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區(qū)六屆人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子于20__年1月7日選舉產(chǎn)生以來,在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,與區(qū)各大班子通力合作,協(xié)調(diào)共事,認(rèn)真履行職責(zé),主動開展工作,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極努力。
四年來,區(qū)人大常委會共召開例會23次,制定規(guī)范性文件8個,聽取和審議“一府兩院”工作報告42項,開展執(zhí)法檢查10次,組織人大代表視察6次,任免國家機(jī)關(guān)工作人員122人次,補(bǔ)選市級人大代表2名,做出決議決定15項,發(fā)出審議意見書2件,辦理代表建議、批評和意見264件,處理人民群眾來信來訪396件。
一、牢牢把握人大工作方向,認(rèn)真履行監(jiān)督職能,主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
確立圍繞中心,服務(wù)大局的工作理念。六屆人大常委會始終堅持按照區(qū)委的整體部署和全區(qū)發(fā)展大局開展工作,與區(qū)委保持一致,與區(qū)政府、政協(xié)同心合力,同赴發(fā)展,共建和諧__。從工作重心上,確定了“三個強(qiáng)化三個提高”,即強(qiáng)化發(fā)展意識,提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力;強(qiáng)化服務(wù)意識,提高為人民群眾解決實際問題能力;強(qiáng)化創(chuàng)新意識,提高做好人大工作能力。在具體工作上正確處理人大各項工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,正確行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、重大事項決定權(quán),堅持把工作的主要精力放在研究人大工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合上,找準(zhǔn)做好人大工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點,不斷提高服務(wù)發(fā)展能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的水平,全力為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。
圍繞發(fā)展搞監(jiān)督,搞好監(jiān)督促發(fā)展。人大常委會以對“一府兩院”的監(jiān)督為中心,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中牽動全局的問題、民主法制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)、涉及群眾切身利益的問題作為工作切入點,把重大決策的落實、法律法規(guī)的貫徹實施、干部的履職情況,通過人大常委會監(jiān)督的具體事項結(jié)合起來;把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、干部監(jiān)督結(jié)合起來;把監(jiān)督和支持促進(jìn)工作、協(xié)調(diào)服務(wù)結(jié)合起來,在工作方式方法和工作機(jī)制上進(jìn)行積極研究和探索,推進(jìn)人大工作上臺階上水平。
加強(qiáng)工作監(jiān)督。按照區(qū)委重點發(fā)展工業(yè)、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的整體部署,對我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,針對工業(yè)園區(qū)在上級政策、土地資源拓展空間、優(yōu)越地緣等方面的優(yōu)勢,提出了建議意見;組織專門力量對我區(qū)重點工業(yè)企業(yè)以及在建工業(yè)項目進(jìn)行了摸底調(diào)查和招商引資入駐__區(qū)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)查;聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、工業(yè)項目建設(shè)情況、設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)展情況等專題工作報告;對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策實施情況進(jìn)行了專題調(diào)研,向區(qū)委提出的調(diào)研報告;按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)領(lǐng)抓工業(yè)項目并負(fù)責(zé)專項推進(jìn)的總體部署,常委會班子成員都積極開展工作,深入到金鑫礦業(yè)、金碧藥業(yè)、國維礦業(yè)、蒙森、安凱等企業(yè),溝通情況,協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,幫助研究解決存在的困難和問題,促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展,提高效益。
