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所謂公共財政,即國家或政府根據(jù)社會資源提供出的公共服務(wù),是一項(xiàng)符合社會公共需求的經(jīng)濟(jì)行為和分配活動,公共財政不僅能夠確保經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)固發(fā)展,還能夠?qū)操Y源進(jìn)行合理的分配。公共財政會隨著時代的變換而不斷的改變自身的內(nèi)涵,隨著不同時期的帶來,其內(nèi)涵和外延的側(cè)重也隨之不斷的改變。市場經(jīng)濟(jì)屬于一種自然經(jīng)濟(jì),在市場中自然形成和調(diào)節(jié),不會受到太多的制約,相對自由。在市場經(jīng)濟(jì)中主要通過價格制定資源的分配狀況,價格由供需掌控,而供需則是通過整體市場參與人員共同評估確定,展現(xiàn)出一種公平公開公正性。
二、公共財政與市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系
1.公共財政的形成和發(fā)展離不開市場經(jīng)濟(jì)的幫助。
市場經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)在這項(xiàng)系統(tǒng)中形成、生產(chǎn)和銷售時都會受到市場價格的直接影響,而市場價格是搖擺不定的,和計劃經(jīng)濟(jì)完全不同。在資源配置中市場有著決定性的作用,而公共財政則在市場經(jīng)濟(jì)中起到了輔作用,只有在市場經(jīng)濟(jì)中公共財政的作用才能夠全面的發(fā)揮。公共財政是在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成的,在市場經(jīng)濟(jì)中無法成為獨(dú)立的個體。
2.市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共財政。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的到來,市場所起到的作用是短暫性的,不具備長久性的作用,一旦市場作用失去效果,就會導(dǎo)致市場配置資源出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。因?yàn)槭袌鰴C(jī)制的客觀因素造成了失效現(xiàn)象,所以市場自身沒有能力將這些問題處理好,必須依靠政府方面的市場性方式進(jìn)行處理解決。市場和政府公共財政在處理問題時都是以提升社會整體資源配置的效率為最終目的,進(jìn)行相互的輔助和配合,但是在解決問題方面還是存在一定的差異。通過以上事實(shí)證明,如果社會不采用公共財政對國家機(jī)制進(jìn)行控制是根本無法長久性發(fā)展的,只有加大力度開展公共財政才能夠促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.公共財政與市場經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)行為互補(bǔ)。
公共財政是在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)下形成的,公共財政在市場經(jīng)濟(jì)中就相當(dāng)于國家財政,以此來而提供公共服務(wù),同時也是一種國家政策,能夠有效彌補(bǔ)市場的欠缺。市場經(jīng)濟(jì)屬于資源配置方式其中的一種,主要按照等價交換的工作方針,通過市場對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),沒有任何約束,相對比較自由。財政主要是負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)的收入、支出和收支進(jìn)行管理的活動形式。財政運(yùn)行主要以公共財政為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),通過政府向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù),在市場經(jīng)濟(jì)公共范圍內(nèi)起到了不可替代的用途。公共財政最終目的是能夠?yàn)樯鐣峁┧?,向社會成員提供公共服務(wù),受廣大群眾公開式監(jiān)督。公共財政實(shí)際意義不是要形成市場失靈,而是針對與法治和民主,真實(shí)內(nèi)涵是對市場形成的財富進(jìn)行公平合理的分配。
三、堅持公共財政對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的意義
1.明確公共財政能夠?qū)ㄔO(shè)小康社會起到全面作用。
在黨十六大會議中提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。想要建設(shè)小康社會不但要對經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展,同時還要強(qiáng)化法制和民主,成立社會主義精神文明。而在建設(shè)全面小康社會中至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是全面滿足社會公共需求,全面滿足公共需求則是公共財政中最基礎(chǔ)的內(nèi)容。堅持公共財政不但能夠解決公共需求所需的資金問題,同時還可以在社會全面發(fā)展的過程中貢獻(xiàn)出一份力量。想要保證全面建設(shè)小康社會中所需的資金有強(qiáng)烈保障,必須不斷改善公共財政機(jī)制,快速實(shí)施公共財政。
2不斷完善公共財政,提高市場資源配置效率。
建設(shè)公共財政必須創(chuàng)建科學(xué)市場失靈制度對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的財政發(fā)展范圍進(jìn)行規(guī)范管理,杜絕出現(xiàn)政府對正常、正當(dāng)?shù)氖袌龌顒痈深A(yù),將市場配置資源的基本作用充分發(fā)揮。為更好的增加經(jīng)濟(jì),前提條件是確保提供與需求在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的平衡。只有不斷完善和健全公共財政,才能為各種市場提供所需的公共服務(wù),樹立良好的市場競爭政策保證,更好的開展公平競爭,從而將市場配置資源的效率有效提升。
3.完善公共財政,確保市場和政府之間的合理關(guān)系。
公共財政具有非營利性這一獨(dú)特的特征,這樣能夠更好的維持市場和政府之間的聯(lián)系。目前,我國市場主體結(jié)構(gòu)還不是很和諧,通過國有企業(yè)退出企業(yè)競爭后,市場主體結(jié)構(gòu)又向著合理化方面邁進(jìn)一部,可是市場主體結(jié)構(gòu)想要全面的完善必須要利用政府的政策和制度方可完成。政府無需干預(yù)有效的市場,但對于市場在提供公共產(chǎn)品中的不足要給予適當(dāng)?shù)母深A(yù),具有完善的公共財政才能夠控制好干預(yù)的程度,保持市場和政府之間良好的關(guān)系。
4.完善和健全公共財政,更好的幫助政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
