前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的網格員會議制度主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
張麗淼等人認為,現階段學生管理工作側重于剛性管理,以規章制度約束學生言行。這樣學生管理工作的成敗與規章制度的執行人密切相關,傳統管理模式中的政策執行者無外乎班主任和班干部,如此就有必要審視班干部群體的現狀和工作中的問題。以下僅以筆者所管理的蘇州大學醫學部13級護理班班干部群體為例做一個嘗試分析。首先簡單說明下班級情況,13級護理班由53位同學組成,在學生民主評議下產生了包括班長、團支書、學習委員等11名班干部。在大一第一學期的工作學習中,班干部群體工作學習中暴露出以下幾個方面的問題和不足::第一,雖然班干部之間分工看似較為明確,皆有各自的頭銜,但卻出現了“不在其位不謀其政”的現象,有的同學顧慮“名不正兒言不順”,不敢為班級事務建言獻策。班級的管理事務在平常的運作中,逐漸形成了“班長、團支書、學習委員”三駕馬車,而其他班委集體失語和不作為。這樣的工作布局,造成班級管理層的凝聚力不強,無法形成合力,從而延誤同學問題的解決時機。
例如醫學部的重要通知,行政方面往往由班長一人負責傳達,而其他班委并未能意識到自身的責任和義務,并沒有做好有效銜接,第二,班級管理信息傳遞滯后、溝通不暢。50多同學組成的班級相對于11名班干部而言,平均每人需要負責10名同學,而往往現實的情況是1對53,不能有效地將消息通知到每一個同學,更遑論平時對同學們的關心和幫助、深入交流。學期末即出現一位同學因未能及時辦理落戶手續,造成必須遷回原籍的后果。而這僅僅因為班長和其他班干部在通知時并未落實到個人。另一方面,傳統班級同學多以寢室為單位,如果寢室四個同學都不是班級活躍分子,會出現與班級其他同學的脫節,與周邊寢室的疏離,參與班級活動積極性低,久而久之,游離在班級之外,成為潛在的不安定因素。第三,安全管理體制不健全、不完善。在傳統班級管理中,對于安全事宜仍停留于“事后處理”。雖然近年來高校管理中已經逐漸意識到關節點和重大節慶日的安全預防和宣傳,但仍掛一漏萬。在日常管理中,班長負責統計學生節假日去向,囿于精力并未深入了解同學的具體情況。且假期結束后,統計返校學生工作由于責任不清,造成無人問津的局面。如此對于班主任和輔導員開展工作、掌握學生安全信息,帶來諸多不便。同時,各位班干部因為職責分野不同,掌握學生的信息亦各有側重點,故而并未形成完整的學生動態信息,在處理班級事務中掣肘諸多。
二、基于網格化管理的班級管理
揆諸學界現有研究,關于將網格化管理在高校管理中的應用尚屬探索時期,理論建構依舊是一項宏大的愿景。文章主旨不在于此,筆者無意對此作過多的評述和論爭,僅以自身班級管理的經驗,就網格化管理的落實與執行提出自己的做法,僅供讀者討論。需要強調的一點是,筆者并未經過嚴格的網格化管理理論熏習和學術研究,僅在實踐中自覺摸索出一條“網格化管理”的思路,開始時又自命為“分區管理”或“片區管理”,至今在班干部群體中如此稱謂,然為行文方便和對接學術界,故而統一稱為“網格化管理”。因此,不難發現,筆者所要論述的班級管理經驗如果有“網格化管理”的痕跡,也僅僅可以說是具備了“網格化管理精神”。據筆者目力所及,現下思想政治教育引進網格化管理建構體系,無外乎也是借鑒思想精髓而已,建構高校班級管理領域的網格化管理理論依舊是一項長遠的工程。針對大學班級管理中班干部的作用以及班主任角色的定位,網格化管理是筆者認為妥當的。具體而言,筆者在第二學期伊始,即抽出時間對班級管理實務進行了梳理。總的思路即:理順班主任、班干部與學生之間的關系以及班級管理機制的有序運行,將班主任、班干部的職責限定在一定的限度之內,調動學生的力量參與班級管理,引導班級學習生活的良性發展。
筆者稱為為“讓學生們知道,什么時候什么地方什么人要做什么事?”如此的安排,是基于兩方面的考量,這也是筆者敢于嘗試網格化管理班級的教育理念。
第一,從實際出發,大學班主任和輔導員由于自身的教學、行政工作,不可能再如初高中班主任那般樣樣親力親為,故而需要放權。大學班級的特點不同于初高中和小學的班級,班主任不再直接耳提命面,而是由班干部負責與學校、學部(院)溝通、協調,故而筆者以為大學班主任更應該放權于班干部和學生,真正做到“讓孩子們做到人人有事干,事事有人管”;第二,從學生班干部角度而言,筆者對每個班干部強調的理念是:做一個班干部必須要在工作中得到鍛煉,不能影響學習。為鍛煉每個履職的班干部,必須將工作分擔到每個人,使每個班干部在工作中得到鍛煉和提升。基于以上考量,故而筆者對班干部隊伍進行了以下的改組和管理。第一,重組班干部隊伍。大學第一學期,筆者在尊重90后大學生自主發展的前提下,鼓勵學生追求認為正確的學習、生活方式,對于班干部隊伍也基本處于考察期。雖然期末考試差強人意,但暴露的問題促使筆者加強班干部隊伍建設和班級管理。在新學期的班會上,要求組織委員組織班干部改選工作,讓原有的班干部做一個一學期履職報告和競選演說。經過民主評議,重新組織分配了班干部。在給新的班干部會議上,筆者提出了三點希望和要求:一是,鍛煉快速獲取信息的能力,正確的戰略決策首先取決于快速、準確和全面的信息獲得能力;二是臨危應變能力。護理事業未來面臨的危機決策情況很多,需要在校內即開始鍛煉臨危應變能力,在班級管理中同樣需要對所獲得的重要信息與敏感信息迅速做出反應,以便及時調整和改變班級、網格寢室的計劃;三是溝通能力,在班級管理中,協商溝通始終是非常重要的,也是集中指揮、充分發揮團隊決策優勢和避免決策失誤的重要方式。
