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摘 要:志愿服務對于倡導積極的社會風氣、增加社會凝聚力、構建和諧社會發揮著重要的作用。大學生是志愿者中的主體,志愿服務拓寬了青年參與社會進步的渠道,為提升大學生自身能力提供了一個有利平臺。但目前大學生志愿服務的常態化、機制化建設存在著諸多制約因素,要想使大學生志愿服務走出困境,必須構建一個常態化長效機制,確保其繼續為社會發展、公民道德的提升做出貢獻。
關鍵詞 :大學生 志愿服務 常態化機制
課 題:河南中醫學院2014年度輔導員工作精品項目(項目編號:2014JPXM10)成果,主持人:陳思,課題組成員:魏珊珊、甄俊峰、王凌瀟。
志愿服務體現著公民的社會責任意識,是人們自覺為他人和社會服務、共同建設美好生活的生動實踐,是現代社會文明程度的重要標志,是新形勢下推動精神文明建設的有效途徑。當今,大學生志愿服務活動是加強當代大學生思想道德建設的重要舉措。但從中國志愿服務現狀來看,社會對志愿服務精神缺乏深刻理解與認知,同時社會也影響著大學生志愿服務的常態化建設;志愿者缺乏自愿性、自主性和廣泛性,其培訓制度并未實現系統化,培訓機制不夠健全,缺乏規范化與持久性。這些因素都成為制約志愿者參與志愿服務工作的障礙。因此,努力探索出一套有組織、有層次、有效用的志愿服務常態化機制,對于高校志愿服務的開展具有重要作用。
筆者以河南中醫學院藥學院學生為主要調查對象,鄰校學生為輔助調查對象,共發放調查問卷1200份,回收1120份,有效問卷954份,有效率為85.18%。通過問卷走訪,筆者對大學生志愿服務現狀進行了解,進而提出完善大學生志愿服務常態化機制的建議,供大家參考。
一、大學生志愿服務存在的問題
1.大學生志愿服務的整體認知不足,參與度和積極性不高
首先,大學生對志愿服務活動的認識有限。調查顯示,71.2%的大學生只是基本了解志愿服務的含義,只有約一成的大學生非常清楚,而近兩成的大學生處于完全不知道的狀態。這一數據表明,大學生對志愿服務的整體認知不足,接觸相關的內容不夠。
其次, 61.5%的大學生參加志愿服務的態度是“感覺一般,有時間就參加”,85.1%的大學生參加志愿服務的次數是“不經常參加,每年大概1~2次”,只有一成的大學生表示“非常愿意參與大學生志愿服務活動”。數據顯示,絕大多數大學生對參加志愿服務活動的積極性不高,很少參加這類活動。
調查中,參加過志愿服務的大學生總人數為509人,占調查人數的53.35%,其中有14.60%的大學生的志愿服務次數不少于3次,85.40%的大學生志愿服務次數為1~2次,足見大學生對志愿服務的參與度和積極性不高。
2.志愿服務內容創新力度不強,了解途徑單一
當前,大學生志愿者已成為社會志愿服務的中堅力量,為社會的和諧發展做出了突出貢獻。但是有些高校缺乏對志愿服務的功能定位,對志愿服務、志愿活動、志愿者等了解甚少,僅僅依靠學校的相關志愿服務機構和社團,導致志愿服務途徑單一,且內容一成不變,創新力度不強。
在調查中,近七成的大學生表示了解和參加志愿服務活動是依靠“大學生社團”或“學校組織”,只有一成的大學生借助新媒體來了解并主動參與志愿服務。在參加志愿服務的大學生中,69.5%的受訪者表示參與的活動大都是義務支教、敬老院敬老、無償獻血等傳統的志愿服務,只有近兩成的大學生表示參加過或者接觸過西部志愿服務、醫療科普等具有特色的志愿服務。由調查可看出,志愿活動內容比較單一,缺少吸引力。
學生們對志愿服務的了解情況,也因性別、地域、年齡等存在差異。調查中,基本了解志愿服務涵義的總人數為785,占82.3%;男生中這一比例為78.9%,女生為83.7%;城市生源這一比例為83.5%,鄉鎮生源為82.8%,農村生源為81.9%;大一學生中這一比例為78.9%,大二為85.3%。由此可見,亟須增強志愿服務的宣傳力度,拓寬并創新志愿服務的領域及內容。
3.缺乏志愿服務培訓制度和激勵機制
(1)志愿服務培訓制度不完善,活動效果不明顯。在總體規劃方面,某些高校缺乏對志愿活動的總體規劃和設計,思考不全面,方法不恰當,實施起來與活動的預期效果相差甚遠。大學生缺乏必要的培訓活動,有40.1%參與過志愿服務活動的大學生表示“沒有接受過專業培訓”,36.1%的大學生表示“偶爾會有人進行培訓”,而12.2%的大學生表示“不知道志愿服務還要進行培訓”。志愿活動需要的不僅是滿腔熱情,更需要專業人才和專業服務。
