金融支持鄉村振興戰略思考精選(九篇)
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第1篇：金融支持鄉村振興戰略思考范文
根據《自治區直屬黨委區直機關工委關于2021年機關黨員干部春節回鄉開展調研活動助力鄉村振興的通知》（桂直工發〔2021〕3號）文件精神，結合2018年5月10日出臺《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（桂政辦發〔2018〕46號）與本人工作經歷，特選取產業發展（農業產業）、基礎設施（交通設施）作為此次調研的重點方向。
為響應國家關于疫情防控的工作需求，同時調研范圍廣，時間緊，在必須滿足防控要求的前提下，此次選取戶籍所在地-廣西東蘭縣花香鄉（重點為鄉所轄下的花香村）作為此次調研的區域，主要通過采取發放電子問卷調查、電話訪問、面談訪談等方式進行，現將調研情況報告如下：
一、花香鄉基本情況概述
花香鄉位于東蘭縣東部，東與金城江區九圩鎮、北與金城江區三旺鄉、南與大化縣板升鄉交界，西與長樂鎮、大同鄉、隘洞鎮等鄉鎮接壤。鄉政府所在地花香村距縣城48公里，全鄉面積210平方千米，總耕地面積1177.77公頃，其中水田790.13公頃，旱地387.64公頃。截止2020年5月，從東蘭縣人民政府網站獲知：全鄉轄11個行政村，239個村民小組，364個自然屯，年末總戶數5899戶，年末總人口數為21135人，居住著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南等6個民族。花香鄉地理位置優越，有東蘭"門戶"之譽，是東巴鳳經濟發展的重要交通樞紐。
花香鄉農業產業情況：主要農作物有水稻、玉米、黃豆、紅薯等，經濟作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等，畜牧業以養豬、牛、羊為主，產業類別較多，但產量產值不高。
花香鄉交通設施情況：全鄉約有16條村級道路，894縣道和976縣道貫穿全鄉，尤其894縣道，原是東蘭縣往返河池市的必經之路，得益于此道路優勢，花香鄉曾躍居東蘭縣經濟排名前列。
二、調研時間和調研對象
調研時間分為兩期，第一期于春節放假前（2021年2月1日至2021年2月8日）采用電話訪問和發放電子問卷調查的形式開展；第二期于春節放假時間（2021年2月11日至2021年2月17日）采用面談訪談的形式開展。
為使調研資料收集更具有真實性、針對性和時效性，特將調研對象分為兩類：一是花香籍在外工作人員，二是非花香籍的外來工作人員。具體對象涉及農業產業和交通設施的政府工作人員、企業員工、個體戶及閑散就業人員等。
三、具體調研內容
根據調研對象的不同分別制定調研的具體內容，總體包括如下：
（一）從事的行業。
（二）對農業產業與交通設施的意見與建議。
四、存在問題和建議
經過為期15個日歷日的調研，發放電子問卷調查300余份，收回有效調查卷236份；電話訪問50人次；回鄉面談訪談15人次。現將調研對象所反饋的材料整理匯總如下：
（一）農業產業基礎薄弱，沒有優勢企業，特別是缺少龍頭企業的進駐引領發展。農業現代化技術不普及，應對災害氣候能力不強，生產水平不高，易受市場沖擊，農民農業生產積極性不高。
（二）貫穿花香鄉境內的主干道長樂鎮至九圩鎮二級公路還在建設，且進度較慢，極大增加了全鄉人員的出行時間和成本，制約著全鄉的經濟社會發展。
（三）全鄉水利基礎設施建設相對落后，季節性缺水的頑疾未完全解決，需送水給群眾的現象時有發生。尤其是近幾年的春節期間仍存在缺水現象，農村飲水問題突出。
（四）對鄉賢的回流引進急需加強，讓鄉賢能真正回得來、住得下來，專心為家鄉貢獻自己的熱情。
五、啟發與個人建議
飲水思源，做為一名土生土長的花香人，結合自己的生活和工作經歷，經過此次調研，更引發了我對花香鄉關于鄉村振興的思考：
（一）要將產業振興作為重中之重。當前農業產業發展面臨的問題應當引起當地黨委、政府的高度重視。如可參照原先我曾主持或參與幾個縣份做的產業振興規劃項目，選擇兩到三個產業作為優勢特色產業積極培育與發展，以點帶面，同時組織專家把脈會診和外出學習“取經”，建成鄉級示范樣板項目，進而提升自身的產業品牌效益。
通過了解，目前花香鄉有鄉級業示范園3個，村級示范點8個，包括桑蠶、大蒜、山羊、油茶等產業。政府應選擇優勢產業，以重點企業為抓手，加快現有農業企業、合作社信息化建設，培育壯大一桑蠶、油茶等電子商務企業，促進電子商務發展，帶動農產品銷售，推動農業產業快速發展和全鄉農民脫貧奔小康。
（二）加強項目帶動，進一步完善基礎設施。一是重點
發展產業道路交通設施。鄉政府應加強與縣委縣政府的溝通匯報，尤其是獲得發改、財政、交通、扶貧辦等項目主管部門的支持，積極解決我鄉服務于產業發展的道路建設問題，尤其是解決在建二級公路項目進度緩慢，資金不到位的問題。花香鄉應積極破除修路與致富難題，減少產業運輸成本，進而為產業發展提供基礎設施的保障。同時，也應當加強與農村信用社等當地金融機構的合作，為解決道路資金和農業發展瓶頸提供實惠的資金支持。二是優先發展農田水利。加快落實政府所在地和人口聚集區集中飲水工程，解決飲水難問題，進一步修整完善農田水利渠道，努力爭取農村家庭水柜、田頭水柜指標，大力實施水源保護和凈化工程，確保人畜飲水充足安全。
（三）鄉賢是鄉村振興的寶貴財富。改革開放以來，從花香鄉出去當干部、做學問、辦企業的人很多，這些人有知識、有人脈、有能力，也有家鄉觀念和鄉愁情結，愿意為家鄉發展做點事。個人認為，還是要從制度安排上做些探索和突破，要讓鄉賢能夠回歸農村作貢獻。建議學習兄弟鄉鎮-三石鎮對于鄉賢回流的先進做法，重視鄉賢，制定相應的回流引進方案或者制度，讓鄉賢的作用真正發揮出來，為建設花香鄉的鄉村振興事業做貢獻。
（四）繼續加強黨委對鄉村振興工作的領導力量，推動各項工作高效落實。發揮黨建引領作用，加強鄉黨委對實施鄉村振興戰略有關事項、重大項目統籌協調和指揮調度，更好地發揮各職能部門作用，提高工作效率，全面落實各項任務。同時，建議切實加強黨委對農村黨支部書記隊伍的建設以及對鄉內年輕人的培養，新時代推進鄉村振興戰略，要在這方面繼續加大制度探索和創新。支部書記選得好，可以成為帶領村民致富的一面旗幟，年輕人也是未來建設鄉村振興的中堅力量。
我相信，在這樣從橫向到縱向的引領和發展下，我鄉的鄉村振興事業會走在全縣的前列，農村生活會越過越紅火。
廣西壯族自治區金城江公路養護中心
養護與工程管理科吳勝平
2021年2月18日星期四
附件：
1.電子問卷調查一
2.電子問卷調查二
電子問卷調查一
尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對花香鄉農業產業與交通設施的一些看法。調查的結果僅用于相關的科學研究。感謝您的支持和配合！
您所分管的部門：
￡農業
￡交通
￡教育
￡其他
您對分管部門的意見與建議：
電子問卷調查二
尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對鄉村振興背景下的農業產業與交通設施的一些看法。調查的結果僅用于相關的科學研究。感謝您的支持和配合！
您所從事的行業：
￡農業
￡交通
￡教育
第2篇：金融支持鄉村振興戰略思考范文
關鍵字：出口貿易；遼寧省；問題；對策
一、遼寧省出口貿易的現狀
近年來，遼寧省抓住經濟全球化的發展機遇，積極貫徹國家振興東北經濟的宏觀調控政策，不斷優化外貿政策環境，加之國內宏觀經濟的不斷發展，使得遼寧省出口企業不斷增加，出口市場也不斷擴大，近而使得出口貿易額迅速增長。但是，隨著國內外貿易環境的變化，出口貿易中面臨的問題不斷凸顯，出口貿易結構不完善、市場集中度較高以及地區發展不平衡等問題嚴重阻礙了全省出口貿易的健康發展。
進入“十二五”這一特殊和關鍵時期，遼寧省發展出口貿易的機會與挑戰并存，要積極完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，積極鼓勵全省企業“走出去”，全面提高遼寧省對外出口的份額。因此，全省出口面臨著嚴峻形勢和巨大挑戰。
二、遼寧省出口貿易中存在的主要問題
（一）遼寧省出口貿易產品結構不合理
1.遼寧省“兩高一資”產品出口比例過大
“兩高一資”產品即高能耗、高污染、資源性產品，多數屬于低附加值的初級產品。“兩高一資”產品會加大對資源環境的壓力，不利于出口結構的優化升級，因此國家出口政策規定限制“兩高一資”產品出口。2012年，我國“兩高一資”產品占全國外貿出口的比重僅為4.3%，而遼寧省此類商品出口總額占同期遼寧省外貿出口總值的13.5%，高于全國平均水平8.2個百分點。這說明遼寧省依靠“兩高一資”產品的出口增長方式亟待改變，應不斷推進出口商品多元化發展。
2.遼寧服務貿易出口發展緩慢
近年來，我國服務貿易穩步發展，服務貿易各業的運行機制也在不斷地完善，近而使服務貿易的規模在不斷擴大，而遼寧省服務貿易的發展與南方發達地區相比相對緩慢，存在著一些問題。如服務貿易出口結構不夠合理，傳統服務業占主要份額，對于技術含量高的現代服務領域出口比重偏低；現代服務業發展的地區結構不平衡，遼寧省現代服務業大部分集中在沈陽和大連等中心的城市，其他城市服務業發展比較落后，缺乏一定的發展條件和環境。
（二）遼寧省出口貿易市場的單一化
由于遼寧省特殊的地理位置和資源優勢、政策環境等因素，出口的主要對象國包括：日本、東盟、歐盟、美國和韓國。而該省對這些出口市場的依存度較高，也意味著發生貿易摩擦的風險相對較大。僅僅依靠這幾個地區的進口，將會造成買方壟斷，近而造成對價格的控制。一旦這些國家選擇性地實施貿易保護主義政策，將會出現貿易摩擦和市場風險，使遼寧省在國際競爭和國際分工中處于積極不利地位，同時還會丟失掉蓬勃發展的新興國家市場。此外，出口市場單一化還會導致出口企業只能在有限的目標市場內進行激烈的競爭，尤其是在目前主要進口國經濟不景氣，對進口產品的需求狀況發生很大變化的情況下，遼寧省的出口產品的數量和價格也會發生很大的波動，更容易引起低價傾銷，影響出口企業的經濟效益。
（三）遼寧省各地區出口貿易發展不平衡
遼寧省的對外貿易集中程度較高，主要集中在經濟發達、區位和政策優勢明顯的大連和沈陽，省內各地區的貿易差距比較大。從空間布局角度來看，沿海地區以大連為核心，內陸地區以沈陽為核心，遼寧省出口貿易呈現出典型的雙核發展模式。從城市出口貿易規模來看，鞍山、營口、丹東這幾個城市，與大連、沈陽相差較大，而與其他城市相差不大，并在逐漸的縮小，省內其它欠發達地區的貿易規模變化不大。從整體上來看，四個地區的出口貿易都在增長，遼南、遼東地區的出口貿易額高于其他兩個區域，且一直保持著穩步增長。要真正縮小各地區間的差距還需要一個長期的過程。
