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一、強化領導,切實落實責任
各相關單位要從黨的提出的加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的戰(zhàn)略高度出發(fā),充分認識加強野生動物保護工作的重要性,增強責任感、使命感,強化組織領導,周密部署,迅速行動,維護野生動物保護的市場秩序。各單位要進一步認真學習《省野生動物保護條例》,宣傳好條例精神,準確把握條例內容,立足監(jiān)管職能,切實履行好職能職責,各基層分局負責所轄區(qū)域尤其是所轄集貿市場內野生動物貿易監(jiān)管,務必抓緊抓好、抓出成效。
二、依法規(guī)范,嚴查違法行為
要加強野生動物經營利用的重點場所的監(jiān)督檢查,嚴厲打擊野生動物非法貿易行為。將農貿市場、花鳥市場、寵物商店等場所作為執(zhí)法監(jiān)管重點,嚴查非法出售、購買和利用野生動物制品的行為,要加大力度追查,依法嚴肅懲處,凈化市場。
三、加大指導,落實管理責任
各單位要以各類市場創(chuàng)建及城市長效管理工作為契機,進一步強化市場主辦方的經營管理責任。各單位要指導督促市場主辦方對進入市場的野生動物或者其產品,嚴查來源和經營資格。對無合法來源證明和無合法經營資格的,市場主辦方應及時制止并向市場監(jiān)管部門、野生動物保護行政主管部門報告。對需要移送公安等機關查辦的案件,要及時移送。
第一條為了保護、拯救珍貴、瀕危野生動物,保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源,維護生態(tài)平衡,根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》(以下簡稱《野生動物保護法》)的規(guī)定,結合本市實際情況,制定本辦法。
第二條本辦法規(guī)定保護的野生動物,是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物。
珍貴、瀕危的水生野生動物以外的水生野生動物的保護,依照《中華人民共和國漁業(yè)法》的規(guī)定。
第三條野生動物資源屬國家所有。
國家保護依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權益。
第四條凡在本市從事野生動物的保護管理、馴養(yǎng)繁殖、教學、科研、資源開發(fā)、經營利用的單位和個人,必須遵守本辦法。
第五條任何單位和個人都有保護野生動物資源的義務,對侵占或者破壞野生動物資源的行為有權檢舉和控告。
第六條本市各級人民政府的主管農(林)業(yè)、漁業(yè)行政部門(以下統(tǒng)稱為野生動物行政主管部門),負責國家野生動物保護法律、法規(guī)及本辦法的實施,分別主管轄區(qū)內陸生、水生野生動物的保護工作。制定保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源的規(guī)劃和措施。
市、區(qū)、縣野生動物保護管理站、漁政管理檢查站(以下統(tǒng)稱為野生動物保護機構),在野生動物行政主管部門領導下,負責日常管理工作。野生動物保護管理站依據(jù)行政主管部門的委托,依法處理違法行為。漁政管理檢查站依照《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定的職權,依法處理違法行為。
公安、工商、海關、動植物檢疫、商品進出口檢驗、環(huán)保、畜牧、園林、交通運輸、郵政、商業(yè)、外貿、旅游、教育、科研、醫(yī)藥、衛(wèi)生等有關部門應當積極配合野生動物行政主管部門做好野生動物保護工作。
第七條野生動物保護機構的業(yè)務經費納入同級財政預算。
市設立野生動物保護基金。基金來源包括財政專項撥款、野生動物保護機構自行籌集、國內外單位或者個人捐贈。野生動物保護基金由市野生動物行政主管部門管理,應當全部用于本市的野生動物保護事業(yè)。
第二章野生動物的保護和管理
第八條本市重點保護的野生動物名錄,由市人民政府制定并頒布。
第九條本市各級人民政府應當開展保護野生動物的宣傳教育,可以確定適當時間為保護野生動物宣傳月、愛鳥周等,提高公民保護野生動物的意識。
第十條保護野生動物生存環(huán)境,不允許污染破壞,在重點保護野生動物主要生息、繁衍場所,禁止堆積、傾倒污染物。經批準建設的項目,其污染排放量不得超過規(guī)定的排放標準。
在本市野生動物的主要生息、繁衍、索餌地區(qū)或者水域,可以劃定野生動物自然保護區(qū)或者禁獵區(qū)、禁漁區(qū)。
本市野生動物自然保護區(qū)的劃定,由市野生動物行政主管部門提出,經市人民政府批準后公布;禁獵區(qū)的劃定,由區(qū)、縣野生動物保護機構提出,經區(qū)、縣人民政府批準后公布。
第十一條禁止任何單位和個人非法獵捕國家和本市重點保護的野生動物。本市有關部門或者單位因教學、科研、養(yǎng)殖、展覽、交換、贈與、藥用和其他特殊情況,需要獵捕國家重點保護野生動物的,依照《野生動物保護法》第十六條規(guī)定辦理;需要獵捕本市重點保護野生動物的,必須經市野生動物保護機構審核,報市野生動物行政主管部門批準并領取特許獵捕證、狩獵證或者捕撈證等許可證件。
第十二條取得許可證件的單位和個人,必須依照許可證件規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限、工具和方法進行作業(yè),防止誤獵、誤捕、誤傷野生動物或者破壞其生存環(huán)境。
對誤傷的野生動物應當立即采取搶救措施;對誤捕的野生動物必須立即放生;對已死亡的國家重點保護野生動物,應當立即報告當?shù)匾吧鷦游锉Wo機構處理。
第十三條禁止使用軍用武器、汽槍、炸藥、毒藥、獵套、地弓等工具,或者采用火攻、電擊等方法獵捕野生動物。
第十四條確需進入本市野生動物自然保護區(qū)或者禁獵區(qū)內,對野生動物進行考察、教學實習、采集標本或者攝影、錄像的單位和個人必須分別向市或者區(qū)、縣野生動物保護機構提出申請,經批準后予以安排。
第十五條國家鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物。
馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位和個人,應當依照下列規(guī)定辦理手續(xù):
(一)馴養(yǎng)繁殖國家一級保護野生動物的,必須向市野生動物行政主管部門提出申請,經審核并報請國務院野生動物行政主管部門批準后,由市野生動物行政主管部門發(fā)給馴養(yǎng)繁殖許可證。
(二)馴養(yǎng)繁殖國家二級保護野生動物或者本市重點保護野生動物的,由市野生動物行政主管部門審核批準并發(fā)給馴養(yǎng)繁殖許可證。
以生產經營為目的馴養(yǎng)繁殖野生動物的,應當憑馴養(yǎng)繁殖許可證向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記注冊。
第十六條取得馴養(yǎng)繁殖許可證的單位和個人,必須按許可證核定的野生動物種類進行馴養(yǎng)繁殖并認真管理;終止馴養(yǎng)繁殖野生動物時,必須辦理注銷馴養(yǎng)繁殖許可證手續(xù),并依照有關規(guī)定妥善處理好馴養(yǎng)繁殖的野生動物。
不允許任何單位和個人傷害和虐待馴養(yǎng)的野生動物。馴養(yǎng)繁殖單位應當依照本辦法制定具體的管理規(guī)則。
第十七條經營本市重點保護野生動物及其產品,必須向市野生動物行政主管部門提出申請。經市野生動物行政主管部門批準并發(fā)給經營野生動物及其產品許可證后,憑許可證向工商行政管理部門申請登記注冊。
第十八條獵捕本市少數(shù)有益的或者有重要經濟、科學研究價值的非重點保護野生動物,必須取得狩獵證,服從獵捕量限額管理。
經批準,獵捕、經營、利用野生動物及其產品的單位和個人,必須向市野生動物保護機構繳納野生動物資源保護管理費。具體收費標準和收費方法依照國家規(guī)定執(zhí)行。
野生動物資源保護管理費應當全部用于野生動物保護工作。
第十九條因教學、科研、養(yǎng)殖、展覽、藥用和其他特殊情況,需要出售、收購、交換、贈與國家一級保護野生動物及其產品的,必須經國務院野生動物行政主管部門或者授權的單位批準;需要出售、收購、交換、贈與國家二級保護野生動物及其產品以及本市重點保護野生動物及其產品的,必須經市野生動物行政主管部門審核批準。
第二十條運輸、郵寄、攜帶國家和本市重點保護野生動物及其產品出市境的,必須憑有關許可證件,向市野生動物保護機構提出申請,經批準后發(fā)給野生動物準運證。交通運輸、郵政等部門憑野生動物準運證準予運輸、郵寄、攜帶。
運輸、郵寄、攜帶國家重點保護野生動物及其產品進入*市境內的單位和個人,必須持有外省、自治區(qū)、直轄市野生動物行政主管部門出具的有關證件。
第二十一條進口、出口野生動物及其產品的單位和個人,必須依照《野生動物保護法》第二十四條規(guī)定和中華人民共和國瀕危物種進出口管理機關的有關規(guī)定辦理手續(xù)。
第二十二條野生動物保護機構設檢查員,對野生動物的保護、獵捕、馴養(yǎng)繁殖等活動進行檢查和監(jiān)督管理。被檢查的單位或者個人必須服從野生動物保護檢查員的檢查和監(jiān)督管理。
檢查員執(zhí)行野生動物保護檢查任務時,必須出示野生動物保護管理檢查證。
第二十三條工商行政管理部門對經營野生動物及其產品的活動,應當進行監(jiān)督管理。
第三章獎勵和懲罰
第二十四條有下列事跡之一的單位和個人,由區(qū)、縣以上野生動物行政主管部門給予獎勵:
(一)在野生動物保護管理、宣傳教育、資源調查、科學研究、開發(fā)利用方面有突出貢獻或者顯著成效的;
(二)嚴格執(zhí)行野生動物保護法律、法規(guī),在拯救、保護和馴養(yǎng)繁殖國家和本市重點保護野生動物方面取得顯著成效的;
(三)發(fā)現(xiàn)違反野生動物保護法律、法規(guī)行為,及時制止或者檢舉有功的;
(四)在查處破壞野生動物資源案件中有重要貢獻的;
(五)在基層從事野生動物保護管理工作五年以上并取得顯著成績的。
第二十五條非法捕殺國家重點保護野生動物的,依照《中華人民共和國陸生野生動物保護條例》第三十三條執(zhí)行。
非法捕殺本市重點保護野生動物的,由野生動物行政主管部門處以相當于獵獲物價值五倍以下的罰款。
第二十六條在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁止使用的工具和方法獵捕非國家或者本市重點保護野生動物的,由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得,并處以相當于獵獲物價值八倍以下的罰款。
第二十七條破壞野生動物生息、繁衍場所的,由市野生動物行政主管部門責令其停止破壞行為,賠償損失,限期恢復原狀,并處以相當于恢復原狀所需費用三倍以下的罰款。
第二十八條未經許可,擅自馴養(yǎng)繁殖國家或者本市重點保護野生動物的,由野生動物行政主管部門沒收其馴養(yǎng)繁殖的野生動物和違法所得,并處以三千元以下的罰款。
第二十九條超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國家或者本市重點保護野生動物的,由野生動物行政主管部門沒收違法所得,處三千元以下罰款,并沒收其超越馴養(yǎng)繁殖的野生動物,吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證。
第三十條未經批準,擅自經營、運輸、攜帶國家重點保護野生動物及其產品的,由工商行政管理部門會同野生動物行政主管部門沒收實物和違法所得,并處以相當于實物價值十倍以下的罰款;擅自經營、運輸、攜帶市重點保護野生動物的,沒收實物和違法所得,處以相當于實物價值五倍以下的罰款。
超過限額獵捕非重點保護野生動物的,由野生動物行政主管部門處以超額部分價值五倍以下的罰款。
第三十一條偽造、倒賣、轉讓有關許可證件的,由野生動物行政主管部門會同工商行政管理部門吊銷證件、沒收違法所得,并處以五千元以下罰款。
偽造、倒賣、轉讓特許獵捕證或者野生動物進出口證明書的,由野生動物行政主管部門會同工商行政管理部門沒收違法所得,并處以五萬元以下的罰款。
第三十二條凡有下列行為、尚未構成犯罪的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰:
(一)拒絕、阻礙保護野生動物的執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的;
