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一、積極部署
召開鎮扶貧干部教育業務培訓會,宣講扶貧政策的同時,布置本次產業項目自查工作要求。成立了由鎮長為組長,分管領導為副組長,駐村第一書記為隊員自查工作領導小組。全面核查鎮、村兩級扶貧產業項目進展情況,包括資金使用、項目收益、公示公告等。
二、目前進展及發現問題
(一)鎮蒲公英種植項目
育林新村部分。正在進行:已制成品茶3000套,售出788套,收益58094元,剩余產品正在銷售。
八寶村、村部分。正在進行:產品已在加工,估計產出成品茶800余斤。
存在問題:育林新村蒲公英收益分配方案中的分紅比例與實際發放比例不一致。
整改措施:按實際情況重新調整發放比例。
整改時限:即知即改
(二)鎮吊袋黑木耳建設項目
正在進行:目前正在與合作企業洽談合作事宜,準備采取“企業+村集體+貧困戶”的方式進行合作意向。
存在問題:育林新村的收益分配方案無法細分黑木耳項目和蒲公英項目的分紅比例
整改措施:按實際情況重新調整發放比例。
整改時限:即知即改
(三)鎮吊袋黑木耳種植基地扶貧項目
正在進行:已通過改造發展基質藍莓項目,目前已與合作企業洽談,采取“企業+村集體+農戶”的,模式合作經營。目前合作方已在辦理抵押手續。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實關于扶貧工作的重要論述和視察重要講話、重要指示批示精神,按照縣扶貧辦脫貧攻堅部署安排,對照省、市、縣打贏脫貧攻堅戰三年行動工作方案,對承擔的扶貧任務進行全面梳理自查,系統總結脫貧攻堅成效,科學評估任務目標完成情況,全面排查和解決存在的問題,堅持鞏固提升脫貧攻堅成果,確保高質量打贏脫貧攻堅戰。
二、工作原則
(一)堅持質量標準。從嚴從實自查,做到基礎數據、工作措施、成效結果、存在問題真實準確,確保信息化扶貧工作成果經得起歷史的檢驗。
(二)堅持問題導向。將自查評估作為查缺補漏的有效途徑,全面查找工作中存在的問題不足和薄弱環節,建立臺賬,明確責任,細化措施,以釘釘子精神迅速整改到位,確保工作務實、過程扎實、結果真實。
(三)堅持目標導向。聚焦責任落實、政策落實和工作落實,堅持現行標準,瞄準既定目標,進行全面梳理自查,確保任務落實無遺漏、各項目標全面完成。
三、工作內容
(一)責任落實情況。學習貫徹落實關于扶貧工作的重要論述情況;貫徹落實省、市、縣脫貧攻堅決策部署落實情況。
(二)工作落實情況。全面梳理總結脫貧攻堅以來貧困村通信息、信息化扶貧培訓工作的開展情況及成效。
四、工作安排
(一)自查評估。3月中旬,完成信息化扶貧工作成效自查評估,形成信息化脫貧攻堅工作自查評估報告。
(二)整改提升。3月底-5月,針對自查評估中發現的問題,采取有針對性的整改措施,逐項逐條整改提升,5月底前完成全部問題整改工作。
五、工作要求
(一)提高思想認識。2021年是脫貧攻堅全面收官、驗收交賬之年。要把做好自查評估作為鞏固提升脫貧攻堅成果的重要抓手,科學謀劃、周密部署,細化措施、壓實責任,高標準高質量完成自查評估工作,為2021年底全面完成脫貧攻堅任務奠定堅實基礎。
學習實踐活動整改落實階段正處于春節前后和“兩會”之前,工作比較多,任務比較重,加之春節放假,時間又比較緊,為了確保各個環節的工作順利開展,保證取得預期成效,市煤炭局黨組高度重視,切實加強組織領導,按照整改落實階段工作安排(淄煤黨發〔2009〕2號文件),扎實做好整改落實、為民辦實事、推進體制機制建設等各項工作。市煤炭局制定了縣級領導掛靠聯系點制度,局長、黨組書記路躍成掛靠煤礦安全監管任務較重的張店和淄川兩個區煤炭局,其他縣級領導每人掛靠3個煤礦,按照聯系點制度的安排,縣級領導深系單位悉心指導工作。堅持學習實踐活動和業務工作統籌安排,相互促進,元旦春節期間加大了煤礦安全監管和執法稽查工作力度,確保了節日期間全市煤礦實現安全生產,籌備組織召開了全市煤炭工作會議,總結去年工作,分析存在問題和當前面臨形勢,部署今年任務,省煤炭局卜昌森局長和市政府劉有先副市長親臨會議并作重要講話,對我市煤炭工作給予充分肯定。切實為群眾辦實事,辦好事,春節前夕集中開展了送溫暖活動,走訪慰問結對扶貧村和離退休老干部以及職工遺屬,為他們送去了節日物資。把加強學習宣傳貫穿始終,在市局網站設置學習實踐科學發展觀專欄,及時轉載人民日報系列評論和刊發各類學習資料和動態信息,精心編輯學習實踐科學發展觀簡報,截至目前已編輯27期。
二、主要工作
按照市委的部署,重點做了以下四項工作:
一是研究制定目標明確、措施具體的整改方案。市煤炭局把制定整改方案、落實整改作為整改落實階段的中心環節,高度重視,主要負責同志作為第一責任人,統籌協調,分管負責同志按照職責分工,狠抓落實。針對前兩個階段梳理出來的問題,特別是在安全監管體制機制以及管理制度等方面存在的突出問題,精心研究制定整改方案,認真組織整改。1月17日,市煤炭局以淄煤黨發〔2009〕4號文印發了整改落實責任分工,把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化,做到“四明確一承諾”,即:明確突出問題、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任,對整改落實要向黨員、群眾作出公開承諾。各責任領導和責任科室結合各自分工職責和工作實際,制定了切實可行的整改措施。
二是集中力量解決存在的突出問題。市煤炭局整改方案涉及六大項整改事項22條整改措施。按照整改方案,各責任領導和責任科室、單位選準突破口和切入點,分輕重緩急,突出重點,多措并舉,集中精力加以解決。能夠立即整改的,立即整改;不能立即整改的,明確整改責任、整改措施、整改時間;需要黨組出面協調的,黨組成員全力以赴,大力支持。在解決突出問題中,市煤炭局注意堅持量力而行,盡力而為,務求實效,不搞形式主義。整改方案和解決措施都在市煤炭局網站進行了公示,市局學習實踐活動領導小組辦公室負責督促檢查。截至目前,已整改完畢和即將整改完畢的有12項,限于種種原因尚未整改的有10項。
三是抓緊完善安全監管長效體制機制和管理制度。進一步做好“廢、改、立”工作,出臺了“安全型煤礦”升級達標意見(實際廢止了原來的驗收標準);修訂了《××市煤炭管理辦法》,已報市法制辦,對市煤炭局規章制度進行了梳理,本著實事求是的原則,做出規劃,分清輕重緩急,抓緊工作。截至目前,文件廢止1件,修訂3件,新制定3件,體制機制建設初見成效。
四是做好總結和群眾滿意度測評的準備工作。整改落實階段即將結束,按照上級要求,2月中旬左右在總結學習實踐活動的基礎上,對黨組領導班子和所屬單位開展學習實踐活動的情況要進行群眾滿意度測評。為此,市煤炭局及早動手,起草準備開展深入學習實踐科學發展觀情況的總結報告,為召開總結大會做好準備,以進一步推動學習實踐成果向安全生產工作實踐轉化。
