縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城市定位 選擇

一、概念界定

本文引入了城市定位和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大概念，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此都有形成了較成熟的理論成果，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市定位有著緊密的聯(lián)系。

（一）城市定位

城市定位是一個(gè)綜合概念，涉及城市發(fā)展的方方面面，關(guān)于城市定位的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者通過(guò)不同角度深入研究，形成了各自的觀點(diǎn)，可謂眾說(shuō)紛紜。

青島行政學(xué)院的劉文儉教授認(rèn)為，城市定位是制定城市規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，通過(guò)分析城市的主要職能，揭示某個(gè)城市別于其他城市本質(zhì)的差別，創(chuàng)新個(gè)性化的城市形象，抓住最基本的特征，引領(lǐng)自身發(fā)展的目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色和競(jìng)爭(zhēng)的位置等。

姚貴庫(kù)、王廣斌（2005）在劉文儉教授定義的基礎(chǔ)上提出城市定位指城市為了實(shí)現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身?xiàng)l件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、生活消費(fèi)習(xí)慣及其動(dòng)態(tài)變化，確定自身各方面的發(fā)展目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色、競(jìng)爭(zhēng)的位置等。

運(yùn)迎霞、?，|（2005）則認(rèn)為城市定位是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系統(tǒng)中綜合地確定城市的坐標(biāo)，并進(jìn)行了坐標(biāo)系確立。

張登國(guó)（2007）對(duì)城市定位和城市發(fā)展有著比較系統(tǒng)的研究，他認(rèn)為城市定位就是指在分析和調(diào)查城市發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)城市的發(fā)展模式、城市發(fā)展方向及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行規(guī)劃的一個(gè)過(guò)程，是城市未來(lái)的發(fā)展方向，是按照唯一性、排他性、差異性、權(quán)威性的原則對(duì)城市特色的升華，是找到城市的個(gè)性、靈魂和核心價(jià)值的過(guò)程。通過(guò)城市定位，一個(gè)城市可以明顯區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，充分表現(xiàn)城市的個(gè)性。

綜合上述觀點(diǎn)，我認(rèn)為城市定位是指城市規(guī)劃決策機(jī)關(guān)根據(jù)城市自身發(fā)展條件、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等，全面深刻地分析事關(guān)城市發(fā)展的重要因素及相互作用基礎(chǔ)上，科學(xué)地篩選城市定位的基本組成要素，合理地確定城市在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展的基調(diào)、特色和戰(zhàn)略的過(guò)程。

通過(guò)此概念可以得出城市定位有以下要素：（1）城市定位的主體是城市規(guī)劃決策機(jī)關(guān)，屬于城市整體規(guī)劃的重要內(nèi)容；（2）城市定位的先決條件要充分了解城市自身現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件及優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)；（3）城市定位不是將城市孤立于發(fā)展大壞境中，城市定位都是針對(duì)該城市在一定的區(qū)域內(nèi)的定位，可以是世界的，也可以是國(guó)內(nèi)的，甚至是相對(duì)較小的一塊區(qū)域內(nèi)。（4）城市定位的目標(biāo)是確定適合該城市發(fā)展的基調(diào)和戰(zhàn)略，并推動(dòng)城市發(fā)展。因此對(duì)于城市定位的了解不應(yīng)只局限于城市應(yīng)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市定位一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程，這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多因素。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“縣域經(jīng)濟(jì)”是以縣級(jí)行政區(qū)劃所規(guī)定的范圍為管理對(duì)象，由縣級(jí)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，在服從國(guó)家宏觀管理的前提下，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)?！鞍l(fā)展”則具有更為豐富的含義，在此取“改善人民生活質(zhì)量的過(guò)程”的含義。在縣域經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往被認(rèn)為是最重要的指標(biāo)，甚至將其等同于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程諸多矛盾的暴露，我們逐漸認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的區(qū)別，因此縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一概念既包括縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面的進(jìn)步。美國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德爾伯格?查爾斯?P曾經(jīng)比喻：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有如人的增長(zhǎng)和發(fā)展，增長(zhǎng)只包括身高和體重等外在量化指標(biāo)的變換，而發(fā)展則還包括體質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的增加、個(gè)人對(duì)環(huán)境適應(yīng)能力的增強(qiáng)、個(gè)人向外界學(xué)習(xí)能力的提高等。

因此，綜合來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指的是縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)包括一下幾個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，或者說(shuō)是通常意義上的GDP的增加，是縣域經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)；（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化，即縣域經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；（3）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高，即縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益的提高、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、衛(wèi)生健康狀況的變化、自然環(huán)境和生態(tài)平衡以及政治、文化和人的現(xiàn)代化進(jìn)程。其中發(fā)展含義的更好層次是實(shí)現(xiàn)人的思想、觀念、心理和行為的現(xiàn)代化，即人的全面發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步。

二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城市定位的選擇所存在的問(wèn)題

（一）脫離地區(qū)發(fā)展實(shí)際

正確地縣級(jí)市城市定位取決于縣級(jí)市發(fā)展的內(nèi)部與外部的軟環(huán)境與硬環(huán)境、現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，這些條件的形成有一個(gè)積累和提高的過(guò)程，地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要是城市正確進(jìn)行定位的前提。

（二）缺乏連貫性，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)

隨著社會(huì)的發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)能力的提高，城市定位適時(shí)調(diào)整是合理地，但切忌隨意變動(dòng)，特別是根本性地變動(dòng)。因?yàn)槊恳淮纬鞘卸ㄎ坏倪x擇作為一次政策導(dǎo)向都會(huì)伴隨著發(fā)展資源的大規(guī)模傾斜，頻繁地更換經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，更會(huì)動(dòng)搖本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

（三）無(wú)自身特色，盲目模仿，反復(fù)無(wú)常

每個(gè)城市都有自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，都由該城市自身發(fā)展的軟環(huán)境與硬環(huán)境和優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)決定，因此城市定位必須凸顯自身城市特色，不能因?yàn)橹苓叧鞘邪l(fā)展較好就盲目學(xué)習(xí)從中和全盤借鑒經(jīng)驗(yàn)，甚至模仿其發(fā)展模式，這樣既會(huì)加劇在資源需求和供給上的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，也不利于本城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃超前，重形象工程

成立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的本意是為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其規(guī)劃建設(shè)要符合實(shí)際需要和發(fā)展現(xiàn)實(shí)。形象工程以突出塑造、經(jīng)營(yíng)、系統(tǒng)性為重點(diǎn)，具有積極意義。但過(guò)分形象工程將嚴(yán)重影響地方社會(huì)的發(fā)展，表現(xiàn)出對(duì)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際認(rèn)知的膚淺、對(duì)城市發(fā)展精神理解的錯(cuò)位和對(duì)城市發(fā)展前途的迷茫。

（五）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清晰，產(chǎn)業(yè)特色不明顯

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主要的支配地位，比重較大，綜合效益較高，與其它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用較大，具有較大的增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)具有指向性作用。但如果沒有明確適合自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盲目追求規(guī)模和數(shù)量，沒有形成自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)特色不明晰，那就不利于資源重點(diǎn)傾斜和投入力度傾斜，造成“面面抓，面面弱”的困境。

三、城市定位選擇的原則與解決思路

1.城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)

城市定位一定要客觀分析和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)影響城市發(fā)展的各種因素，據(jù)此提出同步的定位目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，不根據(jù)城市發(fā)展的條件，定位目標(biāo)過(guò)于超前將會(huì)出現(xiàn)“欲速則不達(dá)”的情況。在沒有詳細(xì)分析和科學(xué)預(yù)測(cè)自身環(huán)境條件的前提下，就會(huì)導(dǎo)致城市定位不切實(shí)際，過(guò)分強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的素質(zhì)、環(huán)境和品質(zhì)，喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)，造成了巨大的損失和浪費(fèi)，最終導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失敗和邊緣化。因此，城市定位應(yīng)充分了解本地資源優(yōu)勢(shì)，從自身實(shí)際出發(fā)，明確發(fā)展重點(diǎn)，并一以貫之。

2.政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)的城市定位是城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)，從某種意義上來(lái)說(shuō)城市定位的實(shí)質(zhì)是確定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，正確進(jìn)行城市定位是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和主攻方向，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市定位的聯(lián)系來(lái)說(shuō)，科學(xué)定位，合理規(guī)劃是本地經(jīng)濟(jì)脫穎而出形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心的關(guān)鍵。所以政府要充分認(rèn)識(shí)到城市定位的重要性，把城市定位與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略放在重中之重，正確處理城市定位與各發(fā)展內(nèi)容之間的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，從資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)合理城市定位。

3.應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是指推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的狀態(tài)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展整體素質(zhì)，既可以滿足人民的物質(zhì)生活需要，提高人民的生活質(zhì)量，又可以帶動(dòng)一大批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，平衡發(fā)展差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，這就要求要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮?？h級(jí)政府應(yīng)通過(guò)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，特別不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的選址位于某鎮(zhèn)（街道）而忽視了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。

5.重視可持續(xù)發(fā)展，不可忽視生態(tài)建設(shè)

黨的十將“生態(tài)文明建設(shè)”提高到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同樣的高度，體現(xiàn)了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻，因此，一定要把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新現(xiàn)實(shí)下，可持續(xù)發(fā)展不僅是人與資源和環(huán)境的關(guān)系，而且可持續(xù)發(fā)展賦予了人與社會(huì)新的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展，不僅要處理好人與自然的關(guān)系，同時(shí)必須進(jìn)行投融資體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境。

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第2篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念范文

一、縣域經(jīng)濟(jì)及加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有下述特點(diǎn)：一是具有特定的地理空間，以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確；二是具有相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性；三是具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)；四是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；五是接受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)概念，它有多個(gè)層次：相對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如歐盟、亞太地區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)而言的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如我國(guó)劃分為東部、中部、西部地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對(duì)于一個(gè)省而言的縣域經(jīng)濟(jì)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，如陜西從大的方面劃分為陜南、陜北、關(guān)中等不同的區(qū)域，僅就關(guān)中地區(qū)可以以區(qū)縣為單位劃分為更小的區(qū)域?？h域經(jīng)濟(jì)是狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最小單位。

2、縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是一個(gè)功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各個(gè)環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、程度和趨勢(shì)，從一定意義上來(lái)說(shuō)決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本格局和面貌，縣域經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分?？h域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，如西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大程度上是由于西部的縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力弱。從第三屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的排名來(lái)看，幾乎被東部地區(qū)壟斷，西部地區(qū)僅有三個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，西部地區(qū)的真正崛起有賴于西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、縣域經(jīng)濟(jì)在各項(xiàng)指標(biāo)中均占到絕對(duì)比重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20__年底，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃共有2860個(gè)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))，其中，市轄區(qū)830個(gè)，縣級(jí)市381個(gè)，縣1478個(gè)，旗49個(gè)，自治旗3個(gè)，特區(qū)2個(gè)，林區(qū)1個(gè)。全國(guó)縣域內(nèi)國(guó)土面積有896多萬(wàn)平方公里，超過(guò)全國(guó)國(guó)土總面積的93；全國(guó)縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到9.35億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.3；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP達(dá)5.7萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的54.5。

4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵

縣域是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，是農(nóng)民的主要聚集地。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)>文秘站:

二、影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大因素

通過(guò)對(duì)不同地區(qū)縣域的比較研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，受以下十個(gè)因素的影響：DECD=F(NR　HR　PL　EC　ML　ES　EE　IA　CL　PLS)

其中，DECD—縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，NR—自然資源，HR—人力資源，PL—生產(chǎn)力水平，EC—經(jīng)濟(jì)制度，ML—管理水平，ES—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，EE—經(jīng)濟(jì)環(huán)境，IA—無(wú)形資產(chǎn)，CL—城鎮(zhèn)化水平，PLS—生產(chǎn)與生活方式。

1.自然資源的稟賦與自然條件的優(yōu)劣程度

自然優(yōu)勢(shì)是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。自然優(yōu)勢(shì)有兩種：自然資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個(gè)重要因素，資源優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成的前提條件，同樣也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如陜西神木縣和靖邊縣之所以能進(jìn)入第三屆全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣之列，與其煤、石油等自然資源的豐裕程度是密不可分的。同樣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自然條件的制約，自然條件決定著當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境，地理位置決定著一個(gè)縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對(duì)外開放條件與開放程度等。一般來(lái)說(shuō)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣發(fā)展較快。沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，自然條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)是其重要條件。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、單一非再生資源的長(zhǎng)期使用，自然資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響作用有弱化的趨勢(shì)。

2.人力資源狀況

人力資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心因素，但人口大縣不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。人力資源不僅包括一個(gè)縣所屬的人口數(shù)量、人的素質(zhì)，還應(yīng)包括人的理念及人力資本狀況。如果說(shuō)人力資源的數(shù)量決定縣域經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力供給、市場(chǎng)需求以及勞動(dòng)力的素質(zhì)，那么，人的理念及人力資本狀況則決定縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和發(fā)展的速度。

3.現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平

生產(chǎn)力發(fā)展水平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它決定著經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展水平，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路及效果。如西部經(jīng)濟(jì)落后，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由此決定了東部經(jīng)濟(jì)是個(gè)“發(fā)展”問(wèn)題，而西部大開發(fā)不僅僅是發(fā)展問(wèn)題，首先是解決生存問(wèn)題；二是縣域經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)品—企業(yè) —產(chǎn)業(yè)”三位一體的現(xiàn)狀，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定起點(diǎn)，也是吸引外資的平臺(tái)，是外資與本地企業(yè)對(duì)接的基礎(chǔ)。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局，即縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它影響和決定著縣域經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)活力是縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制力量的體現(xiàn)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)，其他還有：機(jī)關(guān)人數(shù)與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)活力；人均存貸額反映金融方面的活力；GDP與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率也是一個(gè)反映經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出活力的指標(biāo)。

5.資本、技術(shù)及管理水平

資本與技術(shù)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模及層次，決定著產(chǎn)業(yè)選擇及升級(jí)換代問(wèn)題；管理是第一生產(chǎn)力，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)的管理水平與發(fā)展速度。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣市政府及縣市領(lǐng)導(dǎo)的能動(dòng)作用非常大。政府的公共管理水平和服務(wù)效率是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。同志在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》成立縣域經(jīng)濟(jì)研究中心的批示中指出，“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。

6.經(jīng)濟(jì)制度及政策

具體指：一是產(chǎn)權(quán)制度；二是政府的經(jīng)濟(jì)政策；三是管理制度，如干部管理制度、干部選拔制度等；四是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)化程度，如是否引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等；五是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施。

