飲水水源保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：飲水水源保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 水庫水資源 保護(hù)

一、基本情況

瀏陽市株樹橋水庫發(fā)源于瀏陽市大圍山北麓，截瀏陽河主要支流小溪河形成。1986年10月動工，1990年11月11日下閘蓄水，1991年7月15日第一臺機組發(fā)電;2001年3月10日由湖南省水利廳批準(zhǔn)為長沙市第二水源，2005年動工，2010年8月29日正式向長沙市供水。

（一）地理位置

株樹橋水庫飲用水水源地位于瀏陽市東部，距瀏陽市30公里，長沙市80公里。水庫面積16050畝，總庫容2.78億立方米，年徑流量5.55億立方米，是長沙市最大的水庫。水源地控制流域面積564平方公里，全部在瀏陽市境內(nèi)，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄27個行政村，總?cè)丝?萬8千多人，林地面積72萬畝，水田4萬7千畝，森林覆蓋率為87%，天然資源好。

（二）水文特征

株樹橋水庫流域處于我省三大暴雨區(qū)中的湘東暴雨區(qū)，出現(xiàn)暴雨的概率高，強度大，暴雨持續(xù)時間一般為1-3天，多年平均降雨量1601mm，最大年降雨量達(dá)2165 mm，壩址多年平均徑流量為5.55億m3，多年平均流量17.8 m3/s。受季風(fēng)環(huán)流影響，株樹橋水庫流域降雨量年內(nèi)分配很不均勻，全流域2-8月一般占全年的77%左右，連續(xù)最大3個月降雨量一般出現(xiàn)在4-6月，占全年44%。

（三）水資源概況

株樹橋水庫是一座大Ⅱ型水庫，壩址控制流域面積564km2，占小溪河流域面積的75.30%，壩址多年平均徑流量為5.55億m3，多年平均流量17.8 m3/s，水庫總庫容2.78億m3。流域內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源分布，如表1所示。

表1 株樹橋水庫流域內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 多年平均降雨量（mm） 地表水資源量（億m3） 地下水資源量（億m3） 地下水與地表水重復(fù)計算量（億m3） 水資源總量 （億m3）

張坊鎮(zhèn) 1601 2.81 0.22 0.22 2.81

小河鄉(xiāng) 1601 1.12 0.09 0.09 1.12

七寶山鄉(xiāng) 1601 1.42 0.11 0.11 1.42

中和鎮(zhèn) 1601 0.11 0.01 0.01 0.11

高坪鎮(zhèn) 1601 0.30 0.02 0.02 0.30

合計 5.77 0.45 0.45 5.77

（四）水源保護(hù)區(qū)劃分

2005年12月頒布2006年5月1日實施的《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》中將株樹橋水庫集水區(qū)域劃分為飲用水水源保護(hù)范圍，其中包括自然保護(hù)區(qū)和一級保護(hù)區(qū);在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定核心保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)為小溪河源頭（上洪七星嶺）到張坊鎮(zhèn)小河河口。一級保護(hù)區(qū)為張坊小河口至株樹橋大壩的水域及兩岸水平外延500米以內(nèi)的株樹橋水庫集水區(qū)域，核心保護(hù)區(qū)為丁家灣水電站大壩至株樹橋水庫大壩水域及兩岸至第一層山脊線以內(nèi)的株樹橋水庫集水區(qū)域。

二、污染源調(diào)查分析及水源地水質(zhì)狀況評價

（一）污染源概況

株樹橋水庫水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源主要有工業(yè)污染（化工、木材加工、食品業(yè)）、農(nóng)業(yè)污染（種植污染，主要使用農(nóng)藥化肥產(chǎn)生的污染，養(yǎng)殖業(yè)污染）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染（生活污水排放污染、生活垃圾和糞便）及三產(chǎn)污染（餐館、修理店、醫(yī)療衛(wèi)生）。

（二）水質(zhì)評價

根據(jù)采用長沙水環(huán)境監(jiān)測中心提供的株樹橋水庫流域株樹橋、蔣埠江、丁家灣三個監(jiān)測斷面2011年監(jiān)測數(shù)據(jù)。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），評價結(jié)果如下：

株樹橋水庫大壩取水口斷面：汛期、非汛期、全年各項目監(jiān)測指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不存在監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)的情況，水質(zhì)狀況良好。

蔣埠江斷面：汛期、非汛期、全年各監(jiān)測指標(biāo)按單因子評價法進(jìn)行評價，糞大腸菌群全年平均值超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);此外，總磷指標(biāo)總體上能達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但全年出現(xiàn)個別月份超標(biāo)的情況，其余監(jiān)測指標(biāo)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

丁家灣斷面：汛期、非汛期、全年各監(jiān)測指標(biāo)除糞大腸菌群指標(biāo)之外，均達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中糞大腸菌群在汛期和非汛期均有個別月份有超過Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)情況。

（三）流域水污染問題分析

從株樹橋水庫水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測來看，水庫的三個監(jiān)測點株樹橋、蔣埠江和丁家灣總體上水質(zhì)較好，蔣埠江和丁家灣存在個別月份時段糞大腸菌群、總磷超標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)對株樹橋水庫污染源調(diào)查和有關(guān)資料的分析，目前水庫的水質(zhì)環(huán)境問題主要存在以下幾個文面：

工業(yè)上污染雖然得到有效控制，但還需繼續(xù)加強整治。自《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》實施以來，各級政府加大了對株樹橋水庫的保護(hù)方面的投入，特別是對周邊工礦企業(yè)實施整治，關(guān)停了流域內(nèi)的多家污染企業(yè)，并整頓了一些排污大戶，經(jīng)過一系統(tǒng)的整治，污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)基本搬遷，水庫周邊的工業(yè)污染得到有效控制。但來自食品廠和覆膜紙廠的年廢水排放量和污染物排放量還占有一定比例，需要有關(guān)部門引進(jìn)重視。

