前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的大氣污染調(diào)查匯報(bào)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
根據(jù)《向陽街道“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)查研究工作方案》的要求, 9月23日至26日,向陽街道班子全體成員在街道黨工委書記易志斌的帶領(lǐng)下,對我街大氣污染防治工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組從基層組織在大氣污染防治工作中的責(zé)任意識、工作措施、困難問題、建議意見等方面,聽取了街道5個社區(qū)、3個村大氣污染防治工作情況的匯報(bào),與村居“兩委”班子、部分駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、“四員”巡查員、村民代表等人員進(jìn)行了座談交流,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、開展的工作
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)工作責(zé)任。在省、市、區(qū)大氣污染防治專題會議召開后,向陽街道高度重視,將大氣污染防治工作作為改善生態(tài)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急,成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開了全街大氣污染防治工作會議,對向陽街道大氣污染防治工作進(jìn)行了全面部署,制定下發(fā)了《向陽街道大氣污染防治工作任務(wù)分解表》,將禁燒秸稈、油煙凈化、揚(yáng)塵管控等具體工作任務(wù)分解到5個社區(qū)和3各村,明確了工作要求和完成時限,簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,進(jìn)一步夯實(shí)了工作責(zé)任。
2、建立巡查隊(duì)伍,開展值班巡查。街道5個社區(qū)的巡查隊(duì)伍由街區(qū)干部和“四員”組成,主要對轄區(qū)工地、小餐飲、燒烤店、露天焚燒等進(jìn)行網(wǎng)格化巡查和管控。西林村、雙塔村、劉家塘村的巡查隊(duì)伍由村干部、小組長和聘用的大氣污染防治專職巡查人員組成,每天的下午3點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)對全村范圍內(nèi)焚燒秸稈、火糞行為進(jìn)行巡查和管控。巡查工作開展至今,共勸阻、制止、撲滅焚燒紙錢48起,燒秸稈(火糞)26處,督促工地防塵網(wǎng)覆蓋作業(yè)32次(起),督促餐飲店安裝油煙凈化裝置46家。
3、通過多種形式,加大宣傳力度。通過和農(nóng)戶簽訂禁燒秸稈、火糞責(zé)任書、流動宣傳車、電子屏播放宣傳標(biāo)語,小組長敲鑼等宣傳形式,確保每位村民知曉、了解焚燒秸稈對空氣質(zhì)量的影響,自覺做到不燒秸稈和火糞。同時,聯(lián)合出口加工區(qū)學(xué)校開展大氣污染防治“小手牽大手”活動,由學(xué)校給每位學(xué)生發(fā)放“小手拉大手,禁燒秸稈火糞,爭做環(huán)保衛(wèi)士”的倡議書帶回家給父母共同簽字。僅雙塔、西林村就與村民簽訂禁止焚燒秸稈、火糞責(zé)任書716份,發(fā)放“小手牽大手”倡議書300多份,形成一個學(xué)生帶動一個家庭,一個班級帶動一個村莊,一所學(xué)校帶動一個街道的濃厚氛圍。
4、聯(lián)合執(zhí)法部門,形成管罰合力。在巡查中發(fā)現(xiàn)造成大氣污染的行為及時和公安執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)動,形成合力。對焚燒秸稈、火糞造成大氣污染的行為按照法律法規(guī)從重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,對確實(shí)生活困難的對象進(jìn)行義務(wù)敲鑼宣傳15天的處罰。截至目前,共處罰2家違規(guī)焚燒秸稈行為,分別給予義務(wù)敲鑼宣傳10天和罰款500元的處罰。通過對造成大氣污染行為的處罰問責(zé),向陽街道劉家塘、雙塔和西林3個村焚燒秸稈的情況得到了明顯的好轉(zhuǎn),大多數(shù)村民認(rèn)識到焚燒秸稈、火糞對大氣質(zhì)量的嚴(yán)重危害,逐步形成了不能燒,不敢燒的思想意識。
二、存在的問題
1、大氣污染防治意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分村(居)對大氣污染防治工作重視不夠,工作停留在制定防治方案,開展常規(guī)檢查上,沒有將大氣污染防治工作作為當(dāng)前最突出的環(huán)保問題和民生工程來抓,對防治工作研究不夠,辦法不多,措施不實(shí)。部分建筑施工單位、餐飲經(jīng)營戶、個體戶等對揚(yáng)塵和餐飲油煙污染的危害性認(rèn)識不夠,缺乏落實(shí)治理措施的主動性,存在等待觀望、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。
2、大氣污染源點(diǎn)多面廣,防治工作十分艱巨。各基層組織雖然在大氣污染防治方面做了大量細(xì)致的工作,但由于大氣污染源種類多、涉及面廣,治理任務(wù)依然十分艱巨。千百年來農(nóng)民形成的利用火糞、大糞作為有機(jī)肥的耕作方法難以一時完全轉(zhuǎn)變,街道3個村屬丘陵地帶,農(nóng)忙后產(chǎn)生的秸稈、田間地頭的雜草,不像平原地帶好收集、處理,且目前無任何處理設(shè)備,村民只能采取常用的焚燒方法處理,既能除草殺菌,又能轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料,因此也增加了禁燒秸稈、火糞的管控難度。
3、聯(lián)防聯(lián)控效果不夠明顯,部門配合需進(jìn)一步加強(qiáng)。建筑施工和拆遷工地、餐飲企業(yè)、粉料堆場、渣土運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管涉及多家職能部門,街道、村(居)雖有監(jiān)管職責(zé),但卻沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán),缺乏處罰措施,治理工作推進(jìn)力度不夠。大氣污染防治長效監(jiān)管措施還不完善,對揚(yáng)塵面源污染的治理主要采取人工現(xiàn)場檢查的辦法進(jìn)行監(jiān)督,日常檢查跟不上,一些建筑工地施工、粉料堆場裝卸和渣土運(yùn)輸過程中濕法作業(yè)、遮擋覆蓋等防塵措施落實(shí)不到位,揚(yáng)塵現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺乏制約大氣污染防治工作長期持久的開展。目前,向陽街道3個村除了村干部、小組長義務(wù)參加大氣污染防治巡查外,還專門聘用了12名村民作為大氣污染防治的專職巡查員,每人每月工資800—1000元不等,都從街道工作經(jīng)費(fèi)中撥付,長此以往必將給街道的經(jīng)費(fèi)開支造成一定經(jīng)濟(jì)壓力。5個社區(qū)的巡查隊(duì)伍由社區(qū)干部和“四員”組成,節(jié)假期和晚間都是義務(wù)巡查,不適當(dāng)發(fā)放加班補(bǔ)貼,這種義務(wù)巡查難于長期持續(xù)的開展。
三、意見和建議
1、提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)大氣污染防治的責(zé)任感。街道、村(居)要進(jìn)一步充分認(rèn)識大氣污染防治工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,秉著對環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾健康負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防治措施,扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作,不斷促進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2、強(qiáng)化措施方法,加大大氣污染防治整治力度。全力推進(jìn)餐飲油煙凈化器安裝和加強(qiáng)工地、道路揚(yáng)塵污染綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)建筑施工現(xiàn)場圍擋、濕法作業(yè)、車輛出入沖洗等施工要求,加大建筑物拆除、砂石場、煤場等降塵措施的日常檢查力度,加強(qiáng)渣土車、物料運(yùn)輸車輛監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違規(guī)違章作業(yè)行為,著力降低城區(qū)揚(yáng)塵污染。
一、實(shí)施依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《成品油市場管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于〈儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉等三項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》、《市機(jī)動車排氣污染防治條例》等法律法規(guī)。
二、目標(biāo)要求
(一)全市建成區(qū)現(xiàn)有從事汽油儲存、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膬τ蛶臁⒓佑驼炯坝凸捃図氃谀暝氯涨巴瓿捎蜌馀欧盼廴局卫砣蝿?wù),確保汽油油氣排放達(dá)到《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20950-)、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20951-)、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20952-)(以下簡稱“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”)規(guī)定的要求,月日前通過綜合驗(yàn)收,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;非建成區(qū)加油站須于年月日完成治理任務(wù),達(dá)到“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的要求,年月日前通過綜合驗(yàn)收。
(二)即日起,凡我市新(擴(kuò)、改)建儲油庫、加油站以及新登記油罐車,必須安裝油氣回收裝置或設(shè)施,并滿足國家油氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求,經(jīng)綜合驗(yàn)收合格后,相關(guān)部門方可發(fā)放加油站、儲油庫的營運(yùn)證和油罐車的道路運(yùn)輸證。
三、責(zé)任分工
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對油氣污染治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。市環(huán)保局會同有關(guān)部門對全市加油站、儲油庫、油罐車基本情況開展調(diào)查,負(fù)責(zé)制定油氣污染治理和環(huán)保驗(yàn)收方案、油氣污染治理的環(huán)保審查驗(yàn)收及加油站和儲油庫的日常環(huán)保監(jiān)管等工作,并按上級規(guī)定定期報(bào)送油氣污染治理工作進(jìn)展情況;市安監(jiān)局做好加油站等油氣回收治理工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)計(jì)量器具和有關(guān)壓力管道的監(jiān)督管理工作;市交通運(yùn)輸局配合做好油罐車油氣污染治理工作,負(fù)責(zé)對油氣排放檢測合格的油罐車給予年度審驗(yàn);市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)做好油氣污染治理工程的消防監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作。
四、工作步驟
