財政制度改革精選(九篇)
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第1篇：財政制度改革范文
通過不斷的改革創新，我國市場經濟體制不斷完善創新，中小事業單位為適應經濟形勢進行了調整與改革，但是會計管理還存在不少的問題。主要表現在。
對會計工作的重視程度不夠，影響了會計管理功能的發揮許多中小事業單位對會計工作沒有給予重視，內部會計控制工作不到位，使得會計管理不能很好的融入到中小事業單位主體業務中，會計管理的監督控制功能無法有效發揮。中小事業單位會計管理人員還沒有完成從審批者向會計服務者的轉變；領導不重視單位會計工作開展；單位會計人員的素質不高，不能很好的執行單位會計工作規范的具體規定；單位內部的會計制度建設存在一些漏洞等一系列問題影響了會計管理職能的發揮。
會計管理體制和實際情況脫節，沒有很好的實現轉變隨著市場經濟體制與事業單位體制改革的深入，中小事業單位會計管理部門的管理效率逐漸削弱或喪失，一部分中小事業單位隨著體制轉變成沒有主管部門的單位，使得傳統會計管理體制無法和實際情況緊密聯系起來，會計管理體制和實際情況脫節，中小事業單位進行會計管理沒有依托，無法高效有序的開展。
會計責任主體不夠明確，會計人員素質不高中小事業單位在實行會計核算之后，各單位會計主體地位沒有發生改變，會計核算部門對會計信息合法性與真實性需要承擔部分責任，在相關法規中會計責任主體沒有變更，在中小事業單位實際的會計工作中，會計核算部門與其他部門的會計責任劃分不夠明確。而且中小事業單位會計人員的素質普遍不高，對于會計知識與專業技能掌握不夠，會計工作操作不夠科學規范，會計管理人員管理水平不高，無法進行有效的會計管理。
缺乏健全的會計監督與控制體系由于中小事業單位會計管理的組織建設不完善，人員配置不夠合理，職能劃分不明晰，沒有認識到會計管理的重要性。中小事業單位在進行會計管理工作時，缺乏健全的會計監督與控制體系，部分中小事業單位出現為了個人利益，私自挪用單位內部資金，私設賬外賬等情況，躲避監督把單位預算外的收入據為己用，進行公款吃喝等，嚴重損害了中小事業的經濟利益，而且打亂了單位會計管理的開展，影響會計管理的效力。
創新中小事業單位會計管理模式的具體措施
在市場經濟建設與中小事業單位體制改革創新過程中，中小事業單位要根據自身情況，對會計管理模式進行改革創新，建立以會計核算為中心的會計管理模式，保證中小事業單位的財務自、資金的所有權不變，集中處理會計核算與會計監督業務，并及時的向其他部門提供相關的會計信息，能夠擁有明確的職能劃分體系，有高素質的專業管理人才進行會計管理。可以通過下面幾個措施來完善中小事業單位的會計管理。
建立科學合理的中小事業單位會計管理組織體系會計管理組織體系是中小事業單位進行會計管理的基礎條件。中小事業單位必須要建立科學合理的會計管理組織，設立專門的崗位和工作人員進行會計管理，明確崗位的職責，實現對單位會計人員的約束與控制。權責明晰的崗位可以更有效的發揮出會計管理的約束效力。在進行會計管理時，要以中小事業單位會計人員的職責、任務指標與工作績效標準等為重心，同時結合會計人員崗位流動、崗位績效考核等，實現會計工作的分工明確與權責一體化。不同事業單位的業務也不相同，業務規模、業務要求、會計管理標準不同等，使得中小事業單位的會計管理與核算標準也不完全相同，在開展會計管理時要根據不同會計工作涉及的標準與內容，進行科學合理的符合中小事業單位實際情況的會計管理。
健全中小事業單位會計控制制度事業中小事業單位的會管理機制是會計管理體系中非常重要的組成部分，中小事業單位相關領導要嚴格負責會計業務流程，尤其是會計管理人員與會計人員要按照會計法律法規、事業單位的相關制度、會計工作體系標準等，督促貫徹落實中小事業單位內部會計控制制度，保證其會計信息數據的合法性、完整性與真實性。做好會計部門與單位其他部門的交流與分工協作，會計工作和單位內部的統計工作，審計工作、資產管理工作等有密切的聯系，要明確各個部門的職責、分工，加強信息交流溝通，協作互助，做好會計管理工作。
