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摘 要 五四廠是國家確定的重點保衛單位。隨著國家重點工程——504示范工程的開工建設,廠區參與工程建設的外來人員、外來車輛急劇增加,施工區緊靠要害區,施工隊伍多、人員雜、周期長等因素給工廠安全帶來負面影響,對核安全構成潛在威脅。保衛處根據工廠的特殊性質和國家重點工程的規模提前預想、積極應對、分析威脅、評估風險、確定五熟悉、四好、三不放過的工作目標,加強管理外來人員、外來車輛,在確保工廠安全和核安全的同時保障了國家重點工程的順利建設。
關鍵詞 外來人員 外來車輛 安全管理
五四廠是我國重要的核燃料生產基地,是由公安部門確定的國家重點保衛單位。五四廠北靠大洪山脈,南臨黃河,借助天然屏障形成了一個獨立的封閉區域,橫架黃河南北的大橋是廠區鐵路、公路運輸和職工進出的唯一通道,由外到內劃界分區成梯次加強管理的控制區、保護區、要害區。核材料生產、運輸、儲存等環節全部置于保護區內,核品生產線、核材料都安裝或儲存在要害區。
隨著國家重點工程——504示范工程的開工建設,廠區參與工程建設的外來人員、外來車輛急劇增加。示范工程建設在保護區內,但施工區緊靠要害區—離心01大廳和成品庫區。施工隊伍多、人員雜、周期長等給工廠安全、核安全構成了隱患
保衛處根據工廠的特殊性質和國家關于重點工程建設的法規提前預想、積極應對、加強管理外來人員和車輛,在確保工廠安全和核安全的同時保障重點工程的順利建設。
一、提前預想,積極應對外來人員、外來車輛進廠
積極參與工程有關安全保衛的規劃和設計,分析工程性質、周期和任務分工,掌握施工進度,據此預估參與工程建設的隊伍、人數。綜合分析可能給工廠安全帶來威脅的各種因素,理清廠區管理思路,確保工程建設和工廠的安全。
(一)外來人員和車輛對主業生產可能產生的威脅分析
綜合分析估算工程建設高峰期外來人員達千余人,人員劇增增加了保衛管理難度,管理投入增大,外來施工隊伍,來自四面八方,人員構成復雜、底細不詳,文化程度較低,法制道德觀念淡薄,綜合素質不高,魚龍混雜,有敵對勢力人員或違法犯罪嫌疑人員混入的可能。農民工出于對經濟利益的渴望有盜竊工業原材料的可能。因工資或對用工單位和老板不滿產生敵意引發傷害、群毆、圍攻等群體性事件,波及工廠安全的可能。外來人員文化生活單調,工余時間胡逛亂竄,順手牽羊偷拿工業材料或好奇心作怪破壞核設施的可能。工余時間酗酒滋事,有擾亂工廠秩序的可能。民工生火燒水或吸煙有引發火災的可能。
根據施工量和施工規模測算,每天運送建筑材料的車輛可達三、四百車次,高峰期有七、八百車次,對大橋、道路、職工、內部車輛、工業原材料、核設施、核材料的安全構成威脅。
(二)應對準備
1.硬件準備。去年,保衛處就組織加裝成品庫北側、西側柵欄,將成品庫、固體廢料庫等與施工現場完全隔開。今年又組織修建離心01大廳東側圍墻、鐵絲網實體屏障,將要害區與施工現場隔離,但兩者距離太近,有些地方間距三米左右,在留出的通道口設立保衛值班室,實行專職人員24小時值守,只允許持專門證件的管理人員通行,嚴禁施工人員進入要害區,嚴禁生產工人進入施工區。
2.制定下發了《示范工程保衛管理規定》。
3.印制了兩百多份《臨時進廠須知》和《出入細則》,印制近千份《示范工程建設人員登記表》、《示范工程施工車輛登記表》、《廠區出入物資登記表》,制作了一百張《保衛值班電話聯系卡》。
4.組織討論確定“五熟悉、四好、三不放過”的工作目標。五熟悉:熟悉施工工地、施工主材、施工工序、施工人員、施工車輛。四好:對外來人員尤其對農民工要做到管理好、組織好、教育好、善待好。三不放過:在工作中不放過一個可疑的人、一輛可疑的車、一件可疑的事。
5.維護監控設備,使廠區各主要出入口的監控設備良好運行,錄像資料完整連續,充分發揮監控技術對違法犯罪的威懾作用。
6.維護保養大橋交通信號燈和交通標示牌,制定車輛限速、限載及通行時間的規定。
二、加強宣傳教育工作,把好進廠關,進行合理責權分包
(一)分級做好宣傳教育工作
對進入廠區的各施工單位和民工隊,由保衛處會同用工單位重點抓好各施工單位領導和民工隊長的法律法規教育和廠規教育,使他們充分認識工廠的特殊性質和利害關系,增強他們的在廠區內必須遵守廠規的自覺性,懂得廠區管理的有關的規定。促使其在認識上高度重視保衛工作,能主動帶頭遵守廠規廠紀,并教育管理好下屬人員,提高主動防范、自我防范意識,協助保衛處做好保衛管理工作。由施工單位和民工隊長做好民工的教育工作,保衛處抽查教育情況和民工對廠規廠紀的熟知程度。針對農民工來去自由度大,文化程度低,按自己習慣行事,容易發生違反廠區保衛管理規定的事件,保衛處下發“出入規則”、“進廠須知”,將廠管理制度主要內容傳達到每一個人,張貼在工地和宿舍。通過宣傳“刑法”、“治安管理處罰法”、“保密法”等法律知識,教育民工遵守法律,杜絕傷害、偷盜、竊密等違法行為的發生。通過宣傳“勞動法”等勞動保護法律知識,讓民工知曉自己的權利義務,教育用工單位和民工頭遵守法律,有效地避免了限制民工人身自由事件的發生,杜絕了雇傭童工等違法行為的發生,確保農民工享有完全的人身自由和出入自由。
