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[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正;法律監(jiān)督;問題分析;完善
[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234(2016)10 ― 0107 ― 03
一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)踐探索
社區(qū)矯正法律監(jiān)督,是指人民檢察院運(yùn)用法律賦予的職權(quán)、按照法律規(guī)定的程序,對(duì)公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)等在實(shí)行社區(qū)矯正過程中的執(zhí)法、司法活動(dòng)是否合法以及是否維護(hù)了社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督,以保證社區(qū)矯正依法公正實(shí)施的專門性活動(dòng)。〔1〕社區(qū)矯正法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分,也是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本途徑之一。自從2003年社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái),最高檢為適應(yīng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的實(shí)踐需要,相繼下發(fā)了《最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的意見》(2005年)、《關(guān)于在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中加強(qiáng)法律監(jiān)督的通知》(2006年)、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》(2007年)、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》(2008年)等一系列指導(dǎo)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正法律監(jiān)督業(yè)務(wù)的文件,以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的規(guī)范化、有序化。與此同時(shí),各地檢察機(jī)關(guān)紛紛制定了加強(qiáng)本地社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)施辦法和意見,并進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。如北京西城區(qū)檢察院為適時(shí)地了解社區(qū)矯正的情況,要求檢察人員每周至少與一名社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行談話,并經(jīng)常深入到各司法所、派出所、社區(qū)街道辦、公益勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行巡視檢察。湖南省醴陵市檢察院為強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,通過問卷調(diào)查、抽樣訪談對(duì)社區(qū)服刑人員的基本情況、人員結(jié)構(gòu)、教育改造訴求等進(jìn)行全面調(diào)研,抓好基礎(chǔ)性工作的同時(shí),加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),注重社區(qū)矯正的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督,創(chuàng)新了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的長(zhǎng)效工作機(jī)制。湖北省荊門市東寶區(qū)檢察院探索通過“學(xué)習(xí)+分享+自省”的方式,開展法制教育,掌握社區(qū)矯正人員思想動(dòng)態(tài),引導(dǎo)服刑人員悔過自新,感恩社會(huì),重新做人。山東省滕州市檢察院定期與司法局就社區(qū)矯正人員名單進(jìn)行相互核對(duì),以確保矯正人員及時(shí)納入監(jiān)督范圍。同時(shí),該院還通過建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度,完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制,健全信息共享,暢通信息渠道。寧夏銀川市上前城地區(qū)人民檢察院于2013年3月成立了專門機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室,負(fù)責(zé)對(duì)全市社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),并于2015年3月底全市引進(jìn)社區(qū)矯正檢察管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正檢察工作的信息技術(shù)化管理,同時(shí)在實(shí)踐中推行創(chuàng)設(shè)了社區(qū)矯正檢察“1237”工作模式①。這些有益的實(shí)踐探索與嘗試不僅符合各地的實(shí)際情況,豐富了檢察監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng),而且為檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正檢察工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而,根據(jù)的實(shí)踐觀,實(shí)踐不僅是認(rèn)識(shí)的來(lái)源和基礎(chǔ),而且是認(rèn)識(shí)的真理性和客觀性的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明,社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)機(jī)制在運(yùn)行過程中存在諸多問題,急需解決。
二、我國(guó)社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制存在問題分析
經(jīng)過近些年的實(shí)踐,檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督方面進(jìn)展迅速,成效明顯,但存在以下突出問題:
(一)機(jī)構(gòu)人員不健全,影響了監(jiān)督的有效開展
專門健全的機(jī)構(gòu),充分專業(yè)的人員是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)規(guī)范有效運(yùn)行的基本保障。目前,全國(guó)大多數(shù)地方承擔(dān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督任務(wù)的是基層檢察院的監(jiān)所檢察部門,無(wú)監(jiān)所檢察部門的基層檢察院由公訴科負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。相比監(jiān)禁刑檢察,檢察人員對(duì)于非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正檢察明顯經(jīng)驗(yàn)不足、重視不夠。而公訴部門作為檢察機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門,本身就面臨案多人少的的矛盾,近年來(lái)隨著社區(qū)矯正人員逐年增加,轄區(qū)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,客觀上更加劇了社區(qū)矯正檢察人員力量嚴(yán)重不足與社區(qū)矯正檢察任務(wù)繁重的矛盾。因此,社區(qū)矯正檢察工作處于兩難境地,想做無(wú)力去做,不做職責(zé)又不允許。盡管近些年有些地方的檢察院嘗試設(shè)立了專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)關(guān)并配備專門人員,如社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室、社區(qū)矯正檢察官辦公室,但這只是部分地區(qū)的嘗試,在全國(guó)并沒有形成規(guī)模。相對(duì)于復(fù)雜專業(yè)的社區(qū)矯正檢察工作,實(shí)踐中依然面臨檢察人員人手短缺、專業(yè)素養(yǎng)不高、監(jiān)督的主動(dòng)性不高等問題。由此,機(jī)構(gòu)人員問題直接制約著社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的有效深入開展。
(二)監(jiān)督信息渠道不暢通,制約了監(jiān)督的及時(shí)同步
