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一、培訓目標
1、新招用從業人員安全培訓合格后上崗的實現率達到100%以上;
2、企業全員接受安全培訓達標率100%;
3、安全管理人員安全培訓率達到100%;
4、生產經營單位主要負責人安全培訓率達到100%;
5、廣場工作人員安全培訓率達到100%;
6、特種作業人員培訓率達到90%以上,復培復審完成率100%。
二、培訓內容
1、基本知識:安全生產的概念、方針,安全生產的法律法規依據,《安全生產管理辦法》、《安全管理員工作標準》、《安全生產管理規定》、《消防安全管理制度》。
2、專業知識:各項應急預案,對應特種作業人員專業知識、安全達標規范等專業知識和操作技能。
三、培訓計劃
1.一月:安全生產的法律法規依據
春節期間安全措施及應急預案
防盜、搶事件應急預案
對象:服務區全體員工
2.二月:安全生產管理制度。對象:服務區全體員工
加油站消防安全制度。對象:加油站員工
安全管理員工作標準。對象:管理人員
3.四月:消防安全學習制度
安全生產事故應急預案
對象:服務區全體員工
4.五月:消防安全應急預案
初起火災的撲救與人員疏散逃生
消防設施種類及使用情況
對象:服務區全體員工
5.七月:食品安全知識及應急預案。對象:餐廳、超市員工
防洪搶險應急預案服務區。對象:全體員工
6.八月:員工在安全生產中的權利與義務
防雷擊應急預案
山體滑坡及泥石流應急預案
對象:服務區全體員工
7.十月:“黃金周“期間安全生產應急預案
冬季道路安全保暢應急預案
對象:服務區全體員工
8.十一月:冬季鍋爐技能及防火培訓。對象:鍋爐工
除雪防滑應急預案
員工在安全生產中的權利與義務
根據瓊水城水函233號文的要求,為增強城市供水應急技術處理的綜合指揮能力,提高緊急反應速度和協調水平,確保迅速有效地處理各類水質污染事件,將突發事件對社會造成的損失降低至最小程度,最大限度地保障人民群眾的生活生產供水安全,現將我委落實情況匯報如下:
一、組織機構及職責
1、應急處理指揮領導小組組成人員
成員:戴垂武(農委水務科)、吳偉?。ㄞr委水務科)、趙尚游(水廠)、黃垂珠(清源水務中心化驗室)、潘再橋(清源水務技術部)、史明(清源水務辦公室)、王永燦(清源水務市場開發部)、張志剛(清源水務工程部)、朱彭(清源水務稽查大隊)。
應急預案啟動后,分管水務工作的農委副主任及清源水務公司分管領導必須在最短的時間內到達事發現場,負責指揮處理突發事故,領導小組成員未經批準不得擅自離崗,遇有特殊情況時,由所在部門按職務由高至低遞補。
應急領導小組下設辦公室,主任由清源水務公司辦公室主任兼任,負責突發事件應急處理工作的全面協調。聯系電話:23317018。
2、應急處理指揮領導小組職責
在水質污染事件發生后,負責應急處理的統一領導和指揮,決定啟動或停止突發災害事件應急預案,以及根據具體情況決定啟動相應的應急預案。
二、建立健全各種管理規章制度和供水應急預案
1、建立健全不斷完善各種規章制度
至目前為止,我們已經制定了各種崗位職責和規章制度共57項,其中有關供水安全的有26項,各種制度不但涉及到取水、制水、供水和管網、水質監測等,還對制水藥劑的管理、采購、使用等做了詳細的規定,明確了各部門的職責。制定了水質管理制度,加強了從水源頭到水龍頭各個環節的水質管理。
2、制定應急預案
制定了一套較完整的應急預案,并有針對性地進行實戰演練。為了將預案制定得切合實際,可操作性,我們借鑒了兄弟到位的經驗,結合實際,在總的應急預案的基礎上,有針對性的制定城市供水應急技術預案、水質污染應急預案、突發供水管道爆裂事件應急預案等6個分項預案,從物資的儲備到人員的配備等都不斷地完善。今年僅就應急物資及設備項目的采購應達95萬元。為了使應急預案不只是流于形式,8月27日和28日我們還進行了水廠生產安全事故、水源水質和管網水質污染應急實戰演練,
今年1月初,儋州清源水務有限公司進行了一次主管道爆裂供水應急演練,還對整個演練過程進行了錄像拍攝。今年的2月6日,由于DN1200渾水管道突然爆裂,還啟動了供水管道爆裂應急預案,按照預案要求,各部門采取行動,在最短時間內組織人力、物力及施工設備到場,連續搶修,用最短的時間將管道修復。通過應急實戰,使職工隊伍得到了鍛煉,增強了迅速反應的能力。
三、城市供水應急技術應用的落實
1、提高制水水平清源水務公司加強了對取水、制水、供水、等崗位工的培訓力度,提高職工的操作技能。水廠的生產也在向自動化不斷的完善,已經配備了在線濁度儀、余氯檢測儀等。
2、提高水質檢測水平和手段為了不斷提高水質檢測水平,今年清源水務公司送到省培訓的化驗員就達6人次,還更換了化驗室老化的濁度儀、蒸餾器等。堅持每年申請省技術監督局計量所對化驗設備進行校驗,保證水質的檢測結果真實準確。今年以來,以計量認證復審為契機,嚴格按照質量管理體系的要求,加強了對化驗室的管理,通過人員培訓,到兄弟水司學習等方式 ,不斷提高化驗室的管理水平和員工的業務能力。今年6月,清源水務公司化驗室通過了省質量技術監督局的計量認證復審。為了確保國慶期間的供水水質,根據省水務廳《關于開展全省水務安全生產大檢查的通知》,從9月中旬開始,還提高了水質檢測頻率,出廠水的檢測由每天一次改為每天上下午各一次,制水車間每半小時間檢測一次出廠水的余氯。通過提高各種手段,加強管理,確保我們這段時間的供水水質合格率達100%。
3、加強制水藥劑的管理 為了加強制水管理,進一步規范制水藥劑的管理工作,保證供水水質,清源水務公司制定了制水藥劑的管理制度,規定制水藥劑采購的程序,從產品生產廠家的資質審查,到藥劑進場、使用,均有明確規定,藥劑在使用前必須抽樣檢測,檢測合格后方可使用。
4、水質生物監測 為了在第一時間內發現水質污染的情況,清源水務公司加強了水質的生物監測,在原水進廠處和在送水車間出廠水處分別用原水和同廠水飼養金魚,并每期2個小時對金魚的活動情況進行觀察記錄,如出現異常,及時采取措施,防止受污染的水進入管網。
5、劇毒藥品的管理由于工作需要,清源水務公司化驗室配備一些劇毒藥品,為了加強劇毒藥品的管理,化驗室采取了雙人雙鎖保管,認真做好藥品的領用登記,明確反映劇毒藥品的用量、流向和庫存情況,使責任落實到管理人、領用人上,避免出現藥品流失的情況。
6、使用新型管材上世紀,那大城區供水管幾乎全部用灰口鑄鐵管和鍍鋅鋼管,
壓實責任,安全生產工作平穩有序
全面貫徹落實了“安全第一, 預防為主, 綜合治理”的安全生產管理方針,把安全生產作為第一要務,警鐘長鳴,步步跟進,供水經營、工程建設實現了零安全事故目標。