(一)召開會議安排部署。近期將召開全市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,研究油氣污染治理工作總體部署和工作分工。盡快召開全市油氣污染治理工作會議,全市加油站、儲油庫、油罐車業(yè)主單位(下稱各業(yè)主單位)和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參加會議,傳達(dá)上級通知要求并部署油氣污染治理工作。
(二)制定油氣污染治理計(jì)劃。各業(yè)主單位要按照有關(guān)要求制定油氣污染治理計(jì)劃和治理方案,并報(bào)市環(huán)保局備案。油氣排放污染治理裝置或設(shè)施必須經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。各業(yè)主單位必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和程序由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)與施工單位組織實(shí)施,并報(bào)相關(guān)部門備案(確認(rèn))后方可施工。油氣污染治理工程不得分包或轉(zhuǎn)包給不具有資質(zhì)、資格的單位或個人。
(三)實(shí)施油氣污染治理工程。各業(yè)主單位要嚴(yán)格按照經(jīng)備案確認(rèn)的油氣污染治理計(jì)劃和治理方案進(jìn)行施工。市環(huán)保局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)做好加油站、儲油庫、油罐車油氣污染治理工作現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)管。各業(yè)主單位應(yīng)在每月底向油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告油氣污染治理工作開展情況、存在問題和下步計(jì)劃,要按照規(guī)定期限完成工程施工。
(四)試運(yùn)行。各業(yè)主單位在油氣污染治理工程試運(yùn)行前要經(jīng)過防爆電氣檢驗(yàn)、計(jì)量器具檢測。市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局做好監(jiān)督管理工作。在試運(yùn)行期間對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時整改,確保治理后的設(shè)施符合安監(jiān)、消防、環(huán)保等方面的要求。加油站、儲油庫業(yè)主單位要委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對油氣排放進(jìn)行檢測。油罐車的驗(yàn)收檢測,按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求,由業(yè)主單位委托經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
(五)綜合驗(yàn)收。檢測達(dá)標(biāo)后,加油站、儲油庫、油罐車業(yè)主單位向市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交驗(yàn)收申請表及檢測報(bào)告等材料。市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開驗(yàn)收會議,按照國家“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”和《市油氣污染治理工程驗(yàn)收工作指南》(環(huán)車字〔〕36號)等規(guī)定進(jìn)行材料審查和現(xiàn)場檢查,驗(yàn)收合格由油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具驗(yàn)收報(bào)告。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長任組長,市環(huán)保局局長任副組長,工商、商務(wù)、工信、財(cái)政、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防等單位和部門負(fù)責(zé)人為成員,全面負(fù)責(zé)油氣污染治理工作開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)牽頭油氣污染治理具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集各成員單位召開工作會議,聽取各項(xiàng)工作進(jìn)展情況匯報(bào),研究解決油氣污染治理工作過程中出現(xiàn)的問題,部署下階段工作。
(二)加大行政制約。在規(guī)定期限內(nèi)未完成油氣污染治理工程施工并通過相關(guān)部門驗(yàn)收,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按各自職責(zé)實(shí)施如下保障措施:市環(huán)保局將不予核發(fā)排污許可證;市商務(wù)局將不予通過成品油經(jīng)營資質(zhì)年度審查;市交通運(yùn)輸局將不予通過油罐車營運(yùn)審驗(yàn);市工信局、市工商局、市財(cái)政局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安消防大隊(duì)等部門將不予通過相應(yīng)的審核、認(rèn)證等。
(三)嚴(yán)格法律處罰。對向大氣排放污染物超過國家油氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行限期治理,并由環(huán)境行政主管部門依法進(jìn)行處罰。逾期未完成限期治理任務(wù)的,依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
六、具體要求
(一)油氣污染治理工作涉及建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的,各業(yè)主單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,到發(fā)改、安監(jiān)、消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T辦理審批(備案)手續(xù)后方可組織施工。
(二)凡汽油年銷售量大于5000噸、距離民宅建筑50米以內(nèi)的加油站,應(yīng)預(yù)留油氣后處理裝置接口。
(三)油氣污染治理裝置或設(shè)施須通過具備相應(yīng)資質(zhì)的相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。油氣污染治理的設(shè)計(jì)和施工單位必須具備相應(yīng)資質(zhì),并按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序組織實(shí)施。
(四)各業(yè)主單位在油氣污染治理工作過程中,應(yīng)按照《爆炸性環(huán)境用防爆電氣設(shè)備》(GB3836)系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件的要求,做好防爆電氣改造,落實(shí)好治理過程中的防爆、防火工作。
一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)生態(tài)為目標(biāo),著力解決焚燒秸稈污染環(huán)境的難點(diǎn)問題。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化督查,廣泛宣傳,嚴(yán)格獎懲,切實(shí)改善我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量,維護(hù)公共安全和群眾利益。在夏、秋收季節(jié),全面禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、樹枝樹葉、雜草等,確保不發(fā)生焚燒想象,實(shí)現(xiàn)“不著一把火,不冒一股煙”和“國家衛(wèi)星零監(jiān)測”的禁燒目標(biāo)。
二、工作措施
(一)明確秸稈禁燒責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)秸稈禁燒工作第一責(zé)任人,對秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)。建立五級責(zé)任落實(shí)機(jī)制,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、辦事處(管理區(qū))、村委會、村民小組、農(nóng)戶逐級簽訂秸稈禁燒責(zé)任狀,層層落實(shí)禁燒責(zé)任,細(xì)化分解禁燒任務(wù),堅(jiān)決禁止焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)(街道)制度、各鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)包管理區(qū)(辦事處)、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包組、村民小組組長及黨員包片包戶五包制度,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,確保秸稈禁燒管理全覆蓋、無縫隙。聯(lián)系鎮(zhèn)(街道)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所聯(lián)系鎮(zhèn)(街道)的秸稈禁燒工作。
區(qū)秸稈禁燒工作辦公室成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)。指導(dǎo)、檢查鎮(zhèn)(街道)、村莊、農(nóng)戶落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任。摸清底數(shù),分戶包干,對重點(diǎn)鎮(zhèn)、村莊、戶要有專人管理,責(zé)任落實(shí)到人。
(二)加強(qiáng)禁燒秸稈工作的宣傳教育。認(rèn)真搞好宣傳教育工作,做到家喻戶曉。各鎮(zhèn)(街道)要設(shè)立宣傳車,廣泛宣傳禁燒秸稈的有關(guān)法律、法規(guī)以及目的、意義。各村主要出入口要設(shè)置宣傳標(biāo)語,張?zhí)姓妫O(shè)置宣傳專欄。各鎮(zhèn)(街道)印制宣傳明白紙,通過教育部門發(fā)至中小學(xué)生家長。各村主要出入口要設(shè)置宣傳標(biāo)語,電視臺、《新》設(shè)置專欄,宣傳禁燒工作的重要意義及工作開展情況。通過宣傳教育,營造濃厚的社會氛圍,使秸稈禁燒成為廣大基層干部和農(nóng)民群眾的自覺行動。
(三)加大秸稈禁燒現(xiàn)場執(zhí)法力度。區(qū)秸稈禁燒工作辦公室要安排相關(guān)部門執(zhí)法人員、鎮(zhèn)(街道)組織禁燒執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場巡查(節(jié)假日不間斷),白天巡回檢查,夜間設(shè)點(diǎn)督查。城區(qū)周邊和高速公路、主要交通干線兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)及與德州市交界地區(qū)為重點(diǎn)巡查區(qū)域,發(fā)現(xiàn)一處,查處一處,責(zé)令停止焚燒秸稈行為,情節(jié)嚴(yán)重的,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《市大氣污染防治條例》給予處罰。造成重大大氣污染事故,導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的,由公安部門會同環(huán)保部門對有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
(四)全面落實(shí)秸稈“四集中”制度。在秸稈有效利用的前提下,各鎮(zhèn)(街道)、村要設(shè)立專門的秸稈堆放點(diǎn),成立秸稈運(yùn)輸隊(duì),及時把秸稈清運(yùn)到指定的堆放點(diǎn),實(shí)行集中堆放、集中看管、集中運(yùn)輸、集中處理。堆放點(diǎn)要有明顯的標(biāo)志,注明名稱、存放數(shù)量、責(zé)任人,實(shí)行24小時輪流看護(hù),配備必要的滅火設(shè)備;要開通秸稈運(yùn)輸綠色通道,確保秸稈得到及時清運(yùn)和處理。