三、主要特點
一是高度重視整改落實階段工作。路躍成同志作為第一責任人,非常重視加強對學習實踐活動的指導,按時參加市委組織的各種會議,并及時向全體黨員干部進行傳達;分管領導和學習實踐活動領導小組辦公室成員認真履行職責,精心組織安排,保證全體黨員干部積極參與到活動中來,保證學習實踐活動的廣泛深入,并取得圓滿成效。
二是制定整改落實方案切實可行。××市煤炭局整改落實方案主要依據了領導班子分析檢查報告所列的18個問題,并參考了領導班子個人查找的問題;同時,吸收了局領導班子2008年度述職報告所查找問題和××市人民政府副市長劉有先以及市煤炭局局長、黨組書記路躍成在全市煤炭工作會議上的講話內容中所涉及到的問題。這兩個報告、兩個講話都是經過反復征求意見,反復召開會議,反復修改完成的,集中了領導和群眾的集體智慧,查找的問題全面深刻,相應的措施具體全面。
三是解決突出問題務求實效。解決問題力求緊密結合全市煤炭工作實際,例如,結合2009年“安全生產責任落實年”主體活動,進一步細化分解和落實兩個主體責任,出臺《煤炭系統安全生產目標考核獎懲辦法》和《縣級領導干部掛靠聯系點制度》,層層簽訂安全目標責任書,進一步強化了各級煤炭管理部門和煤礦的安全意識和崗位責任。
四是體制機制改革創新積極穩妥。無論是修訂《××市煤炭管理辦法》還是“安全型煤礦”標準升級,都建立在充分調查研究的基礎上,符合全市煤礦工業管理的實際,符合上級主管部門和市委市政府的總體工作部署,因而獲得社會各界的充分肯定。例如,把“安全型煤礦”升級和國家煤礦安全質量標準化建設結合起來,出臺《安全型煤礦建設升級達標實施意見及驗收標準》,必將促進全市煤礦實現從井下系統到地面設備設施的安全水平再提升。
四、存在不足
一是理論武裝工作需要加強,二是集中學習交流時間較難確定,三是支部對加強黨員的教育管理措施不夠完善,四是督查工作有待加強。
一、存在問題:
我局通過多種形式征求意見和建設,認真聽取有關部門、個人和服務對象的意見和建議,經過對反饋回來的意見和建議進行認真梳理、深刻查擺,分類匯總,我局機關效能建設主要存在以下幾方面問題:
(一)作風建設方面
1、宗旨意識不強,服務意識差,個別同志有,傲慢高高在上,群眾觀念淡薄,態度不好、不夠熱情,讓人感覺門難進、臉難看、事難辦。
2、缺乏干事創業激情。個別同志安于現狀,得過且過,不思進取,改革創新意識不強,因循守舊,不注意加強學習,不注意更新知識,不注意研究新情況新問題,工作靠領導催,思路靠領導拿,文件靠領導改,無干事創業激情。
3、個別同志事業心、責任感不強,辦事效率不高,工作推諉,辦事拖拉,不守時限,工作敷衍了事,質量不高,時常出錯,影響效率。
4、紀律松懈。個別同志上班串崗扎堆聊天,或在辦公時間用電腦打牌;上班報個到,中間脫崗,上街購物買菜,時常遲到早退,工作時間不在崗,群眾來辦事找不到人,無法辦理。
5、個別同志奉獻精神不強,干事喜歡講條件,講報酬,工作不熱情、不積極。
6、局領導班子深入基層少,為基層財政所辦實事不多,對干部職工關心不夠。
(二)效能建設方面
1、財政資金申請、撥付程序不夠科學規范,環節過多,手續繁瑣,效率偏低。經費劃撥沒能按限時辦結制交辦,不能及時審批、劃撥,劃撥時間跨度過長,資金不及時足額到位,影響工作開展,經費報告不及時辦理,重要文件管理不嚴格,有丟失現象。
2、信息告知不充分。經費審批、劃撥情況沒有向申請單位作有關答復,辦理結果不明。對手續不全的事項,沒能做到一次告知,二次辦結。
3、沒有公布辦事的流程或承辦人單位和個人,群眾前來辦事去向不明。
4、財政預算公開透明度不大,各部門和單位預算對預算安排情況了解不多。
5、工作不夠務實。提案需要作出具體答復的,答復只過于表面化,沒有具體實用性、操作性。沒能充分發揮財政作用,在政策上沒能給予大力支持,對于納入財政供養、各項經費、津貼補助的預算安排,財政沒能給予充分考慮或是力度不大,影響工作開展。
6、財政監督乏力。對一些重大支出項目沒有進行全面追蹤監管,沒有監督資金是否按規定用途使用,對財政資金是否發揮效益置之不理,無人過問。
7、對新會計制度沒能及時大力宣傳,沒對會計人員加大培訓力度,對企業業務指導少,不利于企業財務管理。
8、隊伍管理力度不足,清閑不作為的人多,建議進一步加強思想道德、加強業務知識學習,提高業務工作能力,達到人盡其責,促進辦事效率。
9、效能建設監督缺位。已制定的相關機關效能建設的制度、規定沒能嚴格執行,或執行走樣,甚至置之不理。
10、在建立健效能機制,堅持以制度管人,提高工作效率方面做得不夠。
對于征求到的意見和建設,局領導明確表示,具備條件馬上改的,要立即做出整改;對不能解決的,局領導表示將會有關情況向有關部門匯報反映,共同探討研究對策,爭取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召開專題討論會。一是召開領導班子討論會,分析本單位存在問題的原因,開展批評與自我批評,提出整改方向和措施。二是召開全體干部職工討論會,每個干部職工都在會上都作了發言,積極開展批評與自我批評,認真查找本單位和個人存在的問題,分析存在問題的原因,提出整改方向和措施。三是撰寫書面剖析材料。單位和干部每個人都能認真撰寫好書面剖析材料。內容包括:作風和效能建設方面存在的問題、原因分析以及整改方向和措施。書面剖析材料都能按要求呈領導審閱。
2、深刻剖析存在問題的原因。對查擺出來的問題進行深入分析。通過召開專題討論會,把造成問題的各種可能原因列出來,進行全面分析,然后找出主要原因和次要原因。分析存在的問題是看它因為事業心、責任感不強,工作作風不正造成的,還是因為體制機制不完善,機構設置職能配置不科學,審批辦事程序不合理造成的,或是因為個人素質不高、工作能力不強造成的。
3、存在問題的根源:
作風建設方面思想根源主要是:
少數干部職工服務態度不端正,語氣傷人帶刺,人為設置障礙,服務宗旨意識不強的思想根源在于,缺乏全心全意為人民服務的宗旨思想和“人人都是投資環境”的觀念,是個人放松人生觀、世界觀改造,弱化服務意識的具體表現。
部分職工因循守舊的思想根源在于,一些職工自我感覺良好,小富即安,存在不思進取的落后思想,不研究新情況、新問題,死搬教條,不注重政治、理論、業務學習。
個別股(室)對局黨組、局行政安排部署的工作打折扣、摻“水份”,貫徹不力的思想根源在于,只顧個人或小團體的利益,而不顧大局、整體利益。
少數職工作風懶散的思想根源在于,缺乏用嚴肅的紀律約束自己,缺乏雷厲風行,你追我趕,奮勇爭先的工作作風,缺乏知民情、了民意、化民怨的基層服務意識。
個別干部工作推諉,效率不高的思想根源是布置工作任務不具體,責任不明確,措施不落實等問題的思想根源在于,業務知識水平不高,缺乏實干精神,是工作意識、責任意識、服務意識不強的集中體現。
效能建設方面思想根源主要是:
解放思想不夠,創造性地開展工作較少。思想不夠解放,就如何抓好財政各項工作與服務全縣經濟和社會事業發展問題上,眼界還不夠開闊,力度還不夠大。
充分發揮財政的職能作用,大膽履行財政職責不夠,被動應付工作時較多,主動想問題、辦事情,開展好工作做得不夠好。
思想不夠解放,結合財政工作的實際情況創造性地執行上級的各項政策和決定還做得不夠好。工作上按部就班,膽子不夠大,工作主動性還不強。
敢抓敢管的力度不夠大,隊伍建設還存在薄弱環節。嚴格以制度管人,在獎懲上做得不夠好,有怕得罪人的思想,對財政存在的問題,沒有狠下決心予以糾正;思想上對建設重視不夠,行動上認真當作一件大事抓得不力;結合財政工作實際,有針對性地明確一定時間內的建設重點還做得不夠好;在把工作與思想政治作風建設的目標、內容融為一體,建立有效的機制上抓得不夠。
三、整改情況
(一)具體整改措施
針對上述存在的問題,作出以下整改措施。
1、加強思想教育,整頓作風,加強學習教育,努力提高機關干部素質和能力。
(一)加強干部思想素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長,責任股室是辦公室,責任人是程文華。
通過加強理想和職業道德教育,著力解決機關崗位意識淡漠、責任感不強等問題;強化宗旨觀念教育,著力解決高高在上、脫離群眾,個人利益至上、服務對象錯位等問題;強化全局意識教育,著力解決利益部門化、權力利益化等問題;強化勤政廉政教育,著力解決“不作為”、“亂作為”問題,堅決克服刁難群眾、吃拿卡要、不給好處不辦事和給了好處亂辦事等突出問題。計劃今后每周一早上開全體干部職工例會,強化思想道德學習,每個職工每期都要寫一份學結。責任人負責制定每期思想教育的學習內容、課程安排。此項整改措施現已落實并堅持實行。
(二)加強干部業務素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長,責任股室是人教股,責任人是張一莎,配合股室是預算股、國庫股、會計股、法規稅政股。
通過加強機關干部的業務知識培訓,努力掌握做好本職工作所需的專業知識,增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領和做好群眾工作的本領。計劃每月開展一期與當前財政工作相關的業務知識培訓課程,各責任人負責制定財政業務知識學習內容、課程安排,每個職工每期都要寫一份學結。此項整改措施現已落實并堅持實行。
2、進一步理順股室職能,明確崗位職責。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
現已按照相關文件,合理調整內設機構,進一步明確各部門的職能、權限和責任,解決部門權限不清,造成投資者和群眾辦事難,機關辦事效率低的問題。對職能股(室)進行一次職能全面梳理,對交叉重復和職責不清的進行專項集中清理,重新規范和界定部門職能,理順部門之間的職責關系,做到一件事情由一個部門負責,確需多個部門負責的事情,明確主辦和協辦部門。同時,優化再造業務和審批流程,壓縮機關內部運轉時間,大幅度提高辦事效率。規范行政行為,解決行政行為不規范,部門利益至上,有利就爭、無利就推、多頭執法、重復執法、執法擾民等突出問題。整改措施現已落實。
3、合理調整人員,制定好工作人員崗位職責,做到人盡其責,才盡其用。整改措施責任領導是陸業安副局長,責任股室是人教股,責任人是程文華。
責任人負責制定各股室崗位人員的工作職責,細化到個人,現已對股機關各股室人員按照“選賢任能”的原則進行合理調配,并將各股室工作職責、工作制度上墻,工作人員也設立崗位卡,工作職務,工作職責,進一步改善辦公環境,提高辦公水平和效率。此項整改措施現已落實。
4、整頓工作紀律。整改措施責任領導是盧華生紀檢組長,責任股室是監督檢查股,責任人覃藝偉。
實行上下班指紋考勤登記,制作職工去向圖,安排人員負責明查暗訪監督巡視,對上班遲到、早退、缺崗、不在崗且無正當理由的,或上班玩游戲、扎堆聊天、炒股票等與工作無關的事情的同志進行記錄查處、并于每月終對違紀人員進行通報批評。整改措施現已落實并堅持實行。
5、整頓工作人員不思上進,得過且過工作作風,積極開展“創文明、爭先進、評優活動”。整改措施責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
現我局與各股室、各鄉鎮財政所簽訂工作目標管理責任狀,實行工作績效考核,制定獎罰分明的工作任務及作風紀律、效能建設制度,做到獎罰分明,表彰先進,鞭策落后。此項整改措施現已落實。
6、深入基層開展辦實事、辦好事活動。整改措施責任領導是梁武強副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
我局現已召開班子會議,研究制定了局各股室與各鄉鎮財政所掛鉤幫扶聯系制度,并規定要為基層財政所辦一兩件實事、好事,年終將幫扶工作成效納入目標管理責任狀考核。現整改措施現已落實。
7、重新修訂科學、簡化、方便的經費劃撥程序。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是辦公室、預算股、國庫股,各股室做好配合,責任人為各股室責任人。
局黨組召集各股室負責人、具體業務人員進行座談調研,重新修訂經費申請劃撥方案,制定出更科學化、簡化的流程,報政府審批?,F已修訂《關于進一步規范財政資金撥付管理辦法》報政府審批,下一步計劃組織人員到外地市、縣考察學習關于財政經費劃撥有關的先進經驗和方法,不斷地完善改進我縣的經費劃撥程序。
8、制定嚴密的經費報告辦理手續。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是辦公室、預算股、國庫股,各股室做好配合,責任人為各股室責任人。
現已制定了嚴密、規范的經費報告辦理手續:安排辦公室一名專職人員負責此項工作,配備一本經費報告辦理情況查詢簿,記錄每筆經費報告每一環節的辦理情況,使經費報告流程一目了然。①對各單位呈送來的經費申請報告進行審核,并做好登記簽字,辦理時限為隨到隨辦。②將經費報告呈送局領導審批,辦理時限為收到報告一日內辦理。③局領導批示辦理意見,辦理時限為二個工作日。④專職人員按局領導批示意見,一是將報告交相關股室審核擬出意見,二是交相關預算股、國庫股辦理經費劃撥,三是呈送政府審批,各環節都需經手人簽收,辦理時限為收到局領導批示的報告一日內辦理。⑤將政府審批后的報告或相關股室審核后的經費,呈送局長審閱批示,辦理時限為收到報告后一個工作日內。⑥將局長審閱后的報告交給預算股、國庫股辦理劃撥手續,或呈送政府審批,辦理時限為一個工作日。對不予審批辦理的報告,要一日內將有關情況告知申請報告單位;對緊急、重要的經費報告要做到隨到隨辦隨告知辦理結果?,F整改措施已落實,下一步計劃與政府聯網辦公,實現雙方對經費辦理的每一環節進行共同網上登記,實現信息共享,使我局和政府對經費的辦理情況都有全面了解,提高經費辦理效率。
