耕地保護(hù)考核辦法精選(九篇)
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第1篇：耕地保護(hù)考核辦法范文
一、各縣（市）、區(qū)人民政府對《*省土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，各縣（市）、區(qū)長為第一責(zé)任人。
二、市國土局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局等有關(guān)部門根據(jù)《*市土地利用總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對各縣（市）、區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，作為各縣（市）、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。
三、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。市政府對各縣（市）、區(qū)政府每年考核一次，考核內(nèi)容為：
（一）耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查各縣（市）、區(qū)年度耕地面積變化情況，重點(diǎn)檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明。
（二）基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《*省基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，考核年度基本農(nóng)田面積變化情況、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、省級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況；檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的地類、面積和質(zhì)量情況，對基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說明。
（三）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，考核年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實(shí)際建設(shè)占用耕地情況（包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批往年占用以及違法占用等情況）。對當(dāng)年超計劃批地和用地情況及原因作出分析說明。
（四）補(bǔ)充耕地計劃完成情況。依據(jù)土地利用補(bǔ)充計劃指標(biāo)，重點(diǎn)核實(shí)年度補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增費(fèi)、開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補(bǔ)充耕地情況，并對未完成補(bǔ)充計劃的情況和原因作出說明。
（五）耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，年度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項目與補(bǔ)充耕地項目掛鉤、先補(bǔ)后占、補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補(bǔ)充耕地項目管理情況。
（六）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查目標(biāo)責(zé)任制完善制度、實(shí)施考核、落實(shí)獎懲以及各縣（市）、區(qū)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。
四、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級等數(shù)據(jù)將作為考核參照依據(jù)。
各縣（市）、區(qū)人民政府要按照國家統(tǒng)一規(guī)范將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并加強(qiáng)對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測，及時向市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級情況的監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
五、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法為：各縣（市）、區(qū)政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市政府報告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。在此基礎(chǔ)上，由市國土局會同市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局等部門每年對各縣（市）、區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果上報市政府。
六、市政府對各縣（市）、區(qū)政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且實(shí)績突出的，給予表彰通報，并在安排土地開發(fā)整理專項資金時予以傾斜；對考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該縣（市）、區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。
第2篇：耕地保護(hù)考核辦法范文
一、檢查依據(jù)
(一)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地調(diào)查條例》、《省土地管理條例》、《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》。
(二)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔〕31號）。
(三)州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（文政辦發(fā)〔〕24號）。
(四)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）。
(五)國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)《年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案》的通知（國土資發(fā)〔〕33號）。
二、檢查內(nèi)容
根據(jù)《州政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》規(guī)定，重點(diǎn)對以下工作進(jìn)行檢查，并組織國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門填寫附表1—6（見附件），準(zhǔn)確上報主要數(shù)據(jù)。
(一)耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，檢查各縣年耕地面積變化情況，重點(diǎn)檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。
(二)基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，檢查年基本農(nóng)田面積變化情況，重點(diǎn)檢查年度非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況，非農(nóng)建設(shè)占用包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用、通過修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況；檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的地類、面積和質(zhì)量情況；檢查是否存在基本農(nóng)田異地代保情況。對基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說明。
