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第一條為了加強注冊安全工程師的管理,保障注冊安全工程師依法執業,根據《安全生產法》等有關法律、行政法規,制定本規定。
第二條取得中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書的人員注冊以及注冊后的執業、繼續教育及其監督管理,適用本規定。
第三條本規定所稱注冊安全工程師是指取得中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書(以下簡稱資格證書),在生產經營單位從事安全生產管理、安全技術工作或者在安全生產中介機構從事安全生產專業服務工作,并按照本規定注冊取得中華人民共和國注冊安全工程師執業證(以下簡稱執業證)和執業印章的人員。
第四條注冊安全工程師應當嚴格執行國家法律、法規和本規定,恪守職業道德和執業準則。
第五條國家安全生產監督管理總局(以下簡稱安全監管總局)對全國注冊安全工程師的注冊、執業活動實施統一監督管理。國務院有關主管部門(以下簡稱部門注冊機構)對本系統注冊安全工程師的注冊、執業活動實施監督管理。
省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門對本行政區域內注冊安全工程師的注冊、執業活動實施監督管理。
省級煤礦安全監察機構(以下與省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門統稱省級注冊機構)對所轄區域內煤礦安全注冊安全工程師的注冊、執業活動實施監督管理。
第六條從業人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營單位,應當按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備注冊安全工程師;安全生產管理人員在7人以下的,至少配備1名。
前款規定以外的其他生產經營單位,應當配備注冊安全工程師或者委托安全生產中介機構選派注冊安全工程師提供安全生產服務。
安全生產中介機構應當按照不少于安全生產專業服務人員30%的比例配備注冊安全工程師。
生產經營單位和安全生產中介機構(以下統稱聘用單位)應當為本單位專業技術人員參加注冊安全工程師執業資格考試以及注冊安全工程師注冊、繼續教育提供便利。
第二章注冊
第七條取得資格證書的人員,經注冊取得執業證和執業印章后方可以注冊安全工程師的名義執業。
第八條申請注冊的人員,必須同時具備下列條件:
(一)取得資格證書;
(二)在生產經營單位從事安全生產管理、安全技術工作或者在安全生產中介機構從事安全生產專業服務工作。
第九條注冊安全工程師實行分類注冊,注冊類別包括:
(一)煤礦安全;
(二)非煤礦礦山安全;
(三)建筑施工安全;
(四)危險物品安全;
(五)其他安全。
第十條取得資格證書的人員申請注冊,按照下列程序辦理:
(一)申請人向聘用單位提出申請,聘用單位同意后,將申請人按本規定第十一條、第十三條、第十四條規定的申請材料報送部門、省級注冊機構;中央企業總公司(總廠、集團公司)經安全監管總局認可,可以將本企業申請人的申請材料直接報送安全監管總局;申請人和聘用單位應當對申請材料的真實性負責;
(二)部門、省級注冊機構在收到申請人的申請材料后,應當作出是否受理的決定,并向申請人出具書面憑證;申請材料不齊全或者不符合要求,應當當場或者在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。部門、省級注冊機構自受理申請之日起20日內將初步核查意見和全部申請材料報送安全監管總局;
(三)安全監管總局自收到部門、省級注冊機構以及中央企業總公司(總廠、集團公司)報送的材料之日起20日內完成復審并作出書面決定。準予注冊的,自作出決定之日起10日內,頒發執業證和執業印章,并在公眾媒體上予以公告;不予注冊的,應當書面說明理由。
第十一條申請初始注冊應當提交下列材料:
(一)注冊申請表;
(二)申請人資格證書(復印件);
(三)申請人與聘用單位簽訂的勞動合同或者聘用文件(復印件);
(四)申請人有效身份證件或者身份證明(復印件)。
第十二條申請人有下列情形之一的,不予注冊:
(一)不具有完全民事行為能力的;
(二)在申請注冊過程中有弄虛作假行為的;
(三)同時在兩個或者兩個以上聘用單位申請注冊的;
(四)安全監管總局規定的不予注冊的其他情形。
第十三條注冊有效期為3年,自準予注冊之日起計算。
注冊有效期滿需要延續注冊的,申請人應當在有效期滿30日前,按照本規定第十條規定的程序提出申請。注冊審批機關應當在有效期滿前作出是否準予延續注冊的決定;逾期未作決定的,視為準予延續。
申請延續注冊,應當提交下列材料:
(一)注冊申請表;
(二)申請人執業證;
(三)申請人與聘用單位簽訂的勞動合同或者聘用文件(復印件);
(四)聘用單位出具的申請人執業期間履職情況證明材料;
(五)注冊有效期內達到繼續教育要求的證明材料。
第十四條在注冊有效期內,注冊安全工程師變更執業單位,應當按照本規定第十條規定的程序提出申請,辦理變更注冊手續。變更注冊后仍延續原注冊有效期。
申請變更注冊,應當提交下列材料:
(一)注冊申請表;
(二)申請人執業證;
(三)申請人與原聘用單位合同到期或解聘證明(復印件);
(四)申請人與新聘用單位簽訂的勞動合同或者聘用文件(復印件)。
注冊安全工程師在辦理變更注冊手續期間不得執業。
第十五條有下列情形之一的,注冊安全工程師應當及時告知執業證和執業印章頒發機關;重新具備條件的,按照本規定第十一條、第十四條申請重新注冊或者變更注冊:
(一)注冊有效期滿未延續注冊的;
(二)聘用單位被吊銷營業執照的;
(三)聘用單位被吊銷相應資質證書的;
(四)與聘用單位解除勞動關系的。
第十六條執業證頒發機關發現有下列情形之一的,應當將執業證和執業印章收回,并辦理注銷注冊手續:
(一)注冊安全工程師受到刑事處罰的;
(二)有本規定第十五條規定情形之一未申請重新注冊或者變更注冊的;
(三)法律、法規規定的其他情形。
第三章執業
第十七條注冊安全工程師的執業范圍包括:
(一)安全生產管理;
(二)安全生產檢查;
(三)安全評價或者安全評估;
(四)安全檢測檢驗;
(五)安全生產技術咨詢、服務;
(六)安全生產教育和培訓;
(七)法律、法規規定的其他安全生產技術服務。
第十八條注冊安全工程師應當由聘用單位委派,并按照注冊類別在規定的執業范圍內執業,同時在出具的各種文件、報告上簽字和加蓋執業印章。
第十九條生產經營單位的下列安全生產工作,應有注冊安全工程師參與并簽署意見:
(一)制定安全生產規章制度、安全技術操作規程和作業規程;
(二)排查事故隱患,制定整改方案和安全措施;
(三)制定從業人員安全培訓計劃;
(四)選用和發放勞動防護用品;
(五)生產安全事故調查;
(六)制定重大危險源檢測、評估、監控措施和應急救援預案;
(七)其他安全生產工作事項。
第二十條聘用單位應當為注冊安全工程師建立執業活動檔案,并保證檔案內容的真實性。
第四章權利和義務
第二十一條注冊安全工程師享有下列權利:
(一)使用注冊安全工程師稱謂;
(二)從事規定范圍內的執業活動;
(三)對執業中發現的不符合安全生產要求的事項提出意見和建議;
(四)參加繼續教育;
(五)使用本人的執業證和執業印章;
(六)獲得相應的勞動報酬;
(七)對侵犯本人權利的行為進行申訴;
(八)法律、法規規定的其他權利。
第二十二條注冊安全工程師應當履行下列義務:
(一)保證執業活動的質量,承擔相應的責任;
(二)接受繼續教育,不斷提高執業水準;
(三)在本人執業活動所形成的有關報告上署名;
(四)維護國家、公眾的利益和受聘單位的合法權益;
(五)保守執業活動中的秘密;
(六)不得出租、出借、涂改、變造執業證和執業印章;