(五)加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的監(jiān)督檢查。在夏、秋收期間,區(qū)秸稈禁燒指揮部從區(qū)環(huán)保局、市公安局分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)林業(yè)局抽調(diào)執(zhí)法人員,組成四個督導(dǎo)組,對全區(qū)范圍內(nèi)的禁燒工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。區(qū)禁燒指揮部辦公室對各個督導(dǎo)組的工作情況進(jìn)行檢查,及時向區(qū)禁燒指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檢查情況。
(六)堅(jiān)持秸稈禁燒工作會議制度和執(zhí)法監(jiān)察每日報(bào)告制度。區(qū)禁燒辦公室根據(jù)工作需要,及時召開秸稈禁燒會議,部署禁燒工作任務(wù),研究解決禁燒工作中的難點(diǎn)問題。各督導(dǎo)組要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察報(bào)告制度。每日監(jiān)察情況于次日上午9時前報(bào)區(qū)禁燒辦公室。
(七)嚴(yán)格考核獎懲制度。區(qū)政府對鎮(zhèn)(街道)禁燒工作開展情況進(jìn)行考核獎懲。每發(fā)現(xiàn)一處著火點(diǎn),罰款1萬元(所罰款項(xiàng)由區(qū)財(cái)政從鎮(zhèn)、街道轉(zhuǎn)移支付中直接劃撥),責(zé)成鎮(zhèn)(街道)黨委、政府向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查,全區(qū)通報(bào)批評。對秸稈禁燒工作監(jiān)管不力或受到市級以上通報(bào)批評的,經(jīng)區(qū)委研究,對鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行函詢談話,實(shí)行“一票”否決,并追究鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。因禁燒秸稈引起火災(zāi)、燒毀樹木的,對行為人依法從重處罰。對全面完成秸稈禁燒任務(wù),轄區(qū)內(nèi)未著一把火,未冒一股煙的鎮(zhèn)(街道)給予表彰。
三、工作安排
(一)宣傳發(fā)動階段。區(qū)禁燒辦公室分別召開全區(qū)夏、秋季禁燒工作會議;部署工作任務(wù);健全工作機(jī)構(gòu);建立工作機(jī)制和工作制度;制定考核辦法;加大宣傳引導(dǎo)。
(二)執(zhí)法監(jiān)察階段。區(qū)秸稈禁燒工作辦公室要組織執(zhí)法人員開展秸稈禁燒巡查;實(shí)施現(xiàn)場巡查和固定專人盯防相結(jié)合,對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察,對其余區(qū)域進(jìn)行不定時抽查,發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈行為,立即予以制止,同時進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查記錄、取證工作;現(xiàn)場監(jiān)察人員要24小時開機(jī),保持通訊暢通。發(fā)現(xiàn)焚燒問題及時處理,確保“不著一把火,不冒一股煙”。
(三)總結(jié)考核階段。秋季禁燒工作結(jié)束后,區(qū)秸稈禁燒工作辦公室根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)察情況對對各鎮(zhèn)、街道禁燒工作進(jìn)行考核總結(jié)。
產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科
(2021年1月)
2020年,產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科在市局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各科室、有關(guān)直屬單位大力協(xié)助下,各項(xiàng)工作和任務(wù)均取得較好效果,現(xiàn)將2020年工作完成情況及2021年打算匯報(bào)如下:
一、2020年工作完成情況
2020年將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管作為重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)管力度,年初及時制定了《***市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》《2020年***市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》,明確全年工作重點(diǎn)。
(一)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查
1.組織開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專家檢查活動。委托第三方對120家重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展專家檢查,及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患,并督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改。
2.開展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查。全面排查食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可資質(zhì)和獲證條件保持情況,對全市53家企業(yè)全覆蓋檢查,督促其持續(xù)保持許可條件。
3.組織開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動。組織對兒童玩具、文具、學(xué)生服等生產(chǎn)企業(yè)開展摸底排查,統(tǒng)籌進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查。組織各縣局在社區(qū)、學(xué)校等場所開展了8次宣傳活動,推進(jìn)了社會共治。
4.開展非醫(yī)用口罩質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)工作。疫情期間,市局先后印發(fā)8份文件,積極開展非醫(yī)用口罩生產(chǎn)企業(yè)摸底排查,加大監(jiān)管和幫扶指導(dǎo),及時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,較好地規(guī)范非醫(yī)用口罩生產(chǎn)行為。同時,成立2個執(zhí)法檢查組對各縣級局的監(jiān)管工作情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,督促縣級局進(jìn)一步推進(jìn)對非醫(yī)用口罩及原材料的監(jiān)管工作。
5.強(qiáng)化棉花等纖維及纖維制品質(zhì)量安全監(jiān)管。印發(fā)棉花等纖維質(zhì)量監(jiān)督工作方案,對棉花和校服生產(chǎn)企業(yè)摸底排查。聯(lián)合市纖檢所開展專家檢查,共檢查棉花加工企業(yè)25家,校服企業(yè)12家,學(xué)校18家,絮用纖維制品使用單位15家。
(二)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查
1.組織開展監(jiān)督抽查培訓(xùn)工作。邀請省局人員對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作開展培訓(xùn),約100人參加培訓(xùn)。
2.組織開展工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查。分六批次開展2020年工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,共抽檢產(chǎn)品1438批次,合格1327批次,合格率92.3%。
3.加大成品油和車用尿素、煤炭監(jiān)督抽檢力度。生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)對華祥石化的監(jiān)管,共抽查4次,均合格;流通領(lǐng)域采取常規(guī)檢驗(yàn)和快速篩查相結(jié)合的方式,共抽查加油站755座次,成品沒樣品1481批次,合格率99.7%,車用尿素樣品239批次,合格率99.2%。抽查煤炭制品69批次,合格率100%。
4.組織開展非醫(yī)用口罩專項(xiàng)監(jiān)督抽查。市局開展了兩次非醫(yī)用口罩抽查,共抽查140批次,不合格66批次,合格率僅52.9%。
5.及時完成不合格產(chǎn)品后處理工作。對抽查不合格的,及時移交縣級局開展后處理,每月調(diào)度進(jìn)展情況,督促其按時按程序做好后處理工作。
(三)積極做好相關(guān)牽頭配合工作。
1.積極推動淘汰落后產(chǎn)能。利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能退出。
2.認(rèn)真做好有關(guān)安全生產(chǎn)相關(guān)工作。配合做好危化品安全綜合整治、道路交通安全“平安行·你我他”、低速電動車監(jiān)管、消防安全整治等工作。
3.牽頭做好大氣污染防治工作。
(1)認(rèn)真做好中央環(huán)保督察整改第33個問題督戰(zhàn)工作。牽頭組織召開全市第33個問題督戰(zhàn)工作推進(jìn)會,嚴(yán)格落實(shí)省督戰(zhàn)隊(duì)要求,按時上報(bào)整改情況。
(2)組織開展大氣污染防治百日攻堅(jiān)戰(zhàn)。及時印發(fā)方案,成立專班,并成立了6個督導(dǎo)組,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展督導(dǎo),傳導(dǎo)壓力;成立暗訪組,強(qiáng)化督導(dǎo)暗訪,共發(fā)現(xiàn)線索34個,均第一時間交縣局調(diào)查處理。
(3)積極上報(bào)大氣污染防治有關(guān)工作情況。包括:十大專項(xiàng)行動任務(wù)清單、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、四減四增、第33個問題督戰(zhàn)等工作情況。
二、工作中存在的問題
(一)非醫(yī)用口罩不合格率居高不下。非醫(yī)用口罩生產(chǎn)、銷售沒有門檻要求,口罩抽檢不合格率明顯高于其他產(chǎn)品。
(二)基層監(jiān)管人員配備不足,人員素質(zhì)、力量亟待加強(qiáng)。基層質(zhì)量監(jiān)管人員力量薄弱,業(yè)務(wù)能力不足,急需充實(shí)人員,加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三、2021年工作打算
(一)制定我市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄和工作要點(diǎn)。明確監(jiān)管對象,提高監(jiān)管針對性、有效性。
(二)加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。繼續(xù)抓好電線電纜、鋼筋、水泥、等涉安全、環(huán)保、民生重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管,運(yùn)用監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、質(zhì)量約談等手段,加大監(jiān)管力度,切實(shí)防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)控工作。及時發(fā)現(xiàn)、密切跟蹤重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全敏感信息,組織開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
關(guān)鍵詞:環(huán)境工程概論;研究型教學(xué);課題式教學(xué)