7.經(jīng)濟(jì)環(huán)境及對(duì)外開放程度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。目前重要的是營(yíng)造軟環(huán)境，提供良好的投資環(huán)境，吸引外資進(jìn)入。經(jīng)濟(jì)環(huán)境既是對(duì)外開放的前提，也是反映開放程度的一個(gè)標(biāo)志，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的因素。對(duì)外開放程度直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)入世后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)定位，要在全球經(jīng)濟(jì)中定位，要利用兩種資源，開發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外開放程度可以用進(jìn)出口總額與GDP比率、利用外資的總額、外資企業(yè)比重等指標(biāo)來(lái)衡量。

8.縣域的知名度及無(wú)形資產(chǎn)

縣域的知名度表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有無(wú)知名度；二是知名度是否轉(zhuǎn)換成無(wú)形資產(chǎn)，成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌?？h域知名度的提高通常借助于一些歷史文化遺產(chǎn)、特殊的產(chǎn)業(yè)，如陜西臨潼借助于兵馬俑、戶縣借助于農(nóng)民畫均成為享譽(yù)中外的知名縣。但這些縣的知名度沒有完全轉(zhuǎn)化為無(wú)形資產(chǎn)，沒有有力地帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域的知名度高，無(wú)形資產(chǎn)大，有利于吸引外資，擴(kuò)大對(duì)外開放程度，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

9.城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平正相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的生產(chǎn)與消費(fèi)水平；二是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的市場(chǎng)化程度；三是城鎮(zhèn)化水平是縣域工業(yè)化程度的反映；四是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

10.居民的生產(chǎn)方式與生活方式

居民的生產(chǎn)和生活方式直接決定著市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化程度。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；自給自足的傳統(tǒng)生活方式影響縣域市場(chǎng)體系的形成，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的障礙

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20__年底，全國(guó)GDP超過(guò)50億元的縣共有262個(gè)，東部地區(qū)191個(gè)，中部地區(qū)52個(gè)，西部地區(qū)19個(gè)。第三屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有88個(gè)，中部地區(qū)有9個(gè)，西部地區(qū)僅有四川雙流縣、新疆庫(kù)爾勒市、重慶江津市3個(gè)，而且分別排在48、60、98位。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后受制于西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在以下幾個(gè)方面的障礙：

1.觀念落后

西部地區(qū)觀念落后表現(xiàn)為：一是長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)觀念影響，尤其是小生產(chǎn)觀念濃厚，如缺乏成本觀念；二是受原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念影響，如反映傳統(tǒng)小商品經(jīng)濟(jì)的“漢唐雄風(fēng)”、“絲綢之路雄風(fēng)”影響著西部縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。入世后，西部面臨的最大問(wèn)題是中外文化理念的沖突，即現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念與自然經(jīng)濟(jì)理念的沖突。理念沖突具體表現(xiàn)在：一是西方人崇尚透明度與西部人崇尚暗箱*作的沖突；二是西方人崇尚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與西部人崇尚鉆空子的沖突；三是西方人崇尚法治與西部人崇尚人治的沖突。

2.產(chǎn)業(yè)定位不明確

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，要抓住一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，要形成和縣域資源相適應(yīng)的特色經(jīng)濟(jì)。但西部地區(qū)的大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)定位不明確，選擇產(chǎn)業(yè)過(guò)多，多個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，而且各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小，特色經(jīng)濟(jì)不明顯。如陜西有的縣在縣域發(fā)展戰(zhàn)略中確定了五大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)果一個(gè)產(chǎn)業(yè)也做不大，沒有自己的特色，形不成規(guī)模。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

一是所有制結(jié)構(gòu)不合理。東部縣域經(jīng)濟(jì)中基本上是非公有制經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)比重，如浙江、江蘇省等公有制在縣域經(jīng)濟(jì)中幾乎已全部退出，而西部縣域中公有制還占有很大的比重，非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，東西部經(jīng)濟(jì)差異在很大程度上源于所有制結(jié)構(gòu)的差異；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。西部地區(qū)的縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)；三是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低。

4.政府政策與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制滯后

一是政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策僅限于經(jīng)濟(jì)方面，在政治方面不但未給非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，甚至連平等政策也未落實(shí)，如非公有制企業(yè)的高級(jí)管理人員很難進(jìn)入政府；二是干部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，縣鄉(xiāng)干部很難優(yōu)勝劣汰；三是企業(yè)家機(jī)制未形成，管理隊(duì)伍的培育工作滯后。

5.生產(chǎn)方式與生活方式落后

由于自然條件惡劣，西部地區(qū)許多縣的生產(chǎn)方式落后，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面機(jī)械化程度低，有的地區(qū)仍然主要靠人力和畜力；在僅有為數(shù)不多的工業(yè)生產(chǎn)中，信息化程度極低，主要以勞動(dòng)密集型為主。在生活方式方面，一是農(nóng)民意識(shí)濃厚，縣鄉(xiāng)干部生活節(jié)奏慢，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口大多是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的城市人”，缺乏“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市人”。二是農(nóng)民及城鎮(zhèn)人口保持著傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式，大家都以家庭為單位進(jìn)行消費(fèi)，社會(huì)化服務(wù)體系不健全。

四、加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：

1.轉(zhuǎn)變觀念

加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先，要樹立大力發(fā)展非公有制的觀念。如要樹立“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”、“不求所有，但求所得”、“允許私有企業(yè)企業(yè)主入黨”、“人力資源是第一資源”等觀念；其次，還要樹立正確的縣鄉(xiāng)干部評(píng)價(jià)觀念。不能以“是否有問(wèn)題”作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)，以“是否有問(wèn)題”為評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使理性管理者做出“不作為”的選擇，而應(yīng)以是否創(chuàng)造了財(cái)富、為老百姓辦實(shí)事、推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位包括對(duì)縣域定位與產(chǎn)業(yè)定位。只有準(zhǔn)確定位，才能明確發(fā)展方向，才能找到發(fā)展的突破口；只有準(zhǔn)確定位，才會(huì)有科學(xué)的發(fā)展思路，才能提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次。具體說(shuō)，一是為縣域準(zhǔn)確定位，如西安臨潼區(qū)可定位為世界旅游名區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)；渭南的潼關(guān)縣可定位為西部大開發(fā)的橋頭堡、“一線兩帶”的東起點(diǎn)、關(guān)中城市群的第三層次。二是產(chǎn)業(yè)定位，縣域經(jīng)濟(jì)要以某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，其他產(chǎn)業(yè)相配套，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)要形成一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)群中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向優(yōu)化和高級(jí)化演進(jìn)。

3.創(chuàng)建新機(jī)制

首先要在縣鄉(xiāng)干部選拔中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并加大外聘力度，增加外聘數(shù)量，促進(jìn)縣鄉(xiāng)干部選拔機(jī)制的轉(zhuǎn)變；其次，建立創(chuàng)新機(jī)制，特別是要加大文化創(chuàng)新力度，推動(dòng)自然經(jīng)濟(jì)文化向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)變；再次，要加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，不僅要留住科技人才，也要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓(xùn)，以提高人力資源的質(zhì)量。

4.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

在西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要樹立“非公有制企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的第一主體”的觀念；在非公有制經(jīng)濟(jì)比重低的縣，應(yīng)通過(guò)在資金、土地、稅收等方面給予便利和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)；在非公有制經(jīng)濟(jì)已占到一定比重的縣，應(yīng)通過(guò)企業(yè)家培訓(xùn)、企業(yè)制度改革等措施實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，并切實(shí)解決二次創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題。

5.實(shí)行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，要鼓勵(lì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。只有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，才能解決土地使用規(guī)模狹小與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。同時(shí)，要調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)規(guī)模，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

6.營(yíng)造良好環(huán)境，大力引進(jìn)外資

一是要為外商提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要資源，在落后地區(qū)可無(wú)償提供土地等資源，只要外商來(lái)生產(chǎn)與消費(fèi)，就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是塑造軟環(huán)境，改變“關(guān)起門來(lái)打狗”的局面，特別是政府要從提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。

7.經(jīng)營(yíng)縣城，強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)作用

縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承上啟下的作用，它是大城市向農(nóng)村輻射的中間環(huán)節(jié)。因此，要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入縣城，使縣城的人氣旺起來(lái)；建立縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制，吸引民間資本和引進(jìn)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊結(jié)構(gòu)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的城市化水平。以上七條為一個(gè)整體，其中轉(zhuǎn)變觀念是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件與核心，機(jī)制是保障，產(chǎn)業(yè)是載體，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是手段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是方式。當(dāng)前要抓住轉(zhuǎn)變觀念這一核心，推進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變觀念，才能形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，為縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位，并制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能建立新的機(jī)制，選擇最佳發(fā)展手段，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能實(shí)行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能大力引進(jìn)外資，并經(jīng)營(yíng)好縣城，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要處理好的七對(duì)關(guān)系

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了要做好以上七個(gè)方面工作以外，還必須處理好以下七對(duì)關(guān)系。

1.優(yōu)惠政策與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展起點(diǎn)比較低，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中需要優(yōu)惠政策，但要轉(zhuǎn)變一味地依賴優(yōu)惠政策的誤區(qū)，要處理好優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。優(yōu)惠政策是吸引外部資金的重要條件，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)是留住外部資金的保障，只有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)惠政策才能落到實(shí)處，起到應(yīng)有的作用。而且相對(duì)于東部省份的縣來(lái)說(shuō)，優(yōu)惠政策對(duì)西部地區(qū)的縣不具有比較優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)惠政策上各個(gè)地區(qū)可以互相模仿，而且模仿成本低，所需要的時(shí)間短。而對(duì)于西部地區(qū)的縣來(lái)說(shuō)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是塑造其核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個(gè)地區(qū)的“內(nèi)功”，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期才能形成，而且不易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿，即使模仿也需要較長(zhǎng)時(shí)間。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系

西部地區(qū)的縣在發(fā)展過(guò)程中必須根據(jù)資源稟賦狀況選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上一定要有比較優(yōu)勢(shì)和“特色”，但發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不是只發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，而放棄其他的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上要妥善地處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)應(yīng)多業(yè)并舉，但產(chǎn)業(yè)多元化應(yīng)盡可能是同心多元化，即各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)有比較大的關(guān)聯(lián)度，這樣才可以形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之間的相互帶動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.企業(yè)規(guī)模與企業(yè)數(shù)量的關(guān)系

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)力量。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一批企業(yè)來(lái)支撐，企業(yè)已被實(shí)踐證明是一種有效的經(jīng)濟(jì)組織形式，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，更需要農(nóng)產(chǎn)品種子的研發(fā)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等農(nóng)業(yè)性企業(yè)。特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)占比重較大的縣來(lái)說(shuō)，企業(yè)這一組織形式比分散的農(nóng)戶具有更強(qiáng)的信息獲取能力、談判力和競(jìng)爭(zhēng)力，所以應(yīng)盡可能培育、扶植一批企業(yè)。促進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要一批企業(yè)，而且需要有一些規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，對(duì)于一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，只要真正有一兩個(gè)大企業(yè)，就足以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)的規(guī)模是互相促進(jìn)的，一個(gè)大企業(yè)會(huì)帶動(dòng)一批小企業(yè)，一批小企業(yè)經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)培育出大企業(yè)。

4.向市場(chǎng)要錢與向政府要錢的關(guān)系

對(duì)于相對(duì)貧困的西部來(lái)說(shuō)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要理順向市場(chǎng)要錢與向政府要錢的關(guān)系。全國(guó)貧困縣絕大部分集中在西部地區(qū)，造成貧困的原因有多種，有自然因素，有人為因素。對(duì)于自然條件惡劣造成的貧困，政府有責(zé)任和義務(wù)通過(guò)財(cái)政對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對(duì)其進(jìn)行“輸血”。但僅僅依靠“輸血”只能解決生存問(wèn)題，不能解決發(fā)展問(wèn)題，要使這些貧困縣擺脫貧困，必須使其有“造血”功能。所以對(duì)于貧困縣來(lái)說(shuō)，如何脫貧致富，謀取發(fā)展應(yīng)擺在首要位置，要發(fā)展就要有市場(chǎng)意識(shí)，從市場(chǎng)上獲取財(cái)富。

5.引進(jìn)外資與利用民間資金的關(guān)系

資金短缺往往被認(rèn)為是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，引進(jìn)外資被視作貧困地區(qū)擺脫貧困的靈丹妙藥。引進(jìn)外資固然會(huì)解決資金瓶頸，同時(shí)還會(huì)帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理理念。對(duì)于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，如果能引進(jìn)外資，無(wú)疑會(huì)加快其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但關(guān)鍵是西部縣域依靠什么優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引外資，有無(wú)外資進(jìn)入后的發(fā)展平臺(tái)、對(duì)接基礎(chǔ)，也就是說(shuō)引進(jìn)外資后如何與本地經(jīng)濟(jì)對(duì)接。所以，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要啟動(dòng)民間資金。在西部許多縣存在資金短缺和銀行大量存差，以及資金大量外流并存的困境，所以從某種程度上來(lái)說(shuō)，不是真正意義上的資金短缺，而是沒有啟動(dòng)民間資金。要吸引外資，首先應(yīng)啟動(dòng)民間資本，使民間資本和外資同樣享有國(guó)民待遇，為其創(chuàng)造公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使其共同促進(jìn)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.國(guó)有企業(yè)退出與事業(yè)單位退出的關(guān)系

所有制結(jié)構(gòu)差異是造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的重要原因，西部地區(qū)一些縣公有制經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)比重。西部地區(qū)的縣也認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，提出了一些調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的舉措，加大國(guó)有企業(yè)退出步伐。隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐漸縮小。但是事業(yè)單位的數(shù)量卻依然很多，事業(yè)單位編制的人員數(shù)量仍然很大，縣級(jí)財(cái)政收入主要用于支付事業(yè)單位的開支，甚至有的縣財(cái)政入不敷出。所以對(duì)于西部地區(qū)的縣來(lái)說(shuō)，不僅國(guó)有企業(yè)應(yīng)全面退出，而且一些事業(yè)單位也應(yīng)該盡快退出。一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，供水、交通、文化教 育等公用事業(yè)的公共產(chǎn)品屬性在弱化，由政府出面通過(guò)事業(yè)單位的形式提供這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的必要性逐漸減弱；另一方面，減少事業(yè)單位，可以大大縮小縣級(jí)財(cái)政的開支，把有限的收入用到更需要財(cái)政支持的領(lǐng)域，同時(shí)可真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第3篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念范文

