總承建商向分包商須付的職責(zé)。此等職責(zé)包括以下規(guī)定:
1.總承辦商須采取合理步驟,以確保所有分包商合作及遵從安全法例。
2.對(duì)進(jìn)出工地的途徑作有效管制。
3.可向分包商發(fā)出指引,以確保他們遵從安全標(biāo)準(zhǔn)。
4.可以納入其安全計(jì)劃規(guī)則,以期有效管理工地。
三方長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系
總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定,以確保健康及安全問(wèn)題應(yīng)視作在工地上每個(gè)人須負(fù)的責(zé)任,而非單一方面所須承擔(dān)??偝薪ㄉ碳胺职倘缒苷J(rèn)識(shí)到對(duì)其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式,將取決于政府。假如我們希望對(duì)與分包有關(guān)的安全問(wèn)題有所進(jìn)展,則此類(lèi)法例會(huì)有所幫助,并對(duì)已自動(dòng)采取此方法的客戶及承建商提供支援。
最后,再談?wù)効蛻?、承建商與分包商之間的關(guān)系。我們須通過(guò)發(fā)展三方長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系,而非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起,這在質(zhì)地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認(rèn)。承建商,尤其是與專(zhuān)業(yè)分包商之間的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系,促使雙方為良好的安全水平努力,制定工作安全的有效方法,以及培養(yǎng)工地的相互職責(zé)。其意義在于各合約能否都如此,并加以發(fā)揮效用,而非每份新合約從頭開(kāi)始。但這卻是世界建筑業(yè)的一個(gè)普遍特色。
關(guān)鍵詞:建筑工程;安全;管理;
中圖分類(lèi)號(hào):TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一:建筑工程中存在的安全和管理問(wèn)題
1施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理基礎(chǔ)弱
( 1) 現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)不到位。施工現(xiàn)場(chǎng)重質(zhì)量輕安全 ,崗位責(zé)任不落實(shí),安全技術(shù)管理松懈,施工現(xiàn)場(chǎng)安全人員配備與工程規(guī)模不匹配,項(xiàng)目部經(jīng)理、安全員等主
要人員脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程安全無(wú)法實(shí)施有效管理,大多數(shù)工地都將驗(yàn)收代替檢查,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施缺乏過(guò)程檢查,給現(xiàn)場(chǎng)埋下安全隱患。此外,不少工地對(duì)專(zhuān)業(yè)分包疏于管理,特別是對(duì)一些塔式起重機(jī)、井架等大型機(jī)械設(shè)備缺乏有效管理,多數(shù)以包代管。認(rèn)為只要有檢測(cè)報(bào)告就可以免于管理,造成機(jī)械設(shè)備隱患居高不下。
( 2) 安全檢查方面。沒(méi)有按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作要求,進(jìn)行“工地周檢查、企業(yè)月自評(píng)”( 個(gè)別工地總包的檢查頻次少) ,為 10 天檢查一次,檢查內(nèi)容簡(jiǎn)單,部分工地缺少對(duì)
大型機(jī)械、臨時(shí)用電等的每月一次的專(zhuān)項(xiàng)檢查,整改措施中逐條進(jìn)行定人、定時(shí)、定措施的整改,缺乏跟蹤整改的力度。
( 3) 分包單位安全管理人員配置數(shù)量不足。未成立項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。接近半數(shù)工地或者項(xiàng)目經(jīng)理或者總監(jiān)不足崗,個(gè)別工程不但項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)不在現(xiàn)場(chǎng),而且安全員也脫崗。
2 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物狀況不盡人意
( 1) 特殊部位腳手架,如: 電梯井、采光井( 中庭部位) 腳手架、粉刷作業(yè)架等,無(wú)拉接、無(wú)登高、立桿間距及步距超標(biāo)、無(wú)剪刀撐,架體變形嚴(yán)重,未隔離等現(xiàn)場(chǎng)較為普遍。簡(jiǎn)易落地卸料平臺(tái)無(wú)掃地桿、卸料面底笆未鋪滿,與腳手架鏈接,立桿間距、步距大,有的超過(guò) 2 m,且無(wú)驗(yàn)收掛牌。
( 2) 模板支撐方面: 不少工地模板支撐缺掃地桿、水平剪刀撐,而且外腳手架與模板支撐鏈接,門(mén)式支撐頂部自由端超標(biāo)、構(gòu)造措施不到位,扣件松動(dòng)、扭力矩不符合要求。