三、促進遼寧省出口全面發展的對策與建議
鑒于出口貿易有利于遼寧省經濟的發展，我們應該采取相應措施，推進區域合作 ，推動遼寧省老工業基地全面振興。
（一）加大調整遼寧省出口貿易產品結構的力度
1.提高自主創新能力
自主創新能力不足已經對全省出口的高級化和規模化構成了嚴重制約。因此，要加大對自主知識產權的保護，保護產權人的各項權利，積極發展各類技術產權的交易，進一步提升全省知識產權綜合實力；營造有利于企業自主創新的市場環境，為促進自主創新提供有利的財政、稅收及政府采購政策；加強基礎研究和核心技術開發，以產學研結合為導向，補充、完善國家和地方的人才戰略；總之，積極采取各項措施加強對企業在人才及技術創新等方面的扶植力度。
2.加快遼寧省服務貿易對外開放
根據“十二五”規劃綱要要求，全省應大力發展服務貿易，擴大物流、金融、咨詢等服務業對外開放，穩步開放醫療、教育等領域，使服務貿易在對外貿易中的比重得到提高。遼寧省應大力發展具有比較優勢的服務出口貿易，重點發展國際物流服務，完善交通體系建設；大力培植國際金融服務，發展更多的外資金融、保險、證券等機構；大力支持醫療保健、文化教育、體育休閑等服務產業發展，促進全省現代服務業發展，在此基礎上拉動現代服務貿易出口，推進服務業的國際化。
（二）積極擴大遼寧省出口貿易產品的世界市場
當前，遼寧省主要出口對象國過于單一，市場需求疲軟，而一些新興經濟體如俄羅斯、拉美、非洲發展卻欣欣向榮，這對于遼寧省出口企業來說是巨大的商機。因此，出口多元化有利于全省在出口中防范貿易摩擦風險和規避市場風險，使全省在國際競爭中處于積極主動的競爭地位。另外，出口市場多元化戰略還有利于遼寧省提高在國際分工中的地位，不再受制于固定的國際分工模式。轉戰新興市場尋求商機，便成了遼寧省當前的明智選擇。
遼寧省要想加強同發展中國家和地區的經濟貿易關系，近而打開新興市場，一方面，要積極通過雙邊和多邊貿易談判，降低貿易壁壘，建立和形成統一完整的企業對外出口的法規和制度，利用出口信貸支持省內產品出口，加快相互間出口貿易的發展；另一方面，積極推動省內企業走出去，提供市場信息，做好市場調研，打開新興市場。
（三）切實縮小遼寧省各地區出口發展水平差異
1.大力支持省內欠發達地區出口貿易發展
要切實加大對遼西、遼北等出口貿易發展程度較低的落后地區的支持力度，以沿海地區等擁有優越地緣優勢的發達地區帶動落后地區出口貿易的發展，以航運中心大連及省會沈陽為發展的核心，不斷提高開放水平來增強輻射帶動作用，促進各城市整體產業融合。落后地區可以通過國有企業和民營企業來共同帶動本地區的出口貿易，同時政府也要加大對其的扶持力度，為落后地區出口貿易的發展注入新鮮活力。
2.壯大省內產業集群，發揮輻射效應
遼寧省應根據各地區自身的優勢，努力打造符合自身、特色鮮明的主導產業，形成一大批產業集聚度高具有較強國際競爭力的出口基地。同時政府要統籌規劃，合理布局，使其優勢產業發揮聚集效應，形成沿海內陸互動、城市鄉村并舉的產業集群，使產業集群綜合發展與遼寧省區域經濟整體競爭力提升戰略有效結合。
參考文獻：
[1]董國娟.遼寧省出口貿易的特點與問題分析[J].中國商貿，2009（7）：70
[2]黃莉.完善遼寧開放型經濟體系的思考[J].遼寧經濟，2012（3）：10-13
[3]李爽.遼寧省服務貿易的發展探索[J].現代經濟信息， 2011（9）：287
[4]狄乾斌，劉東元.遼寧省出口貿易的時空差異及演變特征分析[J].國際商務――對外經濟貿易大學學報，2010（3）：15-19
[5]孟煒中，馬廷玉，洪英，劉永剛.“十二五”遼寧對外開放新思路[J] .遼寧經濟，2011（5）：7-16
第3篇：金融支持鄉村振興戰略思考范文
——老觀鎮農業產業結構調整思考
農業產業結構調整是經濟發展的永恒主題，是經濟結構調整的重要組成部分，是經濟發展中一項長期而重要的任務，是釋放結構能量，促進農業生產持續穩定發展和提高農村經濟運行質量的重要保證。產業調整和優化農業產業結構，努力增加農民收入引領帶動貧困戶脫貧致富，是當前農村工作的重中之重，也是保證下一步鄉村振興戰略實施及農村經濟健康發展和建設社會主義新農村的基礎，其任務艱巨，責任重大。隨著市場經濟的不斷發展，我們必須從戰略高度認識和總結農業產業結構的規律性，堅持和遵循科學嚴謹的態度，系統地推進農業產業結構的科學、合理、優化，從根本上解決好“三農”問題。
一、我鎮農業產業結構調整存在的問題
我鎮在產業結構調整方面取得了一定的成績，但也存在著較多的不足。
(一)外出務工人員增多，主要勞動力外流。隨著市場經濟的發展，市場配置勞動力資源已成必然，農民因比較效益的原因，外出務工較多，截止2018年底全鎮總勞動力15454人，外出7718人，占主要勞動力的近50%，在增加勞務收入的同時，因素質較高，勞動力較強的群體外出，在家以老弱病殘為主體，對我鎮的產業調整帶來不利局面，影響了產業調整的推進。
(二)農業投入周期較長，部分農民對優質農產品發展缺乏信心。有的項目需幾年才能見效，且市場難以預測，許多農民不愿意進行發展，安于現狀或只進行短平快項目的選擇。
(三)農業基礎設施建設薄弱，靠天吃飯現象普遍。由于各級財政對農業的投入十分有限，農業特別是種植業受自然氣候的影響十分明顯，依賴性極強。農民投入缺乏資金，自然氣候對種植業發展成功與否影響極大。
(四)農民綜合素質明顯偏低。首先是農民整體性文化素質偏低。市場競爭越激烈，現代農業的科技依賴性就越強，沒有一定的知識水平，其對市場變化規律的把握，對能夠帶來高效益的新技術的掌握，適銷對路產品的科學營銷就不會達到理想境界，也就難以承擔起優質農產品發展的重任。其次是部分農民市場決策水平不高。部分農民在農業生產中“跟著感覺走”，靠經驗經營，看大眾行事，結果常常使農產品品種種植單一、質量不高，上市集中。再次是部分優質農產品發展意識滯后，常常在根本沒有把握市場總體運行態勢與規律的情況下，盲目發展農產品，結果是產品越多價格越低，農產品的總體規模效益呈現遞減狀態。一些干部缺乏市場觀念和經濟知識，到底如何調整，心里沒底，辦法不多，甚至有些干部錯誤的認為產業調整是農民自己的事，調整的積極性不高。
(五)安于現狀，不愿意發展。受傳統觀念的束縛，一些農民有承窮受窮的思想，缺乏敢闖先、敢冒險的勁頭，不敢于接受新生事物，擔心調來調去沒有成效。也有一些干部鑒于以往發展優質農產品中出現的“賣難”現象，求穩怕亂，寧可讓農民在收入上受些損失，也不愿因發展惹出麻煩，致使一個個機遇擦肩而過。
(六)結構調整的方向和重點不夠突出，品種結構和生產布局沒有大的變化，農業的質量和效益提高不大。過去，我鎮雖有過產業結構調整的思路，但在調整過程中忽視了品牌培育，忽視了質量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優質、特色農產品扶持開發不夠，形不成規模經濟。對產業結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農業調農業的小圈子。一直都是單家獨戶單打獨斗，沒有形成合力，形成規模，因此在向上級部門爭取政策或項目扶持時缺乏說服力，經濟效益和社會效益自然難以體現。
二、我鎮產業結構調整的總體思路及措施
（一）總體思路：
1、鞏固傳統農業種植，適度發展果樹，大力發展中藥材、蔬菜等特色種植。
2、積極引進業主，扶持大戶、家庭農場、專業合作社，打造亮點，發揮引領示范作用。
（二）措施
1、政府大力引導，農戶積極發展。本著政府引導為主，農戶自愿發展的原則，政府積極組織鎮經濟發展中心，鎮獸防站、鎮供銷社等部門，廣泛收集市場行情，及時分析市場供求狀況，制定下一步產業結構調整方向，研究制定措施，鼓勵廣大農戶發展。
2、典型示范帶路。黨委政府針對以前在產業結構調整中的一些挫折和失敗，必須改變以行政命令式組織社會化大生產的做法。積極創造條件，鼓勵有開拓創新精神的農戶帶頭發展，政府及職能部門大力支持。通過典型示范，輻射帶動，促進周邊農戶進行產業結構調整的積極性。
3、政策、資金支持。黨委、政府為支持、鼓勵廣大農戶帶頭進行產業結構調整，對其實行政策傾斜，協助其積極向上爭取扶持資金，幫其提供相關技術政策咨詢。組織他們去產業發展好、上規模的周邊鄉鎮學習取經，在電視報紙等媒體宣傳報道，協調金融機構優先為有資金需求的業主辦理貼息貸款，給他們提供和諧寬松的創業環境幫其做大做強。
4、以技術為后盾，搞好產業調整服務。針對廣大農戶缺技術的現狀，始終以科學技術為指導，由鎮農業服務中心、鎮供銷社、鎮獸醫站等單位牽頭，強化對產業結構調整的技術支持，同時也積極引進外來技術人員的技術指導，努力從技術上為產業結構調整提供優質服務，確保調整示范戶掌握技術，規范進行種養植。
5、因地制宜，培育特色經濟。要跳出以糧為主的單一圈子，著眼于大市場、大流通、大農業，不僅圍著市場轉，而且迎著市場干。其次立足市場資源優勢，堅持因地制宜，認清了自己身邊的土地、市場、氣候和人才、資金、環境的優劣，揚長避短，真正找到了本地與市場的結合點。再次要把握好本地經濟的特色，在支撐本地域的支柱產業和主導產業上做文章，形成區域特色經濟。
6、多策并舉，提高農民綜合素質。首先是搞好產前技術培訓，把科技知識普及到千家萬戶。每年利用科春農閑時節，以實施科教興農工程為主要內容，以鄉村家技術為主陣地，邀請市農牧局對相關農戶開展專題講座，對鎮村干部和農民進行相關產業適用技術培訓。其次是搞好產中技術指導與服務，提高農民科學種田水平。根據各產業不同生產環節技術需要，組織技術人員深入基地，進行巡回技術指導和服務。再次是政策引導推動農民自學使用科學技術。采取優先扶持使用新技術經營新產業的農戶等措施，使農民嘗到甜頭，看到效益，從“政府要我調整”轉變為“我要調整”。
三、今后發展的幾點思考
我鎮產業發展雖然取得了一定成效，但是在深度、廣度和高度上還有待進一步提高。要把產業建設進一步推上一個更高的層次，應做到以下幾點。
一是必須解放思想，要破除保守思想、小農意識。使干部群眾充分認識到不搞產業調整就沒有出路，實現基礎農業向現代農業的跨越，要首先做好產業調整，建設蔬菜基地是必由之路。同時，也要認識到發展優質農產品不是簡單的種什么，不種什么，種多少的問題，關鍵是要充分發揮自身比較優勢，形成后發優勢和市場競爭優勢。有規模才有市場，有規模才有效益。要按照區域化布局，規模化生產，特色化經營的思路加快發展，努力形成特色優勢產業。
二是必須樹立兩種意識。首先要樹立經營意識，用工業化的思路來經營農業，牢固樹立“效益觀”。無論種地還是養殖，都要算經濟賬、效益賬，以謀取最大利潤作為調整的核心，大力發展高效農業。同時，要大力推廣標準化生產，加強分級分類管理，提高產品質量、檔次，增強產品的市場競爭力。其次要樹立風險意識。市場瞬息萬變，任何經營都有風險，調整農業結構也不例外。調整出效益，同樣也有市場風險，高風險中蘊含的是高額的回報，要敢于面對贏虧，努力規避風險。要大力發展“訂單農業”和農副產品加工業，努力做到為“養”而種、為“加”而種、為“銷”而種。要探索采取農業結構調整參保和建立“風險聯營”機制的辦法，降低農民投資調整的風險，調動農民調整的積極性。