9、做好來文來電等交辦事項。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
安排辦公室專人負責來文來電及交辦事項登記,并及時向領導匯報,對辦理結果及時告知有關單位。現整改措施已落實。
10、制定一系列優質、便民的服務措施。整改責任領導是陸業安副局長,牽頭股室是辦公室,責任人為程文華。
①以“規范、高效、便民”的宗旨,實行文明優質服務,要求干部職工要做到微笑多一點、態度好一點、說話輕一點、脾氣小一點、腦子活一點、工作細一點、行動快一點、效率高,對群眾的咨詢和要求,做到有問必答、有求必應。②抓好服務窗口建設,重點抓好國庫集中支付中心、稅收征管和會計管理等服務窗口建設,創建優質文明服務,做到“五有”(有牌子、有場所、有專人負責、有制度、有必要的設備設施),選派好首問責任人,嚴格實行首問責任追究制。③組織各股室人員就本職崗位的工作流程進行座談,重新修訂各股室的辦事指南、辦事流程圖;印制本單位辦理事項的依據、條件、數量、程序、辦理時限和需要提交的全部材料目錄等,提供給申請人,以版匾形式公布上墻,同時以卡片形式印制存放于局辦公樓一樓辦事指南宣傳欄內,方便群眾來辦事時閱知;此外,開開辟××縣財政局網站,將機構設置、辦事指南、財政法規、通知公告等內容在網上*,告知廣大群眾,確保辦事高效便民。④各股室將職工去向圖公布上墻,方便群眾前來找人辦事。各股室均設置崗位卡,標有工作人員相片、姓名、工作職責。工作人員實行“掛牌”上崗,要求佩戴崗位胸牌,公開身份,便于監督?,F整改措施已落實。
11、積極開展財政知識、財務管理教育培訓。整改責任領導是陸春紅副局長,責任股室是企業股、會計股,責任人為杜軍敏、黃品芝。
要堅持深入各單位、企業開展《新會計法》等財政法規、財務知識的宣傳教育力度,定期組織人員開展培訓?,F企業股、會計股已組織全縣轄區內各行政事業單位、企業共25個單位32名會計進行了兩期電算化會計知識培訓課。下一步計劃在5、9、10、11月組織全縣行政事業單位及企業財務人員進行《國庫集中支付業務流程操作》、《政府采購法》、《20*年新企業所得稅實現條例》、《會計人員繼續教育》培訓課程。
12、進一步完善局內部管理規章制度。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
現我局已重新修訂了《首問負責制》、《限時辦結制》、《一次性告知制》三項制度、《××縣財政局工作考勤制度》、《××縣財政局股室崗位責任管理制度》、《××縣財政局工作人員績效考核獎懲辦法》、《××縣財政局文明服務承諾制度》。通過強化制度建設,堅持以制度管人,以規章辦事,形成制度化、規范化的機關效能長效管理機制。
13、定期實行公開政務。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
針對對照查擺問題階段重點查擺出來的問題,結合崗位職責和個人實際,就嚴格執行崗位職責首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度,加強監督、嚴格問責方面作出承諾;圍繞轉變作風、提高效能,在整改、服務、辦實事好事、執行規章制度等方面作出整改承諾,并明確整改目標、整改措施、整改責任、完成時限。
結合政務公開承諾制度工作的開展,對財政權力進行全面清理,著力抓好“陽光審批”、“陽光采購”和“陽光收費”,把財政工作主動納入社會監督之下。
制定了政務公開實行方案,政務公開的主要內容有:財政預決算及其執行情況,重要專項經費的分配、使用情況,機關內部財務收支,投訴途徑等。通過政務公開欄、板報、會議、文件、簡報等形式公開,計劃每月一期?,F整改措施已落實。
14、認真做好提案議案回復辦理。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
對群眾反映的提案議案,確定專人負責管理群眾來信來訪來電的收集、登記、交辦、反饋、歸檔等工作,及時匯報領導,要深入調研了解,聯系有關部門,提出具體可行的實施意見,要做好財力排查,視財力情況、輕重緩急,適當安排經費,報政府審批。杜絕往日應付式回復,并將辦理情況及時回復給相關單位。整改措施已落實。
15、加大財政監管力度,實行資金效績評價,對資金實行全程追蹤監督,確保專款專用,提高資金使用效益。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是預算股、國庫股、各業務支出口,責任人譚紅星、鐘文專、各業務支出口負責人。
我局已組織相關人員重新修訂《××縣專項資金績效考評方案》,對專項資金嚴格實行縣級報帳提款制,專項資金按照專人管理,專帳核算,??顚S玫脑瓌t,嚴禁擠占挪用,嚴格按報帳管理辦法規定的程序和手續進行報帳,要根據項目建設進度和有關報帳程序及時撥付開發資金,對資金用途進行跟蹤檢查,確保資金??顚S?,并對專項資金實行績效考評,提高資金全用效益。計劃在7、8、9月份對扶貧資金、教育經費農村稅費改革資金、社保資金、國債資金和轉移支付資金進行一次專項大檢查。
16、加大群眾評議、聽證質詢活動。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
計劃5月份開展一次評議、聽證質詢活動,通過召開座談會、發放問卷、下訪征詢、投訴意見箱等多種形式開展評議。邀請黨代表、人大代表、政協委員、社會監督員和各方代表參加聽證質詢,廣泛征求社會各界對財政工作中存在的問題以及意見和建設,不斷地完善財政工作。
17、加強機關效能監察工作。整改責任領導是盧華生紀檢組長,責任股室是監督檢查股,責任人覃藝偉。
①落實行政效能監察機構和人員,負責本單位的效能監察和效能投訴受理工作。進一步完善投訴制度,通過設立意見箱,在財政局網站設立局長信箱、投訴信箱,拓寬機關效能投途徑,加大監查投訴力度。②開展經常性的行政效能監察活動。重點監察違反“首問負責制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”的行為,建立了一套明查暗訪、投訴受理和監督考查制度,促進工作由被動式服務向主動式服務轉變。③加強對群眾反映強烈的熱點難點問題進行跟蹤督查,對反映的辦事拖拉、態度生硬、服務不好、、違法違規等問題,及時查實、及時處理、及時反饋,發現一起嚴懲一起,決不姑息遷就。整改措施已落實。
(二)進一步強化“兩進一充分”和“三個壓縮過半”工作。我單位應進入行政審批大廳的項目有征收契稅及耕地占用稅,已于20*年4月11日全部進入政務服務中心,占應進比例100%。進入大廳的審批事項中,除契稅、耕地占用稅減免未給窗口授權外,有關手續都完全授權給窗口。納稅人來辦理納稅業務、材料齊全、審驗無誤的做到當場辦對,無需再請示報批;材料不齊全的,告之應補充的材料,待材料補全后即給予辦結。契稅、耕地占用稅減免,在一般情況下,材料齊全的可當場辦結,時間不超過7個工作日(需報上級部門審批的除外)。