完善中小事業單位會計監督機制，強化會計監督事業單位的性質決定了其會計管理的特殊性。根據目前中小事業單位會計管理存在問題，必須要完善單位內部監督、社會與政府監督的完整會計監督體系。首先要提高會計管理的地位，實現對中小事業單位資金活動的事前、事中監督，避免傳統的事后監督存在的漏洞；通過建立中小事業單位內部結算中心，有效的實現單位資金融通和加強單位各部門的監控，同時盡量實現中小事業單位財務信息的披露，保證會計工作透明度，提升監督的效果。社會和政府監督要嚴格把關中小事業單位會計工作的合法性、真實性，加大對事業單位會計監督力度；形成高效有序的完整監督系統，加大執法的力度，對違反的會計行為要依法嚴肅處理。
第2篇：財政制度改革范文
[關鍵詞]財政總預算；會計；制度改革
中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0327-01
我國財政總預算的改革有利于完善財政在預算管理上的法制化、科學化、規范化，以及體系化等一系列的特性，這項改革在一定的程度上標志著我國的公共財政預算的建設已經開始進入到了一個新的社會歷史時期了。但是在這項正在緩慢前進的改革措施中，因為其涉及的面積之廣、政策性和法律性之強，所以改革必定會面臨一些新的問題。
一、財政總預算會計制度改革的重要性和特點
在淺談財政總預算會計制度之前，首先要明確的是什么是預算會計制度。預算會計的性質即管理型的會計，而預算會計制度定義一點的說法則是指以預算管理作為中心，是行政、事業單位以及國家財政所進行的會計核算的規范。財政總預算會計制度主要的任務是要全面、科學、及時、完整地去反應國家預算所執行的情況，這有助于提高我國預算管理的水平，有利于按計劃及時的提供財務方面的報表。財政總預算會計必須是以國家的財政預算執行作為中心的；各級政府部門和各個事業單位的性質決定著預算會計的非盈利性以及其社會性質；在收付實現制基礎上的借貸記賬的方法是實施成本核算最基礎、最有效的方式。財政總預算會計是保障我國政府以及事業單位財政公共管理的重要的組成部分，在經濟快速發展和新的經濟改革體制的大背景下，財政總預算會計有著極為明顯的優越性，它可以更好更快地去適應工作中的需求和保證事業單位財政會計職能更好得發揮。財政總預算會計制度可以更加精確化的去反應財務上的出入情況、更合理的反映政府以及各個企業的工作的效率水平的高低。所以說，對于完善和改革財政總預算會計制度是刻不容緩的。
二、改革過程中的難點
財政總預算會計正處在一種蒸蒸日上的階段，正處在人民熱切的關注之下。它是社會發展過程中不容忽視的一部分，它在一定程度上標志了我國經濟發展的趨勢，在其發展的過程中，也會存在一些問題，如下：
（一）財政總預算會計信息具有不透明性、不完整性。雖然現在的財政總預算會計已經有了一套較為詳細的體系報表，但是其財政體系報表卻不能夠完全的反映各個政府、企業的財政資源的情況。在較長的一段時間，我國的會計制度只是一味的強調了預算會計的管理服務方面的問題，只把預算管理當做是一種統計的工具，因此極易導致預算會計規劃上偏頗。同時，在預算的統計信息上缺乏信息公布的透明度，這樣就會導致社會大眾和相關的立法機關難以及時的進行監督。
（二）財政總預算會計制度核算范圍太小，這樣就會導致不能夠全面的、及時的去反饋政府或是企業的財政資金的流動方向以及結果如何。我國的預算會計制度受當期支出的影響較大，所以不能適應較為多樣化和精確化的滿足核算的要求，在當今市場經濟的快速發展下，財政預算會計制度必將是從單一走向多樣化的，但是我國的預算會計制度則是只停留在政府的直接撥款的環節。在我國，那些國有股份以及有價的證券是還沒有被收入預算范圍之內的。所以說，現在的財政總預算會計制度所包含、所涉及的范圍還是很小的。