第二,落實網格化管理。在11個班干部中,根據班級學生宿舍分布管理原則,將所轄學生劃分成若干網格狀的單元,每一網格單元基本即一個寢室或兩個寢室,形成了每個班干部管理一或二個寢室的責任制,對每一個網格實施動態、全方位管理,對網格內的學生進行多元化、精細化、個性化服務。規定每個班干部要定期對所負責的同學進行交流,上傳下達消息,要求班干部對負責的同學形成一個良性的學習生活小圈子,將內向、宅寢室的同學帶出來,推廣“上自習小分隊”任務。在網格化管理工作中,各網格負責人充分發揮社情民意調研員、矛盾糾紛化解員、政策法規宣傳員、民主制度監督員、惠民便民服務員等作用,使得網格成員真正服務于各小組,努力幫助學生解決思想上和學習上的實際困難,及時向班委會和班主任反映同學正當利益訴求,建立學生管理的全覆蓋體系。網格化管理班級適應了學生從高中的固定教室到固定寢室的實際情況,更屬于組織扁平化的脈絡。組織扁平化指的是將全班同學按照區域劃分為若干個小網格以后,根據就近原則,以班干部為中心,以小組為載體,輻射和引領周邊的團員,在網格單位內形成聚力。在網格內,班干部不但要起到領導和示范作用,更要擔起朋輩輔導的角色,主動出擊,建設集榜樣示范、思想引領、溝通舍情、化解矛盾、服務群眾為一體的班干部責任區。
第三,建立班委會常委會議制度。傳統班級管理中缺乏班干部決策群體,一般都是班主任主持班級會議,且缺少民主協商形式,即使有也因班主任參與而多了拘謹和嚴肅的氣氛,不利于活躍的討論氛圍形成。故而要注重培養班干部群體自我管理、自我提高的意識,提議建立班委常委會議制度。班委會常委會會議由11名班干部和2位學生代表組成,學生代表每次會議更換一次,以確保能及時全面地放映學生的情況和訴求,班主任和輔導員可由班委會決議是否邀請一并列會。例會每兩周召開一次,會議中心議題包括總結前兩周的工作,籌劃下一階段的工作要點。考慮到列席會議人員的時間和地方問題,除了定期定點實地召開會議外,還可借助QQ、微信等網絡載體,以確保例會的準時召開和計劃工作的修訂。每次例會紀要要求由文藝委員負責記錄,并會后發送給與會成員和同學們,以期使同學們知曉和了解班委會的近期工作,求得理解和支持。第四,培養班長機制。班長無論在班級中還是班干部群體中都是一個組織者和領導者,對下他需要團結同學,對上,他需要在班干部中敲定決策方案和凝聚戰斗隊伍。這也是班主任工作的一項前期工程,建立起一支責任心強、素質高、工作膽大的班干部隊伍,可以減輕班主任工作和提高班級管理效率。13護理的班長小徐是一個相對內向,尚缺張力的同學。故而筆者學習德國演說家海因茲,用幽默的方式說出嚴肅的真理,在玩笑中希望班長能在工作中成長起來,能在班干部會議中真正承擔起組織者和決策者的角色,能團結班干部群體。要求在班委會例會中,能領導管理不斷碰撞出來的思想和班級管理建議。
1、xx鎮“大聯動”工作領導小組
領導小組由鎮長擔任組長,政法委主任、分管副鎮長擔任副組長,成員為各職能部門負責人。
2、xx鎮“大聯動”工作中心及功能組
xx鎮“大聯動”工作中心,由**同志任主任,**同志任副主任。中心設在xx鎮城市綜合管理事務中心,聯系電話:**。中心由7個功能組組成,由分管副鎮長負責全面協調。
二、街面網格化管理
(一)網格覆蓋
根據本鎮實際情況,統籌地理位置、人口分布、工作難易程度和各支協管隊伍實際情況等客觀因素,將全鎮劃為7個大巡管網格責任塊,再細分成若干個小網格,由市容城管力量和治安巡邏力量負責每個小網格;各大小網格明確一位責任人,同時編制轄區網格力量分布圖,按圖統一指揮各網格板塊管理力量協同巡管。
街面網格化巡管力量由市容城管力量、治安巡邏力量及各職能部門重疊組成。市容城管力量由9支隊伍組成,其中體制內隊伍4支,包括鎮城管中心城管隊員、城市監察分隊隊員、市容協管員、城市網格化監督員;市場化隊伍5支,包括城管公司、道路保潔、車輛停放管理、黑色廣告處理、綠化養護。治安巡邏力量2支,分別為各派出所巡邏民警和各派出所社保隊員。職能部門包括:工商所、食品藥品監督所、衛生監督所、房管辦、城市監察分隊。
(二)職責對接
白天以城管力量為主,綜治力量為輔,牽頭單位為城管中心。主要職責包括:部件(街面、門面、立面“三面”管理)和事件(亂設攤、亂倒垃圾廢物、亂貼黑色廣告和跨門營業“三亂一跨”和違章搭建等行為)的管理,兼顧搜集無證無照、非法行醫、違章搭建、群租、地下工場等違章違規信息以及違法犯罪活動線索,扭獲現行犯罪嫌疑人等。
夜間以綜治力量為主,城管力量為輔,牽頭單位為綜治辦和各派出所分管副所長。主要負責轄區內夜間的治安和穩定工作,兼顧管理亂設攤、亂堆物、跨門營業、亂倒渣土、夜排檔、亂張貼、亂停車等行為,必要時可通報城市監察分隊。
(三)工作銜接
1、時間連續。城管力量主要工作時間為6:00—22:30,治安巡邏力量主要工作時間為22:00—次日6:30。其中每早6:00時—6:30時、晚22:00時—22:30時為巡邏交接時間(各責任網格可根據條線工作實際自行安排上下班時間),要求在指定地點(如平安崗亭)完成交接工作,辦結交接班手續,實現24小時無縫銜接。早6:00時、晚22:00時為責任交接界點。