(二)認真做好外來人員和車輛審查工作,抓好申報、登記、辦證、驗證四個環節
按照“誰用工,誰負責”的原則,廠內部用工單位對所雇傭施工隊伍、施工人員的身份、來歷進行審查,審查合格后報保衛處審批。進廠人員須向保衛處提交有效身份證件;進廠施工隊伍須向保衛處提交有關資質文件和負責人名單、聯系方式、承包工程合同等材料,填報《示范工程建設人員登記表》、《示范工程施工車輛登記表》、《示范工程進出物資(設備)登記表》,與保衛處和發包單位簽訂保衛責任書;進廠車輛還須提供有效車輛行駛證、駕駛證、保險證。
日常管理中,我們通過辦證人員隨機抽查、執勤武警哨兵驗證詢問和保衛干部深入各施工現場檢查核對等方式對外來人員、車輛進行了有效管理。針對人員和車輛流動性大的特點,我們采取時時登記、事事登記、定時核對和臨時抽查的方式保證了進廠人員、車輛時時受控,全面掌握人員和車輛進廠時間、離廠時間、人員變動情況,做到了底數清楚。至11月30日登記在冊人數4067人。
(三)按照保衛責任書進行合理責權分包
發包單位(廠內部單位)對所雇用人員、施工單位、進廠車輛進行審查,開具辦證介紹信。保衛處審查審批辦理進廠證件,監督、檢查保衛措施的落實,督促整改保衛隱患和保衛問題。承包方管好自己的人、看好自己的門,接受保衛檢查,整改保衛隱患和保衛問題。
三、加強管理外來人員、外來車輛,確保主業安全
充分發揮保衛干部的積極性,經常性的深入現場、深入單位發現和解決保衛問題和隱患,力爭做到五個熟悉,即:熟悉施工工地、施工主材、施工工序、施工人員、施工車輛。針對不同施工隊伍、不同項目使用了各種靈活高效的管理模式。
1.對廠區內長年從事民品生產的農民工和從事示范工程建設的農民工,采用不同的審查方式,對示范工程農民工嚴格審查、嚴格管理。
2.根據現場情況采取不同管理方式。(1)在封閉區域內的工程建設。主要對華興公司進行管理,對其下屬的近20支施工隊伍我們只做進出人員、車輛的時時記載,對進入人員身份證件和車輛證照進行審批辦證。內部管理的具體事務由華興公司負責,華興公司專人管理保衛工作,負責對進出人員、車輛、物資進行登記和報批。(2)分散在廠區內的其他工地。對建安和津寶承建的門形框架、杯基、風溝、蓋板、圍墻、013-2a、088a、擋土墻、53#改造、檔案館改造等工地,因現場分散、人員雜、隊伍多、施工現場不封閉,如不能有效管理易發生保衛事件。我們為縮減管理環節,保衛干部深入施工現場,實行跟蹤管理、跟蹤服務。(3)在所有施工現場實行證件與胸卡相結合的管理方式。對施工單位管理人員和職工辦理帶照片出入證件,對農民工辦工地帶照片現場管理卡(不作為出入證件)。 轉貼于
3.各項管理力求做到五熟悉。盡快熟悉項目經理、工長、民工隊長、班長,掌握施工隊伍狀況、人員構成,督促教育臨時進廠人員;盡快地熟悉工地、熟悉工期、熟悉工程建設所需的主要材料,督促指導制定現場保衛方案(措施)、門衛守護制度,整改治安隱患;盡快熟悉施工工序和施工所需車輛類型、數量,不同階段采取不同管理對策,盡力做好保衛、服務、監督、管理工作;盡快熟悉施工進程、民工流動及工資發放情況,摸排各種不穩定因素,及時發現違法、違規行為,化解矛盾,收集保衛情報信息。
4.根據各施工單位和民工隊的施工區域,結合廠區生產的特殊性,限定其施工路線和活動范圍。根據施工需要限定施工車輛行駛路線、通行時間、工作范圍,將施工車輛與生產車輛在控制區大橋北端分流,施工車輛限定在廠區東側道路行駛,嚴禁在廠區主干道上行駛,不影響廠區的生產交通秩序;對施工用的挖掘機、裝載機、打樁機、攪拌機、吊車、工程車、三馬子等工程車輛限定在工地使用,嚴禁在廠區行駛。根據施工量限定運送貨物的車輛數量,對供沙石、水泥、磚、鋼材等材料的車輛進行了數量限定。為確保大橋的安全限定車輛載重不超過三十噸。
關鍵詞:LNG接收站;生產;項目施工;安全管理
隨著國內天然氣需求的持續增長,LNG接收站作為調峰和重點時期的天然氣保供的主力軍,具有靈活性高、投資額度小等特點,為持續增強LNG接收站的生產運行能力,國內不少在運行的LNG接收站站場實施增設儲罐、外輸設施等改、擴建活動,該舉措LNG接收站增強儲存能力的重要舉措。在LNG接收站改、擴建過程中,為保證LNG接收站下游民生、工業和電廠用氣安全平穩供氣以及施工進度,特殊形勢下的生產與施工交叉區域的安全管理尤為重要,筆者結合國內某LNG接收站的擴建情況,對在LNG接收站生產區域內的施工安全管理提出管理意見和建議。