我國生產(chǎn)主要是以公有制和按勞分配為主要方針,是一個社會主義強(qiáng)烈的國家,通過國家將人們聚集在一起后進(jìn)行生產(chǎn),從而制造財富,之后再利用制造的財富進(jìn)行國家職能的落實(shí),讓人們在物質(zhì)和精神生活方面得到全面的滿足。這也是公共財政所追求的經(jīng)濟(jì)活動局勢。不斷完善健全公共財政機(jī)制,合理調(diào)節(jié)和深化財政收支構(gòu)造,不斷降低盈利性和經(jīng)營性行業(yè)的投資,減少行政事業(yè)所需資金數(shù)目,將經(jīng)營性事業(yè)單位融入到市場中,將資金主要運(yùn)用到社會公共需求和社會保障中,能夠有效轉(zhuǎn)變建設(shè)財政、吃飯財政和社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)的狀態(tài)。
四、如何維持好公共財政與市場經(jīng)濟(jì)之間的對策建議
1.科學(xué)界定財政職能,嚴(yán)禁出現(xiàn)越位越權(quán)及缺位的現(xiàn)象。
從政府的角度來講,其提供的公共產(chǎn)品只用來服務(wù)公眾,政府一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)公共產(chǎn)品界定范圍,不能越位。這一界限作為約束政府對公共產(chǎn)品的提供的邊界,所以不能由政府對其進(jìn)行權(quán)限劃分,必須通過立法對其進(jìn)行規(guī)范限制。必須保證財政真誠和市場調(diào)節(jié)的合理結(jié)合,將公共財政和市場職責(zé)的范圍清楚的劃分,將財政合理的融入到市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整中。
2.全面考慮,強(qiáng)化財政綜合實(shí)力及服務(wù)觀念。
市場經(jīng)濟(jì)的參與人員大多是為了從中盈利,像公共服務(wù)產(chǎn)品等基本上不盈利的行業(yè)參與者較少,資金大都由政府公共財政供給。公共財政主要是為人們提供所需的公共服務(wù)和物品,政府要清楚的了解這項(xiàng)內(nèi)容,才能為人們提供更好的服務(wù),才能創(chuàng)造更豐富的資金供給社會使用。
3.完善財稅體制改革,改善公共財政體制。
公共財政的主要來源是社會經(jīng)濟(jì)參與人員的稅收,因此我們需要不斷深化改革稅收制度,科學(xué)的財政支出能夠推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,要不斷完善中央和地方財力與事力之間的合理配置,不斷健全公共服務(wù)公平化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政機(jī)制,建設(shè)能夠推進(jìn)資源節(jié)省和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅收體系。
4.創(chuàng)建更加公平的財政市場發(fā)展環(huán)境,
剛到公司時,我是做小區(qū)渠道開發(fā)的,雖然這是一個需要跑腿求人的苦差事,但比起客戶開發(fā)來,還是相對容易些,算起來我一共開發(fā)了三個社區(qū)網(wǎng)點(diǎn),遺憾的是這些網(wǎng)點(diǎn)沒能給公司帶來預(yù)期效益,說句心里話,我個人認(rèn)為這些網(wǎng)點(diǎn)本身不錯,地利人和都有,只是天時不好。
隨著公司發(fā)展的調(diào)整,下半年我在公司領(lǐng)導(dǎo)的建議下到梅園做社區(qū)客戶開發(fā),作為一個小小的負(fù)責(zé)人,一開始我還興致勃勃,帶著xx年的思維,認(rèn)為和以前在銀行一樣,憑我的“專業(yè)素質(zhì)和口才”幾乎是馬到成功。可小區(qū)第一周股評會的籌辦就給了我蒙頭一棒,我們在小區(qū)菜市場門口擺攤發(fā)宣傳材料,居然無人問津,傍晚下班人多我們守在小區(qū)入口發(fā)材料,路人一聽是證券的,大部分都搖頭擺手。那時我才開始明白——如今已經(jīng)不再是xx年.
隨著大盤的一路下跌,工作越來越困難,信心一天天喪失,情緒一天天低落下去,有段時間在外面發(fā)材料,發(fā)現(xiàn)人們只要一聽是證券,就像躲瘟疫一樣,老股民們告訴我,現(xiàn)在他們誰也不信了,死套就死套了,干脆不動了,更不想了解了,免得鬧心傷神。個別新股民們直接驚訝“你們還在賣股票啊?聽說都賠死了,你們還想再讓別人賠啊?”簡直其氣死人。對于股市,大家心底第一念頭就是排斥和否定??蛻粢床唤o交流的機(jī)會,要么你說什么他都反對。
還記得xx年,我逢人就告訴他我是某某證券的,人家一聽都很尊敬我,主動和我套近乎,聊過之后,都是別人主動給我聯(lián)系方式,主動索要名片。那時的自己談股論金,意氣風(fēng)發(fā),儼然一副專家模樣。對于自己的證券工作,有說不完的自信和自豪感,客戶們都叫我為老師。當(dāng)如今,面對大盤,面對危機(jī),面對大小非。作為一個需要開發(fā)客戶的業(yè)務(wù)員,我不能直接告訴客戶“大盤不行了,你趕緊空倉吧,等危機(jī)過后,大小非解決了再參與。”這樣說只能嚇跑客戶。每次,我都只能說“現(xiàn)在是熊市,但也有機(jī)會,大盤跌幅很深了,估計快要反彈了吧,應(yīng)該不會像以前那樣跌了吧?”后來大盤的一路暴跌讓我正是因?yàn)檫@樣一句話失信于好多準(zhǔn)客戶。但我又能說什么呢?不說話人家認(rèn)為你什么都不懂,說實(shí)話嚇跑人,說瞎話失信于人,老是說糊涂話人家說你忽悠人。
目前財政會計管理工作存在的一些問題
財政會計工作對于我國資產(chǎn)的合理分配與流動具有非常重要的作用。如果一旦財政會計管理工作出現(xiàn)了一些問題和漏洞的話,那么勢必會對事業(yè)單位乃至國有資產(chǎn)都造成非常大的損失。而從目前來看,財政會計管理工作當(dāng)中存在的主要問題主要包括以下幾點(diǎn)。
1.缺乏完善的財政管理制度
由于在目前的體制中,還缺乏比較完善的財政管理制度,因此,工作人員就容易出現(xiàn)分工不夠明確,對于財務(wù)責(zé)任也沒有明確的劃分。而這種情況的弊端就是,一旦出現(xiàn)問題,那么財政管理人員就會互相推脫責(zé)任,這樣就很難在最快的時間找到解決問題的辦法。同時,有很多財政管理人員身兼數(shù)職,因此,對于財政問題得不到有效的管理,有可能出現(xiàn)財政流失或者管理不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。
2.缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理制度
要想讓財政會計管理工作更加順利的進(jìn)行下去,對于國有資產(chǎn)能夠正確使用,那么就需要嚴(yán)格的控制財政預(yù)算和管理??墒窃趯?shí)際的工作當(dāng)中,經(jīng)常存在缺乏嚴(yán)格的預(yù)算的情況。這也容易導(dǎo)致工作重點(diǎn)和未來的工作計劃得不到及時的反映。對于一些項(xiàng)目的支出,在沒有預(yù)算的前提下,容易嚴(yán)重的超支,造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。同時,由于財政支出沒有一個合理的預(yù)算以及科學(xué)的規(guī)劃,也非常容易使工作人員出現(xiàn)一些私自挪用公款或是的現(xiàn)象。而這些情況一旦出現(xiàn)都將給財政工作的后續(xù)管理帶來很大的困擾。
3.沒有嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系