農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重、禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在水庫周邊分布較廣，加上周邊居民的主要農(nóng)副業(yè)，呈現(xiàn)分散廣的特點，對于污染的治理產(chǎn)生了很大的困難。另外，農(nóng)田徑流污染較難控制，由于農(nóng)藥的使用，化肥的流失，氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機或無機污染物質(zhì)通過農(nóng)田的地表徑流和滲漏形成水環(huán)境污染，大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水進(jìn)入庫區(qū)，導(dǎo)致水體的營養(yǎng)化，污染水質(zhì)。農(nóng)業(yè)面源沒有得到全面控制，水體中氮磷指標(biāo)和糞大腸菌群指標(biāo)一直是影響水質(zhì)達(dá)Ⅱ類的主要因素。

生活污染逐漸擴(kuò)大，隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展和居民生活水平的提高，越來越多的生活廢水和生活垃圾成了新的污染源。由于沒有排水措施，生活污水直接或間接排放入庫，污染著水庫水體，生活垃圾由于缺乏經(jīng)常性的管理資金，大部分直接堆放在庫區(qū)周邊，在雨水淋溶和沖刷下，絕大部分則通過坡面匯流入河后流入水庫，造成水庫形成了明顯的岸邊污染帶，特別是白色垃圾，對水庫水質(zhì)造成的影響周期比較長久，處理起來比較困難。

污染治理缺少宏觀控制和整體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)之間缺少協(xié)調(diào)、合作和溝通。對于株樹橋水庫污染源的治理方面，沒有對株樹橋水庫進(jìn)行過水環(huán)境保護(hù)、水污染控制的總體規(guī)劃，沒有明確的保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)分解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)之間的污染治理比較分散，沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，缺少有效的合作和溝通。

另外，水源保護(hù)投入沒有有效的資金保障，對于庫區(qū)的水源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面是一個亟待解決的難題。

三、實施保障措施

株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，牽涉面廣，投入大，任務(wù)重，需要各級和各部門通力合作，才能實現(xiàn)。為保證人民群眾喝上干凈的水，政府在認(rèn)真對待，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施;各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好組織協(xié)調(diào)工作，層層抓落實，處處有保障。

（一）建立管理長效機制

法律法制保障。主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》等，這些現(xiàn)有的法律法規(guī)是實施的重要依據(jù)。有了《條例》，株樹橋水源保護(hù)工作有了專門的法律保障和法律武器。瀏陽市人民政府了《關(guān)于加強株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)的通告》，水政、漁政部門按《條例》規(guī)定委托授權(quán)水庫管理局對核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的水政、漁政進(jìn)行執(zhí)法，株樹橋水源地保護(hù)有較完備的法制保障。

技術(shù)保障體系。從保護(hù)飲用水水源地安全的角度出發(fā)，制定出具體定量的適用標(biāo)準(zhǔn)體系，如水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)、水量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表制度、儲備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急分類、衛(wèi)生防護(hù)帶設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以各供水單位的質(zhì)量管理體系等。

監(jiān)測與應(yīng)急體系。建立并落實株樹橋水庫飲用水源地監(jiān)測預(yù)報體系;加強株樹橋水庫飲用水水源地監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，建立特枯或干旱年以及水質(zhì)受到污染情況下的供水安全儲備，建設(shè)水質(zhì)預(yù)報和突發(fā)水污染事故的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強株樹橋飲用水水源地監(jiān)管能力建設(shè)。

社會參與體系。利用各種媒體加強宣傳教育，鼓勵和激勵全社會的共同參與。通過信息制度、獎懲辦法、培訓(xùn)和宣傳制度等，針對不同層面的人群，加大宣傳教育力度。通過報紙、電視、廣播、講座等各種宣傳形式，積極宣傳水資源的開發(fā)、保護(hù)與城市的生存發(fā)展的辯證關(guān)系，形成全社會共同保護(hù)飲水安全的大趨勢。徹底克服錯誤觀念，牢固樹立環(huán)保意識、生態(tài)意識、法制意識，促進(jìn)水庫各項整治措施的落實。

（二）組織管理保障

2009年瀏陽市人民政府成立了以市委常委副市長為組長的株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將水源保護(hù)工作納入政府對16個成員單位和5個相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核。保護(hù)區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了由書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副職任水源保護(hù)辦公室主任。在保護(hù)區(qū)27個村設(shè)立33人的護(hù)水員隊伍，建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。水庫管理局成立3個水源保護(hù)專業(yè)機構(gòu)，配備近70人專職從事水源保護(hù)工作。構(gòu)建了較強的水源保護(hù)組織機構(gòu)和齊抓共管的聯(lián)動體系。

（三）經(jīng)費保障

第2篇：飲水水源保護(hù)條例范文

一、水源保護(hù)區(qū)及上游的概況

尤河水庫保護(hù)區(qū)范圍東西包括黃土臺塬尤河集水區(qū)，南北從水庫大壩至尤河源頭，以及箭峪水庫及其集水區(qū)，總面積約255.1km2。保護(hù)區(qū)分別為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，目前尤河水庫向城區(qū)自來水南水廠年供水約400萬立方，隨著我市飲水工程投入的不斷加大，南塬深處澗峪清澈的泉水引入市區(qū)后，已成為城區(qū)居民生活用水重要的補充水源地。

由于我市人均水資源為380立方米，僅為全國平均水平的六分之一。全市年缺水3.4億立方米，渭南城區(qū)日缺水量4萬立方米。水資源匱乏已經(jīng)成為制約渭南發(fā)展的又一個瓶頸。

幾年來，為了加強保護(hù)區(qū)的管理，臨渭區(qū)依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及國家環(huán)?？偩值任宀课?lián)合頒發(fā)的《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，出臺了《渭南市臨渭區(qū)尤河水庫地表水飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治暫行規(guī)定》，并在一級保護(hù)區(qū)周邊設(shè)立界樁200個，明確了一級保護(hù)區(qū)的界限，對保護(hù)區(qū)的管理起到了積極的作用。同時，為保證尤河水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)工作的有效實施，臨渭區(qū)有關(guān)部門委托中科院水利部水土保持研究所，編制完成了《渭南市臨渭區(qū)尤河流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)等保護(hù)工程規(guī)劃》。于2001年11月通過了由渭南市計劃委員會組織的有關(guān)專家的評審，并由臨渭區(qū)人民政府正式批準(zhǔn)實施。