( 3) 主要出入口、塔吊大臂旋轉(zhuǎn)半徑內(nèi)、在墜落半徑的人行通道、交叉作業(yè)等的防護(hù)措施不到位,吊裝區(qū)域施工區(qū)的隔離不嚴(yán)密。只要涉及到結(jié)構(gòu)拆模、二次結(jié)構(gòu)作業(yè)、幕墻安全、裝飾后期、鋼結(jié)構(gòu)安裝作業(yè)等情況,均會(huì)存在大量的臨邊防護(hù)不到位現(xiàn)象。
( 4) 施工用電方面: 部分工地主電纜、分支電纜亂拉亂拖現(xiàn)象嚴(yán)重,電纜上壓重物; 分配箱一漏電保護(hù)下接多路用電線路,且開(kāi)關(guān)箱“一閘兩機(jī)”現(xiàn)象普遍,分配電箱多頭接線,甚
至不用插頭、裸線插入插座,設(shè)備直接接入配電箱且機(jī)械未重復(fù)接地,相當(dāng)部分配電箱零件損壞不做更換維修,繼續(xù)使用; 一些工地上用電設(shè)備露天作業(yè),防雨措施簡(jiǎn)陋; 臨時(shí)用電電纜線掛設(shè)不規(guī)范,用鐵絲綁扎或隨意布置在架體竹笆上,且未采取任何保護(hù)措施,漏電的隱患較大。
3從業(yè)人員安全意識(shí)和能力差。
從近幾年發(fā)生的工傷事故看,大多數(shù)的傷亡人員都是農(nóng)村到城市工作的農(nóng)民工,他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的上崗培訓(xùn),缺乏自我保護(hù)意識(shí)和技能。他們的安全操作技能較差,崗前培訓(xùn)也大多是走過(guò)場(chǎng)、形式化,很難實(shí)現(xiàn)操作過(guò)程中的“三不傷害”。目前,很多分包隊(duì)伍在對(duì)技術(shù)工人和工程管理人員的安全培訓(xùn)問(wèn)題上都沒(méi)有給予足夠的重視,導(dǎo)致許多技術(shù)工人和施工管理人員相當(dāng)缺乏施工安全知識(shí),甚至包括某些工程監(jiān)理人員。究其原因,這些問(wèn)題的存在,在很大程度上反映了傳統(tǒng)安全管理模式的缺陷。
4監(jiān)理單位的安全行為不規(guī)范。
有的監(jiān)理單位隨意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)承包給他人,這些分支機(jī)構(gòu)既無(wú)必要的專(zhuān)業(yè)人員,又無(wú)必要的儀器設(shè)備,有的甚至連項(xiàng)目部都沒(méi)有,一個(gè)工程下來(lái)只有簽字時(shí)才能見(jiàn)到監(jiān)理的影子,有的監(jiān)理人員一個(gè)人跨區(qū)掛幾個(gè)項(xiàng)目,如何監(jiān)理?有的監(jiān)理單位監(jiān)理人員不認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和安全施工專(zhuān)項(xiàng)方案審核把關(guān)不嚴(yán),流于形式;對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全隱患整改意見(jiàn),沒(méi)有監(jiān)督施工單位認(rèn)真落實(shí)。
5監(jiān)管不嚴(yán),查處不力。
有些建設(shè)行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不積極主動(dòng)執(zhí)法,不采取“分片包干,責(zé)任到人”的方式落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,不強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的日常巡查職責(zé),致使規(guī)避監(jiān)管行為得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,安全監(jiān)督不能及時(shí)到位。已納入監(jiān)管的項(xiàng)目,對(duì)事故隱患查處不力,措施不堅(jiān)決、督促整改不到位,致使各種安全事故隱患無(wú)法及時(shí)消除。一些監(jiān)督執(zhí)法人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,不能正確履行職責(zé),有的甚至。
二:解決建筑施工中的存在安全和管理問(wèn)題的方法
( 1)安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的大事,施工技術(shù)員是工人的直接領(lǐng)導(dǎo),必須十分重視安全。在施工中必須做到事事派專(zhuān)人負(fù)責(zé),隨時(shí)隨地糾正和處理違章作業(yè),消除不安全因素,保證工人的人身安全,防止事故發(fā)生。建立完善的體系,層層把關(guān),逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善安全保障體系,對(duì)制度不健全,體系不完善,責(zé)任不明確的施工企業(yè),要求其限期落實(shí)整改,做到“有章可循,違章必究”。
( 2)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備的管理,檢測(cè)。經(jīng)常性的進(jìn)行檢修,維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全施工教育。