一是建立安全管理體系,靠實安全責任。公司成立了以總經理為組長的安全生產領導小組,班子成員按分管范圍各管一方,全權負責,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的總體要求,壓實了主體責任。成立了質量安全水環部,配備專職工作人員兩名。編制印發了工程建設安全管理辦法、供水經營安全管理制度、防洪度汛應急預案、工程建設重大質量與事故應急預案等制度和辦法,為安全生產工作提供了制度保障;公司與各參建單位簽訂了安全生產目標管理責任書12份,明確了各自職責,督促各參建單位層層簽訂了安全目標責任書,靠實了安全責任;建立了工作通知單制度,對工程建設中發現的安全隱患,除下發整改通知單外,現場督促監理單位和施工單位落實整改,將安全隱患消滅在萌芽狀態。
二是加強安全管理控制,落實安全措施。督促各參建單位按照安全生產法律法規和管理辦法,落實了安全生產責任體系,完善了安全管理機構,落實了人員和經費,細化了安全生產責任和防范措施,各參建單位均制定了安全生產管理制度和安全生產事故處置、火災事故現場應急處置、觸電事故現場應急處理、食物中毒現場處置、機械傷害現場處置等預案,6月初將修改完善的《靈臺縣達溪河新集水庫一期工程施工防洪度汛應急預案》上報水行政主管部門進行了審查批復,今年共組織防汛應急演練4次,安全事故應急演練3次;嚴格安全生產檢查考核,每月組織監理、施工單位對各施工標段進行安全生產大檢查,對發現的安全隱患以會議紀要或下發通知單等形式,及時要求監理單位督促施工單位立即整改。6月份集中開展了“安全生產月”活動,對檢查中發現的施工用電不規范、安全教育培訓不到位等問題及時進行了整改;入冬以來,對冬春火災防控工作進行了嚴密部署,下發了《2018年冬春火災防控工作實施方案》,組織相關人員對參建單位員工宿舍、食堂等人員相對集中場所、重點部位安全防范措施落實情況、消防器材到位情況進行了全面排查,對現場管理人員和勞務工、臨時用工人員、電焊工等特殊崗位人員進行了集中培訓,做到了消防安全規章制度、操作規程、應急處置等應知應會。指導各參建單位完善了《火災事故現場應急處置》預案,自來水公司劃轉后,對坷臺水廠的生產設備進行了全面檢修,加大了水質監測頻次,加強了水源地的巡查管護,確保了供水安全。
三是監督安全生產過程,確保安全實效。督促施工單位建立安全經費使用臺賬,建立安全生產及防汛物資儲備庫,監督施工單位及時發放安全防護用具;強化安全教育,堅持安全生產例會制度,有效提高了參建人員的安全意識,共組織安全教育培訓會3次,召開安全生產例會8次;加強施工現場管理,落實了施工現場各類管理人員持證上崗,“五牌一圖”及各類警示標語布置醒目到位。協調區分作業區和生活區, 嚴格控制各類污染,營造文明安全的施工環境, 特別注意農民工生活區的安全管理, 嚴防食品、火災、觸電等事故的發生。
關鍵詞:基層供電企業;安全風險管理;應急管理;事故調查體系
中圖分類號:F273 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2014)26-0098-02
安全管理的實質是風險管理。建立安全生產風險管理體系和安全應急管理體系對于形成安全預防機制、規避和化解安全風險具有重要的作用與意義。風險管理的應用將使安全管理更科學、更全面、更規范、更有針對性,從而使企業的安全基礎更加牢固。基層供電企業必須建立健全安全風險管理、應急管理及事故調查體系。
一、安全風險管理
基層供電企業應該成立以主要領導為組長、相關部門人員參加的工作組織,負責本單位安全生產評估及作業安全風險預控實施工作,明確管理職責,建立健全安全風險管理制度,制訂切實可行的工作計劃和實施方案,形成完善的安全風險管理評估報告,建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監控、整改記錄。
安全風險管理的基本步驟為:風險培訓―風險辨識―風險評估―風險控制―風險處理。其中風險培訓、風險辨識、風險評估、風險控制是核心內容,也是安全風險管理工作的關鍵環節。
1.安全風險培訓
基層供電企業必須堅持安全風險的全員參與,要立足班組、立足現場,加強對《國家電網公司電力安全工作規程》、調度規程、防止電氣誤操作等安全管理規定及制度的學習、培訓和考試,開展現場緊急救護、消防等基本安全技能的培訓,加強對有關事故案例的剖析,從事故教訓中發現薄弱點,提高風險意識,養成主動識別危害、控制危害、規避風險的習慣。針對不同專業、不同崗位的人員有所側重,在工作過程中檢驗學習,提高學習效果。
2.安全風險辨識
基層供電企業必須結合企業生產運行實際,從電網設備、調度運行、繼電保護、通信自動化等生產運行的各個方面,全面查找電網安全存在的隱患和問題,系統辨識電網安全危險因素和薄弱環節,為安全風險分析、安全風險評估和安全風險控制提高基礎數據和資料。
3.安全風險評估
安全風險評估階段的主要工作內容,一是依據《供電企業安全風險評估規范及辨識防范手冊》,按照一定的周期和程序,開展查評工作;二是對已經掌握的風險數據進行歸納分析,確定各層次的管理短板、薄弱環節和薄弱部位??梢詮囊韵挛鍌€方面進行評估:第一,生產運行環境。從設備危及人身安全、設備因素導致人為責任事故、運行和作業環境三個方面,評估生產運行環境中可能導致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風險,從而加強生產運行環境安全風險防范。第二,機具與防護。從安全工器具、專業機具和防護用品等方面評估機具與防護是否符合有關安全標準,定期維護、保管等是否符合管理要求,以及應用過程中是否正確規范等。第三,人員素質。從安全教育培訓、安全知識和安全技能,以及生理、心理素質等方面,評估企業不同層次人員安全素質方面的風險,促進企業人力資源的優化配置。第四,現場管理。從作業組織、規程制度的執行情況、作業過程安全控制措施、應急工作準備等方面評估生產作業現場的安全管理和安全控制風險,加強企業作業過程的安全控制。第五,安全生產綜合管理。從安全責任制落實、規章制度的制訂與執行、“兩措”管理等方面評估企業安全生產綜合管理。
4.安全風險控制
控制電網安全風險的目的是:確保電網安全穩定運行,不發生電網瓦解、大面積停電和電網穩定破壞事故。為此,需要從單一事故方面加以控制,才能避免以上多重事故發生。
一是設備因素。需要加強對設備的運行監視、巡視,開展設備狀態檢修,發現隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗,低周減載容量應滿足要求,確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統運行維護,保證保護通道及通信暢通完好,自動化信號及采集數據正確,不影響電網事故正確處理。