在當(dāng)前財政會計管理工作中存在的一個比較明顯的問題就是沒有嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系。財政會計管理工作在每個單位當(dāng)中都具有舉足輕重的作用,但是對于財政工作的檢查卻沒有得到充分的重視,多為一些突擊性的檢查,并且檢查的范圍也不夠廣泛、仔細(xì),在重視突擊檢查的同時,卻忽視了最為重要的日常監(jiān)督。在檢查的時候,財政會計工作是井井有條的,但平時就有可能造成管理松懈。這樣就難以發(fā)揮出財政會計管理工作在單位中的重要作用。
加強(qiáng)財政會計管理工作的途徑
1.建立起完善的財政管理制度
不管在哪個單位中,如果要想讓財政會計管理工作更好地進(jìn)行下去,就要首先建立起完善的財政管理制度。有了一個規(guī)范的制度,這樣才能使工作有條不紊的進(jìn)行下去。同時,這樣能夠讓財政工作人員明確自己的職責(zé)和義務(wù)。如果一旦出現(xiàn)了財政管理問題,就能準(zhǔn)確無誤的找出責(zé)任人,并能在最快的時間內(nèi)將問題解決。以免問題出現(xiàn)的時候,相關(guān)工作人員由于權(quán)責(zé)不明,互相推諉責(zé)任。同時,完善的財政管理制度,還能使財政人員互相之間進(jìn)行監(jiān)督,能夠有效的避免財務(wù)人員因?yàn)橐患核嚼霈F(xiàn)私自挪用公款或是的現(xiàn)象。
2.加強(qiáng)財政預(yù)算管理制度
在單位的財政會計管理工作當(dāng)中,加強(qiáng)財政預(yù)算管理工作也是加強(qiáng)財政會計管理工作的重要途徑。加強(qiáng)財政預(yù)算能夠讓單位更好地合理分配資金,并且能夠?qū)τ趩挝晃磥淼墓ぷ?、在財政方面的支出能夠有一個明確的規(guī)劃和了解。這樣可以讓單位的資金得到合理的運(yùn)用,在保證單位正常資金運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,還能夠預(yù)留出一部分給單位的發(fā)展性支出。這樣也能夠讓單位在完成本職工作的同時,還能得到進(jìn)一步的發(fā)展。對于財政支出進(jìn)行明確的預(yù)算,有利于財政會計管理工作更好地開展,也能夠有效的防范一些的現(xiàn)象發(fā)生。
3.建立起完善的財政管理監(jiān)督制度
在單位中應(yīng)該建立起完善的財政管理監(jiān)督制度,并且要重視日常的財政管理工作,不要忽視每一個細(xì)節(jié)。不要只是單純的依靠突擊檢查發(fā)現(xiàn)問題,對各方面的財政管理都要做到廣泛而細(xì)致。一旦建立起完善的財政管理監(jiān)督制度,就能及時的發(fā)現(xiàn)財政管理中的一些問題,也能夠避免由于管理的遺漏和疏忽而造成一些嚴(yán)重的資金流失和浪費(fèi)。有了嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度,還能有效的避免財政人員借助職權(quán)之便挪用單位的資金。
以上成績的取得,是與各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、全行上下齊抓共管密不可分的,在今后的工作中還應(yīng)繼續(xù)堅持和發(fā)揚(yáng)。但從全行整改工作實(shí)踐來看,我認(rèn)為仍存在一些問題或不足,如防范風(fēng)險與業(yè)務(wù)發(fā)展擺布還不盡合理、職責(zé)分工還不夠明晰、舉一反三整改措施還不夠具體、整改工作標(biāo)準(zhǔn)還不夠清晰、整改結(jié)果報送質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高等,在一定程度上影響了整改工作的效果。
為進(jìn)一步提高整改工作質(zhì)量,全面消除各類違規(guī)問題帶來的風(fēng)險,在整改工作中建議從以下幾個方面采取措施,加以完善:
一、應(yīng)進(jìn)一步提高對整改工作的重視程度
內(nèi)外部審計檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作是保證我行合規(guī)經(jīng)營,防范各類風(fēng)險的重要手段。隨著近年來,內(nèi)外部審計、監(jiān)管檢查工作力度的不斷加大,相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)條線部門應(yīng)切實(shí)提高認(rèn)識,克服“重發(fā)展、輕管理”的思想,合理擺布好兩者的關(guān)系,進(jìn)一步完善組織機(jī)制,合理安排資源配置,細(xì)化責(zé)任分工,深入研究整改工作方法,確保整改工作的全面落實(shí)。
二、應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)性整改措施,務(wù)必杜絕屢查屢犯
針對每項(xiàng)整改項(xiàng)目,建議條線部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立整改項(xiàng)目專題會議制度,認(rèn)真對照上級行整改要求或?qū)徲嫏z查部門的管理建議、整改建議等內(nèi)容,針對問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析,注意對審計發(fā)現(xiàn)問題區(qū)分共性和個性,制定切實(shí)可行的舉一反三整改措施,提高系統(tǒng)性整改效果,堅決杜絕類似問題再次發(fā)生,避免因“就問題改問題”而導(dǎo)致的整改建議不落實(shí)或落實(shí)不到位的情況發(fā)生。同時,按照《工作人員違規(guī)失職處理辦法》和《輕微違規(guī)行為積分管理辦法》等相關(guān)文件要求,及時確認(rèn)問題責(zé)任人,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好認(rèn)定和追究工作,充分發(fā)揮懲戒制度的警示作用。
三、應(yīng)進(jìn)一步提高整改報告質(zhì)量
目前,內(nèi)外部審計檢查項(xiàng)目較多,整改工作量較大,審計部門和上級行對整改工作上報時限要求比較嚴(yán)格,各整改主辦部門和整改經(jīng)辦行,應(yīng)對涉及本條線、本機(jī)構(gòu)的問題從發(fā)現(xiàn)之日起,盡早制定相應(yīng)措施,抓緊落實(shí)整改,并嚴(yán)格按照報送要求和時限進(jìn)行報送,避免發(fā)生遲報、漏報的情況。應(yīng)切實(shí)提高整改工作報送質(zhì)量,嚴(yán)格按報告要求撰寫整改報告及相關(guān)報表,其中對問題整改狀態(tài)的界定,要嚴(yán)格按照省分行下發(fā)的《關(guān)于明確內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題整改狀態(tài)及整改完成率計算口徑的通知》,結(jié)合問題整改的實(shí)際情況,準(zhǔn)確區(qū)分整改狀態(tài),避免主觀臆斷,同時,在整改過程中,力爭做到完全整改,盡量避免出現(xiàn)“無效整改”等情況。