( 3)必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督力度。首先健全監(jiān)理工作制度,落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)切實(shí)履行對(duì)隱蔽工程,關(guān)鍵部位,重要的工序的監(jiān)督,驗(yàn)收職責(zé)。其次,規(guī)范健全審核批準(zhǔn)程序。對(duì)承(分)包人員資格,對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料,構(gòu)配件,設(shè)備和混凝土的質(zhì)量,對(duì)分項(xiàng)工程,屏蔽工程,工序質(zhì)量,設(shè)計(jì)變更等切實(shí)采取檢查,審核復(fù)驗(yàn),平行的檢查工作方式,嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收,審批程序。最后,按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收,參加單位工程驗(yàn)收,并提出相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。
(4)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因?yàn)楣こ瘫O(jiān)理制的推行而削弱,特別是其中的政府只能還必須加強(qiáng)。一是加大對(duì)監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)的監(jiān)督力度;二是加大對(duì)設(shè)計(jì)勘察單位的力度;三是加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督;四是安全監(jiān)督方面的監(jiān)管。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)各鎮(zhèn)政府、各部門(mén)、各行業(yè)消防工作責(zé)任,發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量,全面深入地排查整治建設(shè)工程施工工地、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆物品、“三合一”、高層、地下建筑等重點(diǎn)場(chǎng)所火災(zāi)隱患,確保全縣一般火災(zāi)事故明顯減少,堅(jiān)決遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生,努力為黨的十勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、排查整治范圍和內(nèi)容
(一)排查整治范圍
大排查大整治行動(dòng)范圍:建設(shè)工程施工工地;人員密集場(chǎng)所;易燃易爆單位;“三合一”場(chǎng)所(人員住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)或經(jīng)營(yíng)等使用功能為一體的場(chǎng)所);高層、地下建筑;“九小”場(chǎng)所(小商場(chǎng)、小學(xué)校和小幼兒園、小醫(yī)院、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè))。
除上述內(nèi)容外,各鎮(zhèn)政府、各部門(mén)、各行業(yè)要根據(jù)本轄區(qū)、本部門(mén)和本行業(yè)火災(zāi)特點(diǎn),將影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題納入排查整治范圍。
(二)排查整治內(nèi)容
1、是否建立和完善了消防安全制度;是否確定了消防安全責(zé)任人和管理人;是否規(guī)范了滅火應(yīng)急預(yù)案、消防檔案、消防安全標(biāo)識(shí);是否落實(shí)了防火巡查檢查、消防設(shè)施定期檢測(cè)檢修和保養(yǎng)、消防演練以及員工消防安全教育培訓(xùn)工作。
2、建設(shè)工程施工工地是否落實(shí)了《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等要求。
3、人員密集場(chǎng)所和高層、地下建筑防火間距、安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置是否符合有關(guān)要求;消防設(shè)施和器材是否完好有效;電氣線路鋪設(shè)以及室內(nèi)外裝修裝飾材料防火性能是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
4、易燃易爆場(chǎng)所生產(chǎn)工藝、裝置設(shè)備或儲(chǔ)罐、設(shè)施等安全措施是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);安全出口、疏散通道、消防車(chē)通道是否暢通;防火間距是否符合有關(guān)要求;消防設(shè)施和器材是否完好有效。
5、“三合一”場(chǎng)所中人員住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)部分防火分隔是否符合有關(guān)要求;安全出口、疏散通道是否暢通;消防設(shè)施和器材是否完好有效;電氣線路鋪設(shè)是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
6、“九小”場(chǎng)所的安全出口、疏散通道是否暢通;消防器材是否完好有效;用油、用電、用氣、用火是否符合有關(guān)規(guī)定等。