［關(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟(jì) 財(cái)政支持 稅收征管

一、引言

“縣域”這個(gè)概念首先是在黨的十六大上提出來(lái)的，而大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)又在十六屆三中全會(huì)上得到了重視強(qiáng)調(diào)。中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)狀況表明，走縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路成為我國(guó)提升總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必經(jīng)之路。縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃為基準(zhǔn)的地理空間里以縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)調(diào)控的政治主體的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的，具有地域特色的小型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的涉及到第一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門，同時(shí)又以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱左右著一個(gè)省市甚至是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的興衰，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支撐著一個(gè)地區(qū)教育科學(xué)的發(fā)展、政治民主的實(shí)施以及社會(huì)保障制度由城至鄉(xiāng)的進(jìn)一步普及。如何推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，現(xiàn)代化等成為當(dāng)務(wù)之急。每一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)縣級(jí)財(cái)政，財(cái)稅政策的健康有效實(shí)施對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

二、湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于粗放

湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏向于第一產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金技術(shù)等資源的投入而導(dǎo)致其發(fā)展乏力。第二產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展必然給第三產(chǎn)業(yè)的興盛帶來(lái)一定的負(fù)面影響，同時(shí)由于缺乏足夠的虛擬經(jīng)濟(jì)的支撐，第三產(chǎn)業(yè)將長(zhǎng)期處于低比重的分散游離狀態(tài)。

湖南縣域經(jīng)濟(jì)多數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于粗放模式，對(duì)于我國(guó)一直倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的思想沒有很好地灌輸?shù)轿?。重?cái)?shù)量而忽視了質(zhì)量，這種速度型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上狼吐虎咽的畸形發(fā)展迷途。因此如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型成為當(dāng)務(wù)之急。

2.高消耗，重污染，低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅著湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景

由于湖南縣域經(jīng)濟(jì)的多數(shù)產(chǎn)業(yè)是粗放型的，這些產(chǎn)業(yè)基本是依靠資源的高消耗，環(huán)境的重污染來(lái)取得產(chǎn)量的提升，產(chǎn)品的科技含量低，因此市場(chǎng)占有率也低，這不可避免地嚴(yán)重影響到了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展，湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境前景令人堪憂。同時(shí)由于一些工業(yè)部門生產(chǎn)時(shí)廢水廢氣等廢棄物的排放，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐目諝?，水，土壤等這些人類賴以生存的自然環(huán)境，不利于人類的身心健康以及經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

3.湖南縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，招商引資困難重重

近年來(lái)，湖南省的地方財(cái)政收入較東部發(fā)達(dá)省份依舊有很大的差距，由于其財(cái)政體制還不夠完善，在各個(gè)層級(jí)存在的偷稅漏稅現(xiàn)象屢禁不止，政府部門的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，因此沒有足夠的財(cái)政收入投入支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)對(duì)于一些企業(yè)的投資貸款環(huán)境管理過(guò)于嚴(yán)格，湖南縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的薄弱，使外商投資以及民間投資的積極性得不到有效的激發(fā)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，人才成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及新農(nóng)村建設(shè)的推廣，這很大程度地改善了湖南縣域的一些基礎(chǔ)設(shè)施條件。公路的普及修建，使縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通得到了改善，但是由于公路的后續(xù)養(yǎng)護(hù)力度不夠，路況開始持續(xù)呈直線下滑。同時(shí)由于冰雪，泥石流等自然災(zāi)害的侵襲，湖南省的電網(wǎng)改造迫在眉睫。交通設(shè)施的投入，電網(wǎng)的順暢對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可或缺的作用。而教育的進(jìn)一步普及強(qiáng)化，更是重中之重，這有利于打破制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才瓶頸。

三、促進(jìn)湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

1.加大財(cái)政支持力度，整合財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

整合財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整優(yōu)化，即加大對(duì)一些優(yōu)良可取的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)財(cái)政支持力度，對(duì)成熟產(chǎn)業(yè)保持原本的財(cái)政支持力度不變，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)加大財(cái)政投入，同時(shí)有選擇性地對(duì)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政上的淘汰，從而選擇一些有前途的產(chǎn)業(yè)，使財(cái)政支持能夠收到應(yīng)有的成效。對(duì)于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要財(cái)政的政策引導(dǎo)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期的頗有力度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)高附加值的產(chǎn)業(yè)加大投入，并通過(guò)技術(shù)投入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，從而從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的投入力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)研究運(yùn)用的財(cái)政投入，使縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入由輸血型的依賴性發(fā)展走向造血型的自主性的可持續(xù)發(fā)展之路。

2.財(cái)稅體制的整合改革，壯實(shí)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量

要加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要解決縣級(jí)財(cái)政困難的問(wèn)題，因此需要整合財(cái)稅政策體制。首先需要整合財(cái)政體制，給予縣級(jí)財(cái)政部門更大的財(cái)權(quán)和財(cái)力，使得縣級(jí)部門能夠更好地因地制宜，同時(shí)需要精簡(jiǎn)財(cái)政部門的人員，減少財(cái)政開支，對(duì)財(cái)政的支出以及收入進(jìn)一步理順，確保財(cái)政政策的有效實(shí)施。其次是進(jìn)一步深化稅制改革，可以設(shè)置一些縣級(jí)的獨(dú)立性稅收，擴(kuò)大財(cái)政收入以便更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)范稅收轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)財(cái)力薄弱的企業(yè)發(fā)展，縮小地區(qū)的財(cái)政差距，同時(shí)改變我國(guó)當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付模式為以縱向轉(zhuǎn)移為主，縱橫交錯(cuò)輔之以“因素法”原則的轉(zhuǎn)移支付模式，逐步提高轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模。

3.實(shí)行有選擇有梯度的稅收征管政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，人力資源等條件各個(gè)方面的限制，因此可以實(shí)行有選擇有梯度的稅收征管政策，即稅收傾斜政策，給予各類企業(yè)不同的稅收政策優(yōu)惠。對(duì)污染嚴(yán)重，資源利用率低的產(chǎn)業(yè)實(shí)施高稅收征管，刺激其不斷地更新生產(chǎn)技術(shù)，降低污染，對(duì)一些長(zhǎng)期污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)稅收征管補(bǔ)償環(huán)境污染政策的實(shí)施。對(duì)高新科技的新興產(chǎn)業(yè)則是要給予其稅收政策優(yōu)惠，使其成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭軍。對(duì)于一些接近零污染的生態(tài)型工業(yè)甚至可以實(shí)施稅收補(bǔ)貼政策，以吸引更多的企業(yè)走一條環(huán)境污染少，資源消耗低，技術(shù)含量高的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，從而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

4.加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提供一個(gè)良好的投資環(huán)境

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及有效配置資源的必要的前提條件，它在一定程度上決定著其獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的能力以及對(duì)投資對(duì)象的吸引力。從總體上來(lái)看，湖南省縣域的基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)建設(shè)仍舊比較薄弱，湖南省縣域應(yīng)該根據(jù)具體的財(cái)力加大公共基礎(chǔ)設(shè)施如公路的進(jìn)一步擴(kuò)建，電網(wǎng)等的建設(shè)以及建設(shè)后的養(yǎng)護(hù)工作，優(yōu)化湖南縣域招商引資的外部環(huán)境，從而打破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資不足，缺乏吸引力的瓶頸看，使湖南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有足夠的資金支持。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)和推廣省直管縣，使財(cái)稅政策更好地零損失地實(shí)施到位

2004年9月初湖南省召開了全省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨要素市場(chǎng)改革會(huì)，提出了強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的政策建議，并開始在一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)中不言而喻地包括了強(qiáng)縣在財(cái)稅政策上可以更自由地根據(jù)本縣的具體情況因地制宜，有針對(duì)性地構(gòu)建對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)投入持續(xù)增加的長(zhǎng)效財(cái)稅機(jī)制，同時(shí)“省直管縣”的體制改革使省級(jí)下達(dá)的財(cái)稅政策能夠更好地實(shí)施到位，做到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅支持度逐年穩(wěn)定增加，并撥款按時(shí)到位，還可增加縣級(jí)獨(dú)立性的稅收以保證基層政府有足夠的財(cái)力為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展履行其應(yīng)盡的職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)和推廣省直管縣，使財(cái)稅政策更好地零損失地實(shí)施到位，使湖南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在財(cái)政上走上可持續(xù)的發(fā)展之路。

6.加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅政策實(shí)施的監(jiān)督

進(jìn)一步完善財(cái)稅監(jiān)督體制，首先財(cái)稅監(jiān)督執(zhí)法的主體必須遵守公平，公正和公開的原則，以利于提高監(jiān)督部門的工作效率。其次應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工監(jiān)管的原則，恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮監(jiān)督工作人員的主動(dòng)性和積極性。再次是建立把監(jiān)督和管理有機(jī)地緊密結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督和管理并重的財(cái)稅監(jiān)督的新格局，從而使財(cái)稅政策的管理水平得到總體上的提高。另外是要強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督，建設(shè)一個(gè)靈活的信息反饋系統(tǒng)和一支高效的監(jiān)督管理隊(duì)伍，從而保證財(cái)稅政策的落實(shí)到位。最后應(yīng)該增強(qiáng)納稅人的監(jiān)督意識(shí)，讓全體公民都參與進(jìn)來(lái)，從而使湖南縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的實(shí)施得到超值的成效，更好地促進(jìn)湖南縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]管友橋：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策分析_以湖南為例[J]. 商場(chǎng)現(xiàn)代化,2009 (3)

[2]李民棟：湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策初探[J].湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2009

第4篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念范文

一、民營(yíng)企業(yè)對(duì)首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

近年來(lái)，首府民營(yíng)企業(yè)整體實(shí)力和影響力不斷提升，已逐步成為引領(lǐng)全市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到32346家，同比增長(zhǎng)11%；注冊(cè)資金856億元，同比增長(zhǎng)11%；從業(yè)人員28.3萬(wàn)人，同比減少8%；個(gè)體工商戶達(dá)到13.08萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15%；注冊(cè)資金超過(guò)38.5億元，同比增長(zhǎng)24%；從業(yè)人員34萬(wàn)，同比增長(zhǎng)33%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量約80%。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是壯大首府縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。據(jù)調(diào)查了解，截至2012年底，玉泉區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到了21379戶，注冊(cè)資金達(dá)到541882萬(wàn)元；全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到250.3億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)179.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.8%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)130.6億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)完成99.2億元，占地區(qū)總量的75.8%。

與此同時(shí)，呼和浩特市各旗縣區(qū)也根據(jù)自身實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有利商機(jī)和空間。今年以來(lái)，呼和浩特市九個(gè)旗縣區(qū)依托各自優(yōu)勢(shì)和各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊，先后與重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)成合作。一是內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司利用托縣水煤組合、電價(jià)比較、區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃投資100億元在托縣建設(shè)1000兆瓦太陽(yáng)能發(fā)電和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合項(xiàng)目，其中建設(shè)光伏溫室大棚1080座，現(xiàn)代化的光伏小鎮(zhèn)3000戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草40000畝。項(xiàng)目建成后，光伏發(fā)電年產(chǎn)值將達(dá)20億元，將解決就業(yè)人員近萬(wàn)余人。二是內(nèi)蒙古維多利集團(tuán)、內(nèi)蒙古巨華集團(tuán)等企業(yè)在回民區(qū)共同投資興建的內(nèi)蒙古大商城，集商業(yè)、金融、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、生活休閑、餐飲娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為一體，建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)回民區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，成為帶動(dòng)回民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，玉泉區(qū)形成了一批大中型商場(chǎng)及幾處大規(guī)模的水果、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，形成了首府城區(qū)的黃金旅游區(qū)；新城區(qū)形成了以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一個(gè)門類齊全的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；和林縣成功引進(jìn)以蒙牛乳業(yè)為代表的一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，培育綠色食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石材建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和林草業(yè)“五大”支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

二、首府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的主要問(wèn)題

（一）政府及相關(guān)職能部門服務(wù)不到位。一是民營(yíng)企業(yè)農(nóng)村用地的審批程序相對(duì)繁瑣，以致民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目投資中途擱置；二是民營(yíng)企業(yè)農(nóng)村用地的權(quán)屬不明確，給民營(yíng)企業(yè)投資帶來(lái)困擾；三是政府對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃一張圖紙、一個(gè)模式，沒有突出特色，不切合各個(gè)縣域生產(chǎn)、生活的實(shí)際；四是政府對(duì)縣域地區(qū)的民生工程投入不夠。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，區(qū)域弱勢(shì)明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本、項(xiàng)目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動(dòng)，對(duì)條件相對(duì)薄弱的地處非交通要道的縣域，民營(yíng)企業(yè)受到的關(guān)注較少，并且難以留住優(yōu)秀人才。交通、通訊、文化、衛(wèi)生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環(huán)境，加之缺少各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)條件相對(duì)落后的縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)步履維艱。

（三）投資建設(shè)的輻射作用不夠強(qiáng)。部分民營(yíng)企業(yè)思想認(rèn)識(shí)還存在差距，對(duì)自身所肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，仍以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，致使好多項(xiàng)目因投資大、利潤(rùn)小、回報(bào)周期長(zhǎng)而被擱置?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不單純是靠項(xiàng)目建設(shè)，還要靠項(xiàng)目帶動(dòng)諸如交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等民生工程。而大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在投身縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，不愿意在基礎(chǔ)設(shè)施方面花錢，錯(cuò)誤地認(rèn)為民生工程是政府的事情。

（四）融資渠道不暢。國(guó)有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對(duì)中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當(dāng)前各縣域民營(yíng)企業(yè)的資金要求。

（五）縣域經(jīng)濟(jì)各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不明確，統(tǒng)計(jì)范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關(guān)部門解決縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問(wèn)題和為民營(yíng)企業(yè)參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參照。

三、促進(jìn)首府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）完善制度，長(zhǎng)效監(jiān)督。為了大力培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建議把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入有關(guān)職能部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)全市各區(qū)、各部門縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行定期監(jiān)督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯(lián)代市委、市政府起草了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮異地商會(huì)作用的意見（討論稿）》以及《關(guān)于對(duì)旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，重點(diǎn)聯(lián)系幫扶對(duì)象，市本級(jí)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)100戶左右，旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)30-50戶左右；二是以成立中小企業(yè)發(fā)展基金及股權(quán)基金的方式，積極組建融資服務(wù)平臺(tái)。