(三)檢查非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查成果，重點(diǎn)檢查年度依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實(shí)際建設(shè)占用耕地情況，實(shí)際建設(shè)占用耕地包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批和當(dāng)年占用，以及違法占用等情況。對當(dāng)年超計劃用地情況及原因作出分析說明。
(四)檢查補(bǔ)充耕地計劃完成情況。依據(jù)土地利用年度補(bǔ)充計劃指標(biāo)，重點(diǎn)核實(shí)年實(shí)際補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增費(fèi)、開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補(bǔ)充耕地情況，并對未完成補(bǔ)充計劃的情況和原因作出說明。
(五)檢查耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查年度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項目與補(bǔ)充耕地項目掛鉤、先補(bǔ)后占，補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補(bǔ)充耕地項目管理情況。
(六)檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查目標(biāo)責(zé)任制完善制度、實(shí)施考核、落實(shí)獎懲，以及縣級政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指標(biāo)分解、鑒定責(zé)任書等情況。
(七)檢查年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行中存在問題的整改落實(shí)情況。
三、檢查步驟
(一)各縣人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快完成本行政區(qū)域內(nèi)年度履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況的自查工作，針對存在問題，制定切實(shí)可行的整改措施，限期整改到位。自查報告及附表于年5月25日前報州耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)各縣人民政府自查報告，結(jié)合我州工作實(shí)際對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查。
(三)州國土資源局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、審計局、監(jiān)察局要以此次檢查為契機(jī)，對照年度土地利用變更調(diào)查的實(shí)際耕地面積、基本農(nóng)田面積、實(shí)際新增建設(shè)用地面積，對全州的耕地保護(hù)工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，結(jié)合各縣人民政府自查報告和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題開展全面復(fù)查，促使我州耕地保護(hù)管理工作邁上新的臺階。并在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照國家、省和州的《方案》要求做好國家、省重點(diǎn)抽查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
第3篇：耕地保護(hù)考核辦法范文
一、及時傳達(dá)通知精神
我局及時將督辦通知傳達(dá)到各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），管護(hù)站，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天然林、退耕還林管護(hù)差的鄉(xiāng)扣除目標(biāo)管理分，扣減相應(yīng)管理差的村的生態(tài)補(bǔ)償金以示懲戒?？鄢纳鷳B(tài)補(bǔ)償金，用于獎勵管理好的村或用于植樹造林恢復(fù)植被。
二、宣傳和宣傳建設(shè)
我縣屬于全州重點(diǎn)維穩(wěn)工作縣，結(jié)合本縣實(shí)際情況，縣天保、退耕宣傳牌，標(biāo)示牌在2012年為防止被“涂鴉”，宣傳牌、標(biāo)示牌被砸毀，剩下三個大的宣傳牌，為了節(jié)約以免浪費(fèi)，轉(zhuǎn)而我局采用圖文和開會方式宣傳天然林資源保護(hù)，退耕還林工程相關(guān)的法律、政策。
三、工程建設(shè)
(一）天保工程。傍臨縣是無林縣，農(nóng)牧民又習(xí)慣用木材建筑房屋，從而形成了一定的“木材市場”，為我縣的林政資源管理加大了難度。為了管好天然林，我局抽調(diào)大量的人力、耗費(fèi)大量的物力對毀壞天然林資源的行為進(jìn)行了沉重的打擊，2014年天然林資源保護(hù)和管理工作取得了較好的成效，毀壞天然林資源的行為得到了有效的遏制。
為了減少我縣天然林資源保護(hù)壓力，緩和林農(nóng)矛盾，增加林農(nóng)收入，我縣擬將縣內(nèi)商品林進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范市場，讓商品林林木有序流通。
利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行管理：我局制定的我縣生態(tài)補(bǔ)償考核辦法在縣政府常務(wù)會議上通過，2014年根據(jù)考核辦法扣除危害天然林資源的村將扣減生態(tài)補(bǔ)償，扣除部分用于獎勵天然林資源管理好的村或用于造林、植被恢復(fù)。
（二）退耕還林。一是省道217線從北到南縱慣全境，全線2013年進(jìn)行擴(kuò)建提高公路等級，有臨時占用退耕地的現(xiàn)象（臨時占用退耕地的在工程建設(shè)審批階段通過審批），2014年底都已復(fù)墾，準(zhǔn)備2015年重新栽植恢復(fù)植被。二是存在農(nóng)牧民在退耕地放牧等現(xiàn)象，我局已下發(fā)《關(guān)于做好退耕還林管理工作》的緊急通知，今冬退耕辦將不定時對退耕地進(jìn)行抽查，對在退耕地放牧的農(nóng)戶將扣除農(nóng)戶2015年退耕補(bǔ)助金。三是退耕地保存率低的地塊，嚴(yán)令退耕戶進(jìn)行種植并報退耕辦接受驗收合格后才發(fā)2015年退耕補(bǔ)助金。四將退耕地管理情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)考核范圍，對退耕地監(jiān)督管理不善的鄉(xiāng)將扣除退耕還林目標(biāo)分。
四、整改保障措施
第4篇：耕地保護(hù)考核辦法范文
一、強(qiáng)化耕地保護(hù)的行政主體責(zé)任
各有關(guān)街道辦事處應(yīng)將耕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為重要的工作內(nèi)容。行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。加大耕地保護(hù)資金投入，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，布局基本穩(wěn)定，確保按年度實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。
二、明確耕地保護(hù)的部門監(jiān)督管理責(zé)任
