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1.運管機構和運輸企業(yè)的組織機構不建全,資金嚴重不夠
(1)運管機構隨著道路運輸行業(yè)的快速發(fā)展,我們發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)運管所里并沒有啟用多數(shù)專業(yè)技術人才,但是這些企業(yè)中甚至大部分年齡、知識老化,這使得工作效率不得提高,質量也不得改進。其二,有許多交通局對運營工作并不重視,這就使得相關運營機構缺乏經(jīng)費。當?shù)赜兄行墓ぷ鲿r,大量人員將會被調出集中工作。這就往往耽誤了一些例如駕駛員培訓、維修檢測等工作,這些問題一時不易于發(fā)現(xiàn),但日積月累必然會出現(xiàn)安全事故。其三是沒有設立專職的安全監(jiān)管科室,都是一些業(yè)余的兼職人員來進行這一安全管理工作。治標不治本,這必然是存在的另一大隱患。
(2)運輸企業(yè)目前市面上的運輸業(yè)里普遍存在著一種掛靠經(jīng)營方式,其本質就是打著企業(yè)的幌子實際是以私人承包的方式進行運作的,而這種私人承包往往是由多人集資進行承包,這種私人承包的方式,就使得在安全問題方面得不到及時有效的管理,這就需要政府相關部門及時地投入大量精力放在清掛工作上,這種掛靠式的運作方式由來已久,想要進行徹底清除絕非易事,而在進行清掛工作時,都是由臨時組成的一些非專業(yè)人員甚至是無經(jīng)驗人員進行徹查,這就是目前被稱為所謂的安全管理人員。由此可見,負責安全管理工作的部門放入大量精力聘用一些專業(yè)人員才是目前首要之需,只有這樣才能更加有效的杜絕掛靠現(xiàn)象,從而更加有效的保障道路交通安全。
2.管理機制不健全目前,各地方運管所的人力物資均由交通局來統(tǒng)一管理,這就嚴重缺乏了獨立性,而缺乏了專業(yè)針對性的這種捆綁式的管理方式必然使得管理起來有一定的疏漏。而往往這些運管所的人員在交通局內必然得不到應有的用途,從而浪費人力資源,無所作為。這樣不統(tǒng)一管理的方式也使得不能夠很好地執(zhí)行一些安全檢查工作。在執(zhí)法過程中的一些錯誤行為也難以及時糾正。由此可見,一個完善的獨立的管理機制才是能夠達到更好安全性能的交通道路管理。
二、對道路運輸安全管理工作的對策
1.改革運營體制
(1)招進專業(yè)人才隨著目前市場上車輛的迅速增加,就應當對目前市場上的車輛數(shù)量進行及時的調查,這種性質的調查還必須具有階段性,并根據(jù)即時調查的數(shù)據(jù)來確認所需專業(yè)管理人才數(shù)量,保證進行安全管理工作人員能夠盡己之力從而及時高效的完成各項任務。對于進招這類專業(yè)人員時,應當利用統(tǒng)一招考的方式進行嚴格把關,堅決杜絕一切走后門現(xiàn)象,力求將有用之才用到道路安全管理工作中,使得更好發(fā)展道路安全管理工作。
(2)明確資金流動去向目前的運管所缺乏統(tǒng)一獨立的管理,可以通過利用一到兩年的時間內,讓運管所達到全面的財力獨立的管理狀態(tài)。真正明確到每一筆資金所用到的去向,并對其作出嚴格記錄。在進行運管費用轉移時,必須明確是用在運管事業(yè)的,堅持杜絕挪做它用,并且為了更加有力的發(fā)展道路交通安全管理工作,必須保證到一定數(shù)量金額的預留備用,以備不時之需。
(3)獨立管理、統(tǒng)一名稱對全市的道路交通管理機構等名稱職能級別等進行統(tǒng)一設置,并且專門獨立設置一個安全監(jiān)督科室,采取公開獨立招考的方式引進安全科室負責人,絕不能再有其余科室的業(yè)余人員來進行兼職方式的管理,有效的避免疲勞工作狀態(tài),提高工作效率,從而使得安全工作能夠更好的進行施行。
2.加強客運企業(yè)的安全監(jiān)管要想根本性的清理掛靠的這種現(xiàn)象,就必須是需要專門的有財力的大老板進行統(tǒng)一收購其他散戶。目前市場上往往是有許多人拼湊起來而構成的,使得一輛客車的背后是由許多人集資,從而得不到統(tǒng)一管理,就在一定程度上的增加了不安定因素,使得不能很好的保障道路交通安全。即使是有些偽裝成大財團來進行承包的,通過發(fā)現(xiàn)他的資金來源也多為散戶集資而來,這樣一來他的車輛人依然是別人掛靠于他旗下的,做不到統(tǒng)一安全定期的檢查維修工作,這樣的車輛依舊是存在安全隱患,不利于道路交通安全的良好發(fā)展。在相當長的時間之內國內的客運行業(yè)都是以掛靠的方式進行經(jīng)營的,既然這是中國國情的長期存在,我們就需要勇于面對現(xiàn)實,幫助相關企業(yè),改善解決他們所不能達到的安全管理方式,對其及時的進行資金救助,改變一直以來都是安全部門在進行一味的強調倡導而不能實際運作的情況,免于安全部門在安全工作方面唱“空城計”的局面。
三、結束語
按照市政府預防道路交通事故領導小組的部署,2005年自5月10日至9月30日我市開展了道路運輸危險化學品專項整治工作,在領導小組的領導下,在相關職能部門的協(xié)調配合下,整治工作已完成。現(xiàn)將工作情況報告如下:
一、統(tǒng)一思想,加強領導,周密安排
道路運輸危險化學品是高風險的行業(yè),市交通局領導對此高度重視。根據(jù)市政府和省交通廳有關文件精神的要求,結合我市正在進行的05年道路運輸業(yè)審驗工作,成立了“市交通局道路運輸危險化學品安全專項整治工作領導小組”,由分管副局長任組長,市運政處處長和交通運輸集團公司總經(jīng)理同志任副組長,成員由道路運輸管理機構和相關運輸企業(yè)的領導組成。加強組織領導,細化任務措施,確保整治工作順利進行并取得實效。
二、我們的主要做法是:
(一)、嚴格執(zhí)行“三關一監(jiān)督”,專項整治工作結合著年度審驗工作同步進行,采取上門服務、現(xiàn)場查驗、逐車辦理的工作方式,符合一輛、簽章一輛。落實責任制,按照誰審驗、誰簽字、誰負責的原則貫徹執(zhí)行。
(二)、主動協(xié)調,穩(wěn)步推進。在工作過程當中,市交通局協(xié)調安全生產監(jiān)督、質量技術監(jiān)督、運政管理、交通運輸集團等單位對整治工作適時檢查,檢查全市轄區(qū)內的危貨運輸企業(yè)的安全生產條件、安全生產責任制度、安全生產措施等,幫助指導危貨運輸企業(yè)建立健全了各種臺帳、檔案,搞好痕跡管理和動態(tài)管理,消除安全隱患。
(三)、開展資質培訓,提高從業(yè)人員素質。危貨運輸從業(yè)人員必須具備相應的從業(yè)資格證件,駕駛員須持有危貨運輸從業(yè)資格證,押運員、裝卸人員必須持有危貨運輸操作證,對不符合要求的從業(yè)人員一律不得從事危貨運輸和作業(yè),不得參加年度審驗。
為此,遵照交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》對全市危貨從業(yè)人員(押運員)進行了崗前培訓,考試合格后有74人取得了《操作證》。經(jīng)過培訓,使從業(yè)人員的安全意識、事故防范意識和技能、法制觀念得到了增強,提高了從業(yè)人員素質,改善了運輸服務質量。
(四)、強化危貨運輸車輛的管理
專項整治以前,有部分運輸危貨的車輛是掛靠在普通貨運公司運營的,整治中我們要求全市所有危貨運輸車輛必須整合轉入到資質達標、管理制度健全、資金雄厚、專業(yè)性較強的我市唯一的交通運輸集團公司貨運總站危貨運輸公司經(jīng)營,否則通不過年審,不能繼續(xù)進行危貨運輸。通過整治,共有17輛危貨車輛轉入整合到危貨公司。其中對3輛危貨車輛進行了整改,查驗后達到了要求,給予了補審;有2輛車達不到要求則轉為普通貨物運輸。通過審驗的危貨運輸車輛共計50輛,其中槽罐車47輛。全市危貨運輸車輛和罐車都按照此次整治要求張貼了標示車輛輪廓的反光帶;安裝了安全告示牌;噴涂“毒”“爆”警示字樣;安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng);配裝了導靜電橡膠拖地帶裝置和切斷總電源裝置;安裝了危險品標識,實行編號管理;槽罐車的罐體都經(jīng)過質檢部門檢測并取得了合格證;車輛技術等級都達到了一級。從而提高了安全系數(shù),減少了事故隱患,達到了“防患于未然”的目的,為加強危險品運輸管理打下了基礎。
三、今后的工作和建議
道路運輸市場是一個活躍的,動態(tài)變化頻繁的市場,要求我們切實提高執(zhí)政能力建設和依法行政水平,認真落實擔負交通主管部門的領導責任,運政部門的監(jiān)管責任和經(jīng)營企業(yè)的安全生產主體責任,我們將按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》,在此次專項整治的基礎上,建立起道路運輸危險化學品綜合治理的長效機制,認真落實交通部門“三關一監(jiān)督”職責,把危貨運輸工作抓緊抓實抓好,確保人民群眾生命財產安全,為構建社會主義和諧社會做出貢獻。
第二條 聯(lián)席會議由鎮(zhèn)政府召集,鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長為第一召集人,主持召開聯(lián)席會議。
第三條聯(lián)席會議成員單位由鎮(zhèn)政府、派出所、街道辦、財政分局、綜治科、司法所、農經(jīng)站、企管站、衛(wèi)生科、建設管理所、交管所、城管中隊、工商分局等部門組成(聯(lián)席會議成員名單附后)。聯(lián)席會議辦公室設在鎮(zhèn)農路辦,農路辦具體負責日常的協(xié)調、管理以及長效整治工作。