（二）各盡其能，因勢(shì)利導(dǎo)。一是政府相關(guān)部門要為促進(jìn)首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好多方面的組織協(xié)調(diào)工作，以更優(yōu)的環(huán)境、更好的政策推動(dòng)發(fā)展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區(qū)、呼和浩特市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳和報(bào)道對(duì)首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，形成尊重和支持民營(yíng)企業(yè)的良好社會(huì)風(fēng)尚。三是為了承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，幫助民營(yíng)企業(yè)找到新的發(fā)展路徑，組織民營(yíng)企業(yè)到那些在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面做得好的地區(qū)調(diào)研考察。四是通過(guò)開展“非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)”，與異地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表座談會(huì)、見面會(huì)等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“致富思源，富而思進(jìn)”，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，有意識(shí)地到首府縣域去尋找項(xiàng)目。五是完善和加強(qiáng)呼和浩特市縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)概念、指標(biāo)等，合理界定統(tǒng)計(jì)范圍，全面科學(xué)地反映首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為政府有關(guān)職能部門做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供重要參考依據(jù)。

（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)實(shí)力，建穩(wěn)基地促發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)增效益。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，通過(guò)認(rèn)真地調(diào)查分析，論證項(xiàng)目的可行性與操作性，找準(zhǔn)各區(qū)域的特色和優(yōu)勢(shì)，整合和優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源，在開發(fā)利用、深加工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。工業(yè)要集約布局、集群發(fā)展，突出園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育；農(nóng)牧業(yè)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有了適宜的項(xiàng)目，還要有良好的運(yùn)營(yíng)模式，在把民營(yíng)企業(yè)、科技人才、縣域農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合起來(lái)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取得實(shí)實(shí)在在的效益。

（作者單位：呼和浩特市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)研處）

第5篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念范文

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)04-072-02

中國(guó)有8億農(nóng)民,只有農(nóng)民的數(shù)量少了,農(nóng)民才能富裕。大城市、特大城市不能承載大量的富余勞動(dòng)力,只能靠縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)解決?？h域是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁、工農(nóng)互動(dòng)的紐帶、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。黨的十六大報(bào)告提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”,這是中央文件第一次使用“縣域經(jīng)濟(jì)”這一概念,這為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。

一、縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

1.強(qiáng)國(guó)富民的基石,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保證。我國(guó)的縣制萌芽于西周,產(chǎn)生于春秋,發(fā)展于戰(zhàn)國(guó),定制于秦朝,興盛于當(dāng)代。經(jīng)過(guò)2000多年的發(fā)展,縣級(jí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w。目前全國(guó)共有2000多個(gè)縣,縣域面積占國(guó)土面積的90%多,縣域人口占全國(guó)人口的80%以上,縣域的社會(huì)總產(chǎn)值占全國(guó)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上,縣域GDP約占全國(guó)GDP的63%左右。同時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固,農(nóng)民收入才能提高,農(nóng)村社會(huì)才能穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn);只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固;也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,帶動(dòng)了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展,才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2.吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。如何消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我們必須長(zhǎng)時(shí)期要面臨的突出問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠在這方面發(fā)揮作用?？h城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,就能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái),加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移,可以避免農(nóng)村人口過(guò)度集中到大中城市,在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。

3.農(nóng)民增收的重要途徑。我國(guó)農(nóng)村人多地少,加快農(nóng)村勞動(dòng)方向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來(lái),農(nóng)民來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入從75.6%降為2004年的59%。而來(lái)自務(wù)工的工資性收入上升到了34%;從新增的收入看,50%以上是來(lái)自務(wù)工收入,務(wù)工收入越來(lái)越成為農(nóng)民增收的一個(gè)主渠道。在這樣的情況下,農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將有效推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì),成為農(nóng)村增收的主要途徑。

4.工業(yè)資源的基地?？h域資源是國(guó)家資源的基本構(gòu)成部分,土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國(guó)家資源中的合理配置,就沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè),以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等,大都依賴于縣域經(jīng)濟(jì)的支撐。同時(shí),廣大農(nóng)村為國(guó)家建設(shè)還提供了充足的勞動(dòng)力資源?？梢哉f(shuō),社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。

5.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,離不開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)期,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和發(fā)展水平如何,直接影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定,也直接影響到全面小康社會(huì)的建設(shè),更直接影響到廣大老百姓生活水平的改善和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐,可以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,將有利于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇和必由之路。經(jīng)過(guò)20多年的改革開放,我國(guó)總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì),堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段,縣域經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)“兩個(gè)趨向”轉(zhuǎn)換、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。從近幾年我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看,凡是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程就比較快,縣域和中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,大量的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè),實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這充分證明了縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以工促農(nóng)的主體力量,縣域和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的主要載體。

二、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。改革開放以來(lái),通過(guò)大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè),縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了較大的改善,但目前縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在一定的不合理性。在工業(yè)方面,不少地區(qū)還是以生產(chǎn)原材料和半成品為主,產(chǎn)品技術(shù)含量不高,工業(yè)附加值低各區(qū)域間產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,由于資金短缺等原因,農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣體系尚未形成,低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓、銷售難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而且第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重過(guò)低,難以滿足社會(huì)需求。

2.縣域財(cái)政十分困難,融資環(huán)境差。就大多數(shù)縣(市)來(lái)講,普遍財(cái)力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大,突出反映在入不敷出,許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了,許多該辦的事沒錢辦,財(cái)政支出需求剛性增強(qiáng),需要財(cái)政支出保障的支出不斷增加,縣一級(jí)財(cái)政壓力很大,甚至有的連吃飯都難保證,危及政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年縣域財(cái)政總收入占全國(guó)財(cái)政總收入的20%多一點(diǎn),但財(cái)政供養(yǎng)人口的比例,縣域占到全國(guó)的70%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資金的支持,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要大量資金的支持,需要有良好的融資環(huán)境和融資渠道,縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整沒有足夠的資金是難以實(shí)施的。作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在形成和發(fā)展中,面臨的最突出問(wèn)題就是融資,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,也同樣面臨資金短缺的制約。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢,基礎(chǔ)設(shè)施滯后。從大多數(shù)縣(市)來(lái)看,城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟,帶動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)的落后、造成城鎮(zhèn)載體功能不強(qiáng)、很難形成集聚效應(yīng),對(duì)外缺乏吸引力,難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對(duì)內(nèi)缺乏帶動(dòng)力,難以成為牽動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”。另外,交通、通信、能源的現(xiàn)代化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),而縣域處在城市的邊緣或遠(yuǎn)離城市,不少還在山區(qū),通信的普及率、道路的暢通率、能源的利用率都不高,基礎(chǔ)設(shè)施條件差。使縣域經(jīng)濟(jì)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用,難使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

4.人才和技術(shù)短缺,生產(chǎn)技術(shù)配套能力差?？h域的交通不便,信息不靈,科技基礎(chǔ)差,不能為科技人員提供優(yōu)越的研究條件,難以吸引人才。導(dǎo)致了科技創(chuàng)新難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少科技依托,即使一些新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)成功以后,由于缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)配套支持而不能迅速形成生產(chǎn)力。此外,縣域經(jīng)濟(jì)中的大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)間都不長(zhǎng),技術(shù)基礎(chǔ)差,彼此之間的關(guān)聯(lián)度低,難以形成協(xié)作能力,這也在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來(lái)看,數(shù)量少,規(guī)模小,檔次低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè),以家族式管理為主,自身發(fā)展?jié)摿τ邢蕖６鄶?shù)民營(yíng)企業(yè)預(yù)期收益不明顯,自由資金少,由此導(dǎo)致其償債能力低,甚至部分民營(yíng)企業(yè)還缺乏還貸意識(shí)和法制意識(shí),造成信譽(yù)度下降。因此,真正促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的宏觀政策、體制改革和社會(huì)環(huán)境還有待進(jìn)一步完善。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大縣級(jí)財(cái)政。農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。為此,可著重從以下幾方面做工作

(1)堅(jiān)持以農(nóng)為本,全力推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)的大部分縣域單位是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)縣,在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以農(nóng)為本,全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題,增加農(nóng)民收入的根本途徑,也是促進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。一是大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。培育和發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團(tuán),加快龍頭企業(yè)科技進(jìn)步,充分利用多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展龍頭企業(yè),合理選擇項(xiàng)目和產(chǎn)品,提高龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)需求,大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè),開拓國(guó)際市場(chǎng),積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。二是正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要前提。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),應(yīng)按照“充分利用資源優(yōu)勢(shì)、突出本地特色、符合市場(chǎng)需求、形成規(guī)?！钡脑瓌t,合理選擇和確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于各地資源優(yōu)勢(shì)不同,發(fā)展水平不一,經(jīng)營(yíng)環(huán)境各異,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)因地制宜,以形成各具特色和優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“第一車間”,是龍頭企業(yè)所需的原料和銷售的農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)地,是農(nóng)產(chǎn)品批量、均衡供給的保證。因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。四是培育市場(chǎng)流通型主體和加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。市場(chǎng)需求和市場(chǎng)條件是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要因素,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),必須大力開拓市場(chǎng),為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、提高市場(chǎng)占有率創(chuàng)造條件。五是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平,最終取決于龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地的技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提出了新的要求。因此,應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣辦法,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。

(2)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。一是大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)?？h域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)是振興縣域經(jīng)濟(jì)的首舉之選。主要是做好農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工。二是縣域工業(yè)應(yīng)以大力發(fā)展輕工業(yè)為主。因?yàn)檩p工業(yè)投資少,見效快,積累高,創(chuàng)匯高,容納勞動(dòng)力多,而且對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施壓力小,輕工業(yè)百元產(chǎn)值耗能低,每百元耗電僅11.8度,約為全國(guó)工業(yè)百元產(chǎn)值耗電的40%左右,因此,各縣要充分發(fā)揮自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),突出以造紙、陶瓷、皮革、麻紡為主的輕工業(yè),特別要重視發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)和五金制造業(yè)。三是在縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)定位上必須將高科技產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)經(jīng)濟(jì)也將滲透到各個(gè)區(qū)域和各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì),知識(shí)經(jīng)濟(jì)將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器和競(jìng)爭(zhēng)力的源泉,也是將來(lái)縣域收入的重要來(lái)源。因此,要善于利用和發(fā)揮本地和外地科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),積極采用先進(jìn)的、適合的科技成果。千方百計(jì)調(diào)動(dòng)企業(yè)科技投入的積極性,擴(kuò)大科技投入。縣域發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展小型科技企業(yè)為主,小型科技企業(yè)往往對(duì)設(shè)備、資源、人員要求較低,如以裝配型生產(chǎn)為主的電子、機(jī)電一體化產(chǎn)品企業(yè)等。在這些領(lǐng)域,小型高科技企業(yè)可以依靠自有的核心技術(shù)和部件優(yōu)勢(shì),利用采購(gòu)和外協(xié)組織生產(chǎn)。因此,有利于加快科技產(chǎn)業(yè)建設(shè),提高產(chǎn)品含金量,使產(chǎn)品具有較高的附加值,也有利于提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

2.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題特別是交通、通信、能源問(wèn)題不解決好,縣域經(jīng)濟(jì)就很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此,要加強(qiáng)公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè),積極創(chuàng)造條件降低通訊、能源產(chǎn)品的成本,提高能源利用效率,推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù),通過(guò)各方面的努力,克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一瓶頸,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局來(lái)看,經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭在城市、在集鎮(zhèn)。從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市,近十幾年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群,不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)實(shí)力。因此,要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就必須更好地提升人氣,提增財(cái)氣,提高品位,做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),就必須積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè),堅(jiān)持軟件硬抓,硬件精抓,優(yōu)化城市環(huán)境,不斷提升城鎮(zhèn)形象,引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組,為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間,創(chuàng)造條件。

3.重視人力資源和技術(shù)支持,大力培養(yǎng)造就各類人才。目前,許多縣市人力資源的開發(fā)利用水平不高,制約了工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此,要逐步加大對(duì)教育特別是職業(yè)教育的投入力度,深化教育體制改革,重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育。為各縣市工業(yè)化培育合格的勞動(dòng)者,抓好農(nóng)村地區(qū)的掃盲教育和科普教育,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及推廣工作。高度重視人力資源的市場(chǎng)建設(shè),強(qiáng)化人力資源的市場(chǎng)配置功能,大力引進(jìn)人才,加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)合作,建立各縣市人才高地。組織農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn),通過(guò)各種職業(yè)技能培訓(xùn),使勞務(wù)輸出人員掌握一定的勞動(dòng)技能,提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,愈演愈烈的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng),其核心就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。黨的十六屆三中全會(huì)提出要營(yíng)造人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的體制環(huán)境,這是保障我國(guó)在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略決策。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不但需要資源、技術(shù)、資金等等,人才更是關(guān)鍵之關(guān)鍵,因此,必須努力培養(yǎng)造就各色各類人才。安徽省寧國(guó)市自2000年以來(lái)連續(xù)四年綜合實(shí)力雄居全省61個(gè)縣市區(qū)首位,成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵,其重要的一條經(jīng)驗(yàn),就是以人為本,狠抓了人才隊(duì)伍的建設(shè)。他們?cè)谌瞬抨?duì)伍建設(shè)方面,成功之處在于注意干部隊(duì)伍的建設(shè)、企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)和科技人才的建設(shè),可以說(shuō),寧國(guó)市縣域經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展,正是依靠了以人為本的發(fā)展理念,培養(yǎng)造就了大量各類人才的結(jié)果。人才隊(duì)伍具有裂變效應(yīng),可以一帶十、十帶百,所以,人才隊(duì)伍是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大核能,更是無(wú)形的巨大“才產(chǎn)”。

4.培育特色經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看,特色就是財(cái)力,特色就是潛力,特色就是競(jìng)爭(zhēng)力,特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市的實(shí)踐也證明,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道,特色是品牌,是市場(chǎng),是競(jìng)爭(zhēng)力。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就必須更好地適應(yīng)形勢(shì),放大優(yōu)勢(shì),培植強(qiáng)勢(shì),做亮特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì),實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),人們稱之為“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”,帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維,堅(jiān)持有所為、有所不為的原則,結(jié)合本地資源狀況,交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素,在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局中,打造自己的特色,擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì),建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”,大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)亮點(diǎn),開辟適合自己發(fā)展的新路子。

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第6篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念范文