二、水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)與保護(hù)情況

為進(jìn)一步加強對保護(hù)區(qū)的管理，建立和理順保護(hù)區(qū)的管理體制，臨渭區(qū)政府以渭臨政辦發(fā)（2003）104號文件出臺印發(fā)了《渭南市臨渭區(qū)尤河水庫飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)區(qū)工作部門職責(zé)》，明確了各部門的分工，促進(jìn)了建設(shè)與保護(hù)工作的落實。

（一）區(qū)環(huán)保局不斷加大對保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度，認(rèn)真把環(huán)境保護(hù)審批關(guān)，確保了在保護(hù)區(qū)內(nèi)未建設(shè)一家排污企業(yè)。督促西南南站改造完成了雨污分流工程，使其污水排至大壩以下。

（二）區(qū)水務(wù)局在保護(hù)區(qū)內(nèi)持續(xù)實施小流域治理工程，目前實施的稠水河壩系項目完工后將會使尤河水源保護(hù)區(qū)上游的水土保持工作躍上新的臺階。同時，區(qū)水務(wù)局采取有力措施，依法取締了水上游船等娛樂設(shè)施，確保了飲用水的水質(zhì)安全。

（三）區(qū)林業(yè)局連續(xù)數(shù)年在保護(hù)區(qū)的橋南、花園等重點區(qū)域?qū)嵭辛孙w播造林工程，年均完成飛播造林2萬余畝，在大王、崇凝、河西等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了退耕還林和人工造林，年均完成造林3萬畝，保護(hù)區(qū)內(nèi)的25度以上坡地已大部分實施了退耕還林。

今年入夏以來，河西鄉(xiāng)少數(shù)村民及城區(qū)少數(shù)市民在尤河水庫周邊擅自建設(shè)以燒烤為主的“農(nóng)家樂”餐飲項目，經(jīng)營中產(chǎn)生的污水和生活垃圾，對水庫水源水質(zhì)安全構(gòu)成重大隱患，引起新聞媒體的關(guān)注。為了保障“讓人民群眾喝上干凈的水”，依據(jù)《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，臨渭區(qū)政府已制定清理取締專項行政實施方案，并經(jīng)8月18日政府專題會議研究通過，將對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法餐飲項目依法清理取締，于9月25日前已全部取締恢復(fù)了水庫的往日平靜。

三、保護(hù)區(qū)目前存在的問題及思考

一級保護(hù)區(qū)內(nèi)居民搬遷問題。目前尤河水庫一級保護(hù)區(qū)周邊居住人口1000余人。村民們自古依水而居，飲用水以地下水為主，其他生活用水以尤河水為主，尤其是洗浴、洗衣服及其他洗滌均在河中進(jìn)行，生活垃圾及其他固體廢棄物無固定排放場所，亂堆亂放，經(jīng)雨水沖刷后直接進(jìn)入尤河，因此實施搬遷工程勢在必行。搬遷工作量大且需資金，資金由何而來，值得市、區(qū)兩級政府深思。整個保護(hù)區(qū)內(nèi)的人畜糞便無害化處理（即沼氣工程）項目建設(shè)由于未有專項資金，進(jìn)展緩慢。專項資金到位的快慢，決定搬遷工作及建設(shè)項目的快慢。由于西南鐵路從保護(hù)區(qū)中心通過，未來將會對水源地造成影響。當(dāng)初在建設(shè)西南鐵路的決策中，是否聽取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府職能部門的意見。保護(hù)區(qū)的環(huán)境管工作還有待進(jìn)一步加強。

尤河水庫是渭南城區(qū)居民生活用水的補給水源地，水庫水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到城區(qū)居民的飲水安全和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，不僅需要制定一系列的管理制度來規(guī)范，還要投入大量的人力和財力。

四、對策與建議

（一）上級政府，特別是省、市兩級政府繼續(xù)在資金和政策上給予支持，加大資金投入，優(yōu)先安排搬遷、治理項目。

（二）繼續(xù)加強對尤河水庫的統(tǒng)一管理和法制建設(shè)。在原有的保護(hù)水源地的基礎(chǔ)上，加大對監(jiān)管不力，失職的力度，對造成污染事故的監(jiān)管責(zé)任人，事故責(zé)任人嚴(yán)厲處罰。

第3篇：飲水水源保護(hù)條例范文

【關(guān)鍵詞】青獅潭水庫；水源保護(hù)；生態(tài)修復(fù)；技術(shù)；管理；措施

1、前言

青獅潭水庫位于桂林市漓江上游靈川縣，是一座集城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、漓江補水、防洪、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)等綜合利用的大型水利工程，是桂林市重點應(yīng)急備用水源地。是桂林市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點工程“六江四庫四湖一濕地”中唯一一座已建成并發(fā)揮重要生態(tài)調(diào)節(jié)作用的大型水庫。水庫水質(zhì)從建庫至上世紀(jì)90年代中期均為國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類。90年代中期以后由于水庫大規(guī)模的網(wǎng)箱養(yǎng)魚和旅游度假區(qū)的開發(fā)，致使水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，已降為目前的Ⅲ--Ⅳ類。為切實凈化水庫水質(zhì)，實現(xiàn)為國際旅游勝地桂林市提供優(yōu)質(zhì)水源的目標(biāo)，對青獅潭水庫實施水源地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程是十分必要的。