(七)不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘執業;
(八)法律、法規規定的其他義務。
第五章繼續教育
第二十三條繼續教育按照注冊類別分類進行。
注冊安全工程師在每個注冊周期內應當參加繼續教育,時間累計不得少于48學時。
第二十四條繼續教育由部門、省級注冊機構按照統一制定的大綱組織實施。中央企業注冊安全工程師的繼續教育可以由中央企業總公司(總廠、集團公司)組織實施。
繼續教育應當由具備資質的安全生產培訓機構承擔。
第二十五條煤礦安全、非煤礦礦山安全、危險物品安全(民用爆破器材安全除外)和其他安全類注冊安全工程師繼續教育大綱,由安全監管總局組織制定;建筑施工安全、民用爆破器材安全注冊安全工程師繼續教育大綱,由安全監管總局會同國務院有關主管部門組織制定。
第六章監督管理
第二十六條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和有關主管部門的工作人員應當堅持公開、公正、公平的原則,嚴格按照法律、行政法規和本規定,對申請注冊的人員進行資格審查,頒發執業證和執業印章。
第二十七條安全監管總局對準予注冊以及注銷注冊、撤銷注冊、吊銷執業證的人員名單向社會公告,接受社會監督。
第二十八條對注冊安全工程師的執業活動,安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和有關主管部門應當進行監督檢查。
第七章罰則
第二十九條安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構或者有關主管部門發現申請人、聘用單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請注冊的,應當不予受理或者不予注冊;申請人一年內不得再次申請注冊。
第三十條未經注冊擅自以注冊安全工程師名義執業的,由縣級以上安全生產監督管理部門、有關主管部門或者煤礦安全監察機構責令其停止違法活動,沒收違法所得,并處三萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第三十一條注冊安全工程師以欺騙、賄賂等不正當手段取得執業證的,由縣級以上安全生產監督管理部門、有關主管部門或者煤礦安全監察機構處三萬元以下的罰款;由執業證頒發機關撤銷其注冊,當事人三年內不得再次申請注冊。
第三十二條注冊安全工程師有下列行為之一的,由縣級以上安全生產監督管理部門、有關主管部門或者煤礦安全監察機構處三萬元以下的罰款;由執業證頒發機關吊銷其執業證,當事人五年內不得再次申請注冊;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)準許他人以本人名義執業的;
(二)以個人名義承接業務、收取費用的;
(三)出租、出借、涂改、變造執業證和執業印章的;
(四)泄漏執業過程中應當保守的秘密并造成嚴重后果的;
(五)利用執業之便,貪污、索賄、受賄或者謀取不正當利益的;
(六)提供虛假執業活動成果的;
(七)超出執業范圍或者聘用單位業務范圍從事執業活動的;
(八)法律、法規、規章規定的其他違法行為。
第三十三條在注冊工作中,工作人員有下列行為之一的,依照有關規定給予行政處分:
(一)利用職務之便,索取或者收受他人財物或者謀取不正當利益的;
一、農村飲水安全工程安全管理現狀
工程施工安全是勞動者的安全和健康的保障,是促進社會生產力發展的基本保證,也是保證社會主義經濟發展、進一步實行改革開放的基本條件。然而近期全國各地特大安全事故頻發。這些事故不但造成國家財產損失和人員傷亡,而且在社會上造成非常惡劣的影響。近幾年來,全國各地農村飲水安全工程都取得了一定的成效,但在工程施工安全管理工作方面依然存在著一些隱患。主要表現在以下兩個方面:
(一)安全意識不強
施工過程中因工序多,不確定因素較多,再加上管理分散,盡管在施工前就制定了各種規章制度和安全技術交底等工作,但在具體管理上,仍有部分措施無法到位,這樣就造成了很多安全隱患。如有些管槽開挖后,沒有任何警示標志,任由路人隨意行走,認為這些只是小事,太過專注未免小題大做,反正這種情況普遍存在而從來都沒有出現過問題,存在一種僥幸心理。
(二)農村飲水安全工程有著特殊的施工環境
由于農村飲水安全工程具有涉及面廣、工程分散等特點而且施工環境比較復雜,如加壓站房土建施工、挖掘機施工、PE管焊接、管道鋪設等大都在主要干道旁邊,來往人員密集,無形之中就給安全管理工作增加了不少難度,同時工程的安全配套設施不齊全,這些都成為安全管理中的一個個薄弱環節,也給農村飲水安全工程施工安全管理帶來了很大的難度。
二、提高農村飲水安全工程安全管理工作水平的措施
(一)宣講工程安全管理的重要性
很多管理者說工程的管理不好做,這往往是管理者沒有正確認識到安全管理的重要性。想要將安全管理抓好,首先需要提高安全教育的認識,將安全教育放在首要位置,通過分析工程施工中存在的一些典型的安全案例,從而提高安全管理人員的危險意識,增強自身的工作責任心。而對于農村飲水安全工程的安全教育,應倡導以預防為主,做好先期的治理,確保工程防范措施的到位。在安全教育中,應采取多管齊下的措施,不僅要抓好安全培訓和常規性的教育,還要將安全會議等講義重點明確,加強宣傳的效果。在安全教育中,應讓安全教育具有知識型、趣味性,要懂得寓教于樂,雖然人數不多,但是安全管理知識的教育不在于人數,而在于“精”。
(二)以人為本的安全管理
管理的主體是人,客體也是人;管理的原動力是人,最終目標還是人。在農村飲水安全工程得以安全運行的過程里,人的心理素質、安全素質、文化素質等等占據了主導地位,人的行為貫穿于農村飲水安全工程的每一個細節部分。所以,在農村飲水安全工程的安全管理中:首先,要推行以人為本的措施,保障下屬人員的切實利益,讓職工有一種歸屬感,最終形成“命運共同體”的安全管理,從而推動安全管理的不斷改善;其次,實行科學化、民主化的管理,要懂得激勵每一位員工,充分尊重和考慮每一位員工提出的意見,這也是有利于農村飲水安全工程管理的有效措施。
(三)實行農村飲水安全工程安全管理責任制度
想要保障農村飲水安全工程能夠安全的運行,需要堅持走群眾路線,形成一種“安全工作,人人有責”的共識,將農村飲水安全工程的專業化管理與群眾管理相結合,在專業化安全管理人員的職能能夠得到有效發揮的同時,吸引所有的員工參與到安全管理當中來,提高員工安全工作的積極性,將農村飲水安全工程的安全管理制度真正的落到實處。在農村飲水安全工程安全管理中,一定要將各個方面人員的具體任務及責任劃分清楚。每一個人應當做什么,應當負責哪一方面,防止出現問題而無人問津,面對問題相互推諉。針對施工操作規程,制定出切實可行的安全生產責任狀,讓每一位安全管理人員和施工人員都不敢掉以輕心,從而保證整個工程的安全管理水平得到提高。
(四)加強改進作業環境
面對農村飲水安全工程特殊的施工環境,在加壓站房土建施工、挖掘機施工、PE管焊接、管道鋪設這些工序施工前,應該合理的利用現場場地,科學規劃,針對施工場地靠近主要干道的實際情況,確保現場道路暢通,切實保障來往群眾的生命財產安全,盡量避免不必要的臨時設施搭建。在劃分施工現場的功能區域時,應合理劃分并保持出一定的安全距離,避免非工作人員誤入,在危險處標示或者懸掛安全警示牌。在施工的過程中,還應該實行封閉式管理,設置防護措施,堅決做到不留缺口,盡量將施工現場與周邊環境隔離開來,避免施工影響到周邊環境。此外,還應安排相關人員進行值班巡邏,以求萬無一失。
(五)提高農村飲水安全工程安全管理的科技含量
隨著電子技術的廣泛應用,安全管理信息的處理也在不斷的加快,使農村飲水安全工程安全管理由定性逐漸走向定量。目前,安全監控系統、管理信息系統和各種安全防范技術設備已經在各類水利工程管理中廣泛應用,但是考慮到筆者所在的管理還比較原始,所以只有不斷加強每一位員工的相關專業知識的科學技術水平,將原始的管理方式擺脫,以科學的管理去保證工程的安全。