第四條聯(lián)席會議職能是分析當前道路交通安全形勢,組織開展道路交通安全專題研究,制定道路交通安全工作長期規(guī)劃;總結、交流、推廣道路交通安全先進工作經(jīng)驗,研究解決道路交通安全管理工作中出現(xiàn)的重大疑難問題;參與道路工程規(guī)劃、改造項目的綜合評價,制定和選擇交通安全措施、方案,進行道路交通安全決策;對道路交通安全工作落實情況實施監(jiān)督、考核,并實施獎懲措施;在對事故多發(fā)區(qū)域、點、段潛在的危險因素和薄弱環(huán)節(jié)進行科學分析的基礎上,提出綜合性整治意見;協(xié)調落實各項預防道路交通事故的安全措施,通報重特大道路交通事故責任調查情況;落實上級領導機關對道路交通安全工作的重要指示精神,部署道路交通安全工作任務。
第五條聯(lián)席會議原則上每季度召開一次,因工作需要或應成員單位的要求,經(jīng)召集人同意,可臨時召開聯(lián)席會議。
第六條聯(lián)席會議辦公室可不定期召開聯(lián)絡員會議,收集成員單位提交聯(lián)席會議討論的議題,加強成員單位之間的溝通,認真做好聯(lián)席會議前的各項準備工作,以聯(lián)席會議辦公室名義印發(fā)加強道路交通安全方面的各類文件。
第七條聯(lián)席會議以會議紀要的形式明確會議議定事項,經(jīng)會議主持人審定后,印發(fā)聯(lián)席會議成員單位。各成員單位應按照會議要求結合部門職能分工,認真貫徹落實。
第八條聯(lián)席會議各成員單位要主動研究涉及道路交通的安全問題,認真履行職責,切實承擔工作責任,相互配合,相互支持,形成合力,切實做好道路交通安全工作。年底,將道路交通安全納入政府和有關部門負責人政績考核內容。各成員單位工作職責如下:
(一)鎮(zhèn)政府:負責領導、組織和協(xié)調本行政區(qū)域內的道路交通安全工作。經(jīng)常性進行道路交通安全教育,提高公民的道路交通安全意識。督促檢查各行政村(社區(qū))落實道路交通安全管理責任制。積極將道路交通安全納入安全生產總體工作,實行同部署、同檢查、同考核。積極會同交巡警等部門開展大型建筑以及其他重大建設項目的交通影響評價工作。
(二)交巡警中隊:負責加強對車輛和駕駛員交通安全的源頭管理,并在駕駛員的考試、發(fā)證、交通違法處罰、記分等環(huán)節(jié)加大管理力度,強化對駕駛員的教育管理;深入開展道路交通安全宣傳教育“五進”等工作;組織道路交通秩序整治,取締道路交通違法行為;組織開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”工作;做好道路交通事故多發(fā)點段和道路交通安全隱患路段的排查工作;科學分析道路交通事故成因,提出預防道路交通事故對策,向政府報告道路交通安全工作的建議和意見;參與完善道路交通應急處置救援機制,依法辦理道路交通事故案件,嚴懲交通肇事犯罪;配合有關部門做好重特大事故的查處和追究工作。
(三)派出所:積極參與道路交通安全管理工作;協(xié)助交巡警做好轄區(qū)駕駛員和車輛的統(tǒng)計臺帳,結合外來人口管理做好外來駕駛員和車輛的排摸登記;積極開展交通安全宣傳教育;按指令及時到達事故現(xiàn)場,積極搶救傷員,保護事故現(xiàn)場,維護現(xiàn)場秩序,控制交通事故肇事嫌疑人;做好輕微事故的調解工作;嚴厲打擊涉車涉路的違法犯罪行為;
(四)交管所:負責對公路的建設、養(yǎng)護和管理工作,加強公路基礎設施建設,完善公路交通安全設施,努力提高公路等級;加大對交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段、橋梁的排查治理力度;加快公共客運發(fā)展,加強客運管理,把好運輸企業(yè)市場準入、營運車輛技術狀況和營運駕駛員從業(yè)資格關,強化客運站場安全監(jiān)管;加強運輸車輛駕駛員的教育培訓;加強路政管理,整治和規(guī)范公路廣告設置,對機動車超限超載運輸進行整治,取締公路占道經(jīng)營和亂擺亂賣等行為;加強對化學危險品運輸安全管理工作,牽頭組織對化學危險品運輸安全的專項整治工作;對機動車維修項業(yè)加強監(jiān)管;配合有關部門做好重特大交通事故的查處和責任追究工作。與交巡警部門共同開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”等活動,創(chuàng)造良好的公路道路交通環(huán)境。
(五)建管所:負責鎮(zhèn)級道路的規(guī)劃、建設和養(yǎng)護工作,保持路面完好,及時整改存在安全隱患的城市道路、橋梁,對事故多發(fā)點段采取工程防護措施;提高鎮(zhèn)級道路管理科技含量,不斷完善城市道路交通安全基礎設施;與交巡警部門共同開展“暢通工程”等活動,創(chuàng)造良好的鎮(zhèn)級道路交通環(huán)境。
(六)文教部門:負責對在校學生的交通安全教育和管理工作,提高學生的交通安全意識;加強校車和學生外出活動的交通安全管理,及時發(fā)現(xiàn)和制止使用報廢車、農用車等不符合安全條件的車輛接送學生;協(xié)助交巡警部門共同做好學校周邊道路交通安全管理工作;中小學校應當將道路交通安全教育納入學校教育大綱,積極開展創(chuàng)建“交通安全學校”、建立交通安全知識場景教育基地等交通安全主題教育活動,培養(yǎng)學生良好的交通習慣,提高學生的交通安全素質。
(七)愛衛(wèi)辦:參與建立、完善道路交通事故急救網(wǎng)絡,負責組織交通事故傷員的搶救工作,建立健全道路交通事故傷員快速搶救“綠色通道”機制,制定危重傷員應急救援預案,對交通事故重傷員先救治、后付費,嚴防發(fā)生因支付費用而延誤重傷員救治的問題發(fā)生,對需要轉院急救的病人快速做好轉院急救快速反應機制。
(八)工商分局:負責機動車生產、經(jīng)營企業(yè)和交通運輸單位或個人的注冊登記;整治規(guī)范道路廣告和取締馬路市場,凈化道路環(huán)境;配合有關部門對因管理不善而發(fā)生重特大交通事故的運輸單位進行整頓;依法取締非法生產、拼裝、組裝車輛以及擅自從事報廢汽車回收等違法行為。
(九)農林部門:接受公安部門的委托和監(jiān)督,負責上道路行駛農機車輛的安全技術檢驗、核發(fā)牌證和農機駕駛員考核發(fā)證等工作,配合交巡警部門調查處理農機車輛交通事故和開展農機車輛交通秩序專項整治,加強與交巡警部門的信息溝通,互相通報農機車輛交通事故、駕駛員違法及農機車輛駕駛證信息及保有量情況。
(十)質監(jiān)部門:負責對機動車及零配件生產企業(yè)、銷售部門的產品質量監(jiān)督檢查和對機動車質量的監(jiān)督管理,嚴把市場準入關,依法查處非法拼、組裝車輛。負責對機動車安全技術檢驗設備、道路交通安全管理非現(xiàn)場執(zhí)法設備進行檢測計量,對執(zhí)行國家機動車安全技術檢驗標準的情況進行監(jiān)督,對機動車維修質量進行監(jiān)督檢查。負責檢驗運輸危險品車輛槽罐的安全性能。
(十一)城管中隊:清理整頓鎮(zhèn)村道路違章占道行為,監(jiān)督檢查道路開挖的安全工作;負責規(guī)范道路廣告和取締馬路市場;加強停車場(點)的規(guī)劃、建設和管理,規(guī)范鎮(zhèn)村停車秩序;查處鎮(zhèn)村道路運輸?shù)膾仭ⅰ⒌巍⒙┑冗`章行為。
(十二)財政分局:本著保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應的原則,堅持把道理交通安全經(jīng)費納入財政預算體制,統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)道路交通安全設施建設及其維護費用。
(十三)宣傳部門:負責將道路交通安全宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建活動,組織、指導和協(xié)調新聞出版單位宣傳道路交通安全管理法律法規(guī)、方針政策和交通安全知識,報道交通安全信息,對道路交通安全管理工作實施輿論監(jiān)督。
(十四)紀委監(jiān)察部門:負責依法對各職能部門及其工作人員履行道路交通安全管理職責實施監(jiān)察;參加重特大道路交通事故的調查,負責對交通事故有關責任人違反行政紀律的行為進行調查并提出處理建議,同時對特大交通事故調查工作進行監(jiān)督。
(十五)司法所:將《中華人民共和國道路交通安全法》納入全民普法主要教育內容,提高公民的交通法律意識和交通文明素質。
(十六)經(jīng)管站:積極會同公安機關交通管理等部門開展大型建筑以及其他重大建設項目的交通影響評價工作。
為進一步加強全市道路交通安全工作,保障人民群眾生命財產安全,促進交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,根據(jù)《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》(國發(fā)〔2012〕30號)和《省人民政府關于加強道路交通安全工作的實施意見》(甘政發(fā)〔2012〕148號),現(xiàn)結合我市實際,提出以下實施意見:
一、強化道路運輸企業(yè)安全管理
(一)規(guī)范道路運輸企業(yè)生產經(jīng)營行為。交通運輸部門要嚴格道路運輸市場準入管理,嚴把新增運輸企業(yè)安全管理制度和安全生產條件審核關。強化道路運輸企業(yè)安全主體責任,嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經(jīng)營,嚴禁非法改裝車輛從事旅客道路運輸。要規(guī)范道路運輸企業(yè)生產經(jīng)營行為,將企業(yè)道路交通安全管理信用評價結果與客運線路招投標、運力投放以及車輛(工傷)保險費率、銀行信貸、政府資金補貼、企業(yè)評先評優(yōu)、線路審批(審核)、企業(yè)審驗、企業(yè)資質評定、站級核定、車輛道路通行證申領等有關激勵約束機制掛鉤。鼓勵客運和危運等重點車輛運輸企業(yè)采用交通安全統(tǒng)籌、投保險外險(超額險)等形式,提高運輸企業(yè)抗風險能力。