1施工主要風險分析
根據LNG接收站已運行的生產區域內施工建設現場情況,在項目建設中涉及到施工人員的管理、生產和建設設備設施的管理、施工環境風險管控等方面的風險[1-2],主要分析如下:
1.1人為原因分析
(1)人員安全素質較低。研究表明,在我國有80%以上的事故是由人的不安全行為引起的,且接收站內項目建設施工又是一項涉及多工種且技術要求較高的工程,主要包括焊工、架子工、電工、起重吊裝指揮、木工等各類特殊作業人員及其他工種。但目前接收站的建筑施工現場中的作業環境差、勞動強度大,導致施工企業難以吸收高素質的施工人才,從事施工的人員大多是臨時工或合同工,多數存在文化素質較低、安全意識薄弱等管理難點,同時,這也基本是建筑施工安全工作的一向的難點。(2)存在“三違”行為。施工承包商存在不服從公司安全管理規定的現象。在日常檢查中發現個別施工人員未按照公司規定穿戴PPE(個人防護用品)、未落實現場安全管理措施等其他違規違章行為。究其原因是對施工中的各項風險識別能力較弱,施工安全培訓及安全管理中還有缺陷,因其對LNG接收站生產區域主要風險和嚴重后果不了解,對安全管理制度認知不夠,故而造成部分承包商人員的“三違”行為屢禁不止、反復出現。(3)人員誤操作風險。施工人員對LNG接收站內生產運行的設備、設施、管道等不了解,會存在有意或無心的操作或者是在作業期間的誤動作等情況,而意外操作站內各類設備設施,均會不同程度的影響LNG接收站的生產運行,嚴重的可能會造成人員傷亡或財產上不可估量的損失。
1.2設備及設施風險分析
施工過程中的大型設備進場存在對生產區域設備、設施損壞的風險。在項目的施工過程中需要動用較為大型的施工機械,包括靜壓裝機、大型挖土機、土方車、水泥泵車、澆筑車、吊車等一系列的工程車輛。這些車輛進場后,由于體型較大,在生產區域有限空間內,若監控不到位,易造成對已建成的設備、設施(管道管廊)、隱蔽工程等損壞的安全隱患,進而造成生產停滯、人員傷亡等嚴重后果。因此,對施工設備本身的安全管理要求更高,安全防范措施要求也更高。施工工地中常見的保險裝置、信號裝置、防護設置的缺失情況,以及具有缺陷的設備進入廠區后,如遇天然氣泄漏等能量意外釋放的情況,容易引起火災爆炸等事故。
1.3環境因素分析
在項目施工過程中,生產實際情況,建筑設備、施工人員、場地在空間和時間上經常發生變化,施工的環境也在不斷的變化等均會產生環境的不安全條件。(1)施工環境因素。在生產與建設現場腳手架、鋼結構、未安裝的設備、施工模版等擺放不整齊,出現朝天釘、施工電纜、夜間照明不良等生產和施工環境不良的情況,容易發生人員傷害事故;同時,施工臨時用電、管道焊接若安全防護不夠,容易發生火災、高處墜落等事故。(2)生產運行環境。在生產區域內,LNG管道或天然氣管道均具有較高運行壓力,如果意外被破壞,LNG或天然氣將攜帶巨大能量噴出,會產生火災或爆炸的嚴重后果;同時,整個生產區域為防爆區域,任何點火源或可燃物資相遇,均有可能導致火災事故,因此對生產區域的施工行為必須落實落細各項安全措施。
2生產區項目交叉施工安全管理要點
針對施工中可能出現的問題和可能會對生產造成的各方面的影響,應從施工組織設置、關鍵作業管控、施工人員管理和設備管理等方面進行系統安全管理。堅持“誰主管誰負責、誰主辦誰負責”的總體原則,以“責任區”管理為抓手,本著高效、合規為前提,采取具體事項具體協商,做到“出現問題協調及時、出現違規處置及時、出現事件應急及時”,實現生產區的施工安全管理有力、有序、有效。
2.1成立專項跟蹤協調組
由生產運行部門、工程建設部門及安全管理部門聯合成立施工跟蹤協調組,主要由生產運行人員、項目管理人員及安全管理人員組成。該小組的職能主要是與施工項目組協調生產區域的各類施工問題;通過每日開展巡檢巡查,發現生產區域內的各類施工問題,并及時與公司主管工程、主管安全部門報告,采取及時、有效的溝通;同時,施工單位如遇各項涉及生產區或在運行設備設施的問題及時與跟蹤組溝通,做到及時出具施工方案、及時協調解決施工難題。總之,該機構主要職責就是在保證施工進度的同時確保現場的生產安全及施工安全。
2.2扎實做好施工人員的管理