一是堅持以更加開放的觀念尊重人才。要在全社會強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必須依靠人才的觀念。廣泛開展人才宣傳工作,通過召開人才工作會議、組織“人才工作巡禮”活動等形式,全面總結(jié)近年來全市人才工作取得的主要成就,深入宣傳人才工作的有關(guān)形勢和政策等。在儀征電視臺、《儀征信息》、《儀征人才網(wǎng)》等媒體上開辟“優(yōu)秀人才事跡介紹”專欄,大力宣傳各類優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡。切實(shí)關(guān)心各類人才的進(jìn)步和成長,為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建舞臺,提供空間。深入開展“十佳創(chuàng)新之星”和“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才”評選活動,加大表彰和獎勵的力度,確保各類優(yōu)秀人才政治上受表彰、經(jīng)濟(jì)上有獎勵、輿論上有地位、待遇上有落實(shí),使人才價值得到肯定和認(rèn)可,努力營造出尊重人才的良好環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行《儀征市人才柔性流動管理暫行辦法》,及時發(fā)放《儀征市特聘工作證》,落實(shí)人才在儀征工作、創(chuàng)業(yè)、居住、生活等相關(guān)政策待遇。修訂完善《儀征市人才引進(jìn)及獎勵辦法》,完善人才激勵機(jī)制、選拔機(jī)制和生活保障機(jī)制,重獎為儀征經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。
二是堅持以更加開闊的視角引進(jìn)優(yōu)秀人才。主動順應(yīng)沿江開發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,開辟引進(jìn)人才“綠色通道”,力爭把儀征建設(shè)成為蘇中地區(qū)重要的聚才“磁場”。XX年將引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類緊缺人才作為人才引進(jìn)的首要任務(wù),結(jié)合高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,采取走出去、請進(jìn)來、網(wǎng)上招聘等形式,注重引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的高層次緊缺人才,其中:石油化工150人、汽車及零部件110人、船舶制造60人、高新技術(shù)30人,為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供有力人才支撐。重視引進(jìn)高層次人才,尤其是把領(lǐng)域里、行業(yè)內(nèi)有一定影響力的領(lǐng)軍人物、拔尖人才引到儀征,切實(shí)提高儀征產(chǎn)業(yè)層次。深入實(shí)施“人才項(xiàng)目采購工程”,堅持以項(xiàng)目帶人才、以人才引項(xiàng)目,為持有科技成果、開發(fā)項(xiàng)目來儀創(chuàng)業(yè)的高層次人才提供平臺。采取聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)施重大項(xiàng)目合作等靈活方式,主動向高等院校、科研機(jī)構(gòu)“借腦”、“借智”,吸引市外優(yōu)秀人才為儀征經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)才智。借助經(jīng)濟(jì)手段、政策激勵等措施,通過“假日博士”、“雙休日研究生”等靈活方式,引進(jìn)一批“候鳥型”、“季節(jié)型”高級人才,使他們定期來儀提供智力支持和技術(shù)服務(wù)。擴(kuò)充人才容量,XX年力爭引進(jìn)各類人才1100人;加大柔性人才引進(jìn)力度,通過技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)顧問、短期聘用、人才租賃等形式,引進(jìn)柔性人才150人、各類成熟人才100人,尤其要注重吸引儀征籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三是堅持以更加超前的意識培養(yǎng)各類人才。全力打造專業(yè)技術(shù)人才。XX年舉辦10期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和專題研討會,高、中級專業(yè)技術(shù)人員脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于72學(xué)時,初級專業(yè)技術(shù)人員不少于40學(xué)時,確保企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育率達(dá)80%以上。參與省機(jī)械汽車行業(yè)“313人才工程”、教育行業(yè)“青藍(lán)工程”、建筑行業(yè)“當(dāng)代魯班人才工程”等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程,積極實(shí)施“510高層次人才培養(yǎng)工程”,重點(diǎn)在5個行業(yè)各培養(yǎng)10名緊缺的高層次專業(yè)人才。加強(qiáng)與高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大中專及成人高等學(xué)校聯(lián)合,在石油化工、機(jī)械汽車、船舶制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“學(xué)歷提升教育工程”。精心錘煉經(jīng)營管理人才。成立“儀征企業(yè)家協(xié)會”,舉辦“企業(yè)家論壇”,打造優(yōu)秀企業(yè)家群體。舉辦工商管理專業(yè)班、經(jīng)濟(jì)管理大專和本科班、法律本科班。引進(jìn)清華大學(xué)“遠(yuǎn)程學(xué)堂”教育,在全市設(shè)立15個左右教學(xué)點(diǎn),每年引導(dǎo)20家規(guī)模以上企業(yè)800人到1000人參訓(xùn)。在“儀征市干部培訓(xùn)網(wǎng)”開展“企業(yè)班組長系列培訓(xùn)”、“中小企業(yè)管理與創(chuàng)新”等培訓(xùn)。加快技能人才尤其是高技能人才培養(yǎng)步伐,重點(diǎn)在機(jī)電一體化、電工電子、汽車制造與維修、化工、建筑、現(xiàn)代服務(wù)等專業(yè)實(shí)施高級技工培養(yǎng)計劃,XX年培養(yǎng)技師150名、高級技師10名;培養(yǎng)機(jī)電一體化、電子信息技術(shù)、計算機(jī)信息技術(shù)等專業(yè)的5年制“雙證生”1800名。引導(dǎo)企業(yè)建立“高技能人才工作室”,組織技術(shù)革新和攻關(guān),開展技能大賽,促進(jìn)技術(shù)工人崗位成才;推進(jìn)技師考評制度改革,鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序探索設(shè)立1—2名“首席技師”。扎實(shí)培育農(nóng)村實(shí)用人才。成立儀征市農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)用技術(shù)宣講團(tuán),每年開展科技下鄉(xiāng)、智力支農(nóng)活動20次左右。出臺《儀征市農(nóng)村實(shí)用技術(shù)職稱評聘暫行辦法》,開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)和職稱評定工作。加大農(nóng)村成人教育力度,抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種養(yǎng)能手、能工巧匠和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人四支隊(duì)伍建設(shè)。