2、青獅潭水庫水源地水質(zhì)現(xiàn)狀

2.1水庫水環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)及水環(huán)境質(zhì)量狀況

按照《廣西壯族自治區(qū)水功能區(qū)劃》要求，青獅潭水庫水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ～Ⅲ類，水質(zhì)評價采用地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838～2002）中的Ⅲ類水質(zhì)類別作為評價基準(zhǔn)。桂林水環(huán)境監(jiān)測中心提供的青獅潭水庫的水質(zhì)情況為：2011年為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)。其中Ⅱ類為3月，Ⅲ類為1、2、6、11、12月，Ⅳ類為5、7、8、10月，Ⅴ類為9月，劣Ⅴ類為4月。2012年為Ⅲ、Ⅳ類水：其中Ⅲ類水質(zhì)有10個月，Ⅳ類水質(zhì)有2個月（即6月、11月）。超標(biāo)的主要成份為：高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、PH值。

2.2水華現(xiàn)象頻繁，危機初步顯現(xiàn)

水華出現(xiàn)的時段主要在春夏換季、國慶節(jié)前后庫水位較低和氣溫升高的時候。主要特征是水體呈黃綠色，透明度低，有粘滑感，懸浮物多，腥味臭味大，有死魚現(xiàn)象。2011年4月1—7日水庫出現(xiàn)了最寬面積為14平方公里水華現(xiàn)象，占當(dāng)時整個庫水面的73%，庫面死魚量大，水質(zhì)達(dá)到劣Ⅴ類，速度很快，整個水面幾乎成了藍(lán)藻的世界。

3. 水源地污染嚴(yán)重的原因分析

3.1大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)魚是造成嚴(yán)重污染的罪魁禍?zhǔn)?/p>

2010年7月調(diào)查表明：青獅潭水庫水面有網(wǎng)箱養(yǎng)魚226戶2970箱，面積68840平方米，比2005年底增加84%，網(wǎng)箱數(shù)量大且增長很快。

3.2旅游休閑度假污染水體，燈光誘捕導(dǎo)致藻類天敵的消失

在庫區(qū)周邊和入庫河兩岸有29個休閑山莊，庫區(qū)有16個采礦點，庫區(qū)生活污水、群眾用于生產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥及生活廢水直接排入水庫，致使水庫水質(zhì)中氨氮、總磷嚴(yán)重超標(biāo)。2010年7月青獅潭庫區(qū)有燈光誘捕魚類設(shè)施408處，面積60041平方米，對野生大頭魚、白鯽魚等食藻魚種大量捕撈和誘殺，加劇藻類的泛濫，降低了水庫的自凈能力。

3.3管理體制不明，監(jiān)督缺位

水庫雖然運行了50多年，但工程管理范圍沒有真正地確權(quán)劃界，目前只局限于法律層面文字表述。歷史的情況是：上世紀(jì)80年代中期之前由水庫管理單位負(fù)責(zé)水面養(yǎng)殖，80年代后期由地方政府成立聯(lián)合管理委員會負(fù)責(zé)水面養(yǎng)殖，2005年后基本上沒有單位負(fù)責(zé)管理。由于缺乏明確的管理主體，庫區(qū)養(yǎng)殖和旅游管理基本處于無政府狀態(tài)，缺乏有效監(jiān)管。一些別有用心的養(yǎng)殖戶打著庫區(qū)移民的旗號趁機而入，為了一已私利或?qū)慝@得政府的拆遷補償，大肆建造網(wǎng)箱，致使水庫網(wǎng)箱面積呈現(xiàn)爆炸式增長。

4.技術(shù)和管理措施

4.1總體目標(biāo)

工程總體目標(biāo)：2015年青獅潭水庫水源地水質(zhì)基本達(dá)到飲用水水源的Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水源地水質(zhì)基本達(dá)到飲用水水源的Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，水量和供水保證率達(dá)到供水生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)要求。2025年水源地得到有效保護(hù)，水源地水質(zhì)全面達(dá)到飲用水水源的Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

4.2技術(shù)和管理措施

4.2.1從源頭抓起，實施水源地隔離防護(hù)工程。在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立隔離防護(hù)設(shè)施，防止人類活動等對水源地水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響，攔截污染物直接進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)。在水源地周圍選擇適宜的樹木種類進(jìn)行營造防護(hù)林。在入庫河口設(shè)置淤積壩、滲濾池、沉沙池、集水設(shè)施和水處理設(shè)施等，保護(hù)農(nóng)田不被洪水沖刷，防止洪水把污染物帶到庫中，減少泥沙的淤積。推廣應(yīng)用太陽能殺蟲燈。重點實施生態(tài)護(hù)岸、水源地隔離防護(hù)工程、水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、警示標(biāo)志和宣傳牌、配套設(shè)施建設(shè)。

4.2.2從生態(tài)凈化入手，做好生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。一是投放生態(tài)魚苗（鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚等），完善水體生物鏈。二是在水庫周邊正常蓄水位225m至多年平均運行水位之間的消落區(qū)，種植香根草，保護(hù)庫岸，凈化水質(zhì)。重點在三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入庫河段，規(guī)劃清理阻水屏、河道內(nèi)源污泥，河道兩側(cè)排污口，疏浚河道，整治河岸垃圾場，增加水體復(fù)氧，減少污泥、垃圾、污水進(jìn)入水庫。主要實施內(nèi)容：生態(tài)修復(fù)保護(hù)、清障截污、生態(tài)護(hù)岸工程及建立水源地水生態(tài)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。

4.2.3立竿見影之策，堅決取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚。認(rèn)真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，從切實保護(hù)好桂林市人民群眾飲用水安全的高度，把整個水庫水面全部按一級保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。痛下決心，排除干擾，堅決果斷地把網(wǎng)箱養(yǎng)魚和燈光誘捕設(shè)施全部拆除。對非法礦山開采企業(yè)、廢舊輪胎冶煉加工及違法建筑進(jìn)行查封拆遷，對上游及庫區(qū)周邊度假村、休閑山莊限期整改，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