(1)施工人員進場安全管理。首先,應對生產區域內的施工場地做好有效的隔離,對施工現場進行隔離可以有效的劃分施工人員的活動區域。在該隔離區域內,承包商人員經安全培訓合格后,由項目組按照建設項目安全管理標準自行做好安全管理工作。同時,對施工承包商的進入隔離區域的路線進行明確的劃分及標示,嚴格防止無關人員進入其他生產區域內。跟蹤小組實施密切跟蹤,對沒有按照公司安全管理規定進行作業或沒有經過允許在生產區域活動的人員進行記錄,上報至公司安全管理部門、工程管理進行協調處置。(2)施工作業安全管理。嚴格監督施工人員執行公司各項安全管理規定,現場進行的高處作業、熱工作業、動土作業、吊裝作業等特殊作業嚴格按照作業許可實施許可管理,由施工負責人、監理單位、工程管理單位和生產運行管理單位聯合審批后方可實施,對不符合規定或沒有開具作業許可的施工,立即制止并出具處理意見,防止出現人員傷害或財產損失。對于生產區域內的特殊作業,應采取生產運行部門和工程管理部門雙簽作業許可,并針對不同的特殊作業和所在區域,督促嚴格落實專項的安全管控措施:如在已運行的管廊上施工應設專線生命繩,每日對其安全帶進行檢查,對人員的狀態進行確認,嚴防高處墜落的發生。(3)施工人員安全培訓管理。每一位施工人員必須進行安全培訓和安全教育,建議針對特種作業人員實施專業工程師監考的實操及實物考試,對項目負責人和安全管理人員提升考核等級或考核難度,并在此過程中考核施工人員的安全意識、身體情況和心理狀況等各方面的因素,經考核合格后方可入場。針對作業監護人等人員必須進行專門的考核取證,做到持證上崗,特種作業人員必須核驗取證情況。針對施工現場出現的違規行為應及時記錄下來,問題嚴重的及時驅逐施工現場,有效保證整個施工隊伍的安全意識。
2.3嚴格管控大型機械及設備
(1)嚴密監控廠區內大型設備作業。施工大型設備到達廠區作業時,跟蹤小組立即組織人員到達現場協調作業,明確告知現場施工人員隱蔽管線、電纜和設備基礎具置,實施人工探挖和標識,通過第一時間交底消除損壞設備設施的風險。同時,在車輛或大型設備移動的過程中,嚴格執行廠區內的限速(5km/h)要求,并充分辨識管廊高度、埋地管線位置、橋梁承重等風險,及時商討制定有效的防護措施,避免造成現有設施損壞的風險。(2)重點監控施工區域開挖作業。在施工單位進行大型開挖作業時,易對臨近埋地管線、電纜、地下設施等造成危害,進而可能造成導致設備異常跳車或生產中斷的情況。因此,對涉及生產的隱蔽工程區域應作為重點區域實施監管,主要措施如下:由跟蹤小組協調承包商作業人員嚴禁采用大型機械開挖,通過“人工探挖”的方式探明生產管線具置,在“人工+專業監護”的情況下進行開挖作業,并做好應急防范的措施。(3)制作專項的設備安全檢查表。對于大型設備,除要求施工方有專門安全人員在現場監護之外,跟蹤人員提前制定安全檢查表,對現場設備設施等進行檢查,確認在用設備設施的安全防護措施、安全防護附件等完好,以及生產區域的設備設施、原有隱蔽工程影響情況,以及對可能造成損壞的在運行設備、管道進行預防性防護措施的落實情況等,經檢查確認合格后方可施工。同時,在設備檢查過程中,對施工機械存在不合格的各類氣瓶、臨時用電箱、大型機械以及相關設備,要及時停用或整改合格后使用。
2.4嚴密跟蹤施工隱蔽工程
施工中關于隱蔽工程的記錄是日后安全生產的一項內容,由跟蹤組認真做好施工過程中的記錄,包括提前做好埋地管道的走向、埋深、材質,埋地電纜的具置埋深等,以及各種基礎的深度等情況,均采用電子記錄,錄入電子檔案。并在此過程中對隱蔽工程的施工質量進行把控,為以后的生產、檢修等運營打下堅實基礎。
2.5其他協調及管理
(1)施工使用生產物料的管理。LNG生產區域內的施工會經常性的用到生產區域內的相關系統,如生產用水、氮氣系統、消防系統、工廠空氣及海水等,在檢查流程無誤后,由跟蹤人員進行專門的跟蹤和協調,在確保安全生產保障后,方可使用生產區域的物料協助施工建設。(2)施工后期的安全管理。施工后期需對建設完成的管道進行強度試驗和嚴密性試驗,對安裝的設備實施單調和聯調。涉及動用生產過程的水、電、氣以及操作人員等,是風險性較高的特殊時期。首先,要持續做好建設區域和生產區域的隔離,尤其是在管道試壓區域,實施單獨的圍擋隔離,并標識警示標識。其次,對用水、用電等由跟蹤小組組織協調,施工方做好申請,經批準后方可使用。第三,在實施調試或試驗時,必須有監理單位、施工單位、項目管理部門、生產運行部門現場確認各項措施的落實情況,并實施現場監護。第四,需制定專項的應急預案,并組織各方進行培訓告知。
3結語
綜上所述,國內某LNG接收站擴建項目通過安全管理要點的落實,實現了“零污染、零事故、零傷害”的安全管理績效,并確保了項目施工安全順利的按期完工。因此,提前籌劃做好LNG接收站生產區域與施工區域系統的安全管理,既能夠實現對生產運行中設備、設施良好的保護,又能夠實現擴建項目按照計劃順利推進,是保進度又保生產的重要手段。當然,安全生產工作是一項持續改進、永無終點的工作,需要全員共同參與,尤其是在安全意識、安全文化和安全理念上,在生產區的施工管理中,因涉及的管理對象多為承包商人員,更多的一種安全管理理念上的認同,應持續在安全制度體系、管理方式方法等方面入手,共同做好生產區域內的項目建設安全,最終實現“雙贏”。
參考文獻:
[1]蒲志遠.LNG接收站風險分析及安全舉措[J].中國石油和化工標準與質量,2018(22):54-55.