人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正從決定到解除矯正的全過程都有法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)性條件是知曉、了解和掌握被監(jiān)督主體的社區(qū)矯正執(zhí)法過程及所有與此有關(guān)的信息。從最高檢《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》的規(guī)定和檢察實(shí)踐看,人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、監(jiān)管教育、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等的信息獲取途徑有書面檢察、實(shí)地考察、與有關(guān)人員或組織談話、接到申訴、檢舉和控告。事實(shí)上,實(shí)地考察和有關(guān)法律文書的送達(dá)均需花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間,所以對(duì)矯正對(duì)象是否報(bào)到、矯正過程是否存在脫管、漏管現(xiàn)象錯(cuò)過了監(jiān)管的最好時(shí)機(jī)。而與有關(guān)組織和人員的談話在實(shí)踐中也因?yàn)楣ぷ鏖_展不廣泛等原因難以獲得及時(shí)有效的信息。由此,前三種方式獲得的信息不僅時(shí)間上具有滯后性而且發(fā)現(xiàn)的問題只是少量,致使檢察機(jī)關(guān)無(wú)法全面掌握對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法落實(shí)情況。檢察實(shí)踐中,被監(jiān)督對(duì)象提供和接到申訴、檢舉、控告是獲得社區(qū)矯正檢察監(jiān)督信息的主要途徑之一,但該途徑較為被動(dòng),很大程度上依賴于被監(jiān)督對(duì)象的主動(dòng)配合和矯正人員等自身的法律意識(shí)。無(wú)法獲得及時(shí)有效的監(jiān)督信息,社區(qū)矯正檢察監(jiān)督則成為無(wú)源之水,監(jiān)督的預(yù)防、糾正和控制功能也將無(wú)從談起。綜上,檢察監(jiān)督信息渠道的不暢通,已經(jīng)成為嚴(yán)重制約社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作開展的突出問題。
(三)監(jiān)督方式手段不有力,消弱了監(jiān)督的實(shí)踐力度
權(quán)力需要具體的行為才能體現(xiàn)出來(lái),法律監(jiān)督權(quán)要通過法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的具體監(jiān)督行為,才能發(fā)揮法律監(jiān)督的作用?!?〕立法所設(shè)定的監(jiān)督方式是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到檢察監(jiān)督行為的實(shí)際效用。
根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》和最高檢《關(guān)于在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中加強(qiáng)法律監(jiān)督的通知》的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督方式是發(fā)出檢察建議書或糾正違法通知書。由于立法所規(guī)定的檢察建議和糾正違法通知書對(duì)被監(jiān)督單位均不具有強(qiáng)制力和法律執(zhí)行力,其監(jiān)督行為能否被采納或者接受完全取決于被監(jiān)督單位的配合,因此導(dǎo)致社區(qū)矯正法律監(jiān)督在實(shí)踐中的效果被弱化甚至虛化。從法理角度講,法律監(jiān)督行為要產(chǎn)生一定的法律效果,必須明確被監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。現(xiàn)行《刑事訴訟法》256條僅僅規(guī)定,批準(zhǔn)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)收到人民檢察院的書面糾正意見后“應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查?!敝劣凇爸匦潞瞬椤焙笕绾翁幚恚欠褚詴嫘问椒答伣o檢察機(jī)關(guān),被監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督意見不予理睬是否會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任,法律沒有作進(jìn)一步的規(guī)定。因此,實(shí)踐中,被監(jiān)督機(jī)關(guān)抵觸甚至對(duì)監(jiān)督意見不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的成效大打折扣。法律監(jiān)督意見得不到被監(jiān)督者的接受,法律監(jiān)督人員的履行法律監(jiān)督職能的積極性也漸漸地淡化,進(jìn)一步影響了法律監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)行。正是由于立法所設(shè)定的監(jiān)督手段的有限性和剛性不足,社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)效受到嚴(yán)重影響。
三、我國(guó)社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制的完善
社區(qū)矯正法律監(jiān)督的根本價(jià)值和目的在于保障法律的正確實(shí)施,維護(hù)社會(huì)的治安穩(wěn)定。完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正價(jià)值法律監(jiān)督目標(biāo)的要求,也是解決當(dāng)前存在問題的現(xiàn)實(shí)需要。
(一)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與,加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)人員建設(shè)
在現(xiàn)有人手和編制有限的情況下,要保證社區(qū)矯正法律監(jiān)督的專業(yè)性和規(guī)范化,筆者認(rèn)為有以下途徑:首先,設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。綜觀國(guó)外非監(jiān)禁刑監(jiān)督制度,雖然各國(guó)賦予非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督機(jī)關(guān)各有不同,但均重視專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置,專業(yè)程度很強(qiáng)。結(jié)合我國(guó)部分地方的嘗試,設(shè)立專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)已成為學(xué)界共識(shí)。當(dāng)然,根據(jù)我國(guó)各地的實(shí)際情況,專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上有序推進(jìn),絕非一步到位。其次,提高檢察人員的綜合素養(yǎng)。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督不僅要求檢察人員熟悉社區(qū)矯正的法律法規(guī),掌握法律規(guī)范的原意和基本精神,還要求具備良好的人際交往能力、溝通協(xié)調(diào)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。因此,要重視和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正專業(yè)檢察人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。一方面通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式提高檢察人員的社區(qū)矯正檢察能力;另一方面,應(yīng)以考評(píng)督促和激勵(lì)檢察人員自我提升??荚u(píng)具有引導(dǎo)和導(dǎo)向的功能,以檢察人員社區(qū)矯正檢察工作業(yè)績(jī)作為績(jī)效考評(píng)的主要依據(jù),不僅能激勵(lì)檢察人員主動(dòng)學(xué)習(xí)、努力工作,而且能督促檢察人員不斷提升自我。再次,調(diào)動(dòng)社區(qū)資源參與。社區(qū)矯正的本質(zhì)特征和優(yōu)勢(shì)之一就是社會(huì)力量的廣泛參與。矯正對(duì)象生活在社區(qū)里,因此充分發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)矯正法律監(jiān)督的積極性既是檢察工作依靠群眾原則的體現(xiàn),也是解決人手不足的有效路徑。具體的做法可以是隨時(shí)走訪社區(qū)居民,也可以是為社區(qū)居民提供一個(gè)專門的參與矯正對(duì)象考核的平臺(tái)?!?〕
(二)加強(qiáng)協(xié)作,構(gòu)建社區(qū)矯正信息共享機(jī)制