(二)加強企業(yè)安全生產標準化建設。道路客運企業(yè)要按照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》(交運發(fā)〔2012〕33號)要求開展安全生產標準化建設,建立健全安全生產管理機構,嚴格執(zhí)行安全生產制度、規(guī)范和技術標準,強化車輛和駕駛人安全管理,持續(xù)加大道路交通安全投入,用足、用好安全生產費用。交通運輸部門要建立健全道路運輸企業(yè)安全生產標準和考評體系,健全客運、危險品運輸企業(yè)安全評估制度,深度推進安全生產標準化建設,對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè),依法責令停班、停線或停業(yè)整頓;對整改仍未達到安全生產標準的,要依法依規(guī)取消相應資質。
(三)嚴格長途客運、旅游客運和劇毒化學品運輸安全管理。交通運輸部門要嚴格客運班線審批和監(jiān)管,合理確定營運線路、車型和時段,嚴禁客運車輛凌晨2時至5時通行。嚴格控制1000公里以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間,對次日凌晨2時前無法到站的長途客運車輛,22時后客運站不準發(fā)車,對22時前已經(jīng)發(fā)車的,要嚴格落實凌晨2時至5時接駁運輸和駕駛人落地休息制度,不具備條件的,堅決予以停運。加強旅游包車安全管理,建立旅游包車信息化數(shù)據(jù)庫,逐步推行包車業(yè)務網(wǎng)上申請和辦理制度,嚴禁發(fā)放空白旅游包車牌證。運輸企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,對于單程運行里程超過400公里的客運車輛,必須配備兩名以上客運駕駛人;嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度,確保客運駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時,日間連續(xù)駕駛不超過4小時,夜間連續(xù)駕駛不超過2小時,每次停車休息時間不少于20分鐘,夜間客運車輛行駛速度不超過白天限速的80%。交通運輸、公安、安監(jiān)部門要加強監(jiān)督檢查,對違反規(guī)定的駕駛人及相關企業(yè)依法嚴格處罰。公安交警部門要加強對劇毒化學品運輸線路通行證的審批,安監(jiān)、公安、交通運輸部門要加強劇毒化學品運輸途經(jīng)道路的安全適應性評估,深入開展安全隱患排查和整改,確保劇毒化學品運輸安全。
(四)加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。運輸企業(yè)對所屬車輛的動態(tài)監(jiān)控工作負全責,按要求在旅游包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車上安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置,建立符合標準的監(jiān)控平臺,并接入營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng),實行企業(yè)監(jiān)管平臺專人值守、24小時動態(tài)監(jiān)管,確保衛(wèi)星定位裝置工作正常、監(jiān)控有效,及時糾正和處理違法駕駛行為。對不按規(guī)定使用、故意損壞衛(wèi)星定位裝置的單位和個人,以及不嚴格監(jiān)控車輛行駛動態(tài)的值守人員,要依照相關規(guī)定給予處理,造成嚴重后果的,依法追究企業(yè)負責人和相關責任人的法律責任。要加強工程運輸車輛綜合治理,加大無證運輸治理力度,對使用無道路運輸證和未安裝衛(wèi)星定位裝置工程運輸車輛的用車單位,要依法追究責任。
二、嚴格駕駛人培訓考試和管理
(五)嚴格機動車駕駛人考試和發(fā)證管理。公安交管部門要嚴格考試程序,加強對駕駛證申領條件和駕駛培訓記錄的審核,全面應用科技評判和考試監(jiān)控手段,強化駕駛人安全、法制、文明意識,提高新考駕駛人的實際道路駕駛技能。客、貨車輛駕駛人培訓考試應按照2013年1月1日實施的考試內容標準,增加復雜路況、惡劣天氣、突況應對處置技能的培訓考試內容。大中型客、貨車輛駕駛人增加夜間駕駛考試內容。要按照標準和業(yè)務權限建設駕駛人考試場地,建立駕駛人考試監(jiān)管中心,實現(xiàn)汽車類駕駛人考試各科目音頻、視頻監(jiān)控。要加大監(jiān)督檢查力度,實行交通事故駕駛人考試發(fā)證責任倒查制度。農業(yè)(農機)部門要嚴格按照規(guī)定認真做好農業(yè)機械駕駛證的考試發(fā)證工作,并嚴格責任倒查和追究。
(六)嚴格駕駛人培訓機構監(jiān)管。交通運輸管理部門要加強駕駛人培訓市場調控,嚴格駕駛人培訓機構準入門檻,規(guī)范培訓機構辦學行為,嚴格核定招生規(guī)模,嚴格教練員資格管理。公安交管部門要加強駕駛人培訓質量監(jiān)督,實行培訓全過程動態(tài)監(jiān)管,提高駕駛人駕駛技能。交通、公安交管部門要定期向社會公布培訓機構培訓質量、考試合格率以及畢業(yè)學員交通違法率和肇事率等,規(guī)范辦學秩序。要實行交通事故駕駛人培訓質量責任倒查制度,對未按教學大綱進行教學、學時不落實和培訓記錄弄虛作假等教學行為的教練員和培訓機構,要按照有關規(guī)定嚴肅處理。
(七)加強客貨運駕駛人安全管理。交通運輸部門要嚴格客貨運駕駛人從業(yè)資格準入關,加強從業(yè)條件審核與培訓考試。交通運輸、公安交管部門要建立客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享機制,加快信息查詢平臺建設,建立重點駕駛人信息庫,落實客貨運駕駛人“黑名單”制度。公安交管部門要充分利用交通管理綜合應用平臺,及時向交通運輸、安監(jiān)部門通報客貨運駕駛人交通違法行為和交通事故情況;完善客貨運駕駛人退出機制,對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的,交通違法記滿12分的,以及有酒后駕駛、吸毒、超員20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上,或者12個月內有3次以上超速違法記錄的客運駕駛人,要嚴格依法處罰并通報企業(yè)解除聘用,并抄告交通運輸部門。
三、加強車輛安全監(jiān)管
(八)提高機動車安全性能。工商、公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要加強對二手車市場、車輛維修企業(yè)的監(jiān)管,依法嚴厲打擊銷售拼裝、非法改裝、組裝車輛行為。工信部門要加強全市報廢回收企業(yè)的日常監(jiān)管,鼓勵具有報廢回收資質的企業(yè)設立分支機構或網(wǎng)點,方便群眾就近交售報廢機動車。工信、財政部門要優(yōu)化汽車報廢更新補貼流程,加大老舊汽車報廢更新補貼政策執(zhí)行力度。公安交管部門要按照授權業(yè)務范圍,擴大縣區(qū)機動車注冊登記權限,在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊設立服務點,方便群眾就近辦理機動車登記業(yè)務,減少無牌無證車輛上路行駛。
(九)加強機動車安全管理。公安交管部門要按照機動車產品公告和國家相關安全技術標準辦理機動車登記,切實加強機動車查驗,嚴格機動車唯一性確認,暫停臥鋪客車注冊登記。農業(yè)(農機)部門要按照法律法規(guī)的要求,嚴格拖拉機登記和查驗,嚴禁超范圍發(fā)放牌照。質監(jiān)部門要加強對機動車安全技術檢驗機構的資質認定、計量認證、檢驗資格許可及監(jiān)督管理,強化對車用(車載)氣瓶、危運罐車罐體(含易燃易爆、有毒介質)以及流動式起重機械(含叉車)的檢驗,強化作業(yè)人員持證監(jiān)管,對超過有效期的,要向社會公布,并抄告交通運輸部門和公安部門,同時通知車輛所有人停止運行。機動車安全技術檢驗機構要嚴格執(zhí)行檢驗標準,經(jīng)公安部門按照相關規(guī)定驗收后,實現(xiàn)與公安交管部門的聯(lián)網(wǎng)和檢測數(shù)據(jù)及監(jiān)控視頻、圖片的實時傳輸。公安、質監(jiān)部門要強化危運車輛罐體、非傳統(tǒng)能源汽車和營運車輛的安全技術檢驗,對未按標準進行檢驗或出具虛假檢驗報告的行為,要對有關機構和責任人予以查處,情節(jié)嚴重的取消其資質并追究法律責任。
(十)切實加強校車安全管理。各縣區(qū)政府要按照《校車安全管理條例》(國務院令第617號)和《國務院辦公廳關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整意見》(〔2012〕48號)等法律法規(guī)的要求,根據(jù)不同年齡階段學生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素,合理確定學校服務半徑,盡量縮短學生上下學路途時間,按照保障學生就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學,提供校車服務;住建、規(guī)劃、交通運輸部門在規(guī)劃城市和農村公共交通時,要根據(jù)學校的設置作出具體規(guī)劃,合理設置公共交通線路和站點,為學生提供方便。各縣區(qū)政府要對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責,建立校車安全管理工作機制,組織教育、公安、交通運輸、質監(jiān)、安監(jiān)等部門履行校車安全管理職責,嚴格落實校車使用許可和校車駕駛人資格審批、校車標牌發(fā)放制度,抓好校車的源頭監(jiān)管和路面管控。教育部門要督促校車服務提供者和配備校車的學校,落實安全主體責任,監(jiān)督在校車上安裝衛(wèi)星定位裝置,建立健全校車安全運行GPS監(jiān)控平臺,對校車違法、違規(guī)行為及時提示、警告;要配合公安機關搞好校園周邊環(huán)境治理,并對學校門前的標志標牌及安全防護設施進行排查治理。使用校車的學校應當制定有關學生搭乘校車的安全管理制度,采取有效措施,減少學生交通安全隱患。公安交管部門要嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為,堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。公安交警、交通運管等部門要密切協(xié)作,嚴查從事非法營運和無車輛保險、無承運人責任保險的“黑校車”,確保學生上下學交通安全。