2、問題聯治。巡管人員對于街面出現的刑事案件、治安案件、以及其他難以解決的事件,要采取措施及時阻止事態嚴重化,在第一時間通知網格責任民警或撥打“110”,及時匯報鎮“大聯動”工作中心,由聯動工作中心調度力量迅速處置。對應網格的民警、輔警及其他網格人員必須服從調度,及時就位,及時處理。巡管工作人員發現違反城市管理及其他違法違規行為時,可按規定程序進行處理,如超出職能范圍,可先對行為人進行管理,暫扣物品,出具由聯動中心開出的《xx鎮“大聯動”執法移交單》,24小時內移交城管、工商、食品藥品監督、衛生監督、房管、城市監察等執法部門,各執法部門接收后必須依法進行處置。
3、協調溝通。建立聯席會議制度。定期通報信息,討論和分析市容、治安等方面的熱點、難點問題,共同提高街面巡管工作的針對性和有效性。“大聯動”工作領導小組每月一次,版塊層面每季度一次,各責任小網格每周一次。通過聯席會議及時溝通情況信息,分析工作進展情況和存在問題,研究部署下一步工作重點。建立投訴協調機制。針對網格化巡管工作所引發的投訴,由矛盾調解組全面負責處理,定期在聯席會議上通報給各成員單位。
4、信息流轉。巡管工作人員根據網格內的具體工作實際,填寫相關信息表,及時準確地將各類信息上報至網格負責人,由網格負責人逐級上報至鎮聯動中心進行處理。重要信息和各種隱患信息要即時上報,相關部門及網格責任人必須保證信息上報流轉渠道暢通。
5、教育培訓。在實行隊伍整合以后,根據城管及治安巡邏力量的工作職責,由聯動中心有針對性地制訂專題培訓工作計劃,加強對巡管員的技能培訓,提高網格化巡管員的職業素養和管理能力。
(四)考核激勵
在鎮“大聯動”工作領導小組的領導下,成立考核領導小組,制定考核細則(附件5),負責各大網格考核的協調工作。
“大聯動”工作的考核以“條塊結合、以塊為主”為原則,逐步由組織考核向社會考核轉變。考核內容要與責任塊的工作內容吻合,同時以獎為主,建立激勵機制。
三、小區網格化管理
(一)網格對接
以居(村)委會為網格單元,轄區內共分為54個責任塊,其中居委責任塊51個,行政村責任塊3個。每個責任塊根據小區或村民小組戶數和人員實際,分為若干小網格。主要整合10支隊伍,分別為:社區民警、社保隊員、綜治社保隊員、社區綜合協管員、就業援助員、社區助殘員、物業保安、房屋協管員、文化協管員、公益保潔員。
(二)工作職責
1、采集信息:集中收集、整理、分析小區內下列各類基礎信息,認真填寫《xx行區城市綜合管理基礎信息采集表》,并錄入信息平臺。
人口信息:包括基本人口信息、來滬人員、特殊人群(老弱病殘孕、統戰人士、少數民族以及刑釋解教、吸毒人員等)、就業情況等;
房屋信息:包括房屋租賃、居改非、人戶分離、違章搭建等;
環境信息:包括衛生環境和治安環境。
2、排查隱患:根據xx行區社區平安趨勢評估的10大內容,定期對各類不穩定因素、不安全隱患進行排查。
3、信息上報:由居(村)委主任在現有的工作隊伍中指定一名信息員,梳理匯總各類信息,統一上報至鎮綜治工作中心,地址:**,電話:**,政務網郵箱:鎮綜治辦──綜治工作中心。常規信息一周一報,重要信息和各種隱患即時上報。
(三)運行機制
1、居(村)委主任負責管理小區網格化隊伍,在打破行業壁壘、整合隊伍的基礎上,強化居(村)委條線干部和網格化成員的合作,協同完成基礎信息采集工作。小區、行政村網格化巡管工作實行每周例會制度,會議由居(村)委主任主持,各條線互通信息,對接和協調工作;
2、實行“統分結合”的工作方法,在共同完成信息采集工作的基礎上,由條線負責人承擔信息整理匯總和上報工作。
【關鍵詞】消防安全;網格化管理;存在問題;對策
隨著經濟體制改革的不斷深入,城市化進程不斷加快,社區管理將逐步成為城市管理服務的基礎。近年來,我國社區火災形勢十分嚴峻,火災起數、人員傷亡及損失均呈上升趨勢。而消防安全網格化管理正是應運而生的一方良策,它有助于提高基層消防監督管理效能,提高社區抗御火災能力,加快推進社會消防安全“防火墻”工程建設,預防和減少火災事故發生。
1.消防安全網格化管理的必要性
我國現役消防隊伍主要集中在縣級以上城鎮,而鄉鎮、街道則缺少消防監管機構和人員,消防安全失控漏管問題比較突出。隨著經濟發展,人員密集型和高危險企業數量劇增,城中村、群租房和九小場所遍布城鄉,這些區域和單位場所往往成為消防管理的盲區,埋下巨大的火災隱患,危害社區居民生命安全。鄉鎮、街道往往遠離城市消防站,且缺乏消防裝備和設施以及消防水源,撲救火災難。雖然在城市社區的一些主要街道都設置了市政消火栓,但某些社區如舊城區,由于縱深距離過大,往往遠大于一個室外消火栓的150m最大保半徑,且舊城區供水管道普遍存在口徑細、水壓小、管壁老化等特點,有些連居民生活用水都難于滿足,更談不上消防用水。而消防安全網格化管理的落實,可以充分整合轄區多種監管力量,促進基層消防工作實現齊抓共管,形成基層消防管理合力,有利于提升基層消防安全管理水平,解決基層消防安全失控漏管的問題。消防監督網格化管理必將在實際工作中發揮日益顯著的效力,對社會消防安全管理和今后消防工作長遠發展起到不可估量的作用。
2.消防安全網格化管理實施過程中存在的問題
2.1組織領導方面“上熱下冷”
基層單位對網格化管理認識上存在偏差,認為只是一個普通性、臨時性的工作,存在重視不夠,推動不力,指導不實等問題,有的地方既未對本轄區網格化管理工作進行專題研究和安排部署,也未開展“網格化”消防安全大排查。甚至有的基層領導對網格化管理的基本要求不了解,更談不上組織領導,工作不是主動作為,而是被動應付。