基于上述獲取矯正監(jiān)督信息渠道不暢通的問題,筆者認(rèn)為除應(yīng)盡可能地完善現(xiàn)有信息渠道,如檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持定期檢察和不定期檢察相結(jié)合,健全社區(qū)矯正檢察人員與有關(guān)組織和人員的談話制度,注重從談話中發(fā)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)等在社區(qū)矯正執(zhí)法過程中的違法信息和線索。更為重要的是,依托科技手段,加強(qiáng)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。我們認(rèn)為,監(jiān)督關(guān)系與協(xié)作關(guān)系并存,監(jiān)督并不排斥合作,要在合作中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合檢察制度就是合作的體現(xiàn),既解決了社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題、查糾了違法情況,也充分顯示了合作的合力和雙贏。近些年,各地監(jiān)所檢察部門通過實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、檢察專網(wǎng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),極大地提升了監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督水平和能力。同樣,應(yīng)構(gòu)建社區(qū)矯正信息共享機(jī)制,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合公、法、司建立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法信息的互聯(lián)互通和信息共享,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法信息,預(yù)防矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象,從而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正各單位執(zhí)法活動(dòng)的同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督,促進(jìn)社區(qū)矯正的依法規(guī)范實(shí)施,維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。
(三)剛?cè)岵?jì),完善違法糾正機(jī)制
鑒于社區(qū)矯正檢察方式手段缺乏剛性,無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力的問題,學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)從立法上完善社區(qū)矯正的違法糾正機(jī)制,賦予檢察建議和糾正違法通知書以剛性效力。例如有學(xué)者認(rèn)為首先應(yīng)從名稱上將“糾正通知書”改為“糾正決定書”,強(qiáng)化檢察監(jiān)督的強(qiáng)制性。〔4〕還有學(xué)者提出應(yīng)賦予檢察監(jiān)督法律文書以程序性法律后果。社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督的程序性法律后果應(yīng)當(dāng)包括糾正期限和回復(fù)制度。即被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察監(jiān)督文書應(yīng)在限期內(nèi)整改并予以通報(bào)回復(fù)的制度?!?〕對(duì)于改變檢察監(jiān)督法律文書名稱的建議,筆者并不贊同。從法律監(jiān)督權(quán)本身的性質(zhì)來(lái)看,它是對(duì)被監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)如何行為或者不應(yīng)當(dāng)如何行為所作的一種提示,是一種督促權(quán)而非決定權(quán),因此將“糾正通知書”改為“糾正決定書”違背了法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)。而關(guān)于賦予社區(qū)矯正檢察監(jiān)督以程序性法律后果的觀點(diǎn),筆者認(rèn)為合理且具有可操作性。我國(guó)現(xiàn)有刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋中針對(duì)立案監(jiān)督等有類似的規(guī)定②,而且實(shí)踐中有些地方已經(jīng)通過地方立法的形式確立了檢察建議強(qiáng)制反饋制度,如福州、廈門等市檢察院?!?〕
事實(shí)上,社區(qū)矯正違法糾正機(jī)制的完善絕非一朝一夕能見效,在法律監(jiān)督制度設(shè)計(jì)與監(jiān)督機(jī)制保持目前狀況不變的前提下,要突出和強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)效,當(dāng)務(wù)之急主要是改變以往的工作思路,剛?cè)岵?jì),強(qiáng)調(diào)柔性監(jiān)督。也就是說(shuō),檢察機(jī)關(guān)要在充分尊重被監(jiān)督者的基礎(chǔ)上,采取協(xié)商式的、建議性的監(jiān)督,以“提醒”的方式引發(fā)被監(jiān)督者的自覺行為。這既符合當(dāng)前社區(qū)矯正工作情況復(fù)雜、存在諸多不確定因素的實(shí)際情況,也與檢察機(jī)關(guān)采取糾正違法通知書、檢察建議的方式糾正矯正主體的違法行為的現(xiàn)實(shí)相契合。〔7〕
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕周偉.社區(qū)矯正法律監(jiān)督問題研究〔J〕.人民檢察,2011,(09).
〔2〕向澤遠(yuǎn)等.法律監(jiān)督與刑事訴訟救濟(jì)論〔M〕.北京:北京大學(xué)出版社,2005,(08).
〔3〕王喜平,王瀟.檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正之執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督〔J〕.山西大同大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010,(06).
〔4〕朱立恒.我國(guó)刑事檢察監(jiān)督制度改革初探〔J〕.法學(xué)評(píng)論,2010,(01).
〔5〕周國(guó)強(qiáng).社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)運(yùn)作研究〔J〕.學(xué)海,2011,(06).
1.實(shí)訓(xùn)基地(硬件)建設(shè)問題。建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地是培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才的必備條件。實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地是法律職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程實(shí)施的實(shí)踐訓(xùn)練場(chǎng)所,是實(shí)施實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃的基本條件,是完成實(shí)訓(xùn)教學(xué)與職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)導(dǎo)、進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的重要基地。實(shí)訓(xùn)基地包括校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)訓(xùn)基地。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的主要功能是實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)無(wú)法完成的技能操作,即有目的、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范、模擬實(shí)際崗位群的基本技能操作訓(xùn)練。校外實(shí)訓(xùn)基地是依托行業(yè)特色對(duì)學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練,促進(jìn)其職業(yè)技能養(yǎng)成的重要場(chǎng)所,是實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的重要條件之一。
2.實(shí)訓(xùn)教學(xué)的組織管理(軟件)問題。通過對(duì)一些高職高專院校的了解,發(fā)現(xiàn)有些院校根本沒有建立實(shí)訓(xùn)教學(xué)的管理制度,有些院校雖然建立了卻沒有嚴(yán)格實(shí)施。由于學(xué)校管理和制度的缺失,教師和學(xué)生也對(duì)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)采取敷衍的態(tài)度,其實(shí)效就可想而知了。實(shí)訓(xùn)的質(zhì)量基本上靠教師和學(xué)生的自覺自律,使實(shí)訓(xùn)的效果大打折扣。
3.實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考核問題。從對(duì)學(xué)生實(shí)訓(xùn)嚴(yán)格要求的教師那里了解的情況是,教師進(jìn)行實(shí)訓(xùn)考核時(shí)都感覺到左右為難,原因在于學(xué)校對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)一般都不采取與理論教學(xué)一樣的嚴(yán)格的評(píng)分制度,實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考核存在很大的主觀性,而且考核一般都讓路于學(xué)生就業(yè)等情況的需要。這樣做的后果導(dǎo)致了學(xué)生的不重視和教師的不認(rèn)真考核,實(shí)訓(xùn)教學(xué)就這樣流于形式了。
二、法律職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系的建設(shè)