(2)缺少相配套的激勵機制,大學生志愿者參與積極性不高。有31.5%的大學生表示“社會缺乏配套的獎勵機制”是其不愿參與或沒有興趣參與志愿服務的主要原因,22.9%的大學生認為“通過志愿服務能夠獲得相應的榮譽”是其參加志愿服務的主要原因。目前,國內高校大學生參與志愿服務,缺乏規范化的注冊登記制度、獎勵懲處制度、考評體系和全國認可的志愿服務認證、全國聯網的志愿服務檔案。沒有這些基礎性的保障制度,大學生志愿者參與志愿服務是不積極、不樂意的。
4.志愿服務保障機制不健全,安全機制有待提高
當前,缺乏資金和權益保障成為了志愿服務中的主要問題之一。很多學校因資金或者安全問題取消了部分意義重大的活動,有時一些沒有收入來源的學生需要自掏腰包奉獻愛心,久而久之會挫傷他們的積極性,志愿活動也很難維持下去。此次調查顯示,88%的學生志愿服務過程不夠順利是機制不健全所致,22.2%的學生認為經費不足是限制志愿服務活動的一大因素。而我國臺灣地區早在2001年就頒布了《志愿者活動法》,是全球第二個頒布《志愿者活動法》的地區。
二、構建大學生志愿服務常態化機制
1.優化招募,完善培訓機制
在大學生志愿服務中,很多大學生僅僅是憑借一腔熱情和好奇心參與其中的,這就使得有些志愿服務效率低下,不被大多數人看好。在招募志愿者時,應優化招募工作,建立健全招募機制,充分考慮其是否適合此志愿活動。對樂于參與志愿服務的大學生進行面試,在面試時通過一對一或多對一的面試陣容,采用問答式、模擬情景、設置突景等方式,對志愿者自身素質、應變能力、處事方式等進行考核,擇優錄取,進而有效提升大學生志愿服務的水平,使志愿服務水平得到有效保障。
與此同時,培訓機制是做好志愿服務工作的前提。志愿者機構應進一步完善服務信息平臺建設,深入開展專業化培訓,培養志愿服務專業人才;廣泛開展通用培訓,找專業人士編寫培訓教材;加強志愿者培訓機構建設,使得志愿者培訓長期、可持續發展。這樣也讓大學生志愿者在服務的同時學到更多的技能,掌握更多的專業知識。
2.發揮學校主體作用,完善激勵與約束機制
目前,大學生志愿服務激勵與約束機制還不夠完善。作為大學生志愿者的后盾,學校應制定強有力的獎勵機制,使優秀志愿者得到表彰,以吸引更多的學生參與到特色專業的志愿服務中去。學校方面還可將志愿服務與綜合測評、獎學金評定、學分認證等相結合,以發揮更大的激勵作用。
在志愿活動宣傳方面,學校要充分利用新媒體的優勢,廣泛傳播志愿文化,讓更多的學生了解學校志愿服務機構,了解志愿服務相關活動。還可加大力度推廣志愿者形象標識,提升志愿者在大學生心目中的地位,提升其品牌效應。
此外,學校應健全大學生志愿服務培訓機制,規范大學生志愿服務,使得大學生不單單憑借一腔熱情去參加志愿服務活動,更多的是利用自己的專業知識、專業技能更好地為社會服務。
3.健全社會保障機制
學校是社會的縮影,社會是大學生志愿服務的廣闊平臺。能否從這個廣闊平臺得到給養,是大學生志愿服務活動能否長期有效進行的關鍵。一是要在加強專業培訓的同時,注重資金的保障問題,強化大學生服務過程中的安全保障和權益保障。二是形成志愿活動長效機制,探索學校志愿服務與社會志愿服務的有效銜接機制,學校可建立大學期間學生個人志愿服務時間累計制度,將每一個學生在大學期間的志愿服務活動及時記錄在案,畢業后,通過與社會協調,在大學生畢業就業、報考更高學府、報考公務員等時,將其志愿服務有效時長作為一項重要的參考因素。三是建立健全有效的監管機制,保障志愿者有一個公平公正的志愿服務平臺。這些社會保障機制可以極大地促進大學生志愿服務工作的開展。
志愿服務工作是高校學生工作的重要組成部分,同時也對推進我國社會主義精神文明建設起到重要的作用。所以大學生志愿服務長效機制的構建并不是一個簡單的項目,為了確保大學生志愿服務能夠實現常態化,以更加成熟、更加卓越的姿態展現在大家面前,需要全社會的共同努力和支持。
參考文獻:
[1]譚建光,周宏峰.中國青年志愿者:從青年到農民——改革開放 30年志愿服務發展分析[J].中國青年研究,2009(1).
[2]王鑫,高校志愿者服務長效機制構建探究[J].南昌教育學院學報(高等教育),2013(1).