(六)建立安全生產管理保證體系并制定切實有效地應急措施和預案
【關鍵詞】安全預評價;評價報告;問題與對策
0 引言
安全預評價是在建設項目可行性研究階段、工業園區規劃階段或生產經營活動組織實施之前,根據相關的基礎資料,辨識與分析建設項目、工業園區、生產經營活動潛在的危險、有害因素,確定其與安全生產法律法規、標準、行政規章、規范的符合性,預測發生事故的可能性及其嚴重程度,提出科學、合理、可行的安全對策措施建議,做出安全評價結論的活動。
自2004年實施《安全生產許可證條例》已達十年,安全預評價報告為企業預測、預防事故提供了可靠、重要依據,減少了項目建成后由于達不到安全的要求而引起的調整和返工建設。然而,安全預評價報告在編制的過程中仍存在許多問題亟待進一步解決,筆者結合宜昌地區非煤礦山安全預評價報告編制的常見問題給以分析并提出對策。
1 安全預評價報告中存在的問題
1.1 對法律法規和技術標準引用問題
1.1.1 引用過期或不當的法律法規和技術標準
例如:《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》已于2011年7月1日實施,而有些安全評價人員至今仍引用《小型露天采石場安全生產暫行規定》,現行《檢查規定》對相鄰采石場之間距離明確為至少300m,而原《暫行規定》則僅采石場至今留設30m隔離帶即可,因此,錯誤的引用將放松了安全距離要求,不利于礦業權設置和爆破安全管理。
1.1.2 引用無針對性、不具完整性
有些法律、法規或標準在前面已列出,但整篇報告未引用上述法律法規或標準的任一條內容;有些最近頒布的文件而有時未被引用列出,例如:國家安全監管總局關于金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄(第一批)的通知(安監總管一〔2013〕101號)于2013年9月6日頒布實施,如果未引用該文件進行安全預評價,有可能對《開發利用方案》中的淘汰設備及工藝不能及時識別,為礦山的后一步設計埋下隱患。
1.2 礦山周邊環境介紹不清
安全預評價項目重在對礦山周邊環境的評價,評價建設項目是否對居民區、風景區、名聲古跡、高壓線等產生影響,陡崖、泥石流對礦山是否有影響,若沒有實地踏勘,對周邊環境疏于描述,直接影響礦山選址建設。
1.3 地質概況介紹錯誤引用
有些項目《開發利用方案》編制較粗糙,地質概況介紹錯誤百出,而有些評價人員沒有仔細分析便硬搬過來,使得脫離實際進行評價。
1.4 未嚴格按照大綱編制
有些評價機構未按照最新的《金屬非金屬礦山建設項目安全預評價報告編寫提綱》進行編寫,一個是格式不符合,另外一個是內容介紹不符合每一項要求。
1.5 危險有害因素重要度不清晰
危險因素分類依據《企業職工傷亡事故分類》(GB 6441)中的20類,有害因素分類依據《職業病危害因素分類目錄》中的10類。危險和有害因素辨識與分析可采用直觀經驗法(對照經驗法、類別方法)和系統安全分析方法。有些評價人員不論重要還是不重要,是危險有害因素都給列了出了,不分重要次重要,導致預防措施體現不出輕重點。
1.6 評價過程較勉強、不緊湊
1.6.1 評價方法羅列使用
我們評價時最常用的安全預評價方法主要有:安全檢查表法、預先危險性分析法、故障類型和影響分析法、專家評議法、類比分析法、事故樹分析法等定性評價方法;然而,有些評價機構在使用這些方法的時候多數在羅列,前后方法銜接較差、不能相互印證結論。
1.6.2 評價無小結
每個評價單元在使用每個評價方法評價后要進行小結,從而得出評價結果,但有些評價人員做報告時就缺少了這一項。
1.7 安全對策錯誤無針對性
評價通則中的“提出科學、合理可行的安全對策”并不是說提出的安全對策措施越安全越先進就越好。而是要從實際的經濟、技術條件出發,提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議,使企業的安全生產條件達到國家規定的相關標準。在有的評價報告中過高地強調安全性,忽略了經濟合理性。
2 對策
2.1 對已從業人員進行安全學科知識的系統培訓,提高其專業素質
安全評價是一個專業性很強的工作。例如,在非煤礦山,地下礦山環境條件差,危險系數高,要想全面地找出其危險源并對其危險性作出分析評價,礦山專業知識及系統安全工程專業知識都必不可少,對評價人員的素質要求很高。但在目前的評價機構中,很多人員并不具有安全工程或礦山專業背景,人員素質莨莠不齊。
某行業的專業知識不能全部代替相關的安全知識,由于被評價對象的復雜性,情況各不相同,涉及到的專業知識也將非常廣泛,每個人都很難做到精通,甚至很大一部分都不熟悉,因此系統學習安全科學知識是提高專業素質和業務能力的必由之路。
2.2 提高行業準入門檻,建立穩定的評價隊伍
針對安全評價的專業性質,國家已實施了安全評價師制度。但由于安全工程專業的新興性與安全評價工作的初級性,很多從業人員都是通過非正常程序進入這個行業的。對此,建議相關機構提高進入安全評價行業的門檻,取消當前流行的評價師掛靠制度,以此建立一支高素質、懂專業、相對穩定的評價隊伍。
2.3 認真研究安全評價導則,嚴格執行“導則”的規定
安全評價導則是針對某項評價活動的一個規范性文件,對評價內容、評價方法等眾多的細節問題均作出了詳細的說明,是保證安全評價質量與安全評價報告規范的基礎。因此,在評價與報告的編制過程中,要認真研究相關導則的內容,嚴格執行導則規范、標準。以期評價的科學合理性。報告的規范化并不等于說報告應成為八股文,其中很多內容需要評價人員根據實際情況和相關專業知識,對被評價對象進行有針對性地具體的危險性分析,據實得出自己的結論。總的說來,格式要固定,內容要各異。
2.4 加強從業人員道德修養,增強責任感,嚴把質量關
安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規定的安全標準,能否保障勞動者身體健康與生命安全的關鍵性工作。關系到企業能否順利進行生產活動的工作。因此這個過程涉及到一部分人的個人利益。如果評價人員不能嚴格要求自己,很容易出具虛假或不符合實際情況的報告。因此要求廣大從業人員應加強自身道德修養,以對生命負責的態度投入工作,增強責任感,嚴把質量關。認真作好每一份安全評價報告。
3 結束語
本文基于對安全預評價報告研究的基礎上,結合當前國家相關規范,指出目前安全預評價報告編制中出現的問題與不足,并相應提出了解決對策。但評價對于我國來講,還是一項新興的工作,其發展與完善還得業界人士共同努力。
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>> 基于CDIO教育理念的農村與區域發展領域專業碩士培養分析 電子與通信工程全日制專業學位碩士人才培養模式的研究實踐 農村與區域發展領域農業推廣碩士培養的問題與對策 基于創業導向的國際商務專業碩士人才培養模式研究 核特色安全工程領域工程碩士人才培養模式的探索與實踐 研究與就業兼顧的理論經濟學碩士人才培養機制分析 專業學位碩士人才培養模式下黨員異地管理 模式的探討與實踐 關于行業專業類院校國際商務專業碩士人才培養的思考 定制式專業碩士人才培養模式探索 會計專業碩士人才培養模式的思考 英國TESOL專業碩士和我國英語教育碩士人才培養比較與思考 論新經濟形勢下翻譯碩士人才的培養 高師舞蹈碩士人才培養模式研究 法律碩士人才培養特色教育研究 國際商務碩士人才培養研究 全日制農業推廣碩士人才培養模式研究與實踐 以行業發展為導向的材料工程領域全日制專業學位碩士研究生培養研究與實踐 農村與區域發展領域研究生“雙導師制”培養模式研究 農村與區域發展專業學位研究生培養的問題探析 對構成教育碩士人才培養模式的多層涵義分析 常見問題解答 當前所在位置:l,2010-3-22.