各部門都負(fù)有參與耕地保護(hù)的監(jiān)督管理責(zé)任，要強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識，切實(shí)履行職責(zé)，確保耕地保護(hù)取得實(shí)效。區(qū)國土局要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)的各項法律法規(guī)和方針政策，全面履行管理職責(zé)。區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)委等部門要正確處理耕地保護(hù)與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，高度重視節(jié)約集約利用土地。區(qū)農(nóng)委要強(qiáng)化土地承包經(jīng)營管理，引導(dǎo)和規(guī)范耕地承包、流轉(zhuǎn)及利用行為，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管，防止耕地閑置、撂荒和過度利用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，穩(wěn)定糧食、蔬菜等作物播種面積，確保糧食和其他關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品供給。區(qū)財政局要管好用好保護(hù)耕地的資金，確保耕地保護(hù)的投入。區(qū)司法、監(jiān)察、檢察、公安等部門要對破壞耕地的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。
三、落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶耕地保護(hù)的直接責(zé)任
依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和依法取得耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護(hù)的直接責(zé)任主體，負(fù)有耕地保護(hù)的直接責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護(hù)和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)依法保護(hù)和合理利用耕地，維持農(nóng)業(yè)用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)部門舉報。
四、明確耕地保護(hù)的社會監(jiān)督責(zé)任
保護(hù)耕地是我國的一項基本國策，所有公民、法人、新聞媒體和其他社會組織都負(fù)有保護(hù)耕地的義務(wù)，都要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識，關(guān)心、支持并以多種形式參與耕地保護(hù)工作，加強(qiáng)耕地保護(hù)的社會監(jiān)督。對各種破壞耕地的行為，應(yīng)積極抵制、制止或向有關(guān)部門舉報。建立耕地保護(hù)社會監(jiān)督員制度、群眾舉報制度，設(shè)置舉報電話和公開信箱，形成全社會監(jiān)管保護(hù)耕地的良好局面。
五、廣泛開展耕地保護(hù)的宣傳教育
廣泛開展耕地保護(hù)宣傳教育，提高全社會保護(hù)耕地的責(zé)任意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳耕地保護(hù)政策，公開耕地保護(hù)信息，宣揚(yáng)耕地保護(hù)典型，通報土地違法違紀(jì)案件，保障不同責(zé)任主體對耕地保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)不同責(zé)任主體履行耕地保護(hù)責(zé)任的積極性和主動性。
六、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用
在組織編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和布局，落實(shí)到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。
七、構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管地機(jī)制
按照實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和供給制約、引導(dǎo)需求的要求，構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管地機(jī)制。充分利用存量建設(shè)用地，從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地，全面落實(shí)“先補(bǔ)后占”制度。積極推進(jìn)集體建設(shè)用地整理復(fù)墾，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，減少對耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用。健全完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照集約利用標(biāo)準(zhǔn)管理和使用土地，提高建設(shè)用地利用效益，建立健全節(jié)約集約用地評價標(biāo)準(zhǔn)。
八、建立完善耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度
嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)規(guī)定，自上而下層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實(shí)保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格、土地管理秩序混亂、年度內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地較多或造成惡劣社會影響的，啟動問責(zé)制，對負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重要內(nèi)容。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入綜合目標(biāo)考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價、土地利用計劃安排、建設(shè)用地審批掛鉤。完善建設(shè)用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地、建設(shè)占用耕地消耗、人均城鎮(zhèn)用地、單位建設(shè)用地產(chǎn)值等考核指標(biāo)和考核辦法，對行政責(zé)任主體進(jìn)行考核。
九、加大耕地保護(hù)投入
建立長期穩(wěn)定的資金渠道，加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)工作投入，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等專項資金的籌措和管理，專項用于耕地保護(hù)工作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他土地經(jīng)營者加大耕地保護(hù)投入。進(jìn)一步拓展資金來源渠道，為耕地保護(hù)籌集資金。整合有關(guān)涉農(nóng)資金，形成耕地特別是基本農(nóng)田建設(shè)合力，集中使用，擴(kuò)大資金投入規(guī)模效益。
十、建立耕地保護(hù)激勵機(jī)制
根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，運(yùn)用市場手段，實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的利益補(bǔ)償。整合農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等專項資金作為用于耕地保護(hù)的相關(guān)資金，探索建立耕地保護(hù)激勵資金，主要用于對承擔(dān)并行使耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶和村委會進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。
十一、加強(qiáng)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作
第5篇：耕地保護(hù)考核辦法范文
為順利完成鄉(xiāng)黨委政府及市主管局下達(dá)的各項任務(wù)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，強(qiáng)化爭先意識?，F(xiàn)對2013年度各村土地、建設(shè)、環(huán)保、建管工作提出如下百分賽考核意見：
一、考核辦法