關鍵詞:醫療設備 采購 采購流程
醫療設備是不斷提高醫學科學技術水平的基本條件,也是現代化程度的重要標志,醫療設備已成為現代醫療的一個重要領域。醫療設備的專業性及特殊性決定了它的購買價格及后期維護保養都將是昂貴的。因此,怎樣做好醫療設備的采購環節及醫療設備的維護管理環節,成為了近些年來各個醫院越來越關注的問題。
醫療設備的采購是醫療設備進入醫院的第一步,只有在醫療設備采購的過程中把好關,做好各項工作,才能確保后面的各個環節正常有序地運作下去。
目前許多醫院成立了采購中心,將設備科的醫療設備采購職責與醫療設備后期維護職責分開,一方面防止了職務犯罪的發生,另一方面也使得醫院各部門各司其職,使得醫療設備的采購、維護等各個環節能更積極有效科學的運行。
采購流程的第一步就是計劃,俗話說好的開始是成功的一半,如何制訂采購計劃需要各醫院設備科及采購部門不斷地進行探索,采購計劃務求做到從實際出發,根據醫院自身的實際狀況例如醫院的規模、醫護人員的技術水平,醫院可以動用的流動資金量等來制訂,切忌追求大而全,杜絕浪費,避免加重病患的經濟負擔[1]。制定了科學的采購計劃,經過一系列的行政審批程序后,就開始進入實質性的采購步驟。
已經有眾多的經驗及文獻表明了采購過程中招標程序的嚴肅性及重要性,但是在這之前還有一個環節往往會被大家忽略,那就是采購醫療設備的前期調研工作。臨床科室根據自身的醫療需求提出購置需求,但所謂術業有專攻,如何采購到符合臨床醫療需求,又具備較高的性價比的醫療設備,就離不開設備科工程師的前期調研工作了。前期調研的工作內容包括了很多部分,醫療設備的功能、性能、主要技術參數、配置、售后服務、市場占有率、市場價格等都是前期調研的內容。調研的渠道也非常多,目前網絡發達,可以通過國家食品藥品監督管理局網站查詢醫療設備的合法性,通過各行政區域的工商局查詢潛在供應商的合法性,通過設備的國內外官方網站查詢其技術參數及主要性能,通過政府采購網站查詢設備的歷史中標價格等等,只有在對市場上存在的同類型同級別的設備進行過以上各方面的了解后,才能形成具體的、有實質性意見和建議的調研報告,經過院內共同決策,從而進入流程的下一步:招標。
招標是一種國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為,是貿易中的一種工程、貨物、服務的買賣方式,相對于招標,稱之為投標。 招標是指招標人(買方)發出招標公告或投標邀請書,說明招標的工程、貨物、服務的范圍、標段(標包)劃分、數量、投標人(賣方)的資格要求等,邀請特定或不特定的投標人(賣方)在規定的時間、地點按照一定的程序進行投標的行為。根據《中華人民共和國政府采購法》,政府采購的采購方式分為以下幾種:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式,而公開招標應作為政府采購的主要采購方式[2]。對于高于政府限定的金額的項目,需要進行政府招標采購,政府采購的招標程序一般為:
1.采購人編制計劃,報財政廳政府采購辦審核;
2.采購辦與招標機構辦理委托手續,確定招標方式;
3.進行市場調查,與采購人確認采購項目后,編制招標文件。
4.招標公告或發出招標邀請函;
5.出售招標文件,對潛在投標人資格預審;
6.接受投標人標書;
7.在公告或邀請函中規定的時間、地點公開開標;
8.由評標委員對投標文件評標;
9.依據評標原則及程序確定中標人;
10.向中標人發送中標通知書;
11.組織中標人與采購單位簽訂合同;
12.進行合同履行的監督管理,解決中標人與采購單位的糾紛。
招標是嚴肅的,最大限度地保證招標的公平公正性,也一直是各地方政府、黨和國家不斷追求的目標。由此,招標前的前期調研工作就顯得更為重要了,前期調研工作細致,那么在招標過程中就能對各投標產品了如指掌,合理評標,從而購買到性能好,技術高、售后完善、價格優惠的性價比高的產品,降低購買成本。
在經歷了制定計劃、行政審批、前期調研、決策招標的過程后,醫院購置的醫療設備的品名、型號、價格、配置、售后服務等內容已經確定,醫院供應商簽訂合同。合同,是指當事人或當事雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議。依法成立的合同,受法律保護。廣義合同指所有法律部門中確定權利、義務關系的協議。狹義合同指指一切民事合同。還有最狹義合同僅指民事合同中的債權合同。《中華人民共和國民法通則》第85條:合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協議。依法成立的合同,受法律保護[3]。通過合同明確上述所有的條款后,就進入了流程的最后一個環節:安裝、調試、驗收、入庫,這也是醫院維護自己權益的一個重要環節。在市場經濟的環境下,各種商業行為光怪陸離,許多不法商人就像蛀蟲一樣不放過任何一個可以啃噬的漏洞,驗收環節把關不嚴,造成的后果將會是難以想象的。驗收過程中對任何一個細節的忽視,都會導致前面的所有心血全部白費。驗收的工作是繁瑣的,國產及進口的設備驗收大同小異,都需要查看外包裝的完整程度,點算貨物,核對銘牌型號、產地等,對于進口的設備,在拆封包裝之前還需要聯系商檢,需要查看其報關單等,有物質條件及技術人員條件的醫院,還可以購置專業的測試儀器對新購置的設備進行設備性能檢測并記錄,從醫療設備進入醫院的第一天起就為其建立“健康檔案”。上述這些驗收工作,都要求驗收人員記錄到驗收報告中,以備后查。完成了驗收工作,為設備建立起一一對應的編碼及檔案,至此,醫療設備采購工作告一段落。