7、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的消防產(chǎn)品質(zhì)量是否符合有關(guān)要求。
三、職責(zé)分工
大排查大整治行動(dòng)在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,縣消防安全委員會(huì)辦公室(縣公安消防大隊(duì))負(fù)責(zé)大排查大整治行動(dòng)組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作;各部門(mén)、各行業(yè)主管單位按照“條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的原則,具體負(fù)責(zé)本部門(mén)、本行業(yè)火災(zāi)隱患大排查大整治工作。
(一)建設(shè)工程施工工地火災(zāi)隱患排查整治工作,由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)牽頭,縣發(fā)改、交通、水利、公安等部門(mén)參與組織實(shí)施。
(二)道路交通運(yùn)輸單位、公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)、水上運(yùn)輸單位、車(chē)站、碼頭火災(zāi)隱患排查整治工作,由縣交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭,縣公安、公路等部門(mén)參與組織實(shí)施。
(三)易燃易爆場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查整治工作,由縣安監(jiān)部門(mén)牽頭,縣發(fā)改、公安等部門(mén)參與組織實(shí)施。
(四)人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、“三合一”場(chǎng)所中重點(diǎn)單位以及“九小”場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查整治工作,由縣公安消防部門(mén)和各鎮(zhèn)公安派出所負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
(五)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用領(lǐng)域假、冒、偽、劣消防產(chǎn)品,由縣工商部門(mén)牽頭,縣公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參與組織實(shí)施。
(六)林業(yè)所屬單位和場(chǎng)所的火災(zāi)隱患排查整治工作,由縣森林公安分局按職責(zé)要求組織實(shí)施。
四、實(shí)施步驟
大排查大整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)安排部署階段。前,各鎮(zhèn)、縣消防安全委員會(huì)各成員單位要根據(jù)本方案,結(jié)合實(shí)際,制定本部門(mén)、本系統(tǒng)、本轄區(qū)工作方案,全面安排部署大排查大整治工作。
(二)排查整治階段。至,各鎮(zhèn)政府、各部門(mén)、各行業(yè)全面排查整治火災(zāi)隱患,對(duì)排查出的火災(zāi)隱患要限期整改;對(duì)排查出的重大火災(zāi)隱患,要報(bào)縣政府掛牌督辦;隨時(shí)都有可能發(fā)生火災(zāi)的重大隱患,在隱患整改之前,要督促單位落實(shí)人員,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)防死守;對(duì)一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患,要堅(jiān)決實(shí)施“三?!保ㄍV故┕?、停產(chǎn)、停業(yè))。
(三)總結(jié)提高階段。至,各鎮(zhèn)政府、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真總結(jié)大排查大整治工作,并將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)書(shū)面報(bào)縣消防安全委員會(huì)辦公室。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)責(zé)任。大排查大整治是一場(chǎng)全縣性的活動(dòng),各鎮(zhèn)政府、各部門(mén)、各行業(yè)要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,要與全縣正在開(kāi)展黨的十消防安全保衛(wèi)工作緊密結(jié)合,認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市、縣《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》,切實(shí)強(qiáng)化各鎮(zhèn)政府、各部門(mén)、各行業(yè)和單位的消防安全職責(zé),明確分工,狠抓落實(shí)。