中圖分類號:G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)12-0125-02
研究型課程是學(xué)生在教師指導(dǎo)下,以身邊及生活中獲取的各種課題為學(xué)習(xí)載體,利用已有的專業(yè)知識開展主動性研究,在提出問題和解決問題的全過程中不斷構(gòu)建及完善專業(yè)知識體系、掌握研究方法,完成專業(yè)知識學(xué)習(xí)的過程[1,2]。研究型課程能夠極大調(diào)動大學(xué)生主動參與學(xué)習(xí)的積極性。在研究型課程中,教師的作用不在于傳授知識,而在于引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題和解決問題,而這些問題往往沒有標(biāo)準(zhǔn)答案[3,4]。因此,研究型課程是一種強(qiáng)化學(xué)生主動學(xué)習(xí)的理念、策略和方法,側(cè)重于學(xué)生主動探究的學(xué)習(xí)活動,是目前高校專業(yè)課程教學(xué)改革的重要方向。
目前在國內(nèi)大多數(shù)高校中,對研究型課程的開設(shè)方式缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識,或者只進(jìn)行了小范圍的探討,或者未開設(shè)。在此背景下,本文以桂林理工大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)開設(shè)的《環(huán)境工程概論課》為例,提出了一套基于研究型課程理念的課程設(shè)計(jì)方案及學(xué)生能力培養(yǎng)方法。
一、課程改革目標(biāo)分析
《環(huán)境工程概論》課程既是環(huán)境科學(xué)的一個分支,又是工程學(xué)的一個重要組成部分。在以往的教學(xué)體系中,該課程通常作為針對非環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生開設(shè)的選修課程,主要介紹環(huán)境保護(hù)的基本理論、基本技術(shù)、環(huán)境現(xiàn)狀,是當(dāng)代大學(xué)生環(huán)境素質(zhì)教育的基礎(chǔ)課之一,使非環(huán)境專業(yè)學(xué)生能夠?qū)ξ鬯U氣、固體廢棄物以及噪聲等污染的治理方法和原理有所了解。近年來,隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》和《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》精神的深入貫徹[5],環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整,《環(huán)境工程概論》成為環(huán)境類專業(yè)新生學(xué)習(xí)的第一門必修專業(yè)基礎(chǔ)課。
作為環(huán)境工程專業(yè)新生的入門課程,《環(huán)境工程概論》的教學(xué)效果直接影響到學(xué)生對后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果。概論類課程的共同特點(diǎn)是涵蓋內(nèi)容多、知識更新速度快,基本內(nèi)容既包含了水體污染、大氣污染、固體廢物污染、物理性污染的控制及治理原理與方法,也涵蓋了環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)、環(huán)境規(guī)劃管理等方面的有關(guān)內(nèi)容,同時還介紹了環(huán)境領(lǐng)域最新研究成果和發(fā)展趨勢,每一章節(jié)的內(nèi)容就是一門獨(dú)立的課程。由于課程內(nèi)容多,知識點(diǎn)零散,傳統(tǒng)的單個教師主講的“灌入式”全講課模式存在著較大的問題,不僅讓授課老師上課吃力,淺顯且泛泛的內(nèi)容對學(xué)生也缺乏說服力,導(dǎo)致學(xué)生興趣下降,課堂氣氛不活躍。
對于剛?cè)胄5拇髮W(xué)新生來說,他們對環(huán)境工程專業(yè)知識的理解還只局限在媒體報(bào)道的“霧霾”、“溫室效應(yīng)”、“富營養(yǎng)化”及各種污染事件上,迫切希望了解自己所選擇的專業(yè)的具體方向及內(nèi)容。在此情況下,為使學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和未來職業(yè)發(fā)展方向,找到自己的興趣點(diǎn),《環(huán)境工程概論》課程教學(xué)應(yīng)通過宏觀與微觀相結(jié)合的方式,通過教師總體講授,使學(xué)生對環(huán)境專業(yè)有總體認(rèn)識。然后,學(xué)生在教師講授的基礎(chǔ)上,結(jié)合身邊環(huán)境問題,成立課題小組,開展一些研究型課題的學(xué)習(xí)。這些研究型教學(xué)課題的開展,可以使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下,通過查閱資料、社會實(shí)踐調(diào)查等,對身邊環(huán)境問題的發(fā)生根源、基本原理、解決措施等進(jìn)行深入了解。這樣,在完成課程任務(wù)的同時,既熟悉了環(huán)境工程專業(yè)的學(xué)習(xí)、研究方法,了解到環(huán)境工程專業(yè)在社會發(fā)展中的地位與作用,又激發(fā)了學(xué)生對環(huán)境工程專業(yè)的學(xué)習(xí)興趣,建立起對我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的責(zé)任心,為今后專業(yè)課程的學(xué)習(xí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、環(huán)境工程概論研究型教學(xué)的具體實(shí)踐
根據(jù)環(huán)境工程概論課程的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容的要求,本課程的研究型教學(xué)由課題設(shè)計(jì)、課題實(shí)施、成果評價(jià)三部分組成。
(一)課題設(shè)計(jì)
課題設(shè)計(jì)是研究型教學(xué)的基礎(chǔ),是以課題為中心對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的重新規(guī)劃。根據(jù)學(xué)生人數(shù),并考慮到學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知水平,結(jié)合桂林市在環(huán)境保護(hù)問題上取得的成果,將《環(huán)境工程概論》教學(xué)內(nèi)容課題設(shè)計(jì)為以學(xué)生調(diào)查實(shí)踐為主題。在課堂教學(xué)中,以學(xué)生通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題所作的匯報(bào)作為各章內(nèi)容的開題,進(jìn)而引出各章理論主題內(nèi)容。然后,教師結(jié)合學(xué)生研究內(nèi)容進(jìn)行總體講授、指導(dǎo),使得課程生動、課堂氣氛熱烈,進(jìn)而帶動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。課題設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容包括:桂林市水污染狀況調(diào)查、桂林市大氣污染狀況調(diào)查、桂林市固體廢物狀況調(diào)查、桂林市聲環(huán)境以及桂林市的生態(tài)之城建設(shè)五個部分。
(二)課題實(shí)施
1.成立課題小組。課程第一堂課為導(dǎo)論課,由教師對目前的環(huán)境問題及環(huán)境工程研究方向等內(nèi)容進(jìn)行總體講授,布置研究型課題并對課題進(jìn)行說明。課后學(xué)生根據(jù)個人興趣報(bào)名,教師根據(jù)“組間同質(zhì)、組內(nèi)異質(zhì)、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則進(jìn)行微調(diào),保持各組同學(xué)水平相當(dāng),每組6名同學(xué)。
2.方案設(shè)計(jì)與實(shí)施。各小組成員首先根據(jù)課題題目,明確完成目標(biāo),討論課題實(shí)施方案;然后進(jìn)行組內(nèi)分工,完成資料收集、查閱、現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)分析匯總、書面總結(jié)及口頭匯報(bào)等工作。具體實(shí)施過程以課下業(yè)余時間完成為主,教師輪流跟組進(jìn)行指導(dǎo)、答疑以及必要的理論知識補(bǔ)充,幫助學(xué)生解決在課題完成過程中遇到的問題。
經(jīng)過分組討論,各課題小組方案設(shè)計(jì)內(nèi)容如下表1所示。
在完成過程中,數(shù)據(jù)信息來源主要包括圖書館的圖書、期刊、統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境公報(bào)等紙質(zhì)資料,圖書館的電子資源,如CNKI數(shù)據(jù)庫等,以及環(huán)保局網(wǎng)站、環(huán)保局實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源。然后,再結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果,完成課題的研究。
(三)課題成果評價(jià)
1.成果展示與評價(jià)。首先由組長作為代表對課題完成內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào),同時對課題完成過程中遇到的問題及解決方法進(jìn)行介紹,課題組成員共同對其他小組的提問進(jìn)行解答。根據(jù)匯報(bào)結(jié)果和答疑情況對課題成果進(jìn)行評價(jià),評價(jià)結(jié)果由三部分組成:組間評價(jià)、組內(nèi)互評和教師評價(jià)。課題小組根據(jù)評價(jià)內(nèi)容對課題內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步修改,并形成書面報(bào)告上交。
2.成績評定。研究型教學(xué)課程的成績評定方法采用形成性評價(jià)和總結(jié)性評價(jià)相結(jié)合的方式[6]。其中課程總成績由學(xué)生個人的平時表現(xiàn)(包括課題表現(xiàn)、對小組課題項(xiàng)目的貢獻(xiàn))、所在課題小組成績(要求3~4名環(huán)境工程專業(yè)老師對小組作品進(jìn)行評定,取平均分)、期末考試成績(閉卷考試)三部分組成。
三、總結(jié)與反思
在研究型教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)以下兩點(diǎn)需要進(jìn)一步完善。
1.完善學(xué)生在課題完成過程中的過程管理工作。小組成員應(yīng)記錄下課題完成過程中的日記與心得,不斷總結(jié)課題完成過程中每個環(huán)節(jié)的安排是否合理,有無改進(jìn)措施,如成員分工情況是否合理、時間安排是否得當(dāng)?shù)取?/p>
2.教師對課題完成過程的反思。如根據(jù)每個課題完成情況,評價(jià)課題設(shè)計(jì)是否合理、能否達(dá)到教學(xué)目標(biāo)、研究開展過程中存在哪些問題,如何實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果的最優(yōu)化,以期在今后的研究型教學(xué)中不斷完善。
參考文獻(xiàn):
[1]陳浩,郭龍建.高等院校本科教學(xué)中開展研究型課堂教學(xué)的思考[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(4):192-193.
[2]馮湘,王雷,林亞平.研究型大學(xué)創(chuàng)新型課程教學(xué)模式探索[J].計(jì)算機(jī)教育,2010,(18):69-74.
[3]鐘秉林,董奇,葛岳靜,等.創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建與實(shí)踐[J].中國大學(xué)教育,2009,(11):22-24.
[4]趙洪.研究性教學(xué)與大學(xué)教學(xué)方法改革[J].高等教育研究,2006,27(2):71-75.