二是人為因素。生產人員需要定期開展安全活動、反事故演習,提高防范電網風險的能力。調度運行人員根據系統負荷情況,合理安排系統運行方式,加強電網安全穩定計算分析;繼電保護人員需要確保設備主保護、無缺陷運行,確保整定正確;現場運行人員操作時需要認真核對現場設備狀態,加強現場的操作監護,防止走錯間隔、漏項及跳項操作。
三是天氣及偶然因素。關注雷、雨、雪、霧、連續高溫對電網輸變電設備的影響;定期對變電站周圍的環境和輸電線路進行檢查與巡視,加強電力設施保護;做好消防設備的檢查及機房等重要場所的安全保衛,加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作,防止發生火災、偷盜和人為破壞。
5.安全風險處理
針對風險程度的不同,可采取不同的處理方法。對于制度執行力不強、執行不規范等管理類缺陷,采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差,保證制度一絲不茍地得到執行;針對具有一般風險的單位,采用“提示”(批評、評價意見等)的方法通報,提出整改要求;風險中等的,給予“警告”(安全隱患整改通知書、專項督查等)的處理,提出整改要求和期限,到期驗收。對于風險較高或已發生事故的單位,給予責任追究。
對于各種類型的風險處理,采用不同方式的響應進行整改。其中綜合性的、重大的風險納入公司級別的風險響應工作范疇,實施全面整改和隱患整治。
6.風險管理的考核與持續改進
把安全風險管理工作納入常態化管理,定期在企業的安全生產工作例會上進行專題匯報和布置,納入企業的正常管理和考核中。安全風險管理小組要及時跟蹤了解安全風險管理工作進展,分階段對風險管理教育培訓以及風險辨識、評估、控制工作情況進行監督檢查,糾正存在的問題,及時指導改進。
二、應急管理
企業的應急管理工作應與日常安全管理相結合,由事后單純應急處置,轉向事前預防和事后應急處置相結合。為了更好地應對供電生產運行突發事件,正確、有效和快速處理大面積停電事件,保障電力供應,應扎實做好應急管理工作。
1.加強應急管理體制建設
基層供電企業應該按照統一領導、綜合協調、分級負責的原則,建立健全公司、部門、班組三級構成的應急管理體制。建立應急管理機構,健全應急管理制度,明確電力調度機構作為電網事故的現場指揮中心,落實應急管理人員和專業應急搶險隊伍,加大應急物資儲備和應急工作投入,形成職責明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應急預案體系
按照以下應急預案體系結構,結合各自職責范圍、安全和穩定工作實際及應急管理工作需要,編制相應的綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案。綜合應急預案包括電網大面積停電事故應急預案、社會穩定突發事件應急預案。
專項應急預案一般劃分為電網安全類、人身安全類、設備與設施安全類、網絡與信息安全類、社會安全類應急預案。其中電網安全類包括電網調度處置大面積停電事件應急工作預案,電網調度自動化系統、通信系統突發事件應急預案,重要變電站全停應急預案,重要客戶停電應急預案。人身安全類:重大人身傷亡事故應急預案。設備與設施安全類包括電力設施大范圍受損搶修應急預案、重特大火災應急預案、防震減災應急預案、防汛、防臺風應急預案。網絡與信息安全類:網絡與信息安全突發事件應急預案。社會安全類:突發應急預案。
基層供電企業編制的應急預案應符合如下要求:在機構設置、預案流程、職責劃分等具體環節,要符合本單位的實際情況和特點,保證預案的適應性、可操作性和有效性;應符合國家應急救援相關法律、法規;應符合電網安全生產運行特點,編寫格式規范、統一,符合《國家電網公司應急預案編制規范》的框架內容。應急預案編制完成后,要進行預案評審,評審由本單位主要負責人(或分管負責人)組織有關部門和人員進行。評審后,由本單位主要負責人(或分管負責人)簽署,同時報上級主管單位備案。
3.做好應急預案培訓與演練
加強應急預案培訓工作管理,將應急預案納入企業培訓規劃和職工年度培訓計劃,制訂培訓大綱和具體內容,開展對各級人員的培訓。培訓工作與實際工作相結合,新上崗人員進行應急知識培訓。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳和教育,提高公眾應對停電的能力,加強與當地政府部門聯系,開展社會停電應急聯合演練,建立應急聯動機制,提高社會應對電力突發事件的能力。
4.應急實施與評估
發生重特大安全生產事故及對企業和社會有嚴重影響的穩定突發事故,迅速啟動相應應急預案,組織實施應急處置;按預案規定將有關情況報告上級應急領導小組和地方政府應急指揮機構,接受應急領導,請求應急援助;做好信息對外工作,減少事件影響,維護社會穩定。
發生嚴重自然災害、重大公共安全事件、其他行業重特大安全生產事故時,服從地方政府的應急搶險指揮,組織開展應急救援,保證事故搶險和應急處置所需的電力供應,防止發生次生、衍生災害事故。應急處置結束后,及時組織災后恢復與重建工作,盡快恢復災區電力供應。對每次突發事件的應急處置及相關防范措施進行評估,對本單位應急預案的編制和實施情況進行評估。
三、事故調查
事故調查應當按照實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質和責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見,做到“四不放過”(事故原因不清楚不放過,事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過,沒有采取防范措施不放過,事故責任者沒有受到處罰不放過)。
關鍵詞:重大危險源;檔案;演練
隨著科技的發展,企業生產規模不斷擴大,生產過程和儲存場所需要的危險物質越來越多,造成的潛在危險也越來越大。歷史上曾多次發生特別重大事故,引起了廣泛的關注。如1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故,使650人喪生,數千人受傷;1993年8月5日,我國深圳市安貿危險物品儲運公司清水河化學危險品倉庫發生特大爆炸事故,造成15人死亡, 200 多人受傷,其中重傷25人[1]。2005年11月13日我國吉林石化雙苯廠苯胺裝置發生了特大爆炸火災事故。事故造成8人死亡, 60人受傷,直接經濟損失6908萬元,并致使松花江水嚴重污染,哈爾濱市被迫全市停水4天,且波及鄰國俄羅斯,造成惡劣的國際影響。這些都是重大危險源發生事故導致的嚴重后果。我國的法律法規對重大危險源申報、登記、分級管理等提出了明確的要求,中平能化化工事業部所屬企業共有45個重大危險源,針對目前重大危險源管理的實際情況,發現如下問題:
1.重大危險源辨識不到位