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在2014年5月份召開的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記王東明指出，我省有183個(gè)縣（市、區(qū)），是縣級(jí)行政區(qū)劃最多的省份，也是一個(gè)縣域差別大、縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份。四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是四川省縣級(jí)行政區(qū)劃由171個(gè)縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)組成，即包括農(nóng)業(yè)人口比重為30%以上的縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)，但成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和溫江區(qū)，自貢市的自流井區(qū)，攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)，瀘州市的江陽(yáng)區(qū)和龍馬潭區(qū)，綿陽(yáng)市的涪城區(qū)除外。

二是四川省縣域人口多，且多為農(nóng)業(yè)人口，但三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)布局逐步趨于合理化。2013年四川省縣域農(nóng)業(yè)人口為6442.18萬(wàn)，比2000年減少了350多萬(wàn)。但四川省縣域人口中仍然多為農(nóng)業(yè)人口，2013年四川省縣域農(nóng)業(yè)人口占縣域戶籍人口的75.90%。

三是四川省縣域經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，投資大幅增長(zhǎng)，消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年，四川省縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為16869.37億元，是2000年的19倍多。此外，2013年四川省縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額為6915.65億元，是2000年的6倍左右，慢于全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)速度。

2、四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1縣域之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡

2013年末，GDP總量最大的是成都市龍泉驛區(qū)，為837.06億元，最小的是甘孜州爐霍縣，為4.63億元，兩地區(qū)之間相差了近181倍。地方財(cái)政一般預(yù)算收入最高的是雙流縣，達(dá)64.60億元，最低的壤塘縣僅有0.15億元，兩者之間相差了近431倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額最高的地區(qū)是雙流縣，達(dá)185.63億元，最低的地區(qū)是得榮縣，僅有0.74億元，兩者之間相差了近251倍。2013年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值最高的地區(qū)為雙流縣，達(dá)484.23億元，最低的地區(qū)是得榮縣，僅有1.64億元，兩者之間相差295倍之多。

2.2四川省縣域經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且效率低下

目前，四川省大多數(shù)縣域?yàn)檗r(nóng)業(yè)縣，并且農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有先進(jìn)的技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大力支撐，其生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率比較低下，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，并且生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，沒有大力推廣或采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念以及扎實(shí)的文化技能。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化步伐緩慢，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。

3、四川省大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

3.1加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

一是合理有效地配置資源，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，四川省縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，四川省縣域應(yīng)該加強(qiáng)縣域農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通等的建設(shè)。

二是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2013年，四川省政府辦公廳確定了2013-2015年四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣名單，具體詳見下表?？h域各地區(qū)要因地制宜，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧的原則，特色發(fā)展。

三是堅(jiān)持“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力推廣和引進(jìn)成熟、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)四川省縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平

3.2.1堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為城鎮(zhèn)化的核心

一是大城市要合理控制人口規(guī)模，減免外來(lái)人口的大量流入。中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)合理降低落戶要求，促進(jìn)外來(lái)人口的轉(zhuǎn)移。二是中小城市和小城鎮(zhèn)要為農(nóng)民等群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)增加他們的收入，提高他們的待遇。三是持續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，改善農(nóng)民工的居住條件。四是要切實(shí)提高農(nóng)民工的社保水平和覆蓋面，同時(shí)，使他們平等地享有公共服務(wù)的權(quán)利，促使農(nóng)民工更快地融入城市，加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

3.2.2優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，注重城市的輻射和帶動(dòng)作用

四川省在推動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)該優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小原則，重點(diǎn)發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力強(qiáng)的縣（市、區(qū)），幫扶一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口分布稀疏的縣（市、區(qū)），逐步形成以若干大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念范文

一、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

（一）*縣域經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的縱向研究：波動(dòng)增長(zhǎng)，階段性特征明顯

改革開放以來(lái)，*縣域經(jīng)濟(jì)整體保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的特點(diǎn)及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素的影響，經(jīng)濟(jì)增幅波動(dòng)較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃來(lái)劃分，1978年至2005年，*省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可分為五個(gè)階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點(diǎn)。

第一階段：（1978年至1985年）――恢復(fù)增長(zhǎng)期。1978年前，由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，舉步維艱。后，以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，生產(chǎn)力初步釋放，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)較快的恢復(fù)和發(fā)展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長(zhǎng)12.5%，比全省低1.0個(gè)百分點(diǎn)。但財(cái)政收入增10.2%、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個(gè)百分點(diǎn)。改革開放初期，*縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開始朝著良性方向發(fā)展。

第二階段：（1986年至1990年）――平穩(wěn)增長(zhǎng)期?！捌呶濉睍r(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民，城鄉(xiāng)差距開始拉大，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速運(yùn)行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長(zhǎng)僅為5.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個(gè)百分點(diǎn)。

第三階段：（1991年至1995年）――高速增長(zhǎng)期。盡管在1991年*受重災(zāi)襲擊，縣域經(jīng)濟(jì)遇挫，但后幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還從根本上改變了縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。“八五”期間，增速達(dá)到頂點(diǎn)，全省縣域GDP年均增長(zhǎng)16.0%，財(cái)政收入增長(zhǎng)27.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)7.4%，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個(gè)百分點(diǎn)。顯然，這是建國(guó)以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最穩(wěn)定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。

第四階段：（1996年至2000年）――增速下滑期?！熬盼濉逼陂g，*經(jīng)受了亞洲金融危機(jī)和嚴(yán)重連續(xù)三年水旱災(zāi)害等考驗(yàn)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展回落，增速放緩。五年間，縣域GDP年均增長(zhǎng)8.8%，財(cái)政收入增長(zhǎng)11.0%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.9%。與“八五”期間相比，分別下降7.2、16.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)；較“九五”期間全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

第五階段：（2001年至2005年）――相對(duì)滯后期?！笆濉逼陂g，相對(duì)于周邊省份，*的縣域經(jīng)濟(jì)處于滯后期。2001年至2005年，全省縣域GDP年平均增長(zhǎng)8.3%，財(cái)政收入增長(zhǎng)8.9%，分別比全省低2.3和8.8個(gè)百分點(diǎn)?？h域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年45.9%；縣域財(cái)政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。

（二）*縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀研究：總量擴(kuò)大，增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)

近年，*各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴(kuò)大。20*年，*縣域面積占全省國(guó)土面積的81.7%；縣域人口4752.5萬(wàn)人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬(wàn)人。縣域全年完成GDP3491.3億元，比上年增長(zhǎng)14.8%，較全省快0.9個(gè)百分點(diǎn)?？h域GDP總量占全省47.5%?？h域GDP平均規(guī)模為57.2億元，比上年增加10.3億元，與20*年相比，GDP超過(guò)60億元縣市由20*年13個(gè)增加至27個(gè)。2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量：經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，居民收入較快增長(zhǎng)。20*年，縣域財(cái)政總收入首度突破兩百億，達(dá)247.8億元，比上年增長(zhǎng)34.4%，增幅比全省高7.5個(gè)百分點(diǎn)?？偭空既》蓊~由上年的22.6%提高到24.0%，縣域財(cái)政對(duì)全省財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率達(dá)29.1%，比上年上升3.5個(gè)百分點(diǎn)?？h域規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)121.3億元，比上年增長(zhǎng)44.9%，增幅比全省高1.6個(gè)百分點(diǎn)?？h域在崗職工平均工資18697元，比20*年增長(zhǎng)25.6%?？h域農(nóng)民人均純收入3439元，增長(zhǎng)18.4%。

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力：需求作用增大，投資增速加快。20*年，縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1027.6億元，比上年增長(zhǎng)17.2%?？h域外貿(mào)出口14億美元，增長(zhǎng)40.8%，增幅比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。縣域固定資產(chǎn)投資1633.5億元，比上年增長(zhǎng)62.8%，總量占全省份額的36.6%?？h域?qū)嶋H利用外資7.82億美元，比上年增長(zhǎng)62.2%。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，工業(yè)支柱作用明顯。20*年，縣域全部工業(yè)增加值1109.9億元，比20*年增長(zhǎng)27.8%?？h域經(jīng)濟(jì)明顯地表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)的特征，工業(yè)在GDP增長(zhǎng)中占主導(dǎo)地位?？h域工業(yè)增加值占全省的40.3%，對(duì)縣域GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52.9%，比上年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)?？h域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的30.2：35.9：33.9調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）*縣域經(jīng)濟(jì)橫向研究：發(fā)展滯后，已成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”

*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從縱向比較取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然呈現(xiàn)總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展程度不高，與鄰近省份及周邊發(fā)達(dá)省份橫向比較，存在一定差距。

1、與周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)比的差異

――經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平低。20*年，*縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、山東和江蘇分別低23.1、3.3、11.1和4.6個(gè)百分點(diǎn)；縣域平均GDP為57.2億元，比河南低41.2億元，比湖北低3.9億元，比山東低83.4億元，比江蘇低198.8億元；人均創(chuàng)造GDP為7346.1元，相當(dāng)于河南的55.8%，湖北的73.6%，山東的38.5%，江蘇的27.1%。

――工業(yè)化程度低。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值1109.9億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重為31.8%，低于河南19.3個(gè)百分點(diǎn)，低于湖北1.1個(gè)百分點(diǎn)，低于山東20.2個(gè)百分點(diǎn)，低于江蘇20個(gè)百分點(diǎn)；縣域?qū)崿F(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元，僅相當(dāng)于河南的37.7%，湖北的70.8%，山東的23.5%，江蘇的16.6%。

――財(cái)政壓力大。20*年，*縣域地方財(cái)政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山東低411元，比江蘇低1309元。

――消費(fèi)市場(chǎng)不旺。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅相當(dāng)河南的38.4%、湖北的51.3%、山東的27.8%、江蘇的30.3%，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比山東低3305.0元、比江蘇低4756.3元。

2、與全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均水平的差異

從縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模比較看：20*年，全國(guó)縣域平均人口規(guī)模46.4萬(wàn)人，GDP64.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.3億元，地方財(cái)政收入2.28億元；同年，*縣域平均人口規(guī)模77.1萬(wàn)人，比全國(guó)要多30.7萬(wàn)人；GDP為46.9億元，比全國(guó)少17.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.9億元，比全國(guó)少10.4億元；地方財(cái)政收入1.75億元，比全國(guó)少0.53億元。

從縣域經(jīng)濟(jì)人均水平比較看：由于*縣域人口在全國(guó)名列第三，縣域人均水平就更低。20*年，全國(guó)縣域人均GDP達(dá)13938.1元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值5869.7元，人均地方財(cái)政收入為492.2元，而*縣域人均GDP僅有6*7.6元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值2187.3元，人均地方財(cái)政收入僅為226.7元，較全國(guó)平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。

從與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平比較看。據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)，20*年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）的平均規(guī)模：人口81.5萬(wàn)人，GDP268.2億元，人均GDP為35960元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.4億元，農(nóng)民人均純收入6790元。同年，*縣域GDP平均值相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的17.4%，GDP最高的無(wú)為縣（98.3億元）僅相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的36.7%；人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的16.9%，人均GDP居全省首位的寧國(guó)市（17677元）也只相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的49.2%；人均地方財(cái)政收入相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的13.8%，人均地方財(cái)政收入居全省首位的寧國(guó)市（1290元）只相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的78.5%。

3、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素

中國(guó)歷史上，*改革成為典范，率先實(shí)行，拉開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放的序幕；率先發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沖破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬；率先進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，催生了免除農(nóng)業(yè)稅這一千古變革。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合省力顯著增強(qiáng)。然而，相對(duì)于全國(guó)平均水平，特別是與東部沿海地區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)變動(dòng)等方面存在明顯差距。經(jīng)濟(jì)總量由1978年的在全國(guó)的第13位退至20*年的第15位。人均GDP與全國(guó)平均水平的差距由1978年的135元擴(kuò)大到20*年的6029元，處于第28位。排在*之后是云南、甘肅、貴州，*下滑到全國(guó)“鍋底”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院20*年6月首部中部藍(lán)皮書《20*年：中國(guó)中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告》。該藍(lán)皮書指出，與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，中部在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位顯示出下降趨勢(shì)，中部GDP增長(zhǎng)速度達(dá)雖然略高于全國(guó)平均水平，但是卻遠(yuǎn)低于環(huán)渤海和珠三角。

中部藍(lán)皮書指出，近幾年，在國(guó)家大開放政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響和帶動(dòng)下，中部地區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。然而，與其他經(jīng)濟(jì)板塊相比，中部地區(qū)的相對(duì)發(fā)展水平和發(fā)展速度卻明顯落后。其中與東部地區(qū)的差距越來(lái)越大，與西部的差距越來(lái)越小，甚至在某些方面還呈現(xiàn)出落后于西部的態(tài)勢(shì)。

中部藍(lán)皮書指出，*GDP總量和增長(zhǎng)速度均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為重要因素。*能否在中部六省率先崛起一定程度上取決于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

二、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度劃分

本課題通過(guò)選取若干指標(biāo)，借助數(shù)量分析方法，研究*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度水平的差異狀況，找出全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱區(qū)域，以探求協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

1、研究模型、指標(biāo)選擇。多指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)及類型劃分處理方法有很多，如主觀權(quán)數(shù)法、層次分析法、賦權(quán)評(píng)價(jià)法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等。由于劃分縣域經(jīng)濟(jì)梯度的部分指標(biāo)之間（如人均GDP與人均消費(fèi)品零售額之間、GDP與人均郵電業(yè)務(wù)量之間）存在密切的相關(guān)性，為消除自變量共線性問(wèn)題，使劃分結(jié)果更加客觀、合理，本文運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，采用主成分分析法對(duì)各縣域進(jìn)行梯度分區(qū)。

根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則以及廣義梯度推移理論，我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面選取了以下指標(biāo)：

①GDP總量、人均GDP、在崗職工平均工資、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資總額、人均消費(fèi)品零售額、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等7個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；

②等級(jí)以上公路里程數(shù)、每百人擁有電話數(shù)2個(gè)指標(biāo)反映自然優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)設(shè)施；

③金融機(jī)構(gòu)貸款余額反映金融服務(wù)能力；

④單位GDP財(cái)政收入、單位GDP財(cái)政支出2個(gè)指標(biāo)反映政府管理能力；

⑤工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重2個(gè)指標(biāo)反映產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

⑥一產(chǎn)增加值、農(nóng)民人均純收入2個(gè)指標(biāo)反映農(nóng)村與農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力；

⑦科教文衛(wèi)支出占GDP比重、公共圖書館圖書總藏量、每萬(wàn)人擁有專利申請(qǐng)數(shù)3個(gè)指標(biāo)反映人力資源與科技教育；