一、重點(diǎn)開展四個專項(xiàng)行動工作
(一)開展打擊危險(xiǎn)廢物處置違法行為專項(xiàng)行動
1、危險(xiǎn)廢物處置情況。現(xiàn)場共出動48人次對轄區(qū)16家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查和排查.轄區(qū)內(nèi)有醫(yī)療廢物處置單位1家:縣潔衛(wèi)醫(yī)療廢物處理有限公司。經(jīng)執(zhí)法檢查,該企業(yè)醫(yī)療廢物處理及時,處理過程規(guī)范,污染防治設(shè)施正常運(yùn)行,該公司建立醫(yī)療廢物經(jīng)營情況記錄本和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等臺賬;
2、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位情況。執(zhí)法隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)市第三人民醫(yī)院等4家城區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行檢查,均未發(fā)現(xiàn)違法行為。
(二)開展打擊黃河段入河排污違法行為專項(xiàng)行動
共出動27人次對轄區(qū)內(nèi)10家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查和排查,重點(diǎn)對祖厲河入河排污口進(jìn)行現(xiàn)場排查,共核實(shí)疑似點(diǎn)位5個。
(三)開展打擊重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物違法排放專項(xiàng)行動
共出動44人次,對轄區(qū)內(nèi)23家企業(yè)進(jìn)行排查。經(jīng)執(zhí)法檢查,共排查出3家重點(diǎn)企業(yè)大氣污染物排放企業(yè),分別為:縣蘭能投集中供熱、縣雨濃集中供熱和縣向陽春集中供熱等。經(jīng)核查企業(yè)監(jiān)測報(bào)告,均按照排放標(biāo)準(zhǔn)排放,未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放現(xiàn)象。
(四)開展飲用水水源地環(huán)境問題整治專項(xiàng)行動
共出動11人次對飲用水水源地的3家企業(yè)進(jìn)行檢查,經(jīng)執(zhí)法檢查,我縣現(xiàn)有縣級集中式飲用水水源地1個,即雞兒嘴水庫水源地,水源保護(hù)區(qū)面積1.5804平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水源地2個,即供水所和甘溝供水所,供水所面積0.43021平方公里,甘溝供水所水源面積為109678.24平方米,飲用水源地環(huán)境問題有兩、一個:一為雞兒嘴水庫內(nèi)有住戶138戶、564人,存在生活垃圾,制定了《縣雞兒咀水源保護(hù)區(qū)“一源一策”環(huán)保專項(xiàng)排查整治方案》(會政辦發(fā)〔2018〕62號),政府第七次常務(wù)會議通過了縣住建局關(guān)于縣棚戶區(qū)改造雞兒嘴房屋征收補(bǔ)償方案、決定和公告。水源地保護(hù)區(qū)周邊安裝了防護(hù)網(wǎng),配備了垃圾回收箱,在居民生活區(qū)建設(shè)了一座20立方米的污水收集罐。周邊住戶的生活垃圾集中收集后由柴家門鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)運(yùn)送至垃圾填埋場填埋,污水集中收集后由市政管理所負(fù)責(zé)抽運(yùn)至城區(qū)污水處理廠處理,真正做到了水源地周邊住戶的生活垃圾日產(chǎn)日清,生活污水集中處理。
(五)開展清理整頓排污許可排查檢查
共出動162人次對飲用水水源地的81家企業(yè)進(jìn)行檢查。經(jīng)執(zhí)法檢查,目前已有81家企業(yè)完成排污許可工作,均未發(fā)現(xiàn)有違法行為產(chǎn)生,也無建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評“三同時”違法問題存在的企業(yè)。
二、加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)法日常監(jiān)管
加強(qiáng)對磚瓦廠、飲用水水源地、大氣污染物排放企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)環(huán)境落實(shí)達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行監(jiān)察,嚴(yán)肅查處污染處理設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放、偷排、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為。加大對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處置等各個環(huán)節(jié)污染防治措施落實(shí)情況開展檢查,督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施,完善危廢管理臺賬記錄,規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存處置。
三、落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度
全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,召開會議安排部署,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則。今年以來,共開展部門內(nèi)雙隨機(jī)抽查1批次,部門聯(lián)合雙隨機(jī)檢查1批次,抽查市場主體3戶,公示抽查結(jié)果3戶。建成了執(zhí)法人員名錄庫、檢查主體名錄庫,并不斷完善“一單兩庫”,對檢查主體對象及時更新,提升監(jiān)管效能;積極配合區(qū)市場監(jiān)督管理局制定年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃,對抽查檢查對象和檢查方式相近的事項(xiàng),在計(jì)劃中合并安排抽查,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
四、嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為
今年以來,行政處罰案件1起,處罰金額29萬元,目前尚未結(jié)案。
五、暢通舉報(bào)渠道
今年以來,共受理有效環(huán)境案件15件,依法進(jìn)行了調(diào)查處理,并及時反饋了處理結(jié)果,辦結(jié)率100%。
六、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度
組織召開專題會議安排部署,落實(shí)責(zé)任科室和工作職責(zé),修訂完善行政執(zhí)法全過程記錄等制度和具體辦法,繪制行政執(zhí)法流程圖,明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng),完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。
七、存在問題
(一)行政執(zhí)法人員的環(huán)境執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高
我分局現(xiàn)有執(zhí)法人員6人,一人為駐村幫扶隊(duì)隊(duì)員,其中3人為新進(jìn)人員,沒有經(jīng)過執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),沒有執(zhí)法證,并且執(zhí)法工作、經(jīng)驗(yàn)欠缺、對行政執(zhí)法工作正常開展影響較大。環(huán)保執(zhí)法工作的高要求和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低的矛盾仍然突出,執(zhí)法人員在法律的適用、文書的制作、證據(jù)的搜集等方面仍存在許多問題。
(二)行政執(zhí)法手段不夠
在查處環(huán)境違法行為時,執(zhí)法手段單一、執(zhí)法裝備落后,執(zhí)法程序繁雜,時間跨度大,執(zhí)行有難度。
(三)環(huán)境執(zhí)法力量薄弱
因垂直改革進(jìn)度緩慢,分局工作經(jīng)費(fèi)無法保證,落實(shí)困難。同時,執(zhí)法裝備不足,現(xiàn)有裝備單一、落后,等問題都對環(huán)境執(zhí)法活動的正常開展造成了一些影響。
八、下一步工作計(jì)劃
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)培訓(xùn),落實(shí)學(xué)法培訓(xùn)制度,不斷提高新進(jìn)行政執(zhí)法人員環(huán)境執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。
(二)加大環(huán)保法律法規(guī)和政策宣傳力度
通過微信群、公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式開展環(huán)保法律法規(guī)和政策宣傳活動,進(jìn)一步提高企業(yè)環(huán)保意識,增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感。
(三)創(chuàng)新執(zhí)法方式,拓寬公眾參與度
進(jìn)一步拓寬社會公眾和民間組織參與環(huán)保工作的渠道,有效查處環(huán)境違法行為;加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門的協(xié)作聯(lián)系,有效打擊環(huán)境違法行為。
20**年市政府將水污染物和二氧化硫作為減排的主要目標(biāo),要求我市的COD和二氧化硫排放總量要比20**年分別削減7.8%和3.8%。根據(jù)這一要求,市政府下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)“十一五”期間主要污染物削減總量控制計(jì)劃的通知,并制定《主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書》,將指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門等。為實(shí)現(xiàn)主要減排指標(biāo)的完成,我們根據(jù)全市的環(huán)境容量,確定了全年的削減量必須完成的削減目標(biāo)。在污水削減方面,重點(diǎn)加強(qiáng)了對兩處污水處理廠的監(jiān)管,并對兩個污水處理廠的進(jìn)出口安裝了COD和氨氮在線自動監(jiān)測裝置;加強(qiáng)對69家重點(diǎn)水污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。凡是水污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行限期治理;對化工、造紙、印染、釀造等污染物總量負(fù)荷較高以及有嚴(yán)重污染隱患的企業(yè),要按清潔生產(chǎn)審核要求進(jìn)行技術(shù)改造,進(jìn)一步削減排放量;對造紙、釀造等重點(diǎn)污染行業(yè)編制廢水減排、限排、禁排計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)區(qū)域廢水資源化,對逾期完不成減排任務(wù)的企業(yè),一律實(shí)行停產(chǎn)治理,確保廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;在大氣治理減排方面,對熱電企業(yè)開展脫硫治理工作。組織8家熱電企業(yè)外出學(xué)習(xí),由一名副局長帶隊(duì),對兩單位的脫硫治理工程進(jìn)行了實(shí)地考察。目前化學(xué)有限公司已建成脫硫治理工程,玉米、淀粉2家企業(yè)已初步簽定了治理合同,5家企業(yè)正在開展考察工作。同時突出監(jiān)控重點(diǎn)。通過排查確定了占排污總量80%以上的14家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),列出單子,明確減排目標(biāo),對不認(rèn)真實(shí)施減排要求的生產(chǎn)單位堅(jiān)決關(guān)停,完不成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)治理。
二、加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、流域的污染防治