重大危險源在GB18218-2009《危險化學品重大危險源辨識》標準中是長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或儲存危險化學品,且危險化學品的數量等于或超過臨界量的單元。重大危險源的辨識須要依據其物質特性和存在場所的數量大小共同確定。當單一品種或多個品種的數量超過或等于標準中規定的臨界量時,就構成了重大危險源。根據《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》(安監管協調字[2004]56號),全國重大危險源申報登記范圍為9類,即貯罐區(貯罐)、庫區(庫)、生產場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦(井工開采)、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫。有的企業僅僅按照GB18218-2009的要求進行了辨識,而沒有根據《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》的要求進行相關辨識,導致申報漏項,辨識不全的現象。
2.重大危險源檔案建立不完善
《安全生產法》第三十三條規定“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔”。但重大危險源的檔案究竟包括哪些內容,并沒有具體的規定,根據日常實踐我們認為檔案應包含如下內容:重大危險源安全責任制、重大危險源檔案建立、更新和維護管理制度、安全巡查制度、檢測制度(包括職業衛生檢測、消防檢測、特種設備檢測、防雷防靜電檢測、安全附件檢測、監控設備設施檢定檢測)、安全評估制度、安全監控設備設施使用、維護、保養制度、從業人員安全培訓教育制度、重大危險源報告備案制度等各項制度;從業人員安全培訓教育臺帳、重大危險源安全管理系統電子臺帳、檢測、檢驗臺帳;檢測檢驗報告、安全評估報告、重大隱患報告及整改驗收資料、重大危險源安全監管巡查記錄、安全監控設備設施維護保養記錄;應急物資、器材等臺帳、消防器材、設施臺帳,配置圖、應急救援預案演練方案、記錄、隱患信息登記和整改臺帳、安全設備設施臺帳等各種臺帳,還有重大危險源平面示意圖等內容[2]。完善重大危險源的檔案管理,建立更加完善的管理制度,確保管理到位,不漏項。
3.監測防控設施不完善
重大危險源應定期進行檢測、評估、監控,對重大危險源的工藝參數如壓力、溫度、液位等進行定期檢查,看有無超標現象;對危險物質進行定期的檢測,設置在線檢測裝置,查看有無泄漏;對重要的設備、設施和安全附件如安全閥、溫度計、液位計、壓力表等進行經常性的檢測、檢驗,檢查有無設施損壞;火災報警器和防雷防靜電的定期檢測。并做好各項檢測、檢驗紀錄。此外,灌區還應設置風速、風向、環境溫度等參數的檢測儀器,對現場氣象條件進行檢測。通過對企業的檢查發現,部分單位檢測防空設施不夠完善,如儲罐區只有液位檢測而無壓力、溫度檢測設施等,現場無風向標和環境溫度檢測儀器等,企業應根據要求,完善對重大危險源的全面檢測,確保能及時發現異?,F象。
4.應急預案演練走過場
對重大危險源應根據導則制定應急救援預案,配備必要的應急救援器材、裝備,每年至少進行一次重大危險源應急救援預案演練。一個可操作性強、實用的事故應急救援預案,是針對該重大危險源可能發生的重大事故及其影響和后果嚴重程度,為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排,是開展及時、有序和有效事故救援工作的行動指南,是事故發生后在最短的時間里控制事故,減少人員傷亡和經濟損失的強有力保證。加強預案的演練目的主要是檢驗預案的可行性和應急熟練性,提高各應急部門人員之間的協調能力,并通過演練進一步完善預案,讓應急人員熟練掌握在緊急情況下應當采取的應急措施。演練可以有多種形式,如桌面演練、功能演練和全面演練等。桌面演練由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加,對預案進行口頭演練,該演練簡單易行,成本較低;功能演練針對某一項應急相應功能,檢驗應急人員及應急體系的策劃和響應能力;全面演練針對預案的全部或大部分應急相應功能進行的演練,該種演練比較全面,須動用的人員和部門較多,比較接近于真實情況但演練成本較高。根據調查發現,多數單位只注重全面演練,由于組織不好,職工對預案的熟練程度不高,從而使演練流于形式。建議企業平時應多進行桌面演練,每年進行一到兩次實戰演練,讓職工和各職能部門在熟悉掌握應急預案的內容的基礎上,提高全面演練的效果。
5.應急設施配備不齊全
生產經營單位應當根據應急預案中對危險源與風險的分析,確定相關危險情況,并配備相應的應急救援器材,設置應急設施,在檢查中發現正壓呼吸器、防毒面罩、現場洗眼器、防化服等數量不夠,或部分救援器材失效等現象。這些設施都屬于急救用品,如果到了使用的時候,發現已經失效,那將會造成搶救不及時,甚至會造成搶救人員不必要的傷害。因此我們應及時對應急救援器材進行檢查,配備必要的應急設施,這樣我們才能在危險到來的時候,從容應對,保護好職工和救援人員遭受不必要的傷害。
6.應急預案對周邊環境的關注不夠
這主要表現在兩個方面:一是對周邊的環境關注不夠,缺少企業周邊情況,包括周邊企事業單位、局面區分布、與本企業的距離及人員數量等,在應急措施中沒有考慮事故情況下可能對周邊單位造成不利影響是的相關應急措施,缺少結合周邊單位的事故應急演練的內容規定,缺少周邊關系圖等;另一方面,事故應急救援預案的內容沒有對周邊居民和事業單位進行告知,居民和事業單位人員,對發生事故后應采取的措施不了解,更不用說事故發生后去采取怎樣的應急措施。
通過以上問題分析,對重大危險源,我們一定要高度重視,完善各種管理制度,通過現場檢查和自動檢測手段,提高對重大危險源的管理水平,減少重大事故的發生;通過應急預案的演練,掌握應急方法,提高應急水平和能力,盡量減少事故造成的損失,確保企業安全長效發展。
參考文獻:
1.1以本質安全型電力企業為目標
本質安全型企業是基于一切事故均可避免、一切風險皆可防范的安全理念,公司提出創建本質安全型電力企業,即是要達到“人員無傷害、設備無缺陷、系統無故障、管理無漏洞、人機環境的和諧統一”的本質安全目標。
1.2深入開展NOSA體系建設和安全生產標準化建設
公司在投資企業中推行NOSA體系,實施標準化、程序化管理,實現與國際安全管理水平的接軌,持續改進安全管理,提高電力安全生產風險管理和全員管理水平。公司還制訂了安全生產標準化創建工作規劃,指導投資企業開展安全生產標準化達標評級工作,促進企業形成標準、規范的安全管理。
1.3構筑應急管理、隱患排查和安全文化體系