⑧GDP比上年增長(zhǎng)反映發(fā)展活力與潛力；

⑨出口比率、人均實(shí)際利用外資額2個(gè)指標(biāo)反映對(duì)外交流程度；

⑩人均財(cái)政支出、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率2個(gè)指標(biāo)反映社會(huì)保障及環(huán)境能力。

2、縣域綜合梯度值的計(jì)算。根據(jù)24項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全省61個(gè)縣市20*年指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析。表1給出了觀測(cè)變量KMO檢驗(yàn)和Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果，從表中可以看出，經(jīng)過(guò)Barlett球形檢驗(yàn)，其F值為0.000，表明各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)來(lái)自正態(tài)分布總體，可以做進(jìn)一步分析；而KMO統(tǒng)計(jì)量為0.762，大于0.7，說(shuō)明主成分分析的效果較好，主成分分析的適用性通過(guò)。

從表2中的解釋方差看，前八個(gè)主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85％，可以認(rèn)定這八個(gè)主成分基本保留原有數(shù)據(jù)信息，能基本反映各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況，故提取前八個(gè)主成分進(jìn)行分析。

根據(jù)主成分載荷矩陣，可以計(jì)算主成分系數(shù)向量。第一主成分主要反映的是平均指標(biāo)的信息，包括人均GDP、在崗職工平均工資、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入、人均財(cái)政支出等；第二主成分主要反映的是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括GDP、一產(chǎn)增加值、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額；第三主成分反映的是GDP增長(zhǎng)率、單位GDP財(cái)政支出等方面的信息；第四主成分反映了三產(chǎn)方面信息，包括三產(chǎn)增加值比重以及公共圖書館圖書總藏量等；第五主成分反映了經(jīng)濟(jì)外向度方面的信息，包括出口比率和人均實(shí)際利用外資額；第六主成分反映了基礎(chǔ)設(shè)施方面的信息，包括每百戶居民擁有電話數(shù)和等級(jí)公路里程；第七和第八主成分則分別反映了每萬(wàn)人擁有專利申請(qǐng)數(shù)和工業(yè)效益方面的信息。

最后利用主成分函數(shù)和綜合主成分公式，以各主成分的貢獻(xiàn)率占累積貢獻(xiàn)率的比重為權(quán)數(shù)，求出61個(gè)縣市的縣域綜合梯度值。

4、縣域梯度劃分及分析。根據(jù)F值的大小排序，將梯度值F大于1的縣（市）劃歸為第一梯度，F(xiàn)值在0到1之間的縣（市）劃歸為第二梯度，F(xiàn)值在-1在到0之間的縣（市）劃歸為第三梯度，F(xiàn)值小于-1的縣（市）劃歸第四梯度，這樣就將全省61個(gè)縣（市）分為四個(gè)梯度層次。

根據(jù)四類梯度區(qū)劃分，計(jì)算出區(qū)20*年分析指標(biāo)的平均值（見表4）。

梯度劃分表明，*縣域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是第一類，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先；第三梯度縣屬于經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，但部分縣市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)處在全省中上水平，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)與第一、二類差距較大?，F(xiàn)分述如下：

第一梯度劃分及分析：包括寧國(guó)市、繁昌縣、無(wú)為縣、肥西縣、當(dāng)涂縣、肥東縣、天長(zhǎng)市、廣德縣、蕪湖縣、鳳臺(tái)縣和桐城市，共11個(gè)縣（市）。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區(qū)，承接周邊省會(huì)城市和東部發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，強(qiáng)力帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)總量較大。20*年，該類地區(qū)縣域GDP達(dá)962.5億元，超過(guò)全省61個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量的四分之一；地方財(cái)政收入達(dá)到52.8億元，占縣域地方財(cái)政收入的36.8%；出口總額6.2億美元，占全省縣域出口額總量的44.2%。對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分突出。二是活力較強(qiáng)。20*年，該類地區(qū)人均GDP為12585元，超出全省平均水平71.3%，是第四類地區(qū)的2.5倍；人均財(cái)政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。三是環(huán)境良好。距離大中城市較近，網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施發(fā)達(dá)，技術(shù)水平、教育水平、勞動(dòng)力素質(zhì)較高，受到各類投資者的青睞。四是工業(yè)主導(dǎo)。11個(gè)都是工業(yè)主導(dǎo)型縣市，產(chǎn)業(yè)層次較優(yōu)，工業(yè)化水平較高，其中、繁昌、鳳臺(tái)、天長(zhǎng)、肥西和蕪湖二產(chǎn)比重均超過(guò)50%，分別為60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。寧國(guó)、當(dāng)涂、肥東、桐城、無(wú)為等地二產(chǎn)比重也在45%至50%之間。五是發(fā)展全面。該類縣（市）不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好，而且社會(huì)不斷進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境良好，人民生活水平也顯著提高，20*年在崗職工平均工資為22599元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。

第二梯度劃分及分析：包括銅陵縣、長(zhǎng)豐縣、南陵縣、霍山縣、懷寧縣、和縣、樅陽(yáng)縣、歙縣、郎溪縣、潁上縣和來(lái)安縣，共11個(gè)縣。主要分布在沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖南旅游區(qū)。與其它幾類地區(qū)相比，平均轄區(qū)面積和年末總?cè)丝诙际亲钌?，但地方?cái)政收入、GDP增長(zhǎng)率在四類地區(qū)中都居第二位，人均指標(biāo)如人均GDP、人均利用外資額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入和人均財(cái)政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)76.9%。人均實(shí)際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。該類地區(qū)雖都屬工業(yè)主導(dǎo)型縣市，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待強(qiáng)化。

第三梯度劃分及分析：包括霍邱縣、濉溪縣、鳳陽(yáng)縣、全椒縣、懷遠(yuǎn)縣、含山縣、績(jī)溪縣、涇縣、廬江縣、渦陽(yáng)縣、青陽(yáng)縣、休寧縣、祁門縣、舒城縣、蒙城縣、潛山縣、東至縣、太和縣、宿松縣、壽縣、五河縣、黟縣、蕭縣、明光市、定遠(yuǎn)縣、界首市和岳西縣，共27個(gè)縣（市）。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區(qū)和皖南皖西山區(qū)等多個(gè)區(qū)域，平均轄區(qū)面積最大，年末總?cè)丝谝草^多，在四類地區(qū)中位居第二，而各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多居第三位，除人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額和一產(chǎn)增加值等指標(biāo)高于全省平均水平外，多項(xiàng)指標(biāo)在全省平均水平之下。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣市占9個(gè)，工業(yè)主導(dǎo)型縣市10個(gè)，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。20*年，其規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均為28.1億元，在四類地區(qū)中位居第三，而工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率在四類地區(qū)中最低。實(shí)際利用外資額比前兩類地區(qū)明顯減少，分別只達(dá)到其平均水平的28%和58%。由于該類地區(qū)縣多為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型，因此這類第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)34.7%，居四類地區(qū)之首。

第四梯度劃分及分析：包括固鎮(zhèn)縣、望江縣、碭山縣、金寨縣、旌德縣、泗縣、太湖縣、靈璧縣、臨泉縣、石臺(tái)縣、利辛縣和阜南縣，共12個(gè)縣。位于皖北平原、皖南和皖西山區(qū)，平均所轄面積在四類中排在第二，人口密集，區(qū)內(nèi)各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類地區(qū)中位列第一。工業(yè)化水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長(zhǎng)特征明顯。農(nóng)業(yè)在該類縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位十分突出，一半為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣市。主要特點(diǎn)：一是縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為主。20*年該類縣域農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值平均達(dá)到34.9億元，超出全省平均水平18.5%，一產(chǎn)增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6個(gè)百分點(diǎn)；二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占有較大優(yōu)勢(shì)，除糧食平均產(chǎn)量小于第三類地區(qū)外，棉花、油料、肉類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在四類地區(qū)中均居首位，超出全省平均水平；三是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的脆弱性明顯，20*年縣域人均GDP5048.1元，僅為全省縣域平均水平的68.7%，農(nóng)民人均純收入為2758.2元，在四類地區(qū)中居最末位，縣域地方財(cái)政收入平均為1.1億元，僅相當(dāng)于全省平均水平的45%，還不到第一類地區(qū)的四分之一，農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的頻率高，縣域財(cái)政支出是自身財(cái)政收入的6.4倍，依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的缺口大?？h域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)也比較少，缺少帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

三、*縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異影響因素分析

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢(shì)?？h域梯度經(jīng)濟(jì)差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)之上。

（一）*縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來(lái)，通過(guò)各地采取措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，*縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)生了較大變化。20*年，縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的37.5：30.1：32.5調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比2002年下降8.6個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重維持原狀。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程分為四個(gè)階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說(shuō)明*縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過(guò)優(yōu)化升級(jí)，已由原始的第一階段“123”推進(jìn)到第二階段“213”。

20*年*縣域61個(gè)縣市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況可分為三種類型：

1、一產(chǎn)比重最大的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。共14個(gè)縣市，比20*年減少2個(gè)，比2002年減少20個(gè)。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠(yuǎn)、碭山、五河、阜南、固鎮(zhèn)、明光、蕭縣、懷遠(yuǎn)、壽縣、宿松、廬江等縣市。主要分布在淮北地區(qū)和江淮地區(qū)之間，地理位置相對(duì)遠(yuǎn)離省內(nèi)各大中城市、交通較不發(fā)達(dá)地區(qū)和部分糧棉種植基地縣。14個(gè)縣中，一產(chǎn)比重占40%以上有8個(gè)縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產(chǎn)比重分別達(dá)到50.5%、47.2%和47.0%。

2、二產(chǎn)比重最大的工業(yè)主導(dǎo)型。共34個(gè)縣市，比20*年增加7個(gè)，比2002年增加18個(gè)，它們大都地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展較快，是推動(dòng)全省工業(yè)發(fā)展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺(tái)、天長(zhǎng)、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當(dāng)涂等10個(gè)縣市二產(chǎn)比重高達(dá)50%以上。另外，寧國(guó)、無(wú)為、桐城、肥東、長(zhǎng)豐、懷寧、歙縣、岳西、來(lái)安、樅陽(yáng)、潛山、廣德、潁上、青陽(yáng)、石臺(tái)、界首、全椒、績(jī)溪、含山、和縣、旌德、鳳陽(yáng)、太和、濉溪等24個(gè)縣市二產(chǎn)比重均大于一、三產(chǎn)。

3、三產(chǎn)比重最大的服務(wù)先導(dǎo)型。共13個(gè)縣市，比20*年減少5個(gè)，比2002年增加2個(gè)。包括祁門、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽(yáng)、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱等。其中祁門、利辛、休寧和涇縣三產(chǎn)比重達(dá)40%以上。（二）用基尼系數(shù)法對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)GDP影響分解

將*61個(gè)縣域歷年的GDP分為3個(gè)分項(xiàng)，即第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值，并以分項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增加值由低到高進(jìn)行排序，分別計(jì)算每項(xiàng)增加值來(lái)源在總的GDP中的比重和集中率。用Yj、Gj、Cj分別表示第j分項(xiàng)增加值占GDP的比重、集中率、對(duì)總差距的貢獻(xiàn)率。

1、分別計(jì)算三次產(chǎn)業(yè)增加值的集中率。計(jì)算公式為：

其中：Pi為各縣域人口占總?cè)丝诘谋戎?，Wij為第i縣域第j分項(xiàng)產(chǎn)值占第j分項(xiàng)總產(chǎn)值的比重

2、計(jì)算總基尼系數(shù)G。它是三次產(chǎn)業(yè)增加值集中率的加權(quán)平均數(shù)，權(quán)數(shù)是各產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比重。

分項(xiàng)增加值的集中率Gj小于總的基尼系數(shù)G，則表示該項(xiàng)增加值一直發(fā)揮著均等化、縮少總差距的作用；Gj大于G，則表示該項(xiàng)增加值一直發(fā)揮著不均等擴(kuò)大、加大總差距的作用；Gj等于G，則表示該項(xiàng)增加值的分布類似于GDP，對(duì)總差距不擴(kuò)大也不減少。

根據(jù)以上計(jì)算公式，我們可計(jì)算出各產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)當(dāng)年*縣域基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)百分比。各產(chǎn)業(yè)對(duì)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)不僅受到自身分項(xiàng)基尼系數(shù)大小的影響，而且還受到各產(chǎn)業(yè)增加值份額的影響。通過(guò)對(duì)*2002-20*年間61個(gè)縣域數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如表5：

為進(jìn)一步分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的變化，根據(jù)總基尼系數(shù)計(jì)算公式，用t和t+1下標(biāo)代表時(shí)間，假設(shè)相鄰兩期的基尼系數(shù)的變化率為G，經(jīng)過(guò)替換則G可以寫成：G=∑Yj*Gjt+∑Gj*Yjt+∑Gj*Yj

上述公式表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異可分為三大部分：∑Yj*Gjt是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的總基尼系數(shù)變化，稱為”結(jié)構(gòu)性效應(yīng)”，∑Gj*Yjt是產(chǎn)業(yè)集中程度引起的總基尼系數(shù)的變化，稱為”集中效應(yīng)”，∑Gj*Yj是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集中變化兩者綜合引起的總基尼系數(shù)變化，稱為”綜合效應(yīng)”。通過(guò)以上分解可以揭示縣域經(jīng)濟(jì)差異變化的主要來(lái)源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，還是集中效應(yīng)，這對(duì)制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及戰(zhàn)略具有重要意義。通過(guò)計(jì)算，得出2002-20*年間*縣域差距的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、集中效應(yīng)和綜合效應(yīng)，如下表所示：

3、縣域經(jīng)濟(jì)差異的分解。從表10看，各年度縣域的基尼系數(shù)比較低，說(shuō)明目前*整體縣域差距處于”相對(duì)平均”狀態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)縣域差異最小，第二產(chǎn)業(yè)縣域差異最大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受城市化水平、人口密集度、市場(chǎng)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等多種因素影響，縣域差異波動(dòng)較大。

4、差距產(chǎn)生的主要原因?？傮w來(lái)看，*縣域差異與第二產(chǎn)業(yè)增加值份額逐年加大和不均衡分布有密切關(guān)系，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)總基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)并居主要地位；集中率水平大于總基尼系數(shù)，對(duì)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一、三產(chǎn)業(yè)，可見它對(duì)縣域差異起著擴(kuò)大作用，也說(shuō)明*縣域外部絕對(duì)差距的主要原因是縣域工業(yè)發(fā)展水平低，這在很大程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)增加值份額呈下降趨勢(shì)，對(duì)縣域差異起著均化作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值份額波動(dòng)性較大，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響也逐步提高，說(shuō)明*第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