4.2.4長遠(yuǎn)之計，體制改革長效管理。及時研究制定保護(hù)青獅潭水庫水質(zhì)的長效管理方案。成立青獅潭水庫水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定水庫水源地保護(hù)管理辦法，建立執(zhí)法機構(gòu)，明確責(zé)任，落實三定方案，確定人員編制、經(jīng)費。充分發(fā)揮庫區(qū)群眾的積極性，推廣有利于水質(zhì)保護(hù)的生態(tài)養(yǎng)魚，成立養(yǎng)殖合作社，科學(xué)管理，群防群治，有效經(jīng)營。對庫區(qū)生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)進(jìn)行實地幫扶，形成長效投入機制。對青獅潭水庫綜合治理和水源地保護(hù)納入執(zhí)法監(jiān)督考核范圍。嚴(yán)格按照《廣西水利工程管理條例》完成青獅潭水庫工程管理范圍、保護(hù)范圍的確權(quán)劃界，以確保水庫工程的安全管理。

4.2.5啟動民生工程，實現(xiàn)青獅潭水庫向桂林市城區(qū)供水。青獅潭水庫調(diào)蓄能力大，水量豐富，無論是從水量、水資源的分布情況，還是供水位置和工程地質(zhì)條件看，都完全可以作為城市供水的首選水源地。實施“引青入城”的最大好處是徹底斬斷“備而不用”的觀念，市民也絕對不會自己在自己的水缸里“投料”。為此，建議市政府及時啟動“引青入城”工程（青獅潭水庫向桂林市城區(qū)供水）規(guī)劃并擇機實施。使這一福庇子孫后代的工程，盡快地造福于桂林人民。

第4篇：飲水水源保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；飲用水；飲水安全

引言：

隨著人們生活水平的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件以及人們的生活環(huán)境都有了明顯的改善，國家大力提倡農(nóng)村水利工程建設(shè)，所以近年來我國大部分農(nóng)村地區(qū)的飲水工程都如雨后春筍般建立。工作人員比較關(guān)注工程設(shè)計、工程施工以及工程驗收環(huán)節(jié)，但是很少有地區(qū)會建立完善的建后管理體系，導(dǎo)致工程建設(shè)完成之后沒有得到妥善的管理，影響工程的正常使用。下文將從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)飲水供水安全以及飲水工程建后管理工作的開展情況入手，闡述如何提升飲水安全性與工程建后管理質(zhì)量。

1. 提升農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建后管理的重要性

農(nóng)村飲水安全工程的面積比較廣，而且以村為單位，管理不夠?qū)I(yè)化。從當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)情況來看，許多工程都是因為建后管理體系不科學(xué)等問題導(dǎo)致飲水工程不能正常為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)[1]。農(nóng)村飲水安全工程和百姓生活質(zhì)量息息相關(guān)，如果不能保證飲水安全，會對社會穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，所以加強農(nóng)村地區(qū)飲水工程建后管理，對保證飲水安全工程的正常運行及社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。從目前的發(fā)展情況來看，問題主要包含下述幾方面；

首先是工程建設(shè)項目資金來源問題。因為農(nóng)村地區(qū)的飲水工程投資是通過籌集模式完成的，所投入的資金也是群眾自籌[1]，而當(dāng)前大部分工程的管理模式雖然可以保證工程質(zhì)量，但是在經(jīng)費方面的支出也是巨大的，比如建設(shè)單位管理費、監(jiān)理費等，各項費用支出較多。農(nóng)補性質(zhì)項目資金來源可以有效避免費用不協(xié)調(diào)的投資構(gòu)成導(dǎo)致工程監(jiān)管力度差，對提升水利工程建后管理質(zhì)量有至關(guān)重要的作用[2]。

其次工程項目建設(shè)經(jīng)費不足也是嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的要素之一，隨著人們生活水平的不斷提升，已經(jīng)從傳統(tǒng)的解決飲水困難的角度上升為解決飲水困難的高度[3]。越來越高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)代表工程必須要和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，不僅要打造精品飲水安全工程，同時還要和道路硬化、村容等相關(guān)聯(lián)，讓飲水安全工程成為村莊和農(nóng)村院落亮點工程，這也在一定程度上提升了對建設(shè)資金的需求量[4]。工程建設(shè)難度和工程建設(shè)成本的不斷增加，也增加了建設(shè)經(jīng)費。對水性質(zhì)不達(dá)標(biāo)的一些工程，只能通過水質(zhì)處理設(shè)備或者是從遠(yuǎn)方調(diào)取水的方式來解決問題，這兩種工作模式對資金的需求量都較大。

最后是工程建后運行管理難的問題，部分地區(qū)的供水量不能滿足工程的基本需求，導(dǎo)致工程不能正常開展，集中供水工程都是讓專業(yè)的工作人員管理，通過該方式保證供水率。但是因為集中供水量和設(shè)計需求存在差別，所以工程很難正常運行。深水井是潛在危險比較大，如果工程是將深水井作為水源進(jìn)行施工的，如果出現(xiàn)問題，將嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，導(dǎo)致工程不能正常運行[5]。如果要新打井，不僅要消耗時間，還要使用較多的資金，所以會導(dǎo)致工程停止運行的因素比較多。管理人員的綜合素質(zhì)低下也是影響農(nóng)村地區(qū)安全飲水質(zhì)量的要素之一，反滲透水處理工程的設(shè)備技術(shù)含量比較高，需要專業(yè)化的工作人員進(jìn)行維護(hù)。但是工程在建設(shè)完畢之后，大多是讓農(nóng)村當(dāng)?shù)氐娜藖砉芾砭S護(hù)，而當(dāng)?shù)氐娜罕娖毡榧夹g(shù)水平比較低，這樣會影響工程的運行質(zhì)量。

2. 農(nóng)村飲水供水安全工程建后管理對策

2.1構(gòu)建科學(xué)化運行管理機制

農(nóng)村飲水供水安全工程建設(shè)完畢以后，可以讓村委會通過公開招標(biāo)的方式來選擇管理者。明確管理者以后，村委會和管理工作人員需要簽訂承包管理協(xié)議書，在協(xié)議書上明確村委會和管理人員需要進(jìn)到的職責(zé)和義務(wù)，并且要通過書面的形式來明確水價基數(shù)以及水價調(diào)整原則，避免后期工作出現(xiàn)矛盾。雙方要保證消防以及各種公益性質(zhì)用水的注意事項，讓工程運行及工程管理都有章可循，這樣不僅可以提升群眾利益，同時還可以讓中標(biāo)的管理工作人員更好的對飲水工程進(jìn)行管理與維護(hù)，保證工程可以呈良性的態(tài)勢繼續(xù)運行[6]。