一、指導思想
以開展安全生產標準化建設三年行動為抓手,清醒認識當前道路交通安全的嚴峻形勢,堅持“以人為本,安全發展”的工作思路,進一步鞏固“政府統一領導,公安、交通部門主抓,安監部門綜合協調,有關部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治”的工作格局,健全事故預防綜合機制,進一步認真開展有針對性的道路交通安全專項整治行動,全面、系統、深入開展道路交通安全隱患排查,最大限度減少道路交通事故總量、努力遏制較大生產安全事故、堅決杜絕重特大生產安全事故發生。
二、工作目標
現根據《全省第三季度防范重特大生產安全事故暨省政府安委會全體成員會議紀要》(〔〕89號)要求,今年下半年全縣道路交通安全綜合整治要突出六個重點:一要突出道路交通重點區域的整治。二要突出加快標準化建設步伐,全面落實交通運輸企業主體責任。三要突出重點車輛(工程運輸車輛<土方車>校車、私家車、摩托車)的整治,強化路面交通秩序管控。四要突出隱患路段排查整治,確保在年底前全部完成已確定的事故隱患路段的排查整治工作。五要突出駕校的清理整治,力爭在2015年底前打造出7家管理規范、制度嚴密、教學認真、師資隊伍雄厚、培訓質量良好的精品駕校。六要嚴把高速公路路口關。通過綜合整治,充分發揮各部門的作用,形成合力,分兵把關,切實采取有效措施,確保道路交通事故起數和傷亡人數并比去年明顯降低,道路交通事故死亡人數占全市道路交通事故死亡人數比重有所下降,嚴防一次死亡3人以上(含3人)交通事故,杜絕一次死亡10人以上的群死群傷惡通事故,確保全縣道路交通安全形勢的持續穩定好轉。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(即日起到10月31日):各鄉鎮政府、各有關單位要結合本轄區本單位實際及工作職責,深入研判當前道路交通安全形勢,剖析當前影響預防道路交通事故工作的突出問題,主動查找管理中存在的不足和問題,認真研究解決辦法和對策措施,明確整治目標,細化實施方案,落實措施要求,確保整治工作落實。
(二)組織實施(11月1日至12月25日):深入開展道路交通安全隱患排查整治,強化重點區域、行業(領域)監管,深入開展安全生產標準化建設三年行動分類函告、限時申報階段和自查整改、自評申報階段工作,嚴格落實交通運輸企業安全生產主體責任、嚴格路面交通秩序管理、加強交通安全宣傳,進一步健全交通安全管理綜合機制,確保綜合整治工作目標順利實現。
(三)考核驗收(12月26日至12月31日):市安委會組織市直有關單位對我縣開展綜合整治情況進行考核驗收,全面總結,分析存在問題,明確改進措施,形成長效管理機制。
四、工作分工
各鄉鎮政府及其有關部門要嚴格按照“一崗雙責”要求,認真落實道路交通安全監管職責,健全道路交通事故預防機制和聯合執法機制,進一步加大對道路交通安全違法行為的打擊力度。要加強道路交通安全基礎設施建設,加大對道路交通基礎設施、應急救援裝備、事故隱患治理的資金投入,有關部門要定期對道路交通安全實施監督檢查、專項整治及隱患排查治理,采取有效措施整改道路交通重大事故隱患,必要時實行政府掛牌督辦;有效落實道路交通安全聯席會議制度,充分發揮道路交通安全工作聯席會議和鄉鎮交通安全委員會在道路交通事故預防工作中的作用,并對各級道路交通事故預防辦給予必要的人員和經費保障。
安監部門要指導、協調和檢查、督促鄉鎮政府和有關部門依法履行道路交通安全生產工作職責,督促相關部門開展道路交通安全生產隱患排查治理工作,協調解決道路交通安全生產中的重大問題。要積極配合相關部門做好道路交通安全整治工作,按照“四不放過”原則組織開展道路交通生產安全事故調查處理工作。
公安交警部門要針對省道、縣鄉道路交通違法行為特點,強化道路交通安全路面管控,嚴厲查處各類交通違法行為,維護道路交通安全和交通秩序。積極聯合司法、教育、新聞主管等部門開展道路交通安全方面法律、法規的宣傳教育工作,充分利用車管、駕管、交通違法處理、交通事故處理等窗口開展陣地宣傳教育工作,強化交通參與者道路交通安全意識和自覺守法意識,消除交通事故隱患。嚴把車輛報牌關、機動車駕駛員考試關和發證關,加強車、駕管業務工作的管理,監督機動車檢測機構依法履行職責。組織事故多發路段的隱患排查,提出整改建議上報政府并配合開展隱患整治工作。會同有關部門建立健全營運車輛違法違規信息通報制度,定期向有關部門和客運企業公布發生道路交通事故、道路交通嚴重違法的運輸企業和客運車輛名單。