1.制訂實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱。學(xué)校應(yīng)該制訂比較具體的實(shí)訓(xùn)計(jì)劃,內(nèi)容應(yīng)包括各項(xiàng)具體技能的訓(xùn)練目標(biāo)、要求、課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)方法和手段、實(shí)訓(xùn)效果的測(cè)試與鑒定等。同時(shí)學(xué)校應(yīng)根據(jù)教育部的要求,在實(shí)訓(xùn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上制訂翔實(shí)的教學(xué)大綱,教學(xué)大綱應(yīng)對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容和教學(xué)的目的有一個(gè)切實(shí)的和可操作性的闡述。實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和大綱的制訂過程中要注意處理好幾個(gè)關(guān)系:一是與法律專業(yè)總體教學(xué)計(jì)劃的關(guān)系,特別是內(nèi)容銜接和時(shí)間的合理分配等;二是實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃中綜合計(jì)劃與專門計(jì)劃的關(guān)系。
2.鼓勵(lì)教師編寫實(shí)訓(xùn)教材。在法律職業(yè)教育的課程體系中,必須將職業(yè)技能訓(xùn)練作為主干課程予以合理安排?,F(xiàn)實(shí)中的問題是實(shí)訓(xùn)教材的匱乏,教師苦于無(wú)一套成熟的實(shí)訓(xùn)教材進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué),從而導(dǎo)致了實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量參差不齊。學(xué)校應(yīng)采取與理論課教材相同或?qū)Φ鹊募?lì)措施,鼓勵(lì)教師進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教材的編寫和創(chuàng)新。
法律職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)教材的編寫應(yīng)堅(jiān)持兼顧法律職業(yè)倫理的原則、觀照法律生活實(shí)際的原則、訓(xùn)練法律職業(yè)技能的原則、反映法學(xué)理論研究動(dòng)態(tài)的原則和學(xué)以致用的原則。
3.建設(shè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)隊(duì)伍。法律職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍可以分為專任教師和特聘教師。專任教師由法律職業(yè)院校的教師構(gòu)成,不僅要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí),還應(yīng)具備從事法律實(shí)踐活動(dòng)、解決實(shí)際法律問題的能力。特聘教師是法律職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)隊(duì)伍中不可缺少的力量,它是對(duì)專任教師隊(duì)伍的有益補(bǔ)充。特聘教師主要來(lái)源于法律實(shí)務(wù)部門,由實(shí)踐崗位的專家、能手構(gòu)成,其主體主要是知名的法官、檢察官、警官及律師。這樣的教師隊(duì)伍構(gòu)成是很理想的,可以充分運(yùn)用合理的教師資源對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育。但實(shí)踐中仍有許多的問題有待解決,例如特聘教師一般都是兼職,他們由于本職工作的需要,在時(shí)間和精力上與對(duì)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)存在著工作和教學(xué)時(shí)間上的矛盾。這樣的矛盾如何解決,還有待學(xué)校的實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理者思考。
4.建立實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持情景仿真化、功能實(shí)用化、管理專門化的原則,以真正滿足教學(xué)的實(shí)際需要。校內(nèi)的模擬法庭、模擬監(jiān)獄、模擬勞教所、模擬偵查室等都可以作為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地,用以培養(yǎng)學(xué)生的法律專業(yè)技能、語(yǔ)言技能和社交技能等。
5.加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理。實(shí)訓(xùn)基地建好了,硬件齊備了,要想使硬件充分發(fā)揮作用,就要對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的管理。實(shí)訓(xùn)前指導(dǎo)教師要安排好實(shí)訓(xùn)任務(wù),提出具體要求。實(shí)訓(xùn)期間要與學(xué)生經(jīng)常聯(lián)絡(luò),了解學(xué)生的實(shí)際情況,要建立師生一對(duì)一或一對(duì)多的固定聯(lián)系制度,學(xué)生要向指定的指導(dǎo)教師匯報(bào)實(shí)訓(xùn)情況,接受指導(dǎo)教師的指導(dǎo)與輔導(dǎo)。
認(rèn)真查擺,深刻反思,找準(zhǔn)存在問題,分析根源,制定整改措施。下面是小編和大家分享關(guān)于紀(jì)律作風(fēng)整頓問題心得體會(huì)。提供參考,歡迎大家閱讀。
通過開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng),我深刻地認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前公安隊(duì)伍中開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)的正確性,也更加清醒地感受到在我們公安隊(duì)伍中存在的各種問題的普遍性和嚴(yán)重性,看到了公安隊(duì)伍建設(shè)中所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而教育整頓活動(dòng)的開展必將有利地推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的步伐,特別是對(duì)各項(xiàng)工作中依然存在的突出問題起到了較好的督促整改的作用。
因此,我深刻的意識(shí)到在紀(jì)律作風(fēng)教育整頓的過程中,我的工作、我的一言一行必須要與踐行“為人民服務(wù)”重要思想有機(jī)的結(jié)合起來(lái),要與“公正執(zhí)法,熱情服務(wù)”的要求有機(jī)的結(jié)合起來(lái),要與上級(jí)部門的有關(guān)精神和規(guī)定有機(jī)的結(jié)合起來(lái),在認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的同時(shí),緊密聯(lián)系個(gè)人的思想和工作實(shí)際,認(rèn)真查擺,深刻反思,找準(zhǔn)存在問題,分析根源,制定整改措施。對(duì)照這些要求,認(rèn)真回 顧自已的工作,我確實(shí)感到與黨和人民的要求還有一定的差距,還有許多問題和不足之處。
第一,“為人民服務(wù)”的思想觀念還不夠牢固。
全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,是我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);是指導(dǎo)我們各項(xiàng)工作的思想法寶;更是公安工作必須遵守的法律準(zhǔn)則。對(duì)于嚴(yán)格、公正、正確的行使自己的權(quán)利是非常重要的。而我在實(shí)際工作中,堅(jiān)持的還不夠。
第二,思想教育和政治理論 學(xué)習(xí) 有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
教育整頓活動(dòng)已開展一段時(shí)間了,但由于近期各項(xiàng)工作任務(wù)比較多,又加上是在過節(jié)期間,沒有按照分局的要求一步一步的落實(shí),表現(xiàn)出自己在思想上的認(rèn)識(shí)不高,認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的重視程度還不夠高,抓得不夠,資料共享平臺(tái)《開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)心得體會(huì)》還須進(jìn)一步加強(qiáng)思想方面和政治方面的教育和學(xué)習(xí),努力提高自己的思想覺悟和政治素質(zhì)。
第三,工作責(zé)任心、事業(yè)感還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
在工作中有時(shí)存在等靠的心理,總是等著領(lǐng)導(dǎo)部署,不能自己積極主動(dòng)地開展一些工作。工作責(zé)任心、事業(yè)心還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在工作中存在著精力外移現(xiàn)象。
上述這些問題的存在,在一定程度上為隊(duì)伍的建設(shè)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響,雖然有一定的客觀因素,但更主要的還是主觀因素影響。在教育整頓活動(dòng)中,我也利用一些時(shí)間,自 已結(jié)合理論學(xué)習(xí),對(duì)照工作實(shí)際,對(duì)自身存在的主要問題和不足也多次進(jìn)行認(rèn)真的反思,深刻剖析了產(chǎn)生這些問題的根源,從主觀上找不足,針對(duì)上述問題和主要問題根源,我在今后的工作和生活中,主要抓好以下幾個(gè)方面:
一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),努力改造世界觀。