(十一)強化非機動車和電動自行車安全監(jiān)管。市商務局要會同市質監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局依法加強電動車輛銷售企業(yè)的日常監(jiān)管,禁止銷售不符合國家強制標準的電動自行車、殘疾人機動輪椅車等非機動車。公安交管部門要加強非機動車通行秩序管理,嚴查電動車、非機動車交通違法行為,特別要嚴格四輪電動車輛通行管理,積極開展電動自行車、四輪電動車、殘疾人機動輪椅車摸底調查,掌握本轄區(qū)電動車輛的底數(shù),為開展電動車登記業(yè)務做好充分準備。
四、加大農村道路交通安全管理力度
(十二)強化農村道路交通安全基礎。各縣區(qū)政府要嚴格落實農村道路建設養(yǎng)護管理主體責任,提高道路設計標準和安全性能,規(guī)范“村村通公路”建設,新建、改建農村道路要同步建設安全設施,已建成的農村道路要逐步完善交通安全設施。加大資金投入,繼續(xù)把“公路安保工程”向農村道路延伸,改善農村道路通行條件。各縣區(qū)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展,大力扶持和發(fā)展農村公共交通,拓展延伸農村地區(qū)客運的覆蓋范圍。
(十三)建立農村道路交通安全管理隊伍。各縣區(qū)政府要加強農村道路交通安全組織體系建設,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)督管理責任,拓展農村交通安全管理工作覆蓋面。縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別成立農村道路交通安全管理機構,配備人員力量,進一步完善農村道路安全監(jiān)管工作。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農機監(jiān)理人員中選配3至5人擔任專職道路交通安全管理員,實行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣區(qū)公安交通管理部門雙重管理,業(yè)務上受縣區(qū)農村道路交通安全管理大隊指導。要依據(jù)轄區(qū)交通狀況,在交通流量密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設交警機構,配備一定數(shù)量的警力。要從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中選調一定數(shù)量人員,充實到交警中隊作為文職輔警。要在足額保障人員工資的基礎上,參照人民警察保障標準妥善解決文職輔警的執(zhí)勤補貼及崗位津貼。每個行政村確定1至2名交通安全協(xié)管員,配合農村道路交通安全管理大隊和農村道路交通安全管理中隊、交通安全管理站開展工作,負責本行政村機動車、農業(yè)機械和駕駛操作人的基礎性、勸導性管理工作,工資補助由縣區(qū)財政落實。
(十四)加強農村道路交通安全監(jiān)管。建立專業(yè)執(zhí)法、安全監(jiān)管、交通協(xié)管、交通志愿者、交通安全信息宣傳員等“五支隊伍”;健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、運管所長、農機站長、派出所長、交警中隊長“五長”聯(lián)動機制。農村派出所要積極參與農村交通安全管理工作,化解輕微道路交通事故賠償糾紛,糾正交通違法行為,開展道路巡邏管控,確保農村道路交通安全。農機部門要進一步完善農業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系,積極推廣應用農機安全技術,加強對拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的安全管理。
五、提高道路安全保障水平
(十五)完善道路交通安全設施標準和制度。發(fā)改、交通運輸、公路管理、公安、住建、安監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建道路交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。建立完善道路工程設計階段的安全預評價和交(竣)工階段的安全驗收評價制度,在建設項目設計和竣工驗收時必須吸收公安、安監(jiān)等部門人員參加,嚴格安全評價,對達不到規(guī)定標準的不得通車運行。對因交通安全設施缺失導致重大事故的,要限期進行整改,整改到位前暫停該地區(qū)新建道路項目的審批。
(十六)加強道路交通安全設施建設。各縣區(qū)人民政府要科學規(guī)劃,逐年增加道路交通安全設施投入,對臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段要嚴格按標準安裝隔離柵、防護欄、防撞墻等安全設施,設置標志標線。要加強公路與鐵路、河道聯(lián)接交叉路段特別是公鐵立交、跨橋梁的安全保護。要加大監(jiān)管力度,督促收費公路經(jīng)營企業(yè)加強公路養(yǎng)護和運營管理,對安全設施缺失、損毀的,要及時予以完善和修復,保障公路及其附屬設施始終處于良好狀況。
(十七)建立完善交通事故應急保障與救援體系。各縣區(qū)政府要建立政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的道路交通事故應急救援聯(lián)動機制,建設交通事故急救通信系統(tǒng),搭建急救指揮調度信息平臺。要加強道路交通事故應急處置機制建設,建立完善重特大交通事故現(xiàn)場處置、惡劣天氣條件下交通安全保障、突發(fā)事件處置等工作預案,組織協(xié)調公安、交通、民政、醫(yī)療、消防、保險等部門和行業(yè),建立統(tǒng)一高效、運作靈敏的重特大道路交通事故應急體系。要將高速公路重特大交通事故、道路阻斷等公共安全事件的處置,納入沿線縣級以上人民政府應急管理體系,實行屬地管理。各縣區(qū)要盡快建立道路交通事故應急救援專業(yè)隊伍和專家隊伍,配足必要救援設備,并將轄區(qū)擁有大型特種救援設備的單位納入救援管理體系,提高施救水平。市人民政府要每年組織1次道路交通應急演練,縣區(qū)政府要每半年組織1次道路交通應急救援培訓,并適時組織相關部門聯(lián)合演練。財政、公安、民政部門要按照《省道路交通事故社會救助基金管理辦法(試行)》(甘政辦發(fā)〔2011〕154號)等規(guī)定,建立救助基金管理機構和相關制度,規(guī)范救助基金的籌集、使用和管理,確保道路交通事故受害人及時得到救助。公安交管、運管部門要加強車輛保險、承運人責任險的督促和上路檢查工作力度,有條件的交警大隊和運管局可設立保險代辦窗口,方便廣大群眾就近投保。保險部門要加大道路交通事故責任強制保險、營運車輛承運人責任保險和機動車輛商業(yè)保險的投保力度,發(fā)揮保險機制的預防和補償作用,確保事故受害者的賠償。氣象、交通運輸、公安部門要積極推進公路災害性天氣預報和預警系統(tǒng)建設,提高對暴雨、濃霧、低溫、冰雪等惡劣天氣和自然災害的防范應對能力。
(十八)深入開展隱患排查治理。各縣區(qū)政府要制定道路交通安全隱患排查治理工作指導意見,落實治理措施和治理資金。根據(jù)不同等級,實施道路交通安全隱患各級人民政府掛牌督辦整改,對隱患整改不落實或者落實不到位的,要追究有關負責人責任。公安、交通、安監(jiān)等部門要強化交通事故統(tǒng)計分析,排查確定事故多發(fā)點段和道路安全隱患路段,全面梳理橋涵隧道、客貨運場站等風險點,建立管理臺賬,明確治理責任單位和時限,全過程監(jiān)督整治情況。公路管理機構和收費公路經(jīng)營單位要深入開展公路安保工程,對國省道干線公路上急彎、陡坡、視距不良、路側險要和橋涵隧道等危險路段實施綜合整治,加強公路兩側農作物秸稈禁燒監(jiān)管,嚴防焚燒煙霧影響交通安全。住建、規(guī)劃部門要設置和完善城市道路交通信號燈、標志標線,加強行人過街設施、公交港灣、公交專用車道、主干道中央隔離設施建設。安監(jiān)部門要會同公安、交通運輸部門對排查出來的重大道路交通安全隱患進行督辦治理和檢查驗收。
(十九)切實加強停車場建設和管理。各縣區(qū)要把停車設施建設納入城市基礎開發(fā)項目,提高大型公共建筑、住宅小區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)、學校等人口密集區(qū)的停車場配建比例,改善城市靜態(tài)交通秩序。對新建、改建、擴建的大(中)型商場、集貿市場、賓館、飯店和商務辦公場所等經(jīng)營性場所合理配建停車場,達不到配建要求的堅決不予審批項目。要研究完善停車政策,鼓勵停車產業(yè)發(fā)展,實施多元化的投資建設主體,大力發(fā)展地下和立體停車設施。公安交管部門要堅持疏治結合,在整治違法停車的同時,鼓勵單位內部停車場對外開放,有條件的道路可以推廣路內分時停車、錯時停車、分類停車等措施,全面清理挪用、占用停車設施的現(xiàn)象,盤活現(xiàn)有停車資源。