加強(qiáng)法律監(jiān)督。人大常委會充分發(fā)揮在依法治區(qū)中的主導(dǎo)作用,努力營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境。20__年以來,人大常委會重點加強(qiáng)了行政執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督,檢查了行政處罰法、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法、統(tǒng)計法、行政執(zhí)法監(jiān)督條例等10部法律法規(guī)的貫徹實施情況;對行政許可法執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查;聽審了關(guān)于全區(qū)環(huán)境保護(hù)、傳染病防治、藥品管理、物業(yè)管理、
檔案管理、工會等方面法律法規(guī)貫徹實施情況的專項報告和關(guān)于“四五”普法工作、法律援助工作、涉法涉訴案件辦理、查辦職務(wù)犯罪、刑事訴訟等方面工作情況的報告,并向區(qū)人民政府發(fā)出了關(guān)于傳統(tǒng)病防治工作、檔案管理工作的審議意見書;為繼續(xù)營造經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的良好社會環(huán)境和法制環(huán)境,人大常委會作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議,實施“五五”普法規(guī)劃,深入推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。
加強(qiáng)干部監(jiān)督。常委會依法行使任免權(quán),把堅持黨管干部原則同依法任免干部統(tǒng)一起來,以黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定為準(zhǔn)則,對擬任人選進(jìn)行審議,按照民主集中制原則和法定程序作出決定。堅持對擬任職人員進(jìn)行政治素質(zhì)、法律知識水平、群眾信任度以及離任審計等多方面考察,堅持任職前供職發(fā)言制度,實行年終向人大常委會報送述職報告制度,采取代表評議等措施,強(qiáng)化對人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的履職監(jiān)督。
增強(qiáng)工作主動性,行使好重大事項決定權(quán)。一是積極參與與東北,特別是遼沈地區(qū)的對接招商工作,同區(qū)幾大班子及有關(guān)部門密切配合、共同努力,促成了我區(qū)與沈陽大東區(qū)結(jié)成友好區(qū),做出了《關(guān)于批準(zhǔn)__區(qū)與沈陽市大東區(qū)締結(jié)友好城區(qū)協(xié)議書的決定》。二是對區(qū)人民政府提交審議的關(guān)于將我區(qū)農(nóng)村道路路網(wǎng)建設(shè)工程項目補(bǔ)貼資金納入預(yù)算的議案、融資方式解決開通__大街西段所需資金的議案、通過工商銀行貸款解決三座店水利樞紐工程建設(shè)資金的議案等7項議案,人大常委會主任會議、常委會會議作了專題研究,及時作出了批準(zhǔn)政府相應(yīng)議案的決定,為確保全區(qū)重點工程建設(shè)進(jìn)度,盡早發(fā)揮效益起到了積極促進(jìn)作用。三是按照人大常委會例會規(guī)定,每年定期聽審區(qū)人民政府關(guān)于預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟(jì)運行情況、預(yù)算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專題報告,做出批準(zhǔn)預(yù)算部分變更的決定。
妥善處理,維護(hù)社會穩(wěn)定。人大常委會把工作作為監(jiān)督工作的重要組成部分,作為反映社情民意的晴雨表,把解決好人民群眾反映的問題、保護(hù)好人民群眾的利益放在第一位,充分利用各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與“一府兩院”相關(guān)部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的積極性,調(diào)動機(jī)關(guān)整體力量作好工作,構(gòu)筑為民辦實事平臺,努力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài),維護(hù)社會穩(wěn)定。主任會議認(rèn)真分析討論典型問題,把握活動趨勢,捕捉活動的主要矛盾,為常委會安排議題、實施監(jiān)督、作出決議決定提供依據(jù)。老府鉬礦矽肺病件、原牛亡牛營子鄉(xiāng)91戶農(nóng)民甜菜款件等一些長期難以解決的問題都得到了較好處理。
二、全力做好代表工作,積極推進(jìn)民主政治建設(shè)
認(rèn)真督辦代表建議、批評和意見。人大常委會高度重視代表建議、批評和意見辦理工作,針對代表建議、批評和意見的交辦、辦理等環(huán)節(jié)存在的一些問題,于今年6月29日人大常委會第23次會議審議通過了《赤峰市__區(qū)人大常委會代表建議、批評和意見辦理暫行辦法》,以進(jìn)一步規(guī)范交辦、辦理各個環(huán)節(jié)的工作行為,確保辦理代表建議意見有意識、有責(zé)任,環(huán)環(huán)銜接,取得實效。四年來,人大常委會采取代表意見建議重點督辦、加強(qiáng)與承辦單位的協(xié)調(diào)溝通等措施,并明確常委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)督辦責(zé)任,跟蹤問效,確保代表意見建議的最終落實。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、涉及面廣、代表性強(qiáng)、需要盡快解決的意見建議,諸如“關(guān)于盡快解決企業(yè)環(huán)境污染問題的建議”、“關(guān)于加強(qiáng)校園周邊地區(qū)環(huán)境和網(wǎng)吧治理的建議”、“關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管工作的建議”都得到了很好解決。對于每年區(qū)人民政府提交常委會例會審議的關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告,人大常委會與“一府兩院”都多次互相通報工作進(jìn)展情況,提高代表建議意見辦理質(zhì)量。代表滿意率逐年提高。