采取平時考核和年終考核相結(jié)合的方法進(jìn)行考核，以實(shí)績計分。
二、考核內(nèi)容
（一）土地管理工作（40分）
1、耕地保護(hù)。10分。
明確各村村委會主任是耕地保護(hù)第一責(zé)任人。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)措施，畜禽養(yǎng)殖和各類經(jīng)營性臨時使用土地的，在不占用基本農(nóng)田的前提下，依法報市人民政府批準(zhǔn)。工業(yè)用地一律不得占用耕地，符合規(guī)劃的報省政府批準(zhǔn)征用后方可依法使用，禁止占用耕地挖土、建窯、建房、破壞種植條件。
2、村民建房管理工作。8分
總的要求是：村民建房手續(xù)報送做到“及時、準(zhǔn)確”，建房戶必須提前一個月出具用地申請，鄉(xiāng)國土所接到申請書5日內(nèi)現(xiàn)場勘查，實(shí)行批前公示。10日內(nèi)完善鄉(xiāng)審核意見，15日內(nèi)報市國土局審批。各村配合國土所勘查核實(shí)情況，村組意見填寫具體、規(guī)范，印章及附件材料齊全。不及時上報每例扣0.5分；意見不具體每例扣0.5分；印章及附報材料不全每例扣0.5分。做好批后公示和交地放樣、施工監(jiān)察、驗收發(fā)證配合工作。禁止將宅基地審批費(fèi)用收取后截留或挪用，發(fā)現(xiàn)一起扣2分，數(shù)額較大、影響較壞的，報紀(jì)檢、監(jiān)察部門立案查處。
3、土地工作。7分
認(rèn)真及時處理涉土，把矛盾處理在村。及時調(diào)處土地使用權(quán)爭議及個人建房糾紛，形成記錄，及時結(jié)報。確屬難以解決的問題，應(yīng)及時書面報告，并說明糾紛情況及村組處理意見。發(fā)生當(dāng)事人越級上訪的每起扣3分。
4、土地監(jiān)察和基本農(nóng)田保護(hù)工作。10分
對本村發(fā)生的違法用地不知情、不報告一例扣2分，不及時制止一例扣2分；發(fā)現(xiàn)村組干部口頭許諾、默認(rèn)或，弄虛作假行為的，一例扣5分。侵占基本農(nóng)田建住宅的，一例扣5分；村干部超越法定權(quán)限批準(zhǔn)或默許工業(yè)或副業(yè)用地的，依法追究當(dāng)事人紀(jì)律和法律責(zé)任。
5、創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范村”和土地利用總體規(guī)劃修編、二次全國土地調(diào)查。5分
“創(chuàng)建”不達(dá)標(biāo)的，扣2分并取消單項獎評選資格；不配合土地利用總體規(guī)劃修編、二次全國土地調(diào)查工作的扣3分。
（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和環(huán)保工作。（60分）
1、深化村莊建設(shè)規(guī)劃編制，確保按期完成任務(wù)，5分。否則5分全扣。
2、嚴(yán)格執(zhí)行村莊布局規(guī)劃，7分。每發(fā)現(xiàn)一例在布局規(guī)劃之外建房的扣7分，造成矛盾越級上訪的見一例扣7分。
3、村民建房嚴(yán)格執(zhí)行“一書一證”制度，單位建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“一書二證”制度。5分，發(fā)現(xiàn)一例未批先建扣4分；雖經(jīng)批準(zhǔn)但擅自移位建設(shè)的扣2分。
4、村建設(shè)管理員嚴(yán)格履行職責(zé)，對本村村民建房親自到場交地放樣。4分。發(fā)現(xiàn)一例因未交地放樣而影響規(guī)劃的扣2分。
5、做好房產(chǎn)登記工作的宣傳，及時統(tǒng)計村民要求辦理房產(chǎn)登記上報工作，4分。發(fā)現(xiàn)一戶未統(tǒng)計上報的扣2分。
6、及時處理好各類建房矛盾，禁止農(nóng)民越級上訪，7分。發(fā)現(xiàn)一例扣3分。
7、各村不得代收、截留建房手續(xù)規(guī)費(fèi)7分。發(fā)現(xiàn)一例，扣除4分。
8、村民建房簽訂工程承包合同，必須由村主任統(tǒng)一帶到鄉(xiāng)指定的農(nóng)民建房交易中心洽談并簽訂工程承包合同。村主任必須每隔3天到施工現(xiàn)場檢查拆房和建筑安全質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時跟蹤處理，并于每月1日、15日將本村在建工程情況報到村建科辦公室，5分。發(fā)現(xiàn)一戶未進(jìn)建房交易中心簽約的扣2分。每月未報在建工程情況或漏報在建戶的，發(fā)現(xiàn)一例扣1分。
9、建筑工匠必須持證上崗，并對每一位施工人員落實(shí)意外事故保險，水泥預(yù)制企業(yè)必須持資質(zhì)證生產(chǎn)經(jīng)營，5分。見一例無證上崗、一個未落實(shí)意外事故保險或無證生產(chǎn)經(jīng)營的扣2分。
10、村組、個體工業(yè)建設(shè)項目審批必須落實(shí)環(huán)?！叭瑫r”，4分。見一例未落實(shí)的扣2分。積極主動抓好“全國污染源普查”的工作，保質(zhì)保量按期完成任務(wù)。及時抓好環(huán)境污染案件的處理，配合抓好三產(chǎn)排污費(fèi)的征收，7分。因工作消極影響普查工作進(jìn)度和質(zhì)量或未處理、未配合的扣3分。
三、獎懲辦法：
1、鄉(xiāng)國土、村建部門逐月對村考核評分，并當(dāng)月反饋考核成績。年度考核分結(jié)合平時考核得分和年終考核得分確定。
第6篇：耕地保護(hù)考核辦法范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；資源；對策建議
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0033-1
基層土地管理工作包括——地籍管理、土地利用、建設(shè)用地、土地市場、耕地保護(hù)、土地科技教育等等，最終目的都是保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村從事國土資源管理工作幾年來，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的土地管理中存在一些問題。
1 農(nóng)村宅基地問題
集體土地使用權(quán)登記多數(shù)是宅基地，解決糾紛最多的問題也是鄰里之間的宅基地糾紛問題。因此解決農(nóng)村宅基地問題應(yīng)該非常謹(jǐn)慎，農(nóng)村宅基地僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的人員，按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。從宅基地的定義不難看出農(nóng)村宅基地的特征。首先：農(nóng)村宅基地是集體所有，我國憲法和土地管理法明確規(guī)定城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和效區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，其他的集體所有。其次：宅基地使用主體特點(diǎn)，只限于集體經(jīng)濟(jì)組織特定成員使用。第三：一戶一宅，我國土地管理法規(guī)定農(nóng)村村民一戶一宅，一旦村民出賣、轉(zhuǎn)讓宅基地后絕不能再次申請宅基地。但事實(shí)上，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買房屋的也不少；村民出賣轉(zhuǎn)讓房屋后再申請宅基地的現(xiàn)象也不少見；一戶多宅的現(xiàn)象也不稀奇。農(nóng)村宅基地管理是當(dāng)前農(nóng)村土地管理中一項重要任務(wù)。
2 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)問題
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，疏菜大棚、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施農(nóng)業(yè)有了較快的發(fā)展，隨之而來的是看護(hù)房面積逐漸擴(kuò)大，引起土地違法現(xiàn)象發(fā)生，有些地區(qū)甚至形成了村外村的現(xiàn)象。很多違法者以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，亂占土地搞企業(yè)。
3 農(nóng)村土地存在問題原因
3.1 村干部和村民依法使用土地的法律意識淡薄