綜上所述,醫療設備的采購過程是復雜的,需要科學的計劃與管理。
參考文獻:
[1]康莉萍.淺論醫療設備的選購和維護管理[J].中國醫療器械信息.2009,15(11):84,85,88
[2]黃正東,郭雪清.數字化醫療設備維護管理的思考[J].醫療設備信息2004,19(11):68,69
國家安監總局、國家質監局、國家郵政局、水利部、商務部,59個國務院部門的“透明度”測評中,只有這五個部門得分越過了“及格線”。在滿分100分的測評中,還有17個部門得分超過50,國家局、司法部、國家預防腐敗局、監察部、廣電總局、鐵道部等得分都低于30。
在中國社科院法學研究所剛剛的《中國政府透明度年度報告(2012)》顯示,政府信息公開工作受到有關部門的重視,《政府信息公開條例》(以下稱《條例》)相關制度的落實情況逐步改善。年度報告的情況最為明顯,經對2011年年度報告情況進行統計,只有極少數部門不能按時。
據中國社科院法學研究所法治藍皮書調研組負責人田禾研究員透露,調研組共對59個國務院部門、26個省級政府、43個較大的市政府的信息公開度進行了測評。測評實施百分制,圍繞政府信息公開目錄、政府公報、依申請公開、政府信息公開年度報告制度的實施情況,以及工作信息、規范性文件、環境保護信息、食品安全信息、行政審批信息的公開情況,進行了調研和測評;分析了當前實施政府信息公開制度取得的進展和存在的問題,并就未來完善政府信息公開制度提出了建議。
地方政府、部委透明度參差不齊
從年度報告公布的數據看,各部門依申請公開受理數量呈現上升趨勢。
2012年,國務院部門測評結果排在前列的有:商務部、國家質監總局、水利部、國家安監總局、國家郵政局、國家人口和計劃生育委員會、國家體育總局、衛生部、中國銀監會、環境保護部等。2011年排名進入前十的中國保監會、國家發改委和國資委在2012年被擠出前十,而環保部則從去年的第三掉落至第十位。
省級政府中排在前列的有:海南省、四川省、上海市、天津市、江西省、浙江省、北京市、福建省、安徽省、陜西省等。而2011年排在前三甲的是北京、天津、江蘇,信息透明度大幅提高首次進入前十位的有海南省、浙江省、安微省。
較大的市中排在前列的有:寧波、成都、南京、貴陽、廣州、合肥、青島、無錫、福州、杭州等。其中成都、南京、貴陽、合肥都是首度入圍前十。
但是,調研顯示,政府信息公開工作仍然存在一些問題。例如政府機關工作人員的公開意識參差不齊,不少政府機關的工作人員仍將政府信息公開工作視為負擔,信息公開意識不足,并多方面限制公眾依法申請信息公開。且基于信息公開目的設置的機構亦不理想,相關系統建設情況很不平衡,更遑論個別政府機關不能很好履行主動公開義務。
作為政府信息公開的重要載體——政府公報的配置情況值得關注。在課題組的相關調查中,政府公報的配置情況普遍比較完善。但在政府公報信息公開領域,亦存在滯后、檢索不便以及閱讀軟件限制等問題,影響了公眾對政府公報的關注度與信任度。在總分為5分的政府公報的相關測評中,2012年,山東、廣東、云南、北京、四川、遼寧、安徽以及浙江諸省份以4.5的分值排在前列,相比來講,吉林、青海、河南、海南、黑龍江得分較低,僅為3分。
在工作信息公開領域,調研結果顯示,國務院各部門都能對其基本工作情況進行網上公開,方便公眾查詢了解。大部分部門能夠提供諸如正副職部門領導信息、本部門職責、內設機構與下屬單位的基本信息。但也有1家國務院部門未提供本部門正副職領導的全部名單,5家未提供部門領導的個人簡歷,4家僅提供了部分簡歷,30家未提供部門領導的分工情況,11家僅提供部分部門領導的分工情況。
另有6家國務院部門未能發現其網站提供本部門的職責信息,分別是農業部、人力資源和社會保障部、國家人口和計劃生育委員會、國家體育總局、國家文物局和國家煙草專賣局。
在2012年國務院部門信息公開情況分析中,以總分20分計,國家測繪地理信息局、國務院國有資產監督管理委員會、國家人口和計劃生育委員會、國家工商行政管理總局、國家中醫藥管理局、國家稅務總局、中國銀行業監督管理委員會、文化部、水利部、科學技術部、國家宗教事務局、國家知識產權局以及國家質量監督檢驗檢疫總局得分都在12分以上(含12分)。
信息公開的“黑洞”與“漏洞”
地方政府在信息公開方面不斷進步的同時,在公開信息的過程中也有一些流于形式,有不少地方存在著明顯的漏洞。
大多數地方政府網站配置了目錄,目錄中的信息更加豐富。其中,較大的市的政府網站全部設置了政府信息公開目錄,且均配備有目錄信息鏈接。但也有某些地方政府法制部門的網站運行狀況差。調研發現,一些地方政府法制部門網站運行速度慢、不穩定或間歇性無法訪問,且法制部門無網站的情形也屢見不鮮,如鞍山、大同、福州等即未發現政府法制部門網站。