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關鍵詞 總承包 前期 安全管理
在如今建筑業產業結構加速調整,市場競爭日趨加大的環境下,工程總承包建設模式以其一體化、集成化的特點,在加大資源整合、提高生產效率方面的有力優勢,逐步順應當今工程建設行業發展規律和社會化大生產的要求,成為大中型建設項目建設的首選模式,受到目前國家、社會、行業的極大關注而不斷引用并優化。然而因模式變化帶來的安全管理問題在一定程度上也制約著該模式的優化發展。此模式下,分部分項工程較多,水、電、暖、土建等專業高度集中,分包隊伍繁多,人員素質參差不齊且流動性大,各地方安全管理政策文件存有較大差異,給工程建設項目的綜合安全管理帶來巨大難題。為此前期安全管理機構及制度的建設完善尤其重要。
1.安全管理機構
安全管理是一項全方位的管理過程,涉及專業繁多,分部分項工程點多面廣,工程項目總承包尤其如此,單一的以項目經理及專職安全員的安全管理機構,無論從時間、精力、專業技術等方面無法全面勝任并履行安全管理職責,將造成工程項目因人為因素而出現的隱患。因而一個專業配備合理,設置齊全的安全管理機構必須由以項目經理為第一責任人,專職安全工程師及項目所有專業負責人共同參與,從專業技術角度出發共同開展安全生產管理工作,以達到全員參與,專業突出,齊抓共管的目的。
2.安全管理制度
制度是組織活動開展的首要規范條件,一項完善的制度建設,可以有效規范組織及參與組織的人員的行為,通俗而言,制度需要告知組織及其人員如何規范的實施行為,如何運行,其范圍如何,其程度如何,是否符合等。
工程建設總承包安全管理制度鑒于其安全責任的負總責原則,其制度制定需要包括的范圍、層次、深度如何確定?
工程總承包作為建設項目管理責任的主體,單線管理上與各分包單位唇齒相依、相互制約、相互促進;多線管理上是各分包單位之間協調、管理、督促的紐帶,總線上需要全面顧及項目整體安全環境的保證,安全制度的建立據此展開。
2.1綜合安全管理制度
2.1.1項目現場安全管理規定
該規定是工程總承包現場同時針對項目本部及分包單位的綜合性安全管理規定,是其他安全管理制度建立的綱領性文件及依據,規定中需要明確項目本部在項目整個生命周期中應該制定哪些安全管理制度,各種制度的審批、執行、修改程序及其實施范圍、有效期限等;同時也明確提出分包單位進場施工必備的安全條件,針對施工行為所必須的安全管理規定;以及對各種制度符合與否的獎懲措施。其制定報批程序為:項目部負責編制,總部審核、批準、備案或提出意見返回項目部修改,項目部實施,如因外界因素發生變化需要修改,修改程序遵照報批程序。
2.1.2 項目現場綜合應急預案
應急預案作為安全管理體系中的重要組成部分,是規范應急管理工作,提高應對風險和防范事故發生,減少參與組織活動人員傷亡、財產設備損失、環境損害并恢復組織活動環境的重要措施。
介于上述原因,項目現場綜合應急預案的編制無需具體針對具體事項,但需要對其附件即專項應急預案或現場處置方案起到方針、政策上的指導作用,其主要內容包括該預案編制的目的、作用、適用范圍、依據、構成體系、原則、工程項目概況、主要風險分析、組織機構、預警原則、響應程序、人員職責、后期處理及該預案的保障措施等。編制時應重點關注其目的、適用范圍,構成體系、組織機構設置等方針、政策性規定,為其余專項應急預案或現場處置方案提供必要的依據。其編制、審核、批準、執行、修改程序遵照項目現場安全管理規定程序,評審方法參考《安全監管總局印發生產安全事故應急預案評審指南》進行評審。
2.2單項安全管理制度
該制度是指具體針對項目部某種組織活動所定的安全管理守則,制度中需要清楚明確該制度針對事項,實施人員,以及具體操作細則等要求。其編制、執行等程序為:項目現場專職安全工程師制定,項目部全體會審,項目經理批準執行,并報總部備案管理。
2.3專項安全管理制度
該制度是指具體針對某專項組織活動、施工行為所定的安全管理制度及專項應急預案或現場處置方案,其重點要求參考國家法規、行業標準、部門文件等資料,要求編制嚴謹,符合規定,數據精確,操作性強等。專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障制定的計劃或方案,是綜合應急預案的組成部分,并作為綜合應急預案的附件留存;現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所定的應急處置措施,可作為綜合應急預案的附件留存。
專項安全管理制度中施工專項安全管理制度的編制,應重點參考行業標準,嚴格聲明其中需要明確的數據和要求、依據的標準、和具體操作程序進行編制。
專項應急預案的編制,要求參考國家法規、行業標準等文件資料,按《應急預案編制導則》中格式編制,同時充分分析某組織活動或危險的狀態,全面考慮可能出現的后果及不同級別、狀態下的應對方式,明確事故應急組織單位、響應程序、處置方式、現場恢復方法,并說明該應急所需的資源儲備及儲存場所和使用方法等。
現場處置方案由于針對較為固定的裝置、場所或設施、崗位,其制定應根據設施等的風險評估及危險性控制措施逐一編制,要求更加具體、簡單、針對性強,做到事故相關人員應知應會,熟練掌握,并做到事故發生時迅速反應、正確處置。
施工專項安全管理制度、專項應急預案、現場處置方案的編制、執行等程序參照單項安全管理制度執行,并報總部備案管理,其中專項應急預案和現場處置方案的評審方法同樣參考《安全監管總局印發生產安全事故應急預案評審指南》進行評審,并將評審過程記錄留存備案。
參考文獻:
一、江西水利建設和金融支持現狀
(一)江西水利建設取得較大成效,但投入不足、歷史欠賬多,水利設施供需矛盾依然十分突出“十一五”期間,江西省累計水利投資282.9億元,新建及加固堤防626公里,河道整治與疏浚河段116公里,新增有效灌溉面積100萬畝,新增水土流失治理1萬多平方公里,實施水土保持生態修復0.42萬平方公里。九江長江大堤、贛撫大堤、鄱陽湖區一批重點圩堤和全省3488座病險水庫得到了加固整治,一批大中型灌區和機電泵站得到改造,解決了766萬農村群眾的飲水困難和飲水不安全問題。2007年以來至2011年5月,江西省農村水利投資總額達263.16億元,中央、省、市(縣)三級財政投入達182.07億元,占比為69.19%。受制江西省財力不足,地方配套資金缺口較大,造成歷史欠賬多、投入不足,加上近年極端氣候頻繁出現等原因,使得江西省的水利設施供求矛盾依然凸顯,近年平均每年受災面積占耕地面積超過25%。
(二)水利建設主要依賴財政投入,商業金融參與較少且產品單一以2010年為例,信貸融資額占總投資的比重為17.98%。此外,農村水利管理部門廣、頭緒多,水利設施產權歸屬模糊,缺乏符合商業運作的承貸主體,致使政策性金融機構成為農村水利建設貸款發放的主力機構。2007年以來,政策性金融支持水利項目貸款數額占全部水利項目貸款數額的70%;商業金融機構參與水利項目建設相對較少,服務對象多為擁有商業收益的大型水電站項目,且服務手段基本限定在信貸業務支持上。
(三)專業銀行時期農行承擔政策性投放任務,近年加大了對符合商業化運作項目的支持力度2008年底以前,江西省農行先后向全省216個農村水利水電項目累計發放貸款20.12億元,項目廣泛分布在32個縣市。這些貸款大部分在專業銀行時期投放,承擔一定的政策性任務,有社會效益但自身經濟效益差,相當一部分被剝離處置。近年以來,針對江西省水力資源豐富的特點,農行加大了對產權明晰、符合商業運作條件、具有償貸能力的水利建設項目的支持力度,采取不同的方式為江西省水利建設提供資金保障。如向大開型水利樞紐工程、農村水利水電、防洪灌溉、河湖治理、農村供水等授信37億元,用信余額達17億元。
二、江西水利建設和金融跟進面臨千載難逢的機遇
(一)水利建設大投入將催生巨量信貸資金需求江西省“十二五”重點水利項目共8507項,總投資將達1310.52億元,按2007年以來信貸總融資額占總投資額35.01%的比例計算,“十二五”期間江西省水利信貸融資額將高達458.81億元。龐大的水利建設項目資金投入,以及由此帶來的水利相關產業的快速發展,大大拓寬了金融機構的業務發展空間。這對商業銀行來說,是一塊巨大的“水利蛋糕”。