六、強化道路交通安全執(zhí)法管理
(二十)嚴厲整治道路交通違法行為。公安交管部門要加強公路巡查管控,加大7座以上客車、旅游包車、危險品運輸車、校車等重點車輛檢查力度,嚴格落實“六必查”,嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒駕毒駕等各類交通違法行為。推廣使用電視監(jiān)控等交通技術監(jiān)控系統(tǒng)、車載查詢終端和手持式警務終端系統(tǒng),提高對違法行為的發(fā)現(xiàn)、處置能力。交通運輸部門要完善車輛超限超載治理工作長效機制,對貨車超限超載違法行為,要責令當事人消除違法狀態(tài),堅決杜絕只罰款不糾違。要進一步加大對非法營運車輛的打擊力度,嚴厲查處“黑車”尤其是縣鄉(xiāng)道路上非法載客營運的小型客車,全面凈化道路運輸秩序,有效預防事故的發(fā)生。各縣區(qū)政府要制定客貨運車輛和駕駛人嚴重交通違法行為有獎舉報辦法,將車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù),定期進行檢查,依法嚴格處罰。要大力推進文明交通示范公路創(chuàng)建活動,加強城市道路通行秩序綜合整治,規(guī)范機動車通行和停放秩序,嚴格非機動車、行人交通管理。
(二十一)切實提升道路交通安全執(zhí)法效能。市縣道路交通執(zhí)法部門要強化信息技術和科技裝備在道路交通執(zhí)法中的應用,加強對道路交通安全管理執(zhí)法人員的定期培訓,提高綜合素質,確保執(zhí)法效果。公安、交通部門要按照資源共享、合法利用的原則,建設交通違法行為智能監(jiān)控系統(tǒng),將交通監(jiān)控信息通過公安邊界接入平通至公安網(wǎng),共享公路收費站出入車輛的相關信息,提高道路交通安全管控能力和執(zhí)法效能。政府法制辦要協(xié)調公安交通管理、交通運輸、人民銀行、銀監(jiān)會、保險行業(yè)協(xié)會等部門建立公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業(yè)準入等相掛鉤的制度。
七、深入開展道路交通安全宣傳教育
(二十二)建立交通安全宣傳教育長效機制。各縣區(qū)政府應每年制定并組織實施道路交通安全宣傳教育計劃,加大宣傳投入,督促各部門和單位積極履行宣傳責任和義務,實現(xiàn)交通安全宣傳教育社會化、制度化。加大公益宣傳力度,報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體要在重要版面、時段通過新聞報道、專題節(jié)目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳。充分發(fā)揮主管部門、汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、學校和單位的宣傳作用,廣泛開展道路交通安全宣傳活動,不斷提高全民交通守法、安全和公德意識。建立交通安全志愿者隊伍,定期組織志愿者服務活動。
(二十三)全面實施文明交通素質教育工程。各縣區(qū)要深入推進“文明交通行動計劃”,廣泛開展交通安全宣傳進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭活動,推行實時、動態(tài)交通安全教育和在線服務。強化企事業(yè)單位員工交通安全教育,將交通安全宣傳教育納入全民普法和職業(yè)道德教育重要內容。進一步深化文明交通示范單位創(chuàng)建活動,將城市交通秩序管理納入文明城市創(chuàng)建內容。建立交通安全警示提示信息平臺,加強事故典型案例警示教育,開展交通安全文明駕駛人評選活動。公安交通管理部門要嚴格實施交通違法記分周期內累計記分達12分、發(fā)生人身傷亡道路交通事故負有同等以上責任和申請校車駕駛資格駕駛人的交通安全教育培訓工作。教育部門要將交通安全教育內容納入中小學校課程,作為學生和學校素質教育必修內容。
(二十四)加強道路交通安全文化建設。積極拓展交通安全宣傳渠道,利用青少年活動中心、市民廣場、農村重點集貿市場等陣地建立交通安全宣傳教育基地,創(chuàng)新宣傳教育方法,以學校、駕駛人培訓機構、運輸企業(yè)為重點,廣泛宣傳道路交通安全法律法規(guī)和安全知識。推動在市、縣區(qū)開設交通安全宣傳教育網(wǎng)站、電視頻道,加強交通安全文學、文藝、影視等作品創(chuàng)作、征集和傳播活動,積極營造全社會關注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍。
八、嚴格道路交通事故責任追究
(二十五)加大事故責任追究力度。嚴格執(zhí)行重特大道路交通事故處置規(guī)范,落實跨區(qū)域責任追究機制和重大道路交通事故信息公開制度。對運輸單位的公路客貨運車輛一個月內發(fā)生2起(含)以上超員、超載違法行為的,除對駕駛人依法處罰外,依法對運輸單位直接主管人員嚴格進行處罰。對發(fā)生重大及以上或者6個月內發(fā)生兩起較大及以上責任事故的道路運輸企業(yè),依法責令停班、停線或停業(yè)整頓;停業(yè)整頓后符合安全生產條件的,準予恢復運營,但客運企業(yè)3年內不得新增客運班線,旅游企業(yè)3年內不得新增旅游車輛;停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的,取消相應許可或吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證,并責令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
(二十六)加強重大道路交通事故聯(lián)合督辦。嚴格執(zhí)行重大事故掛牌督辦制度,對發(fā)生較大以上道路交通事故實行現(xiàn)場聯(lián)合督導、統(tǒng)籌協(xié)調調查、掛牌通報警示、重點約談檢查和跟蹤整改落實,形成部門齊抓共管合力。要研究制定道路交通安全獎懲制度,對工作成效顯著的部門和單位予以表揚和獎勵。對發(fā)生死亡3人以上道路交通事故的,縣區(qū)人民政府要向市人民政府寫出書面檢查,并由市安全生產委員會、市道路交通安全委員會聯(lián)合對事故發(fā)生地縣區(qū)政府分管領導、職能部門負責人、企業(yè)(業(yè)主)負責人等進行約談。對一年內發(fā)生死亡5人以上或發(fā)生2起死亡3人以上道路交通事故的,實行安全生產“一票否決”。
九、強化道路交通安全組織保障
(二十七)加強道路交通安全組織領導。各縣區(qū)政府要高度重視道路交通安全工作,將其納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展同部署、同落實、同考核,加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導。實行道路交通安全地方行政首長負責制,將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程,定期分析研判安全形勢,研究部署重點工作。市、縣區(qū)政府每季度召開1次道路交通安全工作會議,分析研判交通安全形勢,評估道路交通安全狀況,研究部署重點工作,及時督促相關部門依法履行職責。
進一步加強交通安全組織,增強村民的交通安全意識和法制意識,督促各單位全面履行道路交通安全責任制,有效控制機動車、非機動車、行人交通違法行為,防止單位機動車交通違法行為和交通死亡人數(shù)超過控制指標。
二、組織領導和適用范圍
鎮(zhèn)道路交通安全工作領導小組負責落實道路交通安全的組織協(xié)調工作,鎮(zhèn)道路交通安全管理工作站具體負責指導協(xié)調、督促和檢查工作。各行政村、各單位要加強對本村、本單位交通安全管理工作的組織領導,確保道路交通安全防范責任制落到實處。
三、單位交通安全責任
(一)駐鎮(zhèn)單位交通安全責任
在鎮(zhèn)道路交通安全工作領導小組指導下,全面落實道路交通安全責任制。
1.確定專人負責本單位交通安全管理的工作,并向鎮(zhèn)道路交通安全工作領導小組備案。
2.建立和落實所屬機動車輛的注冊、登記、使用、保養(yǎng)、維修、檢查制度,保持車輛符合國家安全技術標準。建立所屬人員私車及其駕駛人登記制度。宣傳、貫徹道路交通安全法律、法規(guī)和規(guī)章,加強所屬人員的道路交通安全教育。
3.接受鎮(zhèn)道路交通安全工作領導小組和公安機關交通管理部門的監(jiān)督檢查,對存在的交通安全隱患及時改正。
(二)專業(yè)運輸單位交通安全責任
專業(yè)運輸單位和其他擁有專用運輸車輛的生產經(jīng)營單位,要全面落實安全責任制,建立健全本單位交通安全組織和各項制度措施,加強對車輛的管理,強化對機動車駕駛員的職業(yè)安全教育。積極開展交通安全宣傳活動,接受專業(yè)(行業(yè))安委會和公安機關交通管理部門的監(jiān)督檢查,對存在的交通安全隱患及時整改。
1.制定本單位交通安全管理目標和交通安全工作方案,建立培訓和考核評比制度。同時,加強對道路交通安全工作的領導,確立責任部門,設置1至2名交通安全工作管理人員,并向專業(yè)(行業(yè))安委會備案。
2.建立健全所屬機動車輛的注冊、登記、使用、保養(yǎng)、維修、檢查制度,確保車輛符合國家安全技術標準;建立機動車行駛信息檔案,定期對車輛行駛記錄儀所記載的行駛狀態(tài)信息進行檢查和分析,落實防范措施。建立單位工作人員私人機動車輛及其駕駛人登記制度。
3.建立機動車駕駛員資質審核制度,對錄用的機動車駕駛員進行道路交通安全培訓、考核,并建立檔案,向公安機關交通管理部門備案。對錄用的持有非本市機動車駕駛證的機動車駕駛員,除進行駕駛資質審核外,還需進行本市道路交通狀況、道路通行條件、道路通行規(guī)定等知識的培訓、考核,并督促其辦理相關手續(xù)。