2.2從管理要求入手提升建后管理質(zhì)量

農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理的基本要求就是將農(nóng)民群眾飲水安全作為基本保障，提供最為優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)，始終堅持按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則來構(gòu)建適應(yīng)社會主義發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)體制要求，使其更符合農(nóng)村地區(qū)的飲水工程特征，明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬和責(zé)任主體落實、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等問題，通過各種方式來調(diào)動工作人員的積極性，使工程可持續(xù)利用管理體制以及科學(xué)化的運行機制來為社會發(fā)展服務(wù)，通過計量收費和市場運作等方式保證飲水安全工程可以長期的發(fā)揮自身效益。各村的村領(lǐng)導(dǎo)需要將農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作的重要性提升到和建設(shè)工作相同的位置，明確各方的責(zé)任，狠抓制度落實情況。村委會方面要組建農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建后管理領(lǐng)導(dǎo)班子，由這部分工作人員來監(jiān)督承包人收費以及承包人服務(wù)工作情況，通過長期不斷的監(jiān)管，在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，不斷的去總結(jié)工作經(jīng)驗，結(jié)合自己村子的特點完善協(xié)議中的內(nèi)容，提升工作質(zhì)量。構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測制度也是提升農(nóng)村飲水供水安全和飲水工程建設(shè)后管理質(zhì)量的有效措施之一，定期的對水質(zhì)以及管網(wǎng)末梢位置進(jìn)行監(jiān)測可以在第一時間發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時采取相應(yīng)的措施解決問題，提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)，進(jìn)而保證農(nóng)村地區(qū)飲水安全性。加強飲用水源保護(hù)問題，結(jié)合本地區(qū)的情況來規(guī)劃供水水源保護(hù)區(qū)并擬定相應(yīng)的保護(hù)條例，在這一過程中要不斷的加強水源地周圍位置排污口管理工作，嚴(yán)禁使用有害的花費或者是會影響到水源水質(zhì)的物品，全面提升水源地水質(zhì)才能保證農(nóng)村飲水供水安全以及飲水工程建后管理質(zhì)量。

結(jié)束語：

農(nóng)村飲水工程的數(shù)量比較多，而且分布比較散，區(qū)域差異性很大，這些因素都在一定程度上提升了工程運行管理工作的難度。飲水安全項目建設(shè)和人民群眾利益息息相關(guān)，屬于民心工程的一種表現(xiàn)形式。即使工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，如果沒有良好的后期管理體系，也會影響工程效益的正常發(fā)揮，情況嚴(yán)重時甚至不能造福村民，反而給村民帶來負(fù)擔(dān)。上文從農(nóng)村飲用供水安全和飲水工程建后管理的重要性入手，闡述了如何提升飲水安全性及工程建后管理質(zhì)量，旨在讓工程更好的為農(nóng)村地區(qū)居民服務(wù)，促進(jìn)社會發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文玲. 淺論萊蕪市農(nóng)村人畜飲水供水安全與飲水工程管理[J]. 價值工程，2010，06：168.

[2]楊光釗，謝新華. 淺論農(nóng)村飲水供水安全與飲水工程建后管理[J]. 廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，02：30-31+60.

[3]李仰斌. 加強農(nóng)村飲水工程建后管理 確保工程長期發(fā)揮效益[J]. 中國農(nóng)村水利水電，2013，05：9-11.

[4]權(quán)耿東，胡忠權(quán)，莫如國. 談西吉縣農(nóng)村人畜飲水供水安全與飲水工程管理[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息，2014，04：20-21.

第5篇：飲水水源保護(hù)條例范文

Abstract： The "Changbai Mountain International Mineral Water City" is one of the key industrial construction clusters of Antu County， Jilin， the "Chinese mineral water town" in the "13th Five-Year" period. This paper analyzes the current situation of constructing "Changbai Mountain International Mineral Water City" in Antu and puts forward three countermeasures of strengthening the brand construction， improving the level of factor security and taking the road of sustainable development to promote the development of mineral water industry in Antu County.

關(guān)鍵詞： 吉林安圖；長白山；礦泉水；產(chǎn)業(yè)集群

Key words： Antu，Jilin；Changbai Mountain；mineral water；industrial clusters

中圖分類號：P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0061-02

0 引言

吉林安圖天然礦泉水資源稟賦優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，該縣先后榮獲了中國礦泉水之鄉(xiāng)、國家生態(tài)原產(chǎn)地品牌示范區(qū)等榮譽稱號。從2013年開始，安圖礦泉水產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。其“十三五”規(guī)劃明確指出：“重點圍繞打造長白山國際礦泉城，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。”到“十三五”末，礦泉水產(chǎn)能將達(dá)1000萬噸、產(chǎn)量500萬噸、產(chǎn)值100億元。本文對該縣打造“長白山國際礦泉城”的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出對策建議。

1 安圖縣礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 礦泉水市場發(fā)展?jié)摿薮?走進(jìn)超市，人們往往被一些品種繁多的飲料吸引。殊不知，在歐美發(fā)達(dá)國家，價格最貴、銷量最多的飲料就是一瓶瓶清澈的品牌礦泉水。目前，全球礦泉水生產(chǎn)國和消費國主要在歐美，年人均消費礦泉水超過100升，其中最高的意大利達(dá)到170升。全球年產(chǎn)3億噸瓶裝水，其中礦泉水約占50%。瑞士雀巢公司年產(chǎn)礦泉水約640萬噸，占全球年產(chǎn)礦泉水的4.3%左右，全球排名第一；法國達(dá)能公司年產(chǎn)460萬噸，占3.1%左右，全球排名第二①。亞洲的礦泉水年人均消費量遠(yuǎn)低于歐洲，但近年來，隨著人們健康意識的提高，對礦泉水需求不斷攀升。在中國，情況也是如此。2014年，我國規(guī)模以上礦泉水生產(chǎn)企業(yè)超過200家，產(chǎn)量2144萬噸，行業(yè)市場規(guī)模提高至428億元②。