(二)哄搶、盜竊或者破壞野生動物保護管理設備或者設施的;
(三)哄搶、盜竊國家和本市重點保護的野生動物及其產品的;
(四)未取得持槍證持槍獵捕野生動物的。
第三十三條違反野生動物保護規(guī)定,情節(jié)嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十四條野生動物行政主管部門或者工商行政管理部門在作出行政處罰決定時,必須出具行政處罰決定書,在收繳罰款、沒收違法所得時,必須出具財政部門制定的罰沒款統(tǒng)一收據(jù)。罰沒款全部上繳國庫。
工商行政管理部門等有關部門沒收的實物,交野生動物行政主管部門一并處理。
第三十五條當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰決定書之日起十五日內,向作出處罰決定的上一級機關申請復議;對上一級機關復議決定不服的,可以在接到復議決定通知書之日起十五日內,向人民法院。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院,又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行。
第三十六條野生動物行政主管部門及野生動物保護機構的工作人員、、的,由其所在單位或者上一級行政主管部門給予行政處分;情節(jié)嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
一、森林資源林政管理工作
(一)、完成生態(tài)公益林區(qū)劃界定
根據(jù)《關于印發(fā)〈國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法〉的通知》(林策發(fā)[20__]94號)和《省林業(yè)局省財政廳關于印發(fā)〈省重點公益林區(qū)劃界定辦法〉的通知》(蘇林政[20__]10號、蘇財農[20__]54號等文件要求,組織市縣二級農林林政資源管理專業(yè)技術人員對20__年和20__年公益林區(qū)劃界定成果進行了重新調整,完成了上級林業(yè)主管部門規(guī)定的目標任務。我市共區(qū)劃界定國家、省、市、縣四級生態(tài)公益林49.29735萬畝。其中國家級生態(tài)公益林5.89365萬畝,省級生態(tài)公益林43.07475萬畝,市級生態(tài)公益林0.3195萬畝,縣級生態(tài)公益林0.00945萬畝。為實施森林分類經營全面實行國家、省級生態(tài)公益林生態(tài)效益補嘗基金打好了基礎,也為今后市、縣實行森林生態(tài)效益補嘗金制度奠定了基礎。
(二)、依法治林,嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為,保護綠化成果。
一是大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》等法律法規(guī),宣傳森林在自然生態(tài)環(huán)境建設中的主體地位和作用,提高全社會建設林業(yè),保護森林資源的意識。二是加大林政管理隊伍學習培訓力度,全市舉辦學習培訓班12期200余人次。進一步提高了林政執(zhí)法人員的素質、執(zhí)法水平和辦事效率。三是嚴格執(zhí)法,嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為,全市共立案查處林業(yè)行政案件34起,結案33起,查處率97%。沒收違法木材53.875立方米;野生動物206只。罰款4.9506萬元;補種樹木4862株,行政處罰22人。加大了對林業(yè)行政案件的監(jiān)督、查處力度,有效地維護了林業(yè)生產秩序,保護了有限的森林資源。
二、野生動植物保護管理工作
(一)、大力宣傳野生動植物保護的法律法規(guī),增強全民野生動植物保護法制意識。
開展法律、法規(guī)宣傳,向全社會普及林業(yè)、野生動植物保護的法律知識,是做好野生動植物保護管理工作的前提和基礎。20__年我市通過多種形式宣傳野生動植物保護的法律法規(guī),約請電臺、電視臺、無錫本市報社等相關欄目宣傳野生動植物知識,報道查獲的野生動物案件,報道野生動物管理中的執(zhí)法檢查活動和廣大群眾積極參與保護野生動物的具體事例,我們還結合日常管理向廣大種植、養(yǎng)殖戶、經營單位上門宣傳野生動植物保護的有關規(guī)定,通過這些宣傳,使廣大群眾對野生動植物的保護有了進一步的認識,自覺性也進一步得到了提高,群眾參與野保的聯(lián)系和舉報電話比去年明顯增多,很多群眾無意中捕捉到來歷不明的野生鳥類都能及時與有關部門聯(lián)系或主動放歸自然,形成了保護好野生動植物就是保護自然生態(tài)平衡,就是保護我們人類自已的這樣一個共識。
(二)、進一步加強野生動植物的種植、養(yǎng)殖和經營利用管理。
20__年度我市的野生動植物的種、養(yǎng)和經營利用規(guī)模與往年相比有所減少,但對管理我們并沒有因此放松,而是更進一步地加強了規(guī)范,按照法規(guī)及有關條例規(guī)定凡養(yǎng)殖、經營國家二級以上的野生動物及其產品,我們都將原有的證照重新報省林業(yè)局審核批準并核發(fā)新證。對超證養(yǎng)殖、經營的單位暫不予上報換證,并督促其改正后再上報,對不再進行養(yǎng)殖、經營的單位,我們及時收回已發(fā)放的有關證件并進行備案。今年以來江陰及本市南禪寺市場有兩家申報利用野生動物進行觀展演出,因野生動物來源的有關手續(xù)不完備,我們對此進行宣傳教育,及時制止了兩起利用野生動物進行非法演出活動。在經營流通領域,我們重點抓了審核查驗工作,江陰巧集園藝科技公司每年都有大批量蘭花瓶苗進出口,我們在規(guī)范企業(yè)經營發(fā)展的同時,也做好服務,把好進出口查驗關,協(xié)助做好各份上報材料的審核,確保了該企業(yè)依法經營利用瀕危蘭花品種,豐富了國內外市場。同時按照國家林業(yè)局、省林業(yè)局的統(tǒng)一布置,對我市生產企業(yè)利用天然麝香、熊膽作為原料制售中藥活動進行了清理登記,并協(xié)助企業(yè)做好規(guī)范經營和有關事項的申報工作,使生產企業(yè)的經營利用納入規(guī)范化。