凡在一個記分周期累計滿12分的機動車駕駛員,一年內不得安排其駕駛專業(yè)運輸車輛;凡發(fā)生致人死亡事故負同等以上責任或者致人重傷事故負主要以上責任的機動車駕駛員,3年內不得安排駕駛專業(yè)運輸車輛。對有違法行為的機動車駕駛員,單位有責任對其進行專項教育和培訓。
4.宣傳道路交通安全法律、法規(guī)和規(guī)章,開展多種形式的宣傳活動,教育所屬人員遵守相關法律、法規(guī)和規(guī)章。
(三)中小學校交通安全責任
健全交通安全組織和各項制度措施,制定本學校交通安全管理目標和交通安全工作方案,開展交通安全宣傳活動,履行校車監(jiān)管責任,接受市教委、公安機關交通管理部門的監(jiān)督檢查。
1.各中小學校要全面落實交通安全防范責任制,建立對教職員工的培訓和考核評比制度,確立責任部門,設立交通安全管理人員,并向鎮(zhèn)道路交通安全工作領導小組備案。
2.大力宣傳、貫徹道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章,把交通安全教育納入學校的教育內容。要結合學生年齡特點,以主題班會、大隊會等多種形式,開展交通安全專題教育活動,并適時組織學生參加交通安全公益活動。學生遵守道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章的情況,應納入學生的綜合評定。
3.學校自備或租用接送學生的機動車輛管理,應納入本單位安全責任制管理。要按照“戶籍化”管理要求,對接送學生的各類校車建立監(jiān)管檔案,并根據(jù)校車使用性質,逐車落實監(jiān)管責任。遇重大活動時,要及時充實監(jiān)管檔案內容。要確保校車安全性能良好,每季度對校車進行一次安全檢驗。要確保駕駛人員資質符合國家標準,做到駕駛人員每月進行一次安全教育,把好交通安全第一關。
四、工作要求
道路交通安全工作關系到群眾的生命財產安全,關系到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,各行政村、各單位要高度重視,認真落實道路交通安全防范責任制,預防道路交通事故的發(fā)生。
關鍵詞:交通安全 交通系統(tǒng) 改善策略
1、前言
隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)交通運輸活動日益頻繁,與此同時,隨之而來的道路交通安全狀況日趨惡化,道路交通事故已成為影響社會發(fā)展和人民生活的重大問題。
2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》明確規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應當適應道路交通發(fā)展的需要,依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和國家有關政策,制定道路交通安全管理規(guī)劃,并組織實施”。公安部、建設部聯(lián)合實施的城市暢通工程也在2004年的評價指標體系中將交通安全管理規(guī)劃作為評價指標之一。說明道路交通安全管理規(guī)劃在我國已得到高度的重視[1]。
2、道路交通安全的改善策略
2.1加強現(xiàn)代化交通安全管理。
我國應加強現(xiàn)代化交通安全管理,將教育、工程、執(zhí)法和急救四者統(tǒng)一起來,緩解當前交通事故高發(fā)的壓力。在這其中,加強交通安全教育,提高全民交通素質,顯得尤其重要。世界上最先進行交通安全教育的是美國,他們從1920年起就在中小學校中進行了交通安全教育試點工作。此后,交通安全教育在世界各國普遍展開,并取得良好效果。而我國的交通安全教育,通常只是采用交通安全宣傳、舉辦駕駛人員學習班、交通民警到小學講課等形式,除此之外,主要是依靠車管單位進行經(jīng)常性教育。早在20世紀60年代,日本就向全民過《第一次交通戰(zhàn)爭宣言》,發(fā)動了全國通安全運動。日本全國交通安全對策會議在1970年提出了第一個交通安全五年計劃,到20世紀末,日本經(jīng)過了6個交通五年計劃,每個五年計劃都有交通安全目標,并取得明顯成效。我國可以借鑒國際上的交通安全目標管理計劃,以政府為主導,建立起現(xiàn)代交通安全管理機制,可根據(jù)當前交通現(xiàn)狀,制定一個科學、合理、有望經(jīng)過努力實現(xiàn)的奮斗目標。不過,在具體操作上要防止完全照搬國外做法,更不能將類似生產中的定額指標式管理應用到交通安全管理中去。
2.2改善道路條件及交通景觀。
道路的研究包括道路與人相適應的幾何條件、光線照明條件、安全防護、道路等級與功能劃分、路面條件、附屬工程技術條件等方面。為避免交通環(huán)境中各種設施的顏色對駕駛員接受信息產生干擾,應對交通景觀進行一定程度的治理。道路沿線特別是路口處、過街人行道處的設施要盡可能避免使用紅、黃、綠等與交通信號相同的顏色,以免使駕駛員難以分辨;路外的廣告、建筑裝飾等設施的外觀、色彩應盡量保持與交通信號設施的差異。[2]
2.3做好駕駛員心理培訓和測評。
當前我國的駕駛培訓機構的培訓內容僅限于駕駛技術教育、安全教育和交通法規(guī)教育,客貨運輸公司也只是進行了簡單的職業(yè)培訓和職業(yè)道德教育,對于心理培訓和測評工作,基本上都沒有觸及。因此,我國駕駛培訓機構和運輸企業(yè)在維護駕駛員心理健康方面尚有很多不足。
2.4控制人為因素,注重交通安全文化培養(yǎng)。
安全文化的培養(yǎng)屬于3E對策中的核心對策,也是屬于控制人為因素的策略。深挖目前道路交通事故發(fā)生的根源,都可以追溯到交通行為人的安全文化欠缺問題上。醉酒駕車、闖紅燈、超速駕駛等從根本原因來說都是由于交通行為參與者的安全意識不強,交通安全意識不強直接反映了交通安全文化培養(yǎng)上的欠缺,良好的交通安全文化氛圍十分重要。[3]在開展安全教育時,一定要把交通安全教育的內容融入到國民素質教育的各個階段,從娃娃到成人,從幼兒園到社區(qū),都應該成為開展交通安全教育的對象和課堂。
2.5加強道路交通安全文化建設。
道路交通安全文化對道路交通發(fā)展的影響,主要體現(xiàn)在對道路交通行為參與主體的行為與意識上。任何道路交通活動都離不開行為主體人的參與,而人們在道路交通活動中的安全行為,必然受到其自身固有的道德價值觀、安全思想觀念、安全心理狀態(tài)、安全認知能力、勝任力等即安全文化素質的支配和約束。深入分析近年來發(fā)生的事故原因可以發(fā)現(xiàn),道路交通事故的發(fā)生很大程度上與政府、企業(yè)、社會公眾的安全素質有關,如政府對道路交通安全設施的投入、安全措施的落實以及人們的交通安全意識與知識技能,這些直接影響到交通參與者的行為,即與安全文化有關。許多交通參與者不了解交通規(guī)則,更談不上自覺遵守交通規(guī)則。由于駕駛員違章駕駛、注意力不集中,駕駛技術水平低而引發(fā)的交通事故大量存在;尤其是超載(超員)、違章超車和超速行駛等”三超現(xiàn)象”更是引發(fā)重特大交通事故的主要原因。
2.6加強道路交通安全立法。
隨著改革開放的逐步深入,我國道路交通運輸事業(yè)發(fā)生了日新月異的變化,對社會、經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。隨著社會政治、經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展,我國舊有的道路交通管理模式與當前經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的要求相比越來越不相適應,道路交通安全形勢日益嚴峻,在一定程度上制約了社會、經(jīng)濟的進一步發(fā)展和人民生活水平的提高。新的立法堅持以人為本、關愛生命的基本原則,以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神和氣魄在交通管理各方面作出了許多新規(guī)定,以國家法律的形式明確了有關道路交通安全管理的重大問題。它的頒布,為預防交通事故、確保道路暢通、加強交警隊伍建設確立了堅實的法律基礎,在我國道路交通安全管理史上具有里程碑式的意義。
3、道路交通安全的評價
為了提高道路交通安全水平,首先需要認清其現(xiàn)狀所以道路交通安全評價成為交通安全工作者面臨的首要任務。很顯然,交通事故是道路交通中一個不可避免的伴隨物,絕對安全是不存在的。我們只能試圖使交通事故的發(fā)生降低到一個合理的水平。
道路交通安全管理規(guī)劃的技術評價就是評價規(guī)劃方案實施后的安全狀況。通過對道路交通安全管理規(guī)劃方案的定量化評價,在道路交通安全管理規(guī)劃實施前就知道該方案實施的效果,能避免交通安全管理規(guī)劃的決策失誤,對安全管理方案的最終確定和滾動調整起著決定性的作用。一般的評價方法有價值函數(shù)法、層次分析法、模糊綜合評價方法、數(shù)據(jù)包絡分析法以及運用神經(jīng)網(wǎng)絡進行評價等。具體的指標體系可以從體制、政策、安全技術、道路安全設施、交通安全管理的措施、安全法規(guī)教育、交通秩序狀況、交通安全狀況以及信息化服務的水平等方面進行選擇。
4、結束語
道路交通安全管理作為現(xiàn)代交通的一個重要組成部分,已引起了相關部門的關注。道路交通安全管理規(guī)劃作為其中的一部分顯得尤為重要,但是這一課題的復雜性和未成熟性也給研究帶來了許多挑戰(zhàn)。相信隨著人們對道路交通安全的重視,越來越多的專業(yè)人士會參與到道路交通安全的研究中,道路交通安全的研究會更加全面和系統(tǒng)。
參考文獻
[1]鄒志云,胡瓊虹,毛保華.道路交通安全管理規(guī)劃理論體系研究[J]. 中國安全科學學報,2005, 15(12): 42-47.
[2]飛,趙長石,曹更永.基于交通心理學的交通安全策略[J]. 現(xiàn)代交通技術,2008, 5(5): 69-72.