加強應急管理體系建設。公司按照“統一領導,分級負責”的管理原則,建立了從上到下、完整統一的應急管理組織機構。強化應急預案編制,組織應急演練,檢驗應急預案的科學性、針對性和時效性。加強隱患排查治理體系建設。公司建立健全以公司隱患排查分級分類管理為基礎,以完善隱患排查治理責任、監督機制和考核機制為抓手,以開展安全教育培訓為保障的安全隱患排查治理工作體系。加強安全文化體系建設。每年精心開展安全生產月活動,組織安康杯知識競賽、安全生產主題演講等一系列活動,形成了濃厚的安全文化氛圍。
1.4不斷夯實安全生產管理基礎工作
深化班組建設,夯實安全基礎。公司推進安全和諧型班組創建工作,下發了《班組建設管理辦法》等制度,規范各投資企業班組管理,推進了班組安全管理制度化、規范化、標準化。完善制度建設,規范安全管理。公司編制了21項安全生產管理制度,形成了較為完善的安全管理制度體系。通過與投資企業安全管理制度的有效銜接,促進投資企業走上規范化的管理道路。開展安全檢查,排查事故隱患。公司每年根據各時段工作重點及電力行業特點,組織開展兩會期間安全檢查、春檢、防洪度汛、防臺防汛、迎峰度夏、秋檢、年底安全生產大檢查等活動,全年對投資企業檢查率達到100%,取得了良好的效果。加強考核評價,形成激勵機制。公司逐步建立了安全生產指標控制體系和考核體系,把安全生產納入到投資企業主要負責人年度績效考核中,形成約束激勵機制??己藢嵭卸ㄐ耘c定量相結合、履行職責與指標控制相結合的方式,并實行“一票否決”。
二以創新發展為助推,繼續探索發電企業安全生產管理模式
2.1制定安全管理制度范本,提升投資企業管控水平
建立完善的安全生產管理制度是企業實現安全生產的重要保障和重要手段。下一步,要在各投資企業已有的安全生產管理制度基礎上,建立統一的投資企業安全生產管理制度范本,涵蓋電力生產和工程建設過程中的安全生產管理工作要求。
2.2構建安全管理“兩個體系”,明晰安全管理職責
要進一步加強“兩個體系”建設,一是明晰安全生產保證體系和安全生產監督體系職責,避免“兩個體系”職責不清、職能混淆的情況。二是加強安全管理機構及人員配備,落實安全管理職能,使安全管理機構及人員滿足日常安全監督工作需要。
2.3規范外包工程安全管理體系,消除安全生產薄弱環節
要研究、探索管理方式,形成符合實際要求、嚴格規范的外包工程安全管理體系。從源頭抓起,全過程管控,完善外包隊伍考核評價體系,將外包隊伍真正納入投資企業內部安全管理體系,定期對外包隊伍進行嚴格考核,建立合格外包隊伍名錄。
2.4開展安全文化示范企業創建,推進安全生產基層基礎工作
以安全文化示范企業為樣板,創建企業安全文化,開展形式多樣的安全文化活動,廣泛進行安全文化宣傳教育工作,把安全文化建設和班組建設有機結合,積極發動基層員工的創造性,全面推進全體員工安全思想理念轉變,促使“我要安全”觀念深入人心。
2.5實施反違章管理日?;瑥娀熑沃坪涂己藱C制
關鍵詞:細胞室;管理;維護
中圖分類號:R318
文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2017)10023202
1 引言
細胞培養技術是指將活體的一小部分組織用機械或消化的方法分散成單個細胞懸液,然后進行培養、繁殖的技術[1]。現代生物技術的發展幾乎都離不開細胞培養技術,尤其是在生物醫學工程領域的發展,細胞培養技術更具有特殊的作用。許多重要的生物產品如疫苗、單克隆抗體、生長因子等都是通過細胞得來的,因此細胞培養技術的價值不言而喻。如今,細胞培養技術已然成為生命科學領域必備的基本實驗技術之一[2,3]。
細胞室是進行細胞培養、細胞相關研究活動的重要場所,由于細胞培養要求無菌操作,因此細胞室的建設布局、維護管理也就有別于一般的實驗室。筆者根據常州大學生物醫學工程與健康科學研究院(醫工院)中細胞室的建設經驗,探討細胞室的布局、管理與維護的方法。
2 細胞室的布局
細胞培養的區域劃分一般涉及以下幾方面:無菌操作,細胞培養用液配制,細胞孵育,儲存,清洗、包裝和滅菌。其中無菌操作,細胞培養用液配制、細胞孵育和儲存區域對環境的要求嚴格,清洗、包裝和滅菌區只需正常實驗室環境即可。因此,細胞培養區域的布局可以按照操作類型和潔凈要求進行劃分。醫工院實驗室將細胞培養相關區域做如下規劃:清洗、包裝和滅菌工作在準備間中進行;細胞培養用液配制,儲存,無菌操作及細胞孵育區在細胞室進行;準備間與細胞室相鄰,以便進行物品傳遞。
準備間無特殊要求,劃分清洗、包裝和滅菌三個區域即可;細胞室要求較高,一般都裝有高效空氣過濾裝置及專業恒溫恒濕空調系統以保證室內環境清潔,細胞室頂部裝有紫外燈以便進行日常無菌維護,墻面也多為易于消毒滅菌的彩鋼板[4]。
醫工院細胞室的區域布局如下:①日常服裝存放區,用于存放外套、鞋、包等日常物品;②潔凈室鞋服存放區,用于更換細胞室專用潔凈服、潔凈鞋及佩戴口罩等,該區域頂部裝有紫外燈,以便對日常維護潔凈物品;③風淋區,對潔凈服外進行再次清潔,風淋區地面設有粘塵地墊,以保證除塵效果;④潔凈走廊,潔凈走廊內設有傳遞窗,以便遞送滅菌物品等,另外潔凈走廊可通向培養室;⑤培養室,細胞培養操作的區域,室內設有廢液缸和消毒桶等。
3 細胞室的管理
細胞室建成以后,應從人才培養、制度建設、日常監管三方面加強細胞室的管理。
3.1 人才培養
細胞是一種特殊的生命,很多因素都能導致其發生微妙的變化,其中人員復雜同時缺乏系統技術培訓是引起細胞室經常性污染的主要原因之一,一旦細胞室發生污染,那么就會造成科研工作的嚴重滯后,因此,要注重細胞室實驗人員及學生的技能培訓。
醫工院通過引進、培訓等手段建設一支具有專業素養的細胞室技術人員隊伍,然后由細胞室技術人員對進入細胞室的人員進行統一培訓和考核,考核合格后方能進入細胞室工作,盡可能的減少人為因素造成的細胞培養室污染,平時醫工院內部細胞室技術人員舉辦討論交流活動,也參加相關講座、培訓班及外出參觀學習等活動,不斷提高細胞室技術人員的技術水平。
3.2 制度建設
3.2.1 細胞室日常管理制度
醫工院細胞室的日常管理制度涵蓋了安全、衛生、公共事務等幾方面內容。安全方面包括用電安全、用水安全、用火安全及用氣安全;衛生方面包括個人衛生、實驗室值日安排、消毒滅菌安排等內容;公共事務方面包括洗滌、包裝、滅菌、配置消毒液、配置或分裝細胞用液等內容。
3.2.2 細胞培養室人員準入制度
細胞培養室采取刷卡進入制度,非細胞培養室管理技術人員在進入細胞培養室前必須進行一段時間嚴格的安全與技術培訓,經考核合格后方能開放臨時卡進入細胞培養室開展工作,開展工作后有三個月實習期,實習期內無安全事故、無污染事故、認真履行職責、服從安排者可開卡長期出入細胞培養室,若實習期未達標則不允許進入細胞培養室或重新進行培訓。