(二)突出重點(diǎn),群防群治。要突出建設(shè)工程施工工地、人員密集、易燃易爆等重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全檢查;要?jiǎng)訂T廣大群眾積極參與大排查大整治,深化消防安全“網(wǎng)格化”管理工作,發(fā)動(dòng)社區(qū)、村組開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治;要大力推行消防重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理工作,推進(jìn)單位消防管理人、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和自我評(píng)估“三項(xiàng)”報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?,?qiáng)化火災(zāi)高危單位消防安全管理;要大力推進(jìn)火災(zāi)隱患舉報(bào)工作,依托火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴平臺(tái),動(dòng)員全社會(huì)力量舉報(bào)火災(zāi)隱患,借助群眾力量整治火災(zāi)隱患。
(三)強(qiáng)化措施,整改隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一律”火災(zāi)隱患排查整治硬措施,即:凡建設(shè)工程施工工地消防安全不達(dá)標(biāo)的,一律依法責(zé)令停止施工;凡在建工程施工工地活動(dòng)板房等臨時(shí)建筑不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,一律依法停止使用;凡公眾聚集場(chǎng)所疏散通道、安全出口封堵,不能立即整改的,一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);凡公眾聚集場(chǎng)所自動(dòng)消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行的,一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);凡地下?tīng)I(yíng)業(yè)性場(chǎng)所消防安全不達(dá)標(biāo),一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)排查出的火災(zāi)隱患,要迅速責(zé)令整改,對(duì)嚴(yán)重消防違法行為要敢于碰硬,該關(guān)的要關(guān),該停的要停,該處罰的要堅(jiān)決處罰到位。
【關(guān)鍵詞】施工前管理;施工過(guò)程管理
1 提高公路工程施工前的管理策略
1.1 公路施工準(zhǔn)備管理
公路工程的建設(shè)所關(guān)系到的各個(gè)環(huán)節(jié)都是貫穿整個(gè)施工過(guò)程,只有有效的管理才能保證整個(gè)工程的質(zhì)量,所以在所有的施工單位建設(shè)之前,就應(yīng)該做好對(duì)此的管理,具體表現(xiàn)在以下幾方面。
首先,由于公路項(xiàng)目工程量大,技術(shù)要求比較高,因此,為了保證工程質(zhì)量應(yīng)加強(qiáng)施工人員的管理。通過(guò)建立科學(xué)的用人機(jī)制,嚴(yán)把用人質(zhì)量關(guān),避免主觀臆斷任用綜合技能較差的人員。同時(shí)制定詳細(xì)的激勵(lì)制度,明確不同人員職責(zé),以達(dá)到調(diào)動(dòng)施工人員積極性的目的;
其次,做好公路施工環(huán)境的調(diào)查,充分分析影響公路工程項(xiàng)目順利實(shí)施的主要和次要因素,并成立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家評(píng)估團(tuán)隊(duì),對(duì)其進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而制定科學(xué)、合理的施工方案;再次,加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位溝通交流,注重施工圖紙的技術(shù)交底工作,特別是施工單位應(yīng)充分理解施工圖紙意圖,對(duì)于含糊不清的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通,進(jìn)而為公路工程順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);最后,根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況結(jié)合合同內(nèi)容,制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃,并對(duì)施工成本進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算,實(shí)現(xiàn)對(duì)施工成本的有效控制。
1.2 公路施工試驗(yàn)管理