一、總體要求
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、區(qū)直各有關部門、各道路交通運輸企業(yè)要認真按照市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的安排部署,在深入開展道路交通安全大排查大檢查的基礎上,扎實開展道路交通安全百日整治和競賽活動,以排查道路交通事故隱患為抓手、以打擊非法載客營運為重點、以安全宣傳教育“五進”活動為載體、以強化層級道路交通安全責任為主線、以確保不發(fā)生道路交通事故和遏制一般事故為目的,全力守住安全生產底線,切實做到“以人為本、防范為先、管理為重”,真正把科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念貫穿到整個經(jīng)濟社會和發(fā)展之中,使依法治安、綜合治理、突出預防、落實責任、科學管控、問責查處等各項道路交通安全工作落到實處。
二、時間安排
4月1日至7月8日。
三、組織領導
為切實加強組織領導,成立道路交通安全百日整治和競賽工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),其人員組成如下:
鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和區(qū)直各有關部門要成立相應的工作機構,切實加強領導,確保百日整治和競賽活動有序開展、取得實效。
四、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(4月1日—4月20日)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、區(qū)直各有關部門、各道路交通運輸企業(yè)要有針對性地認真抓好道路交通安全宣傳教育和近期省、市、區(qū)有關道路交通安全會議精神的貫徹落實,尤其是深入貫徹落實省委書記2月20日在全省道路交通安全專題會議上的講話精神,將道路交通安全宣傳“五進”與今年六月第十一個“安全宣傳月”活動結合起來,充分利用廣播、電視、報刊等媒體,通過標語、宣傳車、宣傳冊(單)等多種形式,對道路交通安全“十條禁令”進行廣泛深入宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知。
(二)排查治理階段(4月21日—6月20日)。積極深入,全面、認真、細致地對本轄區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)存在的隱患和管理的問題進行拉網(wǎng)式的摸底排查,并認真梳理,及時有效地把問題和隱患消除在萌芽狀態(tài)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、區(qū)直各有關部門、各運輸企業(yè)(包括駕校及有校車接送的中、小學校、幼兒園)要嚴格按照市、區(qū)《關于開展安全生產大排查大檢查方案的通知》、《關于道路交通安全生產大排查大整治工作方案的通知》和《貴畢公路道路交通安全綜合整治工作方案的通知》等文件要求,認真開展涉及道路交通安全的人、車、路等因素的整治工作,有力推進道路交通安全管理工作得到較大的改進和提升,實現(xiàn)長治久安。
(三)檢查考核階段(6月21日—7月8日)。區(qū)領導小組組織檢查組深入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、區(qū)直各有關部門、各運輸企業(yè)、客運站點和重點路段進行檢查并考核。考核組人員安排和考核具體內容由區(qū)安委辦另行通知。
五、工作要求
(一)提高思想認識,加強組織領導。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、區(qū)直各有關部門、各道路運輸企業(yè)要充分認識百日整治和競賽活動的重要性、現(xiàn)實性和緊迫性,做到領導上重視、組織上得力、方案上具體,整治查處出實招、出重拳、下狠招,使整治工作取得實效。5月1日前,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、區(qū)直各有關部門將整治方案報區(qū)安委辦。
(二)強化源頭管理,嚴格行政執(zhí)法。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要充分發(fā)揮農村道路交通安全“三長”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、校長、村長)的管理作用,強化協(xié)管中隊源頭管理、基礎管理,真正做到底數(shù)清、情況明、檔卡全,檢查督促到位。運管、交警、安監(jiān)等職能部門要加強聯(lián)合執(zhí)法,嚴厲打擊違法營運行為,徹底清除城鄉(xiāng)結合部、車站附近、加油站附近、集鎮(zhèn)等重點區(qū)域存在的違法營運窩點,更好地規(guī)范營運市場秩序。
根據(jù)縣委、縣政府主要領導的工作部署,今天召集大家召開全縣道路交通安全緊急會議暨冬季道路交通安全百日整治工作動員大會,主要目的是針對我縣道路交通安全面臨的嚴峻形勢,進一步貫徹落實全省冬季道路交通安全百日整治電視電話會議精神,理清下步工作思路,以鐵的措施、鐵的手腕,迅速扭轉全縣道路交通安全被動局面。剛才,縣交警大隊大隊長程朝陽通報了全縣自1月份以來的道路交通事故情況,縣公安局副局長王彪對下步道路交通安全工作進行了安排,大家要深刻領會,認真抓好落實。下面,我講三點意見。
__年11月9日21時左右,關中壩轄區(qū)駕駛員秦某駕駛貴d*1665白色江淮商務車由香壩駛往__方向,車上載有司乘人員共6人,車輛行駛至香壩鎮(zhèn)麻匡壩村天仙橋西橋頭時翻至橋下河谷中,造成4人死亡,2人受傷。事故發(fā)生后,陳鳴明副省長作出批示:“銅仁市、__縣要全力救助被困人員,搜救下落不明人員,把損失減少到最低限度。”夏慶豐市長,楊德華副市長、夏虹副市長均作批示:“__縣要全力搜救人員,救治傷員,查明事故原因,妥處死者善后,防止炒作。”目前,事故原因和事故責任還在調查之中。事故的發(fā)生給人民群眾生命和財產造成了重大損失,也再次給我們敲響了警鐘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要深刻汲取事故教訓,充分認識當前道路交通安全生產工作面臨的嚴峻形勢,舉一反三,深入查找存在的安全隱患和不足,始終保持清醒頭腦,做到思想上不麻痹,工作上不松懈,切實增強責任意識、憂患意識,站在為人民群眾生命財產安全負責的高度,扎實抓好道路交通安全生產工作。
11月5日,全省召開了冬季道路交通安全百日整治工作電視電話會議,陳鳴明副省長在會上強調,一是要樹立憂患意識,強化安全生產紅線意識,通過開展“百日整治”行動,強化各項治理措施和責任落實,有效防止和堅決遏制重特大道路交通安全事故發(fā)生。二是要抓好農村地區(qū)“一站一點一隊”建設、摩托車監(jiān)管和農村道路安全隱患整改,夯實農村道路安全基礎,并逐步建立長效機制。三是要強化部門聯(lián)動,建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的高速公路管理體系和治安防控體系,推動高速公路整體治理。四是要加強組織領導,加大督導考核工作力度,曝光典型案例,確保道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn),為明年道路交通安全工作良好開局打下堅實基礎。按照省、市統(tǒng)一部署,我縣制定印發(fā)了《__縣冬季道路交通安全百日整治工作方案》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要迅速行動起來,狠抓各個重點環(huán)節(jié),預防和減少道路交通事故的發(fā)生。
(一)強化組織領導,層層落實責任。會上,我代表縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽定了責任狀,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領導要履行好道路交通安全工作第一責任人責任,加強對道路交通安全工作的組織領導,做到親自安排,隨時過問,分管領導要時刻關注轄區(qū)道路交通安全形勢,及時傳達各級有關會議精神,周密部署工作任務,帶頭落實各項措施,將責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部,將管控力量延伸到村、組,真正形成“一站一點一隊”的工作格局。公路運輸主管部門要嚴格督促客運企業(yè)落實出車、出站前的安全例檢、登記檢查和安全提醒制度。公安、交通、安監(jiān)、公路管理段等部門要做好對危險路段、事故多發(fā)路段、毀損路段和校園周邊缺乏必要安全防護設施的路段等進行排查,建立隱患臺帳,制定整改措施,確保不留死角。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所一定要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一調度,全力配合抓好轄區(qū)道路交通安全管理。高速交警和高速路政大隊要加強對高速公路事故多發(fā)路段的安全監(jiān)管,適時開展安全隱患排查并及時進行整治。縣整治辦要繼續(xù)加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的督查和指導力度,采取明查與暗訪、定期與不定期的方式,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各相關企業(yè)進行督促檢查,及時上報每月考評情況,對管理工作不到位、責任措施不落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門,嚴格實行主要領導和分管領導約談制度。
(二)加大路檢路查力度,嚴查各類交通違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實主要領導和分管領導帶隊查車、定點設卡檢查和上路巡查制度,對轄區(qū)“紅白喜事”包租車輛一定要加強監(jiān)管,在場天和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)場天、重大節(jié)日及車流、人流集中時期,分管領導必須帶隊上路查車。縣公安交警部門要嚴格落實“五定”、“六必查”、“四個一律”等措施,時刻做到盯人、盯路、盯車,堅持執(zhí)行下鄉(xiāng)趕場制度,對非法運營、超員超載等行為發(fā)現(xiàn)一起,處理一起。在今冬明春道路交通安全攻堅行動期間,縣交警、運管、安監(jiān)、客管等部門要嚴格按照省、市有關工作要求,堅持每周集中開展一次專項行動,嚴處酒后駕駛、無牌無證、超速超載、非法營運等嚴重交通違法行為,形成嚴查嚴管的高壓態(tài)勢。
(三)繼續(xù)深入開展“六打六治”專項行動。一是縣公安交警大隊、高速交警、高速路政大隊要合理安排警力,提高路面見警率,重點整治機動車超員、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、隨意變道、搶道、闖紅燈、無證駕駛、無牌上路行駛等行為。二是縣安監(jiān)局、縣運管所、縣公安交警大隊要加強配合,重點整治無證經(jīng)營運輸、非法改裝、違法掛靠、危險