(二)水利發展體制機制改革為商業金融介入帶來新契機“十二五”時期,江西將深化水利改革,建立健全水利科學發展的體制機制。變革孕育著機會,為商業銀行的業務發展帶來了機遇。一是水資源管理體制改革將可能改變水利設施經管主體、運行機制、經營模式、產權歸屬不清晰等問題,造就合格的承貸主體;二是農田水利投入機制改革、水價改革和水生態補償機制改革可使原有工程的經營指數提升,公益性項目也可變成準公益性項目,甚至變為經營性項目;三是水利投融資體制改革,水利融資平臺的搭建,將為社會資金進入水利項目建設提供有效的渠道,為商業金融介入帶來了新的契機。
(三)水利建設項目將衍生多元化的金融需求“十二五”期間,江西將大力加強農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區改造、小型農田水利建設等,大力推進鄱陽湖、峽江、浯溪口等一批重點水利工程建設。除巨量的信貸資金需求外,這些行業的發展也將衍生新興的金融需求。主要市場機會有:1.水利工程建設需要大量的機械、設備,創造了融資租賃機會;2.水利關聯產業創造了投資銀行業務機會;3.新興的水務行業將帶來水利產業的基金業務;4.衍生新的服務對象,比如:(1)水資源利用紅線,使水交易市場可能成為金融服務對象。(2)排污總量控制,使排污權交易市場可能成為金融機構服務新的市場主體。(3)水利用效率紅線,可為金融機構提供大量新興節能環保產業客戶。
三、農業銀行支持江西水利改革發展的路徑選擇
根據受益特性不同,可以把水利項目分為經營性水利項目、準公益性水利項目和公益性水利項目三大類別;不同類型的水利項目擁有不同的資金來源,具有不同的運作模式。商業銀行要依據不同類型水利項目的特點,確定目標市場和金融服務對象,找準服務內容,積極尋找金融支持水利建設的契合點。
(一)經營性水利項目服務路徑
1.目標市場。所謂經營性水利項目,是指以發電、養殖、航運、供水等功能為主,具有顯著經濟效益或者經濟效益為主兼有一定社會效益的項目。這類項目基本上政府不予投資或只給少量的補助,其項目資金主要靠貸款或利用社會資金進行建設。江西省“十二五”重點水利項目規劃中經營性水項目總投資達12.27億元。同時已建成的小水電有4600多座,總裝機容量為278萬千瓦,年發電量近80億千瓦時,占全省當年用電量的11%;近年來江西省城市建設速度加快,城市水務建設的要求也越來越迫切,城市供水和污水處理企業的籌資壓力也越來越大,金融服務市場潛力巨大。
2.服務對象。(1)企業化運營的小水電站。江西省大多數小水電站被購買或租賃,進行了產權轉讓和公司化經營,產權轉換后,普遍更新了設備,強化了管理,效益明顯提高。(2)水利建設衍生的生產與服務企業。對擁有收費權、承包經營權及匹配的旅游、服務等收入,或配套的生產等企業化項目,可以水利建設派生的旅游、餐飲服務、種養殖、農副產品生產企業等為承貸主體。(3)擁有特許經營權的城市供水、污水處理企業。江西省城市水業經歷了水價改革啟動、企業化改造、特許經營和產權改革為特征的市場化改革,目前包括供、排水在內的城市水業大體實現了從計劃經濟體制下的事業單位向擁有收費補償機制的企業的體制轉變。
3.服務內容。為商業化水利項目提供全方位金融服務。已采取競標拍賣、租賃、股份合作或聯營方式且產權清晰的小水電項目、城市供水項目和污水處理項目,項目自身擁有充足的現金流,項目的現金流與項目資產抵押足以覆蓋風險。在科學評價經營主體償債能力的基礎上,在對項目資金進行全程監管,確保用于項目建設的條件下,以商業化承貸主體為服務對象,提供固定資產貸款、流動資金貸款、人民幣保理、國內信用證等多種信貸工具在內的全面金融服務。
4.風險防范與建議。(1)嚴格授權制度,強化貸后管理。水利項目貸款額度大,建設內容復雜,支出項目繁多,貸款使用監管難度大,容易出現貸款被挪用的情況。風險防范上,首先,在遵循授權管理基本要求的前提下,按照“有限授權,及時調整”的原則,合理劃分貸款決策和管理權限;其次,按項目貸款進行嚴格管理,明晰貸款調查、審查、審批環節權限和職責,建立嚴格的責任追究制度,實施全面的貸后評價;第三,在貸款評估時引入外聘專家制,聘請水利專家對項目進行專業把關,提供經驗指導和專業建議。(2)調整小水電項目準入標準。目前,建議適當降低小水電項目準入標準,擴大信貸業務服務范圍。
(二)準公益性水利項目服務路徑
1.目標市場。準公益性水利工程兼具社會服務和經濟效益,既承擔防洪、排澇、水資源調控等公益,又有供水、水力發電等經營的綜合工程、或具有經營價值的水庫、漁業設施、受益主體可以具體化的給排水設施和飲水安全設施。江西省“十二五”重點水利項目規劃的準公益性水利項目總投資達551.93億元。其中:控制性樞紐工程投資230.12億元,農村人飲安全工程投資65.83億元,重點水源工程投資255.98億元。
2.服務對象。(1)水利工程的業主單位。一是水電類,由發電企業組建的建設管理局;二是水利類,主要涉及渠道、防洪設施等的建設,主要有各流域主管機構及其下屬單位;三是其他,涉及各水利機關,如水利局、河湖管理處、景區管理處。(2)水利工程施工單位。要有所選擇,重點關注控制性樞紐工程建設的大中型施工單位的金融服務需求。(3)水利項目運營單位。有些項目比如農村人飲安全工程、水電工程運營有一定的受益對象并且有排他性,可以選擇這類經營性項目的運營主體為承貸對象。
3.服務內容。(1)為三大控制性水利樞紐工程提供銀團貸款服務。鄱陽湖水利樞紐工程、峽江水利樞紐工程和浯溪口水利樞紐工程是投資較大、貸款期限較長、風險相對較大的大型水利建設項目,信貸服務可采用銀團貸款方式進行,提供固定資產貸款、流動資金貸款、融資租賃、基金業務服務。(2)向衍生的盈利項目提供信貸服務。準公益性水利工程可以衍生出許多私人產品,如水利發電、水產養殖、旅游等可以贏利,可為衍生的經營性項目主體提供信貸服務。(3)以財政補貼和收益權作質押,支持農村人飲安全工程建設。農村人飲安全工程以“項目經營收益+借款人自身經營收益+財政補貼等”作為組合還貸來源,以財政補貼收入權益和收益權作質押提供貸款。
4.風險防范與建議。(1)爭取政策支持,降低準公益性水利項目貸款償債風險。一是在政策上爭取風險保險補償機制,提高銀行業金融機構規避風險能力,推動設立洪水、干旱巨災保險和農田水利設施政策性保險,降低水利項目貸款風險。二是爭取地方政府建立償債基金,加大對水利建設主體的財政貼息、財稅優惠政策的出臺,將財政補貼資金納入項目單位的收入,增加水利建設項目的實際現金流。三是要不斷創新擔保機制,有效改變水利基礎建設貸款風險敞口過大的問題。大力開展水利項目收益權質押、地方政府土地抵押或擔保公司提供擔保等多種擔保方式,增加水利建設貸款的第二還款來源。(2)推行現金流綜合評價,大力發展“打包”貸款。
(三)公益性水利項目服務路徑
1.目標市場。公益性水利工程主要功能是社會服務,難以通過市場經營得到直接的經濟回報,主要是承擔防洪、排澇功能的河道堤防、農業灌溉骨干工程、水土保持、水資源保護設施等。根據國務院有關規定,公益性政府投資項目應實行“代建制”,即政府通過招標等方式,選擇社會專業化的項目管理單位,負責對非經營性政府投資項目進行投資管理和建設實施,項目建成后交付使用單位的制度。“十二五”期間,江西重點水利項目規劃的公益性水利項目總投資達871.15億元,其中蘊藏著巨大的金融市場潛力。
2.服務對象。(1)水利融資平臺。要積極介入江西水投集團等地方政府水利融資平臺業務,建立與水利機關如水利局、河湖管理處、景區管理處的定期聯絡機制。(2)公益性水利項目代建單位。公益性水利工程建設管理體制的主要形式是代建制,即:政府負責工程的立項、資金的籌集,建設單位負責實施,監理單位負責對工程質量及進度進行監控。(3)公益性水利項目管理的物業公司。江西省部分公益性水利經營項目實行了物業管理模式,即項目法人只負責政策處理、維護運行管理經費籌措、防汛抗旱調度、工程安全及資產保值增值的監督管理,具體的工程維護運行管理工作由項目法人向社會招標,由專業化的水利工程管理單位(物業管理公司)來承擔。