實(shí)際中自已要像對(duì)待業(yè)務(wù)工作一樣,擠出時(shí)間予以落實(shí),通過學(xué)習(xí),不斷提高個(gè)人政治修養(yǎng),增強(qiáng)分析問題、解決問題和辯別是非的能力,并注意與實(shí)際結(jié)合起來(lái),指導(dǎo)實(shí)際工作;要從思想上徹底清除存在的不良思想,“一切從人民的利益出發(fā),”做到“公正執(zhí)法,熱情服務(wù)”。
二是加強(qiáng)紀(jì)律觀念,提高服務(wù)意識(shí)。
在工作中我要時(shí)刻牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,對(duì)待群眾和辦事單位人員態(tài)度熱情,服務(wù)周到。
三是嚴(yán)格管理,真抓實(shí)干。
在工作中,我要認(rèn)真履行自己的職責(zé),狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。
實(shí)施意見
各黨支部、股、室、隊(duì)、道班:
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展,按照市公路局黨委和交通局黨委的指示精神,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),使黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣有一個(gè)根本的好轉(zhuǎn),結(jié)合我局實(shí)際制定如下實(shí)施意見:
(一)黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)崗位職責(zé),領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到:
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求,分析研究全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況,研究制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃,下達(dá)責(zé)任目標(biāo),并認(rèn)真組織實(shí)施。
2、根據(jù)有關(guān)規(guī)定,制訂全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度并督促落實(shí)。
3、積極履行監(jiān)督職責(zé),對(duì)全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。
4、抓好全局的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育,經(jīng)常組織黨員干部學(xué)習(xí)、宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)。
5、切實(shí)抓好全局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,查處違法違紀(jì)案件和糾正行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作,支持執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),為其有效地開展工作創(chuàng)造條件。
6、嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部,反對(duì)和糾正用人的不正之風(fēng)。
7、注重黨風(fēng)廉政建設(shè)治本工作,以源頭上預(yù)防和治理腐敗。
(二)局總支書記黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)
1、對(duì)全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總的責(zé)任。根據(jù)縣紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署、要求和局黨風(fēng)廉政建
設(shè)目標(biāo)規(guī)劃,對(duì)全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排,每年至少聽取兩次工作匯報(bào)。
2、對(duì)局各支部書記、各股室、道班、隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每年組織兩次專題學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》及有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度和規(guī)定。定期召開民主生活會(huì),開展批評(píng)與自我批評(píng),檢查自身黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行及廉潔從政情況,糾正存在問題。
3、領(lǐng)導(dǎo)和參與反腐倡廉工作的檢查考核,督促黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。
4、認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪,解決群眾反映的熱點(diǎn)問題,對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)和紀(jì)委報(bào)批的案件及時(shí)安排查處。
5、模范遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律、法規(guī),教育管理好家庭成員和身邊工作人員,防止發(fā)生嚴(yán)重不廉潔問題和違紀(jì)違法行為。
(三)局副書記黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)
1、協(xié)助局總支書記抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,對(duì)分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。根據(jù)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署、要求和局黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃,分析研究職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況,對(duì)職責(zé)范圍的黨
風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行具體布署安排,每半年聽取一次分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)。
2、對(duì)分管部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,認(rèn)真了解和掌握分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況,督促解決存在的問題。
3、領(lǐng)導(dǎo)和參與反腐倡廉工作的檢查考核,督促分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。
4、認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪,解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,支持案件查處工作。
5、模范遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī),教育管理好家庭成員和身邊工作人員,防止發(fā)生嚴(yán)重不廉潔問題和違紀(jì)違法行為。
6、參加民主生活會(huì),積極開展批評(píng)與自我批評(píng),檢查自身黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行及廉潔從政情況,糾正存在問題。
(四)局長(zhǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)
1、對(duì)全局行政序列的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總的責(zé)任。根據(jù)縣委、縣政府的部署、要求和局委黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃,對(duì)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行具體布署安排,做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,
一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。每年至少聽取兩次工作匯報(bào)。
2、對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、股室及道班、隊(duì)、站正職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每年組織兩次專題學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》和有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、規(guī)定。定期召開(參加)民主生活會(huì),開展批評(píng)與自我批評(píng),檢查自身黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行及廉潔從政情況,糾正存在問題,督促局班子成員及各部門正職領(lǐng)導(dǎo)搞好廉潔自律。