(三)、加大執(zhí)法檢查力度,查處違法經營活動。
隨著人們對野生動植物保護的意識不斷增強,各種養(yǎng)殖經營活動逐步規(guī)范,但少數(shù)違法經營利用、破壞野生動植物資源的現(xiàn)象依然時有發(fā)生,針對這種情況,我們在人員少、執(zhí)法力量薄弱的實際情況下,采取日常巡查與公安110聯(lián)線,綜合執(zhí)法檢查等多種形式,查處各種違法、違規(guī)經營利用野生動植物活動,今年共進行各類檢查10余次。特別是非法運輸、銷售青蛙行為,今年以來我們共截獲查處非法運輸、銷售青蛙5起,清理整頓市場一個,沒收野生青蛙約4000斤,3萬余只,蛇類25條,鷺鳥4只,并全部及時進行放生,成活率達90以上,通過查處有效地打擊了我市非法 利用野生動物的經營活動。
(四)、積極做好禽流感的預防工作。
今年秋季以來,禽流感疫情在我國多個地方發(fā)生,蘇南無錫又是候鳥南來北往遷徙的主要通道之一,根據(jù)國家、省林業(yè)局的要求,我們對有關通知精神,迅速進行了轉發(fā)并提出具體要求,建立了候鳥疫情監(jiān)測點,加強值班制度,定時上報制度,制定疫情處置方案。我們在全市設立了10個候鳥疫情監(jiān)測點,分布在江陰市、宜興市、錫山區(qū)、濱湖區(qū)各區(qū)縣,投入資金8.5萬元,購置觀測望遠鏡配發(fā)到各監(jiān)測點,從而保證監(jiān)測效果及時、準確。到目前為止我市還未發(fā)現(xiàn)因候鳥疫病源而引起禽流感的事件,我們將繼續(xù)抓好各監(jiān)測點疫情疫源的監(jiān)測,踏踏實實做好禽流感預防工作。
三、20__年工作打算
(一)總體思路
堅持以“三個代表”重點思想為指導,牢固樹立科學發(fā)展觀,深入貫徹落實中央、省兩個加快林業(yè)發(fā)展的《決定》精神,實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,改進工作作風,強化服務意識,堅持依法治林和“嚴管林”不動搖,堅持積極推進森林資源管理的各項政策不動搖,堅持進一步加大林地林權管理、資源利用管理和資源監(jiān)督等各項工作力度不動搖。為推進林業(yè)垮越式發(fā)展,實現(xiàn)兩個“率先”目標要求建設生態(tài)無錫保駕護航。
(二)工作打算
1.繼續(xù)大力宣傳《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》等法律法規(guī),提高全社會保護森林資源的意識。
2.開展森林資源管理、野生動物保護管理執(zhí)法大檢查。
3、組織開展對林政管理人員和社會相關人員法律法規(guī)業(yè)務知識培訓。
一、加強領導,精心組織
我州高度重視“世界野生動植物日”宣傳活動的開展,庚即對各縣(市)林草系統(tǒng)作出工作安排,明確工作要求,細化工作措施,通過多種方式加大對野生動植物保護工作的宣傳,各縣(市)林草部門第一時間抓貫徹落實,抽出工作人員,成立工作專班,召開專題會議進行研究部署,精心組織策劃宣傳活動相關工作,并結合各地實際制定了工作方案,扎實開展“世界野生動植物日”宣傳各項活動。
二、形式多樣,大力宣傳
濕地是“地球之腎”
“忽逢桃花林,夾岸數(shù)百步,中無雜樹,芳草鮮美,落英繽紛……”《桃花源記》中的“艷遇”,春天里的西溪濕地就有。
在它最絢麗的時節(jié),隨著蕩漾的水波駛進密林深處,駛過的每一個轉角,拐入的每一條汊道,都能享受這般美感。
2012年世界濕地日的主題定為“負責任的旅游有益于濕地和人類”,口號是“濕地旅游,一種美妙的體驗”。據(jù)悉,2012年,濕地公約對濕地與旅游給予特別關注,就是要研究旅游對國際重要濕地及其他濕地產生的影響,并將研究成果進行宣傳,以促進濕地旅游的可持續(xù)發(fā)展。
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng),濕地不但具有豐富的資源,還有巨大的環(huán)境調節(jié)功能和生態(tài)效益。它可以調節(jié)氣候,使氣候溫和濕潤,還能夠分解凈化污染物,有著“排毒”、“解毒”的功能,被稱為“地球之腎”。
浙江濕地資源極其豐富。從調查情況來看,浙江省濕地總面積為246.8萬公頃,占全省區(qū)域總面積的22.7%,其中天然濕地為80余萬公頃。
據(jù)悉,浙江省一直高度重視濕地保護工作,建有多個與濕地有關的自然保護區(qū)以及濕地公園,有效保護了濕地資源;還不斷推進濕地保護的立法工作,并通過中國濕地博物館等窗口,不斷加強對濕地保護的宣傳。
2011年12月1日,《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》正式實施,為有效地管理和保護西溪國家濕地公園,提供了重要的法律支撐。
如今,整個浙江都要行動起來,一起保護我省的濕地。
5月30日,浙江省十一屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《浙江省濕地保護條例》。條例旨在加強濕地自然保護和生態(tài)修復建設,保護濕地生物的多樣性,為此明確了各級、各行業(yè)的管理權限,并規(guī)定了對破壞濕地行為的查處辦法。
濕地立法迫在眉睫
近年來,隨著全省經濟的快速發(fā)展,各類生產經營活動對濕地資源的利用強度不斷加大,導致了一些區(qū)域濕地及其生物多樣性遭到破壞,濕地生態(tài)功能下降,濕地的綜合效益得不到正常發(fā)揮。
“總體來說,我省天然濕地的數(shù)量在逐漸減少,質量也在下降,濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護面臨著嚴重威脅,杭嘉湖地區(qū)這種情況比較突出,尤其是嘉興。”浙江省林業(yè)廳森林資源保護處的工作人員表示。
造成這種情況的原因是多方面的,據(jù)介紹,灘涂圍墾和填埋是造成海岸灘涂濕地和湖泊濕地面積逐漸減少的直接原因。浙江人多地少,隨著經濟發(fā)展與城市建設進程加快,土地資源更趨緊缺,為解決用地緊張的問題,少數(shù)地方不斷進行著灘涂濕地資源的圍墾與湖泊濕地的填埋侵占。
水質污染也是濕地面臨的主要威脅之一。隨著經濟的快速發(fā)展,工農業(yè)生產和居民生活用水的污染源增加了不少,而濕地成為了工農業(yè)廢水和生活污水的主要承泄區(qū)。