關鍵詞:工程監理 企業 安全生產 管理
工程監理企業的安全生產管理工作是從企業角度出發,強調發展生產的同時必須保證企業員工的健康和企業財產不受損失。安全生產管理包括安全生產法制管理、行政管理、監督檢查、工藝技術管理、設備設施管理、作業環境和條件管理幾個方面。在監理企業,安全生產管理的內容包括:安全生產管理機構和安全生產管理人員、安全生產責任制、安全規章制度、安全生產劃、安全培訓教育、安全生產檔案等。
工程監理企業的安全生產管理工作不要僅僅停留在發生事故后搞運動式的突擊性安全大檢查,要制定長效機制的約束,對在施的建設工程項目在日常工作中制定監督檢查制度和措施。要千方百計的朝著“安全第一,預防為主”方針努力,實現安全生產目標。
1.責任落實到崗位,讓崗位負起責任
為保證安全生產管理工作責任落實到崗位,年初對機構進行調整的同時,把安全生產和安全管理工作歸口到具體的職能部門作為歸口管理機構,設立專門的安全管理崗位,遵循PDCA“策劃、實施、檢查、改進”的動態循環的模式,結合公司內部生產運營的自身特點,為了建立健全安全生產的標準化系統,通過自我檢查、自我糾正和自我完善,建立安全績效持續改進的安全生產長效機制。
1.1公司管理機構的設置
公司法定代表人是公司安全生產第一責任人。受法定代表人委托負責主管安全的副總經理主持日常的安全生產管理工作;每年年初公司法定代表人與各生產單位負責人簽訂本年度安全生產責任書,明確各單位的安全責任;公司技術質量部負責安全管理的業務工作,各生產單位須指定一名領導分管安全生產管理工作。
1.2安全管理人員的配備及崗位資格
各生產單位的各項目部根據合同的約定和項目的特點設立相應的專職或兼職安全員;并應在項目監理規劃中予以明確;特大型及重點工程項目可根據實際情況分設安全總監;若因人員變動時,項目負責人要及時調整或補充本項目部安全員。安全管理人員的上崗資格:安全總監上崗須具有工程師(含)以上的專業技術職稱,且已取得建設工程類注冊工程師資格,并具有5年(含)以上的現場安全管理經驗。安全員上崗須具有工程師(含)以上的專業技術職稱、取得安全員培訓證且具有3年(含)以上的現場安全管理經驗。
1.3安全管理崗位職責
按年度制定工作計劃。定期組織有關人員按照公司編制的《安全檢查提綱》對公司在施監理工程的安全生產和安生管理工作進行監督、檢查;還進行不定期對安全生產進行巡查、專業(項)安全生產檢查和季節性及節假日前后安全生產檢查。做到檢查有計劃,實施有依據,完善改進來自實踐的良性循環。建立、健全本單位安全生產責任制,應在本單位所屬項目部建立健全和落實安全生產責任制,在項目部配備專(兼)職安全生產管理人員。專(兼)職安全生產管理人員的任職資格和配備數量應當符合國家和行業的有關規定,并持證上崗。專(兼)職安全生產管理人員的配備及調整情況應及時上報公司技術質量部備案。不定期組織所屬項目部人員進行安全生產知識學習,做好學習記錄。并積極組織相關人員參加公司組織的安全生產培訓。通過各種渠道及時了解和掌握國家、地方及相關行業最新頒布的安全生產管理法規、規章和制度以及甲方轉發的上級主管部門的有關文件,并組織本單位人員認真學習和貫徹執行。
內部加強管理和排查隱患,保證各生產單位實現以下責任目標:杜絕較大級以上生產安全事故、重大設備事故、重大火災事故、重大爆炸事故、重大環境污染事故;不發生生產安全死亡和職業病責任事故;建立健全安全生產責任制,安全生產責任明確清晰、落實到位;建立健全安全生產管理規章制度及有關操作規程;健全安全生產管理體系設置,現場安全專(兼)職人員配備到位。
1.4安全員管理與考核
各生產單位的項目部在每月月底至次月5日將本部門安全員報公司技術質量部,經技術質量部審查后方可聘用,受聘任職的安全員,其崗位津貼由公司統一在每月的工資中發放,安全員調整崗位或工作調動,項目部需要及時將變動名單報技術質量部備案。公司能夠動態掌握各項目部的安全管理人員情況。技術質量部每年對安全員進行崗位考核,對考核優秀并在日常現場安全檢查中合格的人員進行表彰,同時向公司推薦參與優秀員工的評選。
1.5責任落實到人
為在公司安全生產工作中進一步貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,按照建立健全和層層落實安全生產責任制的要求,結合公司安全生產工作實際情況,公司設專人組織監督、檢查,同時,公司與各個二層單位簽訂了年度安全生產責任書。要求二級單位按公司出臺的《貫標、安全檢查及專業技術考核管理辦法》的具體檢查提綱對項目部的貫標及安全檢查情況進行考核。為進一步貫切執行好考核,對做得好的項目部進行以資鼓勵,對不合格的項目部按照相應的標準進行處罰。避免像有些企業雖然制定了一些規章制度,但往往是掛在墻上的標語口號,或者是放在辦公室抽屜里的文件,沒有真正落到實處,特別是對施工現場的監督管理不到位、責任不落實,有令不行、有禁不止。為使安全檢查工作更加規范,將個人的行為對檢查的影響減少到最小,公司采用編制各種作業文件的方式,對各項目部進行管理和指導。如安全檢查表,安全檢查表包括檢查項目、檢查內容、檢查標準以及檢查結果和評價。
2.提高認識,強化安全管理
根據監理的建筑工程施工特點(產品固定,人員流動,露天高處作業多,手工操作繁重,繁重體力勞動,建筑施工變化大,規則性差,不安全因素隨著形象進度的變化而改變等),公司管理部門總結歸納在施工程易發和多發事故的類別,從建筑物的建造過程以及建筑施工的特點,施工現場的操作人員從基礎到主體到屋面等分項工程的施工,要從地面到地下,再加地面,再上到高空。經常處在露天、高處和交叉作業的環境中。建筑施工高處墜落、特體打擊、觸電和機械傷害等4個類別的傷亡事故多年來一直居高不下,被稱為四大傷害。隨著建筑物的高度從高層以到超高層,其地下室亦從地下一層到地下二層或地下三層,土方坍塌事故增多,特別是在城市里拆除工程增多,因此,在四大傷害的基礎上增加了坍塌事故,建筑施工也就從四大作為害為邁出五大傷害。據2007年全國建筑施工傷亡事故分,2007年全國共發生房屋建筑和市政工程建筑施工事故859起,死亡1012人。事故類別是高處墜、坍塌、特體打擊、觸電、起重傷害等。這五類事故的死亡人數共915人,分別占全部事故死亡人數的90.42%。從上述的特點可以看出,在施工現場必須隨著工程形象進度的發展,及時調整和補充各項也就護設施,才能消除隱患,保證安全。
3.安全管理工作重點之一——危險源的識別
為預防和減少由于物的不安全狀態和人的不安全行為以及管理因素在生產過程中員工的健康安全和企業財產不受損失,安全生產管理工作主要從排查事故隱患,辨識第一類危險源和第二類危險源。我們的工作重點主要放在第二類危險源上(如下圖),即物的故障、人的失誤、環境不良以及管理缺陷等因素。它決定了事故發生的可能性,它出現越頻繁,發生事故的可能性越大。
為了識別在施工程的施工階段和關鍵部位的危險源的適宜、充分性、有效性,下面將危險源辨識歸類如下:
(1)高處墜落。人員從臨邊、洞口,包括層面邊、樓板邊、陽臺邊、預留洞口、電梯井口、樓梯口等處墜落;從腳手架上墜落;龍門架(井字架)物料提升機和塔吊在安裝、拆除過程墜落;安裝、拆除模板時墜落;結構和設備吊裝時墜落。
(2)觸電。對經過或靠近施工現場的外電線路沒有或缺少防護,在拉薩市鋼管架、綁扎鋼筋或起重吊裝過程中,碰觸這些線路造成觸電;使用各類電器設備觸電;因電線破皮、老化,又無開關箱等觸電。
(3)物體打擊。人員受到同一垂直作業面的交駐作業中和通道口處墜落物體的打擊。
(4)機械傷害。主要是垂直運輸機械設備、吊裝設備、各類樁機等對人的傷害。
(5)坍塌。施工中發生的坍塌事故主要是:現澆混凝土梁、板的模板支撐失穩倒塌、基坑邊坡失穩引起土石方坍塌、拆除工程中坍塌、施工現場的圍墻及在建工程屋面板質量低劣坍落。