從調(diào)查的結(jié)果來看，一些村組干部法律意識十分淡薄。私下越權(quán)非法批劃宅基地，以村莊公共設(shè)施建設(shè)和村委會辦公問題占用土地。村民不顧法律約束，把房子建到自己的承包地內(nèi)等，發(fā)生這些現(xiàn)象，都是法律意識淡薄造成的。
3.2 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織管理職責(zé)的缺失和越位
首先是村級組織的管理越位。有些村委會實(shí)際上以所有者和管理者的雙重身份履行國土局的職能，隨意允許村民以建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為名，占用土地。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)的缺失。在實(shí)際工作中，在處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地把天平砝碼偏向于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的幌子下，沒有能夠正確履行耕地保護(hù)責(zé)任，這種缺失是造成土地違法行為多發(fā)的一個重要原因。
3.3 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府和村級組織是涉地違法的主體
首先是違法主體的多樣性。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中，違法主體既有村民等自然人，也有村委會等法人組織。其次是違法現(xiàn)象的群發(fā)性。根據(jù)全國多次衛(wèi)片檢查顯示和通過我們的調(diào)查，農(nóng)村土地違法呈現(xiàn)出群發(fā)性態(tài)勢，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都有。
4 農(nóng)村土地管理的對策建議
4.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地監(jiān)管、動態(tài)巡查
1.嚴(yán)格土地用途管制制度。
2.嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。
3.建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，各村（居）委會要確保轄區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量和質(zhì)量。
4.全方位推行土地執(zhí)法監(jiān)察制度。加大土地巡查、檢查力度。
5.全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。
6.強(qiáng)化土地執(zhí)法動態(tài)巡查。分局以村（居）委會為單位，在監(jiān)察信息員的協(xié)同配合下，每周對所轄村（居）委會采取例行巡查和突出清查相結(jié)合的方式進(jìn)行動態(tài)巡查，并填寫“土地執(zhí)法動態(tài)巡查記錄簿”。
7.建立健全巡查監(jiān)測體系，建立處、村、組三級監(jiān)察信息系統(tǒng)和巡查網(wǎng)絡(luò)，劃分巡查區(qū)域、巡查時間、巡查路線，加強(qiáng)國土資源管理的動態(tài)檢查監(jiān)測。
8.制定相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)考核辦法，辦事處與村（居）委會簽訂全年目標(biāo)考核責(zé)任書。
9.定期組織國土資源監(jiān)察信息員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
10.建立年度統(tǒng)計報告制度，每年年底前，對轄區(qū)內(nèi)的國土資源管理情況組織自查，寫出自查報告。
4.2 加強(qiáng)農(nóng)村集體土地集約利用
1.加強(qiáng)農(nóng)用地的土地集約利用。
2.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃。
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的集約利用。
4.加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)的土地集約利用。
5.加大土地登記發(fā)證力度。
第7篇：耕地保護(hù)考核辦法范文
一、考核內(nèi)容
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)的各項重點(diǎn)工作進(jìn)行逐項考核，量化計分，總分為100分。
（一）雙季稻生產(chǎn)（30分）
1.嚴(yán)格耕地保護(hù)，滿分5分。加強(qiáng)耕地保護(hù)，打擊亂占濫用耕
地的行為。年度內(nèi)轄區(qū)沒有新增1處違法占地和損毀耕地的，記滿分；每發(fā)現(xiàn)1處扣1.5分，直至扣完為止。
2.整治常年拋荒，滿分7分。實(shí)行綜合治理，堅決制止耕地拋荒。轄區(qū)內(nèi)沒有拋荒稻田的，記滿分；每拋荒1畝扣1分；出現(xiàn)5畝以上連片拋荒1處，扣完該項分值。4.大面積雙季稻生產(chǎn)，滿分8分。千方百計擴(kuò)大本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙季稻耕種面積，雙季稻種植比例達(dá)到80%的，記滿分；每少1%，扣0.25分。
（二）據(jù)實(shí)發(fā)放種糧補(bǔ)貼資金（20分）
1.加大政策宣傳，滿分3分。在3月20日前將促糧政策宣傳單頁張貼到位的，記2分，在主要公路線書寫5條以上標(biāo)語的，記1分；否則酌情記分。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核到位，滿分4分。村級上報后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組織復(fù)核，并糾正虛報亂報行為，經(jīng)縣級復(fù)核后認(rèn)定合格的，記滿分；否則酌情記分。
4.及時上報數(shù)據(jù)，滿分3分。在規(guī)定的時間內(nèi)上報補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，且資料齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的，記滿分；否則酌情記分。
5.按時發(fā)放補(bǔ)貼資金，滿分2分。發(fā)放及時、方式規(guī)范，沒有擠占、挪用、克扣、集體代領(lǐng)現(xiàn)象的記滿分；否則酌情記分。
6.規(guī)范使用糧食生產(chǎn)發(fā)展資金，滿分3分。按照祁農(nóng)業(yè)發(fā)〔2010〕4號文件規(guī)定，規(guī)范使用糧食生產(chǎn)發(fā)展資金的，記滿分；否則酌情記分。
（三）糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建（15分）
1.落實(shí)創(chuàng)建地點(diǎn)與創(chuàng)建規(guī)模，滿分4分。示范片選擇在主要公路沿線且創(chuàng)建面積在1000畝以上的，記滿分；否則，酌情記分。
2.落實(shí)高產(chǎn)品種與關(guān)鍵技術(shù)，滿分4分。全部落實(shí)到位且符合建設(shè)要求的，記滿分；否則酌情記分。
3.組織開展示范觀摩活動，滿分3分。安裝展示標(biāo)牌且在年內(nèi)組織開展2次以上觀摩活動的，記滿分；否則酌情記分。
4.創(chuàng)建產(chǎn)量達(dá)標(biāo)，滿分4分。經(jīng)過測產(chǎn)驗收，達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)產(chǎn)量的，記滿分；否則，按實(shí)際產(chǎn)量與目標(biāo)產(chǎn)量的比值記分。
（四）糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營（15分）
1.引導(dǎo)發(fā)展種糧大戶，滿分7分。加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)信息服務(wù)，積極推行土地流轉(zhuǎn)，年內(nèi)新增3名以上種植雙季稻在50畝以上的大戶，記滿分；否則按比例記分。
2.加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)，滿分4分。及時為種糧大戶提前、產(chǎn)中與產(chǎn)后服務(wù)，積極化解各類矛盾糾紛，指導(dǎo)落實(shí)實(shí)用技術(shù)，經(jīng)調(diào)查，種糧大戶滿意的，記滿分；否則酌情記分。