縣財政局
全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評議活動動員大會召開后,我局按照縣委、縣政府的總體要求,根據(jù)縣優(yōu)化辦的部署,扎實(shí)開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評議活動,認(rèn)真查擺問題,采取措施,轉(zhuǎn)變干部職工工作作風(fēng),取得了階段性成效,現(xiàn)將活動開展情況匯報如下:
一、廣泛宣傳,深入發(fā)動。我局對開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評議活動十分重視,x月xx日就成立了以局長xxx同志為組長、黨組書記xxx、紀(jì)檢組長xxx為副組長的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了實(shí)施方案。x月xx日,召開了全局干部職工參加的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評議動員大會,會上局長xxx同志作了《牢固樹立宗旨意識,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良服務(wù)》的主題報告,把開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境風(fēng)評議活動和財政局的實(shí)際相結(jié)合,從開展活動的意義、內(nèi)容、要求,講到工作紀(jì)律、工作作風(fēng),很細(xì),也很具體。并提出了工作中要重點(diǎn)解決的問題:一是組織紀(jì)律松散的問題。極少數(shù)的干部職工在上班時間打開電腦看股市、玩游戲的現(xiàn)象;二是服務(wù)態(tài)度問題。極個別的同志在來信來訪接待上不熱情,解答不認(rèn)真;三是工作責(zé)任心問題。個別同志工作責(zé)任心不強(qiáng),對工作采取拖,實(shí)在拖不過就糊;四是辦事效率問題。個別股室對局里布置的工作不按要求及時完成,辦事效率不高。還存在深入基層、了解民情方面做得不夠。針對存在的這些問題,提出了完善制度,加強(qiáng)督查的有力措施,在該局干部職工中引起了強(qiáng)烈反響,進(jìn)一步提高了干部職工對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評議活動重大意義的認(rèn)識,樹立了人人都是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)人的責(zé)任感,整個評議活動開展得實(shí)實(shí)在在。
二、規(guī)范行為,依法行政。按照x發(fā)[xxxx]x號文件的要求,對財政監(jiān)督檢查,實(shí)行嚴(yán)格管理,制定了相關(guān)規(guī)定,對財政監(jiān)督檢查統(tǒng)一歸口監(jiān)督股管理,統(tǒng)一材料審核、下達(dá)有關(guān)文書,法規(guī)股負(fù)責(zé)合法性審核,辦公室統(tǒng)一編發(fā)文號。實(shí)行財政監(jiān)督檢查處理處罰告知制度,嚴(yán)格審理、審批程序,建立了責(zé)任追究制度。并明文規(guī)定嚴(yán)禁在一年內(nèi)對同一單位實(shí)施同一問題兩次檢查。xxxx年x月至今年x月,縣財政局對xx個單位實(shí)施了財政監(jiān)督檢查,檢查對象均為行政事業(yè)單位,查出違紀(jì)違法金額xxx萬元,依法處理處罰xx個單位,收繳應(yīng)當(dāng)上交財政的收入和罰款xx萬元。沒有發(fā)生重復(fù)檢查,所有檢查均按照有關(guān)法律及財政法規(guī)依法進(jìn)行;沒有發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟案件,行政執(zhí)法工作xxxx年度被評為全市財政系統(tǒng)先進(jìn)單位。我局現(xiàn)保留的審批、審核、備案項(xiàng)目,全部經(jīng)縣政府審核,主動取消了xx個項(xiàng)目其中涉及企業(yè)的xx項(xiàng),取消的項(xiàng)目數(shù)量屬縣直單位之首,取消后,且沒有再執(zhí)行,各企業(yè)單位反映良好。我局會管所的會計資格考試等收費(fèi)事項(xiàng),均按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取,沒有發(fā)現(xiàn)超標(biāo)收費(fèi),沒有發(fā)生涉及企業(yè)的亂收費(fèi)。沒有發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款的情況。
按照要求,現(xiàn)將我局關(guān)于金融支持民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作情況匯報如下:
一、提升金融服務(wù)能力方面
協(xié)調(diào)配合縣農(nóng)商銀行積極建立空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),原無金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的野租鄉(xiāng)、江西街鄉(xiāng)已建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)能力。下一步將協(xié)調(diào)配合銀行機(jī)構(gòu)完善老君灘鄉(xiāng)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級銀行物理網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
二、拓寬企業(yè)融資渠道方面
一是積極貫徹落實(shí)省、州財金互動政策,財政按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助,創(chuàng)新金融支持方式,鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極推動小微企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,拓展小微企業(yè)金融覆蓋面,進(jìn)一步豐富小微信貸產(chǎn)品體系,增強(qiáng)企業(yè)的金融服務(wù)可獲性。
關(guān)鍵詞:基層經(jīng)建;專項(xiàng)資金;管理對策
一、引言