三是要突出創造品牌。我鎮在產業發展上要自始至終注重發展自己的特色產業，如上水有機大米、奉祿米業等要不斷加強引導，強化管理，加強宣傳，提高市場影響力，要樹立自己的品牌，打造自己的名牌，最大限度地使產品增值，農民增收。
第4篇：金融支持鄉村振興戰略思考范文
關鍵詞：農村商業銀行；內部審計；轉型
一、內部審計在新常態農村商業銀行轉型升級中的重要性和必要性分析
“三農”和小微企業的經濟實力和抗風險能力相對較低，農村金融信貸環境尚未成熟，使農村商業銀行必須承擔和面對越來越多的金融風險。借助有效的內部審計，可以為農村商業銀行的發展提供更好的安全和利益保障，實現風險信息的有效識別和風險問題的有效監控和預警。最后，隨著我國四大行等互聯網金融機構對農村金融市場的不斷滲透，必然導致銀行間的激烈競爭。與其他銀行相比，農村商業銀行在治理結構、業務范圍、人員素質和內控管理等方面存在較大差距。為了維持競爭日益激烈的農村市場，借助有效的內部審計實現轉型升級，提高風險防控水平已成為農村商業銀行的迫切需求。
二、當前農村商業銀行內部審計存在的主要問題分析
（一）內部審計的獨立性不強
農村商業銀行進行內部審計時，審計主體一般由本單位的紀檢監察、審計、財務等部門組成。由于我國內部審計時間較短，操作過程、內容和方法均處于探索階段，從事內部審計的人員缺乏該領域的工作經驗。在審計過程中，遇到困難問題時，很難做出準確的判斷。內部審計的對象是經濟負責人所屬的部門和單位，審計的對象是其所在部門和單位的財務收支活動。在農村商業銀行中，由于內部審計的主體和對象屬于同一單位，各部門之間的經濟關系復雜，因此審計主體往往難以作出客觀、公正的審計結論。就審計工作而言，相對良好的獨立性是保證審計工作有效性的重要前提。目前，農村商業銀行雖然設立了內部審計機構，但普遍缺乏完善的審計制度。甚至部分農村商業銀行成立了審計委員會進行內部審計工作，但仍存在審計委員會議事規則不明確、履職不到位甚至不履職的情況。就目前的情況來看，農村商業銀行的內審機構只是管理部門之一，還要執行總務。未能與董事會形成緊密聯系，未能得到領導的高度重視，導致內部審計機構邊緣化，審計監督評價作用無法發揮應有的作用。
（二）缺乏科學的內部審計評價指標體系
目前，我國缺乏一套科學有效的內部審計指標評價體系，社會各方對內部審計內容的認識存在差異。因此，各地采用的指標評價體系不統一，評價方法也不一致。選定的評價指標難以對審計對象產生全面的量化評價。審計結論是片面的，多為績效結果，很少有指標能夠解釋經濟負責人能力的差異。部分農村商業銀行在選擇指標時，注重對經濟負責人的考核和獎勵，而不是評價本部門和本單位財政收支的真實性、合法性和有效性，本部門的國有資產是否和單位已經失去，以及經濟負責人的紀律守法、廉潔自律。這些經濟責任評價指標重心的偏離將直接影響經濟責任人的績效評價，增加審計風險。農村商業銀行內部審計體系的完善程度與其治理結構、內部審計隊伍素質、資源配置、技術水平和制度支持直接相關。就目前情況來看，很多農村商業銀行在治理結構的前提下，并沒有構建完善的內部審計體系，內部審計組織無法發揮作用，這也阻礙了審計工作的發展和創新。此外，農村商業銀行內部審計制度不健全、不完善，甚至缺乏必要的流程操作，導致審計判斷失誤嚴重。
（三）內部審計的目的有失偏頗
內部審計的主要目的是分清經濟責任人在任職期間本部門、本單位經濟活動中的責任，作為對有關部門的考核依據。一些單位領導對內部審計存在認識誤區，認為內部審計只是走個形式，不重視這項工作，使內部審計無法發揮其在內部控制中的作用。一些領導也對內審寄予厚望，希望通過內審調查農村商業銀行生產經營活動中的問題，挖掘人才。這兩種對內部審計不切實際的期望將直接影響審計評價結論的準確性。目前，我國農村商業銀行仍然采用傳統的以事后檢查為核心的內部審計工作體系，內部審計工作的定位仍然是檢查合規性。受部門職能定位、人員結構等諸多因素影響，內審部門需要監督檢查，同時完成領導臨時交辦的任務，或者配合其他業務工作。內部審計成果轉化存在較大問題，無法為農村商業銀行的經營提供有效的決策依據。內部審計主要是通過檢查被審計方財務收支及相關經濟活動的真實性、合法性和有效性，對被審計方經濟責任的履行情況進行綜合評價。在實際應用中，影響一個單位的財政收支及其經濟活動的因素是復雜的。有些是由于國家宏觀政策的調整，有些是由于農村商業銀行外部環境的變化，這可能是人為的主觀原因、單位的集體決策或歷史遺留的問題。因此，很難通過在一個單獨的時期內評估負責人的工作績效來確定審計責任，而且定性結論在審計報告中占的比例太大。
（四）內部審計的相關法律法規不完善
目前，經過近20年的發展，我國的內部審計法律法規仍在建設和改進的過程中，目前還沒有統一的標準。此外，在實施內部審計的過程中，在法律制度中存在一些操作困難，如農村商業銀行負責人的定義，公司法規定他是農村商業銀行的法定代表人。但在實際經營過程中，農村商業銀行的所有權和經營權往往被分開，農村商業銀行的日常經營活動由經營者實施。因此，在確定內部審計負責人時，存在責任定義的問題。另一個例子是，目前對農村商業銀行的離職審計往往是負責人先離職，然后再進行審計。審計結論對如何追蹤負責人沒有明確的條款，很難界定內部審計的責任。
（五）缺乏高度信息化的內部審計機構
農村商業銀行的內部審計項目通常包括組織治理、經營管理、風險管理、內部控制、財務報告、信息系統、績效考核、薪酬管理、員工績效、問題整改等方面。就目前情況來看，與其他國有或全國性股份制商業銀行相比，農村商業銀行的科技含量相對較低，沒有結合實際情況建立完善的審計制度，或者內部審計制度缺乏足夠的可操作性，難以在內部審計中充分利用金融科技。農村商業銀行信息化審計水平較低，甚至很多工作還處于手工處理狀態，導致審計時間過長，審計效率低下。
三、新常態下農村商業銀行內部審計轉型升級對策
（一）強化內部審計目標職能的準確定位
首先，農村商業銀行需要積極改變傳統的事后監督的內部審計目標定位，將其轉型升級為事前、事中、事后監督評價協調聯動的內部審計目標定位，以保證審計的充分獨立性和權威性，實現風險防控的有效推進，進而將風險隱患控制在初始階段。其次，農村商業銀行需要構建完善的風險管理機制，確保內部控制體系和組織架構的合理合規，嚴格按照國家相關經濟金融法律法規實施內部審計工作，監督內部審計職能的履行，促進農村商業銀行戰略規劃的實現。
（二）加強內部審計的獨立性
內部審計與農村商業銀行的各個部門密切相關，也需要各個部門的積極配合。因此，有必要保證內部審計的獨立性，以保證內部審計的客觀性和公正性。首先，要加強內部審計層級管理，將內部審計部門置于董事會審計委員會的直接領導之下，充分保障其高級審計權威。其次，各管理部門和業務部門必須高度重視內部審計工作，積極配合審計，最大限度地減少審計阻力。此外，審計部門必須配備高水平的專業審計人員，以保證審計工作的獨立性和有效性。改變農村商業銀行內部審計的內部環境，相關部門和負責人由對內部審計的被動應對轉變為積極配合。被審核方對內部審計形成了正確的認識，即通過內部審計，不僅可以展示本部門和個人的業績和廉潔自律，還可以發現日常經濟管理中存在的差距。有待完善，有利于整個農村商業銀行平穩有序發展。農村商業銀行要形成自上而下的網絡管理體系，董事會負責內部審計的建立、完善和有效實施，組織、紀檢、監察、審計等部門協同工作，部門負責員工積極參與。在內部審計實施過程中，各有關部門要密切配合，協同工作。農村商業銀行決策層要為審計人員依法審計、解決問題保駕護航。與傳統的財務收支審計相比，內部審計具有更特殊的審計環境，審計手段相對有限，風險因素更多。審計結論的準確性和公正性會影響到相關負責人的績效評價，甚至可能影響到相關負責人今后的崗位晉升。因此，被審計方一般對審計報告持謹慎態度，以盡量減少對審計結論的不利影響。但是，如果審計人員沒有披露發現的問題，就會影響審計結論的準確性，增加審計風險。為了預防和避免這些風險，我們必須“有明確的事實、可靠的依據、明確的責任和適當的評估”，并出具客觀、公正的審計報告。審計報告中應對可量化的經濟指標盡可能補充詳細的數據，定性結論應明確調查方法，形成對各方經濟和社會效益的綜合評價。
（三）不斷完善內部審計職能
監督是內部審計部門的主要職能，但基于前瞻性審計和風險防范的需要，農村商業銀行應不斷完善內部審計職能。首先，要不斷完善內部審計制度，使審計工作規范化；其次，要建立完善的內部審計流程并嚴格執行，提高內部審計的透明度、客觀性和權威性；再者，要加強內部審計人員的培訓，不斷提高其法律和業務知識和技能，引導和促進新的審計理念和方法的形成，充分發掘潛在風險，避免損失。
（四）提高內部審計機構信息化建設水平
要從審計信息管理系統、員工信息技能等方面入手。比如，加強信息化建設，構建完善的審計信息管理系統，借助信息化系統，特別是借助審計問題模型，建立規范的審計工作流程，提高審計工作的整體處理能力。目前，農村商業銀行審計信息化程度較低，關鍵在于審計信息管理系統和員工信息，以達到提高內部審計工作質量和效率的目的。加強內部審計人員信息審計技能培訓，要求農村商業銀行配備合適的審計信息技術人才，促進內部審計部門人員計算機業務能力的提高。同時，加強人才的引進和培養，有效提高審計人員的信息運作能力，使農村商業銀行的內部審計工作更加適應新常態的發展要求。
（五）完善內部審計的相關法律法規
由于社會制度的不同，國外幾乎沒有有關內部審計的文獻可以直接參考。國外對類似理論的研究主要集中在政府績效審計的理論上。我國政府的“內部審計”始于1985年的“廠長、經理離職后的內部審計”和2008年的《經濟審計與審計條例》（曝光草案）。經過多年的發展，農村商業銀行內部審計的相關法律、法規和實施規章制度正在逐步完善。然而，農村商業銀行正處于一個復雜的國際轉型之中，制度建設與農村商業銀行的實踐之間始終存在著一定的脫節。只有不斷完善和完善相應的法律法規，才能為審計實踐提供明確的指導，審計員能夠規范、高效地開展審計工作。
（六）提高審計人員創新能力