2.2工作落實方面“重部署輕落實”
一些基層政府、公安派出所以會議落實會議、以文件落實文件,名義上設置了消防辦公室,實際上沒有真正發揮基層消防工作組織的領導和協調作用,具體表現:
(1)只將網格化管理職責和制度掛到墻上,沒有將責任明確到個人。
(2)只設置了專門的消防檔案柜,沒有建立完善的轄區消防工作檔案和防火巡查檢查記錄。
(3)只張貼了幾張消防宣傳海報和標語,沒有按季節火災特點及時進行更新維護,致使網格化管理流于形式。
2.3監管手段方面“粗放型突擊式”
對轄區消防安全管理方式粗放,具體表現:
(1)對管理對象的底數不清楚,特別是對轄區“三小”場所排查不徹底,臺賬登記不翔實。
(2)以突擊式管理方式整治火災隱患問題,上級機關考評驗收、績效考核時才開展排查,被動應付上級機關檢查,造成消防安全管理效率低下。導致出現了“四個沒人管”現象:發現隱患多少沒人管;發現隱患嚴重與否沒人管;隱患整改是否及時沒人管;隱患整改到什么程度沒有人管。
2.4 管理體制方面“缺乏長效機制”
缺乏一種長效管理機制,對于地區火災隱患整治局限于就事論事,頭痛醫頭,腳痛醫腳,熱衷于搞突擊檢查,對如何改善轄區消防安全環境缺乏一種長遠打算。同時,對消防安全網格化管理工作的評價考核方法還不夠科學合理,缺乏監督和激勵機制,缺乏動態性、實時性和階段性的檢查考評,不利于工作推動。
3.全面推行消防安全網格化管理機制的對策
3.1進一步明確“組網”模式
(1)建立消防安全網格化管理常設機構。在市消防安全委員會聯席會議的統一領導下,成立由政府分管領導牽頭、各職能部門負責人參加的消防安全網格化管理工作聯席會議,具體負責本地區消防安全網格化管理中重大問題的議事和決策,定期聽取本地區消防安全網格化管理情況的匯報,分析管理中存在的問題,對下一階段工作提出指導性的意見。
(2)擴大消防安全網格化管理參與力量。積極依托城市綜合治理平臺,將城管稽查等參與城市管理的社會力量吸納到消防安全網格化管理中來,把這些參與城市管理的單位執法人員(或巡查人員)合理地布置到城鄉的每個角落,發動更多的社會力量參與消防工作,一起來發現火災隱患、宣傳消防知識。
(3)組建大、中、小三級網格。以鄉鎮、街道為“大網格”,成立由主管領導為組長,安監辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機構負責人為成員的消防工作領導小組,設立消防工作辦公室,配備1~2名專(兼)職消防工作人員;以行政村、社區為“中網格”,村民委員會、社區居民委員會至少明確1名專(兼)職消防安全管理人員。有條件的可設立消防工作辦公室;以街區、居民樓院、村組為“小網格”,成立志愿或義務消防隊等群眾性消防組織。公安派出所作為消防三級管理的重要力量,應作為“網格”組成部分參與網格化管理,由所長負責,副所長主抓,治安、巡防等多警種協同,依法履行消防監督管理職責。
3.2進一步規范網格化管理工作措施
3.2.1鄉鎮、街道“大網格”工作措施
(1)每季度召開聯席會議,研究解決消防安全工作重要問題。與行政村、社區和相關單位簽訂消防工作目標責任書。至少每半年對各單位履行消防工作職責情況進行一次督查。
(2)完善城鄉消防規劃,加強消防水源、消防通道等公共消防設施建設,使之滿足滅火救援需要;將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃,與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。
(3)協調指導轄區消防工作開展,至少每月對社區、農村進行一次檢查督導,著力解決消防安全重點、難點問題。建立健全本轄區消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區重大危險源、重點單位、消防設施、消防水源等消防工作基礎臺賬,并針對轄區可能出現的重大災害事故制定應急救援預案。
(4)針對本地區消防安全突出問題開展消防安全專項治理。對城鄉結合部、農村大屋場、“三合一”場所、“四小”場所(小型公共休閑場所、小型公共住宿場所、小型公共娛樂場所、小型公共餐飲場所) 等存在的消防安全突出問題進行整治;在每學期開學前開展學校及幼兒園火災隱患排查整治,確保學校及幼兒園消防安全;在五一、國慶、春節等重大節假日期間以及冬春火災多發季節、農業收獲季節,組織開展消防安全檢查;對轄區的重大火災隱患及時上報縣(市)、區政府依法處理。
(5)開展經常性的消防宣傳教育,在五一、國慶、春節等重大節假日期間以及冬春火災多發季節、農業收獲季節,開展有針對性的消防宣傳活動。
3.2.2行政村、社區“中網格”工作措施
(1)建立健全本村、本社區消防工作臺賬,臺賬包含消防安全檢查、重點單位、消防設施、消防水源及火災防控弱勢群體(獨居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童) 等情況。
(2)每月組織一次消防安全檢查,及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患,報所屬鄉鎮、街道消防工作辦公室及所屬公安機關消防機構。