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,基層經(jīng)濟(jì)工作對于社會建設(shè)的重要性不言而喻,基層的經(jīng)濟(jì)水平對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也變得越來越大。因此,國家和省財政加大對地方發(fā)展支持力度,基層財政獲得的經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金規(guī)模增大,如中央基建投資、中小河流治理、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、人畜飲水、文化教育、淘汰落后產(chǎn)能及其他公共設(shè)施建設(shè)等。這些項(xiàng)目的實(shí)施對基層發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義,基層在進(jìn)行資金管理時要考慮到如何真正管理好經(jīng)建專項(xiàng)資金,使其落到實(shí)處,造福于群眾。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)財政經(jīng)建專項(xiàng)資金管理,充分發(fā)揮財政專項(xiàng)資金的作用,確保規(guī)范、安全和有效地管理和使用財政專項(xiàng)資金,防止截留、擠占、挪用等違規(guī)問題的發(fā)生。而基層財政局必須對經(jīng)建專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效的管理,從而保證基層社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)水平的提高。
二、基層財政經(jīng)建專項(xiàng)資金管理存在的問題
1.經(jīng)建專項(xiàng)資金管理制度不健全,約束機(jī)制需完善
基層財政對專項(xiàng)資金都會制定相應(yīng)的資金管理辦法,經(jīng)建專項(xiàng)資金也不例外,在實(shí)際工作中,經(jīng)建專項(xiàng)資金的管理并不能嚴(yán)格按照資金管理辦法實(shí)行,經(jīng)建項(xiàng)目主要是由政府部門批準(zhǔn)、發(fā)改部門立項(xiàng)、財政全額或部分投資的項(xiàng)目,要想取得上級部門經(jīng)建專項(xiàng)資金,需先進(jìn)行項(xiàng)目申報,這就容易出現(xiàn)以下幾個方面的問題。一是資金沒有落實(shí)到具體項(xiàng)目。由于前期申報的時候,未對項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分論證,立項(xiàng)和審批缺乏科學(xué)依據(jù),上級資金到位后,無法落實(shí)到具體項(xiàng)目,這就導(dǎo)致了資金浪費(fèi)。二是資金管理單位和項(xiàng)目管理單位缺乏溝通。項(xiàng)目立項(xiàng)、審批在發(fā)改部門,建設(shè)審批在建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)部門,項(xiàng)目建設(shè)管理在項(xiàng)目主管部門,資金管理撥付部門在財政部門,部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,出現(xiàn)項(xiàng)目開工前的相關(guān)審批手續(xù)尚未完成,資金就已撥付的,或者是項(xiàng)目正在建設(shè),但是相關(guān)資金尚未撥付,出現(xiàn)了資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。三是財政部門在撥付經(jīng)建專項(xiàng)資金時,只要項(xiàng)目主管部門提出申請資金,并且資金申請合理,就按程序撥付相關(guān)資金,資金到項(xiàng)目單位后,再由項(xiàng)目單位下?lián)芙ㄔO(shè)單位,這種情況下,資金就到了部門和單位的口袋里,財政部門無法實(shí)施有效監(jiān)控;有的項(xiàng)目單位在下?lián)苜Y金時,僅僅是行文撥付資金,對項(xiàng)目建設(shè)和資金管理要求未明確,對項(xiàng)目開工、竣工手續(xù)不核實(shí)。
2.基層的資金管理人員綜合素質(zhì)不高,相關(guān)工作不規(guī)范
目前在我國很多基層單位中,還存在著經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理人員綜合素質(zhì)不高、資金管理工作不規(guī)范的問題。在部分基層單位中,一些高素質(zhì)的資金管理專業(yè)的人才還十分缺乏。很多從事基層單位財務(wù)管理的工作人員在進(jìn)行資金管理工作時都只是依靠個人經(jīng)驗(yàn)和直覺,這加大了財務(wù)管理工作的隨意性,使得基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)得不到有效規(guī)劃和管控。另一方面,由于基層單位的資金管理人員工作強(qiáng)度較其他單位來說并不是很大,導(dǎo)致部分人員工作懶散,責(zé)任心不強(qiáng),更不會注重提升自身的職業(yè)素養(yǎng)。
3.預(yù)算約束性不強(qiáng),投資效益不高
項(xiàng)目單位高估冒算,建設(shè)資金被擠占、挪用和浪費(fèi)的現(xiàn)象一直未得到有效解決,其重要原因就是過去財政部門在項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行過程中沒有自己的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資評審,財政部門在進(jìn)行預(yù)算、決算審核時缺乏技術(shù)依據(jù)。尤其是過去很多基層部門并沒有認(rèn)識到資金預(yù)算對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性及其給當(dāng)?shù)馗鞣矫姘l(fā)展所帶來的影響,項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時只安排一個部門為預(yù)算負(fù)責(zé)部門,讓其對項(xiàng)目預(yù)算工作從編制到最終完成的所有過程全權(quán)負(fù)責(zé),使得預(yù)算工作在編制時的隨機(jī)性增大,這就容易出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)確,高估冒算,資金被擠占、挪用、浪費(fèi),投資效益不高。
4.經(jīng)建專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)和執(zhí)行中存在的問題
(1)項(xiàng)目單位或主管部門對項(xiàng)目的實(shí)施在認(rèn)識上有偏差,常出現(xiàn)隨意變更項(xiàng)目地點(diǎn)、增加投資規(guī)模等現(xiàn)象。(2)工程項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備不充分,出現(xiàn)邊勘探、邊施工、邊設(shè)計的三邊工程,導(dǎo)致拖延工期,不能按時交付使用。
三、加強(qiáng)基層財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理的措施
1.完善基層資金管理系統(tǒng),建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制