通過推動審計創新，切實加強審計人才建設，努力培養審計人員的開拓創新能力、綜合分析能力、組織協調能力。加強理論研討，發揮內審協會在審計理論研究方面的帶動作用，不斷強化科研保障、創新研究形式、拓展交流平臺，努力做到學以致用、用以促學、學用相長，組織審計理論學術研究研討會和交流會，充分調動審計人員參與審計工作研究的積極性，進一步提高理論水平和實踐能力，逐步培養一批能夠進行前瞻性、針對性、應用性和學理性研究的審計人才，激發了審計人員的內在動力和研究興趣，提升審計人員的能力素質。應當為審計人員參加業務培訓提供時間安排、經費保障等支持和保障。培訓方式可采用講授式、互動式、參觀式等，提高審計人員在培訓中的參與度，增強獲得感。除了參加主管機構舉辦的培訓外，內部也積極組織交流分享，鼓勵審計人員分享外出培訓、工作經驗總結、自學等多途徑獲取的知識、技能、經驗等。制定學習計劃，明確學習主題、學習內容、學習方式等，問題導向和目標導向相結合，多元化、多形式、全方位、全過程地培訓，確保各項學習任務落到實處，提高職業勝任能力。除了專業知識外，加大培訓力度，針對新興大數據軟件與平臺進行學習，掌握大數據內部審計的流程，提高審計人員的電子數據分析取證業務能力。扎實抓好“傳、幫、帶”工作，采取以老帶新、以審代訓等方式，由經驗豐富、業務能力強的同志帶領新進人員共同參與審計項目，讓新同志邊學邊干，達到理論與實踐相互交融，短期內業務技能快速提升的效果。
四、結語
總而言之，為了更好的適應市場經濟體制的發展，我國對銀行監管體制機制進行了不斷完善，面對這樣的發展新常態，銀行機構必須進行針對性調整才能更好地適應新形勢的發展要求。農村商業銀行是我國實現鄉村振興經濟金融服務的主要力量之一，其經過經營結構的不斷完善，實現了經營效益的大幅提升。即便如此，其內部審計工作的效能仍然較為低下，不利于自我監督體系的形成與完善，對其職能發揮與經濟效益的提升都產生了較大影響。因此，面對發展新常態，農商銀行的內部審計工作必須實現有效的轉型升級，才能充分發揮內部審計監督評價與決策支持作用，推動農商銀行實現穩定、持續發展。
參考文獻：
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第5篇：金融支持鄉村振興戰略思考范文
一、對江蘇沿海開發三年來成績的基本判斷
1、沿海開發戰略對江蘇經濟均衡發展已產生重要影響
江蘇經濟發展雖然走在全國前列，但南強北弱的格局始終制約著全省經濟快速與均衡發展。沒有大面積蘇北和沿海地區的經濟崛起，江蘇在全國的領先地位將難以持續。回顧江蘇沿海開發戰略實施三年來的成績，其最重要的是沿海開發戰略對江蘇經濟均衡發展產生的重要影響。一是從高層次理清了江蘇經濟均衡發展的戰略思路，由過去的探索階段轉入實施階段；二是從思想觀念上給地方政府和廣大群眾指明了發展方向，振奮了精神；三是南北開發區共建模式已從具體項目體現出南北經濟協調發展的業績。當然，江蘇沿海開發是一個宏大長遠的系統工程，需要幾十年或更長時間的發展，三年時間只是開端，實體經濟發展不可能有較快的飛躍，但沿海三市所呈現出的發展新思路、新藍圖、新氣象值得肯定。
2、沿海三市正在把海洋產業納入國民經濟發展重要內容
回顧過去，江蘇沿海三市雖然靠海，但實際海洋產業在國民經濟中并不是支柱產業，其經濟結構仍然是陸域經濟占主體。即使現在，江蘇沿江、沿海經濟也還是依賴陸域產業發展，海洋產業才開始納入國民經濟規劃內容。
連云港市以港口資源為核心，構建“一體兩翼”港口群，建設長三角北翼國際航運中心、全國綜合運輸體系重要樞紐，以石油、鐵礦石、大宗散雜貨運輸為主，服務于重化工業、裝備制造業發展，并承擔中西部地區能源等重要物資出海口功能。建設連云港航運交易市場和大陸橋國際航運中心功能區，大力發展港口物流，拓展保稅、國際貿易、金融保險、信息咨詢等功能，加快建設成為大陸橋國際航運中心。
鹽城培育沿海優勢特色產業，明確沿海產業定位，優化產業布局，科學使用港口岸線、風光資源、海域灘涂、鹽田等戰略資源，按照特色化、集群化、品牌化發展要求，鼓勵大力發展戰略性新興產業和臨港特色產業。突出“東方濕地、鶴鹿故鄉”主題，大力發展海濱旅游、濕地旅游、紅色旅游、海鹽文化旅游和鄉村旅游。規劃建設丹頂鶴國家旅游度假區和麋鹿國家生態旅游示范區。進一步深化與江蘇旅游新干線、江海旅游金三角等區域合作，開辟港、臺自由行，開拓東北亞旅游市場，逐步建成東部沿海重要的旅游城市和濕地生態旅游目的地。加強綠色食品產業園建設，力爭將沿海5個經濟區建成省級開發區。加快建成新能源基地。
南通抓住《長江三角洲地區區域規劃》和《江蘇沿海地區發展規劃》的機遇，及時編制并實施《南通市沿海開發規劃》及行動綱要。突出構筑大橋、大港、大學、大園區、大產業、大城市等戰略支點，推動江海聯動開發和接軌上海、跨江合作實現重大突破。堅持走新型工業化道路，著力打造長三角北翼先進制造業基地，促進現代服務業加速發展。重點發展海洋工程、新能源、新材料等優勢產業，打造國家級海洋工程產業基地、國家綠色能源示范基地、長三角新材料研發轉化生產基地，加快培育生物醫藥、節能環保、智能裝備等成長型產業。著力推動船舶及重裝備、電子信息、精細化工等主導產業向高端發展，提高產業層次和核心競爭力。大力發展生產業，規劃發展物流園區，加快建設長三角北翼現代物流中心。
3、沿海港口、基礎設施建設如火如荼，臨港產業發展開始起步
按照“一體兩翼”組合大港框架，連云港區30萬噸級深水航道、徐圩港區30萬噸原油碼頭、贛榆港區10萬噸級航道都在擴建、興建中。完善口岸“大通關”體系，建設電子數據交換信息管理系統，提升港口綜合服務能力。鹽城港4個港區基礎設施建設有序推進，6條通港公路全面竣工通車，臨港產業新能源及裝備、造船、鹽化工、港口機械、糧油加工、太陽能灘涂地面電站等一批重大產業項目相繼落戶鹽城。南通港口遍布沿江、沿海，已有一定的發展基礎，現在為適應上海國際航運中心對周邊港口資源整合的需要，將呂四港、洋口港作為重點海運港口，把沿江岸線作為海洋工程與船舶修造的核心產業帶。蘇通大橋、崇啟大橋相繼通車，使南通有效融入上海1―2小時經濟圈，南通已開始發揮上海輻射江蘇沿海的通道樞紐作用。
4、省政府已把發展海洋經濟作為帶動全省經濟轉型的重要方面
江蘇省“十二五”規劃明確指出：緊緊抓住長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展上升為國家戰略的重大機遇，放大國家戰略和政策的疊加效應，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步實現不同區域基本公共服務均等化，進一步縮小區域發展差距，在更高層次上推進區域協調發展。因此，應加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加快區域性、功能性重大基礎設施建設，以連云港為核心，聯合南通港、鹽城港共同建設沿海港口群，推進淮安、宿遷等城市借港出海。加快連云港深水航道和深水泊位建設，積極發展大型倉儲和港口物流，完善口岸“大通關”體系，建立電子商務平臺，提升港口綜合服務能力。加強與隴海蘭新沿線地區的合作，推進連云港建設東中西互動合作示范區，充分發揮對外開放窗口和東中西合作平臺作用，增強為中西部地區發展的服務能力。著力推進新型工業基地建設，在沿海地區形成一批千億元級產業板塊。大力發展海洋經濟，堅持陸海統籌，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，重點發展遠洋運輸、遠洋漁業和海洋生物醫藥、海洋工程機械、海洋化工等產業，積極開發鹽土農業，盡快在一些領域形成技術優勢和品牌優勢。加強海洋學科建設，支持建立海洋研究機構。
在江蘇省“十二五”規劃的基礎上，江蘇省又制定了“十二五”海洋經濟發展規劃，發展目標是：至2015年，海洋經濟總體實力顯著增強，成為全省經濟快速持續發展的重要引擎；海洋產業結構和空間布局顯著優化，現代海洋產業體系基本形成；海洋科技進步貢獻率顯著提高，科教創新體系逐步完善；環保監管能力顯著提升，海洋環境惡化趨勢得到有效控制；初步建成全國重要的海洋產業示范區、海洋科技人才集聚區和海洋生態宜居區。至2020年，基本實現海洋經濟強省目標。
加快連云港、鹽城、南通3個中心城市建設，擴大城市規模，增強城市功能，促進生產要素集聚，增強為海洋經濟發展的服務支撐能力。強化中心城市的輻射帶動作用，堅持錯位發展、合理分工和良性競爭，以個性化發展強化海洋產業特色，以優勢互補提高開發效益，建設以連云港、鹽城和南通3個中心城市為核心的江蘇北部海洋經濟區、中部海洋經濟區和南部海洋經濟區，提高區域海洋經濟綜合競爭力。
二、江蘇沿海三市經濟轉型與海洋產業發展
1、以國際視野，審視江蘇海洋經濟發展方向
全球海洋經濟發展基本有三大模式：一是美國模式：陸域主導，海洋突破。現在在美國經濟中，80%的GDP受到海岸地區的驅動，海洋產業對美國經濟的貢獻是農業的2.5倍，美國的海洋經濟主要集中在高新技術領域。二是日本模式：陸海聯動，全面開發。目前日本已認定19個地區建設產業集群，形成了多層次的海洋經濟區域。港口及海運業、沿海旅游業、海洋漁業、海洋油氣業等四種產業已經占日本海洋經濟總產值的70%左右。三是新加坡模式：以港興市，工業為輔。在新加坡的產業比重中，工業已經退居次位，港口運輸、旅游等第三產業則成為第一大產業。
江蘇陸域經濟發展已走在全國前列，但海洋經濟發展相對滯后、基礎薄弱，因此應該走以陸域經濟帶動海樣經濟發展之路。在國際視野下觀察，江蘇陸域經濟仍然不夠強大，與支撐高科技海洋經濟發展的要求存在較大差距，需要轉型升級；而江蘇海洋經濟發展基礎薄弱，若要達到高起點、高科技發展目標，需要花大力氣加強沿海基礎設施建設，只有這樣才能使陸域經濟與海洋經濟實現有效對接、聯動發展。如果把江蘇沿海資源放在全國、全球海洋經濟發展大背景下審視，其發展方向清晰可見：南通以江海岸線資源為核心，服務上海國際航運中心，重點發展國際海工船舶產業；鹽城以沿海特殊生態資源為核心，打造國際海洋生態之都，重點發展海洋生態綠色產業；連云港以港口為核心，建設服務上海國際航運中心的北翼大港，重點發展國際海陸運輸樞紐和臨港產業。沿海資源空間有限，任何急功近利占用沿海資源發展經濟的短期行為，都是不可取的。
江蘇沿海三市雖然資源優勢各不相同，但在經濟轉型上所面臨的任務基本相同。主要表現在兩個方面：一是陸域經濟由粗放、低效益、低科技型向集約、高效益、高科技型轉變；二是在國民經濟發展中逐步增加海洋經濟的比重，由傳統封閉的陸域經濟向現代開放的海洋經濟轉變。
2、連云港應走以港興市之路――城市發展必須服務港口建設
連云港是我國首批對外開放的14個沿海港口城市之一，雖然發展滯后的原因很多，但長期處于港口與主城區分離的狀態，無疑削弱了港口的服務功能。近年來，這一問題得到了高度重視，需加大港口連云區的建設力度。如果從國際性大港的服務功能標準來考察，連云港港口城市的服務功能存在的差距，仍將是制約港口發展的重要方面。因此，我們在重視港口基礎設施建設的同時，必須把港口城市綜合服務功能跟上去。連云港經濟轉型需要全方位面向港口、面向發展海洋經濟，從產業政策上引導，走出“以港興市、港口特色城市”之路。
3、鹽城應發揮海洋獨特生態資源優勢――必須在綠色產業上作文章