相對而言,作為行政管理中對法律、法規、規章相關規定的具體適用,規范性文件的公開情況總體上就顯得參差不齊。從測評結果上看,在是否設置規范性文件欄目情況、規范性文件的更新情況、規范性文件鏈接的有效性和針對地方政府規范性文件的備案信息情況等幾個方面,各級政府做得相對較好。
但亦有一些規范性文件的公開信息獲取便利性較差、信息不統一,且普遍缺乏對重要規范性文件的后續解讀信息。
在環保信息公開領域,以空氣質量信息、水質量信息、固體廢棄物監管信息、輻射安全信息、建設項目環境影響評價信息和環境行政處罰結果的公開情況為參照,省級和較大的市兩級政府的環境保護信息公開整體情況差別巨大。省級政府的環境保護信息公開情況較為理想,較大的市政府環境保護信息公開情況普遍較差。環境保護信息公開的持續性不夠理想。在43家較大的市環境保護部門中僅有14家提供下轄區域調研當天和之前連續不間斷的空氣質量預報信息,只有3家提供調研當月之前連續半年的重點流域水質量月報信息,僅有8家提供調研當月之前連續半年的飲用水質量月報信息。
在近些年大眾尤為關注的食品安全信息公開領域,調研顯示,質量技術監督部門公開食品安全監管信息方面相對比較注重政策法規的公布,注重公開食品安全相關監管信息,注重信息的便利性,表現不俗。
目前在政府信息公開目錄領域,仍有3家國務院部門網站(國家旅游局、鐵道部、人力資源和社會保障部)和1家省級政府網站(山東省)沒有提供本級政府的信息公開目錄。1家省級政府未提供所屬部門目錄,2家未提供下級地方政府的目錄,僅有2家設置了公用事業單位的目錄。較大的市中1家未提供所屬部門目錄,3家未提供下級地方政府目錄,僅有19家提供了公用事業單位的目錄。仍有個別政府機關僅提供了目錄列表,列表內的信息未配置鏈接,導致目錄流于形式,無法發揮集中信息、方便公眾在線查詢的功能。
此外,一個相當重要的環節是行政審批信息的公開。
建設政務服務中心網站或者專門的行政審批網站、政府在線辦事網站,行政審批信息,是行政審批信息公開的主要途徑。調研結果顯示,盡管行政審批的信息公開仍然存在諸如服務意識不足、反饋時效性差等問題,與行政審批改革,推動政府職能轉變,建設服務型、透明型政府的要求還有一定的差距。
在政府信息公開領域中,一個基本可查的載體是政府信息公開年度報告,在國家部委及省市政府部門的相關報告中,2011年年度報告整體調研情況好于2010年。絕大多數政府機關根據《條例》認真編制了本級政府的年度報告,并在規定的時間內予以。
但是,不少年度報告的和編寫還存在規范化程度不高,相關標準缺失等問題。極個別部門在年度報告上存在較大的隨意性。例如隨意更改年度報告的時間。亦有一些部門的年度報告欄目設置情況不理想。據統計,有3家國務院部門(國家旅游局、國家外匯管理局、國家文物局)網站無年度報告欄目,這使得年度報告無法集中查找獲取。
法治藍皮書調研組還發現:沒有任何一個機關在年度報告中提供本機關上一年度投入政府信息公開工作的人員和經費情況,也沒有列出2012年擬投入經費和人員信息。
政府采購需要加大監督力度
有關數據顯示,中國政府采購規模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬億元,10年間增長了10倍,累計節約財政資金6600多億元,占GDP的2.4% ,其中貨物類采購規模為3829.6億元,占33.9% ,而且未來還將不斷增加,有望達到GDP的15%~20%,中國將成為全球最大的公共采購市場。
中國社會科學院法學研究所法治國情調研組2012年對中央機關以及全國26個省、直轄市的政府采購情況進行了調研,依據公開數據,比照京東、淘寶、天貓等電商提供的供貨價格,調研組對計算機、平板電腦、傳真機、掃描儀、錄音筆、碎紙機等29類辦公用品的采購進行了統計分析。
調研發現,調研樣本中總采購件數79.86%和占總支出85.79%的協議供貨商品價格高于市場平均價,這一批商品實際多支出了20743897.5元。(統計發現,有3830件商品價格低于或等于市場平均價,實際支出合計13257519.1元人民幣,占全部商品總件數的20.14%,占全部商品總支出的14.32%。有15190件商品高于市場平均價,實際支出合計79348742.2,占全部商品總件數的79.86%,占全部商品支出的85.68%。
政府采購并沒有做到物美價廉,特別是協議采購的價格與公眾期待相去甚遠,不僅沒有價格優勢,甚至比市場平均價更高,“豪華采購”和“天價采購”層出不窮。
社科院《法治藍皮書》調研組建議從管理體制入手,統一政府采購平臺是必須要采取的手段,這樣有利于讓政府采購活動真正在統一的平臺上開展有序競爭,盡快整合政府采購監管力量,實行集中統一監管。并強化統一辦公用品標準,提升政府采購的透明度,加強政府采購監管是提高其公信力的關鍵所在。
2012年,國務院辦公廳了《2012年政府信息公開重點工作安排》。有的地方還加強了政府信息公開的法規建設,如浙江省人民政府了《浙江省政府信息公開暫行辦法》,這表明政府信息公開工作受到有關部門的重視,且相關制度的落實情況逐步改善。中國社科院法學研究所法治藍皮書負責人田禾指出,2012年中國政府透明度整體上呈現向好發展的趨勢,從中央到地方,政府部門實施政府信息公開制度的情況均取得不同程度的進展。