在具體工作過程,下圖3、圖4詳細的列舉的危險因素的識和危險源的控制以及風險評價方法的步驟,系統的對此項工作全面的考慮。(圖表僅供參考)
4.安全管理工作離不開再教育
工程監理企業仍然離不開再教育培訓。從目前我國生產安全事故的特點來看,重特大人身傷亡事故主要集中在勞動密集型的生產經營單位,如煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工等。從目前監理企業人員的收入水平來看,人員的文化水平參差不齊,流動性大,導致有些從業人員對安全教育培訓流于形式的情況較為嚴重,導致人從業人員對違章(或根本不知道本人的行為是違章)的危害認識不清,對作業環境中存在的危險、有害因素認識不清。因此,要加強對從業人員的安全教育培訓,提高從業人員對作業風險的辨識、控制、應急處理和避險自救能力,提高從業人員安全意識和素質,是防止不安全行為,減少人的為的失誤的重要途徑。安全生產法第二十條規定:“生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具務與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人的和安全生產管理人員,應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。”第二十一條規定:“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保豆腐皮人從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的生規章制度和安全操作堆積,掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。”為落實國家相關政策和員工及公司的利益,公司從強化員工的安全意識入手,不定期的進行內部及外部教育培訓,來滿足公司發展的需要。
5.結束語
安全生產是企業的頭等大事,如何完善隊伍建設和推動安全標準化法制建設,是當前及今后一個時候工程監理企業對工程建設安全監管的基礎性工作,對于我們實現安全管理模式創新具有非常重要的意義,值得我們不斷深入地研究和探討。
參考文獻:
【關鍵詞】公用建筑;消防工程;控制
中圖分類號: TU998 文獻標識碼: A
一、前言
近年來,我國在公用建筑消防工程驗收的控制要點上取得了一定的成績,但依然存在一些問題和不足需要改進。因此,今后我們要加強對消防工程驗收控制的重視,這對公用建筑的發展有著重要意義。
二、建筑消防工程驗收工作的重要性分析
現代建筑不論是在結構上還是功能上,都越來越復雜越來越完善,搞好消防驗收,是為了能夠減少或是降低火災危害,提高建筑的安全性。當前的建筑,不論是由于其用材還是由于其結構設計,只要發生了火災,人員的疏散與逃生通常較為困難,為了防止人民的生命財產受到威脅,建筑消防工程就必須要做出迅速有效的反應,以將火災損失控制在最小的范圍內,搞好消防工程驗收,保證建筑消防工程質量,對于提高建筑安全保障來說,就顯得尤為重要。
三、公用建筑消防工程驗收控制要點
建筑消防是一項復雜的工作,主要包括對建筑的防火和防煙進行分區劃分;確定建筑的防火等級以及防火間距;安裝建筑的防火門和防火卷簾;還有關乎建筑物防火安全的疏散通道的建設、應急照明燈的安裝、排煙豎井的設置、消防車道以及開窗的面積和方式等。
1、建筑類別和場所設置
(1)火災危險性類別:19層及以上住宅為一類;1-18層為二類。按照高規GB50045 3.0.1及防火規范GB50016-2006 3.1.1-3.1.3 的規范要求對建筑的規模,高度和定性,進行驗收。
(2)特殊場所設置:醫院,高級賓館,學校,幼兒園,財貿金融樓,檔案館,科研樓,易燃易爆場所。主要檢查是否符合消防技術標準和消防設計文件要求。
2、建筑防爆
(1)防爆場所設置:有爆炸危險的甲乙類廠房應設置泄壓設施。按照建規GB50016-20063.6.1-3.6.6 3.6.8 3.6.10 3.6.11的規范要求,對氫氣氯氣、電氣防爆、檢查防爆區內電氣設備的標牌和合格證明文件進行檢查。
(2)泄壓面積結構形式:A=10CV⅔。按照建規GB50016-20063.6.3-3.6.4 的規范要求,查看泄壓口設置位置和核對泄壓口面積,泄壓形式。
3、建筑耐火等級
(1)燃燒性能、耐火極限:建筑材料的燃燒性能。按照高規GB50045 3.0.2的檢驗標準,現場取樣送復試;特別是外墻保溫材料。
(2)鋼結構:防火涂料要檢驗購貨合同發票復印件并用漆膜測試儀檢驗涂層厚度一般超薄型大于3mm。按照GB50222、DB29-134-2005鋼結構防火涂料工程施工驗收規程,對鋼結構構件防火處理;防火涂料分:溶劑型,水質型鋼結構防火涂料服飾、粘結強度、抗壓強度(規程P-261)進行驗收。
4、內部裝修及材料
(1)吊頂、墻面、地面:室內吊頂墻面地面裝飾一般采用不燃材料;輕質隔墻也應從樓地面基層封至樓頂板基層,以設計規范為準(地毯,莫業干防火板材等特殊材料均應檢查型檢報告購票合同),特別是輕質隔墻所選的材料必須符合耐火等級要求。
(2)風管等保溫材料:風管應采用不燃材料必須做復試。按規范要求大于500pa,防火風管應取4截送檢復試。檢查阻燃制品標識或見證取樣檢測報告,施工記錄。有無影響消防設施,有無影響安全疏散。
5、消防供電
(1)消防電源:消防用電設備配電線路應滿足火災時連續供電的需要,明設線管應刷防火涂料或進行防火包裹。按照高規:9.1.4建規:GB52016-2006 11.1-11.3 11.211.4 11.5 11.6 11.2.1 11.3.1-11.3.411.4.1-11.4.4條 ,對檢查消防負荷等級,供電形式是否為正式供電進行驗收。注意應進行切非試驗1~3次。
(2)備用發電機:檢查在規定時間內相位電壓,功率 是否滿足設計要求。檢查備用發電機規格型號及功率,查看設置位置及燃料配備情況。在規定的時間內電壓相位功率是否正常,1~2次測試 30s內。
6、安全疏散及消防電梯見下表:
四、公用建筑消防工程驗收控制的建議
1、要抓好消防工程設計關
為了加強對從事消防工程設計單位的管理,國家特設立《消防設施專項工程設計證書》,設計單位應取得相應資質的設計證書,同時設計單位及其具體工作人員必須認真學習消防法律、法規和技術標準,提高其業務水平,不要越權設計。
2、應全面提高消防工程建設質量
(1)施工單位首先要在消防工程施工的監督上“提早介入、高標準、嚴要求”,嚴把消防工程的消防審核關,嚴格執行國家相關的消防技術規范的要求,施工單位不得擅自改變原設計進行施工,這是最基本的要求。
(2)要嚴格執行施工和驗收規范以及行業標準,發現違規和缺陷要及時報告消防部門,不能明知有問題而帶“病”施工,要協助建設單位、設計單位完善主體消防設計,特別是消防工程專業內容,要對消防工程中使用的消防產品和輔助產品、材料進行復核檢查,做好記錄,不合格的堅決不能使用。切實做到符合消防技術規范的安裝施工。消防工程施工單位要對工程技術人員進行施工質量方面的教育,并協助建設單位選擇質優價廉的消防產品。
(3)消防工程施工單位的工程技術人員要不斷加強學習,提高理論水平和實際施工經驗,施工單位應當培養對整個消防系統具有整合能力的復合型人材。工程質量的高低牽扯到建設單位、施工單位和供貨方等諸多方面,一定要分清責任,各負其責。
3、要把好消防產品質量和消防驗收關,必須從以下方面入手
(1)要開展公用建筑消防設施施工監理,實行對施工單位資質的動態管理,加大抽查力度,根據施工單位進入市場的驗收情況和驗收范圍隨時進行調整,要把動態管理考核的重點轉向驗收質量和單位的社會信譽上來。
(2)要開展公用建筑消防設施檢測,成立消防設施檢測專門機構,并通過有升有降的動態管理來推動消防工程公司的發展,促進消防工程公司員工素質的提高,才能保證消防工程的驗收質量。
(3)要依法督促各單位落實公用建筑消防設施維護保養制度,并依據消防法律、法規,對忽視消防安全,久脫不改的單位依法進行處罰,決不能養患成災。
五、建議