一方面實(shí)行綜合治理。對*條河流的水污染治理,組織有關(guān)人員對沿河的企業(yè)、養(yǎng)殖場進(jìn)行了調(diào)查摸底,對沿河所有污水排放企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控,對所有的養(yǎng)殖單位進(jìn)行整體搬遷;另一方面實(shí)施點(diǎn)源治理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)步伐,組織有關(guān)人員對沿河的六處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)進(jìn)行考察論證,準(zhǔn)備籌建6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,將生產(chǎn)、生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后再外排。目前有關(guān)部門正在抓緊規(guī)劃論證,制定實(shí)施方案,確保年內(nèi)開工建設(shè)。督促有關(guān)部門抓緊籌建城市無害化垃圾處理場并規(guī)范醫(yī)療垃圾的處置,徹底解決生活垃圾和醫(yī)療廢物污染問題。積極引導(dǎo)和督促企業(yè)進(jìn)一步加大治污設(shè)施投入,有污染的項(xiàng)目和生產(chǎn)環(huán)節(jié),必須配套治污設(shè)施,確保廢水達(dá)標(biāo)排放。
三、嚴(yán)把新建項(xiàng)目審批,強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理
我們對所有建設(shè)項(xiàng)目,都嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度,行使好環(huán)保第一審批權(quán)和一票否決權(quán),把住關(guān)口,防止新污染源的產(chǎn)生。堅(jiān)持“四個不批”:即對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不批;對已無環(huán)境容量的地區(qū),新上增加污染物總量的項(xiàng)目堅(jiān)決不批;對飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)脆弱及環(huán)境敏感區(qū),影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不批;對毗鄰居民區(qū)的化工等有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。到目前我局共經(jīng)辦環(huán)評審批企業(yè)59家,環(huán)保驗(yàn)收2件,全部符合國家規(guī)定。拒批不符合國家規(guī)定的4個小造紙污染項(xiàng)目。協(xié)助3個項(xiàng)目到省環(huán)保局做了匯報(bào),環(huán)評工作正在開展。所有項(xiàng)目提前辦結(jié)率100%,滿意率100%,受到服務(wù)單位的好評。
四、依法嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為
在水污染治理方面,重點(diǎn)監(jiān)控的69家水污染企業(yè),基本達(dá)到了控制標(biāo)準(zhǔn),主要河流斷面水質(zhì)符合要求。繼續(xù)加強(qiáng)對辛興工業(yè)污水的監(jiān)督管理,確保污水管道運(yùn)送暢通,并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。組織監(jiān)察大隊(duì)和監(jiān)測站人員除正常進(jìn)行監(jiān)理外,采取定期與不定期相結(jié)合的辦法不間斷地進(jìn)行抽查、暗訪,加大監(jiān)理力度和監(jiān)理頻次,特別是夜間和“八小時”以外的監(jiān)理頻次。加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行管理。嚴(yán)格按照全省污染減排工作的《四個辦法》,每日對各河流斷面和城市污水處廠的進(jìn)出口水質(zhì)狀況進(jìn)行一次監(jiān)察、監(jiān)測;每月將各河流斷面和城市污水處廠的進(jìn)出口水質(zhì)狀況及時向市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委及市法院、檢察院和市委組織部報(bào)告。積極開展“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動”,成立了以分管市長任組長,環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、工商、安監(jiān)等七部門主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定印發(fā)了《實(shí)施方案》,與七部門共同組成4個檢查組,實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,每季不定期對全市的所有排污單位進(jìn)行了全面細(xì)致的檢查,對重點(diǎn)企業(yè)每周進(jìn)行2次以上的暗查,并對126家排污單位進(jìn)行全過程監(jiān)理。對查出的問題依法進(jìn)行了處理。配合省、市環(huán)保執(zhí)法人員的明查、暗查,對全市69家重點(diǎn)水污染治理設(shè)施,本著從嚴(yán)從細(xì)、不留死角的原則,緊盯不放,搞好經(jīng)常化的監(jiān)督檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,不管牽扯到誰,都依法予以懲處。上半年對3個企業(yè)進(jìn)行了限期整改,對未批先建的4家企業(yè)依法停止生產(chǎn),對20家未經(jīng)審批私自開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目和“十五”土小企業(yè)依法進(jìn)行了取締。共接人民來信、來訪88件,全部處結(jié)。與公安、市政管理局等四部門聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)中高考期間城區(qū)環(huán)境噪聲管理,創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
五、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測,為環(huán)保執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)
積極開展環(huán)境計(jì)量認(rèn)證工作,并順利通過了省級計(jì)量認(rèn)證審查驗(yàn)收,進(jìn)一步完善了新的認(rèn)證體系,建立新的環(huán)境監(jiān)測管理體系,各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全,環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)測水平有了較大提高。圍繞監(jiān)測計(jì)劃,完成了省、市下達(dá)的例行監(jiān)測任務(wù),對全市污染源總量控制單位進(jìn)行了全面監(jiān)測,對15家重點(diǎn)單位進(jìn)行了每月2次的重點(diǎn)監(jiān)測。對城區(qū)的兩套空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)的管理,定期對所有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)際技能練兵,確保能及時傳輸大氣質(zhì)量技術(shù)參數(shù)和區(qū)域內(nèi)空氣污染技術(shù)指標(biāo)。為保護(hù)好濰坊市區(qū)飲用水源地,我們對主要河流斷面進(jìn)行了嚴(yán)密監(jiān)控,加強(qiáng)對兩個城市污水處理廠進(jìn)出口的監(jiān)測,基本達(dá)到每日一次。上半年共取得環(huán)境監(jiān)測有效數(shù)據(jù)7800個監(jiān)測數(shù)據(jù)個,所有報(bào)出數(shù)據(jù)一次合格率達(dá)到100%,為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、“三同時”驗(yàn)收、環(huán)保設(shè)施檢查、排污收費(fèi)、、污染事故處理等各項(xiàng)工作,提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),為環(huán)保執(zhí)法提供了有效的法律依據(jù)。
六、積極開展環(huán)保模范城創(chuàng)建活動
成立了環(huán)保模范城創(chuàng)建辦公室,抽調(diào)精干力量充實(shí)創(chuàng)模辦。創(chuàng)模辦根據(jù)全市的環(huán)境狀況制定創(chuàng)模規(guī)劃,制定并下發(fā)了《創(chuàng)建國家境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)任務(wù)分工》和《創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)任務(wù)分解表》,對創(chuàng)模指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí);加強(qiáng)對專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過組織人員對新的“十一五”創(chuàng)模量化指標(biāo)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),使大家很好的認(rèn)識到創(chuàng)模工作的基本程序。目前已考察咨詢了環(huán)科院等幾家創(chuàng)模規(guī)劃的編制單位,近期,已準(zhǔn)備就招標(biāo)編制的有關(guān)問題形成書面材料向市政府進(jìn)行請示,力爭年底前向省環(huán)保局報(bào)送我市創(chuàng)模申請報(bào)告。同時積極開展創(chuàng)建活動。在10家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計(jì),到6月底完成10家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告的編制工作。開展綠色評選活動,會同文明辦對獲得20**年度市級綠色社區(qū)的單位,舉行了揭牌、授牌儀式。會同教育局對獲得20**年度市級綠色學(xué)校的舉行了揭牌儀式。開展?fàn)巹?chuàng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)市政府辦公室下發(fā)的關(guān)于開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通知,對六處鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建20**年度省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。
存在的主要問題
當(dāng)前我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以加工業(yè)為主,傳統(tǒng)的粗放型、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)模式,成為全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的龍頭。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中的問題和困難還很多,主要是:環(huán)境壓力繼續(xù)加大,污染物排放總量超過了環(huán)境承載能力,工業(yè)污染防治水平不高,落后淘汰的生產(chǎn)工藝依然存在,重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的污染仍然比較嚴(yán)重,特別是百尺河中下游由于多年來的淀粉廢水沉淀,造成淤泥發(fā)酵,不從根本上治理,在短時間內(nèi)很難取得理想的效果;個別企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不良,不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,造成河流斷-面水質(zhì)超標(biāo);城區(qū)大氣污染還沒有得到徹底根治,燃煤型大氣污染需要加大治理力度,特別是熱電企業(yè)的脫硫任務(wù)非常重;市區(qū)飲用水源地的保護(hù)任務(wù)還比較重;個別企業(yè)的環(huán)保意識不強(qiáng),環(huán)境違法行為時有發(fā)生;不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十五土小”、“新六小”沒有徹底清除,有些地方存有死灰復(fù)燃現(xiàn)象,等等。對這些問題必須高度重視,采取得力措施,認(rèn)真加以解決。
下半年的工作打算
我們要繼續(xù)圍繞市委、市政府的中心工作,以建設(shè)和諧社會為指導(dǎo),繼續(xù)加大水和大氣污染的防治力度,努力改善生態(tài)環(huán)境,完成減排任務(wù),爭取在創(chuàng)建模范城方面取得實(shí)效。在工作上突出以下幾點(diǎn):