3.2.3 細胞培養室設備管理制度
細胞培養室內的設備一般包括超凈臺、細胞培養箱、離心機、液氮罐、倒置顯微鏡、冰箱、鋼瓶等設備,這些設備應具備操作流程及注意事項,由專人維護,醫工院細胞室設備采用預約制度保證日常工作有序開展。
3.2.4 細胞培養室意外事故應急預案
任何實驗室都應該準備實驗室意外事故應急預案,細胞室也不例外,但由于細胞室本身結構的特殊性導致其事故應急預案更具有針對性。
細胞培養室容易發生二氧化碳泄露,酒精燈起火或爆炸,培養箱長期不斷電運轉造成的起火等風險,因此,要建立專門的應急預案應對消防安全事故的發生。
對于細胞培養室來說,生物安全也是必須引起重視的。對于細胞的原代培養實驗來說,經常接觸到動物組織、尸體等生物廢棄物,如操作處理不當,易引起生物安全事故。這不僅要求我們實驗過程中嚴格遵守操作規程,做好實驗防護工作,還要根據實際情況建立生物安全應急預案,以便應對突發生物安全事故。
另外,在細胞培養過程中容易出現細胞污染的情況,細胞污染大致可以分為細菌污染、真菌污染、根據細胞污染的類型建立細胞培養室污染應急預案有利于降低細胞培養室損失。
3.3 日常監管
細胞培養室的日常監管主要包括學生的操作技術,細胞培養試劑耗材,細胞培養室環境監控等內容。醫工院檢查學生的操作技術是通過隨機抽查某個學生的細胞培養實驗的方式來進行,以便及時糾正學生在細胞培養過程中不正確操作;細胞培養用的試劑耗材按價值分為不同的管理類型,由不同的人員負責,保證實驗的順利進行及避免浪費;細胞培養室內的環境監控主要是檢查細胞培養室內空氣的潔凈程度及氧氣濃度,因此細胞培養室內要定期采用沉降法測定菌落數量及配備氧濃度檢測器。
4 細胞培養室的維護
細胞培養室的維護分為細胞培養室環境維護和細胞的維護。細胞培養室的環境維護分為“硬件”維護和“軟件”維護兩類,“硬件”維護主要是指定期檢查、更換細胞培養室高效過濾系統、超凈臺過濾器、紫外燈管等設備配件;“軟件”維護主要是指細胞培養室的值日安排、大掃除安排等。細胞的維護就是要規范細胞的儲存,做好細胞的名稱、數量、位置、儲存日期、儲存者等相關信息的記錄存檔工作,長期儲存的細胞應取出復蘇,以便檢查細胞狀態,定期檢查液氮罐、超低溫冰箱等細胞存儲設備,確保設備能夠正常運行。
5 結語
作為生物醫學工程領域科研成果產出的重要場所,細胞培養室的重要性不言而喻,建立科學合理的實驗室布局,提升細胞培養室管理、技術人員的技術水平,建立完善的細胞培養室管理制度,做好細胞室的日常維護,可以促進相關領域科研水平的提升及實現可持續發展。
參考文獻:
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[2]孟祥玉, 谷鐵軍, 趙興紅, 等. 國家工程實驗室中細胞培養室的建設與管理[J]. 中國現代教育裝備, 2014, 17(4): 29~31.
關鍵詞:應急管理 突發事件 現狀 建議
中圖分類號:F426 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(a)-0056-02
應急管理是為了降低災難性事件的危害,基于對造成突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生負面影響的科學分析,有效集成社會各方面的資源,采用現代技術手段和現代管理的方法,對突發事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術體系[1]。
石油天然氣開采行業是一個高危高風險的行業,原油易燃易爆的特點,致使采油廠原油勘探、開采、脫水、集輸、車輛拉運、儲存、凈化處理等各個生產環節都面臨各種突發事件的威脅,各類突發事件的預防、預警與緊急處置等應急管理工作在采油廠安全生產工作中至關重要。加強對應急管理工作的研究和探討,構建完善應急管理體系和機制,盡可能地減少各類突發事件造成的人員傷亡和財產損失,對強化采油廠安全管理,打造本質安全性油田意義深遠。
1 采油廠突發事件特點
采油作業生產過程中,存在著火災、爆炸、毒性危害等多種危險、有害因素,這些危險、有害因素主要來自于油田生產過程中存在的危險物質和物料,同時,也來自于生產工藝過程、生產站場、設備設施和雷電、洪水、地震等自然災害方面[2]。采油廠突發事件,有著五個明顯的特點:一是種類多。有井噴、火災、爆炸、油氣中毒、原油泄漏、機械傷害、電氣傷害、供電事故、雨雪冰凍、雷電、洪水、泥石流等各種突發事件,涉及安全環保、公共衛生、職業危害、自然災害等各個方面。二是損失大。突發事件往往不僅造成財產損失,還造成人身損失;不僅造成眼前損失,還造成長遠損失。三是影響廣。突發事件不僅造成經濟影響,還會產生社會影響、政治影響。四是社會關注程度高。隨著社會的發展和進步,油區群眾和廣大職工對生命的珍愛、對財產的關注、對行為的預期、對秩序的渴望,比以往任何時候都要高。五是控制處置難度大,采油廠各類突發事件瞬間釋放能量大,涉及不可控因素多,突發事件應對處置難度較大,必須有大量的人力、物力投入。
2 采油廠應急管理工作現狀
(1)建立健全了應急預案體系雛形。在深入調研、分析生產過程中存在的各類事故隱患的基礎上,結合生產實際情況,先后編制了《靖邊采油廠突發事件綜合預案》、《火災事故專項應急預案》、《原油泄漏事故專項應急預案》、《井噴事故專項應急預案》、《環境突發事件專項應急預案》及《原油清理現場處置方案》、《雨雪天氣應急預案》等十多項應急預案,形成了綜合預案整體統領、各專項預案專項闡述、現場處置方案具體指導的三級應急預案體系,并通過了省安監局組織的預案評審。
(2)建立了應急管理機構體系。為加強應急管理,成立了應急工作領導小組,由廠長任組長,負責應急工作資金保障、應急物資儲備、預警信息簽發、應急演練效果評估等工作。領導小組下設應急監控中心,負責對生產過程中各類危險源特別是事故多發重點區域、重點部位及重大危險源實行24小時監控?;鶎痈鲉挝怀闪敝蛋嗍?,執行領導晝夜帶班、值班人員24小時值班制度,負責將安全管理員對本單位各類危險源進行巡查過程中發現的安全緊急情況,及時反饋給應急監控中心,認真做到早發現、早報告、早處置,把災害與危機消除在萌芽狀態。
(3)加強應急隊伍建設。為確保應急救援工作人力保障,本著專職、兼職應急隊伍相結合的原則:一是成立了1個消防中隊和2個駐站消防分隊,配置專職消防戰士40名,泡沫消防車6輛。二是抽調各單位工作人員按照民兵預備役建制成立3個應急搶險救援連,由9個排27個班組成。
(4)加大資金投入,建立健全應急物資儲備體系。累計投入800萬元,設置廠級應急物資庫1處,隊站級應急物資庫14處,單井應急物資庫300處,儲存了防毒面具、防護服、滅火氈、防爆手電、吸油索、吸油氈等各類應急物資和應急設備,建立健全了以廠級應急物資保障系統為樞紐,以隊站級應急物資保障系統為支撐的應急物資儲備體系。