做好消防工作,保障公用建筑消防安全,這既是法律賦予各級政府、各部門乃至全社會成員的神圣責任,也是我們落實科學發展觀和正確政績觀的一項基本舉措。所以,公用建筑防火安全要在政府的統一領導下,通過規劃、設計、建設施工、企事業管理單位和公安消防機構相互協調與配合共同完成,它將對有效遏制重特大火災事故的發生,保障建筑消防安全發揮重要作用。而在消防安全工作的各個環節中,防范至關重要。作為政府管理部門,要使消防安全工作落到實處,要有效地防止火災,最大限度地減少損失,預防工作最為重要。而要做到防患于未然,消防安全管理部門首先要加強監督,確保消防安全工程建設的質量,其次要加強管理,扎實進行消防安全工作。
六、結束語
通過對公用建筑消防工程驗收控制要點的分析,進一步明確了消防工程驗收在公用建筑中的重要性。因此,在公用建筑工程的后續發展中,要加大對消防工程驗收的思考,確保人們的生命安全,降低國家的財產損失。
參考文獻
[1]司戈.對建筑工程消防驗收的再認識[J].消防技術與產品信息,2012(3):76-78.
[2]鄭觀雄.關于消防工程驗收的探討[J].消防技術與產品信息,2013(9):59-63.
2010年碩士研究生招生分學術型和全日制專業學位兩個類型,全日制專業學位研究生招生全面開通,這是為適應我國經濟社會發展對高層次應用型人才的迫切需要,進一步優化教育結構,提升研究生的就業能力而采取的重要舉措。根據兩類研究生的不同特點,今年分別確定學術型和專業學位研究生招生初試成績基本要求。
教育部要求各招生單位嚴格執行國家政策,嚴肅招生紀律,堅持公平公正原則,規范招生錄取工作程序,切實維護考生利益,認真做好復試、錄取和調劑工作,確保研究生選拔質量,維護研招工作秩序。特別強調,按照“統籌兼顧、合理調節、積極引導、以人為本”的原則,做好專業學位碩士研究生調劑錄取工作,積極推動全日制專業學位研究生教育健康發展。
為方便考生調劑,3月28日至5月5日,教育部繼續在“中國研究生招生信息網”(公網網址:yz.chsi.com.cn,教育網網址:yz.chsi.cn)開通“全國碩士研究生招生調劑服務系統”。有調劑愿望的上線考生應及時上網了解各招生單位的調劑信息和調劑系統的使用方法,并按有關要求做好相關申請和確認工作。
另據介紹,北京大學等34所自劃線高校已于3月中旬陸續公布了其初試成績基本要求,廣大考生可通過相關高校網站和“中國研究生招生信息網”進行查詢。
記者還了解到,為了做好專業學位研究生的招生和培養工作,教育部近日發出《關于切實做好普通高校全日制碩士專業學位研究生資助工作的通知》和《關于構建全日制專業學位碩士研究生就業服務體系有關工作的通知》,要求積極構建專業學位研究生服務保障體系,切實做好普通高校全日制專業學位研究生的資助工作,保證家庭經濟困難學生順利完成學業,解除學生的后顧之憂;著力做好全日制專業學位研究生的就業指導和服務工作,拓寬就業渠道,建立培養與就業相互促進的長效機制。
學術型研究生招生初試成績基本要求
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報考學科門類(專業) A類考生* B類考生* C類考生* 備 注 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 哲學[01] 270 36 54 260 33 50 250 30 45
*A類考生:報考地處一區招生單位的考生。
*B類考生:報考地處二區招生單位的考生。
*C類考生:報考地處三區招生單位的考生。
一區系北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東等11省(市);
二區系河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、重慶、四川、陜西等10省(市);
三區系內蒙古、廣西、海南、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等10省(區)。
*工學照顧專業(一級學科):力學[0801]、冶金工程[0806]、動力工程及工程熱物理[0807]、水利工程[0815]、地質資源與地質工程[0818]、礦業工程[0819]、船舶與海洋工程[0824]、航空宇航科學與技術[0825]、兵器科學與技術[0826]、核科學與技術[0827]、農業工程[0828]。
*享受少數民族政策的考生:①報考地處二、三區招生單位,且畢業后在國務院公布的民族區域自治地方就業的少數民族普通高校應屆本科畢業生考生;或者②工作單位在國務院公布的民族區域自治地方,為原單位定向或委托培養的少數民族在職人員考生。 經濟學[02] 330 46 69 320 43 65 310 40 60 法學[03] 310 43 65 300 40 60 290 37 56 教育學[04](不含體育學[0403]) 310 41 123 300 38 114 290 35 105 文學[05](不含藝術學[0504]) 345 50 75 335 47 71 325 44 66 歷史學[06] 275 36 108 265 33 99 255 30 90 理學[07] 280 37 56 270 34 51 260 31 47 工學[08](不含照顧專業) 275 36 54 265 33 50 255 30 45 農學[09] 260 32 48 250 31 47 240 30 45 醫學[10](不含中醫學[1005]) 280 37 111 270 34 102 260 31 93 軍事學[11] 305 42 63 295 39 59 285 36 54 管理學[12] 330 46 69 320 43 65 310 40 60 體育學[0403] 270 36 108 260 33 99 250 30 90 藝術學[0504] 305 32 48 295 31 47 285 30 45 中醫學[1005] 260 36 108 250 33 99 240 30 90 工學照顧專業(一級學科)* 260 36 54 250 33 50 240 30 45 享受少數民族政策的考生* 240 30 45 240 30 45 240 30 45 報考少數民族高層次骨干人才計劃考生進入復試的初試成績基本要求為總分不低于240分。
專業學位研究生招生初試成績基本要求
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報考專業學位類別 A類考生* B類考生* C類考生* 備 注 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 總分 單科(滿分=100分) 單科(滿分>100分) 法律碩士(非法學)[4101] 315 46 69 305 43 65 295 40 60
*A類考生:報考地處一區招生單位的考生。
*B類考生:報考地處二區招生單位的考生。
*C類考生:報考地處三區招生單位的考生。
一區系北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東等11省(市);
二區系河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、重慶、四川、陜西等10省(市);
三區系內蒙古、廣西、海南、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等10省(區)。
*工程碩士照顧專業:冶金工程[430106]、動力工程[430107]、水利工程[430115]、地質工程[430118]、礦業工程[430119]、船舶與海洋工程[430124]、安全工程[430125]、兵器工程[430126]、核能與核技術工程[430127]、農業工程[430128]、林業工程[430129]、航空工程[430133]、航天工程[430134]。