3.組織申報信息，滿分4分。及時申報種糧大戶生產(chǎn)信息并做到準(zhǔn)確無誤的，記滿分；否則酌情記分。
（五）推廣實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)（10分）
1.農(nóng)技推廣工作開展正常，滿分5分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視農(nóng)技推廣工作，安排農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)占糧食生產(chǎn)發(fā)展資金的比例在10%以上或絕對數(shù)量在1萬元以上的，記滿分；否則按比例記分。
2.重大技術(shù)推廣到位，滿分5分。對于重大實(shí)用技術(shù)的推廣，完成指導(dǎo)性任務(wù)的，記滿分，否則按比例記分。
（六）強(qiáng)化糧食生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）
1.成立專門班子，滿分2分。行文確立領(lǐng)導(dǎo)班子和專抓人員的，記滿分；否則不記分。
2.建立工作制度，滿分3分。工作制度齊全、工作責(zé)任分明的，記滿分，否則酌情記分。
3.安排專項經(jīng)費(fèi)，滿分5分。四明山、鳳歧坪、馬杜橋等三個鄉(xiāng)安排專項資金在0.5萬元以上，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1.5萬元以上，記滿分，否則按比例記分。
二、考核辦法
第8篇：耕地保護(hù)考核辦法范文
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國土地管理法》為依據(jù)，全面貫徹落實(shí)國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施預(yù)防為主，嚴(yán)查兼顧的高壓態(tài)勢，建立健全預(yù)防，查處和監(jiān)管關(guān)口前移，協(xié)同聯(lián)動的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，有效預(yù)防和遏制各類土地違法違規(guī)和違法建筑行為，切實(shí)保護(hù)有限的土地資源不受破壞，保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)不受損害，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不受影響，逐步形成大家的地，大家管，大家的地，大家用的良好氛圍，推動全處國土資源管理規(guī)范化，制度化建設(shè)，推動全處經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、治理整頓的范圍和內(nèi)容
(一)治理整頓的范圍
年1月1日以來，全處的違法違規(guī)用地和亂采亂挖破壞耕地的行為，以及違法建筑行為實(shí)施拉網(wǎng)式清查，確保無一遺漏。具體表現(xiàn)為：
1、未經(jīng)批準(zhǔn)私自建設(shè)宅基地行為。
2、以種植、養(yǎng)殖為由，亂建亂搭亂占行為。
3、未經(jīng)批準(zhǔn)，亂挖、亂墊、亂取土等行為。
4、破壞耕地的其他行為。
(二)治理整頓的主要內(nèi)容
1、機(jī)關(guān)工作人員、村干部非法批地的行為。
2、單位和個人非法占地、破壞土地，特別是占用破壞基本農(nóng)田的行為。
3、以出租、承包等方式非法使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。
4、歷年來，村兩委未經(jīng)土地部門報批擅自批準(zhǔn)的農(nóng)民宅基地、種植項目、養(yǎng)殖項目等行為。
三、治理整頓的方法和步驟
(一)自查清理階段。責(zé)任單位：各片。完成時間(年4月15日至20日)。
各片、各村要按照方案的要求，迅速組織開展本村內(nèi)年1月1日以來的違法用地、違章建設(shè)亂采亂挖破壞耕地等行為清理工作，并于3日內(nèi)，以片為單位上報國土所、執(zhí)法中隊。
(二)查處糾正階段。責(zé)任單位：各片、城管中隊、國土所。完成時間(年4月25日至30日)。
各村要針對轄區(qū)內(nèi)自查清理發(fā)現(xiàn)的問題，以片為單位，及時組織解決，該拆除的拆除，符合審批條件的，馬上組織辦理合法手續(xù)。
(三)檢查驗收階段。責(zé)任單位：辦事處紀(jì)委、各工作片、城管中隊、國土所。完成時間(年4月25日至30日)。
辦事處會同有關(guān)部門、各片組成檢查驗收組，對各村的治理整頓情況進(jìn)行檢查驗收，對治理整頓工作不認(rèn)真，處理工作不得力的，要全處通報批評，提出整改意見，并跟蹤督促落實(shí)。
四、工作要求和措施
(一)提高認(rèn)識，實(shí)事求是
各片各村要從講政治，講大局的高度，充分認(rèn)識這次治理整頓的重要性和緊迫性。目前，全處不少村，程度不同的存在一些違法違規(guī)問題，我們要把此次治理整頓作為解決這些問題的良機(jī)，切實(shí)抓實(shí)，抓嚴(yán)，落到實(shí)處。為今年的衛(wèi)片檢查打下牢固的基礎(chǔ)，保持零違法的良好勢頭。
(二)突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量
各片、各村一定要全面徹底的進(jìn)行清理，不留死角，不弄虛作假，真正將范圍內(nèi)的違法情況摸清摸透，準(zhǔn)確上報，及時處理。要讓違法者覺痛，要讓守者為戒要做到警鐘長鳴，引以為戒。
(三)查找原因，規(guī)范管理
各片，各村要通過這次治理整頓行動，認(rèn)真總結(jié)土地違法違規(guī)的原因，到底是我們的群眾法律意識淡薄，還是部分干部麻木不仁、私自生批硬建？我們要立足管理找原因，舉一反三，杜絕各類土地違法違規(guī)和違法建筑現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全班子
為切實(shí)加強(qiáng)此次活動的領(lǐng)導(dǎo)，辦事處成立了以王勇同志為組長，潘樹春同志為副組長，各片長、執(zhí)法中隊隊長、鎮(zhèn)村建設(shè)文化服務(wù)中心、國土所所長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保順利完成本次活動。
五、明確職責(zé)，分明責(zé)任
市委市政府年12號文件明確規(guī)定，各村民委員會對轄區(qū)內(nèi)土地管理使用情況負(fù)直接責(zé)任，支部書記、村主任均為土地管理和違法建設(shè)直接責(zé)任人。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地所有土地，制止村民破壞土地行為。對發(fā)生非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，已挖墻基以上，不及時報告的，追究村支部書記、村主任的直接責(zé)任。
第9篇：耕地保護(hù)考核辦法范文
關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)制度；城鎮(zhèn)化；對策
基金項目：2012年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時期耕地保護(hù)問題研究》研究成果之一（課題編號：20128675）
中圖分類號：F323.2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2013年1月17日
當(dāng)前，我國的耕地保護(hù)制度體系以1998年《土地管理法》為核心，有些學(xué)者稱當(dāng)前的耕地保護(hù)制度是世界上現(xiàn)行的最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。從目前來看，現(xiàn)行的耕地保護(hù)制度雖取得一定的成效，但制度本身存在著土地產(chǎn)權(quán)和土地使用制度方面的缺陷，導(dǎo)致了我國耕地的持續(xù)流失。河南省是第一農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省。隨著人口增長和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，一方面需要更多的耕地來保障人們對食物的基本需要；另一方面又需要一定數(shù)量的耕地來發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)行非農(nóng)化建設(shè)?，F(xiàn)行耕地保護(hù)制度與河南省不斷增長的耕地需要之間的矛盾日益突出。