(1)實(shí)行項(xiàng)目申報管理。對上報的每個項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查,并組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目申請報告進(jìn)行評審,確保項(xiàng)目資料真實(shí)可靠,要件完備。建立責(zé)任落實(shí)制度,填報縣級以上財政經(jīng)建專項(xiàng)資金監(jiān)督責(zé)任承諾書,明確財政部門和業(yè)務(wù)主管部門具體責(zé)任部門和責(zé)任人,申報文件上須明確責(zé)任人、資料審核人和現(xiàn)場查看人員,否則不予受理。(2)實(shí)行項(xiàng)目跟蹤問效。加強(qiáng)對大型項(xiàng)目資金監(jiān)督管理,做到管理與服務(wù)并重,實(shí)現(xiàn)資金跟著項(xiàng)目走,對財政經(jīng)建專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)專戶、專賬、專人管理;并對項(xiàng)目資金做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)管。(3)實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。及時做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作,要求項(xiàng)目單位在項(xiàng)目完工后,及時向財政部門和業(yè)務(wù)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請,由財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門組織相關(guān)專家組成項(xiàng)目驗(yàn)收委員會,按程序組織竣工驗(yàn)收,并建立項(xiàng)目建設(shè)檔案。(4)實(shí)行國庫集中支付。嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件規(guī)定,規(guī)范財政資金撥付方式,堅持三個主動的工作理念,加快資金撥付。接到資金文件后,主動與項(xiàng)目單位聯(lián)系,辦理資金撥付手續(xù);對未辦理撥付手續(xù)的,主動過問,主動上門,督促辦理相關(guān)手續(xù),并對財政經(jīng)建專項(xiàng)資金一律實(shí)行國庫集中支付。(5)推行財政審核報賬制管理辦法,保證資金??顚S?,防止挪用和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生。(6)實(shí)行實(shí)地監(jiān)督檢查。財政局要抽調(diào)專人組成檢查組,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金落實(shí)情況進(jìn)行檢查,防止截留、挪用惠民資金等情況,確保??顚S茫菁坝诿?。
2.提高基層資金管理人員的綜合素質(zhì)
基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作開展的是否有效主要還是由基層相關(guān)工作人員決定的,只有相關(guān)的資金管理人員在工作時認(rèn)真負(fù)責(zé),并且也具備足夠的職業(yè)技能時,基層財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理才能真正落實(shí)。正因如此,我國基層的相關(guān)單位必須重視提升資金管理人員的綜合素質(zhì)。首先,基層單位在崗位招聘時就應(yīng)該提高門檻,制定相應(yīng)的招聘標(biāo)準(zhǔn),確保所招收的工作人員都具有相對高的綜合素質(zhì);其次,應(yīng)定期在單位內(nèi)組織員工的培訓(xùn)工作,使工作人員能夠不斷地汲取新的財政管理的知識,從而在應(yīng)對各類財務(wù)問題時更加從容;最后,還要建立相應(yīng)的賞罰制度,對表現(xiàn)好、工作能力強(qiáng)的工作人員給予加薪或者升職的獎勵,對表現(xiàn)不好的工作人員扣除相應(yīng)的績效獎勵,使基層從事資金管理的工作人員持續(xù)提高自己的工作技能和素養(yǎng);只要工作人員的職業(yè)素養(yǎng)上升到相對應(yīng)崗位或相對應(yīng)層次的水平,就可以通過公開透明的平等競爭來獲得這一職位,使工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提高有了與之相對應(yīng)的獎勵。
3.不斷完善基層的資金預(yù)算管理工作,提高投資效益
基層單位在進(jìn)行資金管理工作時還要從資金預(yù)算管理方面入手,建立全方位的資金預(yù)算管理機(jī)制,并不斷完善內(nèi)部控制。而基層要使資金預(yù)算管理的相關(guān)工作落到實(shí)處就必須有相關(guān)的制度和機(jī)構(gòu)提供支持和保障。聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行投資評審,對項(xiàng)目建議書和可行性報告的完整性和客觀性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評審,為財政部門預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目決策提供技術(shù)依據(jù),而且全面的資金預(yù)算管理并不只是二維的預(yù)算管理,它是立體的全方位的,它對于基層單位內(nèi)各個層次的資金管理工作進(jìn)行監(jiān)督和控制。同時,還應(yīng)落實(shí)預(yù)算的執(zhí)行和跟蹤工作,在相關(guān)預(yù)算工作落實(shí)之后,只有不斷地追蹤和監(jiān)督才能保證整個工作的合理性和實(shí)效性,并不斷根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)措施來應(yīng)對。最后,要提高投資效益,進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理,切實(shí)強(qiáng)化財政監(jiān)督與管理工作職能。同時還要把加強(qiáng)資金管理與加強(qiáng)工程質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來,從多方面加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保資金使用效益。
四、結(jié)語
基層財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作的效果會直接關(guān)系到各項(xiàng)社會事業(yè)的開展,雖然我國出臺了相關(guān)規(guī)定和政策來不斷完善基層財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作,但實(shí)際的開展情況目前還不容樂觀。所以,基層單位在進(jìn)行資金管理工作時,要吸納各方的意見并不斷加強(qiáng)和改善自身的工作,規(guī)范相關(guān)的資金管理工作,為我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
參考文獻(xiàn)
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摘 要 會計基礎(chǔ)工作作為會計工作和財政經(jīng)濟(jì)工作的基本環(huán)節(jié),其重要性已越來越引起社會各界的重視。本文以會計基礎(chǔ)工作為中心,針對目前基層單位會計基礎(chǔ)工作中存在的問題、成因展開分析,并結(jié)合筆者自身的財務(wù)工作提出如何做好基層單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的一些看法與措施。
關(guān)鍵詞 基層單位 會計基礎(chǔ)工作 規(guī)范化 問題 對策