一是加強(qiáng)對治污排污基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加快九龍河泵站建設(shè),把扶淇河以西的污水納入舜河污水處理廠集中處理,減輕銀河污水處理廠的負(fù)擔(dān),解決“銀河吃不了,舜河吃不飽”的問題;加快籌建6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的污水處理廠,將生產(chǎn)、生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后再外排。建議市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊規(guī)劃論證,盡快拿出實(shí)施方案。
二是抓好重點(diǎn)流域污染治理。繼續(xù)對5條主要河流的水污染進(jìn)行治理。加強(qiáng)對沿河所有污水排放企業(yè)的監(jiān)控,不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),堅(jiān)決實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)治理。
三是嚴(yán)把新建項(xiàng)目審批關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時”管理制度,行使好環(huán)保“第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目,堅(jiān)決不予審批。
一、所做工作和取得的成績
1、生態(tài)建設(shè)工作取得突破性進(jìn)展。
由于歷史的原因,我縣在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針上重開發(fā)、輕保護(hù),急功近利的行為造成了自然資源的嚴(yán)重破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化。特別是上世紀(jì)九十年代,我縣的毀林開荒加劇,環(huán)境污染問題較為突出。山光了、草沒了、水利變成水害,各種自然災(zāi)害頻發(fā),因水土流失、水患、風(fēng)沙等災(zāi)害造成糧食單產(chǎn)平均下降了50%以上,超坡耕地平均畝產(chǎn)還不足100公斤。一次降水量在100毫米以上就形成災(zāi)害,1994年的水災(zāi),全縣90%的水利設(shè)施毀于一旦,兩萬多畝糧田被沖毀,其它損失更為慘重。面對我縣的森林銳減、水土流失、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)實(shí),做為縣政府環(huán)境保護(hù)的職能部門,保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境成了我們首要的工作任務(wù)。原創(chuàng):為了全面了解掌握全縣自然生態(tài)破壞的情況,制定恢復(fù)治理措施,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我局協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成調(diào)查組,從1995年下半年開始,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),利用半年多時間,開展了全面細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查后,我們形成了綜合調(diào)查報(bào)告,專題向縣委常委會議做了匯報(bào)。嚴(yán)酷的歷史和現(xiàn)實(shí),引起了縣委、縣政府的高度重視,縣委、縣政府清醒的意識到,生態(tài)環(huán)境的破壞,已經(jīng)明顯地制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高,不下決心整治,將無法向全縣人民和子孫后代交代。因此,常委會決定,把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為治縣方針。從此我們開始了生態(tài)縣的建設(shè)工作。
為了全面規(guī)劃、綜合治理全縣的生態(tài)環(huán)境,環(huán)保局牽頭,匯同有關(guān)部門,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,向縣委、縣政府提出了全縣生態(tài)環(huán)境的建設(shè)意見和建議。據(jù)此,在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,成立了《××縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,在編制規(guī)劃過程中,我們得到了上級業(yè)務(wù)部門的大力支持和省環(huán)保科研所專家的指導(dǎo),經(jīng)過半年的艱苦努力,完成了《規(guī)劃》的編制工作,并于1997年2月被國家確定為全國第二批生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn),經(jīng)過六年的不懈努力,于2002年3月份經(jīng)國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)專家評審組評審驗(yàn)收后,正式命名為國家第二批生態(tài)示范區(qū)的縣份,我縣也是全市唯一的國家級生態(tài)示范區(qū)。按照生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的要求,每兩年國家要對生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行復(fù)檢驗(yàn)收,我縣2004年7月通過了國家生態(tài)示范區(qū)專家的驗(yàn)收,生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作得到了專家和領(lǐng)導(dǎo)的好評和肯定。
我縣被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)后,縣委、縣政府和全縣各級干部群眾十分珍惜所取得的榮譽(yù)和成果,繼續(xù)努力建設(shè)不停步,嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和我縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)認(rèn)真組織實(shí)施,一步一個腳印的扎扎實(shí)實(shí)抓生態(tài)建設(shè)工作。
我縣于1996年匯同省環(huán)保科研所編制了《××縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。2004年在原有規(guī)劃項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施的同時,我們?yōu)榱松鷳B(tài)建設(shè)上檔次、提水平、登臺階,又修訂編制了《××縣生態(tài)示范縣建設(shè)規(guī)劃》。同年9月份通過了省專家組的評審和縣人大常委會通過。
我縣的生態(tài)示范縣建設(shè)始終遵循持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。以經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個效益的統(tǒng)一,以長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益兼顧為目標(biāo)。在生態(tài)示范縣建設(shè)過程中,我縣始終堅(jiān)持有計(jì)劃地安排自然資源的合理利用,恢復(fù)建設(shè)和改造的原則以滿足人們的高質(zhì)量生產(chǎn)生活的社會需要,既維持了整個自然的生態(tài)系統(tǒng)平衡,又保持了資源環(huán)境的完整性。通過多年建設(shè)改善自然生態(tài)環(huán)境,合理開發(fā)、提高自然資源利用率,實(shí)現(xiàn)了我縣目前的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的良好態(tài)勢。我縣圓滿地完成了生態(tài)示范縣建設(shè)工作的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù),2004年7月順利通過國家的復(fù)檢驗(yàn)收。今年國家還將對我縣生態(tài)示范縣建設(shè)工作進(jìn)行復(fù)檢驗(yàn)收,我們有信心完成好相關(guān)的工作和任務(wù)。
2、開展環(huán)境綜合整治、實(shí)施環(huán)保“四項(xiàng)重點(diǎn)工程”。
一是實(shí)施了以煙塵、揚(yáng)塵為重點(diǎn)的“藍(lán)天工程”
強(qiáng)力推進(jìn)了限期使用清潔能源和潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品的工作。對全縣工業(yè)、采暖鍋爐、洗浴業(yè)、沿街燒烤、飯店?duì)t灶進(jìn)行了全面普查登記和整頓工作,對小型爐灶采取全部限期使用清潔能源或潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品,禁止原煤未經(jīng)改性處理直接燃燒。推廣型煤、柴油燃料。到目前,全縣各飯店?duì)t灶使用型煤、燃油、燃?xì)獾热剂弦堰_(dá)20%,依法限期治理了工業(yè)及采暖鍋爐的煙塵污染,去年對21家單位下達(dá)了限期治理通知,今年將采取進(jìn)一步措施,努力治理煙塵和揚(yáng)塵,改善城鎮(zhèn)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量。
二是實(shí)施了以飲用水源保護(hù)、流域治理為重點(diǎn)的“碧水工程”
特別是去年松花江發(fā)生特大水體污染事故后,使我們加強(qiáng)了防范措施。強(qiáng)化了飲用水源水質(zhì)的保護(hù),我局積極協(xié)調(diào)螞蟻河上游削減污染物排放量,嚴(yán)密監(jiān)視水質(zhì)的變化情況,加強(qiáng)了新城水庫水質(zhì)的管理,嚴(yán)格控制在飲用水源周圍經(jīng)營可能造成污染的活動,確保縣城內(nèi)居民飲用水的安全。
三是實(shí)施以生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的“綠色工程”
我們主要做好加快生態(tài)示范區(qū)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的升級步伐,在全面做好我縣國家級生態(tài)示范縣的復(fù)檢驗(yàn)收準(zhǔn)備工作的同時,申報(bào)了新城自然保護(hù)區(qū)晉升省級自然保護(hù)區(qū)的工作。同時加大了有機(jī)、綠色無公害基地建設(shè)。我局和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門積極協(xié)調(diào),增大無公害綠色食品基地面積,推廣無公害農(nóng)作物種植技術(shù),積極爭取標(biāo)識。使我縣的無公害綠色食品產(chǎn)業(yè)形成了規(guī)模和系列生產(chǎn)鏈條,產(chǎn)品打入省外市場,大幅度增強(qiáng)了全縣無公害綠色食品的知名度,提高了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
四是實(shí)施了以整治擾民噪聲為重點(diǎn)的“安靜工程”。
對擾民聲源加強(qiáng)了專項(xiàng)整治力度,對居民樓內(nèi)的風(fēng)機(jī)、水泵、歌廳等超標(biāo)聲源進(jìn)行全面整治。兩考期間,在學(xué)校周圍設(shè)定禁聲區(qū),保證了學(xué)生不受噪聲的侵?jǐn)_。推進(jìn)了環(huán)境噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè),新建“安靜小區(qū)”4個,對主干街路采取了控制車輛禁鳴等措施,從而提高了噪聲達(dá)標(biāo)率。
二、存在的環(huán)境問題和所面臨的形勢
盡管我們在環(huán)境保護(hù)上做了大量工作,取得一定成績,但生態(tài)惡化和環(huán)境污染的趨勢還沒有從根本上得到遏制,某些方面正在加劇,前景令人甚憂。我縣的環(huán)境問題主要表現(xiàn)兩個方面。
1、生態(tài)環(huán)境惡化的隱患依然存在,本世紀(jì)初國家加大了退耕還林、還草、植樹造林的力度,使生態(tài)環(huán)境得到了很大緩解和改善。但近幾年來隨著國家對農(nóng)民種田直補(bǔ)的政策實(shí)施后,極大的調(diào)動了種地積極性,由于對林地管理的不嚴(yán)、毀林開荒現(xiàn)象比較普遍,個別地方還相當(dāng)嚴(yán)重,有的將林地變成農(nóng)田,將丘林剃光種地,大量植被遭到破壞,加劇了水土流失。全縣范圍出現(xiàn)了大面積新增耕地,自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)又遭到劫難。孕育著新一輪的生態(tài)危機(jī)。如不加強(qiáng)保護(hù)和有效管理,將對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成極大影響。
2、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展失衡,環(huán)境污染加劇,人們生存的環(huán)境質(zhì)量下降。