3、領(lǐng)導(dǎo)和參與反腐倡廉工作的檢查考核,督促黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。
4、認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪,解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,定期聽取監(jiān)察紀(jì)檢工作匯報(bào),及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。
5、模范遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī),教育管理好家庭成員和身邊工作人員,防止發(fā)生嚴(yán)重不廉潔問題和違紀(jì)違法行為。
(五)副局長(zhǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)
1、協(xié)助局長(zhǎng)抓好各部屬單位的廉政建設(shè)工作,對(duì)分管部門的廉政建設(shè)負(fù)責(zé),對(duì)分管部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、根據(jù)局總支關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求,分析研究職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)狀況,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)工作進(jìn)行具體布置安排,每季度聽取一次分管部門的廉政建設(shè)工作匯報(bào),認(rèn)真了解和掌握分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況,督促解決存在問題。
3、領(lǐng)導(dǎo)和參與反腐倡廉工作的檢查考核,督促分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。
4、認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪,解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,支持案件查處工作。
5、模范遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī),教育管理好家庭成員和身邊工作人員,防止發(fā)生嚴(yán)重不廉潔問題和違紀(jì)違法行為。
6、參加民主生活會(huì),積極開展批評(píng)與自我批評(píng),檢查自身黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行及廉潔從政情況,糾正存在問題。
二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要任務(wù)
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的部署,結(jié)合實(shí)際,制定計(jì)劃、組織實(shí)施。
2、根據(jù)規(guī)費(fèi)征收、稽查處罰、資金劃拔、工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、施工管理等所有管錢、管物、管人和
執(zhí)法的部門都要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任制的工作制度。
3、定期對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和熱點(diǎn)部門,重要崗位的工作人員檢查監(jiān)督、考核與獎(jiǎng)懲。
4、經(jīng)常對(duì)黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,不斷增強(qiáng)廉潔自律的自覺性。
5、查處違紀(jì)案件,糾正不正之風(fēng)。
6、黨總支要自覺加強(qiáng)廉政建設(shè),嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定辦事,堅(jiān)持原則,當(dāng)好先導(dǎo)。
三、要求:
一、存在問題
1、片面地自我滿足,自認(rèn)為工作好、表現(xiàn)好,沒有無(wú)故遲到早退,按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作,沒什么問題需要自查自糾。同時(shí)覺得自己雖有缺點(diǎn),但問題不大,都是小毛病,對(duì)“紀(jì)律作風(fēng)整頓教育”的責(zé)任感、危機(jī)感認(rèn)識(shí)方面,反映出我對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩認(rèn)識(shí)存有偏差,態(tài)度不夠端正。
2、開拓創(chuàng)新的精神不強(qiáng)。雖然,過去在自己的本職工作中做得還可以,但為大局的工作做得較少,沒有很好地為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策,有很多工作都是想做又不敢做,畏畏縮縮,缺乏果斷和膽量。
3、業(yè)務(wù)知識(shí)不夠鉆研。表現(xiàn)在:對(duì)待工作有時(shí)不主動(dòng)、積極。只滿足于完成上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù),在工作中遇到難題,常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示,說(shuō)一步走一步,未把工作做實(shí)、做深、做細(xì)。不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性,等到問題的出現(xiàn)再想辦法解決。有時(shí)由于工作的重復(fù)性,圖個(gè)省事兒,照搬照抄,只要按時(shí)完成工作就算了事了。在工作中遇到繁瑣、復(fù)雜的事情,有時(shí)會(huì)采取逃避的方法,認(rèn)為“船到橋頭自然直”,不是自己力求尋找對(duì)策,而是等待辦法自己出現(xiàn),缺乏一種刻苦鉆研的精神。
4、紀(jì)律作風(fēng)方面:深刻反省,自覺反思,能夠做到嚴(yán)于律己,嚴(yán)于自責(zé),嚴(yán)守紀(jì)律,確實(shí)能做到不散漫,不拖沓,不敷衍。但模范紀(jì)律作風(fēng)的作用力還不夠強(qiáng),這些在以后的工作中還要進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、存在問題原因分析
上述這些問題的存在,雖然有一定的客觀因素,但更主要的還是主觀因素所致。在這段時(shí)間,自己結(jié)合理論學(xué)習(xí),對(duì)自身存在的主要問題和不足也多次進(jìn)行人身反思,深刻剖析產(chǎn)生這些問題的根源和危害,從主觀上查找原因,概括起來(lái)主要有一下幾個(gè)方面:
1、政治學(xué)習(xí)不夠,理論功底淺薄,平時(shí)只滿足于讀書、看報(bào),參加單位集體中組織的學(xué)習(xí)多,自學(xué)少,對(duì)政治學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí),沒有深刻領(lǐng)會(huì)這些知識(shí)的內(nèi)涵,鉆研不夠,聯(lián)系實(shí)際不夠,導(dǎo)致對(duì)理論知識(shí)的理解與實(shí)際脫鉤,沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用,只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí),使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化。
自開展講政治、顧大局、守紀(jì)律學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來(lái),我認(rèn)真學(xué)習(xí)了學(xué)校黨支部制定的實(shí)施方案,深刻領(lǐng)會(huì)了指導(dǎo)思想、步驟和要求。我對(duì)照自己的工作、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際,進(jìn)行了深度剖析和反思。為了進(jìn)一步增強(qiáng)黨員作用發(fā)揮,履職盡責(zé)意識(shí),結(jié)合自身當(dāng)前工作和思想工作作風(fēng)情況,進(jìn)行黨性分析如下:
一、 存在的問題
(一) 政治素養(yǎng)不過硬
(二) 責(zé)任意識(shí)不過硬
(三) 作風(fēng)紀(jì)律不扎實(shí)
(四) 較真碰硬力度不夠
(五) 執(zhí)行意識(shí)不過硬
二、產(chǎn)生問題的原因分析
(一)政治素養(yǎng)不過硬存在的問題:一是學(xué)習(xí)自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng),尤其是對(duì)黨的創(chuàng)新理論成果掌握的不深、不透,造成了理論指導(dǎo)工作有差距;二是理論學(xué)習(xí)不廣泛,學(xué)業(yè)務(wù)方面的多,政治方面的少;學(xué)與本職相關(guān)的多,與本職無(wú)關(guān)的少,造成了知識(shí)面比較狹窄、單一;三是思想觀念跟不上新形勢(shì)發(fā)展的節(jié)奏,對(duì)宗旨意識(shí)存在模糊認(rèn)識(shí),造成工作針對(duì)性不強(qiáng),工作有事倍功半的現(xiàn)象。剖析原因:一是對(duì)學(xué)習(xí)政治理論的重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致學(xué)習(xí)觀念不強(qiáng),沒有做到與時(shí)俱進(jìn)、緊跟時(shí)代,存在追求學(xué)習(xí)制度和落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)的局限性;二是學(xué)習(xí)浮于表面、不夠深入,知識(shí)面不廣,思路不夠?qū)掗?,有時(shí)處理問題和工作方法不靈活;三是沒有牢固樹立理論聯(lián)系實(shí)踐的思想,沒有把有限的理論學(xué)習(xí)成果更好的轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力。