（三）對于政府所存在的債務問題，財政總預算會計不能夠完整和合理的進行反映。在最近的這幾年，我國所實行的有關財政的政策，不僅從國外的銀行借取了一定數量的外債，對國內還發行了一定數量的國債，這些財政上的交易和關聯都是需要在財政總預算會計報告之中得到相應的反映。但是，在現在我國的政府卻不能夠提供或是反映這一方面的確切的信息。對于收付的實現制度，我國的財政報告中只是反映了實際交易中的還本所付的息數，并沒有反映本期負擔等一系列的問題。對于財務狀況的反映不真實甚至是會導致產生虛假財政信息的現象，極易夸大財政資源的運用的作用和范圍，對財政的健康發展帶來隱患。
（四）缺少較為統一的財務報告總結。財政總預算會計和企業會計或是其他行業的會計是不同的，它的會計表格是沒有統一的格式的，所以說我國的財政總預算的財務報告的模式較為的多樣，沒有統一的規格就會導致一些信息的缺失，而且我國財務報告總結極具單一性，之所以出現單一性，是因為我國財務的工作人員或多或少的缺少職業責任，不創新、不反思。特別是關于政府債務和資產情況等方面，我國的財務報告總結基本上是沒有反映的，財務信息形式較為的簡單，這樣就容易造成政府威信建立困難、極易滋生腐敗、資金用處方向不明等等問題。
這些問題的出現極大的指明了我們的財政總預算會計制度改革的方向，可以做到在最短的時間里做到最有效的改革，所以，為了更好地發展和完善我國的財政總預算會計制度的改革，我們就要從最薄弱的地方開始。
三、解決措施
在面對如此多的問題，我們也要積極地做出相應的對策。
首先，要加強財政總預算內部的管理，建立一個科學的、規范的管理體制。我國財政總預算會計制度要想完善內部的管理，提高自身的素質是關鍵。克服自身的缺陷，加強自身的制度管理水平，規范統計預算并按照與時代相適應的財政管理方式的要求改革。建立科學的財政預算體系有助于更加直觀的了解整體的財務狀況和發展方向等各個有關財政方面的信息，還有利于及時而且客觀的對政府或是企業的財政績效以及經營的狀況有著更為正確的評價。
隨著社會經濟的快速發展，為了更好地完善財政的總預算會計制度，就要相應的加強經濟產業的服務意識、提高經濟產業的服務效率。
其次是要堅持中國特色和具有國際特色財政預算會計制度相結合，預算會計制度的改革既要符合我國的社會國情，又要做到與國際的接軌。從國外的經驗來看，引入權責發生制基礎已經開始成為國際上會計改革的一個新的趨勢，而我國的會計行業的發展是要在社會主義市場經濟體制下進行的，就我國的政治、法規上來看，逐步引入權責發生制是不相與之抵觸的，所以對其的引進十分的有必要，像這樣向外國關于預算會計制度知識的吸收，有助于我們在財政總預算會計制度的發展中少走彎路，但是同時我們也要堅持走具有中國特色的、立足于國情的改革道路。
建立一個政府財政會計體系，從其透明度、前瞻性、負責任、靈活性、法制性以及正直性這五點來看，并根據這五點提出建設性的建議。從根本上去改變會計的傳統觀念，要做到比較全面的去采用國際上較為通用的公共會計的習慣做法，以便更加有力的實現會計制度的“可實現性”，只有這樣子，才可以極大的滿足國家財政總預算會計制度的需求，更好地實現我國經濟發展的目標。
四、總結
隨著我國經濟體制的快速發展和市場經濟的進一步擴大，我國的財政總預算會計制度也要做到與時俱進的改革，積極地吸收國外先進的知識和相關的著作，做出具有科學性的研究和調查，以完善和發展我國的財政總預算會計的制度。
參考文獻
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第3篇：財政制度改革范文
關鍵詞：財政轉移支付稅收返還財力性轉移支付專項轉移支付
在我國，財政轉移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務，不僅是現代國家在民理念的重要體現，而且是國家政權及其財政合法性的基礎和來源。因此，財政轉移支付制度具有穩定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關系、實現各地財力均衡和公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排。