一、成立專門班子,領導親自抓。年初,市婦聯分別與本級政府和上級婦聯簽定了《計劃生育綜合治理責任書》,并召開機關全體干部會議,專題研究計生工作。依據省、市、縣(市)三級《計劃生育目標管理考評方案》和《*市婦聯機關干部目標管理考核辦法》,成立了由婦聯主席任組長,一名副主席任副組長,一名辦公室成員任計生專干的計生工作領導小組。
二、落實各項指標,明確責任抓。市婦聯將計生工作納入2009年《全市婦女工作目標管理考評細則》,嚴格執行計劃生育“一票否決”制。細則明確規定:婦女工作三大主體活動中評出的先進典型,必須是計劃生育政策的自覺執行者,并要求基層婦聯利用兼任計生專干的優勢,積極組織廣大婦女,特別是農村婦女認真學習計劃生育政策法規及優生、優育、優教知識,深入開展系列有利于計劃生育政策執行的評比競賽活動和宣傳工作,使計劃生育知識進入千家萬戶;同時配合計生部門開展“婚育新風進萬家”、“優質服務進萬家”活動,對育齡婦女開展優質服務。
三、開展多種活動,因勢利導抓
1、積極營造氛圍,倡導女性自立。3月5日,通過多方籌備,我們組織開展了全市女領導干部“強素質、樹形象”座談會。座談會由市委組織部部長王昔羅主持,市婦聯主席吳玲輝作大會致辭,市委、市人大、市政府、市政協四大家領導出席會議并作重要講話。來自全市各條戰線的71位副科實職以上女領導干部參加了座談。活動通過*電視臺和《*周刊》報道后,在全市形成良好反響;3月8日,市婦聯又組織市委、市政府機關全體女干部職工開展了慶“三•八”女子乒乓球賽,包括新老領導在內共48名選手參賽。展示了我市廣大女性健康向上的精神風貌。
2、鼓勵巾幗創業,引導女性自強。在城鎮婦女中深入開展“巾幗建功”、爭創“巾幗文明崗”等活動;在農村婦女中廣泛開展以“富裕在農家、美德在農家”為目標的社會主義新農村建設,使少生優生、勤勞致富的進步理念逐步被廣大婦女所接受。4月份,我市人口和計劃生育局被評為全國“巾幗文明崗”,市人民法院被評為全省的“巾幗文明崗”。4月2日,*市婦聯喻主席一行來我市舉行了隆重的授牌儀式,授牌儀式由市婦聯主席吳玲輝主持,市委副書記李民主、副市長王敏求出席授牌儀式并作重要講話。授牌儀式將我市的“巾幗創業”活動推向了一個新的發展平臺。我們還積極引導廣大城鎮婦女在創業再就業領域大顯身手,并宣傳了一批優秀女性典型。如:被評為全國“雙學雙比”女能手的蓉泰薯業有限公司董事長兼總經理易蓉、被評為湖南省“優秀女黨支部書記”的*鎮*村支部書記伏桂香、被評為首屆“*十大女杰”的衡岳銅業有限公司總經理李金芳等。
為了配合市抓好“五項工程、五個目標”專題調研活動,找準制約我市經濟發展的瓶頸制約,并在此基礎上完善加快發展的硬措施,加快建設富裕文明和諧新,市政府決定從月初開始,集中一個月時間,圍繞進一步突出今后一個時期政府工作的著力點和確定好經濟社會發展的主要目標,在全市深入開展“五項工程、五個項目”專題調研活動。現將有過關事項通知如下:
一、調研內容
擬實施的五項工程:
(一)擬達到的五個經濟目標:今后5年全市GDP、財政總收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入和節能減排等五項考核指標的預期目標,實現目標的主要措施和辦法,與要實施的五項工程進行銜接。
(二)財源建設工程:我市當前的財源狀況;財源建設中存在的現實問題;今后5年我市財源建設的總體目標和發展思路;培植壯大財源的主攻方向、關鍵增長點和具體措施。
(三)民生工程:當前全市“民生工程”進展情況;推進“民生工程”中存在的困難和問題;今后5年全市民生工程建設的預期目標、主要任務、工作重點和保障措施,編制全市“民生工程”五年規劃。
(四)城市建設工程:我市城市建設發展目標、特色定位、功能布局以及發展規模;城市建設在規劃、資金、土地、環保等方面的保障措施;商業網點在提升城市品位、形象和魅力上的新舉措。
(五)農民增收工程:全市農業發展概況;我市農民收入基本構成情況和收入水平;當前在促進農民增收方面(三萬工程和三五工程)存在的制約因素;今后5年全市農民均純收入的預期目標;促進農民增收的基本思路、主要途徑和保障措施。
(六)工業提升工程:我市工業的發展現狀;制約我市工業經濟“333”工程發展的深層次問題;今后5年我市工業發展的總體目標和基本思路;優化工業產業布局、擴張工業總量、提升工業經濟質量的具體舉措和實現途徑。
二、任務分解
這次調研活動由負總責,按照上述6個專題,分別成立6個調研小組,具體任務分解如下:
(一)五個經濟目標:由同志負責,同志牽頭,同志協助,市發展計劃局、統計局具體承擔調研課題。
(二)財源建設工程:由同志牽頭,同志協助,市財政局具體承擔調研課題。
(三)民生工程:由同志牽頭,同志協助,市發展計劃局具體承擔調研課題。
(四)農民增收工程:由同志牽頭,同志協助,市農林局、畜牧中心具體承擔調研課題。
(五)城市建設工程:由同志牽頭,同志協助,市城建局、城管局、環保局、商務辦具體承擔調研課題。
(六)工業提升工程:由同志牽頭,同志協助,市經濟發展局、非公有制經濟發展局具體承擔調研課題。
三、時間安排
本次調研活動從月25日開始。各調研組務于月20日前拿出調研報告初稿,月底召開匯報會,交流調研成果。調研成果由調研報告和實施意見兩部分組成,調研報告不超過5000字,要有數據、有對比、有分析、有舉措。與調研報告相配套,提出具體有操作性的實施意見。實施意見稿不超過3000字,語言規范,簡明扼要,易于發文實施。