(二)責(zé)任意識(shí)不過硬存在的問題:一是奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng);二是敬業(yè)精神不強(qiáng)。;三是表率意識(shí)不強(qiáng),榜樣作用發(fā)揮不明顯;四是缺乏全心全意為學(xué)生服務(wù)的思想,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。剖析原因:一是缺乏理
想目標(biāo)和工作熱情,進(jìn)取意識(shí)弱化;二是對(duì)黨員先鋒模范作用的重要性認(rèn)識(shí)不到位,身先士卒、模范帶頭意識(shí)弱化;三是工作中有差不多、過得去的思想,重經(jīng)驗(yàn),輕制度,缺乏苦干的思想準(zhǔn)備,吃苦意識(shí)弱化;四是對(duì)學(xué)生的關(guān)心愛護(hù)不夠,談心交心的意識(shí)不強(qiáng)。
(三)作風(fēng)紀(jì)律不扎實(shí)存在的問題:一是工作中存在懶惰思想和畏難情緒;二是不能始終保持昂揚(yáng)的工作狀態(tài),還存在看心情憑工作的現(xiàn)象。剖析原因:主要是工作積極性、主動(dòng)性不夠。缺乏全心全意為學(xué)生的扎實(shí)工作作風(fēng),存在得過且過的心態(tài),不求深不求精;二是對(duì)依法治執(zhí)教、從嚴(yán)治執(zhí)教認(rèn)識(shí)還有偏差、落實(shí)不夠徹底,缺乏銳意進(jìn)取的精神,缺乏迎難而上、永爭(zhēng)一流的決心和毅力。
(四)較真碰硬力度不夠存在的問題:一是抓學(xué)生作風(fēng)養(yǎng)成不能事事、時(shí)時(shí)較真;二是堅(jiān)持制度缺乏剛性。在處理一些違規(guī)違紀(jì)問題時(shí),有搞變通的現(xiàn)象;三是抓學(xué)生風(fēng)氣建設(shè),不能持之以恒。對(duì)一些工作落實(shí)標(biāo)準(zhǔn),定期檢查的多,隨機(jī)檢查的少。剖析原因:一是對(duì)于不良風(fēng)氣造成的危害,認(rèn)識(shí)深度不夠,缺乏及時(shí)制止、及時(shí)解決的緊迫感;二是個(gè)別學(xué)生出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題時(shí),感情因素占了上風(fēng),沒有一針見血去指出和解決問題;三是在管理工作中顧慮多。有時(shí)沒有做到一視同仁,對(duì)好學(xué)生要求的多、對(duì)學(xué)困生要求的少。
(五)執(zhí)行意識(shí)不過硬存在的問題:一是還存在不求有功,但求無(wú)過的思想,缺少必要的進(jìn)取心;二是求真務(wù)實(shí)精神還不夠;三是工作中缺乏創(chuàng)新。剖析原因:一是對(duì)執(zhí)行力是提高教育教學(xué)戰(zhàn)斗力的核心地位認(rèn)識(shí)不夠;二是缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任心、事業(yè)感,對(duì)待工作還存在等待、觀望的心理;三是缺乏全局觀念,不能積極主動(dòng)地貫徹上級(jí)的指示。
三、 今后的努力方向和改進(jìn)措施
隨著守紀(jì)律、講規(guī)矩教育活動(dòng)不斷深入,通過認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì),不斷提高認(rèn)識(shí),結(jié)合自身存在的問題,認(rèn)真反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),在今后的工作中,我將做到以下幾點(diǎn):
(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)要確實(shí)認(rèn)清學(xué)習(xí)的重要性,加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè),不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí),提高政治、理論水平,在今后的工作生活中,要始終保持勤奮好學(xué)的作風(fēng),做到學(xué)以致用,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,切實(shí)提高實(shí)際工作的各種能力。
(二)改變工作作風(fēng)要真抓實(shí)干,增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感;要愛崗敬業(yè),保持良好的工作狀態(tài);要求真務(wù)實(shí),增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí),把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)做為強(qiáng)化責(zé)任心和提高工作標(biāo)準(zhǔn)的重要手段。
(三)增強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)制度和紀(jì)律是教育教學(xué)戰(zhàn)斗力的保證,必須要有嚴(yán)格遵章守紀(jì)的意識(shí)和自我約束意識(shí);不斷提高思想覺悟,加強(qiáng)思想改造,我將努力規(guī)范自己的言行,提高遵章守紀(jì)的自覺性,時(shí)刻警醒自己,處處約束自己,在行為和心理上始終保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng);堅(jiān)持黨的紀(jì)律和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度,做一個(gè)讓領(lǐng)導(dǎo)放心的好教師。
一、工作目標(biāo)
通過自查自糾活動(dòng),各總支、各支部、各單位、局機(jī)關(guān)各股要認(rèn)真查找出工作作風(fēng)上的“庸、懶、散”、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的“假、浮、蠻”、為政不廉上的“私、奢、貪”、行政審批效率低下的問題。重點(diǎn)對(duì)照職業(yè)道德、崗位職責(zé)、法律法規(guī)、工作紀(jì)律、為民服務(wù)方面逐項(xiàng)檢查,逐人過關(guān)。實(shí)現(xiàn)住建系統(tǒng)干部作風(fēng)明顯改進(jìn),行政服務(wù)質(zhì)量顯著提升,行政審批效率保持領(lǐng)先,營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。
二、時(shí)間安排和方法步驟
自查自糾階段時(shí)間安排從10月1日開始到10月31日結(jié)束,共分為三個(gè)步驟進(jìn)行。
(一)思想動(dòng)員。(10月1日至10月10日)
為切實(shí)做好“自查自糾”工作,各總支、各支部、各單位要認(rèn)真做好本單位干部職工的思想發(fā)動(dòng)工作,教育和引導(dǎo)干部職工認(rèn)識(shí)到做好自查自糾工作,是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的題中之義,是樹立正行風(fēng)、促服務(wù)、樹形象”的重要舉措。通過向干部職工講清開展集中教育實(shí)踐活動(dòng)自查自糾的重要性,使全體干部職工增強(qiáng)搞好自查自糾的決心,積極投身到自查自糾工作中來(lái)。
(二)深入自我剖析。(10月11日至10月20日)
對(duì)照我局制定的《“正行風(fēng)、促服務(wù)、樹形象”集中教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》,全面檢查在職業(yè)道德、崗位職責(zé)、法律法規(guī)、工作紀(jì)律、為民服務(wù)方面存在的工作、思想、作風(fēng)等方面的實(shí)際情況,找準(zhǔn)、認(rèn)清自身存在的突出問題,認(rèn)真對(duì)照剖析,形成行風(fēng)自查報(bào)告。各總支、各支部、各單位、局機(jī)關(guān)各股要保證全員參與,確保不漏掉一個(gè)單位、不漏掉一個(gè)科室、不漏掉一個(gè)同志。
(三)開好民主生活會(huì)。(10月21日至10月31日)
各總支、各支部、各單位要結(jié)合工作實(shí)際和單位特點(diǎn),對(duì)照教育重點(diǎn)內(nèi)容,及時(shí)召開民主生活會(huì),對(duì)照職業(yè)道德、崗位職責(zé)、法律法規(guī)、工作紀(jì)律、為民服務(wù)五個(gè)方面逐項(xiàng)檢查、逐人過關(guān),通過個(gè)人查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、互相幫等方式,切實(shí)做好批評(píng)與自我批評(píng),真正解決存在問題,做到不搞形式、不走過場(chǎng)。
三、工作要求
1、突出重點(diǎn),深入剖析。為了準(zhǔn)確把握當(dāng)前政法隊(duì)伍現(xiàn)狀,找準(zhǔn)政法干警(干部)思想作風(fēng)存在的主要問題,結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際,區(qū)委政法委召開班子會(huì)議,深入分析全區(qū)政法干警(干部)思想狀況及思想、紀(jì)律、工作中存在的突出問題,提出了這次整頓活動(dòng)的“四個(gè)重點(diǎn)”,即平安建設(shè)方面我區(qū)“兩率一度”排名靠后的問題、換屆選舉期間部分干警(干部)存在等靠思想的問題、紀(jì)律作風(fēng)方面存在的渙散亂現(xiàn)象的問題及半年任務(wù)完成情況和存在問題。把這四個(gè)方面存在的突出問題作為這次整頓活動(dòng)的重點(diǎn)在方案中進(jìn)行了明確和細(xì)化。政法各部門圍繞四個(gè)方面進(jìn)行深入分析,提出紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)具體方案和措施,進(jìn)一步增強(qiáng)了整頓活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。