從*縣域2002年至20*年各種產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)換對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響結(jié)果也可佐證縣域工業(yè)的重要性。如下圖所示，2002年到20*年，由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)換為工業(yè)主導(dǎo)型的16個(gè)縣GDP年均增速最快，達(dá)到22.5%；其次是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換成工業(yè)的5個(gè)縣GDP年平均增速為21.7%；第三是工業(yè)轉(zhuǎn)換成服務(wù)業(yè)的2個(gè)縣GDP年平均增速為18.7%。

通過(guò)以上分析表明，*縣域外部落后于江蘇、河南等省，內(nèi)部各縣市間發(fā)展亦不平衡。究其原因是縣域工業(yè)落后，工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和所占份額相對(duì)不足，再次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此，加快*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須工業(yè)先行，努力形成以工業(yè)發(fā)展為牽引帶動(dòng)一產(chǎn)、促進(jìn)三產(chǎn)，高速推進(jìn)*縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，著力增強(qiáng)縣域工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的“大提速”。

四、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和制約因素

隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。多數(shù)縣仍是經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、需求水平低及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等問(wèn)題依然存在。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大

一是發(fā)展水平差異。20*年縣域平均生產(chǎn)總值為57.2億元，有32個(gè)縣未能達(dá)到平均值；縣域人均創(chuàng)造GDP為1.24萬(wàn)元，有23個(gè)縣低于平均水平。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異。20*年*縣域非農(nóng)產(chǎn)值平均為40.7億元，僅有25個(gè)縣超過(guò)平均值；縣域工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)50%的縣市僅有2個(gè)，而低于30%的縣市卻有32個(gè)。三是兩極分化差異。通過(guò)對(duì)縣域人均GDP水平變化計(jì)算，反映出*五年間縣域的發(fā)展差異依舊顯著，而且絕對(duì)差異呈上升趨勢(shì)，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到20*年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍；人均GDP變異系數(shù)也呈階段性的起伏變化過(guò)程。如圖5所示，縣域之間差異水平呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。四是縣域內(nèi)部差異。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的無(wú)為縣為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮(zhèn)關(guān)鎮(zhèn)，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區(qū)仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的位置。西南12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?0%，而財(cái)政收入僅占財(cái)政總收入的10%。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

2002年以來(lái)，*縣域第二產(chǎn)業(yè)比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，20*年一產(chǎn)高12.4個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)分別低6.1個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過(guò)重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長(zhǎng)，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以粗放型為主，內(nèi)部機(jī)制還不健全。一方面，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低、效益差、特點(diǎn)不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問(wèn)題，環(huán)境污染也較嚴(yán)重。

（三）縣域財(cái)政收支矛盾突出

縣域財(cái)力不足一直是困擾*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。20*年，全省縣域財(cái)政支出458.4億元，而財(cái)政總收入僅為247.8億元，收支相抵財(cái)政赤字210.6億元；61個(gè)縣市中，只有鳳臺(tái)、當(dāng)涂、繁昌、寧國(guó)和肥西5縣市財(cái)政收入大于支出。絕大多數(shù)縣市要依靠中央、省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財(cái)政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立開發(fā)區(qū)，提供更多公共產(chǎn)品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，這在一定程度上更加劇了縣級(jí)財(cái)政收支失衡的矛盾。

（四）縣域生產(chǎn)要素制約嚴(yán)重

一是建設(shè)用地緊缺。目前國(guó)家加強(qiáng)土地管理，特別是將未利用地也納入計(jì)劃管理，進(jìn)一步縮小了縣域建設(shè)用地空間。一些縣已出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目等土地或因無(wú)土地留不住引資項(xiàng)目的現(xiàn)象。二是發(fā)展資金短缺。目前縣域發(fā)展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域貸款的總量十分有限。20*年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠(yuǎn)低于縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額。金融機(jī)構(gòu)貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，以中小企業(yè)占主體的縣域由于企業(yè)本身效益不佳，并且缺乏有效的信貸擔(dān)保機(jī)制，難以獲得銀行的支持。加之商業(yè)銀行實(shí)行集約式管理，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，收縮縣級(jí)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“貧困惡性循環(huán)”。三是招商引資困難。縣域的比較優(yōu)勢(shì)本身不如大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)外資的吸引力相對(duì)較弱。

（五）縣域社會(huì)保障水平不高

農(nóng)村居民社會(huì)保障制度雖然在近年來(lái)發(fā)展較快，但與城市社會(huì)保障體系相比，制度尚不規(guī)范，表現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農(nóng)村居民就業(yè)制度已經(jīng)打破，但是在政府部門等單位的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中劣勢(shì)明顯。教育和衛(wèi)生發(fā)展無(wú)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。財(cái)政支出中科教文衛(wèi)支出人均僅337元，遠(yuǎn)低于全省平均水平。同時(shí)，目前*縣域范圍基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)十分薄弱，這將在一定程度上影響縣域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差

當(dāng)前，縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、提高人民生活水平的任務(wù)在不斷加重，而調(diào)控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務(wù)、工商、國(guó)土、電力等職能部門的權(quán)力不斷上收，使得調(diào)控手段越來(lái)越少。相對(duì)于省、市級(jí)政府而言，縣級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)更具有直接性，責(zé)和權(quán)的失衡，往往使縣級(jí)政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權(quán)限過(guò)小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在省轄市和省里，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的縣級(jí)政府沒有最終決定權(quán)；上級(jí)垂直機(jī)構(gòu)過(guò)多，縣級(jí)政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、實(shí)現(xiàn)*縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展對(duì)策建議

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入新階段，中央中部崛起戰(zhàn)略正在實(shí)施，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。全省促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發(fā)展路子，為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

――經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段所蘊(yùn)涵的機(jī)遇。目前，*人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標(biāo)進(jìn)發(fā)，已經(jīng)邁入工業(yè)化加速推進(jìn)的新階段?！笆晃濉逼陂g，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP1000―3000美元這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈加速之勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加速融合，縣域經(jīng)濟(jì)也將隨之步入快速增長(zhǎng)期。

――國(guó)家政策支持效應(yīng)所賦予的機(jī)遇。中央明確了我國(guó)區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，作出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，更加關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目布局等方面加大對(duì)中部地區(qū)扶持力度，這將大大改善中部地區(qū)的相對(duì)區(qū)位條件，必然加快*對(duì)外開放的步伐，為*縣域擴(kuò)大招商引資提供了難得的機(jī)遇，為*縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入了新的推動(dòng)力。

――產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速所產(chǎn)生的機(jī)遇。當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)、資本加快向我國(guó)轉(zhuǎn)移，我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有些產(chǎn)業(yè)呈整體轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。*位于我國(guó)中部，地處沿海腹地，內(nèi)陸前沿，屬中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是典型的淺內(nèi)陸省份。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度推進(jìn)和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承東啟西、聯(lián)絡(luò)南北的戰(zhàn)略地位。*縣域憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及資源比較豐富、商務(wù)成本較低、環(huán)境不斷優(yōu)化等綜合優(yōu)勢(shì)，必將在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭(zhēng)取有利位置。

為實(shí)現(xiàn)*縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，課題組研究認(rèn)為，全省各地必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，抓住國(guó)家政策與*優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，在增長(zhǎng)方式、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)布局等方面形成自己的特色，與發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)形成一種差異化、個(gè)性化的競(jìng)爭(zhēng)合作態(tài)勢(shì)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、以完善體制改革為載體，營(yíng)造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一要完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策。20*年，*12個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值793.8億元，比20*年增長(zhǎng)15.6%，增幅比20*年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；在崗職工平均工資18526元，增長(zhǎng)27.3%，比全部縣域增幅高1.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入3802元，增長(zhǎng)18.7%，比全部縣域增幅高0.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策后，使縣能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全省縣域經(jīng)濟(jì)中起到了很好的示范效應(yīng)。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，依法對(duì)行政許可事項(xiàng)、行政審批審核事項(xiàng)進(jìn)行清理，按照能放則放的原則，將省、市各部門能下放的管理權(quán)限堅(jiān)決下放，賦予縣市更大的發(fā)展自、決策權(quán)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的擴(kuò)權(quán)政策進(jìn)行檢查，督促其全面完整地落實(shí)，使各項(xiàng)政策措施發(fā)揮更大的作用。

二要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。國(guó)家實(shí)行從緊的貨幣政策后，信貸規(guī)模和投放受到限制，企業(yè)融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創(chuàng)新舉措，組織開展“銀企對(duì)接月”活動(dòng)，在全省17個(gè)市巡回舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)銀企合作，協(xié)調(diào)資金供需矛盾，取得了豐碩成果。當(dāng)前最重要的促進(jìn)銀企更好履約，建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)效的融資環(huán)境。其次，要建立覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，積極擴(kuò)大擔(dān)保放大倍數(shù)，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。第三，可以借鑒山東經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強(qiáng)縣做大做強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)一批企業(yè)上市，為企業(yè)開辟一條低成本、高效率的籌集境內(nèi)外資金的新渠道，從而改變縣域企業(yè)過(guò)度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實(shí)現(xiàn)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。目前，山東省30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中，15個(gè)縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經(jīng)濟(jì)中最具活力也是最重要的組成部分。

三要做強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國(guó)的實(shí)踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市，近十幾年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?？山梃b浙江經(jīng)驗(yàn)，把培育中心鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，使中心鎮(zhèn)成為具有輻射和帶動(dòng)能力的小城市。同時(shí)，堅(jiān)持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，實(shí)行縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體規(guī)劃，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)。

四要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)上連城、下連鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城市與農(nóng)村的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快縣域經(jīng)濟(jì)從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)要素的流動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，對(duì)三、四梯度縣實(shí)行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)方面，投資重點(diǎn)向三、四梯度縣傾斜，適當(dāng)降低這類縣重點(diǎn)項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才向這類地區(qū)流動(dòng)。要加速構(gòu)建省會(huì)城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭和極點(diǎn)，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動(dòng)作用，加大對(duì)三、四梯度地區(qū)發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、解決社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、以加快工業(yè)化進(jìn)程為核心，推動(dòng)*縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一要承接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射。*與長(zhǎng)三角無(wú)縫對(duì)接，是承接長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略前沿，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)合作中具有明顯優(yōu)勢(shì)。要積極推進(jìn)觀念東學(xué)、體制東接、要素東引，經(jīng)濟(jì)東融，突出城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入城市體系，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)連動(dòng)發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展需求，借助長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和跨國(guó)公司、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才聚集的平臺(tái)，緊緊抓住長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的良好機(jī)遇，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的融合。

二要扶持小企業(yè)健康成長(zhǎng)。針對(duì)小企業(yè)普遍存在的融資難、用地難和正處在創(chuàng)業(yè)初始的實(shí)際，可借鑒浙江省創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的基本做法，結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，采用由政府財(cái)政投資為主或市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，集中建造一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)廠房低價(jià)租賃及提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，對(duì)小企業(yè)實(shí)施孵化培育，促使其快速健康成長(zhǎng)。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)開展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進(jìn)一步做大塊狀經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

三要加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。*是農(nóng)業(yè)資源大省，優(yōu)質(zhì)水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、中藥材和優(yōu)質(zhì)水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列。但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不夠，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值僅相當(dāng)于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國(guó)平均水平。省內(nèi)第三、四梯度區(qū)域內(nèi)的縣市，可立足地方特色和資源集中的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為縣域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，產(chǎn)品基地建設(shè)要由過(guò)去的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”逐步轉(zhuǎn)向按氣候資源條件、按區(qū)域、流域連片發(fā)展，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、以發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，構(gòu)建完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

一要著力改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。20*年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3848.3億元，占全省GDP比重達(dá)52.4%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.4%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.4個(gè)百分點(diǎn)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大。各級(jí)黨委、政府要從思想上確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)民間閑散資金積聚成民營(yíng)資本，讓民間資本變成現(xiàn)實(shí)投資，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為的主體。

二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導(dǎo)金融企業(yè)建立有效的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)金融企業(yè)根據(jù)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)貸款“戶數(shù)多、金額少，風(fēng)險(xiǎn)高、信用低，成本高、效益低”的特點(diǎn)，建立一套與其發(fā)展相適應(yīng)的信貸經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，采取靈活的抵押和擔(dān)保條件，提高服務(wù)水平，最大限度地滿足個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)資金的需要。要促進(jìn)典當(dāng)?shù)绕渌鹑跇I(yè)的發(fā)展，提高其資金利用率，發(fā)揮其在非公有制經(jīng)濟(jì)融資系統(tǒng)中的“拾遺補(bǔ)缺”作用。同時(shí)，要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與金融體制改革，加快引進(jìn)外資銀行，真正實(shí)行多種所有制金融共同發(fā)展。

三要積極促進(jìn)做大做強(qiáng)。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極培育各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各種類型的市場(chǎng)主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要繼續(xù)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制、改組，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高科技領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次。非公有制企業(yè)要應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用各項(xiàng)有利政策，提高自身經(jīng)營(yíng)和管理素質(zhì)，努力擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

4、以園區(qū)建設(shè)為依托，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展平臺(tái)

一要加大政策扶持力度。園區(qū)建設(shè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效平臺(tái)。要進(jìn)一步落實(shí)和運(yùn)用好中央、省現(xiàn)有的一系列加快開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策和措施，使已出臺(tái)的一系列政策落實(shí)到位，全力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金要向開發(fā)區(qū)適當(dāng)集中和傾斜，對(duì)通向區(qū)內(nèi)的道路、供水、供電設(shè)施，要列入城市規(guī)劃，由各級(jí)政府投入資金建設(shè)，盡可能采取多種方式降低企業(yè)進(jìn)區(qū)（園）成本。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為，促進(jìn)政務(wù)公開，提高服務(wù)水平和辦事效率，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，樹立良好形象，吸引更多的投資者進(jìn)區(qū)發(fā)展。

第8篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念范文

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義

近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)范疇，得到越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)部門和理論工作者重視并進(jìn)行研究。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，并促使其快速健康地發(fā)展，成為人們關(guān)注的一個(gè)中心話題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有它的客觀必然性，其中最主要的因素是由縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用決定的。縣域經(jīng)濟(jì)不同于城市經(jīng)濟(jì)，它和我國(guó)廣大縣城及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)，是典型的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域綜合實(shí)力的提高，都離不開縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而可以說(shuō)它是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的大問(wèn)題。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的必由之路，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用可以歸納為以下六個(gè)方面：