例如在2008年5月12日，我國四川汶川地區發生里氏8.0級特大地震，6月11日，財政部、民政部下撥災后重建補助資金300億元。財政部、民政部等部門要求地震災區有關部門將中央財政補助資金與地方安排的救災資金和接收的社會捐贈資金統籌安排，做好倒損房屋農戶的住房重建工作，并對重災區給予重點安排。但在自然災害中，財政轉移支付運作中還存在一些問題。
我國財政轉移支付制度存在的問題及原因分析
我國的財政轉移支付制度是在1994年分稅制的基礎上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉移支付和專項轉移支付三部分構成的、以中央對地方的轉移支付為主的且具有中國特色的轉移支付制度。近年來，隨著制度的不斷發展，轉移支付的功能得到進一步發揮。但是，由于受到一些因素影響，我國財政轉移支付制度仍存在一些問題，特別是轉移支付結構本身制約了制度的發展。
（一）稅收返還
稅收返還是我國財政轉移支付的主要形式，是地方財政收入的重要來源。因此，稅收返還的設計合理與否決定了整個制度的合理程度。但是，我國的稅收返還仍以維護地方既得利益的基數法進行分配，體現了對收入能力較強地區的傾斜原則，維護了較富裕地區的既得利益，與縮小地區間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財政收入，但實際上，地方財政對這部分資金具有最終決定權。
（二）財力性轉移支付
財力性轉移支付是為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，由中央財政安排給地方財政的補助支出。財力性轉移支付是縮小地區財政差距的重要手段，應是財政轉移支付的主要組成部分。盡管2006年中央對地方財力性轉移支付由1994年的99.38億元提高到4731.97億元，占轉移支付總額的比重由21.6%提高到51.8%，但實際比重仍然較低。這主要是因為：我國的財力性轉移支付中有相當一部分具有專項用途，易與專項轉移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。
（三）專項轉移支付
專項轉移支付是中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標而設立的補助資金，重點用于各類事關民生的公共服務領域。地方財政需按規定用途使用資金。2006年，中央對地方專項轉移支付已由1994年的36137億元增加到441158億元，年均增長23.2%。專項轉移支付的總量呈上升趨勢并非好事，因為，在三種轉移支付中，專項轉移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規范。現行專項轉移支付分配方法沒有按照因素和公式來計算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補助地區和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設置交叉重復、資金投入零星分散，多頭申請、重復要錢的狀況時有發生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災款等少數幾項之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現象非常普遍。
筆者認為，產生上述問題的最根本原因在于我國財政轉移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監督機制。法制化是財政轉移支付制度的重要基礎，健全的法規是規范轉移支付制度的有力保證。世界上許多國家普遍以法律形式、甚至通過憲法對財政轉移支付制度作出明確規定。相較之下，我國現行財政轉移支付制度的立法層次較低。從1995年財政部制訂了《過渡期財政轉移支付辦法》，直到2002年改為《一般性財政轉移支付辦法》以來，我國現行的財政轉移支付制度依據的主要是政府規章，并沒有專門的或者相關的法律，客觀上降低了轉移支付制度決策和運作的民主性和規范性。不僅如此，我國沒有專門機構對轉移支付進行統一安排和管理，人大和審計部門對轉移支付也缺乏有效的監督、審計、績效評價機制，影響了制度的權威性。