目前，市場上常見的水飲料為礦泉水、純凈水、礦物質(zhì)水及山泉水。其中，礦泉水含有國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的礦物質(zhì)、微量元素及限定指標(biāo)，可起到補充人體礦物質(zhì)及微量元素的作用，有著其他水飲料無法比擬的先天優(yōu)勢；純凈水是經(jīng)過處理的安全水，已失去對人體有益的礦物質(zhì)和微量元素，無飲水的營養(yǎng)作用；礦物質(zhì)水在純凈水的基礎(chǔ)上添加了礦物質(zhì)類食品添加劑，不利吸收；山泉水含有一些對人體有益的礦物質(zhì)和微量元素，但成份含量未達(dá)到礦泉水的指標(biāo)要求。因此，純凈水盡量少喝或者不喝，礦物質(zhì)水不利吸收，山泉水礦物質(zhì)含量低，只有天然礦泉水是保持人類健康的純天然綠色飲品，是各類飲用水中的極品。最近幾年，隨著我國居民生活水平的提高，礦泉水呈現(xiàn)出替代純凈水、礦物質(zhì)水和山泉水的趨勢。近10年來，我國瓶裝飲用水年均增速一直穩(wěn)定在20%左右。專家預(yù)測，到2020年，我國礦泉水行業(yè)市場產(chǎn)量將達(dá)到5218萬噸，成為第一大飲用水品種。

1.2 安圖縣擁有優(yōu)良品質(zhì)的礦泉水資源 安圖縣位于吉林省延邊朝鮮族自治州，長白山主峰坐落境內(nèi)，素有“長白山第一縣”之美譽。長白山與俄羅斯高加索山、法國阿爾卑斯山并稱“世界三大優(yōu)質(zhì)礦泉水源地”，譽為世界“黃金水源帶”。地球表面75%是水，其中1%是飲用水，而“黃金水源帶”僅占飲水儲量的萬分之一。獨特的火山地質(zhì)條件孕育了火山深層天然礦泉水水系，經(jīng)過地下千年深層火山巖磨礪，百年循環(huán)、吸附、溶濾而成，是安圖縣乃至吉林省具有代表性的特色資源，比較優(yōu)勢十分突出。長白山礦泉水各項指標(biāo)均符合國際礦泉水標(biāo)準(zhǔn)，某些指標(biāo)甚至優(yōu)于“依云”等世界著名品牌礦泉水③。安圖縣生態(tài)良好，清代，長白山被尊崇為龍脈，封禁200余年，形成了茂密的原始森林。目前，已經(jīng)開發(fā)的泉眼均分布于長白山核心區(qū)的原始生態(tài)環(huán)境中，無任何污染。2012年，吉林省政府已劃定了總面積193.45平方公里的長白山天然礦泉水安圖飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃，延邊朝鮮族自治州天然礦泉水水源環(huán)境保護(hù)條例也已頒布實施，對促進(jìn)安圖礦泉水產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展起到重要保障作用，可以說，安圖縣具備發(fā)展世界頂級品牌礦泉水的先天基礎(chǔ)。

2 安圖縣礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，安圖縣已發(fā)現(xiàn)礦泉水泉眼106處，日允許開采量56.8萬噸（年可開采量20732萬噸），其中日涌量萬噸以上的礦泉水泉眼有16處。保護(hù)區(qū)劃定后，為突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性，安圖縣規(guī)劃建設(shè)了10平方公里的礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全國乃至世界一流的“長白山國際礦泉城”，確保實現(xiàn)規(guī)模集群發(fā)展。其總體定位是將園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚、功能完備、科技領(lǐng)先、環(huán)境優(yōu)美的集工業(yè)、旅游、休閑、居住于一體的世界一流礦泉水基地。目前，園區(qū)內(nèi)已落戶廣州恒大、韓國農(nóng)心、臺灣統(tǒng)一、福建雅客、陜西步長等11戶國內(nèi)外知名品牌企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，累計完成投資28億元。入園企業(yè)均采用了世界最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，確保產(chǎn)品純凈、天然、無污染。礦泉水生產(chǎn)銷售量2014年為10萬噸，2015年增加到40萬噸。2016年1至8月，園區(qū)生產(chǎn)銷售礦泉水50萬噸，同比增長187%；實現(xiàn)產(chǎn)值近8億元，同比增長230%，預(yù)計年銷量可達(dá)100萬噸以上④?！伴L白山國際礦泉城”這個世界一流礦泉水園區(qū)的精彩畫卷正徐徐展開。

3 存在的主要問題

目前，盡管安縣圖礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但還面臨著以下幾個方面的問題，這些問題都需要認(rèn)真解決。

3.1 品牌效應(yīng)不足 長白山礦泉水珠圓玉潤，優(yōu)于一般飲用水，富含多種常量元素和微量元素，口感、質(zhì)量可與世界著名品牌礦泉水媲美，部分指標(biāo)更優(yōu)。但由于缺乏宣傳，消費者誤認(rèn)為礦泉水和純凈水無差別，導(dǎo)致其銷量不高。而且全社會對安圖礦泉水的認(rèn)知度不高，未能形成全國性品牌效應(yīng)。加大宣傳力度，盡快擴(kuò)大安圖礦泉水在全國的知名度和影響力是目前安圖縣政府亟待解決的問題。同時，長白山礦泉水生產(chǎn)企業(yè)若想打破我國飲用水市場維系多年的平衡會有許多困難，企業(yè)更應(yīng)該加強宣傳。因此，安圖礦泉水生產(chǎn)企業(yè)要充分展示企業(yè)自身形象，在企業(yè)社會責(zé)任感、產(chǎn)品包裝設(shè)計、廠區(qū)整體形象等方面強化宣傳，提升企業(yè)整體形象，提高市場占有率。