一、現(xiàn)行耕地保護(hù)制度對河南省耕地總量的保護(hù)
1978年至2012年河南省由于國家基建、鄉(xiāng)村集體占地、農(nóng)民個人建房占地、退耕還林還草占地及部分的耕地改為園地等自然、社會因素，制約著全省耕地總面積的趨勢變化。根據(jù)河南省1978～2011年的統(tǒng)計年鑒調(diào)查分析，可以看出河南省年底常用耕地總面積在34年中是呈上升的趨勢，整體經(jīng)歷了快速下降期-波動增加期-快速上升期-平穩(wěn)期的基本變化過程。在1978年至2012年間河南省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平也在不斷增長，其中，1978年河南省的工業(yè)化率為10.55%，1987年以后各年的工業(yè)化率均在15%以上，2009年河南省的工業(yè)化水平更是高出了全國平均水平0.98個百分點(diǎn)，達(dá)到了28.15%；河南省的城鎮(zhèn)化步伐在33年間也在加快，1978年為13.63%，其后一直保持快速增長態(tài)勢，2012年河南省城鎮(zhèn)化率更是達(dá)到了42.4%，在2011年的基礎(chǔ)上又提高了1.8個百分點(diǎn)。傳統(tǒng)上人們普遍認(rèn)為，伴隨著城市化發(fā)展，城市建設(shè)用地外延式增長必然要求占用更多耕地，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和耕地保護(hù)之間存在著尖銳的矛盾。而從河南省近年來耕地總量以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平來看，河南省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的同時，卻協(xié)調(diào)了耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)之間的矛盾。（圖1，數(shù)據(jù)來源：依據(jù)2011年河南省統(tǒng)計年鑒整理）
二、現(xiàn)行耕地保護(hù)制度在河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中凸顯的問題
（一）耕地的土壤污染問題得不到制度保障，耕地質(zhì)量下降。從1978年至今，河南省耕地面積波動振幅不大，較大的振幅發(fā)生在2001～2003年間，較小的振幅發(fā)生在2006～2011年間。這說明河南省耕地總量的變化少有大起大落的現(xiàn)象出現(xiàn)。而根據(jù)梁保松等人對1978～2009年糧食總產(chǎn)量的分析發(fā)現(xiàn)，在2004～2009年間河南省的糧食總產(chǎn)量快速增長，糧食總產(chǎn)量由2004年的4，260萬噸迅速增長到2009年的5，389萬噸，增長幅度為26.5%。另外，從圖2來看，1978～2010年的33年間，河南省的糧食單產(chǎn)量在波折中穩(wěn)步攀升。這從一定的層面說明近年來河南省糧食單產(chǎn)量的提高主要是通過提高現(xiàn)有土地的利用效率來實(shí)現(xiàn)的。（圖2，數(shù)據(jù)來源：依據(jù)2010年河南省統(tǒng)計年鑒整理）
在一定時期由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)和技術(shù)投入的增加能使糧食單產(chǎn)取得大幅度的提高，對糧食總產(chǎn)量的增長有著顯著的影響，使得耕地面積變化對糧食總產(chǎn)量增加的約束性出現(xiàn)暫時的降低。但是，近年來由于人們過度片面追求糧食單產(chǎn)量的提高，濫施肥料、農(nóng)藥，過度使用農(nóng)用地膜而沒有全部回收，導(dǎo)致河南省耕地遭受到嚴(yán)重的土壤板結(jié)硝化、殘膜“白色污染”，破壞了耕地的土壤結(jié)構(gòu)，對耕地資源的水體環(huán)境造成的污染更為嚴(yán)重，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。另外，隨著我國城市化水平不斷提高，河南省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程速度也隨之加快，2009年河南省城市化率達(dá)到38.5%，有利地帶動了非農(nóng)人口的增加和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，在城市加速發(fā)展的同時，工農(nóng)業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)生活垃圾的排放占用了許多土地，幾乎對全省所有的河流湖泊產(chǎn)生了不同程度的污染，而且還通過灌溉的方式對大量的耕地造成威脅，土壤肥力下降，耕地的質(zhì)量遭到嚴(yán)重破壞。
（二）耕地開發(fā)難度大，后備資源貧乏。耕地后備資源開發(fā)是增加有效的耕地面積，落實(shí)占用耕地補(bǔ)償平衡的有效手段。河南省耕地后備資源調(diào)查統(tǒng)計成果表明：河南省可開墾的土地在豫東黃淮海平原和豫南、豫西、豫北山地均有分布?？蓮?fù)墾土地較多的有三門峽市、焦作丘市和信陽市，占河南省耕地后備資源可復(fù)墾土地的74.3%。據(jù)國土資源專項調(diào)查與評價表明，2005年河南省共有宜耕后備土地資源9.96萬公頃，主要分布在黃河沿岸（灘涂）和豫西、豫南、豫北等低山丘陵區(qū)，對其開發(fā)既有來自生態(tài)保護(hù)等政策方面的制約，又有水資源缺乏、地形坡度大等自身條件的限制，同時河南省土地利用率高，開發(fā)強(qiáng)度大，未利用土地不但數(shù)量不多，而且開發(fā)的難度也較大，可利用的耕地的后備資源嚴(yán)重不足。隨著河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，耕地后備土地資源開發(fā)難度的加大和數(shù)量的不斷減少，未來占補(bǔ)平衡政策在河南省實(shí)施的難度會不斷加大。
（三）土地管理制度實(shí)施過程不嚴(yán)格，耕地補(bǔ)充占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象普遍。自設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)以來，我國一直采取中央與地方政府分級管理的體制，而中央和地方在耕地保護(hù)上的認(rèn)識卻并不一致。在我國耕地面積急劇減少的情況下，在我國中央人民政府一再宣告實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度、切實(shí)保護(hù)耕地的時候，各地城市用地規(guī)模的擴(kuò)大、城市內(nèi)存量建設(shè)用地挖潛不足，建設(shè)外延擴(kuò)展勢必要占用日益減少的耕地。
由于我國的土地管理制度規(guī)定，占用基本農(nóng)田進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。而需要占用的土地是否位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，依據(jù)是基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖和當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃圖，只要想方設(shè)法修改這兩個規(guī)劃圖，就可以給非法占用基本農(nóng)田披上合法的外衣，獲得合法的批準(zhǔn)，抑或就先占用后申報或者邊占邊申報。根據(jù)土地利用的需求隨意修改發(fā)生法律效力的土地利用總體規(guī)劃偏離了制定土地利用總體規(guī)劃的初衷。地方人民政府在片面追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策已偏離了耕地保護(hù)制度設(shè)定的目標(biāo)。另外，由于耕地的質(zhì)量沒有硬性的標(biāo)準(zhǔn)，各地普遍存在占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象，只重視“占補(bǔ)平衡”和“總量平衡”這兩個硬任務(wù)，而對質(zhì)量問題不夠重視。