交通運輸、公路部門要加大對有關道路交通客、貨運輸安全生產的監督管理工作力度,嚴格審查運輸經營者安全生產條件、營運車輛技術狀況、營運駕駛員從業資格;加大對公路工程的安全生產工作的監督管理力度,督促公路建設項目業主和建設單位將安全設施費用納入公路建設項目概算,落實公路建設工程安全設施“三同時”工作;按照職責開展道路交通運輸安全專項整治及隱患排查治理工作,負責組織道路交通事故多發路段和公路危險路段的隱患整治工作,逐步完善農村公路安全防護設施;組織有關部門查處貨運車輛超限、超載,配合有關部門開展打擊無牌、無證、報廢等車輛從事非法營運的違法行為;加強汽車駕駛員培訓機構的監督管理工作,督促汽車駕駛員培訓機構按規定實施培訓,負責汽車營運駕駛員從業資格培訓工作,嚴把營運駕駛員準入關。
住建部門要加強工程運輸車輛(土方車)管理,確保施工運輸生產安全。要督促城區道路交通建設項目業主將安全設施費用納入城區道路建設項目概算,按照“三同時”要求有效落實城區道路交通安全設施建設。加強城區道路建設、養護工作,完善安全防護設施,組織職責范圍內城區道路交通事故多發路段的隱患整治。
住建部門要加強公共交通運輸的安全監督管理工作,督促公共交通運輸企業落實公交汽車安全設施配備。督促公共交通企業落實安全生產主體責任;鼓勵、引導公共交通運輸車輛安裝使用GPS衛星定位系統。
教育部門要監督指導各類學校落實校區道路、校車交通安全管理責任,制定和落實相關安全防范措施;指導督促各類學校校區內的道路交通隱患排查和治理工作;將道路交通安全教育納入義務教育的重要內容,組織師生員工開展道路交通安全教育和宣傳活動,提高師生安全出行意識和能力;建立健全校車檔案信息管理,配合公安等部門加強對接送學生車輛監督管理,打擊各類校車和接送學生車輛非法、違法行為。
質量技術監督部門對機動車安全技術檢驗機構實行計量認證和檢驗資格許可,對機動車安全技術檢驗設備進行檢定校準,對執行國家機動車安全技術檢驗標準的情況進行監督檢查;對治理車輛超限超載工作所需的檢測設備依法實施計量檢定。
財政部門要保障道路交通安全生產監管必需的工作經費。
司法部門要將道路交通安全法律、法規納入公民普法的重要內容,會同有關部門宣傳普及有關道路交通安全法律、法規知識。
新聞主管部門要將道路交通安全宣傳納入社會公益性宣傳范疇,督促指導有關新聞單位配合政府及有關部門開展道路交通安全宣傳教育活動。
為確保道路交通安全整治取得實效,縣安委會將組織有關部門適時對各鄉鎮政府各有關部門開展道路交通安全整治工作情況進行督促檢查,并將督查情況納入年終考核,作為年終評優評先的依據。整治工作結束后將對整治期間表現突出的單位和個人給予表彰;對工作不力,成效不大的,要予以通報批評。
五、工作措施
(一)強化組織領導。為加強全縣道路交通安全整治工作的組織領導,縣政府成立縣道路交通安全綜合整治專項工作組,由縣政府分管領導任組長,縣安監局、公安局、交運局、住建局、教育局、財政局、司法局、廣電局、旅游局、衛生局、行政執法局、公安局交警大隊、公路分局、農機站、預防道路交通事故領導小組辦公室、質量技術監督局等單位為成員,專項工作組下設辦公室,掛靠在縣預防道路交通事故領導小組辦公室,負責全縣道路交通安全綜合整治專項工作日常事務。綜合整治工作由縣道路交通安全綜合整治專項工作組負責牽頭組織,各鄉鎮政府各有關單位具體實施。各單位要精心組織,周密部署,成立整治工作小組,主要領導親自抓,分管領導具體抓,進一步細化道路交通安全綜合整治實施方案,強化措施,落實責任,確保各項工作有序開展。
(二)突出重點區域的整治,明確整治方向。縣政府決定對今年來道路交通死亡事故發生比例較大的鄉鎮及路段進行重點整治;對問題較多、監管較為薄弱的工程運輸車輛(土方車)、校車、私家車、摩托車實行重點整治,采取切實有效的措施、超常規的辦法、創新的管理模式,把道路交通事故發生率、死亡率降下來。
(三)突出主體責任,落實整治任務。客運、貨運、公交等道路交通運輸企業必須嚴格按照我縣開展安全生產標準化建設三年行動要求,狠抓安全生產標準化建設工作,切實落實安全生產主體責任;企業法定代表人或主要負責人必須全面負責本企業的安全生產工作,通過建立安全生產責任制,制定并落實安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產經營行為,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,不斷加強企事業單位安全生產規范化建設,自覺接受政府和有關部門的依法監管以及社會各界的廣泛監督。道路交通運輸企業的主管部門和行業監管部門要將安全生產標準化建設三年行動《工作方案》、《行業安全生產標準》、《考評細則》、函告單、達標時限等文件送達每一家道路交通運輸企事業單位,務必做到一家不漏;要嚴格督促客運、貨運、公交等道路交通運輸企業認真做好“標準化建設三年行動”自查整改、自評申報階段工作。交通運輸、交警、安監部門要全面排查道路運輸企業落實安全管理制度、車輛安全技術狀況以及駕駛人從業資格等方面存在的安全隱患,跟蹤督促落實整改。要對2010年以來發生1起以上一次死亡3人以上交通事故且負主要責任的道路運輸企業,實行掛牌督辦,要堅決采取限期整頓直至依法限制、取消其相應的經營范圍等處罰措施;對道路運輸企業安全生產制度不健全,安全主體責任不落實,內部安全管理混亂的,責令限期整改。