外來生物入侵是濕地生態(tài)系統(tǒng)受到威脅的另一大原因。據(jù)調查,我省濕地的有害植物達18科36屬47種,其中以水葫蘆、加拿大一枝花等為主。東部沿海地區(qū)從20世紀80年代引種了互花米草后,這種植物迅速在沿海灘涂蔓延。凡有互花米草生長之處,蘆葦、鹽地鼠尾栗等鄉(xiāng)土植物都被驅逐殆盡,甚至連適應能力極強的大米草也難以與其競爭。
此外,過度漁獵也造成了濕地質量下降、功能退化,使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的保護面臨著嚴重威脅。
很多專家呼吁,要保護好我省現(xiàn)有的濕地,必須出臺一部專門的法規(guī)。因此,我省濕地保護地方性立法迫在眉睫。
“條例的制定履行了國際公約,使?jié)竦乇Wo有法可依。”浙江省林業(yè)廳廳長樓國華對《浙江省濕地保護條例(草案)》作說明時指出,1992年我國加入了《拉姆薩爾濕地國際公約》,目前我國關于濕地保護管理的規(guī)定分散于森林法、野生動物保護法、自然保護區(qū)條例等法律法規(guī)中。為解決濕地保護無法可依窘境,先后有近20個省、自治區(qū)出臺了地方性法規(guī)。為進一步加強浙江省濕地的保護力度,有必要結合我省實際,制定協(xié)調濕地保護部門、兼顧各利益當事人來共同保護我省現(xiàn)有珍貴濕地資源的地方性法規(guī)。
“條例的制定是解決經濟社會發(fā)展與濕地資源保護的矛盾,減少和杜絕高強度的濕地開發(fā),遏制天然濕地持續(xù)下降的現(xiàn)實需要。”樓國華說。
法律細數(shù)破壞行為
為了嚴禁破壞行為,條例對濕地內不能從事的活動,一一列明。
比如,擅自開墾、填埋濕地的,處每平方米10元以上30元以下的罰款。
在濕地中擅自采集野生植物,撿拾卵蛋,或擅自獵捕野生動物的,也不被允許。
在濕地中捕魚也不被允許。條例指出,禁止破壞魚類等水生生物洄游通道,用法律、法規(guī)禁止的方式捕撈魚類及其他水生生物。
條例還明確禁止向濕地投放有毒有害物質,傾倒固體廢棄物或者擅自排放污水。
如果在濕地內從事生產經營、觀賞旅游、科學調查、研究觀測、科普教育等活動,已經影響濕地生態(tài)功能或者對野生生物物種造成損害的,由有關濕地管理部門責令改正,根據(jù)情節(jié)輕重處200元以上20000元以下的罰款。
一旦予以立法,濕地將得以有效保護。
就拿西溪濕地來說,自《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》實施以來,旅游環(huán)境得到了有效提升,景區(qū)品質也上了一個新臺階。
其間,景區(qū)共查處偷捕、偷釣魚90余起,查處偷摘果實10余起,對違章建筑、違法破壞綠化行為也按照條例的規(guī)定進行了查處。針對破壞景區(qū)管理的行為,強化整治。對黃牛票、黃魚車、無證攤販等擾亂市場的行為,予以驅趕和取締查處;對無明碼標價、占道經營等行為予以查處和通告。目前,公園內偷捕偷釣等破壞生態(tài)環(huán)境的行為已經杜絕。
建立生態(tài)效益補償制度
條例明確,設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、組織編制濕地保護規(guī)劃,報本級人民政府批準。并規(guī)定,濕地保護規(guī)劃報送審批前,應當依法組織環(huán)境影響評價,并通過論證會、聽證會等形式征求專家和社會公眾的意見。
在草案審議過程中,有的部門和專家提出,在濕地保護工作中,還要特別注意尊重當?shù)鼐用竦囊庠福⑼ㄟ^建立濕地生態(tài)效益補償制度等長效機制,切實保障當?shù)鼐用竦那猩砝妫瑢崿F(xiàn)濕地保護與當?shù)鼐用裆a生活的和諧發(fā)展。為此,條例規(guī)定“縣級以上人民政府根據(jù)需要建立濕地生態(tài)效益補償制度”,相關經費列入財政預算。
條例規(guī)定,申請設立省級濕地公園,必須是面積在20公頃以上。此外,還要具有獨特的濕地自然景觀和較高歷史文化價值;濕地生態(tài)系統(tǒng)在本省范圍內具有典型性;濕地生物多樣性豐富,具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育價值中任意一個條件。
應該說在青藏鐵路建設伊始,科研人員就列出了有可能引發(fā)的環(huán)境問題主要有五方面:一、對自然保護區(qū)和野生動物的影響;二、對高原湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響;三、對高原、高寒地表植被的影響;四、對高原凍土環(huán)境的影響;五、對沿線自然景觀的影響。
因此國家對青藏鐵路的建設給予了足夠的環(huán)保投資。國家環(huán)保總局監(jiān)督管理司司長,青藏鐵路建設環(huán)保工作聯(lián)合檢查組成員祝興祥說,預計國家為青藏鐵路環(huán)保投資將達20個億,占工程總投資的8%,是目前我國環(huán)保投入最多的鐵路工程項目之一。
在修鐵路過程中,建設者們嚴格、全面執(zhí)行有關法律法規(guī),尤其是認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、水土保持法、野生動物保護法,以及自然保護區(qū)條例、野生植物保護條例等法律法規(guī),要求環(huán)保設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投產。鐵路嚴格落實環(huán)境保護管理制度,對青藏鐵路建設的環(huán)境保護,樹立了重點建設項目環(huán)境保護典范。
在對沿線自然保護區(qū)、生物多樣性和多年凍土環(huán)境狀況進行了8次大規(guī)模現(xiàn)場調研、踏勘和采樣后,所有的做法都是圍繞解決“生態(tài)脆弱”的這一難題設計和施工。
在青鐵開工的這些年,我們的記者奔波在施工現(xiàn)場,聽到了介紹青鐵人為了環(huán)保所做的努力,見到了一幕幕令人感動不已的場面。
做法:采訪中記者了解到,每一個施工工地都制定了《環(huán)保日常管理規(guī)定》、《環(huán)境保護目標》等規(guī)章制度,使環(huán)保管理有章可循,有據(jù)可依。同時他們還利用工余時間,積極組織全體參建員工進行環(huán)保知識的系統(tǒng)學習,使環(huán)保意識深入人心,愛護環(huán)境,保護環(huán)境成為每個施工人員的自覺行為。