一、衛片執法工作開展情況
1.高度重視,切實落實工作責任。
區委區政府高度重視土地衛片執法監督檢查工作,自然資源部召開2020年度衛片執法電視電話會議后,及時安排部署此項工作,召開了專題會議,要求全區上下要高度重視衛片執法檢查工作,嚴格落實責任,立即行動、全面查清、嚴肅整改,堅決糾正違法用地行為。
2.迅速行動,全面開展核查摸底。
為適應2020年季度衛片執法監督檢查工作的新情況和新要求,確保季度衛片執法檢查工作順利推進,區自然資源分局提前謀劃,召開會議研究部署,由執法大隊牽頭,組織各自然資源管理中心所結合日常執法監管,對季度下發圖斑迅速開展內外業核查,對圖斑進行逐一判定,并通過舉證程序系統現場舉證,認真做好疑似違法用地核查摸底工作。
3.壓實責任,明確任務,全面開展衛片整改工作。
區政府主要領導多次召集6個鄉鎮、街道和自然資源、行政執法等相關單位主要負責人召開全區2020年度衛片執法檢查違法用地整改工作會議。及時通報全區衛片整改工作中存在的問題,明確了整改責任、整改任務、整改時限。要求全區上下集中精力切實開展問題整改工作,全面叫停在建違法用地,以實施復耕復綠為主要整改手段,完善用地審批為輔,全區各地各部門密切配合,合力推進,認真落實整改,多措并舉切實推動整改工作全面開展。
二、圖斑核查及違法行為查處整改情況
2020年1至4季度自然資源部下發我區季度圖斑388個(分割后413個)、5417.2畝,其中耕地面積1937.78畝,我區認真組織人員進行實地核查,經核查并已經省、市兩級審核認定,合法圖斑87個,面積1528.37畝,其中耕地面積356.82畝;違法圖斑36個,面積89.31畝,其中耕地面積30.11畝;設施農用地圖斑21個,面積45畝,其中耕地面積21.47畝;農村道路圖斑10個,面積59.4畝,其中耕地面積19.23畝;實地未變化圖斑220個,面積3027.62畝,其中耕地面積1153.25畝;臨時用地圖斑6個,面積116.1畝,其中耕地面積8.01畝;光伏圖斑33個,面積551.4畝,其中耕地面積348.89畝。
36個違法圖斑中:農宅違法圖斑15個(32.46畝,耕地7.13畝),非農宅違法圖斑15個(50.25畝,耕地18.19畝),其他違法(設施農用地)圖斑6個、6.6畝(耕地5.43畝)。
全區15個、50.25畝(耕地18.19畝)非農宅違法圖斑(即納入約談、問責總量及比例的問題圖斑,下同),已整改到位5個、23.84畝(耕地6.69畝),其中拆除復原4個、12.74畝(耕地1.22畝),完善手續1個、11.1畝(耕地5.47畝);尚有10個、26.41畝(耕地11.5畝)未整改到位,違法圖斑個數、面積整改到位率分別為33%、47%,違法占用耕地比例為3%。
三、存在問題
1.思想認識有偏差,依法用地意識不強。對關于社會主義生態文明建設思想理論認識貫徹不全面,對自然資源生態保護、強化耕地保護的政治站位不高,沒有處理好發展與保護的關系,依法行政、依法管地用地的法制意識依然淡薄,為加快企業落地、公共服務公共設施建設,同意、默許項目“未批先用”、“邊報邊用”,存在規范用地服從發展優先的錯誤觀念和慣性思維。政府投資的鄉村公益、基礎設施項目和扶貧項目違法用地多發,違法行為產生后,整改困難,采取拆除方式整改,社會影響壞、浪費政府資源,難以采用快速整改到位的拆除方式,補辦完善手續土地報批緩慢,整改時間長,影響了整改效率。
2.日常監管不到位,執法乏力,查處難以到位。區、鄉、村三級自然資源執法監察網絡尚未形成,長效管理機制不完善,屬地管理責任落實不到位,部門之間綜合治理沒有形成合力,土地管理共同責任沒有落實常態化,日常巡查監管流于形式,不能做的早發現、早制止及時消除違法狀態,無法形成上下聯動、共同遏制的合力;自然資源執法人員業務素質執法能力不高,難以適應新形勢、新任務,人員少、管轄范圍廣、工作任務重,日常監管過程顧此失彼,工作被動應付成效差,對違法占地行為責令當事人自行整改拆除的,由于當事人意識和覺悟不高或利益原因,很難主動自行拆除,當事人不主動在規定期限內履行處罰決定的,缺乏相應強制措施。當地政府存在維穩等方面顧慮,對拆除工作有畏難情緒,等靠拖現象嚴重,推動不力。
四、下步工作打算
1.進一步提高思想認識,強化整改工作實效。按照區“三個以案”警示教育關于衛片執法檢查發現違法問題整改提升方案要求,對衛片執法違法問題,逐宗制定整改方案,明確整改措施、整改完成時限、責任單位、責任人,全力開展整改工作,全面完成整改任務。
一、存在的問題
(一)遵守工作紀律方面。
一是對工作缺乏敬業感情,責任性不強,要求不高,得過且過,滿足于一般性常規工作任務完成;二是工作方法有時不夠恰當,不講究策略,對于工作方法把握政策重要性認識不夠;三是對工作的要求標準不夠高,習慣按部就班,循規蹈矩,墨守成規,對工作沒有前瞻性,領導安排做啥就做啥,不求有功,但求無過;四是對群眾缺乏服務的真情,脫離群眾,害怕觸及困難和矛盾,不愿深入群眾解決群眾實際問題,缺乏全局觀念,遇到問題不會變通。
(二)改進工作作風方面。
一是理論學習不深入,鄉鎮工作對思想理論修養要求較高,不但要學習思想理論知識、政策方針,還要學習業務知識、惠農政策知識等。由于日常工作較忙,有一種疲于應付的感覺,堅持學習的恒信和毅力逐漸放松,所以在工作中感覺自己知識面窄、辦法少,力不從心。二是工作有時心浮氣躁,急于求成,處理問題有時考慮不夠周到。遇到問題對群眾態度不夠冷靜,容易激動,工作方法簡單,給人一種生硬的感覺。三是工作主動性不高,對自己標準不高,在婦聯工作中不能更好的深入婦女同胞中開展工作,在林業草原工作中,面對退耕還林群眾沒有及時補植補栽,只是打電話督促其補植補栽,沒有深入群眾去解決存在的問題,存在領導安排什么就干什么,工作中遇到問題就手足無措,無法有效解決問題。
(三)脫貧攻堅收官沖刺力度不足方面。
一是思想認識不到位,個人在思想上認為“兩不愁,三保障,一超過”自己出不了多少力,就業產業自己資金能力有限,入戶核查出問題自己又不能切實解決。只是簡單的走訪入戶,整理資料,工作浮于表面,沒又與群眾面對面談心,導致入戶效率低下,無法為幫扶戶解決其真實的訴求。二是宣傳工作不到位,對我縣出臺的相關脫貧政策,宣講、學習研究不透,宣講也不到位,沒有真正讓每一戶都知曉。群眾對幫扶政策了解不夠,沒有形成濃厚的脫貧攻堅氛圍。
(四)惠民政策落地不實方面。
宣傳工作不到位,對惠農政策掌握不夠全面、深刻,對政策的宣傳方式和手段比較簡單,往往僅限于以文件講政策,不能夠直接深入群眾中宣講政策的核心要點,農民群眾對政策的核心本質難以充分掌握。
(五)群眾教育扶志扶智方面。