1.1縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展可以帶動(dòng)和加快整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐黨的十六大提出要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。目前，縣域經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基層經(jīng)濟(jì)、基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。全國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃2861個(gè)（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省除外），其中，市轄區(qū)808個(gè)，縣級(jí)市393個(gè)，縣1489個(gè)，自治縣116個(gè)，旗49個(gè)，特區(qū)和林區(qū)3個(gè)。近期統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣域生產(chǎn)總值為5.4萬(wàn)億元，占全國(guó)的56%。全國(guó)縣域國(guó)土面積約896萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的93%，全國(guó)縣域內(nèi)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.3%。全國(guó)縣域人均生產(chǎn)總值平均值為5430元，在平均值以下的縣占65%。再?gòu)娜司a(chǎn)總值的分布情況來(lái)看，分布曲線峰值為2500元，即大部分縣的人均生產(chǎn)總值水平在2500元左右，可見，壯大縣域經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)?！翱たh治，天下安”。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的目的在于，綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政干預(yù)的雙重力量，通過(guò)以工業(yè)化為動(dòng)力的縣域城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化，并最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化。所以說(shuō)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)和前途的重大戰(zhàn)略。

1.2有利于推動(dòng)城市進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然使這些地區(qū)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行原材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等活動(dòng)，因此會(huì)逐漸打破這些原來(lái)狹小地域內(nèi)自給自足、自求平衡的封閉狀態(tài)，為它們形成開放式的經(jīng)濟(jì)格局和廣泛的社會(huì)聯(lián)系提供幫助。而城市與農(nóng)村之間單向的工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的流動(dòng)也將被雙向的非農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)所取代，大中城市與縣域內(nèi)的企業(yè)就可以在經(jīng)濟(jì)往來(lái)的基礎(chǔ)上建立生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)資金、技術(shù)、產(chǎn)品、人員的流動(dòng)。這不僅會(huì)使城市發(fā)展擺脫規(guī)模、分工、地域的限制，也可以有力地拓展農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)而極大地推動(dòng)城市發(fā)展的進(jìn)程；另一方面，也會(huì)使縣域經(jīng)濟(jì)受到城市經(jīng)濟(jì)的輻射影響，使縣域經(jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系日益增多，加強(qiáng)縣域內(nèi)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并由此帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)的其它配套設(shè)施的完善，從而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

1.3有利于推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)逐步改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民逐步走向富裕?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步打破農(nóng)村封閉的狀態(tài)，加強(qiáng)了信息、物資、人員的交流，發(fā)展農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)和健康水平?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)能夠深入農(nóng)村，改變農(nóng)村落后的思想意識(shí)，進(jìn)而極大地促進(jìn)農(nóng)村法制化和民主化建設(shè)進(jìn)程。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益的增加，它將從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面共同進(jìn)步，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

1.4有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、就業(yè)問(wèn)題農(nóng)村耕地相對(duì)不足、配置不合理以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高使農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了大量富余。這些富余勞動(dòng)力在向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，主要是追求比務(wù)農(nóng)更高的利益與回報(bào)，因而這種轉(zhuǎn)移的過(guò)程不可避免地帶有一種自發(fā)性和盲目性，由此也必然導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌入大中城市。而這種流動(dòng)在很大程度上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市的承受能力的。一方面給城市管理增添了諸多不便，另一方面也使得在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)了務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力積極性不高，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高等問(wèn)題。而作為城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合體，縣域經(jīng)濟(jì)多是因地制宜，選擇投資少、見效快的領(lǐng)域，重點(diǎn)又在于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，如果縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，大量富余勞動(dòng)力就能在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的范圍內(nèi)就近得到安置，從而可以避免流動(dòng)人口過(guò)多地涌向大中城市所形成的社會(huì)問(wèn)題。

1.5有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)一般只包括以糧棉油為主的種植業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大農(nóng)業(yè)的概念，不但包括種植業(yè)，而且包括畜牧業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展為農(nóng)業(yè)投入的增加間接提供了許多有利條件，如資金、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等，這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的擴(kuò)展成為可能；另一方面，縣域企業(yè)也可以直接投資大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，將企業(yè)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系，成為溝通市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)的橋梁，直接推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。一旦大農(nóng)業(yè)形成并發(fā)展，就會(huì)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原有的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善我國(guó)種植業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，其它產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后的局面，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

1.6有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的合理化縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)形成的合作關(guān)系成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局中一個(gè)重要的組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將逐步扭轉(zhuǎn)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)分密集于少數(shù)城市，尤其是少數(shù)沿海城市的局面。而農(nóng)村中農(nóng)字企業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，極大地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)由以產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)的效益，增加了農(nóng)民的收入，較好地解決了在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代千變?nèi)f化的大市場(chǎng)與千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶之間的矛盾。同時(shí)，農(nóng)村中豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源得到充分利用，而這些企業(yè)的發(fā)展和他們的產(chǎn)品更加接近消費(fèi)市場(chǎng)，從而在總體上提高了社會(huì)資源整體配置的合理性和有效性。

2.目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯不強(qiáng)一方面生產(chǎn)要素有限，制約了發(fā)展速度。縣域由于受地理、區(qū)域、自然、產(chǎn)業(yè)等條件制約，項(xiàng)目、資金、信息、市場(chǎng)、人才和先進(jìn)管理方式等各種生產(chǎn)要素相對(duì)缺乏。另一方面部分企業(yè)虧損，負(fù)債沉重。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，縣域企業(yè)由于勢(shì)單力薄，多數(shù)不堪風(fēng)浪，日益陷入困窘，積累的矛盾和問(wèn)題集中暴露出來(lái)，虧損嚴(yán)重，發(fā)展舉步維艱。

2.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢從全國(guó)縣級(jí)市情況看，第一產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，仍然是傳統(tǒng)種植業(yè)唱主角。農(nóng)業(yè)效益提高緩慢，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，工業(yè)化程度不高。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，缺少高技術(shù)含量、高附加值骨干產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨加工產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品比重大、低水平產(chǎn)品多，一般化產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩的局面。第三產(chǎn)業(yè)比重低，內(nèi)部發(fā)展不平衡，低檔次商貿(mào)業(yè)發(fā)展較快，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的金融、信息咨詢、教育科技、旅游及其他新興服務(wù)業(yè)等發(fā)展緩慢。

2.3對(duì)外開放力度不夠外貿(mào)依存度和外資利用度，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)。由于地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、信用環(huán)境、辦事效率和思想觀念等因素制約，縣域開放不很理想。縣域?qū)ν忾_放上不去，既影響了對(duì)資金、技術(shù)、人才等短缺資源的吸納能力，也影響了資源配置效率的提高。

2.4城市化發(fā)展滯后受地理、區(qū)位以及資金等因素影響，縣域城市化進(jìn)程較慢，交通不發(fā)達(dá)，城市形象差，城市規(guī)模小，消費(fèi)能力不足等。尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)沒有形成。這種滯后的城市化水平，延緩了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村。農(nóng)民是“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，收入增長(zhǎng)緩慢。剩余勞力非常需要在推進(jìn)城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中加以解決。

3.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中必須突出重點(diǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，塑造提升城市形象，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1解放思想，確立新的發(fā)展思路與理念縣域經(jīng)濟(jì)能不能快發(fā)展、大發(fā)展，前提是解放思想。思想解放的程度、觀念轉(zhuǎn)變的程度，直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢和成效。我國(guó)許多縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度較慢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，且縣與縣之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡。其中重要原因之一，就是存在著思想認(rèn)識(shí)和工作不到位問(wèn)題。表現(xiàn)在一些原來(lái)自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)目h市，發(fā)展差距在不斷拉大。有的縣發(fā)展思路明確，能夠搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)上項(xiàng)目，短短幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展就上了臺(tái)階，而有的縣市不思進(jìn)取，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。這就導(dǎo)致一些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全市的位次不斷下降。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念。要解放思想，就必須克服“等、靠、要”觀念，要充分發(fā)揮各地的主觀能動(dòng)性，立足自身謀發(fā)展，依托優(yōu)勢(shì)求突破。要解放思想，就必須克服畏難情緒，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，迎難而上，善于解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題。要解放思想，就必須打破影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條條框框，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，勇于探索，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新工作方法，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

3.2努力培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，放大規(guī)模效益，是膨脹經(jīng)濟(jì)總量、加快縣域發(fā)展的關(guān)鍵。要抓好產(chǎn)業(yè)鏈條延展。完善產(chǎn)業(yè)配套能力是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、拉動(dòng)能力強(qiáng)，具備集群化的優(yōu)勢(shì)。龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)后，本身就有向中、下游延伸的需求，產(chǎn)業(yè)鏈條的延展，又可以推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，二者相輔相成。

3.3借助外力，加大招商引資力度借助外力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。立足調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)承接跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張。根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)招商區(qū)域，積極開拓新區(qū)域，實(shí)現(xiàn)引資區(qū)域多元化。堅(jiān)持效益優(yōu)先，不斷創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資水平。突出招大引強(qiáng)。大力推行招商選資，把有限的生產(chǎn)要素集中使用到符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投入產(chǎn)出大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目上，傾斜資源，引進(jìn)、建設(shè)一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

第9篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念范文

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵

所謂縣域經(jīng)濟(jì)，就是以縣級(jí)行政區(qū)為單位劃分地理空間，在縣級(jí)政權(quán)主管和市場(chǎng)導(dǎo)向下，實(shí)現(xiàn)地方資源優(yōu)化配置，形成地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，城鄉(xiāng)兼容?？h域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。

1.2 我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占有重要的地位。多年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)形成了農(nóng)村性、地域性、層次性和差異性等基本特點(diǎn)。一是農(nóng)村性?？h域經(jīng)濟(jì)是一種民本經(jīng)濟(jì)，直接與占中國(guó)人口最多的農(nóng)民相聯(lián)系。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，

必須通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)；二是地域性。縣域經(jīng)濟(jì)的地域性，是指縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限?？h域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的；三是層次性。是指一個(gè)縣范圍的全體經(jīng)濟(jì)的總和，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟(jì)所有制的總和；四是差異性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)的差異性以及相關(guān)聯(lián)的縣域社會(huì)差異性，成為全面建設(shè)小康社會(huì)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2 少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。改革開放以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，由于諸多因素的綜合影響,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)平不高，落后的面貌沒有根本改變，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，且這種差距還在不斷加大。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力弱

由于少數(shù)民族地區(qū)大多分布在偏僻的高寒山區(qū)、低深河谷地區(qū)，生態(tài)環(huán)境差，地質(zhì)地貌復(fù)雜，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。加之投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度比較緩慢，如農(nóng)田水利設(shè)施較差，人畜飲水困難，缺水問(wèn)題突出，住房條件較差。封閉的自然和社會(huì)環(huán)境限制了人力資源和自然資源的開發(fā)與流動(dòng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政收支矛盾突出

少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)牧業(yè)為主，種植業(yè)仍沒有跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的圈子，經(jīng)濟(jì)效益不高。由于群眾科技文化水平不高，種植養(yǎng)殖科技含量低，管理粗放，嚴(yán)重影響農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；加之信息不靈、交通不便、銷售渠道不暢、抵御自然災(zāi)害能力差，往往造成增產(chǎn)卻減收的尷尬局面。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足，財(cái)政自給能力低，財(cái)政收支矛盾突出，收不抵支的狀況無(wú)法從根本上改變。受資源匱乏、地域偏僻、信息閉塞、災(zāi)害頻繁等因素制約，農(nóng)牧民增收十分困難，收入不穩(wěn)定。

2.3 教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

教育投資不足，國(guó)家撥付的教育經(jīng)費(fèi)主要用于保證教師工資，使得學(xué)校無(wú)力改善辦學(xué)條件。老百姓的教育觀念未跟上教育體制改革的需要，教師隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。邊遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，群眾看病就醫(yī)難的問(wèn)題仍然存在，老百姓因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

3 加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策措施

3.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域化合理布局

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)自身的資源狀況和特點(diǎn)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有較大提高。首先要拋棄以自我為中心的思想，打破行政區(qū)劃的界限，甘當(dāng)中心城市或其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)的配角，勇于在產(chǎn)業(yè)鏈的下游尋求自己的定位，培育自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其次要確定適合自己的專業(yè)化生產(chǎn)方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游業(yè)，依靠科技和農(nóng)牧資源，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品。

3.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重

縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要跳出過(guò)去一味求全的框框。一是要結(jié)合本地實(shí)際，只有這樣才能發(fā)展有特色的縣域經(jīng)濟(jì)；二是要根據(jù)本地的資源和市場(chǎng)的要求，重點(diǎn)培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體；三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，建設(shè)和培養(yǎng)一批有輻射力的大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持各類民間流通組織的發(fā)展，以小城鎮(zhèn)為依托，把大工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、廣大農(nóng)村聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，使城鎮(zhèn)成為市場(chǎng)的集散地和經(jīng)濟(jì)輻射源。

3.3 努力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

縱觀我國(guó)多年來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的主力是城市。從我國(guó)實(shí)踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市的小城鎮(zhèn)發(fā)展速度迅猛，形成密集城鎮(zhèn)群，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，只有大力做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提增財(cái)氣，提高品位，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有可能。城鎮(zhèn)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有其他方面不可替代的作用。因此，要把建整扶貧與移民建鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)、把道路建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)、把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)，軟件和硬件上做足文章，改善城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境，為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.4 創(chuàng)新制度，打造縣域金融平臺(tái)

（1）發(fā)展民營(yíng)商業(yè)性小額貸款公司。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，發(fā)展民間商業(yè)性小額貸款公司為“三農(nóng)”服務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)要根據(jù)實(shí)際大膽嘗試，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金保障。

（2）商業(yè)銀行應(yīng)支援農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。一是建議國(guó)有商業(yè)銀行，在縣域內(nèi)保留縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)；二是建議國(guó)有銀行在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)銀行的貸款權(quán)限。

（3）深化農(nóng)村信用社體制改革。立足“三農(nóng)”，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社目前是是服務(wù)“三農(nóng)”的主要機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了農(nóng)村金融體系的主要部分。除了機(jī)構(gòu)職能上要明確的規(guī)定，而且要在農(nóng)村金融政策做足文章。

（4）建立和完善縣域信用擔(dān)保體系，為銀行信貸支持和開展多樣化金融服務(wù)創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)達(dá)到改善社會(huì)信用環(huán)境的目的。建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，建立健全企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信體系，提高公眾的信用意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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