鏡頭:在沿線,在每一個施工現(xiàn)場“愛護高原每一寸草地”、“珍惜高原生態(tài)、修建環(huán)保鐵路”、“高原野生動物是人類的朋友”的醒目大標語牌,時刻提醒施工人員要做文明的建設者。
鏡頭:在唐古拉山口處的生活區(qū)和施工現(xiàn)場,記者看到,樹立環(huán)保宣傳欄、標示牌100余塊,在關鍵崗位設立“青年環(huán)保示范崗”等;不惜重金購買了2萬多延米彩旗和遮擋帶,圍護在全線施工便道兩側;購置20多個環(huán)保筒擺設在全線關鍵部位,時刻提醒職工愛護高原的藍天綠地碧水和珍禽異獸;時刻提醒職工重視環(huán)保,讓職工了解環(huán)保內容和具體要求,自覺地遵守環(huán)保規(guī)定,規(guī)范施工生產。
做法:為了盡可能減少由于取土帶來的地表植被破壞,國土資源部門劃出了專門的取土區(qū)域,嚴禁在區(qū)域之外地表有植被的地方亂采亂挖;已經取得而暫且不用的土方,也不得隨意堆放。
鏡頭:為了不破壞兩側的植被,施工車輛活動范圍被減小到了最低限度。工地上,卡車卸下填料后并不掉頭,而是沿著來時的車轍緩緩倒行至500米外的采土場,開始下一輪的裝運。
做法:2003年8月,國家青藏鐵路建設領導小組對青藏鐵路設計方案進行了部分調整,并將以橋代路工程從原設計的70多公里增加到150多公里,增加以橋代路的目的之一,是為了保證野生動物遷徙路線不受影響。根據(jù)沿線野生動物的生活習性、遷徙規(guī)律等,青藏鐵路還在格爾木至唐古拉山一帶設置了25條野生動物通道,適當調整施工及取土的地點和時間,以保障它們的正常生活、遷徙和繁衍。
鏡頭:2002年夏季,也是國家瀕危一級保護動物藏羚羊遷徙產仔之際,在藏羚羊遷徙路上施工的兩個項目部決定暫停施工4天,為藏羚羊媽媽讓道。民工和施工機械立即撤離工地,同時拔掉讓藏羚羊警覺和恐懼的彩旗。工地暫時恢復了寧靜,陸續(xù)有1000多只雌性藏羚羊通過施工工地奔向“產房”。
鏡頭:在海拔4400多米的青藏鐵路清水河凍土試驗段,記者看到,碎石建造的路基兩邊,每隔15米就豎立著一根高約三四米的鐵棒。青藏鐵路建設總指揮部專家咨詢部部長張魯新告訴記者,這就是“熱棒”,通過它能夠起到冷卻地基、保護凍土的作用。
做法:就如何盡可能地保護青藏鐵路沿線的植被問題,青藏鐵路建設部門組織國內外環(huán)保科研力量,開展“青藏鐵路高寒植被恢復與再造試驗”課題研究。總結推廣路基邊坡、水溝、取土場植草和植被恢復等先進施工法。在海拔4300米以上的不同地段開展植草和植被恢復試驗,總面積達3萬平方米,均獲成功。
做法:羌塘草原的古露濕地面積約15平方公里,為保護濕地,建設者先在原濕地旁邊的植被稀疏處挖出與濕地等高的洼地,將濕地原水引入,營造出人工濕地的環(huán)境,然后,再將車站用地上的牧草連根挖出半米深,一塊塊植入人工濕地內。如今,移植的8萬平方米濕地草皮與原濕地草皮已連成一片。開心嶺2號大橋濕地橋梁施工中,記者看到,將施工場地地表草皮移植養(yǎng)護后,用于樁基周圍的植被恢復,較好地保護了濕地的生態(tài)環(huán)境。在當雄段,路基兩邊經過移植的草皮與天然植被已渾然一體。而在距離當雄段向南約50公里的羊八井段,路基兩邊新種的草則新長出了嫩芽,顯示出無限生機。科研人員介紹說,因這里采用草皮移植的辦法無效,經多次試驗摸索出種草的辦法。
被“狩獵”的獵人
狩獵場終于回電話告訴我愿意接受采訪時,我興奮地開始收拾行囊:相機、鋼筆、采訪本和一些能打開話匣的問題。記者這份工作,有時候覺得自己就是一名“狩獵者”。這次采訪是針對獵場和獵人,一想到即將去面對的都是職業(yè)獵人、荷槍實彈的熱兵器和兇猛的野獸,不禁熱血沸騰。
這次去探訪的獵場在重慶永川,距離市區(qū)60公里車程。開車由成渝高速路上道,在永川下道后,幾經問詢才最終抵達黃瓜山的野豬林。探路的過程中,許多當?shù)厝硕颊f不清楚獵場所在地,甚至有許多人表示一無所知,足以見得此獵場的神秘。
泊車下來,眼前兀然一幢四層大樓立于松林環(huán)繞中,頂上赫然“狩獵場”三個大字,環(huán)顧四下無人,頗有些冷清。今年冬天的風來得有些凌厲,我擔心墨綠林間會竄出幾只又凍又餓的野獸,所以連狩獵場的全貌也懶得細看,快步走進了樓里。總經理上來一番寒暄,泡上茶讓我在大堂等待,他徑直去聯(lián)系狩獵員了。茶過三盞,千呼萬喚始出來的獵人并非我所預料的那樣冷酷和怕生,大老遠就笑呵呵地向我迎來,他一身迷彩,個頭長得敦實,顯得幽默可愛。他倒是爽快,連問也不問我是誰便握手說:“我就是這里的狩獵員,你叫我唐師傅嘛,走,我?guī)闳タ礃尅!?/p>
到了槍支庫房,唐師傅叫我在外面等著,與另外一個狩獵員一同進去將獵槍取了出來。他告訴我槍支庫房不允許外人進入,二十四小時由兩個人看護,庫房門上的幾道鎖也必須由兩人同時憑各自手中的鑰匙才能夠打開。槍身與彈藥分開放置,為的也是保證管制槍支的絕對安全。
在這漂亮的鐵家伙面前,我被喚起了一絲熱血,想讓唐師傅借我上手試試。唐師傅突然表現(xiàn)得很嚴肅: “現(xiàn)在可不行。”他盯著我掛著的相機,就問: “這是你的‘家伙’嗎?你是要給我拍照嗎?你看,我剛剛換了一身干凈衣服。”他說這些的時候,扽了扽迷彩服的下擺。我也故作嚴肅地回答他:“是的,這是我的‘武器’不過現(xiàn)在還不能給你看。”顯然,我和獵人的初次見面,他比我更要激動一些。
不能隨意觸碰的雙筒獵槍
我讓他擺了幾個持槍瞄準的姿勢,他總問我是不是這樣是不是那樣、手怎么放、左眼是不是要閉上,逗得我止不住的笑。我直叫他別管我,我拿的是相機又不是獵槍。幾經調侃,我與唐師傅的交流放松了很多,我見縫插針地詢問了兩個敏感問題:槍械管制條例和野生動物保護條例。
他告訴我,之前說槍還不能借給我看是有原因的。因為我還沒有作好身份登記,當來客的真實身份記錄在案后,才能在唐師傅的指導下觸碰槍支。他是獵槍的持有人,槍支編號、彈藥編號、持槍證及狩獵證都在公安局有備案。如果這支槍出了任何問題,追究任何責任他自然首當其沖。按唐師傅的說法,如果沒有經過身份登記,任誰也休想碰到他的獵槍。已經作好身份登記的來客,可使用獵槍的范圍也僅限于狩獵場內,兩發(fā)子彈射擊完成之后,槍支也必須交還給一直隨行的唐師傅。我說以前秀才趕考,都有替他們背書的書童,客人來狩獵,你豈不是成了“槍童”?他笑著說:“何止是‘槍童’,簡直是‘槍奴’嘛!書童背書不背責,我背這獵槍要背重責!”