鹽城作為一個地級市，擁有享譽國內外的濕地生態系統和自然保護區，其綠色農漁產品也倍受國內外的歡迎。現在，鹽城灘涂、風能、生物能源的發展也有新突破。因此，鹽城應發揮海洋獨特生態資源優勢，在綠色產業上作文章。以良好海洋生態系統、優越生態環境為基礎，以綠色產業為品牌，打造鹽城海洋特色經濟，讓鹽城成為生態之都、綠色之都，這是鹽城最具發展潛力、最為長久的戰略選擇。生態休閑和文化產業，也是鹽城尚待開發的重要領域。綠色能源產業是可供選擇的工業項目，而任何以重工業為主導的產業發展都是短暫的、急功近利的，與生態環境相違背。
4、南通應以江海岸線為核心――立足服務上海國際航運中心，建設國際海工船舶基地
隨著江蘇經濟的快速發展，南通海工船舶修造產業迅速崛起，已在我國船舶工業格局中占有重要地位。世界船舶修造中心向亞洲轉移、江蘇沿海開發、上海國際航運中心建設為南通大發展提供了千載難逢的機遇。南通應抓住機遇，乘勢而上，打造海工船舶修造及海洋服務產業一體化品牌，向國際領先地位挺進。南通地處長江三角洲核心區，江面、海面寬闊，岸線資源豐富。近年來，南通大力發展船舶工業，先后吸引了中遠船務、中遠川崎等大型造修船企業來此落戶，目前已成為了繼上海、大連等老牌造船大市之后的全國第三大船舶修造基地。
南通海工船舶修造及海洋服務產業國際化發展戰略是：確立南通百年發展主導產業――海工船舶修造；注重培育完整的海工船舶修造、海洋服務產業鏈；借鑒國外先進經驗，盡快提升技術管理水平；融入上海，充分實現海工船舶修造及海洋服務產業一體化發展。
（注：本文系連云港市社科應用研究課題2012LYGSKL078。）
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第6篇：金融支持鄉村振興戰略思考范文
關鍵詞：人工智能；農業企業；財務
當前國內農業企業數量眾多，業務內容多種多樣，規模大小不一，資金數量懸殊，技術水平存在較大差距，財務管理設備、理念和財務工作者的業務能力也有一定差異，財務實踐形式多樣化，與現代企業財務管理的需要形成較大差距。因此，人工智能賦能農業企業財務管理有著廣闊的發展空間。
一、農業企業和農業企業財務
（一）農業企業
農業企業一般指以農業經營為主，采取獨立核算的農業經濟單位。從狹義上來看，它指的是采取獨立核算的農業經營生產單位。當前農業生產經營越來越多地和相關聯機構、部門融合，農業生產經營活動日益延伸至產前環節與產后環節，催生一大批一體化、綜合性的農業生產經營企業。如此一來，農業生產、農產品銷售與加工、為農業服務等方面的企業，均應被列入農業企業的范圍內。所以，農業企業指的是在一定場所，集合土地、勞動力、技術、資本、設備等多種生產要素，開展農業生產經營活動，為消費者提供包括天然纖維、食物等內的動植物產品與相關服務；在承擔風險與利潤動機的條件下，采取自負盈虧、獨立核算、獨立經營的農業經濟單位。本文采取這種農業企業的廣義定義。
（二）農業企業財務
農業企業財務管理受到農業細分領域彼此借力的影響，經營多元化、產品多樣化的現狀導致農業企業繁多的財務會計內容。相應地，農業企業的財務管理工作也充分體現出農業生產經營的特點，需要單獨核算相關細分領域的成本費用與多種類型的非生產性開支。農村地區的管理機制比較復雜，通常情況下農村地區采取雙層經營、統分結合的管理制度，服務于農業生產經營活動的生產經營活動。當前，農業企業的財務管理工作需要適應統一化、現代化、數字化、信息化的發展趨勢。農業企業急需利用物聯網、大數據、云計算、智能化、移動互聯網等人工智能科技進行財務會計操作，進而持續提升財務管理的效能。
二、人工智能與農業企業財務的融合
（一）人工智能
1955年認知學家、計算機科學家約翰麥卡錫在達特茅斯會議上提出關于人工智能（ArtificialIntelligence）的設想是關于“制造智能機器的工程與科學”。從本質上來講，人工智能指的是讓機器像人類那樣思考與行動，進行深度學習與自我學習，理論上能夠對人類思維進行模仿，得出相應結論與擁有智慧。國務院2017年7月印發《新一代人工智能發展規劃》，其中明確要求“大力發展智能農業，構建典型農業大數據智能決策分析系統，推廣示范智能牧場、智能化植物工廠、農產品加工智能車間、智能化植物工廠、智能農場、智能漁場、農產品綠色智能供應鏈、智能果園等集成應用”。智能意味著，計算機能夠加工、采集相關信息并結合自身知識經驗與現有閱歷，獲得問題處理的能力。人工智能指的是，人們將特定程序輸入計算機，計算機系統經由學習和運用有關應用程序，并采取相應的解決辦法來解決生產工作生活中的問題。人工智能是一門綜合性強的新興學科，涵蓋控制論、管理學、信息學、邏輯學、數學等諸多領域。人工智能技術能夠適用于農業生產的不同階段，對農業生產經營的產后、產中與產前階段實施全產業鏈監控，在此基礎上推動農業生產經營的高產化、高效化、集約、優質化、安全化、生態化等，助力企業實現可續發展的目標。
（二）人工智能賦能農業企業財務的優勢
人工智能賦能農業企業財務的過程中，要充分發揮智能對財務管理的推動和改善，打造智能財務。智能財務要求智能化技術、設備覆蓋企業的財務流程，它包括三大層面：首先是以財務與業務融合而成的智能化財務共享平臺，它也是智能財務的前提和基礎。其次是以商業智能為基礎的智能化管理會計平臺，它是智能化財務的重中之重。再次是，以人工智能為基礎的智能財務平臺，能夠推動智能財務的可持續發展。第一，促進業財有效融合。土地及針對性的勞動工具、資金、勞動力等基礎資源，是農業企業開展生產經營活動的首要生產資料。農業企業的生產經營隨著這些資源的變動體現出鮮明的季節性、地域性，這也是影響農業企業生產經營時間和周期的顯著特征。眾所周知，大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等人工智能技術如今和農業生產經營的結合日益密切，賦能具有典型行業特征的農業財務會計業務，積極助力農業企業的發展。人工智能背景下，大數據、物聯網、云計算放大企業財務科核算的工作的自動化與數字化，農業企業的業務財務融合趨勢持續加速。此處的智能主要是指人造的感知智能和認知智能。基于現代財務管理豐富、工具和理論，利用人類財務專家和人工智能機器（基于人造的認知智能與感知智能）組成更強大的人機協同智能系統，在雙邊動態開展復雜的農業財務管理活動中延伸、擴大與部分代替人類財務專家的各種財務管理工作，進而開展能夠創造更多價值的戰略、管理活動。第二，推進實施監督審計。它借助各種人工智能會計對相關業務活動進行監督，進而深度挖掘農業企業財務數據和信息背后的經營管理狀況；持續改進財務分析質量和水平的同時，提升其對業務工作的改進與落實。與此同時，它可以發現與反饋存在的各種風險和問題，從財務管理、預算編制和資金分配的視角設計出更優化的經營管理模式。通過綜合分析企業的資產規模、資金籌集分配、投資盈利水平等信息，以科學的財務分析助力未來發展規劃和管理決策的科學性和科學性。第三，發揮管理會計職能。構建以商業智能為基礎的智能化管理會計平臺，是智能化財務的重中之重。在此過程中，要合理打造農業企業的人工智能財務體系，綜合多種會計知識、計算機技術和信息技術等，綜合經營分析、財務決策、會計報表分析與預算管理等等多種功能，更高效、更精準地處理農村企業的財務會計信息。助力管理、決策、財會的高效性與科學性。雙匯集團財務系統的財務機器人流程中用到的自動化技術，是典型的電腦模擬技術，在財務會計活動中通過模擬財務管理與會計核算的具體操作流程，結合機器人的自動化流程開展財務，多技術融合的優勢，成本控制的實現、工作效率的增強都得以體現。在此基礎上，基于人工智能的智能財務平臺才能逐步構建起來，有效推動智能財務的可持續發展。河南省不少農業企業紛紛利用蕓豆會計智能財務管理系統，其智能化、全自動的財務系統借助人工智能科技、圖像識別技術使傳統的人工財務記賬轉變為如今的人工智能處理財務信息，形成了更加標準化、更智能化的記賬理財記賬流程。它充分發揮管理會計的職能，將服務于當地農業企業財務管理當作重中之重，為大量農業小微企業、財務企業提供多元化、專業化的財稅綜合服務平臺，持續強化其管理會計職能。
三、人工智能賦能農業企業財務的主要渠道
如今一些農業企業主不懂得借貸記賬法和財務會計業務，又面臨著壓縮勞動力成本和企業開支的壓力。為了提升財務管理效率，它們邀請各類專業做賬企業采取各種技術性財務軟件，通過掃描各類原始憑證，使其自動生成政府機構認可的財務報表；在剖析財務報告的過程中發現更多審計漏洞，改進審計手段與方法。會計計量領域的公允價值計量以會計信息相關性為基礎人工智能促進業務財務的有效融合，從實時獲取的海量數據中獲得更大的公允價值，切實增強會計信息領域的相關性。
（一）人工神經網絡
人工神經網絡系統涵蓋大量的網絡神經，是傳遞財務信息的關鍵途徑，它能夠精準而快速地傳遞財務信息和數據。人工神經網絡有BP、ART、RBF、HOP等多種網絡，采取類型眾多的處理單元，對人腦神經系統的相關機理和操作進行模擬，依據差異化的聯結方式組合而成相應的網絡。它通過學習知識庫、自主學習、深度學習、修改推理機的，幫助人類擴展對各種外部世界的深刻理解與智能化控制。這些以人工智能為基礎的網絡神經系統，通過模擬人類的神經系統，對為數眾多的財務信息和數據進行處理，依據各個板塊的要求提升財務信息數據分類的準確性和科學性，然后交給專業化的財務管理子系統處理，完成后分類整合全部的財務數據和信息，并返回原處。如今它已經被普遍運用在農業龍頭企業等各類公司的財務管理活動中。如中糧集團有限公司作為國內著名的農業產業化龍頭企業，其基于人工神經網絡的智能財務管理系統綜合BP、ART、RBF、HOP多種神經網絡。基于BP神經網絡財務系統，側重于函數逼近、分類、預測和優化等諸多領域。該公司以期進行納稅評估、戰略財務管理、風投項目評價等多個領域。ART網絡重點用在財務信息挖掘、財務數據質量控制、深度挖掘隱蔽性強的財務數據和信息，財務危機報警與財務診斷等多個領域。RBF網絡聚焦該集團的客戶關系管理業務與相應的施工項目造價評估等活動，HOP網絡則被廣泛運用到該企業的工程技術領域中。
（二）財務管理專家系統