(3)制定村(居)民防火公約、在主要道路、街區設置消防宣傳標語,并至少設置一處消防宣傳櫥窗。
(4)行政村、社區根據實際,設置室外消火栓、建設消防水池,設置公共消防器材配置點,或在天然水源處設置取水設施等,明確專人負責維護管理。
(5)有治安巡防隊的建立治安、防消合一的治安聯防消防隊,配備必要的消防器材;無治安巡防隊的村莊、社區建立志愿或義務消防隊。
3.2.3街區、居民樓院、村組“小網格”工作措施
(1)街區、居民樓院、村組義務消防組織要進行經常性防火巡查,及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患,及時報告所在村民委員會或居民委員會。
(2)配合協助鄉鎮、街道、行政村、社區及公安派出所開展相關消防宣傳教育活動。
3.2.4公安派出所工作措施
(1)建立健全消防監督管理檔案,完善監督執法、消防安全重點單位和轄區火災事故臺賬,并針對消防安全重點單位制定滅火救援預案。
(2)落實基層消防監管主體責任,嚴格按照《消防監督檢查規定》( 公安部令第120號)等有關規定對轄區單位實施消防監督檢查,依法查處消防違法行為。
(3)至少每月組織一次消防宣傳活動。
(4)為治安巡邏車配備滅火器材,具備處置初起火災的能力。
3.3完善消防安全網格化管理機制
(1)制定出臺地方相關政策。消防安全網格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理領域的創新。因此,政府應當明確自己作為第一推動者的角色,出臺關于建立完善消防安全網格化管理機制的指導意見,從“促進社會和諧發展”的高度出發,充分發揮引導作用,動員社會各界力量,積極推進消防安全網格化管理模式。同時,完善管理鏈條的前端建設,明確各級各部門各單位在消防安全網格化管理中的職能和任務,明確“網格”責任人的責任和管理范圍等,為消防安全網格化管理模式提供體制和機制保障。
(2)加大網格化管理考評獎懲力度。要建立相應的政府考核制度,將消防安全網格化管理工作納入政務督查、平安建設和社會治安綜合治理的考評內容。充分調動基層工作積極性,把“網格”內的火災形勢穩定、市民消防素質的高低、火災隱患發現多少作為該“網格”績效考評的重要依據,確保消防安全網格化管理在“凈化消防安全環境,構建平安和諧社會”中發揮更加重要的作用。
一是加強業務培訓,強化采集技能。為提高全區網格員發現、判斷、采集事件的業務技能,我辦面向全區1135個網格的網格員及10個街道網格管理人員共約1200人,舉辦社會事件采集業務培訓。其中市監部門專門就無照經營、食品安全、私設屠宰場非法屠宰畜禽等分別安排授課人員對網格員進行專項培訓,按照事項細表逐條講解其依據法律法規、實地巡查具體要求、發現采集技巧等。二是加大人力財力投入。今年投入專項經費作為出租屋食品安全排查經費。采取多種途徑和形式大力開展宣傳教育,發動群眾積極支持和參與出租屋食品安全排查工作,營造了強大的輿論攻勢和良好的工作氛圍。同時,對網格員采集通報并協助查處的出租屋食品安全隱患信息給予獎勵,進一步加大出租屋隱患信息排查處置機制配套基礎設施建設。通過加大人力財力投入,有效提高了出租屋食品安全排查工作的效率和水平。
為確保出租屋食品安排查工作取得預期效果,我們首先從健全工作機制入手,明確落實各級各部門和領導干部責任,建立健全一級抓一級、層層抓落實的工作機制。一是建立健全排查工作責任機制。分別成立了由出租屋綜管辦分管領導為組長、科室分管領導、各出租屋綜管所負責人組成的專項排查工作領導小組,分別與全區10個出租屋綜管所簽訂了責任書,做到了責任落實到位。二是建立健全排查工作聯席會議制度。專項排查領導小組定期召開聯席會議,專題研究排查工作情況,及時掌握全區出租屋食品安全排查工作動態,提出應對措施,及時對專項排查工作進行研究和部署。三是建立健全排查工作督查匯報制度。各綜管所定期向專項排查領導小組辦公室匯報工作情況,重大問題必須及時報告。實行領導小組成員每月不少于兩次深入各社區進行檢查指導。四是建立健全排查工作績效考核制度。將出租屋食品安全排查工作實績作為各網格員績效考核內容,對在排查中成績突出的、產生經濟效益和社會效益的網格員給與特殊獎勵,并作為評選“網格服務之星”的條件。
我們始終把加強出租屋食品安全排查作為根本性舉措來抓,按照“建立企業自律、行政監管和社會監督三位一體”食品安全保障體系和標本兼治著力治本的要求, 結合出租屋“三小”場所整治活動,對一些生產設備落后,生產環境惡劣的小作坊進行集中排查,認真組織開展“出租屋食品安全排查”專項排查行動,2015年1月至10月,我辦(局)共采集通報出租屋無證飲食店,非法食品加工廠,加工或銷售無廠名廠址、無生產日期、無保質期、無使用期限的食品或者過期食品信息60條,其中,已經完成處置并反饋信息37條。
一年來,我辦(局)一直重視機關食堂食品生產安全工作,在工作中不斷完善相關管理制度,食堂員工實行分工負責、責任到人的管理模式。一是加強日常檢查。加強辦(局)食品衛生安全工作,防止辦(局)發生食品安全和生產事件,保障員工身心健康和安全,維護正常的工作秩序,經常對食堂食品衛生安全進行排查,消除安全隱患,對存在的問題及時進行整改;二是堅持每天對食堂和餐具進行消毒和打掃,保持干凈衛生。三是從業人員己辦理了健康證,做到持證、著裝上崗。四是采購食品、原料做到了索證索票。五是庫存食品標識齊全,未超過保質期,并注意了防潮防霉。六是實行了分管領導和后勤人員責任追究制。