他一邊帶我去作身份登記,一邊解答我的其他提問。這座狩獵場所在的位置叫做野豬林,并不是有真正的野豬出沒,名字的來由其實是因為以前這里是個“食用野豬”培育基地,可以獵取的野豬、野兔、野鴨,其實都是以野生物種經由了幾代的雜交培育出的一些“混血”。它們也是經過林業(yè)部門認證與許可之后才成為獵物的。所以在此狩獵的動物,都不在野生動物保護范疇之內。
身份登記完畢,唐師傅帶我上山看獵物。狩獵場種植的都是松樹和柏樹,冬天里的林場顯得十分幽暗,寒冷的風穿過虬曲的柏樹枝,為狩獵之行添了一份肅殺的意味。
在狩獵場,有各色野鴨在水池里悠閑游弋,順著林間小路穿行,可以在垂直的松林縫隙間窺見各種野物:長到狗那么大的小野豬、野兔、野雞,數(shù)量之密集、偶遇獵物幾率之頻繁,叫人嘖嘖驚嘆。這些林間的野物行動非常緩慢,聽見異常聲響也不會有警惕,看起來外形生猛,但卻絲毫察覺不到它們的攻擊性,和我想象中的野獸有很大的區(qū)別。走到狩獵場的邊際,我發(fā)現(xiàn)一道墻擋在我們面前,一直延展至林間深處。我問唐師傅,這樹林間為什么會有這樣一堵長墻,它是用來干什么的。他告訴我,這狩獵場其實是一個封閉的大院子,面積約莫有兩百畝,而我現(xiàn)在面前看到這堵墻,正是這個大院子的圍墻。聽到這兒我只覺得驚訝,難怪狩獵場有這么多的“野獸”,這座山頭原本就是一個營造成野生動物叢林的大院子,圈養(yǎng)著一些雜交培育出來的溫順野物。如此看來,這座狩獵場更像是一個專為游客設立的射擊俱樂部。
記者與野獸的狹路相逢
唐師傅告訴我,現(xiàn)在可以讓碰槍了,不過把槍交到我手中之前,他還要演示一遍射擊流程,給我一些安全建議。雖然獵物很溫順,可是兔子急了也咬人,任何動物在受到攻擊時都會拼命反擊。為了游客的安全,他的每一個指導,游客都必須聽從。
“直接被動物攻擊的機率還是較少,不過,一旦與大型猛獸相遇危險指數(shù)就增加了。如何避開它們?其實相遇之時,它們也會同樣感到吃驚。必須學會冷靜,否則你可能會招來動物的攻擊。” 唐師傅首先告訴我狩獵中遇到猛獸時的一些經驗。“與猛獸突然間正面相遇——你很可能會嚇得倒吸涼氣。但一定記住要緩緩后撤,后撤時口里念念佛經也許會更有用。大多數(shù)情況下猛獸也會同樣后退的。不要突然慌張移動,因為動物感覺得到你的害怕,反而會激起它的斗志,好多獵人都是因為忘記了這一點送命的。”
說罷,唐師傅便裝上兩粒霰彈,告訴我如何舉槍、瞄準。兩響振聾發(fā)聵的暴擊聲之后,鋼砂都嵌在了二十米遠的一個樹干上,樹皮被炸碎了。他又填裝上兩粒,把槍交在我手上。
這把槍比想象中要輕一些,可我端起來試圖對準一只水池里的野鴨時,它又顯得特別重,準星始終顫巍巍的。我不知道世上有多少記者曾端起獵槍獵殺過活物,但手里這沉甸甸的重量著實激發(fā)著我的腎上腺素,這種感覺比平日端起相機對準毫無準備的人時更為強烈。
唐師傅說:“不對不對,你舉槍時槍托應該頂在肩頭,這樣有個支點之后,槍身也就不會抖動了。”他伸手幫我調整了一下槍托的位置,我的準星確實就平穩(wěn)了不少。當我正確掌握舉槍姿勢時,遠處樹干間露出了半只小野豬的身影,我緩緩地將槍口移向獵物。唐師傅順著我的槍身移動也發(fā)現(xiàn)了它,他聲音開始變沉下來,輕輕告訴我獵殺活物時一擊即中的要點:提前量。
“在擊殺活動的獵物時,只有將瞄準點置于獵物運動方向的前方一定距離,才能命中目標。這個提前的距離就是提前量。提前量的大小,主要決定于目標移動的速度,射擊距離,氣候條件,目標移動方向與獵人之間的角度……”
群山披綠,大地錦繡,騎田群峰煥發(fā)青春光彩;心懷赤誠,滿腔熱血,無悔青春折射警徽光芒。從警十八年,他樂做人民衛(wèi)士,以辛勞和汗水收獲了一項項驕人業(yè)績,他甘當綠色使者,以青春的奉獻換得了家鄉(xiāng)綠谷的青春容顏。他就是縣公安局森林分局派出所所長。
勤政廉政甘當守護神
為了保護青山綠水,帶領轄區(qū)民警高舉管護大旗,認真貫徹“打防結合,標本兼治,重在治本的方針,頻頻深入林區(qū)及重點場所宣傳《森林法》《野生動物保護法》《野生植物、、保護條例》等國家有關法律法規(guī),提高廣大群眾的愛林、護林意識。同時,嚴厲打擊亂用濫放林火、亂開濫墾林地、亂采濫挖野生植物、亂砍濫伐林木及亂捕盜獵野生動物行為,精心呵護森林資源安全,捍衛(wèi)著宜章的綠色和美麗。為了建立有效的打防機制,構建防護網絡,他苦思冥想、夜不能寐,積極探索有效的防控措施。5月剛調任派出所的肖世偉,上任伊始就親自帶隊在轄區(qū)范圍內開展了三個月的涉林基礎調查,掌握了大量詳實的第一手基礎材料,明確了今后工作的基本方向。
一是摸清了轄區(qū)范圍內珍稀野生動植物種類及其分布區(qū)域,建立了珍稀野生動植物管理檔案,為保護全縣珍稀物種打牢了基礎;
二是調研涉林案件高發(fā)區(qū)動態(tài),為分局適時調整嚴打整治方向奠定了基礎;
三是開展情報信息網絡建設,為案件入口奠定了基礎;
四是開展精神病、酒瘋子、癡呆傻人員檔案建設,落實監(jiān)護責任,為減少森林資源免遭火魔吞噬奠定了基礎;
五是開展“三場四礦”等耗材較大單位的調研,為降低森林資源消耗打牢了基礎。通過調研,進一步清晰了他的思路,為最大限度地實現(xiàn)森林公安警務目標找準了立足點。
護林宣傳、涉林嚴打、基礎調研只是他勤政工作的重點和縮影。在所有工作中他都十分勤勉,注重率先垂范,處處發(fā)揮黨員的先鋒模范作風。他常說“事業(yè)是生活的根基,離開了事業(yè),人生將毫無意義”。每天他是第一個到辦公室的人,雙休日也經常在崗位上工作。他經常深入邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展拉網式清理。針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度盜獵野生動物和采挖珍貴野生植物現(xiàn)象突出的情況,他審時度勢,迅速組織民警深入重點地區(qū)開展專項打擊。他與大家一起爬山頭、穿林子、冒寒風、頂烈日,晝夜巡查,渴了喝山泉水,餓了吃方便面。拉網式清理和打擊,打出了威風,毀林和盜獵分子如驚弓之鳥,紛紛落網,森林公安名聲大振。一天得知有幾名商販在交界偏遠高山村采挖、收購珍貴野生植物時,他與大家一起步行40多公里山路,頂著嚴寒,挨凍受餓趕到現(xiàn)場,面對行為人的恐嚇和辱罵,曉大義,明大理,不厭其煩做說服取證工作,在群眾的支持配合下,使行為人得以處理。在執(zhí)法和監(jiān)管中,沖破人情網,關系網,做到一身正氣,不為金錢誘惑,也不為親友開綠燈。今年3月,他在查處一起涉林案件時,當事人想用金錢過關,拿出3000元要求免于處理,遭到他嚴厲拒絕。6月份在查處一起非法收購野生動物案時,他的一位老朋友打電話要求關照,他婉言拒絕,依法進行了處罰。在森林公安分局他憑著一種執(zhí)著的精神,找準了自己的位置;他憑者一種實干的作風,腳踏實地,忠實履行了自己的職責,并積極完成了縣委、政府和上級有關部門交辦的難事、要事,解決了人民群眾反映的急事、瑣事。
文明執(zhí)法為民服務
同志始終把“文明執(zhí)法、熱情服務”作為衡量森林公安民警是否執(zhí)法為民的準繩,貫穿于執(zhí)法工作的始終。他經常教育民警要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念,正確處理嚴格執(zhí)法與服務的關系。他上任后,對涉林案件統(tǒng)一把關,減少執(zhí)法隨意性,預防侵害群眾利益的行為發(fā)生。為了增加執(zhí)法透明度,他積極推進警務公開,制定了《依法行政、公開透明》、《刑事執(zhí)法、警務公開》的社會監(jiān)督牌,把森林公安工作納入人民群眾的監(jiān)督范圍。同時,從接警、立案、處罰、教育、權益保障、宣傳教育、隊伍管理、服務群眾、服務經濟建設、林區(qū)防范等10個方面公開向人民群眾推出了十項承諾,并公示了舉報、監(jiān)督電話。對群眾的咨詢和來訪他總是熱情接待;在執(zhí)法中他總是強調處罰和教育相結合。
撲火驍將破案能手
風雨十年護林人
——長江造林局攀枝花分局 李榮
大家好,我叫李榮,來自長江造林局攀枝花分局,我演講的題目是:"風雨十年護林人".