一是扶志扶智的能力不足,由于自己對精準扶貧理解過于簡單,只關注提高貧困者當下的經濟收益,忽視了其精神文化和教育需要,造成“物質扶貧”過度,“精神扶貧”匱乏。二是扶志扶智耐心不夠,對于群眾文化層次低,理解能力不高,沒有細致耐心的講解,群眾聽不懂,無法理解,自己只是強行灌輸脫貧思想,反而讓群眾對教育扶志扶智方面產生反感。
二、存在問題的原因分析
一是工作方法簡單,只安于表面,認為把自己份內的事做好就可以了,處理事情方法比較簡單,缺乏創新精神,工作作風還不夠扎實,對問題深層次的分析、思考不夠,有時把工作當成一種負擔。政治理論學習不夠深入,不肯鉆研,學習自覺性稍差,重視不夠。
二是存在求穩和等靠的思想,不敢大膽去探索和創新,因而學習、工作產生依靠性。有時學習、工作欠主動,遇到剌手問題,不肯動腦筋去想辦法解決,產生得過且過心理。
三是未能很好處理學習與工作的關系,往往以工作繁忙為借口放松政治理論學習,未能深刻認識到理論對學習、工作的巨大促進作用。
三、下一步工作打算
一是加強學習和提高理論水平,提高自律潛力。首先,要持之以恒、堅持不懈地抓好學習。學理論要抓住實質,在提高理論素養上下功夫。學業務,在專業知識方面下功夫,努力提高自己的服務能力和服務水平。進一步提高認識,從現在做起,切實轉變工作作風,自覺遵守各項規章制度,規范自己的行為。
二是對自我做過的事經??偨Y,看看自我的哪些是正確的,哪些是錯誤的,堅持好的,改正錯的,以此激勵自我不斷提高。
一、前三個月工作回顧
(一)全力做好經濟普查工作
1、精心組織現場調查登記。為確保正式普查表填報登記質量,我縣高度重視經濟普查現場登記工作。在正式調查登記前認真進行業務培訓,授課老師多次試講演練,在培訓中,將數據質量控制的方法、主要指標作為重點,明確普查員、普查指導員、分管領導在質量控制中的任務和責任。2011年1月1日入戶現場調查登記,在調查登記過程中,縣普查辦領導親臨普查區指導檢查工作,認真解決填表登記中遇到的困難和問題,確保了現場登記工作的順利進行。
2、嚴格控制數據質量。為全面指導好經濟普查工作,強化對普查工作的領導,明確工作任務,分清縣鄉責任,強化質量控制,我縣將經濟普查工作分為三個階段進行,并分別制定了工作方案。通過印發《綏江縣第二次全國經濟普查“三下”“三上“企業及其他單位數據質量控制辦法》和召開經濟普查數據質量聯審會議來認真貫徹省市有關經濟普查數據質量控制精神。
3、科學安排數據錄入??h經普辦多次召開會議經過多次研討,科學地制定了經濟普查數據錄入方案,分攤七個專業人員進行數據錄入,主要領導進行指導審核。既保證了錄入質量,同時也為數據分析評估留下充足時間。
4、切實搞好資料開發應用。結合普查第三階段工作內容,已做好普查資料數據庫和電子地圖維護準備工作。為表彰先進,推進工作,對普查工作中涌現出的先進集體和個人進行了評選,評選出國家級先進個人2人,省級9人;省級先進集體一個,優秀組織者2人;市級先進個人3人。
(二)全面加強統計基礎工作
1、切實搞好常規統計調查。圍繞縣政府年初經濟發展任務目標及重點工作分解方案,將任務目標分解落實到各專業到人。結合實際狠抓常規統計調查工作,繼續做好各專業統計數據的搜集、整理、錄入、評估和及時上報;開展調查研究,撰寫統計分析,前三季度共完成18篇,為領導決策和引導部門抓好落實提供了較好統計服務。
2、大力加強統計法制建設。把握《統計法》的修改審議、《統計違法違紀行為處分規定》出臺的重要時機,開展經常性的統計普法宣傳和統計執法檢查,把落實《統計違法違紀行為處分規定》內容作為學習實踐科學發展觀的一項重要舉措貫穿于各項統計工作之中,切實增強紀律意識、風險意識和自律意識,提高社會各界及其有關部門、企業事業單位對統計工作重要性的認識,并為進一步規范統計工作創造良好的環境。
3、全面提升統計服務水平。充分利用統計資源,豐富了《綏江縣2011年度國民經濟和社會發展統計資料》、《統計月報資料》內容,協助鄉鎮統計站編印了各鄉鎮《2011年度國民經濟和社會發展統計資料》,實行季度統計分析報告制度,提高統計保障能力。規定了全年統計分析信息的基本任務,并將分析信息工作納入年度統計工作考評。
(三)深入開展學習實踐科學發展觀活動
按照縣委的安排部署,認真組織全局黨員特別是領導班子成員開展深入學習實踐科學發展觀活動。學習實踐活動緊緊圍繞統計工作特點,重在查找問題和不足、創新統計制度方法、推動各項工作開展,切實突出實踐特色。局機關印發了學習實踐活動各階段實施方案,詳細制定了“學習調研階段安排表”和“分析檢查階段安排表”,通過向社會發放“學習實踐科學發展觀活動征求意見表”,認真梳理出意見建議,并形成了“以科學發展觀為統領,全面推進我縣經濟普查工作再上新臺階”、“堅持以科學發展為統領,全面提高統計工作水平”和“鄉鎮統計基礎工作現狀、存在問題及建議”等調研報告。開展了“四走進、四破解”“三個一”等主題實踐活動,按“四走進、四破解”要求,走進貧困戶,捐款900元,購進化肥6包480斤,解決貧困戶生產生活的困難;走進浙浦水泥有限責任公司企業,了解企業生產經營狀況,進一步解決好完善統計臺帳更好地準確反映企業生產經營情況的問題。按“三個一”要求,在全局樹立起了“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的良好風貌。在查找突出問題的基礎上,經過反復修改完善,形成了統計局領導班子分析檢查報告。分析檢查報告完成后,轉入第三階段,落實整改措施,制定整改方案,明確整改時限和責任人,扎實進行整改,已完成階段整改事項和目標,并建立起鞏固和擴大整改成果的長效機制,上報了整個學習實踐過程的工作總結,我局深入學習實踐科學發展觀活動落到了實處、取得了“黨員干部受教育、統計科學發展上水平”的實效。
(四)積極開展駐村幫扶工作
按“百千萬扶貧幫扶工程”方案和要求,積極開展聯系村幫扶工作,以“五+x”模式,為后壩村進一步理清經濟發展思路;在貓貓林實施造竹51畝;協助搞好計劃生育、備耕春耕、抗旱保春耕、平安創建、精神文明建設等各項工作。同時,干部職工“一對一”開展扶貧農戶摸底調查工作,了解扶持發展多年來的實際情況,為進一步落實幫扶工作實現幫扶目標做好充分的準備。 [1]
(五)努力推進精神文明創建
局機關以建設求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的行政機關為宗旨;以培養一支思想過硬、作風優良、業務精湛、團結和諧、服務一流的統計隊伍為目標;以打基礎、強素質、樹形象為重點,全面動員、人人參與,扎實開展機關文明創建活動,全面提升職工隊伍文明素質和機關形象。在節假日時間,組織全局職工開展“三八節”義務造竹、“五一節”歌詠比賽等活動,豐富了職工的文化生活,展示了新時期統計人的形象,提升了職工的工作熱情。局機關先后被評為“平安創建工作先進單位”和“三星級機關檔案室”,縣級文明單位創建順利通過考評驗收并獲得授牌。