就財務管理專家系統的字面意思而言，這種人工智能系統達到專家級別的專業化學習、理解、運用和分析能力。財務管理專家系統作為一種非常典型的智能程序系統，可以借助人類專家的問題解決方案、各種理論、經驗、方法和知識，化解財務領域的各種復雜問題。財務管理專家系統能夠依托計算機能夠在非常短暫的時間內獲取大力的專家知識，且永久保留專家知識、易于復制和快速轉換，其分析判斷能力不會受到環境的較大影響。與人類專家相比，它的成本相對比較便宜，能夠在很大程度代替相關領域的專家。如今用友、友強等不少財務軟件開發公司紛紛開發出基于云存儲的農業企業財務管理專家系統，農業企業能夠通過租借的方式獲得這些人工智能技術。北京大北農科技集團作為一家著名的農業高科技企業，如今已經成長為以種業、飼料為主體業務，以植物保護、動物保健、生物飼料、種豬、疫苗為輔的農業大型知識企業。它采取友強財務公司開發設計的財務管理專家吸引，以有效化解企業財務會計領域中難以解決的復雜問題，合理而科學借助該專家系統化解這些難題。它借助人工智能技術，對復雜的各種財務問題進行轉化，使它們成為一個個易于解決的、難度不大的子問題，并逐步解決這些子問題，再經由財務管理專家系統從整體上進行綜合和優化，從而形成更科學的財務管理解決方案。當前國家正在大力推行“金三”系統，它充分利用大數據分析技術，完善財務指標分析機制的設計和建設。它能夠從農業企業的海量申報數據中比較和獲取非正常的各種財務指標，強化國家對農業企業的財務監管。審計專家、金融實務人才、財務分析師在財務會計實務中積累了珍貴的、不成文的經驗與知識。這些知識和經驗應通過相應手段，被保存和累積到專家系統知識庫中，以有效發揮專家專業的知識技能優勢，更有效地提升農業企業的會計財務管理質量和水平。
（三）智能識別提高全樣本審計效能
農業企業利用人工智能財務管理技術，可以快速而準確地識別和處理海量的財務會計信息，它可以規避傳統抽檢的舞弊風險、審計面不夠寬泛、重大人為失誤、耗時較長、效率較低等諸多問題。德勤會計公司為世界上不少農業企業提供基于人工智能技術的全樣本審計服務，盡可能地消除人為因素導致的不利影響。整個操作過程的業務風險得以降低，記錄追蹤準確而全面。農業企業的合規審計業務得以實現“全查”，以更加智能化的方式完成各個任務的相應步驟，能夠當作審計證據并滿足合規要求。這是因為，人工智能財務會計軟件具備較強的光學掃描、自然語言處理等性能，能夠從農業企業數量龐大的財務信息中識別出關鍵的審計內容，自動做好財務會計的審計歸納。它可以化解人工難以準確快速提取樣本關鍵性材料的問題，對傳統審計流程進行優化、勞動力得以從繁重的腦力中解脫出來。同時，財務信息采集和審計內容提取的精度和速度得到顯著提升。
（四）各層財務人員積極適應
整體來看，財務會計隊伍的角色要持續轉型，發揮“軍師”、“參謀”的決策支持功能。要以引入的人工智能信息系統為支撐，順應管理會計領域的發展和智能化、信息化財會系統的深層次變革，適應智能財務的快速發展。大型農業企業財務會計隊伍中的基層、中級、高級會計人員面對人工智能日益廣泛運用于財務管理的形勢，都應積極行動起來。首先，基礎會計人員要做好報銷、傳輸、整理、制單等重復性、簡單化的財務工作。要掌握更多角度、更多層面的財務會計知識，實現自身專業、職業的不斷發展，成長為人工智能無法代替的復合型專業化人才。其次，中層財務工作者要做好企業報表的統計分析、數據處理加工、成本管控等，首先要轉變財務管理的思維，從之前的財務思維過渡到決策助力和管理會計層面，持續放大財務會計管理的眼界和格局，強化相關經濟業務的管理與預測，協助處理公司風險處理和公司戰略，促進企業的平穩盡快發展。要充分利用各種人工智能處理簡單化、重復性強的業務工作，并以此進行精準科學的數據分析和統計結果研讀，實時跟蹤財務信息，并做出有效判斷，逐步提升工作效率。再次，高級財務工作者要充分把握企業的資金調度、資本構成決策、投融資成本使用與風險、業務風險分析等；要保持對經濟環境、政策、市場等的敏感。不斷熟悉所在企業的具體業務模式，參與企業發展戰略的制定，制定與公司發展相適應的財務管理規劃。以財務資金的使用和調度助力投資融資決策的科學性，從而實現關聯方采訪、利潤最大化等多個目標。
結語
隨著鄉村振興戰略的深入實施和農業產業的高質量發展，包括人工智能在內的科學技術對農業的支持力度日益提高。各級會計人員要持續豐富業務知識和操作技能，在深入動態挖掘財務會計信息，促進多種數據源的有效聚合，洞悉企業發展變化的態勢。通過打造基于人工智能的財務共享中心，形成更加規范的財務記錄和會計報告。以人工智能的顯著優勢推動業財融合、全面審計監督，促使數據信息利用效率增加、財務活動精細化程度提高。農業企業要持續發揮人工智能科技“軍師”和“參謀”功能，推動企業正確決策、精細化管理、戰略規劃實施。
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第7篇：金融支持鄉村振興戰略思考范文
現代服務業是余杭經濟社會發展的“新藍海”和新的增長點，潛力巨大。繼去年9月7日全區旅游工作暨現代服務業發展大會后，今天我們再次召開全區現代服務業發展大會。會前，區委、區政府做了充分的調研和準備，對五個體制、領導機構及有關運行機制都作出了相應調整和創新，并且制定了加快余杭現代服務業發展的三年行動計劃。剛才，大會表彰了省煙草公司余杭分公司等10家全區服務業發展的先進單位，李紅良、沈世杰、楊金有三位同志作了很好的表態發言。下面，我代表區委、區政府就做好余杭現代服務業發展工作強調六個方面的要求：
一、加快發展現代服務業，需要我們認識再深化
現代服務業是相對于傳統服務業而言，適應現代人和現代城市發展的需求，而產生和發展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業。現代服務業是城市現代化的重要產業基礎和都市服務功能的重要載體。現代服務業具有“兩新四高”的時代特征。“兩新”就是新服務領域和新服務模式。現代服務業適應現代城市和現代產業的發展需求，突破了消費業的領域，形成了新的生產業、智力知識型服務業和公共服務業的新領域。現代服務業通過服務功能換代和服務模式創新，而產生新的服務業態。“四高”就是高文化品位和技術含量、高增值服務、高素質和智力的人力資源結構、高感情體驗和精神享受的消費服務質量。關于現代服務業的分類有許多種表述，如分為伴隨工業化的展開而加速發展的補充業和工業化后期大規模發展的新興服務業；又如分為從傳統服務業改造提升和衍生而來的服務業形態和直接因信息化的發展而產生的新興服務業形態。就我們杭州而言，市委、市政府提出打造長三角現代服務業中心，就是要重點推進旅游產業、文化創意產業、商貿物流業、金融服務業、信息服務業、房地產業、中介服務業、社區服務業等重點領域。
作為第三產業中高增長性和最具潛力的產業，現代服務業的加快發展，對經濟增長、結構調整具有重要意義。發展現代服務業是產業提升的新引擎。現代服務業發展是經濟社會發展達到新階段后的大趨勢，是轉變經濟發展方式的重要抓手。加快發展現代服務業，有助于繼續發揮我區比較優勢，形成新的產業集群優勢，有助于承接國際產業結構調整機遇，為長遠發展開辟新的途徑，將對三次產業發展有重要的促進作用。我們要站在加快推進我區城市化工業化兩輪驅動，建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”的戰略高度，充分發揮現代服務業的支撐作用，進一步擴大現代服務業規模，盡快使現代服務業成為我區的主導產業。發展現代服務業是區域競爭的原動力。現代服務業發展是區域競爭力的重要標志，是城市功能的核心。我區工業化發展已有相當基礎，區域經濟將逐步從工業經濟向服務經濟轉型。作為杭州大都市的一個新區，我們必須圍繞市委、市政府“兩輪驅動”、“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”的要求，實施城市化帶動戰略，加快現代服務業發展速度，全面增強核心競爭能力，不斷提升我區在杭州“一城七中心”中的地位，增強我區的資源集聚、輻射和配置能力，從而形成新的后發優勢。發展現代服務業是科學發展的助推器。黨的十七大報告已明確指出，要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我區人均GDP已經跨越3000—6000美元的經濟結構加速發展時期，土地、原材料、能源等資源約束和節能減排的環境壓力不斷加大，出口大宗輕工產品遭遇貿易壁壘和摩擦越來越多、附加值越來越低。發展現代服務業作為自主創新的催化劑，節能減排的生力軍，在我區產業結構調整和經濟發展方式轉變中有著極其重要的戰略地位。總之，現代服務業是我區必須全力拓展的“新藍海”，是我區在新一輪區域競爭中揚長避短的“撒手锏”。我們要把發展現代服務業放在十分突出的位置，作為實現又好又快發展的戰略選擇，進一步發揮現代服務業在推動結構調整、產能升級、做大做優做強中的重要作用。
二、加快發展現代服務業，需要我們優勢再審視
我們都會說余杭是文明之光的發祥地，都會說余杭三面拱衛杭州主城，是“魚米之鄉、絲綢之府、花果之地、文化之邦”等等。但這些都是自然稟賦的優勢，或是先人傳下來的優勢。如何把現有優勢轉化為進一步發展的勝勢，需要我們重新審視，深入思考。一是區位獨特，還需捷足先登。余杭地處杭嘉湖平原南端、上海經濟區腹地，位于著名的黃金旅游線華東（滬蘇杭徽）黃金旅游線的中部，依賴較為發達的鐵路、公路、航空、水運綜合立體交通網建設，與長江三角洲大中城市一體化融合發展的水平正在提高，區域合作領域不斷擴大。同時，隨著杭州市城市化進程加快，建成區規模和人口規模擴大，特別是城區軌道交通和文一路延伸段、文二路、古墩路、杭浦高速、杭徽高速、申嘉湖杭高速、運河二通道的規劃建設，主城區服務業溢出效應加大，余杭的消費市場和服務半徑進一步拓展。但是，當今社會發展，一日千里，時空急劇縮小，自然的區位優勢很快會被弱化。各地都在各顯神通、絞盡腦汁，爭相發展現代服務業。如果我們不能及時地將現有的區位優勢轉化為發展優勢，就會坐失良機，就會錯失現代服務業的發展機遇。二是資源豐厚，還需借梯登高。余杭有實證中國5000年文明史的良渚遺址，實證杭州、余杭5000年建城史的“中華第一城”，在人類文明史上具有唯一性和特別的重要性。余杭還有徑山、超山、塘棲古鎮、運河、西溪濕地、南湖、東明山、三白潭等具有較高的旅游開發潛力的資源，也有良渚文化、運河文化、禪茶文化三大積淀深厚的歷史文化，以及滾燈、龍舟等一大批非物質文化遺產。余杭生態環境優越，地貌呈山地丘陵與水網平原交接型，富有建設田園城市的天然稟賦。這些都是發展旅游、商住、創意產業的極優條件和潛力所在。余杭有四通八達的交通設施、港口資源，這是發展現代物流、商貿業的重要依托和基礎所在。如果我們不借助外力，僅靠自身的積累式發展，只能小打小鬧、檔次不高，甚至可能糟蹋資源。我們要進一步加大這方面的招商引資力度，以大項目帶動大開發，以大開發促進現代服務業的超常規發展。三是基礎良好，還需乘勢而上。近年來，我區抓住產業結構調整的良好機遇，將五年倍增三產作為“再造工程”的重要組成部分，現代服務業發展態勢日趨見好，初步顯現出階段性成果。2007年，全區第三產業增加值達到142.11億元，占GDP的33.8%。實現旅游總收入33.12億元，商貿服務實現增加值30.51億元，文化創意、軟件與信息服務、中介服務、社區服務等其他服務業發展勢頭良好。限額以上三產項目實現總投資達117億元，占全區總投資的60.7%。西溪濕地三期、南湖休閑度假項目進展順利，農副產品物流中心即將開園，運河作業區、宏豐家居、億豐家居、諦都科技城等在建項目也在抓緊施工中。特別是阿里巴巴“淘寶城”項目的落戶，進一步堅定了我區發展現代服務業的信心。我們要順應當前現代服務業良好的發展態勢，繼續實施大項目帶動戰略，在加快推進在建項目的同時，積極規劃建設一批有帶動、示范、引領和輻射作用的重大項目，提升整個現代服務業的發展。具體而言，旅游業要加快推進包括西溪濕地三期、良渚文化村、“大美麗洲”、徑山等25個大項目；商貿服務業要加快推進包括諦都科技城、杭州灣國際建材裝飾城、康橋良渚汽車品牌一條街等14個項目；文化創意產業要加快推進包括文化創意藝術中心、余杭文化藝術中心、良渚遺址核心區塊搶救性環境整治與保護工程等5個項目；現代物流業要加快推進包括農副產品物流中心、金恒德汽車物流廣場、運河三大作業區等9個項目；房地產業要加快推進包括連城國際、藍庭花園、閑河城、鳳都經濟房等17個項目；軟件與信息服務業要加快推進包括阿里巴巴“淘寶城”、億科智能、有機硅重點實驗室、杭州國家軟件產業基地西溪擴展區塊等9個項目。