化學品運輸車輛超裝和委托無資質的車輛、人員和槽罐車承運危險化學品等問題。三是縣交通運輸局、縣公安交警大隊、縣客管局、縣運管所要強化對長短途客運、公交公司和出租公司的安全監(jiān)管,嚴厲打擊客運車輛違規(guī)運輸行為。四是縣教育部門要定期開展校車安全隱患排查,加強對農村民辦幼兒園的監(jiān)管,杜絕使用不符合校車標準的車輛接送學生,縣運管所要有針對性地加大對學生上下學高峰時段、校園周邊道路、校車和集中運送學生通行路段的管控力度,為廣大學生和兒童出行提供安全保障。五是縣住建局、縣城管局、縣運管所要督促轄區(qū)各建筑企業(yè)、重點工程項目實施單位建立運輸車輛管理臺帳,堅決查處工程車運輸車輛擅自改裝、超高、超寬、超載運輸及帶“病”運行等問題。六是縣公安交警大隊、縣交通運輸局、縣運管所、縣農機中心要齊抓共管,重點整治農用車輛、面包車、私家轎車等其他非客運車輛非法載客運輸?shù)葐栴}。(四)繼續(xù)加大安全宣傳教育力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對冬季道路交通安全工作特點,認真組織開展好以“摒棄交通陋習,安全文明出行”為主題的道路交通安全宣傳活動,增強本單位干部職工和本轄區(qū)廣大人民群眾的安全意識,自覺遵守交通法規(guī),安全出行。縣宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣教功能,向運輸企業(yè)及駕駛人和社會公眾集中傳播冬季道路交通出行知識,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,開設專欄,營造廣泛的社會輿論監(jiān)督氛圍。客運企業(yè)要定期組織客運車輛駕駛員開展宣傳教育,時刻做到安全駕駛、文明駕駛。縣公安交警部門要充分利用元旦、春節(jié)、春運期間人員集中時段統(tǒng)籌安排好集中宣傳活動,掀起交通安全宣傳。高速交警和高速路政大隊要認真組織宣傳力量,豐富宣傳內容和擴大宣傳面,強化駕駛員安全意識。
(五)強化特殊天氣條件下交通安全保暢和應急值守工作。冬季由于受特殊天氣影響,是事故多發(fā)時期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要針對惡劣天氣特點,要提前備足防滑料等應急物資,遇有強降雪、凝凍等惡劣天氣和路面結冰情況時,按照應急預案迅速除雪、鏟冰,通過警車引道、間斷放行、分流繞行等措施,確保車輛安全通行。公安交警部門要強化路面管控,加強對省道、縣道和農村道路特別是重點路段、重點時段和客貨運車輛查控,依法嚴厲查處各類交通違法行為,發(fā)生交通事故和道路交通嚴重阻塞等情況時,各級各部門要整體作戰(zhàn),協(xié)同聯(lián)動,快速處置,確保全縣道路暢通。
(一)扎實抓好水上交通安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要針對冬季霧多、易凍、事故多發(fā)的特點,圍繞水上交通安全工作重點,強化工作措施,確保全縣水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。一是要繼續(xù)堅持執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督制度,統(tǒng)籌整合現(xiàn)有管理力量,形成監(jiān)管合力,加強對重點時段、重點碼頭、重點船舶、重點渡口的監(jiān)管,嚴厲查處和打擊各種違章違法行為,堅決控制水上交通安全事故的發(fā)生。二是要以檢查為突破口,圍繞本轄區(qū)重點水域、重點船舶、重點渡口、碼頭定期開展安全大檢查。縣交通等部門要全方位、全過程加強對渡口、碼頭的現(xiàn)場安全監(jiān)管,及時督促各水上運輸企業(yè)進一步加強事故隱患排查。三是要采取多種方式做好水上交通安全知識和水運法規(guī)的宣傳教育工作,進一步提高水上從業(yè)人員和廣大群眾的安全意識和法制觀念,逐步消除“人為”安全隱患。四是要根據(jù)轄區(qū)水情特點,完善春節(jié)期間水上應急救援預案,健全水上應急救援機制,落實應急救援裝備和物資,一旦發(fā)生險情,確保應急處置及時有效實施。
(二)扎實抓好社會消防安全工作。進入冬季,各種慶祝集會和傳統(tǒng)民俗文化活動頻繁,火災事故隱患增多,防控難度加大,消防安全形勢將更加嚴峻。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合本轄區(qū)實際,深查細排,擴大“清剿火患”戰(zhàn)役覆蓋面,采取有效措施,堅決預防和遏制重特大火災,尤其是群死群傷惡性火災事故發(fā)生。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強宣傳,聯(lián)合執(zhí)法,全面開展危化物品安全隱患排查和整治工作,縣安監(jiān)、交警部門對不按照消防安全規(guī)定運輸易燃易爆化學危險物品的車輛要嚴肅查處。三是縣公安局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局、縣文旅局等部門要嚴格執(zhí)行相關審批發(fā)證規(guī)定,對消防安全不合格的單位和場所,不得發(fā)放相關證照,已經(jīng)發(fā)放的,要及時清理和整頓。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想:以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,以建立健全道路交通事故預防綜合工作機制,完善道路交通安全責任制,有效遏制交通事故多發(fā)勢頭為目標,集中整治道路交通秩序,規(guī)范道路交通運輸市場,改善道路行車環(huán)境,強化機動車和駕駛員管理,大力提高全民的交通安全意識,為全面建設小康社會提供良好的道路交通環(huán)境。
(二)工作目標:全市的道路交通秩序明顯改善;各類道路交通安全隱患得到有效治理和整改;各運輸企業(yè)建立起完善的道路交通安全責任制;交通安全宣傳教育網(wǎng)絡進一步健全完善;人民群眾的交通安全意識明顯增強;道路交通事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)有所下降,杜絕發(fā)生一次死亡5人以上的特大惡通事故。
二、整治時間和內容
專項整治活動從現(xiàn)在開始至20*年2月底結束,主要內容是:
(一)集中整治道路交通秩序,嚴格查糾各類交通違章。公安、交通等部門在工作中要密切配合,加強協(xié)調,結合行車秩序示范路段創(chuàng)建活動,迅速開展統(tǒng)一行動,強化道路管控,及時查糾各類交通違章。一是加強對道路交通秩序的治理,根據(jù)各類道路的不同特點,對無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、超速行駛、超載超員等各類交通違章行為進行重點整治,建立起良好的道路交通秩序,提高群眾的道路交通安全意識,嚴防各類交通事故的發(fā)生。二是對機動車超載運輸進行集中治理,在高速公路入口和交通稽查站設置卸貨轉運場地,安裝車輛軸載檢測裝置等設備,對嚴重超載符合卸貨要求的,按有關規(guī)定進行處理。三是集中開展治理客運車輛超員專項行動,嚴格落實客運車輛駕駛員違章抄告制度,嚴厲查處客運車輛超員違章,嚴防群死群傷特大惡通事故發(fā)生。
(二)集中整治道路交通事故多發(fā)點段和安全隱患路段,改善道路安全狀況。省確定的3處事故多發(fā)點段(巨野327國道386KM+388M處、單縣定碭公路30KM+900M處、牡丹區(qū)220國道360KM處)的縣區(qū)政府要盡快將整改措施落實到有關單位;交通、建設等部門要拿出專項整改資金,對工程和安全設施進行改造和增設;公安部門要增派警力,加強對該路段的巡邏控制;市安監(jiān)部門要加強綜合協(xié)調,督促各項整改措施的落實。各縣區(qū)要對轄區(qū)重點道路進行一次安全隱患大排查,確定一批道路交通事故多發(fā)點段和安全隱患路段,盡快落實整改措施,消除事故隱患。
要堅持建設與整改同步進行的原則,加大對交通安全設施的投入。交通、公安、建設等部門要按照國家有關規(guī)定和標準,配套和完善各種公路安全標志設施,增強科學預防道路交通事故的能力,確保道路交通安全。
(三)集中整頓和規(guī)范道路運輸市場,強化源頭控制。各縣區(qū)要組織有關部門對汽車銷售企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)進行一次全面檢查,清除各類機動車非法拆解、拼改裝市場,從源頭上控制拆解、拼改裝車輛和報廢車輛、“大噸小標”車輛上路行駛。各縣區(qū)要在10月份對道路運輸企業(yè)和客運汽車站進行一次全面排查,把運輸秩序混亂、經(jīng)常發(fā)生道路交通事故的經(jīng)營運輸企業(yè)列為整頓重點。結合“爭創(chuàng)道路交通安全先進單位,爭做優(yōu)秀駕駛員”活動,于11月底前,在全市所有道路運輸企業(yè)建立起完善的交通安全管理制度和交通安全責任追究制度。對安全責任落實不到位造成運輸秩序混亂、發(fā)生群死群傷特大道路交通事故的運輸企業(yè),要責令停業(yè)整頓,直至取消其營運資格,并按照有關規(guī)定追究單位負責人的責任。
(四)進一步加強機動車管理。公安機關要對大、中型客車和重、中型貨車檔案進行一次清理,對未參檢的車輛下發(fā)檢驗通知書,限期參檢;對達到報廢標準的車輛,按照國家有關規(guī)定實行強制解體。要進一步完善“誰檢驗、誰負責,誰簽字、誰負責”的責任制,嚴把機動車注冊登記關,嚴禁各種違規(guī)車輛入戶登記。近期,要把辦理農用車和摩托車的上牌做為工作重點,降低制牌成本和收費標準,開展上門服務,督促掛牌辦證,力爭年底前上牌率達到90%。
(五)進一步加強駕駛員管理。公安部門要對20*年以來辦理的機動車駕駛證檔案和所有大型客車駕駛員檔案進行一次徹底清理,對違規(guī)辦理的駕駛證,要予以吊銷并嚴格追究有關責任人員的責任。交通部門要對營運車輛駕駛員的從業(yè)資格進行一次全面審核,對不具備從事客運資格的車輛和駕駛員,要堅決清理出客運市場。要完善教練車、教練員管理制度,嚴格教練員的考核和資格審查,對培訓中存在的各種違規(guī)行為進行集中整治,確保駕駛員培訓質量。
(六)廣泛開展交通安全宣傳教育。各級政府和有關部門要迅速行動,充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體大力宣傳交通安全法規(guī)和交通安全知識,結合開展“遵章出行、平安回家”的活動,積極推進交通安全單位創(chuàng)建工作,增強廣大群眾的交通安全意識和遵守交通法規(guī)的自覺性,在全社會形成積極參與道路交通安全整治工作,自覺維護道路交通秩序的良好氛圍。
三、工作要求
(一)加強領導,強化責任。各縣區(qū)政府要進一步建立健全預防道路交通事故工作領導機制,切實加強對道路交通安全工作的領導。建立道路交通安全工作專報制度,各縣區(qū)政府每季度要向市政府專題報告一次道路交通安全工作情況;凡發(fā)生一次死亡5人以上特大惡性道路交通事故的,或者一年內發(fā)生2起一次死亡3人以上特大道路交通事故的,縣區(qū)政府要向市政府作出檢查。要進一步完善道路交通事故責任追究機制,按照誰主管、誰負責的原則,嚴肅處理特大道路交通責任事故的責任人員。