在取得成績的同時,我們也清醒地看到了存在的問題和不足,主要有三個方面:一是統計違法行為的查處力度顯得不夠,統計法制建設有待進一步加強;二是黨員管理、干部的教育、培訓工作力度需加強,統計隊伍建設有待進一步提高,三是對工作的督促檢查力度不夠,指導基層工作的方法還需改進。
二、后三個月工作安排
針對全年工作計劃,后三個月統計工作主要圍繞以下內容進行:
一是做好鞏固和擴大科學發展觀學習實踐活動成果工作。我局深入學習實踐科學發展觀活動已經圓滿結束,今后要做好鞏固和擴大整改成果工作,建立完善長效工作機制,更好地落實整改,繼續推進統計事業科學發展和為科學發展服好務。
二是做好經濟普查后續工作。第三階段是普查資料的開發應用,認真搞好普查資料的開發和應用工作。主要是對全縣經濟普查成果進行公報,建立基本單位名錄庫和電子地理信息系統,編輯出版綏江縣第二次全國經濟普查資料。
三是繼續做好下半年的常規統計工作任務。創新調查方式方法,積極推行“在地統計”和聯網直報工作,有效保障統計數據質量,提高統計工作效率。繼續開展統計普法宣傳,特別是《統計違法違紀行為處分規定》的學習宣傳,增強依法行政、依法統計意識,做好統計人員上崗培訓、資格考試工作,完成全年統計執法任務。
四是根據縣委出臺的移民掛鉤幫扶工作方案,將任務分解落實到干部職工,建立黨員領導干部聯系移民對象戶工作臺帳,深入開展移民情況調查研究,多思維,想辦法,落實措施,全力搞好移民工作,做到親情移民,感情移民,讓移民搬得出,穩得住,生活更加美好。
五是提前謀劃第六次全國人口普查工作。2011年將開展第六次全國人口普查,今年要在總結以往普查和調查經驗的基礎上,開展普查專題調研和專項試點,謀劃人口普查具體實施方式,做好人口普查相關準備,按上級要求確保12月底前成立縣級普查機制,編制經費預算,落實辦公場所和人員。
六是努力提高統計服務水平。繼續圍繞縣委、縣政府的中心工作,把握需求導向,提高統計信息的時效性和準確性,向全社會開展統計咨詢、分析服務工作,努力當好領導決策的參謀和助手。
一、指導思想和目標要求
指導思想:深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹落實國務院和省、市政府關于鼓勵和引導民間融資規范發展的各項政策規定,通過調查摸底、自查整改、規范完善等措施,規范民間融資行為,逐步建立起權責分明、監管有效的管理體制,依法維護全縣金融穩定和市場秩序。
目標要求:一是確保國務院和省、市政府關于促進民間融資規范發展的各項政策措施得到落實,為民間投資發展創造良好環境。二是確保民間融資公司經營行為得到規范,促進其步入健康發展軌道。三是初步建立運行規范、監管有效的管理體系,不斷完善監管長效機制。
二、規范整頓的范圍和內容
規范整頓的范圍:本方案前,已經工商行政管理部門注冊登記的縣轄區內或主要業務在縣轄區內,不吸收公眾存款,以自有資金為主,向中小微企業、“三農”及個體經營業主、居民等提供民間融資服務的投資公司、投資咨詢公司、投資服務公司、投資理財公司、投資管理公司、財務咨詢、各類資金合作互助社、各類農民發展互助資金協會等經濟組織,包括非縣轄區內以上類型公司在縣內設立的分支機構。不包括信托投資公司和創業類、股權類等投資企業,以及已經確認的含“投資”字樣的融資性擔保公司。
規范整頓的內容:
(一)市場準入規范。主要包括民間融資公司注冊資本金是否達到規定要求;是否有行業主管部門的批復件;股東及股權設置是否符合條件;是否有虛假出資和抽逃出資行為;公司組織機構和風險管理制度是否健全等。
(二)業務行為規范。主要包括民間融資公司業務是否符合規定;是否開展超范圍業務;是否跨區域經營;是否有從事非法或變相非法吸收公眾存款、高利轉貸和暴力追債等行為。
(三)從業場所及隊伍規范。主要包括民間融資公司是否有符合要求的營業場所;董事、監事和高級管理人員是否具備規定的資格條件,是否有嚴重違法違規行為;從業人員是否具備規定的資格條件等。
三、工作步驟和時間安排
規范管理試點工作從開始,至底結束。具體工作安排如下:
(一)發動部署,調查摸底
1、成立縣民間融資規范管理試點工作聯席會議(下設辦公室,辦公室設在縣金融辦),負責規范整頓工作的統一領導和組織協調。
2、召開會議進行動員部署,并通過媒體等方式進行公告。
3、組織轄區內各有關從事民間融資活動的機構對本方案和《市民間融資服務公司試點管理暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)進行學習。
4、組織各民間融資服務機構填報縣民間融資服務公司基本情況表,對全縣民間融資機構進行調查摸底。
(二)自查整改,自我完善
1、各民間融資公司對照《暫行辦法》和規范管理有關要求進行自查,并于前將自查報告和規范整頓方案上報聯席會議辦公室。
2、聯席會議辦公室對民間融資公司進行現場檢查,幫助解決企業在規范整頓中遇到的困難。
(三)規范整改,組織上報
組織通過規范整頓后符合《暫行辦法》和規范管理有關
要求的民間融資公司分批上報縣金融辦進行確認的文件。
1、組織各民間融資機構上報以下文件、資料:
(1)關于申請縣民間融資服務公司的請示(應當載明公司名稱、住所、注冊資本、股東及出資額、營業范圍、營業區域等內容);
(2)縣民間融資服務公司基本情況表;
(3)營業執照副本復印件;
(4)公司章程、組織機構情況、內部控制和風險控制制度;
(5)股東承諾書;
(6)公司法人股東情況、自然人股東簡歷;
(7)公司高級管理人員任職資格證明;
(8)公司法人股東營業執照、自然人身份證復印件;
(9)當地公安機關出具的法人股東法定代表人、自然人、高級管理人員無故意犯罪證明;
(10)符合要求的營業場所產權或使用權證明;
(11)公司最近一年的審計報告;
(12)法人股東最近兩年的審計報告;
(13)合作銀行的合作協議;
(14)主管部門要求提供的其他材料。
2、按照規范管理的有關規定進行確認,并根據確認情況進行處置。對于注冊資本充足、管理和風控制度健全、主營業務突出、各項條件達到《暫行辦法》和規范管理要求的民間融資公司,上報縣金融辦確認;對于注冊資本金和其他審慎性指標不符合監管要求的民間融資公司,要求其限期整改并于底前重新上報有關材料;對存在問題比較嚴重、風險較大、整改措施難以落實的,堅決予以取締;對問題特別嚴重、有重大違法違規行為、影響金融秩序和社會穩定的,依法依規予以查處。
(四)檢查驗收,系統總結
規范整頓結束后,各有關部門要認真總結,并于前報縣民間融資規范管理試點工作聯席會議辦公室(縣金融辦),由縣金融辦匯總后上報縣政府,經批準后,報市民間融資規范管理試點工作聯席會議辦公室。
四、組織領導
民間融資規范整頓工作政策性強、涉及面廣、敏感度高、
工作難度大,各鄉鎮、卞莊街道辦事處、經濟開發區管委會、各有關單位要高度重視,牢固樹立審慎經營、審慎監管理念,切實加強組織領導,嚴格落實監管責任,確保規范管理試點工作取得明顯實效。