(5)加強應急培訓。一是采取多種形式,廣泛開展宣傳教育活動,向廣大員工及油區群眾廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、各類應急預案、防災救災和自救知識,提高員工和群眾參與應急救援工作的能力和事故緊急狀態下的自救能力。二是通過外聘專家、送外培訓等方式,強化了專、兼職應急隊伍熟練應用應急設備、防護裝備等應急技能培訓,建立完善了廠級、大隊級和隊站級應急培訓機制。
(6)積極開展應急演練。建立了廠級、大隊級和隊站級三級應急演練機制,每年組織開展廠級應急演練2次,大隊級應急演練6次,隊站級應急演練50次,通過開展應急演練,完善預案、鍛煉隊伍、提高突發事故處置能力。
3 存在的問題和薄弱環節
(1)應急預案體系上下銜接性不強。采油廠在作業區設置了六個采油大隊,各采油大隊屬于生產前線指揮機構,內部機構設置精細、自成一體,獨立性較強。各采油大隊編制的應急預案與廠上編制的應急預案框架不符、格式不一、響應級別劃分模糊、預案內容銜接性不強,造成有些小型突發事件啟動廠上預案顯得牛刀殺雞,浪費資源;有些大型突發事件啟動采油大隊預案顯得力不從心,效果不佳。
(2)應急物資儲備體系覆蓋不全,應急物資管理滯后。采油廠油井布設分散,油區千秋萬壑,地理環境復雜,夏秋季炎熱多雨,冬春季低溫干旱,季節性降雨分布不均衡,應急物資儲備工作量較大,目前階段,采油廠雖然初步建立了三級應急物資儲備體系,但應急物資儲備點覆蓋面遠遠不夠,單井應急物資庫設置比例偏低,尤其是庫壩、河流附近敏感區域未設置專門應急物資儲備點,無法滿足各類突發事件的應急處置需要。
應急物資管理方面存在的問題:一是未建立專門應急物資管理制度。二是庫房內防潮、通風、防火、防盜、防鼠、防污染等設施缺乏。三是應急物資放進庫房后疏于管理,應急物資流失嚴重。
(3)應急預警機制不健全。目前采油廠應急管理工作重心仍然在事發后的應對處置,日常預警防范工作落實不到位,未做到及時預測預警、提前防范動員。
(4)應急管理反饋機制欠缺。良好的管理控制,應當表現為系統運行的穩步提高[3]。采油廠應急管理反饋機制的欠缺,制約了應急管理的持續改進。
(5)應急培訓制度缺乏。未建立專門應急培訓制度,導致應急培訓工作缺乏計劃性、針對性和系統性,培訓效果不佳。
(6)應急演練形式單一、實戰性不強。應急演練方面存在的問題:一是形式比較單一??v觀近幾年開展的各種應急演練,有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強,覆蓋面廣。有的未能根據本單位實際情況,分層次、有步驟組織演練,而是照搬照抄,模式單一。比如要提高各級領導干部的組織指揮能力,不必每次都搞實兵演練,可采取以會代訓、圖上推演等方式進行。又如要加強部門之間的協調配合,不一定每次都搞場面宏大、非常熱鬧的形式,可采取桌面演練、功能演練等方式進行。二是缺乏實戰性。演練大都按預先制訂的方案組織實施,演練過程雖然齊全、順暢、圓滿,但組織計劃、演練內容、時間節點、實施流程是既定的,難以體現突然性和不確定性,影響了演練的真實性和有效性。三是評估機制不完善。沒有建立演練評估機制,對演練的效果多采取定性化點評,而不是有依據、有數據、有分析的量化評判,難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平,評估演練方案和應急預案的科學性、可操作性。
4 建議
(1)加強預案體系的銜接和配套。一是框架體系要對接。二是格式體例要一致。三是明確響應級別劃分。四是要上下分級響應內容要銜接。
(2)規范應急物資管理,進一步健全應急物資儲備體系。一是加大投入,擴大單井應急物資庫的設置覆蓋面。二是在油區河道下游設置多個應急防控點,儲備攔河鐵架,草袋子、編織袋、吸油索等應急設備和應急物資,一旦發生河流污染事件,力求能夠及時有效構筑多道防線,控制事件影響進一步擴大。三是建立應急物資管理制度,指定專人負責應急物資庫房管理,做到應急物資“標簽、實物、臺賬”三統一。四是認真落實應急物資庫房內防潮、通風、防火、防盜、防鼠、防污染等防范措施。
(3)建立健全應急預測預警機制。建議成立應急監控中心對生產過程中各類危險源特別是重大危險源實行24小時監控制度。由各單位安全管理員對本單位各類危險源進行每日巡查,重大危險源實行每小時巡查制度,一旦發現安全緊急情況,立即反饋給應急監控中心。應急監控中心須加強預警信息的收集整理,處理預警信息主要有安全部門經過風險評估得出可能發生的重特大事故預警信息;固定生產裝置上安裝監控系統反饋情況;危運車輛安裝GPS系統反饋的情況;生產單位巡檢人員上報的異常情況;周邊群眾發現火災、爆炸、泄漏等風險后報告采油廠;通過政府新聞媒體公開公布的預警信息;政府主管部門及油田公司應急辦公室告知的預報信息。應急監控中心預警信息后,應連續跟蹤事態發展,指導風險單位采取防范控制措施,做好相應的應急準備。
(4)建立健全應急管理監督和反饋機制。一是在采油廠各單位設置意見箱,接受廣大員工對應急管理工作的意見和建議。二是定期進行第三方審核監督,邀請服務中介機構對應急管理現狀進行了專業評估,不斷改進應急管理全過程中的缺點和不足之處。
(5)建立健全應急培訓機制。一是建立應急培訓制度,實現應急培訓工作的科學化、規范化和制度化。二是制定培訓計劃,增強應急培訓工作計劃性、針對性。三是豐富培訓形式,按培訓對象工作實際可采取以崗代培、以學代培、以研代培、以會代培、以演代培等多種形式進行。四是建立應急培訓考核制度,定期組織應急管理相關人員進行應急知識的考試,確保應急培訓效果。
(6)建立健全應急演練反饋評估機制。事故應急演練是檢驗和提升安全意識的利器,是增強員工應急處理能力和自救、互救及群防意識的有效工具。
要推動采油廠應急演練向制度化、規范化、經常化方向發展,一是要提高演練針對性,根據各單位生產實際和不同季節開展有針對性的應急演練,如集輸站、聯合站、采油井場應以防火防爆為主,集輸管道工程、注水站、注水井要以防泄漏為主,春季要以防火為主,夏季以防汛、防泥石流等地質災害為主,冬季以防凍、防霧、防滑為主進行演練。二是要注重應急演練方案的科學性。在廣泛發動干部群眾出點子、獻計獻策的基礎上,認真征求專家的意見建議,經過反復修改論證,形成科學的應急演練方案。三是要緊貼實戰需要,不斷改進演練形式,提高演練的實效,真正實現由“演”到“練”的轉變。四是要認真總結經驗,不斷完善評估標準,逐漸建立演練評估的有效機制,通過演練檢驗應急預案的科學性和可操作性,并針對演練活動暴露出的問題和不足,制訂整改措施。
參考文獻
[1] 計雷,池宏,陳安,等.突發事件應急管理[M].北京:高等教育出版社,2006.