公路工程施工試驗(yàn)?zāi)軌驅(qū)κ┕げ牧闲阅苡袀€(gè)更清晰的認(rèn)識(shí),是保證公路質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),因此,施工單位應(yīng)重視工程項(xiàng)目試驗(yàn)管理,從而確定合理的參數(shù),為公路項(xiàng)目的正式實(shí)施提供參考。首先,抽查公路工程中使用的鋼筋等材料,將其送入相關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)其抗拉、抗彎性能,淘汰不符合施工目標(biāo)要求的鋼筋等材料;其次,對(duì)于應(yīng)用到的水泥等材料,應(yīng)結(jié)合公路工程設(shè)計(jì)要求與其所處的實(shí)際環(huán)境進(jìn)行配比試驗(yàn),通過(guò)多次的配比試驗(yàn)最后確定混合料的最佳比例;最后,整理試驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)參數(shù),妥善保管用于正式施工的參考。
2 提高公路施工過(guò)程的管理策略
2.1 注重公路工程質(zhì)量管理
公路工程質(zhì)量管理涵蓋較多內(nèi)容,不但包括對(duì)施工工藝的管理,而且還包括規(guī)范性施工的管理,尤其應(yīng)采取有效措施避免公路常見(jiàn)病害的發(fā)生,例如,公路路基不均勻沉降常導(dǎo)致路面裂紋產(chǎn)生等,因此公路路基施工過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行充分的碾壓。
公路工程中施工材料性能是影響工程質(zhì)量的重要因素,另外,其還會(huì)給工程造價(jià)帶來(lái)影響,因此加強(qiáng)施工材料的管理是保證公路質(zhì)量的重要方面。首先,對(duì)通過(guò)檢驗(yàn)的施工材料分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行保存,同時(shí)根據(jù)材料性質(zhì)采取一定的保護(hù)措施,例如對(duì)于水泥的保存則需要做好防潮處理;其次,為了避免施工材料的浪費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制材料的用量,并做好詳細(xì)的記錄,避免由于配比不合理等造成材料不必要的浪費(fèi);最后,做好施工材料的回收工作,對(duì)于每天使用的施工材料進(jìn)行詳細(xì)的記錄。
路基是影響公路工程穩(wěn)定性的重要方面,因此公路工程施工過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)路基工程質(zhì)量的管理。首先,對(duì)公路路基情況進(jìn)行充分的了解,做好路基的清淤處理,尤其在施工的交接位置應(yīng)進(jìn)行充分的碾壓,保證路基的密實(shí)程度滿足公路施工要求;其次,加強(qiáng)公路工程標(biāo)高與線型的管理,尤其對(duì)公路工程中出現(xiàn)的平整度差、縱橫坡設(shè)置不合理等不良現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)加控制。即在施工過(guò)程中保證其滿足施工合同要求的同時(shí),還應(yīng)施工工藝要求,以此實(shí)現(xiàn)公路工程效益的最大化,另外,當(dāng)基礎(chǔ)工程施工完畢后,應(yīng)慎重驗(yàn)收對(duì)存在問(wèn)題的進(jìn)行及時(shí)整改;最后,為了避免公路工程跳車(chē)情況的發(fā)生,可在橋涵與路基之間設(shè)置橋頭搭板,同時(shí)鋪設(shè)土工布或土工隔柵,然后進(jìn)行充分的碾壓,以此保證公路施工質(zhì)量。
2.2 注重公路工程進(jìn)度管理
公路工程建設(shè)過(guò)程中,進(jìn)度管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容,之所以對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管理主要因?yàn)槭┕みM(jìn)度與工程質(zhì)量和工程造價(jià)聯(lián)系非常密切,且三者之間存在一定的矛盾,因此只有正確處理三者的關(guān)系,才能更好的實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)目標(biāo)。
首先,應(yīng)在保證公路工程整體施工期限前提下,制定詳細(xì)、合理的施工進(jìn)度計(jì)劃。即施工過(guò)程中不能為了節(jié)省時(shí)間倉(cāng)促的施工,這樣以來(lái)則很難保證工程質(zhì)量,違背了公路工程建設(shè)的初衷。當(dāng)然也不能為了刻意的追求工程質(zhì)量拖延工期,因?yàn)楣饭こ淌┕すて谘娱L(zhǎng),不但不能按照施工期限要求竣工,而且還會(huì)增加勞動(dòng)成本開(kāi)支;其次,加強(qiáng)施工進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)的管理,針對(duì)公路工程重點(diǎn)、難點(diǎn)施工環(huán)節(jié)應(yīng)適當(dāng)?shù)臏p緩施工進(jìn)度,以此保證施工質(zhì)量。對(duì)于一些要求不是很?chē)?yán)格的施工環(huán)節(jié),應(yīng)適當(dāng)?shù)募涌爝M(jìn)度,以此將施工進(jìn)度控制在合理的范圍內(nèi);最后,定期將施工進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比,找出落實(shí)計(jì)劃進(jìn)度的原因,進(jìn)而協(xié)調(diào)相關(guān)施工環(huán)節(jié),以此保證公路工程施工進(jìn)度嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施。