充分運用網格化管理理念和現代信息技術,合理劃分網格管理單元,擇優選聘網格管理人員,建立完善工作責任機制,綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素,通過二維、三維數字地圖,重點加強對社會各類人員的精細化、常態式管理。
二、網格劃分
按現有行政區劃為基礎,由鎮政策法規服務中心牽頭,各村(社區)、鎮級相關單位具體組織實施,在全鎮全面推行社會管理網格化管理模式。以各網格為基礎,建立以“人、地、物、事、組織”為核心的基礎信息數據庫,把管理、服務納入網格中,不斷加強社會管理。
(一)二級網格。
即鎮級網格。縣級為一級網格,鎮為二級網格。鎮上成立社會管理服務中心,鎮主要領導為該區域網格建設的第一責任人,分管領導擔任中心主任,具體承擔該區域網格的建設和管理工作。社會管理服務中心的建設,將充分利用現有的便民服務中心場地、政務網絡資源,增設坐席及電腦等辦公設施,安排若干名工作人員,具體負責本區域網格化建設的日常工作,并實行輪流值班制度。服務中心將充分整合民警、計生、民政、司法等站所人員為兼職網格助理員,按照職責分工承擔其網格內了解社情民意、維護治安秩序、整治環境監督、排查化解矛盾、落實社區矯正和安置幫教以及服務人民群眾等職責,并開展好流動人口、社會組織等管理和服務工作。
(二)三級網格。
即行政村(社區)網格,共23個網格。每個行政村(社區)為1個網格,各行政村(社區)主要負責人主抓本區域內網格管理工作。同時,鎮包村(社區)領導負責聯系、指導、協調所包村(社區)的網格建設與運行工作。
(三)四級網格。
即基礎網格。以行政村(社區)所轄范圍為基礎,綜合地理布局、道路走向、人員聚居、街道布局、小區分布、工作量大小等因素劃分基礎網格,實現各網格間無縫拼接。行政村應積極結合新型農村綜合體建設、新型農村社區建設,按省上要求,原則上較大的行政村應遵循400人為一個網格的標準劃分;針對行政村人口偏少、布局分散的實際,以便與網格員管理和服務、便利群眾辦事為根本,可以人口相對集中聚居點、道路周邊聚居區為標準,縮小網格人口規模進行劃分,但網格邊界必須明確,確保不遺漏、不交叉。劃分網格時要將網格內市場、學校、衛生院、景點、景區等駐地單位及樓棟、小區、院落等全部納入網格管理之中。
(四)網格員選任。
每個基礎網格選任1名網格員。網格員人選以人大代表、政協委員、村(居)民小組長、離退休干部、離退休教師、離退休職工、老黨員、村民代表和有威信、有能力的群眾和大學生村官為主,重點遴選熱心公益事業,工作責任心強、有威信和魄力的人員擔任網格員,村(社區)干部原則上不擔任網格員。網格員直接聯系網格內的所有群眾和單位,村(社區)干部通過聯系網格員,最終聯系到每家每戶。網格員選任要重點以長期居住在該網格中,有專業知識的居民代表為主,充分發揮他們對本區域地熟、人熟、情況熟的特點,更好地做好基礎網格化管理工作。
網格員的工作職責:配合村(社區)兩委做好網格內的社情民意了解、治安秩序維護、環境監督整治、矛盾排查調解、流動人口管理、重點人群排查登記管理、服務基層群眾等工作。
三、信息采集及運行機制
省作為全國社會管理網格化管理試點省份,將根據中央政法委和中央綜治辦要求,依托電信網絡建立工作平臺,圍繞人、地、事、物、組織等社會管理網格化要素,開展對系統所需信息的采集工作。信息采集后根據軟件內容及上級要求進行分類和報送、轉交、轉辦、督辦等工作,具體采集內容和采集要求、運行流程、運行機制將按照縣上統一部署,另行發文明確。
四、工作步驟
(一)動員準備階段(9月10日——9月30日)
由各村(社區)召開會議進行廣泛宣傳動員,重點加強城鎮社區的宣傳動員工作,成立領導組及工作機構,制發實施方案。
(二)網格劃分階段(10月1日——10月31日)
各村(社區)積極組織、指導完成轄區內網格劃分工作,選定網格管理員,并上報網格情況和網格員情況,對網格員組織開展培訓工作,明確任務,制定完善各項管理制度。
五、工作要求
(一)細化任務,確保落實。
各村(社區)要根據實施方案,對下達的各項任務層層分解細化,落實到人。同時,要緊密結合自身工作實際,把各項任務做細做實,確保在規定時間內圓滿完成工作任務。
(二)注重指導,強化管理。
各村(社區)要在村民(居民)自治工作中找準定位,轉變角色,變“管理者”為“指導者”,重點要加強對日常工作的指導,確保工作取得實效。
一、消防安全網格化管理工作現狀
近年來,西寧市堅定不移地推行鄉鎮、街道消防安全“網格化”管理模式,構建了“機制健全、責任明晰、力量整合、管理規范”的基層消防工作新格局,筑牢了社會火災防控根基,西寧市共建立街道級消防安全網格40個,鄉鎮級消防安全網格98個,街道鄉鎮劃分小網格1356個;全市共落實網格長1065名,網格員2346名,網格信息員2980名。就目前的消防安全形勢和社會面消防安全水平現狀而言,消防安全網格化管理工作遭遇了現實瓶頸,只有突破瓶頸,才能實現消防管理的進一步優化升級。
(一)工作經費保障難題有待突破。目前部分地區的消防安全網格化管理工作保障性經費尚未實現納入地方財政預算足額保障,難以滿足隨著城市建設發展逐年遞增的要求。部分經濟實力較強的鄉鎮街道投入資金,為鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊或“保消合一”隊伍配備了消防裝備和器材,但后續的管理和保養工作經費卻未能跟上,導致裝備和器材閑置損壞報廢的情況出現。