3.2 要素保障能力不足 安圖縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實力弱，政府保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力尚有欠缺。如，礦泉水產(chǎn)業(yè)的市場、資本、品牌等要素的內(nèi)生外聯(lián)發(fā)展不充分，人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等動力趨動欠缺，園區(qū)平臺、開放口岸等開發(fā)開放硬件建設(shè)滯后于發(fā)展需求，政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化公共服務(wù)的體制機制有待進(jìn)一步解決。產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，沒有利用長白山礦泉水得天獨厚的資源優(yōu)勢開發(fā)附加值高的產(chǎn)品；為礦泉水生產(chǎn)配套的企業(yè)偏少，不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。如何建立起與千萬噸級礦泉水項目匹配的運輸方式、銷售渠道等，也是當(dāng)前政府和企業(yè)迫切需要考慮的問題。此外，對水資源的勘察、檢測、鑒定等科研技術(shù)落后也制約了產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸。

3.3 開發(fā)與保護(hù)矛盾凸顯 安圖縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)，項目建設(shè)涉及的土地、林地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等剛性約束日益顯現(xiàn)，開發(fā)與保護(hù)矛盾凸顯。千萬噸級礦泉水項目的上馬極可能會是一把“雙刃劍”，如處理好與當(dāng)?shù)亟煌ā⒌乩?、環(huán)境關(guān)系，經(jīng)濟(jì)可能極大飛躍，否則就會造成資源的浪費和環(huán)境的損耗。如，《t望東方周刊》2014年第22期曾以“礦泉城的隱憂”為題報道了靖宇縣在發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)過程中的環(huán)境污染和產(chǎn)能過剩問題。對此，安圖要引起警覺。

4 發(fā)展對策

安圖縣礦泉水資源優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)潛力巨大。科學(xué)合理地開發(fā)利用該資源，對于促進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)安圖經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大意義?！笆濉逼陂g，安圖縣在礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，建名廠、創(chuàng)名牌”的發(fā)展思路，早日把安圖建成“長白山國際礦泉城”，對此，應(yīng)采取以下措施：

4.1 加強品牌建設(shè) 品牌建設(shè)決定產(chǎn)品自身的生命力、市場地位、利潤能力和企業(yè)命運。擁有200多年歷史的世界頂級礦泉水品牌――法國依云礦泉水依靠高超的品牌策劃水平，成就了一個品牌的百年傳奇。依云利用自身產(chǎn)品的稀缺優(yōu)勢，定位于高端消費群，擺脫了與無數(shù)大眾品牌的激烈競爭，其品牌策略很值得安圖借鑒。一是發(fā)揮政府職能作用，加大品牌創(chuàng)建力度。將品牌創(chuàng)建與文化宣傳緊密結(jié)合，找準(zhǔn)市場定位，準(zhǔn)確體現(xiàn)安圖礦泉水品牌的核心價值理念，制定品牌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，把安圖縣優(yōu)質(zhì)礦泉水置于世界級平臺上運作，逐步提高安圖縣礦泉水的國際國內(nèi)市場占有率，增強國際國內(nèi)競爭力。二是園區(qū)知名企業(yè)要加強技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理，建立長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，切實夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，打造企業(yè)自身品牌，努力提升安圖礦泉水的知名度和影響力。

4.2 提高要素保障水平 礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)要為入園企業(yè)提供用地、資金、人員保障、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境等一系列優(yōu)質(zhì)要素服務(wù)。高度重視、充分發(fā)揮國家有關(guān)部委、省州縣政府部門的多級支持作用，按照發(fā)展思路，逐個節(jié)點地抓好落實；發(fā)揮“安圖縣長白山天然礦泉水開發(fā)保護(hù)委員會”和“安圖縣長白山天然礦泉水開發(fā)保護(hù)管理局”職能作用，使勘查―開發(fā)―保護(hù)有機結(jié)合起來，保障資源的可持續(xù)開發(fā)利用，實現(xiàn)環(huán)境效益最大化；堅持從源頭抓起，強化稅源環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量，打造零污染保護(hù)區(qū)；加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快移民整體拆遷、建設(shè)道路污水等配套設(shè)施，3年內(nèi)達(dá)到省級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 走可持續(xù)發(fā)展道路 堅持在保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，一要建名廠。樹立“品牌招商、招品牌商”理念，設(shè)立礦泉水準(zhǔn)入開發(fā)“高門檻”，積極招引國內(nèi)外知名品牌企業(yè)入駐園區(qū)，利用品牌優(yōu)勢，高效開發(fā)礦泉水資源，確保園區(qū)規(guī)模集群、可持續(xù)發(fā)展。二是開發(fā)保護(hù)。開展長白山水源水質(zhì)的基礎(chǔ)研究和評測，加強對已開發(fā)水源地及企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和保護(hù)，提高水資源開發(fā)水平；全面落實計劃開采量和開采范圍制度，科學(xué)調(diào)配和控制產(chǎn)能，避免企業(yè)產(chǎn)能過剩和礦泉水資源過度開發(fā)，保證礦泉水資源永續(xù)利用；采取突出規(guī)模控制、確定重點保護(hù)范圍等措施，加強礦泉水保護(hù)；指導(dǎo)和支持企業(yè)加強水源地保護(hù)建設(shè)投入；堅持把治污工作放在首位，嚴(yán)禁污水隨意排放。

指導(dǎo)老師：權(quán)哲男。

注釋：

①《2014-2020年中國礦泉水市場調(diào)研及決策咨詢報告》。

②《2016-2022年中國礦泉水行業(yè)調(diào)研及投資前景分析報告》。

③世界水權(quán)威鑒定機構(gòu)，德國弗萊森研究所檢測結(jié)果報告。

④《吉林省安圖縣全力創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)》。

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