(四)突出重點車輛整治,強化路面交通秩序管控。公安交警部門要充分發揮主力軍的作用,全面抓好整治道路交通秩序行動的謀劃和組織實施,集中整治重點車輛(私家車、摩托車、校車、土方車)安全隱患和各類嚴重道路交通安全違法行為。繼續抓好道路客運隱患集中整治行動,切實加強客運道路交通安全管理。要嚴厲打擊嚴重道路交通違法行為,組織開展區域性統一行動。堅持依法嚴管,集中力量加強客運班線集中和道路交通事故多發、危險路段的巡邏管控,嚴查超員超速、酒駕醉駕、無牌無證、疲勞駕駛等嚴重道路交通違法行為。
公安交警部門要會同交通運輸、行政執法、教育等部門強化校園周邊道路交通秩序整治,適時組織開展校園周邊道路交通秩序集中整治行動,依法從嚴查處校園周邊機動車輛亂停放、亂調頭、超速行駛、逆行、闖紅燈、亂鳴喇叭、人行過街橫道不讓行人、“黑校車”接送學生、攤點占道經營以及校車駕駛人酒后駕駛、校車超員等嚴重道路交通違法行為;教育部門要嚴查“黑校車”,加強對校車的管理和駕駛員的安全教育,防止校車交通事故。特別是要大力開展對農村及山區接送學生的非法校車、低速貨車、三輪汽車、拖拉機、非法拼裝車和“摩的”等集中整治行動,確保校園周邊道路交通安全與暢通。·
公安交警部門要加強摩托車交通違法行為的專項整治工作,有針對性地從嚴整治二輪摩托車無牌無證上路行駛、超載、超速行駛、闖紅燈、酒后駕車、不按道行駛、不戴安全頭盔或不按規定佩戴安全頭盔,二輪摩托車(電動車)擅自加裝遮陽蓬上路行駛等交通違法行為,有效扭轉摩托車交通事故多發態勢。
公安交警、行政執法、住建等部門要認真貫徹落實《市人民政府關于印發市建筑廢土管理規定的通知》(政文〔〕131號),由住建局牽頭,各部門依照各自職責,切實加強對運載沙、土、石及建設渣土、垃圾的車輛和攪拌工程車輛的運輸企業的安全監管,依法從嚴查處報廢車輛等不合格車輛上路、故意遮擋、污損號牌等行為,依法查處遺灑、飄散載運物行為。各有關部門要始終堅持嚴查、嚴管、嚴懲、嚴治的方針,著力打擊整治各種交通違法行為。綜合整治期間,對交通違法行為的處罰要嚴格執行“四個一律”,即依法應當拘留的一律拘留,應當吊銷的一律吊銷,應當暫扣證照的一律按最高限暫扣,應當扣留車輛的一律扣留。
(五)突出隱患路段排查整治,確保道路交通安全。對省、市兩級確定的8處事故隱患路段及其他排查的道路安全隱患,各有關單位務必從關心人民群眾出行安全、關愛生命的角度出發,強化責任感和使命感,在財政上要確保資金投入到位,在整改上各職能部門要認真履職,務必在年底前保質保量全部整改完畢。對今后排查確定的事故隱患路段,都要分級掛牌督辦,并形成機制。要制定并實施道路交通安全規劃,嚴格落實道路工程建設安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產和使用的規定,督促建設單位將道路交通安全設施建設費用納入道路建設項目概算,并作為道路工程驗收的必備條件,未經驗收不得交付使用;對已通車但尚未配好道路交通安全設施及監控設施的道路,要健全該路段道路交通安全應急處置機制,并盡快明確和實施安全及監控設施的建設計劃。各有關部門要按照《關于開展安全生產隱患排查治理工作的通知》(安委〔〕37號)和公路隱患路段排查有關督辦標準要求,對本轄區內的隱患路段進行全面排查,對排查出的隱患路段,要按部門分類制定整治方案和整治計劃,落實資金來源,明確職責分工,落實實施單位和驗收單位責任,并逐一建立檔案,對存在重大隱患的路段要納入地方政府掛牌督辦。交通運輸部門要強化對道路的安全防護,將“安保工程”延伸至農村的縣、鄉、村公路,加快對急彎、陡坡、臨水、臨崖及長下坡等路段安防設施的建設,進一步完善普通公路防撞墻等相關安全防護設施的工程建設。公安交警部門要加強對事故多發路段、臨水臨崖等危險路段和道路施工路段現場的交通秩序維護和安全監控,發現危及交通安全、尚未設置警示標志的,應當及時采取安全防范措施,疏導交通,并通知道路交通設施養護或管理部門設置標志;要進一步對道路交通安全標志標線進行排查與完善,清理整治不規范的標志標線,推動安全隱患治理工作。
(六)突出駕校的清理整治。交運局要把整治駕校擺上重要議事日程,要嚴格按照我縣開展安全生產標準化建設三年行動要求,制定一套嚴密可行的考核方案,每年嚴格組織考評,嚴格實行末位淘汰制,逐年減少駕校數量,力爭在2015年底前打造出7家管理規范、制度嚴密、教學認真、師資隊伍雄厚、培訓質量良好的精品駕校。
(七)嚴把高速公路路口關。對不符合高速公路行駛要求的車輛要堅決卡在關口外,從本月起,每個路口由高速交警與高速公路管理部門分別派人進行聯防聯動,24小時值守,嚴把車輛上路關。各有關部門要做好配合工作。要強化路面勤務管理,嚴查高速公路超速駕駛等違法行為。要充分發揮技術手段的作用,實行全方位實時監控,即時糾正違規行為,加大打擊力度,有效震懾超速等違法行為。