(二)基層消防部門負擔有待減輕。基層消防部門的監督干部數量有限,管轄范圍大、列管單位多,消防安全形勢復雜,時刻面臨著工作能力與工作成效的考驗。消防安全網格化管理工作再次將公安消防部門作為主力軍,一旦遇到當地相關部門重視程度不夠、責任意識不強的情況,基層消防部門的角色將由“推動”變為“拖動”,工作負擔進一步加重。
(三)網格工作效能有待全面提升。從全市檔案臺賬看,消防安全網格化管理工作組織健全,各級網格均建立了消防安全委員會或消防辦公室,部分縣區建立了完善的聯席會議制度,定期討論解決消防安全問題,部署消防專項工作。但網格化工作中走形式走過場的心態依然普遍存在,工作效能有待進一步提升。
二、社會服務管理創新工作帶來的機遇
構建“網格化管理、信息化支撐、全程化服務、法治化保障”的社會管理新體系,提升社區網格化服務管理水平,加強基層基礎建設,其為消防工作帶來的機遇主要有以下幾點。
(一)政府高位部署推進。政府高度重視社區網格化服務管理工作調度會議。對網格員招錄工作、信息平臺建設工作和社區網格化服務管理體制機制創新工作十分重視。
(二)各級各部門廣泛聯動。政府牽頭建立了聯動工作機制,并就矛盾糾紛排查調處、社區網格員招錄、社會管理綜合信息平臺建設和志愿者隊伍建設等工作進行了培訓與交流,消防安全管理工作作為一項重要內容被納入培訓交流。
(三)經費保障落實有力。政府明確網格管理員屬政府服務公益性崗位,固定的崗位、穩定的工資能夠創造一個栓心留人的工作環境,適當的績效考核能夠有效增加工作動力,有效的經費保障必然使網格管理員成為一個頗受歡迎的崗位。
(四)信息平臺功能強大。依托現代信息技術,西寧市加快社區網絡基礎設施建設,整合社區現有部門專網和業務應用系統,建設了全市社會管理綜合信息平臺。從火災隱患整治角度而言,社區網格員可以對所負責網格的火災隱患實施深入排查并實時錄入社會管理綜合信息平臺,能夠深入并實時掌握社區基層火災隱患查改情況;從火災撲救角度而言,消防員可以在火災發生的第一時間迅速詳細掌握建筑結構性質、內部人員情況、周邊水源情況等重要信息。
三、消防管理和社會服務管理創新工作對接中的主要問題
(一)網格劃分有所不同。在全國“清剿火患”戰役中推廣的消防安全網格化管理是以各級行政轄區為單元劃分鄉鎮街道級網格、村(居)委員會級網格、村組樓院社會單位級網格。西寧市社會服務管理創新工作則是以100戶左右的規模為標準,將4個區、3個縣、4個開發(新)區下轄的156個村委會、352個居委會和45個家委會劃分為3689個網格。不同的網格劃分將導致管理體制上的差異,給對接工作造成障礙。
(二)網格員的流動性。政府招聘的網格員以勞務派遣的方式進行用工管理,依法簽訂勞動合同。據了解,西寧市類似的勞務用工崗位年流動率達20%以上,工作人員崗前培訓的問題、崗位工作經驗積累傳授的問題和穩定并留住人才的問題需要得到妥善解決。
(三)火災隱患舉報投訴的處理。依據西寧市社會服務管理創新工作的網格劃分方式,全市共有3689個網格,按每周平均每個網格發現隱患4處計,每周將有14756處隱患錄入系統,傳送到消防支隊網絡終端等待支隊按照火災隱患舉報投訴流程處理,較大的工作量將給消防部門帶來壓力。
四、借西寧市社會服務管理創新工作實現消防管理優化升級
針對消防管理和社會服務管理創新工作對接中出現的主要問題,同時借鑒外省市消防部門在對接跟進工作中的經驗,筆者淺談幾點工作建議。
(一)建立網格管理員消防業務定期培訓機制。依托網格監管中心建立“上崗必訓、分批輪訓、特事特訓”的培訓機制,將消防安全培訓演練作為其中的一部分,對網格管理員進行普及掌握。上崗必訓,即由網格監管中心組織新招錄的網格管理員開展崗前消防業務知識培訓;分批輪訓,即分季節、分重點時段由各消防大隊聯系本地網格監管分中心,安排年度培訓計劃,結合網格員四項基本職責進行細化培訓;特事特訓,即根據不同的專項行動任務目的要求,有選擇地對網格員進行任務分配和專項培訓。
(一)“掃黃打非”工作做到:
一是有布置有落實,社區每月召開一次“掃黃打非”工作例會,制定了專項整治和集中行動方案,每季度一次集中對社區范圍內印刷企業、網吧音像市場、休閑娛樂場所、小超市等進行拉網式檢查。
二是結合社區網格化管理,社區網格信息員、志愿者隊伍利用重大節日活動,對“掃黃打非”工作進行廣泛宣傳,累計專題宣傳6次,張貼宣傳海報32張,懸掛橫幅12條,發放宣傳資料1500份等。
三是先培訓社區工作人員,再培訓社區黨員和居民代表,最后培訓社區志愿服務隊成員,截至目前,累計開展"掃黃打非”專題培訓10次,參訓人數達280人。
四是社區成立"掃黃打非”工作領導小組,建立健全網格化管理機制,網格化管理讓人人都有責任田,設立
工作站并明確專(兼)職工作人員和信息員。其中社區書記擔任組長,負責全面協調工作;網格員擔任組員,配合具體推進。
五是有辦公地點,制定制度、職責,制做“掃黃打非”辦公室標牌,收集整理"掃黃打非”會議記錄、開展活動的各項資料。
六是有督查,市、縣、鎮及相關部門領導,通過培訓、指導、檢查等形式,督促"掃黃打非”進基層工作落實到位。
(二)網格管理,夯實工作基礎。
為進一步拓寬"掃黃打非”工作局面,姚家社區著力組織實施“掃黃打非”網格化管理模式,發揮社區網格員在基層治理中的重要作用,以社區干部為引領,網格員、五老監督員為主體,社區志愿者為補充,扎實開展“掃黃打非”檢查巡查工作。