四、具體要求
一、積極穩妥推進改革
1、分類推進事業單位工作。嚴格按照省、市編辦工作部署和要求,做好事業單位分類工作,穩妥推進承擔行政職能與從事生產經營活動事業單位改革。
2、認真抓好行政審批制度改革工作。做好行政審批牽頭抓總工作,會同相關部門在承接好省、市下放行政審批事項的基礎上,對照省市行政審批清理結果,進一步清理我縣現有行政審批事項。
3、繼續深化政府機構改革工作。按照省市機構改革工作部署和安排,做好我縣政府機構改革有關準備工作,重點穩步推進食品藥品、工商、質監、衛生、計生管理體制改革。
二、創新機構編制管理
4、加強機構設置管理。適應縣委、縣政府“三大戰略、五項重點工作”和其他社會事業發展需要,堅持“撤一建一”原則,適當調整機構設置。
5、規范人員編制管理。一是嚴格執行機關事業單位編制使用5年計劃和年度計劃,堅持按編制按計劃補充人員,對職能弱化或工作任務明顯減少的事業單位適當減人減編;對經濟社會發展重點領域職能增加的,適當調劑增加編制。二是全面推進人員編制實名制管理。按照省、市統一部署要求,在全縣推廣使用新版實名制管理系統。三是規范人員調配程序。機關事業單位工作人員出現工作異動或辭退、辭職、調出等情況,及時辦理編制轉移或核銷手續。
6、強化事業單位登記管理。一是推進事業單位實地核查。二是有序推行事業單位法定代表人離任審計工作。三是強化事業單位日常登記管理。認真做好事業單位年檢年審、變更、新設單位登記等日常工作,加強事業單位登記管理信息化建設,提升服務質量。
7、繼續推進政務和公益域名注冊管理。鞏固我縣政務和公益域名注冊覆蓋率,加大對網絡紅頁的指導運用。
三、加強監督檢查
8、深入開展干部人事和機構編制領域突出問題專項治理工作。嚴格治理“三超兩亂”,重點整治在編不在崗、“吃空餉”、違規借用人員以及臨聘人員管理等問題,規范干部人事和機構編制管理。
9、完善綜合督查協調機制。進一步建立健全與紀檢、監察組織、人社、財政等部門聯合督查機制,全年將對《縣機構編制管理辦法》、《縣關于規范機關事業單位人事管理若干規定》及“三定”規定執行情況進行專項督查,加強考核評估,維護機構編制和干部人事管理的嚴肅性。
四、強化自身建設
10、加強學習。建立和完善機關學習制度,實行集中學習與自學相結合,堅持每月集中1天學習,每次學習選定1-2個課題,由專人授課輔導;個人自學,須做好1萬字以上的學習筆記,并撰寫學習心得,使機關工作人員理論、法規政策,業務知識水平有新提高,機構編制管理、服務和創新能力有新提升。
一、基本情況
近年來,我區計劃生育工作以深入實施“強基提質”工程為載體,以“常態化”管理為主線,各項工作取得了較大成效,XX年區政府被省委省政府授予“xx”全省人口和計劃生育工作先進示范縣(市、區),是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區),XX—XX年區政府連續三年被臺州市政府評為全市人口和計劃生育目標管理先進獎。各項計劃生育主要指標執行良好,XX年,全區共出生6287人,計劃生育率94.72%,出生性別比108.28,人口自然增長率3.57%,完成了市里下達的任務,在市對區人口計生目標管理責任制考核中位居全市第一。
1、領導重視,形成了齊抓共管的良好局面。我區充分認識到人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性,成立了全區人口計生領導小組,每年年初,都要召開全區人口計生工作會議,與全區各鄉鎮街道和相關部門簽訂責任狀,一級抓一級,層層抓落實。出臺了《關于加強“兩非”案件政策處理的意見》(黃區委辦〔XX〕23號),對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區人口計生領導小組各成員單位主動履行職責,積極參與計生工作,區法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜,每月都組織10余名執法人員開展計生聯合執法,區財政投入人口計生事業經費的增長幅度高出同級經常性財政收入的增長幅度,區公安、衛生、食藥監等部門組成打擊“兩非”專案組,重拳出擊加強出生人口性別比治理工作,全區上下初步形成了齊抓共管的良好局面。
一、調研時間
年10月26日至11月3日。
二、調研形式
采取召開座談會、實地調研、約談領導等方式進行。
三、調研主要內容及專題調研分組安排
(一)各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調研,提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。
(二)開展六個方面的專題調研
1、正確分析形勢,明確年全縣經濟社會發展主要思路和目標任務
調研內容:通過對年全縣主要經濟指標預測和年宏觀經濟形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判,提出明年全縣經濟社會發展的主要目標任務和工作安排;交通、能源、城市基礎設施、產業建設等方面重大項目的安排及具體推進措施;改革創新的思路和舉措。