文 號:國務院國有資產監督管理委員會令31號
日期:2013-02-28
執行日期:2013-02-28
《中央企業應急管理暫行辦法》已由國務院國有資產監督管理委員會第128次主任辦公會議審議通過,現予公布,自印發之日起施行。
國務院國有資產監督管理委員會主任 王勇
二O一三年二月二十八日
中央企業應急管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強和規范中央企業應急管理工作,提高中央企業防范和處置各類突發事件的能力,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害和影響,保障人民群眾生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發〔2006〕24號)等有關法律法規、規定,制定本辦法。
第二條 突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
(一)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。
(二)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。
(三)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
(四)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。
第三條 本辦法所稱中央企業,是指國務院國有資產監督管理委員會(以下簡稱國資委)根據國務院授權履行出資人職責的國家出資企業。
第四條 中央企業應急管理是指中央企業在政府有關部門的指導下對各類突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動的全過程管理。
第五條 中央企業應急管理工作應依法接受政府有關部門的監督管理。
第六條 國資委對中央企業的應急管理工作履行以下監管職責:
(一)指導、督促中央企業落實國家應急管理方針政策及有關法律法規、規定和標準。
(二)指導、督促中央企業建立完善各類突發事件應急預案,開展預案的培訓和演練。
(三)指導、督促中央企業落實各項防范和處置突發事件的措施,及時有效應對企業各類突發事件,做好輿論引導工作。
(四)參與國家有關部門或適當組織對中央企業應急管理的檢查、督查。
(五)指導、督促中央企業參與社會重大突發事件的應急處置與救援。
(六)配合國家有關部門對中央企業在突發事件應對中的失職瀆職責任進行追究。
第二章 工作責任和組織體系
第七條 中央企業應當認真履行應急管理主體責任,貫徹落實國家應急管理方針政策及有關法律法規、規定,建立和完善應急管理責任制,應急管理責任制應覆蓋本企業全體職工和崗位、全部生產經營和管理過程。
第八條 中央企業應當全面履行以下應急管理職責:
(一)建立健全應急管理體系,完善應急管理組織機構。
(二)編制完善各類突發事件的應急預案,組織開展應急預案的培訓和演練,并持續改進。
(三)督促所屬企業主動與所在地人民政府應急管理體系對接,建立應急聯動機制。
(四)加強企業專(兼)職救援隊伍和應急平臺建設。
(五)做好突發事件的報告、處置和善后工作,做好突發事件的輿情監測、信息披露、新聞危機處置。
(六)積極參與社會突發事件的應急處置與救援。
第九條 中央企業主要負責人是本企業應急管理的第一責任人,對本企業應急管理工作負總責。中央企業各類突發事件應急管理的分管負責人,協助主要負責人落實應急管理方針政策及有關法律法規、規定和標準,統籌協調和管理企業相應突發事件的應急管理工作,對企業應急管理工作負重要領導責任。
第十條 中央企業應當對其獨資、控股及參股企業的應急管理認真履行以下監督管理責任:
(一)監督管理獨資及控股子企業應急管理組織機構設置情況;應急管理制度建立情況;應急預案編制、評估、備案、培訓、演練情況;應急管理投入、專(兼)職救援隊伍和應急平臺建設情況;及時報告、處置突發事件等情況。
(二)將獨資及控股子企業納入中央企業應急管理體系,嚴格應急管理的檢查、考核、獎懲和責任追究。
(三)對參股等其他類子企業,中央企業應按照相關法律法規的要求,通過經營合同、公司章程、協議書等明確各股權方的應急管理責任。
第十一條 中央企業應當建立健全應急管理組織體系,明確本企業應急管理的綜合協調部門和各類突發事件分管部門的職責。
(一)應急管理機構和人員。
中央企業應當按照有關規定,成立應急領導機構,設置或明確應急管理綜合協調部門和專項突發事件應急管理分管部門,配置專(兼)職應急管理人員,其任職資格和配備數量,應符合國家和行業的有關規定;國家和行業沒有明確規定的,應根據本企業的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等,配備專(兼)職應急管理人員。
(二)應急管理工作領導機構。
中央企業要成立應急管理領導小組,負責統一領導本企業的應急管理工作,研究決策應急管理重大問題和突發事件應對辦法。領導機構主要負責人應當由企業主要負責人擔任,并明確一位企業負責人具體分管領導機構的日常工作。領導機構應當建立工作制度和例會制度。
(三)應急管理綜合協調部門。
應急管理綜合協調部門負責組織企業應急體系建設,組織編制企業總體應急預案,組織協調分管部門開展應急管理日常工作。在跨界突發事件應急狀態下,負責綜合協調企業內部資源、對外聯絡溝通等工作。
(四)應急管理分管部門。
應急管理分管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練,負責專項突發事件應急管理的日常工作,分管專項突發事件的應急處置。
第三章 工作要求
第十二條 中央企業應急管理工作必須堅持預防為主、預防與處置相結合的原則,按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求,建立“上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效”的應急管理機制,開展應急管理常態工作。
第十三條 中央企業應建立完善應急管理體系,積極借鑒國內外應急管理先進理念,采用科學的應急管理方法和技術手段,不斷提高應急管理水平。
(一)中央企業應當將應急管理體系建設規劃納入企業總體發展戰略規劃,使應急管理體系建設與企業發展同步實施、同步推進。
(二)中央企業應急管理體系建設應當包括:應急管理組織體系、應急預案體系、應急管理制度體系、應急培訓演練體系、應急隊伍建設體系、應急保障體系等。
(三)中央企業應當加強應急管理體系的運行管理,及時發現應急管理體系存在的問題,持續改進、不斷完善,確保企業應急管理體系有效運行。
第十四條 中央企業應當加強各類突發事件的風險識別、分析和評估,針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害,編制企業總體應急預案、專項應急預案和現場處置方案,形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”的應急預案體系。中央企業應當加強預案管理,建立應急預案的評估、修訂和備案管理制度。
第十五條 中央企業應當加強風險監測,建立突發事件預警機制,針對可能發生的各類突發事件,及時采取措施,防范各類突發事件的發生,減少突發事件造成的危害。
第十六條 中央企業應當加強各級企業負責人、管理人員和作業人員的應急培訓,提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專業技能,提高全員的應急意識和防災、避險、自救、互救能力;要組織編制有針對性的培訓教材,分層次開展全員應急培訓。
第十七條 中央企業應當有計劃地組織開展多種形式、節約高效的應急預案演練,突出演練的針對性和實戰性,認真做好演練的評估工作,對演練中發現的問題和不足持續改進,提高應對各類突發事件的能力。