今年43歲的他,黝黑的臉,頭戴草帽,身穿工作服,腰挎水壺,腳穿一雙黃布膠鞋,從這座山走向那座山,一路風塵,一臉風霜。他就是長江造林局攀枝花分局米易森林管護站楠木河管護隊巡山護林員----羊紹軍。1992年參加工作以來,他一直在一線工作,當過木材趕漂員、汽車駕駛員。他干一行,愛一行,二十三年如一日;他愛崗敬業(yè),恪盡職守,工作腳踏實地,無私奉獻,無怨無悔,先后多次榮獲長江造林局和分局先進工作者稱號。1998年國家啟動天保工程以來,在造林綠化、森林管護的十多年工作中,他在平凡的護林崗位上默默地守護著一棵棵樹木,一片片森林。由于工作突出,今年8月,"華西都市報"記者采訪了他,其平凡而感人的護林事跡在報紙上刊登后,在社會各界和職工中產生了較大反響。面對榮譽和成績,他說:我是一名普通的護林員,巡好山,護好林,防好火是我的神圣職責。平凡而樸素的話語,傳遞著一名護林員愛崗敬業(yè)的執(zhí)著精神。
米易管護站楠木河管護隊屬米易縣麻隴鄉(xiāng),地處高山地帶,海拔2200米左右,管轄5個村,全鄉(xiāng)村民一千余人,彝族人口占三分之二。該鄉(xiāng)納入天保工程的森林管護面積為11萬畝,管護面積大、林班分散、地形復雜,交通極為不便,加之語言溝通困難等因素,亂砍濫伐、毀林開荒現(xiàn)象時有發(fā)生,管護工作面臨很大的困難。初來乍到的他,看到這些問題,經過認真思考,主動向管護隊提出建議,要干好森林護林工作,當務之急必須從村社干部抓起,把宣傳工作做到各家各戶,利用趕集,村社開會,村民操辦紅白喜事等機會,大力宣傳《森林法》、《四川省天然林保護條例》、《野生動物保護條例》等林業(yè)法律法規(guī)。
說干就干,他起早貪黑,走村串戶,逢場趕集,山間小路,田間地頭,都有他與鄉(xiāng)親們促膝交談的身影。在他的工作筆記本中記滿了各村召開林業(yè)會議和村民交談的內容,誰家?guī)讉€老人?哪家?guī)讉€小孩?一林班是什么樹種,二林班是什么情況,他都一一記錄下來。當問起他那段時間的感受時,他說:巡山的勞累不算什么,生活的艱辛也沒有啥,最讓人放不下心的是遠離在他鄉(xiāng)的妻子和小孩。十年來,他用雙腿丈量了楠木河管護隊的山山水水,坡坡坎坎,召開護林和林業(yè)會議240余次,在電桿、石坡、路邊要道口書寫護林標語150余幅,使林業(yè)法律、法規(guī)深入農戶、家喻戶曉。森林又呈現(xiàn)出了昔日寧靜、美麗的景色!
記得那是2004年4月的一天,羊紹軍在413場巡護時,聽到下方溝有砍樹的聲音,是一名彝族小伙子正在砍樹,他大吼一聲:住手,我是護林員,你亂砍樹木是違法的。小伙子說:你馬上滾開,不然砍死你。面對利斧,羊紹軍說:你知道《森林法》嗎?砍樹是犯法的,你明白嗎?在他的耐心勸說,政策攻心下,小伙子最終放下手中的斧頭,接受隊部的處理。小伙子終于認識到事件的嚴重性,主動承認自已的錯誤,寫下了深刻的檢討,流下了悔恨的眼淚,保證今后不再亂砍亂伐,并表示回去后一定在村民中大力宣傳林業(yè)法規(guī)。
2005年3月24日下午六點,羊紹軍在五號林班巡護時,(范_文_先_生_網)發(fā)現(xiàn)河口大橋下方冒起陣陣濃煙,他來不及細想,急忙朝冒煙的地方奔去,邊跑邊用手機向管護辦匯報火情,二十多分鐘的崎嶇山路他只用了七、八分鐘就趕到。原來是當?shù)乩相l(xiāng)燒地開荒,在其他護林員的配合下,他們及時用樹枝把燃著的火撲滅,避免了更大災情發(fā)生。還有一次巡山途中,他發(fā)現(xiàn)楠木河口有火情,見火勢不大,便脫下自己的衣服拼命撲打。突然,一陣大風吹來,剛撲滅的火又重新復燃,煙霧大看得不見退路,火向他猛卷而來,他往后一退,摔倒在旁邊的小溝中,大腿被樹枝劃了條長口,鮮血染紅了褲腳,他顧不上流血的傷口,爬起來又沖上去,就這樣與山火搏斗了一個多小時,待其他護林員趕到后才將大火撲滅。這時,大家才發(fā)現(xiàn)他受了傷,滿臉漆黑,只有一雙眼珠在打轉,在場的村民贊嘆道:米易管護站的護林員真勇敢,硬是英雄,不怕上刀山,哪怕下火海。