責任單位:縣統計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農糧局、縣國土局、縣商務局、縣旅游局、縣重點辦。
2、做大做強產業集群,加快推進新型工業化
調研內容:年工業經濟發展目標、思路和舉措;重大工業項目的確定;加速工業園區建設的目標和舉措;圍繞推動企業做大做強,提出明年服務企業、推進工業經濟快速發展的具體措施;我縣鎢、新醫藥、新能源、新材料、旅游工業等產業的發展目標及具體措施。
責任單位:縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質監局、縣財政局、縣發改委、縣商務局、縣環保局、縣國土局、縣工業園管委會。
3、著力推進城市建設,加快新型城鎮化步伐
調研內容:提出年城鄉規劃的目標和措施;城市建設目標、舉措和重大城建項目的確定;房地產發展的目標和措施;“治臟治亂治堵”的目標和措施;培育城市文化的目標和措施;提升城市管理水平的目標和措施。
責任單位:縣房產局、縣城管局、縣發改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。
4、加快發展現代農業,推進農業農村現代化
調研內容:年全縣農業、林業、水利建設的目標、思路和措施;加快統籌城鄉發展示范區建設的目標和措施;重大農業、水利、林業建設項目的確定;農業主導產業建設的目標和措施;現代農業產業示范園建設的目標和舉措。
責任單位:縣農糧局、縣林業局、縣水利局、縣果業局、縣國土局、縣交通運輸局、縣科技局、縣質監局。
5、大力承接產業轉移,加快開放型經濟發展
調研內容:分析當前開放型發展面臨的形勢,提出年全縣開放型經濟發展的目標和措施;加快承接產業轉移的目標和措施;扶持民營企業發展、返鄉創業人員投資創業的目標和措施;進一步降低商務成本、優化投資環境的措施。
責任單位:縣民營企業管理局、縣工商局、縣發改委、縣行政服務中心管理辦公室、縣機關效能投訴中心。
6、扎實推進民生工程建設,切實解決群眾關心的熱點難點問題
調研內容:圍繞解決群眾關心的熱點、難點問題,提出年民生工程計劃,特別是要為群眾辦好的實事。
牽頭單位:縣人力資源和社會保障局
責任單位:縣城鄉規劃建設局、縣房產局、縣民政局、縣衛生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發改委。
(三)縣政府辦公室根據鄉鎮、部門、單位報送的年工作思路和專題調研報告進行梳理,形成綜合性的調研報告。
四、調研工作要求
(一)要認真組織實施。縣政府成立由縣委常委、縣政府常務副縣長劉群英同志全面負責的綜合調研組,各牽頭領導和牽頭單位分別組織實施,各責任單位積極參與,縣政府辦公室負責調研活動的組織、調研課題的擬定、調研報告的收集匯總等工作。各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位要高度重視,要站在服務大局的高度,把調研工作組織實施好;主要領導要親自抓,并確定專人負責,選派業務骨干參與,提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調研牽頭單位要切實負起責任,制定具體的調研活動方案,安排好調研活動,并做好材料匯總等工作;各責任單位要積極配合調研工作,確保調研工作順利開展。
(二)要認真撰寫調研報告。參加調研的人員要本著高度負責的態度,對調研課題涉及到的問題進行認真梳理,有針對性地開展深入細致的調研,掌握第一手資料,確保調研材料反映數據的真實性。要認真撰寫調研報告,力求調研報告有情況、有分析、有思路、有措施,做到思路清晰,重點突出,分析透徹,對策有力,對明年工作目標要具體、明確,措施要有針對性和可操作性。
根據市委、市政府關于對河道內非旅游功能船舶進行全面清理、依法取締相關要求,結合我市實際,我局積極組織,周密部署,開展全市河道內餐飲娛樂躉船、采砂船舶、渡口渡船和自用船清理整治工作。現將近期該項工作開展情況報告如下:
一、召開會議,專題部署。全市城建和規劃工作專題會后,局黨組書記、局長李文波立即組織召開會議,傳達市委專題會議關于非旅游功能船舶專項整治相關工作精神,要求大家提高政治站位,切實增強責任意識,按照“對河道內非旅游功能船舶進行全面清理、依法取締”要求,安排部署下一步工作。
二、加強領導,明確責任。市交通運輸局安排市地方海事局作為牽頭單位指導全市非旅游功能船舶專項整治工作開展,并要求著手開展前期工作調研,在調研基礎上制定工作計劃和實施方案,報市政府審定。要求牽頭單位認真領會上級會議精神和整治工作要求,采取有力有效舉措,加快推進全市河道非旅游功能船舶清理整治工作。
三、多方調研,吸取經驗。我局積極組織相關部門負責同志組成調研組于8月29日和9月4日先后赴成都、宜賓等地實地調研考察餐飲娛樂躉船取締整治相關經驗。調研組對成都、宜賓等地餐飲娛樂躉船取締整治相關情況進行了考察學習,對兩地餐飲娛樂躉船取締整治背景、適用法律法規、取締整治方式、補助標準等情況進行了調研了解,并形成調研報告印發,對我市非旅游功能船舶專項整治活動提供借鑒和參考。