規范我國財政轉移支付制度
當前，在構建和諧社會的大背景下，必須立足長遠，循序漸進地對我國的財政轉移支付制度進行規范。近期目標應是逐步規范地方政府縱向轉移支付方式，優化轉移支付結構；遠期目標應是在分稅財政體制趨于完善的情況下，抑制各地區間經濟發展的不平衡，實現公共服務的均等化。為此，筆者認為，有以下兩方面工作亟待落實：
（一）推進財政轉移支付制度的法制化進程
我國應積極借鑒別國成功經驗，加快財政轉移支付的立法進程。應進一步制定和完善有關財政轉移支付的法律法規，如《財政法》、《預算法》和《財政監督法》等，對轉移支付制度的原則、內容、形式、依據、用途和監督加以規范。特別是要盡快修改《中華人民共和國預算法》，增加有關財政轉移支付的條款，賦予轉移支付相應的法律地位。同時，應制定關于財政轉移支付的單行法規，對轉移支付的政策目標、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統一規定。
（二）優化財政轉移支付的結構
進一步優化財政轉移支付結構的基本思路是在進一步擴大財政轉移支付規模的同時，逐步擴大均等化轉移支付和與特定政策目標相聯系的專項轉移支付的規模，消解非規范化的稅收返還等補助形式，將轉移支付的重心由稅收返還和專項轉移支付轉向一般性轉移支付。
1.稅收返還。逐步縮小稅收返還規模，在條件成熟時最終取消稅收返還，是進一步完善財政轉移支付制度的必然方向。可以保持現行稅收返還運行方式不變，每年從對各地的稅收返還額中分割一定的比例，結合中央部分資金組成中央對地方的一般性轉移支付；或者保持稅收返還基數不變，不再實行基數法運算的逐年滾動。這樣可以獲得一部分資金并結合中央的增量資金，組成中央對地方的一般性轉移支付。
2.財力性轉移支付。在財力性轉移支付中，調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、縣鄉獎補轉移支付、退耕還林轉移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉移支付，具有專項用途，將其歸入專項轉移支付中去更為確切；如果不能并入專項轉移支付，可以考慮按因素法計算確定，將其列入一般性轉移支付中。同時，應適度提高一般性轉移支付的規模。可確定一般性轉移支付資金占中央財政收入增量中的比例與增長速度，并制定一個中長期的增長目標和資金來源擴展計劃，逐步擴大均等化轉移支付的作用。
3.專項轉移支付。首先，專項轉移支付要投入到教育、農業、環保、救災、社會保障等國家重點支持和必保的項目；其次，要逐步改進專項轉移支付的分配辦法，控制其范圍和規模。要對專項轉移支付進行科學分類，清理、壓縮現有項目，嚴格控制其規模，規范專項轉移支付的分配過程；再次，要提高專項轉移支付的管理透明度。每一項專項轉移支付資金的設立、審批、分配和使用，要做到有合理明確的依據和操作規程，做到堅持公開、公正、透明、效率的原則。
當然，建立規范化的財政轉移支付制度還必須進行一系列相配套的改革措施，這些措施具體包括：政治體制、戶籍體制、國庫體制、稅收制度、預算管理制度、政府審計體系等，使之與財政轉移支付制度相適應。
參考文獻：
1.張恒龍，陳憲.政府間轉移支付對地方財政努力與財政均等的影響[J].經濟科學，2007
第4篇：財政制度改革范文
[關鍵詞]政府采購；政府采購效率；穩健財政政策
一、政府采購制度運行現狀