（四）征地補(bǔ)償制度缺乏長遠(yuǎn)考慮。城鎮(zhèn)化是一個包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素的集聚過程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨大量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換。但土地之于農(nóng)民是密不可分的，不僅具有經(jīng)濟(jì)價值，而且還起著就業(yè)和養(yǎng)老保障的功能，是農(nóng)民維持生活發(fā)展生產(chǎn)的根本。但在現(xiàn)階段，河南省在將耕地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)建設(shè)用地的同時，大量失地農(nóng)民卻未被納入城市三條保障線的救助范圍內(nèi)，政府對農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障投入很少，絕大部分地區(qū)沒有養(yǎng)老及失業(yè)保障，而且城鄉(xiāng)差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大化的趨勢。失地農(nóng)民在失去了作為保障的土地時，又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利，增加了其再就業(yè)的難度。在城市，市民有最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、住房補(bǔ)貼等社會保障，生活有基本保障。而土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段，失去土地就等于失去一切。在城鎮(zhèn)生活，生活成本比較高，而大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財意識，對土地征用補(bǔ)償費(fèi)如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠(yuǎn)的考慮。
三、促進(jìn)河南省耕地保護(hù)質(zhì)量提升的對策
（一）從政策管理制度優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。根據(jù)邊際報酬規(guī)律，糧食單產(chǎn)的增長速度在一定時期內(nèi)會隨著物質(zhì)技術(shù)投入量的增加而增加。當(dāng)前，在河南省耕地總量增長難度不斷加大的同時，要提高河南省糧食的總產(chǎn)量，就要以現(xiàn)代化手段來發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)糧食單產(chǎn)量的提升。對于農(nóng)作物耕植過程中，化肥、農(nóng)藥使用過度的問題，要從嚴(yán)格農(nóng)藥登記管理入手，實(shí)行依法管藥和用藥，對農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，做到安全、合理用藥，全面禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。在宣傳提高農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的自主保護(hù)意識的同時，建立農(nóng)村環(huán)境強(qiáng)有力的管理監(jiān)督體制。繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評價制度，尤其是對耕地有重大影響的資源開發(fā)和項目建設(shè)、地區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價等制度，使其在耕地保護(hù)工作中切實(shí)可行，另外還應(yīng)該建立實(shí)施農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度等。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，提升耕地保護(hù)管理水平。進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)?！笆晃濉睍r期建設(shè)占用耕地，只能在省級行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地的質(zhì)量審核，在確保建設(shè)占用耕地數(shù)量平衡的前提下，對補(bǔ)充耕地的質(zhì)量實(shí)行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。加強(qiáng)耕地保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)開發(fā)保護(hù)性耕作、地力培肥、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復(fù)等技術(shù)。深入研究、建立耕地保護(hù)的預(yù)警、預(yù)報、評估技術(shù)體系，使國家糧食安全和耕地保護(hù)成為可動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警、相機(jī)調(diào)控和科學(xué)評估的政策體系，提高耕地保護(hù)的中長期規(guī)劃水平和科學(xué)決策能力。向閑置、存量要土地。向重點(diǎn)項目“瘦身”要土地。據(jù)統(tǒng)計，自2004年以來，全省共盤活存量土地1.1133萬公頃。濟(jì)源、焦作等市依托當(dāng)?shù)氐靥幪猩角暗膬?yōu)勢，提出了“工業(yè)出城、項目上山”的思路，在一些荒山未利用地上巧做文章，建立工業(yè)集聚區(qū)，分別節(jié)約土地。
（三）將耕地保護(hù)納入干部考評機(jī)制，規(guī)范政府行為。在河南省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，耕地隨意被占用、建設(shè)無序等現(xiàn)象的發(fā)生，既體現(xiàn)了土地管理體制本身的制度缺陷，也有政府管理不力、政府行為不規(guī)范的原因。為了保障國家的糧食安全，必須強(qiáng)化政府對農(nóng)地的保護(hù)作用，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為，改變目前一些地方政府從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)，為建立政績而以地生財、競相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為，要嚴(yán)格規(guī)定各級政府的征地權(quán)，杜絕各級政府以公共利益為借口濫用征地權(quán)，對政府及相關(guān)部門要改進(jìn)考核辦法，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評價激勵機(jī)制，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核的壓力。
（四）改善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保社會長遠(yuǎn)發(fā)展。工業(yè)化、城市化是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，但是由于在耕地向非農(nóng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)移的過程中，出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民，必然會給河南省的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大壓力。要解決好這個問題，關(guān)鍵在于能夠正視所存在的問題，以積極妥善的態(tài)度去化解社會矛盾，做好維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。在改善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建合理的農(nóng)民社會保障體系、設(shè)立農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等問題上，要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，為維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，使失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫，有效保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
主要參考文獻(xiàn)：