同時，我們也要清醒地看到我區現代服務業發展存在的問題和不足：地域優勢發揮不足，特色不明顯，存在著內部產業層次偏低，基礎仍較薄弱，新型業態起步較緩，仍處于分布散、規模小、水平低、效益少的起步階段，傳統服務業占比較大，生產比率偏低、中介服務業不能滿足需要，集聚拉動、品牌帶動作用尚未顯現。主要原因是：一是思想認識需提高。對于現代服務業在國民經濟和發展中的地位與作用缺乏正確的認識，片面認為現代服務業是不創造物質財富的非物質生產的產業，不是唯一重要的產業。對于現代服務業通過服務滿足生產和生活需求作用及其越來越多地成為經濟發展的決定性因素認識不足，重生產輕服務、重行政干預輕經濟規律的觀念和做法較為普遍。二是體制機制需完善。在工作體制上，人力配置相對不足；在考核激勵機制上，力度欠強、比重偏小；在管理模式上，一些現代服務業發展領域，在審批辦證等方面仍受阻擋，制約了現代服務業的快速發展。三是規劃引導需強化。目前我區現代服務業尚未形成科學、合理的規劃體系，支撐我區現代服務業發展的重點領域、重點區塊、重點項目、重點舉措有待更進一步的明確，需要在實際工作中進一步強化引導。四是投資力度需加大。2007年，21個三產重點項目累計投入48.23億元，僅完成年度投資計劃的57.58%，與工業投入相比，存在較大差距。從現有的投資項目看，涉及層次較低、產出效益不高、資源占用較多、設計水平較低、缺乏長效意識、追求短期效應的現象時有發生，急需我們把好關口、適度引導，集聚要素資源，實現集約利用，支撐后續發展。五是政策扶持需整合。目前，我區在發展旅游、商貿等服務業上先后出臺了一些支持措施，但實際激勵效益尚未明顯發揮，需要整合相關政策，提升促進現代服務業的應有效用。
三、加快發展現代服務業，需要我們理念再更新
要實現現代服務業的跨越式發展，必須不斷更新理念，走超常規的發展路徑。
發展現代服務業，必須注重三個堅持。一要堅持城市化推動。緊緊抓住長三角城市群一體化加快發展、杭州都市經濟圈加快推進及我區全面實施城市化發展戰略等機遇，充分發揮我區獨特地緣優勢，主動接軌長三角、融入大杭州，加快設施對接，強化配套服務，接受輻射帶動，吸納城市產業轉移，提升產業層次，實現優勢互補、合作共贏。二要堅持產業融合互動。深入實施產業結構優化升級工程，堅持先進制造業和現代服務業“兩輪驅動”，堅持改造提升傳統服務業和培育發展現代服務業“兩業并舉”，整合提升三次產業之間的產業鏈和價值鏈，加快經濟增長主要依靠第二產業帶動向三次產業聯動發展轉變，實現產業間的融合互動、協同共進發展。三要堅持開放創新驅動。開放創新是經濟社會發展的強大驅動力，以開放開闊的國際化全球視野，豐富提升余杭先民“原創、首創、獨創、外拓”的創新精神，堅持以開放創新的理念提升現代服務業發展思路，以開放創新的環境吸引一流的人才企業，以開放創新的舉措破解現代服務業發展難題，以開放創新的機制激活現代服務業發展的內在動力，實現我區現代服務業的超常規跨越式發展。
發展現代服務業，必須注重三個互動。一是推進現代服務業與制造業互動發展。制造業的高度發展帶來大量人員集聚，也就是購買力的集聚。制造業的發展還會促進金融、物流、會展、中介等一系列生產業發展。反過來，又在更高層次上促進制造業的發展。要加快組團中心鎮服務業發展，強化服務業配套，滿足制造業生產和產業工人生活需要。二是推進現代服務業與都市農業互動發展。服務業是聯系生產與消費、都市與鄉村的紐帶，通過對我區現有農產品市場改造提升，培育新型市場業態，實現農產品流通與都市農業互動發展。同時，通過加快全區農村連鎖商業發展，抓好鎮、村級放心店建設，拓展農村消費市場，推進農村消費較快增長。此外，要在山區、半山區鎮鄉加快發展觀光農業、休閑農業，提升“農家樂”發展水平。三是推進現代服務業內部互動發展。必須著力改變我區商貿業與旅游業相對脫節現象，實現互動雙贏。首先要加快臨平周邊的旅游項目建設，提升超山景區層次，加快塘棲古鎮改造，利用丁山湖、三白潭等濕地資源，高水平規劃建設大運河旅游景區。其次要加快西部旅游景點各類設施特別是商業配套，在余杭鎮形成旅游服務中心，在徑山鎮形成服務次中心，建設必要的賓館、飯店、商場，提高游客留宿率，開發旅游產品，改變“買賣不賺只賺票房”的現象。此外是商貿業與房地產業的互動發展，合理規劃，加強配套，有序發展房地產業，帶動商貿業發展。
四、加快發展現代服務業，需要我們定位再明確
市委、市政府確定杭州市現代服務業發展有重點，結合余杭實際，依托現有優勢，集中資源要素，我區要著重抓好六大重點。
一是要加快發展旅游業。到2010年，旅游總收入突破50億元，接待國內外游客600萬人次，其中境外游客13萬人次，建成國家級精品旅游區6個，建成星級賓館27個，其中高星級賓館5個，努力把我區打造成為杭州大都市生態秀美的后花園、全省旅游經濟強區和長三角南翼休閑度假旅游勝地。要著力推進旅游項目建設。以《余杭區旅游發展總體規劃》和《余杭區旅游資源保護規劃》為指導，堅持大項目帶動戰略，實施“1569”精品工程，加快建設6大休閑精品項目，著力提升9大現有項目水平，完善旅游基礎設施，增強城市旅游功能。加快建設“大美麗洲”、超山風景區、大徑山國際休閑度假區、南湖綜保工程等旅游綜合體，提升我區旅游產業綜合競爭力。要著力推進旅游市場開發。堅持“政府主導力、市場配置力、企業主體力”三力合一，轉變營銷觀念，增強營銷投入，拓寬營銷策略，構建全方位、多層次、寬領域、大密度的營銷網絡體系，加快塑造余杭旅游目的地形象，進一步開拓國內、國際旅游市場。要著力推進旅游品質管理。按照“景區升級、賓館升星、旅行社升位”的要求，圍繞品質管理主旋律，加強旅游行風建設，加強旅游質監管理，加強旅游人才培養，全面提升旅游行業的服務和管理水平。要著力推進旅游國際化進程。根據《杭州市新一輪旅游國際化行動方案》，編制好《余杭區旅游國際化戰略行動計劃》，打造具有國際影響力和吸引力的旅游產品，加快旅游國際化步伐。大家都知道，迪拜是位于阿聯酋的一個“沙漠城市”。但是其憑借創新的理念、開放的政策和強烈的發展意識，如今已成為世界上發展最快的城市之一，成為全球國際大都市最強有力的競爭對手。市委王國平書記去年在考察迪拜時強調，要學習迪拜，解放思想，搶占城市競爭制高點。他說，近年來，迪拜抓住發展機遇，發揮比較優勢，在中東沙漠中迅速崛起，已成為世界上發展最快的城市之一，創造了一個“人間奇跡”。其城市規劃起點之高、建設標準之新、投入強度之大、管理水平之高，令人嘆服。特別是迪拜積極打造旅游綜合體，以城市化帶動工業化、信息化、市場化、國際化，推進“開放帶動”戰略，值得杭州認真研究、虛心學習。余杭也有著豐富的旅游資源優勢，區位優勢非常明顯，我們更應進一步解放思想，以打造旅游綜合體為目標來實施全區各大旅游項目的規劃、設計與開發，不斷推進余杭的旅游國際化進程。
二是提升發展商貿服務業。到2010年，實現商貿業增加值55億元，社會消費品零售總額達到170億元，各類商品市場交易額達到450億元，農貿市場累計改造60家，基本形成網絡布局合理、業態結構優化、管理服務規范的現代商貿服務業發展體系，努力把我區建設成為杭州都市經濟圈的現代化商貿中心。要加快重點市場建設。理順商業城管理體制，進一步明確相關部門的管理職責，加強依法經營、消防治安、規費征管等方面的管理。繼續扎實推進杭州農副產品物流中心、億豐家居建材城、西溪購物公園、江南茶葉市場等大型商貿市場建設。要積極打造特色商業街區。按照業態相對集中的原則，通過引進發展先進業態、知名品牌，挖掘保護、開發振興傳統商業品牌、老字號等途徑，培育建設高檔特色街區，著重建設北大街—九曲營路、人民路—迎賓路—世紀大道、藕花洲大街—香榭麗舍大街三大特色商業街區，各組團中心鎮也要規劃建設符合當地實際的特色商業街區。要健全農村現代商貿網絡。深化“千萬工程”，鞏固和發展鄉村連鎖便利網絡，不斷改善農村購物環境。加強全區放心農資連鎖配送網點建設，推進農村農資消費安全工作，為新農村建設服務。要加快農貿市場改造提升步伐。在三年時間內，完成全區60家有證農貿市場和17家無證農貿市場改造提升工程，提高我區農貿市場整體形象和檔次。
三是大力發展文化創意產業。到2010年，實現文化創意產業增加值50億元，基本形成創意良渚、創意臨平、創意西溪三大創意基地，努力形成高端、高效、高輻射力的文化創意產業集群，全面提升產業競爭力，打響“文化余杭”品牌，推進文化名區建設，成為杭州市打造“全國文化創意產業中心”的重要組成部分。要認真貫徹最近召開的全市打造全國文化創意產業中心大會精神，圍繞市委市政府提出的“形成產業規模巨大、產業特色鮮明、創新能力強大、文化品位較高、創業環境一流、專業人才聚集、知名品牌眾多、產權保護嚴密、公共服務完善的文化創意產業群，把杭州打造成以文化、創業、環境高度融合為特色的國內領先、世界一流的全國文化創意產業中心，打響創意杭州品牌”的總體目標，進一步弘揚“原創、首創、獨創、外拓”的良渚文化，打造平臺，培育人才，完善政策，保護產權，打造品牌，整合資源，擴大開放，營造氛圍，在發展文化創意產業方面敢為人先，爭搶頭口水。要加快推進文化體制改革。以市場化為導向，放寬市場準入，允許鼓勵民營資本參與教育、衛生、體育等公益性文化事業建設。深化文化體制改革，可以改制的事業文化單位逐步改制為企業，國有文化企業要加快公司制改造，建立現代企業制度。進一步激活文化市場，發揮出各方的主動性和創造性，構建現代文化服務業市場體系。要著力推進重點功能集聚區建設。充分挖掘余杭深厚文化底蘊，依托良渚文化、禪茶文化、運河文化和優質生態自然資源，加大創意良渚、創意臨平、創意西溪三大基地的規劃建設力度，各基地要因地制宜，發揮各自優勢，明確產業發展重點，加快形成主題突出、特色鮮明、優勢互補的文化產業集群體系。要擴大對外交流合作。充分利用舉辦文化論壇節慶、外出搭臺招商、交易展銷會等活動，大力宣傳余杭良好的創新創業環境、發展基礎和優質資源，積極引進文化創意產業領域的高端人才、知名企業加盟余杭，進一步加大與高等院校的合作，共同開拓我區創意產業的廣闊天空。及時對外展示推介各類優秀成果和作品，提高余杭創意產業的知名度和拓展市場空間。要加大政策扶持力度。制定出臺文化創意產業扶持政策，切實加強對文化創意產業的扶持。主要對文化創意產業的重點項目、產業園區、產業孵化、人才培養、理論研究、對外合作等方面的資助與獎勵。