充分發(fā)揮代表作用。人大常委會始終保持與代表和群眾的密切聯(lián)系,采取多種形式和措施活躍代表工作,激發(fā)代表履行職責(zé)積極性、主動性。一是在組織人大代表視察全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況、畜牧業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)建設(shè)情況、水利設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)開發(fā)工作情況、義務(wù)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整情況時,擴(kuò)大代表參與面,重視
發(fā)揮不同界別代表的作用,推動各項工作深入發(fā)展。二是組織駐哈拉道口鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的56名區(qū)級人大代表,對區(qū)人民法院安慶中心人民法庭工作進(jìn)行了代表評議,代表們主動開展工作,積極聯(lián)系選民、走訪案件當(dāng)事人,對法庭執(zhí)法狀況和群眾反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查,進(jìn)行了面對面評議和背對背測評。安慶法庭認(rèn)真進(jìn)行了整改并向常委會提交了書面整改報告。20__年以來,先后有200多名代表分別列席了常委會會議,參加了常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查以及工作評議、走訪選民活動。
注重提高代表素質(zhì)。人大常委會把提高代表素質(zhì)工作作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織好代表視察、檢查、評議、列席常委會會議基礎(chǔ)上,還注重提高代表的政治理論素養(yǎng)和人大工作能力,在全區(qū)劃分了55個代表小組,建立了代表小組學(xué)習(xí)、活動等制度,使代表的學(xué)習(xí)經(jīng)?;H舜蟪N瘯ㄟ^聯(lián)系走訪代表等活動,及時向代表通報全區(qū)重點工作進(jìn)展情況和人大常委會重要工作安排,保障代表在日常工作中獲得更廣泛的知情權(quán)。
強(qiáng)化代表工作規(guī)范化管理。一是堅持經(jīng)常性邀請代表列席會議制度。根據(jù)常委會會議議題,在會前向相關(guān)界別的代表通報情況,組織代表開展廣泛深入的調(diào)查研究,邀請代表列席會議,注意集中代表的建議意見,把具有普遍性、代表性的建議意見上升為審議意見,使審議結(jié)果更加符合實際、更加符合人民意愿。二是堅持集中聯(lián)系代表制度。每年定期組織常委會組成人員集中聯(lián)系代表活動,征集代表對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面工作的建議意見。三是實行代表聯(lián)系卡制度,為組成人員和人大代表印制了聯(lián)系卡,確定每位組成人員固定聯(lián)系3—5名區(qū)級人大代表,進(jìn)一步密切代表與常委會的聯(lián)系。
三、密切同上下級人大的聯(lián)系,促進(jìn)全區(qū)民主法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
主動加強(qiáng)與上級人大常委會聯(lián)系。四年來,人大常委會配合自治區(qū)、市人大常委會組織了土地承包法、消費者權(quán)益保護(hù)法、人口與計劃生育法、職業(yè)病防治法、紅十字會法、稅收征管法、動物防疫法、代表法、物業(yè)管理條例等多部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和刑事訴訟法、民辦教育促進(jìn)法等法律的執(zhí)法調(diào)研,開展了選舉法等法律草案的意見征集工作,組織駐我區(qū)的自治區(qū)、市人大代表視察了全區(qū)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況。
依法指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是每年年初都制定關(guān)于做好年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理清工作思路,明確工作任務(wù),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有抓手。二是密切工作聯(lián)系。在實行邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會例會制度基礎(chǔ)上,每年組織執(zhí)法檢查、視察、代表評議等重要工作中,都采取上下聯(lián)動的方式相互配合進(jìn)行。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)間橫向交流,力促全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。今年5月份,人大常委會分三個組在全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研,針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題,于今年7月底舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提供溝通工作、交流經(jīng)驗的平臺,研討人大工作理論,有針對性的解決實際問題。20__年以來,人大常委會召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會2次,舉辦培訓(xùn)班2期,開展了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的試點示范工作,安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加了自治區(qū)、市人大常委會組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出考察,極大地活躍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