(八)突出宣傳造勢,營造整治氛圍。一要充分發揮廣播、報紙、電視、網絡等媒體輿論導向作用,及時報道綜合整治動態,曝光一批典型案例,樹立一批典范,形成良好的道路交通綜合整治氛圍。二要在主要道路、主要路口及車站、學校、景區景點、賓館等人員密集場所、各單位醒目位置懸掛張貼交通安全宣傳標語,利用LED顯示屏、公交車車內廣播,播放交通信息和法規知識。三要建立健全嚴重道路交通違法行為發生率與“文明單位”評選掛鉤機制以及公務用車、公職人員嚴重道路交通違法抄告制度,震懾違法行為。四要健全道路交通安全宣傳長效機制。教育部門應當將道路交通安全宣傳納入教育計劃;宣傳部門要充分利用報紙、廣播電視等媒介刊播道路交通安全公益廣告,開辟專題專欄宣傳道路交通安全;交通運輸部門要加強運輸從業人員的交通安全宣傳教育;農機部門要認真開展“平安農機”宣傳教育活動;公安部門要聯合有關部門認真組織實施“文明交通行動計劃”,深化交通安全宣傳“五進”活動,把交通安全宣傳活動逐步引向深入。
(九)進一步強化客運車輛駕駛人的日常監管。各有關部門要強化對所監管行業從事道路交通運輸客運駕駛人的管理和監督,督促相關企業進一步完善對客運車輛駕駛人的聘用、體檢、學習、培訓、離崗、獎懲、解聘等管理辦法。公安交警部門對申請機動車駕駛證尤其是申請增駕大、中型客車駕駛證的,要嚴把考試關、落實責任倒查制度,嚴肅查處考試把關不嚴、違規辦理駕駛證等行為。要建立數據平臺、提供便捷信息,會同有關部門對轄區客貨運輸企業及機動車、駕駛人情況進行全面摸底排查,健全管理檔案,利用手機信息平臺,為客貨運駕駛人提供臨時交通管制、道路通行情況告知、重特大交通事故概況通報等相關信息服務,增強機動車駕駛人交通安全意識和自覺遵章守法意識。交通運輸、農機部門要進一步加強機動車駕駛人(含農機駕駛人)、教練員、營運駕駛員從業資格培訓機構資質和培訓質量的監管,嚴把機動車教練員和營運駕駛員從業資格考試發證關,規范機動車駕駛培訓機構的經營行為,嚴厲查處無培訓許可證件經營、租賃經營、掛靠經營等非法經營行為,促進機動車駕駛培訓行業健康有序發展。各有關部門要依法從嚴處理嚴重違法的客運駕駛人,對存在超員20%以上、超速5O%以上、記分周期內記滿12分、酒后駕駛、發生道路交通事故構成犯罪等嚴重違法行為的客運駕駛人,公安部門要依法從嚴處理直至吊銷其駕駛證,并抄告交通運輸、安監等部門。交通運輸部門要依法及時注銷其從業資格,通報并責令相關企業依照有關規定對責任人員予以解聘或調整崗位等處理。各有關部門要認真按照《市經營性道路客貨運輸駕駛人員“不適崗名單”公布制度》、《市經營性道路客貨運輸駕駛員管理制度》、《市道路運輸汽車駕駛適宜性檢測和技術考核辦法》要求,從源頭上把好運輸安全生產關,從機制上建立營運駕駛員進入和退出機制,健全從業人員的動態管理。凡新招聘的經營性道路客貨運輸駕駛員都應進行駕駛適宜性檢測和技術(含應急操作技能)考核,經檢測考核合格后企業要再組織進行崗前培訓。同時,客運、公交企業要根據汽車駕駛適宜性檢測報告提示駕駛人員的注意事項和技術考核的綜合評定意見,對駕駛人員操作技能和應變能力差異進行分類,根據駕駛人員的差異分門別類建立檔案,按照駕駛人的安全、技術、應變能力差異,在日常工作中,組織有針對性的安全教育、培訓,以提高駕駛人員的整體素質。
(十)進一步強化道路交通運輸企業和客運站場整治。交通運輸部門要嚴把道路運輸企業和客運站經營資質關,對所有客運企業、貨運企業、危貨企業、客運場站經營資質條件進行全面審查,對不符合安全生產要求的,不按規定投保交強險、承運人責任險的,責令其進行整改,整改不到位或經整改仍不合格的,由原許可機關按照相關規定責令停業或吊銷其相應的道路運輸經營許可。對存在重大安全隱患的,嚴格實行掛牌督辦制度。交通運輸部門要強化客運站安全源頭管理,切實落實安全生產責任制,建立和健全安全生產管理機構,按規定配置安全生產管理人員、完善安全管理制度和管理臺帳,加強對從業人員的業務培訓和安全教育。嚴格落實“三不進站”、“五不出站”制度。按規定配置安檢儀,由專人負責并做好檢查臺帳記錄。嚴格“兩部一局”規定,對達不到安全通行條件三級及以下的公路,嚴禁班車夜間發車。堅決做到道路路況不明的、車輛狀況不好及已出現及可能發生地質災害的不發班。站場合理設置消防栓和適用于撲滅汽油、柴油、燃氣等易燃物質燃燒的消防設施。安全出口要設置通用標志及照明設施,安排專人現場調度指揮,疏導營運客車進出站場停車、發車,保障旅客上下車通道安全暢通。公安、交運、安監、質監部門要對客運車輛的定期檢查情況、安全技術狀況、GPS系統安裝使用情況和安全設施配備情況進行集中檢查,凡逾期未檢驗、達到報廢標準、交強險過期,以及不符合國家標準、非法改裝、技術狀況不合格的車輛,一律不得上路行駛。