3 加強(qiáng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理
3.1 落實(shí)安全管理責(zé)任
堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,強(qiáng)化“本質(zhì)安全”理念,完善建設(shè)項(xiàng)目“施工單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位督促、業(yè)主單位主導(dǎo)、政府部門(mén)監(jiān)管”四級(jí)安全生產(chǎn)保障體系,落實(shí)各方安全責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。保證安全生產(chǎn)資金投入不得低于投標(biāo)價(jià)的1.5%,確保安全資金專(zhuān)款專(zhuān)用。強(qiáng)化建設(shè)單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)的意識(shí),督促其建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。督促各參建單位建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)安全應(yīng)急體系的建設(shè),強(qiáng)化隊(duì)伍的培訓(xùn)與應(yīng)急演練。強(qiáng)化政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,定期組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作,深化安全隱患治理,提升安全監(jiān)管的有效性和執(zhí)行力。
3.2 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)
各建設(shè)項(xiàng)目施工標(biāo)段利用“一線工人業(yè)余學(xué)校”,加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職安全員、施工班組長(zhǎng)及農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全管理制度和防控技能的教育培訓(xùn),每月不少于兩次。省交通質(zhì)監(jiān)局每年組織對(duì)全省交通施工企業(yè)“三類(lèi)人員”安全培訓(xùn)不少于兩次,對(duì)全省重點(diǎn)工程項(xiàng)目“六個(gè)重點(diǎn)人”進(jìn)行培訓(xùn)不少于一次。建設(shè)單位根據(jù)具體情況,開(kāi)展針對(duì)性的安全培訓(xùn)。
3.3 改善安全生產(chǎn)條件
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,鼓勵(lì)開(kāi)展安全生產(chǎn)科技攻關(guān),構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。積極推廣裝配化、工廠化和集約化的施工“大流水”作業(yè),采取先進(jìn)的施工工藝,有效防范安全事故。充分運(yùn)用信息技術(shù)成果,逐步實(shí)現(xiàn)施工安全遠(yuǎn)程監(jiān)控、施工現(xiàn)場(chǎng)人員定位監(jiān)控和危險(xiǎn)部位施工過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
3.4 落實(shí)安全管理措施
大力推行“三階段安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防”制度,認(rèn)真落實(shí)“一校、一志、一會(huì)”管理制度和“單元預(yù)警法”。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織建設(shè)、工地安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度系統(tǒng)化、圖表規(guī)范化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。建立工程項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)和一線作業(yè)人員自我防護(hù)。
3.5 全面開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)
圍繞安全責(zé)任制落實(shí)、安全方案審查和執(zhí)行、用工登記和崗前培訓(xùn)、隱患排查和治理、駐地和場(chǎng)地建設(shè)、安全專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)與使用等方面,全面開(kāi)展“平安工地”建設(shè)工作。大力推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)安全管理“三項(xiàng)達(dá)標(biāo)”。開(kāi)展安徽省公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)達(dá)標(biāo)考核工作。不斷總結(jié)活動(dòng)成果,推廣示范經(jīng)驗(yàn),保證工地安全工作達(dá)標(biāo),實(shí)現(xiàn)“平安工地”,處處安全、時(shí)時(shí)安全、人人安全。