2、強(qiáng)化措施,嚴(yán)格整改。強(qiáng)化教育學(xué)習(xí),自查自糾,解決思想上問題。組織政法干警(干部)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的《七一》講話精神、中央政法委提出的“四個(gè)一律”、換屆選舉方面的紀(jì)律規(guī)定和中省政法英模先進(jìn)事跡等內(nèi)容組織學(xué)習(xí),并圍繞作風(fēng)紀(jì)律整頓開展討論,使廣大政法干警堅(jiān)定思想信念、澄清模糊認(rèn)識(shí)、糾正錯(cuò)誤觀念,無(wú)論何時(shí)何地,都始終做到司法為民的宗旨不能忘、艱苦奮斗的作風(fēng)不能丟、自我約束的意識(shí)不能松、司法廉潔的底線不能破,真正打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。通過規(guī)范行為,完善制度,解決機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面問題。對(duì)原有的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度進(jìn)行清理和完善,尤其是針對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門多、財(cái)務(wù)支出多的情況,在前期調(diào)研探討的基礎(chǔ)上,對(duì)機(jī)關(guān)一些大的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行先期預(yù)算審批制,減少了不必要的開支和浪費(fèi);對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)用車加油實(shí)行實(shí)名登記管理制度和公務(wù)用車維修審批制度,做到了管理規(guī)范、運(yùn)行高效。通過“走出去”,比學(xué)看聽,解決機(jī)關(guān)干部作風(fēng)上的問題。鼓勵(lì)和支持政法干警到村組、社區(qū)及基層單位,感受基層干部和企業(yè)的工作熱情、工作狀態(tài),進(jìn)一步激發(fā)政法干警(干部)的工作積極性和創(chuàng)新能力,增強(qiáng)政法干警(干部)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。通過座談?dòng)懻?,?duì)照檢查,解決工作中的一些實(shí)際問題。在半年工作總結(jié)會(huì)上,政法部門對(duì)各自上半年工作開展情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧,并客觀分析了存在問題和不足,在深入討論分析的基礎(chǔ)上,提出了下一步工作計(jì)劃和整改措施,力保全年任務(wù)完成。
3、注重結(jié)合,突出實(shí)效。把作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)與換屆選舉工作相結(jié)合,與學(xué)習(xí)“七一”講話精神相結(jié)合,與半年工作總結(jié)回顧、下半年工作謀劃相結(jié)合,著力解決突出問題,取得了一定成效。一是整合政法機(jī)關(guān)對(duì)外宣傳資源,開展平安建設(shè)集中宣傳,調(diào)動(dòng)各方巡防力量,實(shí)施“紅袖標(biāo)”行動(dòng),大造聲勢(shì),大張旗鼓,廣泛宣傳,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,扭轉(zhuǎn)了“兩率一度”被動(dòng)局面;二是加大督導(dǎo)檢查力度,定期到政法部門督促了解各項(xiàng)工作開展情況、措施落實(shí)情況,解決了換屆選舉期間個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在的等靠思想;三是完善各項(xiàng)制度,加大督促落實(shí)力度,解決了政法干警(干部)紀(jì)律作風(fēng)方面問題;四是查缺補(bǔ)漏,強(qiáng)化整改,加強(qiáng)督促落實(shí),推動(dòng)了各項(xiàng)工作有效開展。通過政法系統(tǒng)作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)的開展,使全區(qū)政法干警(干部)的整體素質(zhì)和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力明顯提高;政法機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提升,形成了一種凝心聚力、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的良好工作格局,為圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。
一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
組長(zhǎng):
成員:
二、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真查找干部作風(fēng)建設(shè)中存在的“懶散庸腐”等突出問題,切實(shí)解決干部作風(fēng)不實(shí),紀(jì)律不嚴(yán)、精神不振、為政不勤的問題,堅(jiān)決反對(duì)形式主義、、享樂主義、和奢靡之風(fēng),建立作風(fēng)和效能建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)能,促進(jìn)干部作風(fēng)明顯改進(jìn)和提高,確保開展工作政令暢通。
三、督查主要內(nèi)容
(一)督導(dǎo)檢查各個(gè)階段活動(dòng)開展情況。檢查督導(dǎo)宣傳發(fā)動(dòng)情況,檢查督導(dǎo)全體干部學(xué)習(xí)教育情況,看是否有學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)筆記,學(xué)習(xí)內(nèi)容是否充實(shí),學(xué)習(xí)時(shí)間是否充足;檢查督導(dǎo)查擺問題情況,看是否對(duì)履職不力、作風(fēng)不實(shí)、效能不高、紀(jì)律不嚴(yán)等四方面的問題進(jìn)行認(rèn)真查擺;檢查督導(dǎo)問題整改情況,看是否對(duì)自身實(shí)際問題進(jìn)行了徹底整改。
(二)上班到崗情況。檢查上班時(shí)間單位工作人員的到崗情況,干部掛牌上崗、去向公示情況,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在崗情況,是否有擅離職守、脫崗、空崗等現(xiàn)象,單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
(三)工作紀(jì)律情況。干部上班時(shí)間是否有串崗、離崗、遲到早退、打麻將、上網(wǎng)聊天、炒股、等與業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的網(wǎng)頁(yè)、工作日中午飲酒等違反有關(guān)工作紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定的行為。
(四)是否設(shè)立考勤薄,工作人員上班是否按時(shí)簽到,因公外出是否有登記,有事請(qǐng)假是否按規(guī)定履行請(qǐng)銷假手續(xù),是否有專人負(fù)責(zé)考勤。
(五)履行職責(zé)情況。是否存在辦事不公、推諉扯皮、效率低下等行為,以及“門難看、話難聽、事難辦”有無(wú)行政不作為現(xiàn)象。
(六)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)情況。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“干部下基層三問、三解、三服務(wù)、三促進(jìn)”活動(dòng)和評(píng)議科長(zhǎng)活動(dòng)開展情況,領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層開展調(diào)研、解決實(shí)際問題的情況,干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在圍規(guī)辦宴席、奢侈浪費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
四、督查方式
(一)檢查干部學(xué)習(xí)記錄、工作總結(jié)等資料。
(二)對(duì)《深化干部作風(fēng)建設(shè)檢查督導(dǎo)工作方案》活動(dòng)的各個(gè)階段重大事項(xiàng),如召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、專題民主生活會(huì)、黨員干部思想作風(fēng)專項(xiàng)民主評(píng)議、群眾滿意度測(cè)評(píng)等,督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員積極參與,全面掌握情況。
(三)反饋情況。及時(shí)向單位全體干部反饋督導(dǎo)檢查后的情況,對(duì)存在問題多的人和事,提出批評(píng)和寫出整改建議。
五、工作要求
(一)督導(dǎo)小組及成員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展督導(dǎo)工作。本著實(shí)事求是、客觀公正的原則,認(rèn)真、細(xì)致地做好督導(dǎo)工作。