周密部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。20__年8月份,根據(jù)上級人大換屆選舉工作會議精神,在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各部門的大力支持配合下,通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、組建14個下鄉(xiāng)指導(dǎo)組、召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會議等工作步驟和工作措施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉各階段工作進(jìn)行了周密部署,加強(qiáng)了對換屆選舉的全程監(jiān)督和指導(dǎo),做到充分發(fā)揚民主,嚴(yán)格依法辦事,圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作任務(wù)。
四、切實加強(qiáng)自身建設(shè),樹立權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象
區(qū)人大常委會始終以建設(shè)同人民群眾保持緊密聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)做為努力方向,不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。
抓學(xué)習(xí),創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。人大常委會把學(xué)習(xí)政策理論、法律、財經(jīng)和人大業(yè)務(wù)知識作為基礎(chǔ)工程來抓,堅持做到每次視察、調(diào)查、檢查前都就涉及到的法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí),確保工作有的放矢。實行每周一課學(xué)習(xí)制度,由機(jī)關(guān)各委辦輪流主講,并就學(xué)習(xí)主題座談討論,既活躍了學(xué)習(xí)氣氛,又激發(fā)了學(xué)習(xí)積極性和主動性?,F(xiàn)在機(jī)關(guān)工作狀態(tài)積極向上,精神面貌煥然一新,濃厚的學(xué)習(xí)氛圍、求真務(wù)實氛圍和寬松和諧的工作氛圍正在逐步形成。監(jiān)督法頒布實施后,通過組織常委會組成人員、機(jī)關(guān)干部、全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督法講座,設(shè)立《__時訊監(jiān)督法知識宣傳專欄》等多種方式學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法。采取走出去、請進(jìn)來的辦法進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),先后舉辦了工業(yè)經(jīng)濟(jì)知識、財稅知識和消費者權(quán)益保護(hù)法、物權(quán)法、監(jiān)督法專題講座,組織了高速公路和鐵路建設(shè)、三座店水利樞紐工程建設(shè)情況報告會,派出多人參加上級人大組織的各種培訓(xùn)班、座談會。人大常委會還注重加強(qiáng)與遼寧大洼縣人大常委會、沈陽大東區(qū)人大常委會等友好地方人大常委會的工作往來,交流工作經(jīng)驗。
抓調(diào)研,創(chuàng)建務(wù)實型機(jī)關(guān)。人大常委會在開展各項工作前,都始終堅持先開展調(diào)查研究,掌握第一手材料,保證作出的決議、決定和審議意見切實可行。四年來,圍繞全區(qū)中心工作,先后組織了關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、畜牧業(yè)發(fā)展情況、土豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基層法庭派出所建設(shè)情況、勞務(wù)輸出、高中教育、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整情況的專題調(diào)研,廣泛聽取代表和群眾意見,分別撰寫了專題調(diào)研報告。
抓改革,創(chuàng)建創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。人大常委會努力創(chuàng)新人大工作機(jī)制,在建立健全各項工作體制和制度的基礎(chǔ)上,健全完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機(jī)制,維護(hù)法律尊嚴(yán)、謀求社會公正、推動社會進(jìn)步的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,接受人民監(jiān)督、依法履行職責(zé)、依法發(fā)揮作用的自我約束機(jī)制和不斷開拓進(jìn)取、提高工作質(zhì)量和實效的自我激勵機(jī)制。在工作創(chuàng)新方面,審議報告、視察、執(zhí)法檢查、代表評議等各項工作都突出求實創(chuàng)新。監(jiān)督工作注重理順監(jiān)督體制,改革監(jiān)督方式,增強(qiáng)監(jiān)督效果。代表工作積極探索尊重代表、聯(lián)系代表、服務(wù)代表、發(fā)揮代表作用的方式。制定常委會組成人員工作守則、實行審議“一府兩院”工作報告票決制、實施預(yù)決算審查辦法等各項工作都有新的起色和進(jìn)步。