(三)融入群眾文化,加強宣傳引導。
一、精心組織、認真準備
根據《蜀山區網格化管理實施意見》的文件精神和區委、區政府的工作要求,五里墩街道立即召開街道黨工委、辦事處的聯席會議,會上通報了蜀山區網格化管理工作的具體部署和要求。并于2009年1月8日,由街道黨工委副書記、辦事處主任劉光忠帶隊,各科室和各社區負責人參加,到琥珀街道和荷葉地街道學習參觀其先進經驗。研究制定街道的網格化管理工作的具體執行方案和步驟,成立由街道黨工委書記李家斌任第一組長、街道黨工委副書記、辦事處主任劉光忠任組長,黨工委委員任副組長,各科室負責人,社區工作負責人為工作小組成員的網格化管理領導小組,并相應成立了辦公室,指定社會事務科為具體負責網格化管理工作,同時出臺了《五里墩街道網格化管理實施方案》,并上報區網格化管理辦公室。
1月12日,由街道班子,各科室、各社區負責人召開網格化管理工作座談會,針對街道的實際情況,集思廣益,討論既有利于街道發展又貼近群眾切實可行的網格劃分方案。各社區按照方便管理,界定清晰的原則,劃分社區管理網格,對每一網格確定一名責任人,并上報街道網格化管理辦公室。1月17日,街道根據社區報送的方案,統一籌劃,對街道的整個網格進行分級,出臺更行之有效的網格劃分方案。
二、積極探索,狠抓落實
1月18日,在六樓會議室召開街道全體職工網格化管理動員,區委宣傳部長陸在明,區民政局長朱正華、勞動局長時新出席了大會,并分別在大會上做了重要指示;街道黨工委書記李家斌、辦事處主任劉光忠對網格化管理工作提出要求以及全面部署網格化管理工作的各項任務。1月19日,各社區工作站成立相應的組織,及時報送詳細的實施方案并同時上報各社區目前的社區力量。并同時將區網格辦編制的工作手冊分發至各網格工作人員手中,讓他們盡快熟悉了解辦事流程和方法。
網格的劃分是決定網格化管理工作的管理方式和辦事流程的重要因素,我街道嚴格按照上級文件精神,根據自身的實際情況經黨工委研究決定按照三級網格的形式進行劃分。
(一)網格的劃分:1、一級網格(1個):以五里墩街道轄區作為一級網格。網格責任主體為:街道黨工委、辦事處。2、二級網格(6個):以各社區的轄區分為6個二級網格,每個社區的轄區管轄范圍即為二級網格責任區。網格責任主體:各科室、社區工作站3、三級網格69個,各社區根據工作站目前人員的數量,將整個社區按照“任務相當,方便管理、界定清晰”的原則,每個網格約300—500戶、人口1000—1500人左右;根據網格責任區工作任務的難易程度及工作人員的自身情況確定了網格責任人,并制作出網格責任人管理范圍圖和責任區公示牌。
(二)網格責任人的職責:1、一級網格:網格責任人由街道主要領導和分管領導組成,主要負責統籌指導,綜合協調,對社區網格化管理工作的全面推進進行督察。2、二級網格:網格責任人由各科室負責人、工作人員、社區負責人組成,主要負責二級網格各項工作的檢查、指導、落實。3、三級網格:網格責任人主要由社區工作站工作人員組成,負責承辦民政、計生、就業、社保等社會事務,協力黨建、創建、綜治、安全生產等工作任務,負責信息收集、便民服務、簡易問題處理等。
(三)網格責任人的考核與工作方式。街道根據網格劃分的情況同時還出臺了五里墩街道社區網格化管理工作考核辦法,考核采取了季度考核,滿分100分,保底80分的方式進行考核打分。高于80分有相應的獎勵,低于80分將受到相應的處罰。
為了方便居民辦事,街道制定了69個類似于意見箱大小的“社區事務受理箱”,每個網格責任區放置一個與網格責任人的公示牌一同掛在責任區醒目的地方,由網格責任人定時開箱受理事務,處理不好的交上級網格處理。
三、綜合培訓,集體學習
一、傳達部署突出“快”。4月9日“全省安全生產電視電話會議”結束后,大崔莊鎮連夜召開黨政班子聯席會議,專題傳達“省會議”精神及鴻飛市長相關要求,進一步強化屬地責任和企業主體責任,并就本鎮安全隱患大排查方案進行研究審議,要求班子成員按照“網格化”監管責任,與企業主逐一面對面溝通,確保安全生產意識入腦入心,安全生產網絡越織越密。
二、強化責任突出“實”。按照市長講話要求,我鎮迅速制定出臺了《大崔莊鎮安全生產隱患大排查實施方案》,并與企業主逐一簽訂“安全生產承諾書”,要求企業嚴格履行主體責任,認真落實“八個必須”要求。嚴格落實黨政同責、“一崗雙責”和“網格化”監管責任,黨政主要領導、全體包片領導、包村同志全部進村入企開展“地毯式”安全隱患大排查,對安全隱患實施“清單化”管理,切實將安全生產隱患降至最低。
三、排查整治突出“細”。全鎮現有工業企業13家(在產10家,停產3家),加油站13家(停業2家,已拆除1家),沿街商鋪70余家,養老公寓3家,AAAA級景區1家。今年以來,我鎮嚴格按照“網格化”監管責任,鎮應急辦聯合派出所、市場監督管理分局和鎮村安全生產“網格員”,對轄區內監管對象進行了“地毯式”安全隱患大排查,對于檢查中發現的問題,能迅速整改的立行立改,不能迅速整改的,分門別類制定隱患排查和整改落實臺賬,并按照整改期限做好復查工作。今年以來,全鎮累計排點企業13家,加油站10家,沿街商鋪70余家,養老公寓3家,景區1家;出動執法人員90余人次,執法車輛2輛;排查出安全隱患9處,立行立改9處鎮派出所定期對轄區內加油站進行消防安全隱患排查,累計下達“責令整改通知書”10份,已全部責令整改到位。