(一)健全工作機制??h民間融資規范管理試點工作聯席會議負責對全縣民間融資公司規范整頓工作的統一領導和組織協調,研究制定支持民間融資規范發展的政策措施,審核民間融資公司的資格,協調解決民間融資規范管理試點工作中出現的問題,教育和提示公眾防范各種形式的金融風險,組織做好民間融資風險處置、機構重組和市場退出工作。各鄉鎮政府也要建立相應工作機制,統籌負責本轄區的民間融資公司業務監管工作。
(二)明確工作職責??h民間融資規范管理試點工作聯席會議成員單位按照職能分工,全力做好規范整頓工作。根據民間融資公司屬性和業務特點,縣金融辦為全縣民間融資業務監管部門,負責民間融資業務監管工作,要認真履行監管職責,加強審慎監管,推動全縣民間融資規范整頓工作扎實有效開展。
一、基本情況:
全面貫徹實踐科學發展觀,使科學發展觀深入人心,是牢固樹立和全面落實科學發展觀的基礎性工作。人事局學習實踐活動主要抓了“三個環節”、“四個方面”的工作。取得了實實在在的成效。在人事工作領域全面推行陽光政,扎實推進《公務員法》學習活動,進一步加強了公務員隊伍的能力建設。
(一)我*人才隊伍現狀
據對我*各類人才隊伍調查,目前我*各類人才有**人,占全*總人口的*%,其中民政、勞動保障、司法、計生、衛生、教育、工青婦等系統**人,約占*%;其他**人,約占*%。我*大專以上文化程度**人,約占*%;高中或中專以下**人,約占*%。35周歲以下**人,36周歲以上**人,平均年齡**歲。人才總量不斷增加。到去年底,全*共有中專以上學歷或初級以上職稱人員**人,比2007年增加**人。其中國家機關工作人員**人,事業單位管理人員和專業技術人員**人,企業單位管理人員和專業技術人員**人。
(二)我*人事人才工作現狀
1.人事制度改革取得新突破。一是深化了干部調配職能改革,制定了《干部調配職能調整和工作程序的意見》。二是規范了事業單位人員準入方式,制定了《**事業單位招考工作人員實施細則》。借鑒公務員凡進必考的錄用方式,將公平競爭機制從機關擴大到事業單位。三是規范了臨時用工聘用行為,制定了《**直機關事業單位臨時用工管理辦法》,按規定標準對市直各部門重新核定臨時用工計劃。同時,進一步加強機關事業單位臨時用工的管理,規范了人員聘用行為,明確了工資保險待遇,使臨時工聘用管理工作更加規范化、制度化。四是加強了機關事業單位人員流動管理,制定了《關于加強人員和工資計劃管理的意見》。在人事管理上嚴格控制逆向流動,規定原則上企業人員不得向事業單位流動,自收自支事業單位和差額撥款事業單位不得向全額撥款事業單位流動,全額撥款事業單位不得向參照公務員法管理事業單位流動,并通過組織手段清理了機關事業單位人員混崗、混編問題,使人事調配工作步入了規范化軌道。
2.人才資源開發取得新成效。一是招才引智工作初見成效。二是堅持“凡進必考”。三是積極參與享受政府特殊津貼人員選拔和加強學科(專業)梯隊建設。獲批國務院特殊津貼專家*人、省政府特貼專家*人。四是認真貫徹落實國家和省促進畢業生就業的相關政策,引導和鼓勵高校畢業生到農村和邊遠地區開展支農、支教、支醫和扶貧工作。
3.人才市場建設取得新飛躍。一是創新體制機制,明確**人才服務中心與**人才服務中心的工作分工和運行方式,一個機構、兩塊牌子,合署辦公,*人才服務中心側重人事人才公共服務,**人才服務中心側重市場化服務,一體化人才合作邁出實質性步伐。二是在深入調研的基礎上,先后出臺了《關于加快發展**人才市場的指導意見》和《關于進一步加快發展**人才市場建設的補充意見》,提出了政事分開、管辦分離、企業化運作的人才市場建設新思路,明確了人才市場的服務內容、服務方式和服務政策。同時,積極調整人才市場內部架構,延伸人才市場服務觸角。
4.公務員隊伍建設水平取得新提升。一是按照既堅持原則、依法辦事,又實事求是、穩慎處理的原則,做好公務員登記工作,全*各級行政機關2008年共登記公務員**人,完成了公務員登記工作,實現了制度順利入軌、人員平穩入位。二是依據具有法律法規授權的公共事務管理職能、使用事業編制并由國家財政負擔工資福利的要件規定,對全*事業單位申請參照公務員法管理進行了初審,并已上報省廳審批。三是做好公務員日常管理工作,認真組織公務員及參照管理單位的年度考核工作。
二、存在問題
一是人才隊伍建設的重要性認識程度還不夠,鼓勵高層次、有專業特長人才投資創業的機制沒有形成。我們在科研機構的建設和扶持上做的還很不夠。特別是一些高科技項目,尤其是科研轉化項目需要一定的風險投資,需要一系列的初始扶持,我們還沒有制定針對性的對策。另一方面,我們在思想觀念上,對人力資源開發、運用、配置沒有真正重視起來,還沒有充分認識到經濟發展的背后依靠的是人才的競爭。我*一些部門、單位和企業對人才這一戰略資源的認識程度還不到位,對日趨激烈的人才爭奪戰還沒有切膚之痛。沒有一個長遠的人才隊伍建設規劃,沒有從經濟社會發展與事業成敗興衰的高度,認識人才問題的極端重要性和緊迫性。
二是人才隊伍建設的體制機制相對滯后。我*人才隊伍建設已初步形成了領導機制、考核評價機制、使用機制、激勵機制、流動機制等多項制度,但機制的建設還是在起步階段,有些內容還不夠健全,還需進一步完善。
三是在人才理念上存在不完全適應問題。在人才評價上,堅持大人才觀,打破身份和所有制界限,不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份等方面存在的人才觀念狹隘問題;在人才引進上,堅持需求就是需要,鼓勵柔性流動,不求所有,但求所用等方面存在的政策執行僵化問題;在人才使用上,打破編制、職數、結構比例限制,允許先進后出、超職配備等方面存在的引才手段單一問題。
四是人事制度以及育才環境有待改善。
三、解決措施
1.注重發現和挖掘業務精通創業創新人才,發現在工作中做出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的舟山普陀海洋地方特設創業創新型工作人才,加強對他們典型事跡的宣傳報道和學習推廣;積極開展全區優秀創新人才評選活動,享受與區優秀專業人才同等的待遇,切實逐步提高社會工作的職業地位和社會工作人才的社會地位,積極營造有利于創新人才成長和發揮作用的良好環境。
2.完善獎勵機制,為創新人才隊伍建設奠定扎實的政策基礎。一是出臺政策制度,規范人才管理。在現有的管理創新人才的基礎上,繼續完善人才隊伍建設制度體系,研究制定人才隊伍建設的制度保障體系,規范人才隊伍管理,確保創新人才工作機制有效運行。二是加強激勵保障,激發人才活力。完善公共財政支持體系,拓寬社會融資渠道,建立政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機制,加強對全區創新人才培養、引進、獎勵等方面的投入。