會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一個“老生常談”的話題,但通常越是常談,人們越有可能忽視了其重要性。改革開放幾十年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對會計工作也提出了許多新要求。會計基礎(chǔ)工作作為會計工作和財政經(jīng)濟(jì)工作的基本環(huán)節(jié),其是否扎實(shí)有序,直接影響到會計工作秩序的正常運(yùn)行和會計信息的真實(shí)有效。1996年,財政部印發(fā)了《關(guān)于會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的意見》的通知,經(jīng)過一年的廣泛征求意見,1997年10月,財政部正式頒布了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》,對會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的內(nèi)容作了詳盡和準(zhǔn)確的詮釋。此后2000年7月國家實(shí)施修訂的《會計法》,在內(nèi)容上也是突出體現(xiàn)會計行為規(guī)范,保證會計資料真實(shí)和完整。2008年,新疆維吾爾自治區(qū)教育廳制訂了《新疆維吾爾自治區(qū)教育廳直屬高校(單位)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核暫行辦法》,要求各基層單位加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作,不斷提升會計工作水平。但是,在教育廳組織的規(guī)范化驗(yàn)收考核工作中,發(fā)現(xiàn)不僅僅是在一些中小學(xué)單位,甚至包括一些高等院校會計基礎(chǔ)工作都存在諸多問題,因此在基層單位中如何做好會計基礎(chǔ)工作是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、基層單位會計基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀
(一)會計機(jī)構(gòu)設(shè)置及會計人員方面
基層單位在會計機(jī)構(gòu)設(shè)置及會計人員設(shè)置上存在的主要問題是:有些單位沒有會計主管,財務(wù)在學(xué)校直接歸后勤或總務(wù)部門管理,部門負(fù)責(zé)人沒有相應(yīng)的任職資格;會計人員編制不足,以筆者單位(昌吉學(xué)院)為例,按學(xué)校的規(guī)模應(yīng)該至少有12名財務(wù)人員,由于單位編制緊缺實(shí)際財務(wù)部門只有8至9名工作人員(其中包括一名臨時工),造成一人多崗或是不相容職務(wù)未有效分離的現(xiàn)狀;單位任用沒有取得會計上崗證的人員擔(dān)任會計,由于會計本身業(yè)務(wù)水平不高,對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的理解和處理不到位,不能準(zhǔn)確地按相應(yīng)的會計制度進(jìn)行會計核算,從而影響會計工作質(zhì)量;最后就是會計人員的學(xué)歷和職稱普遍偏低,個別學(xué)校甚至一個中級或高級會計職稱都沒有。
(二)內(nèi)部會計管理制度建設(shè)方面
基層單位在內(nèi)部會計管理制度建設(shè)存在的主要問題是:未建立內(nèi)部會計管理體系或是會計管理體系不健全,內(nèi)部監(jiān)督和審計沒有真正發(fā)揮作用;已有的制度在實(shí)際操作中沒有得到有效執(zhí)行,制度寫在紙上,掛在墻上,說在嘴上,沒有認(rèn)真執(zhí)行,大部分流于形式;未建立會計人員崗位責(zé)任制度和賬務(wù)處理程序制度,存在財務(wù)印章和個人印章、支票全部由一人管理,沒有嚴(yán)格的審批程序,造成開支存在安全風(fēng)險;各種會計資料沒有嚴(yán)格保管,調(diào)閱和查閱會計檔案和會計資料隨意性大。
(三)會計核算方面
基層單位在會計核算方面存在的主要問題是:原始憑證填制不規(guī)范,內(nèi)容不完備。如未在原始憑證上加蓋收訖、付訖印章。自制發(fā)放表中合計金額沒有大寫或小寫;記賬憑證填制內(nèi)容不完整或不規(guī)范,錯誤更正不按要求處理,甚至還在賬簿和憑證上涂改挖補(bǔ);會計科目使用核算不規(guī)范,不能真實(shí)反映收支情況;單位往來長期掛賬,不及時清理和結(jié)算,造成單位有壞賬損失;報表編制不規(guī)范,對于單位的二級財務(wù)不納入單位預(yù)算和決算,存在賬外賬、帳表不符等情況;單位固定資產(chǎn)長期不清理,存在資產(chǎn)丟失或損壞不及時報廢的情況,造成賬和實(shí)物不相符。
(四)會計電算化方面
基層單位在會計電算化方面存在的主要問題是:單位的非基本戶例如基建、工會、二級財務(wù)仍然采用傳統(tǒng)手工記賬,會計電算化沒有完全普及;對重要操作事項(xiàng)無記錄;對上機(jī)密碼保密不嚴(yán),密碼隨意用辦公電話號碼或是簡單數(shù)字1234設(shè)置;對計算機(jī)等設(shè)備日常保養(yǎng)和維護(hù)不到位;財務(wù)專用機(jī)隨意上網(wǎng)玩游戲或聊天,對外來優(yōu)盤沒有進(jìn)行殺毒就使用,病毒防范意識不強(qiáng),防護(hù)措施不好;電子賬備份沒有做到日?;彤惖貍浞荼Wo(hù)。
(五)會計工作交接方面
基層單位在會計工作交接方面存在的主要問題是:會計人員在調(diào)離和退休時交接工作的時間不及時,甚至不進(jìn)行交接;交接內(nèi)容不完整,交接過程只注重資金、財產(chǎn)、忽略軟件系統(tǒng)備份的數(shù)據(jù),只注重賬冊、報表、檔案的交接,輕視備查登記簿等輔助材料;交接程序不合規(guī),交接前沒有充分的準(zhǔn)備工作,交接沒有專人監(jiān)督或監(jiān)督人員身份不稱職。
二、高校會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因
(一)單位領(lǐng)導(dǎo)對會計基礎(chǔ)工作的認(rèn)識不到位
筆者在基層單位財務(wù)部門工作已經(jīng)十五年,認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)是否重視財務(wù)工作直接影響到會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范,有的領(lǐng)導(dǎo)不懂財務(wù)造成不重視會計基礎(chǔ)工作,認(rèn)為會計工作就是收收支支,會計基礎(chǔ)工作抓不抓無所謂,一切都是自己說了算;另外領(lǐng)導(dǎo)不重視會計人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會計知識的更新,認(rèn)為會計在家把錢管好就行,有的財務(wù)人員工作十余年從未出去參加進(jìn)修或培訓(xùn),導(dǎo)致會計人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展。有的會計有心想做好會計基礎(chǔ)工作,由于領(lǐng)導(dǎo)不重視的原因,造成許多財務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部無法實(shí)施下去,使得會計核算工作的環(huán)節(jié)與會計制度要求不符,影響了核算水平。