一是重經(jīng)濟(jì)效益,輕環(huán)境保護(hù)的思想在政府和企業(yè)間都不同程度的存在。企業(yè)追求利潤,政府追求稅收,往往就將環(huán)境保護(hù)邊緣化。我縣很多企業(yè)在項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)過程中不愿環(huán)保投入,認(rèn)為上環(huán)保設(shè)施增加企業(yè)成本,減少利潤收入,而不計(jì)所產(chǎn)生的后果和企業(yè)長期的發(fā)展。這種與科學(xué)發(fā)展觀相悖的思想在我縣企業(yè)中較為普遍。因此,長期以來,發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入高,環(huán)境保護(hù)投入低的畸形發(fā)展模式,制約了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展,使總體社會發(fā)展失去了平衡。
二是環(huán)境污染與人們生活所要求的環(huán)境質(zhì)量有一定差距,環(huán)境污染加重,治理污染緩慢。我縣工業(yè)企業(yè)絕大部分集中在縣城內(nèi),所有企業(yè)在規(guī)模上都屬中小企業(yè),這些企業(yè)大部分產(chǎn)品都是低附加值、低科技含量、低競爭力。相反都是高成本、高能耗、高污染。但在我縣看來又都存在實(shí)際困難,不能采取關(guān)停措施。因此,邊改造、邊治理、邊生產(chǎn),如:縣水泥廠雖然幾經(jīng)改造,但都不能徹底治理,污染依舊很嚴(yán)重,亞麻紡紗的廢水也不能得到根本上的解決,因此,老污染源的治理相當(dāng)緩慢。由于我縣環(huán)保準(zhǔn)入的門檻低,又出現(xiàn)了一些新的污染源。如,我縣興安麻業(yè)從去年以來,所排放生產(chǎn)廢水進(jìn)入農(nóng)田和污染小井水,造成多次群訪的環(huán)境污染糾紛案件,在處理上非常棘手,也給我縣今后環(huán)保工作的開展帶來了難度。
近年來,我們雖然實(shí)施了一系列的環(huán)保措施,取得了一定成效,但由于投入低,污染的總趨勢沒有得到遏制,還在呈發(fā)展上升趨勢。在大氣污染方面,我縣城鎮(zhèn)共有工業(yè)窯爐18臺,0.5噸以下取暖爐229臺,配置除塵設(shè)施的僅有28臺,占總數(shù)的12%,飲食服務(wù)行業(yè)的散煤爐灶231個。這些窯爐、爐灶年耗煤5.5萬噸,其中工業(yè)用煤1.8萬噸,取暖用煤3.5萬噸(包括居民散戶用煤),原創(chuàng):飲食服務(wù)行業(yè)用煤0.3萬噸。2005年,縣政府對21家取暖鍋爐污染嚴(yán)重的單位下達(dá)了限期治理通知,但只有5家單位完成了治理任務(wù),其他單位都以沒有資金為由至今沒有進(jìn)行治理。由于機(jī)動車數(shù)量的激增,車輛尾氣也成為大氣污染的重要因素。另外,由于沙塵天氣的增加,空氣質(zhì)量有所下降,特別在冬季,縣城內(nèi)時常被煙霧所籠罩污染嚴(yán)重的是二、三月份。在噪聲污染方面,商業(yè)廣告音響、歌廳音響、鼓風(fēng)機(jī)、建筑施工噪聲、機(jī)車?yán)取ⅠR達(dá)聲等,使城鎮(zhèn)特別是城區(qū)繁華地段噪音污染特別嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了人們的正常工作和休息。在廢水污染方面,目前,我縣城鎮(zhèn)年用水量為300萬噸,其中:工業(yè)用水量為48萬噸,居民用水量為252萬噸。每年排放廢水、污水量為240萬噸,其中:工業(yè)廢水38.4萬噸;生活污水201.6萬噸。工業(yè)廢水排污單位主要有:紡織業(yè)5家;制藥業(yè)2家;制酒業(yè)1家;食品加工業(yè)1家;木材加工2家;再生造紙業(yè)1家;醫(yī)院4家。上述單位均無廢水處理設(shè)施。生活污水排放對象主要是鎮(zhèn)內(nèi)辦公和住宅樓,入管網(wǎng)85家。這些廢水和污水經(jīng)污水處理廠直接排入螞蟻河,可是污水處理廠一直未投入運(yùn)行。給下游人們的生產(chǎn)生活造成了隱患和危害,尤其是未經(jīng)處理的工廠廢水和醫(yī)療廢水蘊(yùn)含著污染事故的危機(jī)。因此,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)污染的防治工作已刻不容緩,否則將抵消我們發(fā)展建設(shè)所取得的成效,制約我縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、今后的工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央兩會精神,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)環(huán)保工作,堅(jiān)持以人為本,努力構(gòu)建和諧社會,為我縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,全力提供環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)和支持,實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清,人民安居樂業(yè)的美好愿望。
2、加強(qiáng)生態(tài)示范縣建設(shè),努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門,加強(qiáng)植樹造林、退耕還林、還草,恢復(fù)植被和生物多樣性的保護(hù),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè),努力創(chuàng)建具有我縣特點(diǎn)的生態(tài)小區(qū)和生態(tài)村屯,積極培植和推廣綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,為打造××縣的綠色經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。
3、加強(qiáng)污染的預(yù)防和治理。堅(jiān)持污染防治從源頭抓起,嚴(yán)把項(xiàng)目的審批關(guān),認(rèn)真落實(shí)“三同時”制度,防止新污染源的產(chǎn)生,同時加大老污染源的治理力度,認(rèn)真實(shí)施大氣治理計(jì)劃,開展城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治工作,著重整治對人們生活、工作休息影響較大的噪聲污染。同時積極向國家爭取資金,啟動污水處理廠運(yùn)行,開展有效的污染治理工作。
4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度,進(jìn)一步提高全縣人民的環(huán)境意識。
1 精心的任務(wù)設(shè)計(jì)
1.1 趣味性應(yīng)與教育性相結(jié)合。
課堂小組討論是教師最常用的一種教學(xué)模式,但在具體設(shè)計(jì)任務(wù)時,教師往往只考慮到問題的趣味性或可操作性,以利于學(xué)生進(jìn)行積極的討論,創(chuàng)造熱烈的課堂氣氛,卻忽略了教育的本質(zhì),即任務(wù)的教育性原則。以 JEFC Book 3 中的一堂閱讀課為例,在教學(xué)完成 Lesson 26 The man who never gave up,教師僅讓學(xué)生就課文內(nèi)容—愛迪生一生的經(jīng)歷展開了討論。在課堂中學(xué)生們雖踴躍發(fā)言,討論氣氛也很熱烈,但討論后的匯報(bào)僅是照著課文上的細(xì)節(jié)朗讀了一下。這樣的討論,實(shí)際上只浮于語言文字的表面,學(xué)生僅了解文中的信息,卻沒有深刻領(lǐng)悟到文章的內(nèi)涵—愛迪生的那種永不放棄的精神,更談不上在思想上有所升華。因此我們在設(shè)計(jì)任務(wù)時既要結(jié)合學(xué)生的實(shí)際生活,考慮到問題的趣味性,更要考慮到問題的教育性意義。
1.2 任務(wù)的層次性和真實(shí)性。
活動的層次性指活動的空間、時間、內(nèi)容和方式的變換。合作學(xué)習(xí)可以安排在教室或戶外;可以利用課內(nèi)或課外業(yè)余時間;活動內(nèi)容在緊扣教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,力求有一定的真實(shí)性。如我在教授 JEFC Book 3 Lesson 9 時,在課前設(shè)置如下任務(wù):要求學(xué)生調(diào)查本地區(qū)環(huán)境污染的情況,包括水污染、大氣污染及噪音污染,并與本地區(qū)十年前的環(huán)境進(jìn)行比較,然后作一個報(bào)告。這樣各小組便在小組長的帶領(lǐng)下利用課余時間到本地區(qū)河流、工廠等地實(shí)地查看,到有關(guān)部門向?qū)I(yè)人士進(jìn)行請求。將所有信息作好歸納、總結(jié)后由各小組總結(jié)員向全班報(bào)告。然后再經(jīng)過小組討論想出解決的辦法與措施。各小組根據(jù)本鎮(zhèn)的實(shí)際情況,提出了一些可行性的措施,在街道旁設(shè)立垃圾筒,設(shè)立環(huán)境保護(hù)宣傳欄;從我做起,少用一次性用品;不買含磷洗衣粉等。由于這項(xiàng)任務(wù)不受時間、空間的限制,又具有真實(shí)性和實(shí)際意義,每個學(xué)生都帶著極大的熱情參與了這項(xiàng)任務(wù),并有了一次與他人交往,與他人合作的鍛煉機(jī)會,增強(qiáng)了他們的團(tuán)隊(duì)精神和主體意識。
1.3 任務(wù)的階梯性。
在合作學(xué)習(xí)的課堂中,我們常會看到這種情況,即教師一聲令下,讓學(xué)生進(jìn)行合作學(xué)習(xí),或討論,或調(diào)查或采訪,但學(xué)生卻面面相覷不知道該怎么做。原因之一可能是教師指令不明,學(xué)生不知道如何活動。原因之二就是教師沒有注意到任務(wù)的階梯性原則,新授之后,立刻讓學(xué)生投入到一些較復(fù)雜的交際活動中去,如角色扮演、辯論、敘事、調(diào)查、采訪等,其結(jié)果是由于學(xué)生對所學(xué)知識的一知半解,以至于在實(shí)際運(yùn)用中張冠李戴,或者更本不知道如何應(yīng)用,影響了學(xué)習(xí)效果。真實(shí)語境中應(yīng)用語言的綜合能力。如在教授被動語態(tài)時,我先給學(xué)生布置初級任務(wù),讓他們利用身邊的事物來進(jìn)行提問:“What is it made of?”,“It is made of...”,“Where is it made?”,“It is made in...”,然后在此基礎(chǔ)上,讓學(xué)生模擬商場購物的情景,買一樣禮物送給母親,并記錄該禮物的質(zhì)地、產(chǎn)地、價(jià)格、性能等。又如,在教授 far 的比較級 farther,farthest 時,我在給學(xué)生做此任務(wù)的設(shè)計(jì)時應(yīng)考慮階梯性原則。在任務(wù)的初級階段,我們可以給學(xué)生布置問答、轉(zhuǎn)換、擴(kuò)展等一些簡單的重復(fù)率較高的活動來達(dá)到強(qiáng)化與鞏固的目的,而在高級階段任務(wù)時,在學(xué)生掌握了一定的句型的基礎(chǔ)上,給學(xué)生布置如角色扮演、辯論、采訪、討論等一些聯(lián)系社會實(shí)際的任務(wù),如在課上展示一幅中國地圖,上面標(biāo)有各大城市。在初級任務(wù)階段,讓學(xué)生之間相互回答。如“Which city is farther from Shanghai/Beijing/Hangzhou?” “Of these cities which one is the farthest from Shanghai/Beijing/Hangzhou/Jilin?”在學(xué)生熟練掌握了 farther,farthest 的基礎(chǔ)上,給他們布置了高級任務(wù)。給他們兩天的假期,小組討論準(zhǔn)備到哪些名勝去旅游,為什么?由于假期時間只有兩天,所以學(xué)生在討論過程中勢必要考慮到這些名勝的距離遠(yuǎn)近問題,那么在討論過程中,學(xué)生必需利用新知識并滾動以前所學(xué)知識,如提建議的句型“Why not...?”,“Let's...”,“What about...?”表達(dá)自己看法的句型如“I think...”,“I like...”,“I don't like...”等,來表達(dá)自己的觀點(diǎn)共同完成討論的任務(wù),選擇一個小組成員一致贊成的旅游地點(diǎn)。在此階段學(xué)生不僅提高了語言的綜合運(yùn)用能力,而且也提高了合作的技能。
2 積極的評價(jià)
教師要把握好對小組討論的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在不忽視對個人評價(jià)和學(xué)習(xí)結(jié)果評價(jià)的基礎(chǔ)上,更應(yīng)側(cè)重于集體評價(jià)和學(xué)習(xí)過程的評價(jià)。只要發(fā)言精彩,小組紀(jì)律好,就能得“好”的評價(jià),匯報(bào)交流有亮點(diǎn),成員團(tuán)結(jié)又合作,就能得“很好”,小組評價(jià),提高了小組討論的執(zhí)行效果。當(dāng)然,對于合作學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題本人進(jìn)行了一定的指導(dǎo),對于一些羞于開口的學(xué)生我建議他們事先作好準(zhǔn)備,報(bào)告前先寫在紙上,準(zhǔn)備充分了,自信心也就增強(qiáng)了,發(fā)言中遇到問題,可以容許本組同學(xué)給予必要的提示和示意。