四是著力發展現代物流業。到2010年，實現物流業增加值35億元，建成5個以上大型物流中心，形成都市配送型、產業基地型、行業分撥型、專業市場型、樞紐轉運型物流產業格局，成為長三角南翼現代物流樞紐副中心。要適時編制現代物流發展規劃。在加強調研基礎上，根據我區物流業發展實際情況，適時編制出臺我區現代物流發展規劃，明確物流產業發展的方向、目標、任務和重點。按照杭州市總體部署和進展情況，及時開展物流功能集聚區塊規劃的研究和編制工作。要加快物流功能集聚區建設。引進一批輻射廣、帶動力強的物流項目，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和區域配送中心，發揮物流基地的集聚效應，著重加快建設臨平—喬司—崇賢工業物資倉儲配送基地、良渚消費品商貿物流基地和杭州港余杭港區物流基地。要加快構建物流網絡和信息平臺。加快構建和完善以港口、公路、鐵路等多種運輸方式相配套的現代物流綜合運輸網絡。推進物流信息系統建設，整合海關、商檢、貨代、銀行等相關物流信息，著力推進“大通關”建設；搭建具有數據交換功能、信息服務功能、會員服務功能及在線交易功能的物流信息平臺，盡快建立和完善物流信息管理服務網絡。
五是穩健發展房地產業。到2010年，實現房地產業增加值80億元，完成房地產投資累計達到215億元，商品房開發建筑面積累計達到480萬平方米，新增保障性住房面積200萬平方米。房地產是余杭很重要的一塊產業，已經有了一個較好的發展基礎。下一步，我們要大力提升居住品質。充分發揮三面拱衛杭州主城的地理優勢，抓住杭州大都市建設步伐加快的機遇，培育和引進知名房產企業，提升行業整體素質，改善人居環境，建設臨平、良渚、閑林三大聚居板塊，努力打響“住在余杭”的品牌，積極打造最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”。要完善住房保障體系。采取“全面覆蓋、應保盡保，統籌規劃、分布實施，適時調整、動態管理”的原則，加大政策性保障住房的建設力度，爭取用3年左右的時間，建立健全經濟適用房、廉租房為主要形式的住房保障制度，形成具有余杭特色的住房保障體系。要促進房地產業可持續發展。科學制定住房建設規劃和用地年度供應計劃，根據市場供求狀況，加強土地調控，保持合理的房地產用地供應總量和供應結構；進一步優化土地利用結構，盤活土地資產，充分利用西溪濕地與杭州地鐵建設的契機，做好周邊及沿線土地的開發。要培育和規范房地產市場體系。規范房地產市場交易秩序，健全市場規則，建立“公開、公平、公正”的市場競爭體系，積極培育房地產一級市場，搞活二、三級市場；規范市場管理和服務，推進余杭區房產市場信息系統體系建設，制定完善房地產各項政策措施，加強行業協會建設，提升行業管理和服務水平。要健全各項配套設施。加快建設和完善基礎配套設施，提高區域可居住性，尤其是加快區域基礎設施建設，要做到與商品房統一規劃、同步建設、同步交付使用。加強與杭州主城的有效對接，擴大住宅消費群體，優化人口結構，提升居住環境與居住品質。
六是積極發展軟件與信息服務業。到2010年，實現軟件與信息服務業增加值15億元，積極打造“余杭創新基地”，力爭把我區建成為省內領先、國內一流的信息化城區和杭州“天堂硅谷”的重要組成部分。要加快創新平臺建設。加快余杭創新基地整體規劃建設進度，圍繞電子商務、軟件開發、信息服務等重點方向加大招商引資力度，加快“杭州國家信息產業基地余杭創新基地”的申報工作，加快推進阿里巴巴“淘寶城”、恒生電子、浙江億科智能等項目。要加快軟件與系統集成服務業發展。加快現代裝備制造業及數字化信息家電等配套的嵌入式軟件和應用軟件的研發與產業化，積極發展系統集成和軟件服務外包，鼓勵發展網絡服務與數字增值業務相關軟件。要壯大電子商務和網絡增值業務。壯大培育電子商務，加快現代物流業等重點行業信息平臺，推廣面向中小企業、重點行業和區域的電子商務交易與服務，積極推進網絡增值服務。要積極發展信息技術服務業。重點發展信息技術在現代服務業重點領域、工業、農業的應用，提高信息技術運用水平；積極發展信息技術服務外包和外包服務。要繼續發展電信運營業。加快寬帶網絡建設，積極推進光纖入戶、無線上網、第三代移動通訊網、數字電視的發展。
此外，還要積極發展樓宇經濟、總部經濟等新型城市經濟業態。要圍繞適合余杭城市發展的新型經濟業態，加強空間規劃調整，促進同類業態相對集聚，形成一批以創意、軟件、金融、外包、電子商務為主的特色樓宇。要堅持政府主導力、市場配置力、企業主體力“三力合一”，特別要充分調動房地產開發商和業主發展樓宇經濟的積極性；要堅持以大帶小、以大為主，著力培育億元樓等大樓宇，帶動“農居SOHO”等小樓宇；要堅持高低配套、以高為主，既要培育滿足高端業態發展的樓宇，也要關注滿足低端業態發展的樓宇。要拓寬發展金融服務業，努力打造杭州都市經濟圈區域性金融副中心。同時，要順應時展趨勢，積極培育發展中介服務業和社區服務業，滿足社會日益增長的現實需求。
要根據余杭現代服務業的分布情況，進一步優化空間布局、強化功能特色，抓住“一副三組團”的城市網絡化發展機遇，積極打造特色鮮明的七大現代服務業功能集聚區。一是旅游休閑功能集聚區，包括大余杭古鎮旅游區、“大美麗洲”文化旅游區、大徑山風景旅游休閑度假區、大運河文化旅游區。二是商貿服務功能集聚區，主要有副城中央商業中心、特色商業街區。三是物流功能集聚區，涵蓋物流園區服務區、物流配送中心、商品批發市場。四是文化創意產業功能集聚區，突出創意良渚基地、創意臨平基地、創意西溪基地。五是生產功能集聚區，集中在臨平生產區，倉前高新技術服務區。六是金融服務功能集聚區，特別是把臨平副城打造成為杭州都市經濟圈區域性金融副中心。七是軟件與信息服務功能集聚區，啟動余杭創新基地區塊建設。
五、加快發展現代服務業，需要我們資源再整合
高起點編規劃，實施產業導向。要堅持以規劃為引導，從自身優勢出發，高起點編制現代服務業的總體規劃及其各個門類的分層子規劃，明確新一輪發展的功能定位、形態布局和產業政策導向目錄，使樓宇經濟、總部經濟和功能區建設有機結合。隨著長三角地區一體化進程不斷加快，現代服務業態勢日趨強勁，流向和方式隨之全面改變，而且對現代服務業內部分工產生重大影響，衍生新的業態。我們要順勢互動發展，針對我區產業集群中小企業多、共性需求大的特點，堅持需求導向，有序加快金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、商貿流通等方面的發展，提供社會化、專業化的生產。隨著生活業需求的劇增，結合人民群眾的實際需求，大力發展旅游休閑等產業。
改革完善機制，理順管理體制。區現代服務業發展領導小組要加強組織領導、統籌規劃、實施政策，加大重大問題的協調力度。各個專項領導小組和部門要加強領導，真抓實干，履行職責，增進溝通，分工協作，共同解決現代服務業發展中遇到的矛盾，對列入省、市、區重點的現代服務業項目，要加快審批實施，通過“綠色通道”縮短項目審批時間，通過溝通協調，解決好用地難、規劃調整等問題。同時，要建立現代服務業聯席會議制度，定期召開現代服務業工作聯席會議，及時掌握和破解現代服務業工作推進中的難點熱點問題，為現代服務業的發展出謀劃策，當好參謀。要強化與兄弟縣市區在現代服務業上的聯動發展，探索建立合作機制，交流信息，通報情況，共謀新策。
梳理整合政策，加大扶持力度。要認真梳理整合現代服務業各類扶持政策，對現有的扶持政策要檢查落實情況，總結經驗，對不合理或有問題的地方要及時修訂完善；對現代物流、文化創意、信息軟件、樓宇經濟等領域，在學習借鑒杭州的基礎上，要根據市委、市政府關于加快現代服務業發展的要求，結合我區實際，盡快制定出臺相關扶持政策，逐步形成科學合理、重點突出、有機統一的現代服務業扶持政策體系，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力，加快培育發展我區現代服務業。
健全規范統計，強化督促檢查。要完善現代服務業統計調查方法和指標體系，提高現代服務業統計工作的全面性、準確性，同時建立健全服務業發展的監測預警、形勢分析和信息分布工作，摸清家底、掌握發展狀況、總結經驗、作出綜合評價，發揮導向作用。對工業企業中的現代服務業按照統計有關規定進行剝離，做到“應統盡統”，為科學決策提供真實、全面的依據。發展現代服務業任務已明確，各級、各部門要切實增強緊迫感和責任感，扎實行動，奮發有為，確保完成并力爭超額或提前完成區委、區政府下達的目標。區現代服務業領導小組辦公室每季度要進行定期檢查，加強跟蹤服務，及時協調解決各種問題。區委、區政府將進一步加大對發展現代服務業工作的考核力度，獎優罰劣。
優化資源配置，提供要素支撐。要擴大社會保障、醫療保健、市政公用、環境保護、社會治安等公共服務和教育服務的供給。要適當安排一定數量的投資，作為加快發展現代服務業的引導資金，主要用于現代服務業建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。銀行要在獨立審貸基礎上積極向符合貸款條件的服務業企業及其建設項目發放貸款，鼓勵符合條件的服務業企業進入資金市場融資。改變部分服務行業壟斷經營、準入限制、透明度低的狀況，放開部分資質條件，鼓勵民營經濟在加快服務業中實現新的成長。加快適宜產業化經營的社會事業改革進程，在加大政府對非營利性社會事業投入力度的同時，科教文衛服務總體以市場為導向，通過完善功能、改進效能，推動發展。要改革傳統財政資助項目的方式，將財政扶持資金向重點發展領域和重點產業集中。同時，在項目用地指標、用電用水價格、稅收規費收繳等方面，給予現代服務業企業更多的支持和傾斜。
營造良好環境，加快發展步伐。要注重優化創業環境，努力營造生態優美、社會和諧的環境，吸引眾多創業者來我區投資、發展現代服務業。要注重優化服務環境，進一步轉變政府作風，特別是要深化行政審批制度改革，進一步規范行政行為，提高辦事效率。此外，要完善相應的功能設施，為投資創業者提供便捷、安全、舒適的飲食起居、休閑娛樂、子女就學等各種配套服務。要注重優化輿論環境，通過多種方式，引導社會各界關注、支持、參與現代服務業發展。
六、加快發展現代服務業，需要我們奮斗目標再明確