我國從1996年開始政府采購工作試點，到現在已經經歷了9個年頭，經過不斷的實踐和探索，我國政府采購工作取得了明顯的成效。首先是采購的規模范圍不斷擴大。全國政府采購規模從1999年的130億元擴大到2003年的1659億元，采購規模分別占當年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采購規模已經達到1300億元，發展速度迅猛。在范圍上，政府采購項目從貨物逐步拓展到工程、服務。2003年工程和服務項目采購規模分別為658.3億元和103.8億元，占全國政府采購規模的比重分別為39.3%和6.3%，分別比上年增長115%和34.3%.其次是政府采購效益明顯。一方面政府采購大幅提高財政資金的使用效率，每年采購資金節約率都在10%以上，另一方面政府采購取得了明顯的社會效益，依法采購的思想觀念和工作作風正在形成；具體操作日益規范，隨意干預政府采購活動的行為逐步減少，在一定程度上遏制了違規違紀行為的發生，促進了廉政建設。第三，政府采購制度建設逐步完善。以2003年實施《政府采購法》為標志，我國的政府采購工作逐步實現法制化，陸續頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》等。全國大部分地區都根據政府采購法的規定制定了本地區政府采購管理實施辦法。第四，政府采購機構設置更為合理。政府采購“采管分離”工作取得明顯成效，逐步實現管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協調的監管工作機制。政府采購管理機構與采購人以及集中采購機構三者之間的工作職責日趨合理。最后，政府采購規范化管理工作取得新的成效。隨著《政府采購法》的頒布實施，政府采購信息披露、操作規程、監督檢查、專家評審等均有了較為明確的規定，在具體操作過程中，規范化程度不斷提高，“公開、公正、公平”的原則逐步貫徹。
二、政府采購制度運行中存在的主要問題
幾年來政府采購制度產生了很好的效果，但還存在很多問題，需要在實踐和發展中不斷完善。具體而言，目前我國政府采購制度主要存在以下問題：
（一）政府采購機構設置不規范、不科學
統一、有效、規范的政府采購管理機構是實行政府采購的有力保證。但我國還沒有形成統一的政府采購組織管理模式，政府采購機構的性質、體制沒有一個明確的規定。
首先是政府采購機構設置不規范。目前，財政部是我國政府采購的主管機構，中央以下政府采購主管機構是各級財政部門，負責政府采購的管理和監督工作，政府采購機關是政府采購的執行機構，負責各項政府采購活動的組織與實施。但是由于各地情況不同，又沒有全國性的統一規范設立政府采購機構的相應規定，導致各地負責政府采購的具體機構差異很大。稱謂上，各地設立的政府采購機構極不規范，“政府采購辦公室”、“政府采購（服務）中心”等五花八門；編制上，有的是參照公務員管理的行政性事業單位，有的是參照全額撥款的事業單位，還有的是參照自收自支的事業單位；管理機構有的是單設在財政部門的一個獨立的職能部門，有的是與財政部門內部的行財部門合署辦公，有的同控購合并，有的掛靠預算科、股，這些定位與歸屬的區別導致政府采購機構的具體職能、任務相差很大。
其次是“采管分離”不規范、不徹底。雖然2004年各地大力推進“采管分離”工作，但由于沒有較為規范的模式，具體執行依然比較混亂。管理機關定位為財政部門，但執行機構有的剝離到政府部門，有的實行政府采購管理委員會，下設政府采購執行機構，有的仍由財政部門代管等等。政府采購執行機構級別與內部機構設置無統一的定位，有的設為副廳級單位，有的設為縣處級單位，內部因職能不同機構設置差異很大。目前“采管分離”主要還是局限在中央和省級層面，作為政府采購重要一環的市縣層面，采管不分的現象依舊存在。
再次是政府采購機構間職責劃分不清，協調機制欠缺。根據《政府采購法》管理職能與執行職能分離的原則，實行管理、采購、支付三分離。但《政府采購法》對政府采購所涉及的采購方、管理機構、執行機構和支付機構的職責僅僅做出概念上的界定，導致各個主體間責、權、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位現象并存，給政府采購工作帶來許多摩擦。
政府采購機構設置不規范、制度不統一、管理方法不一致、職能劃分不清晰，造成社會和有關單位對政府采購實踐、認識上的混亂，以及各個地區之間形成較大的政府采購制度障礙，致使下級機構得不到上級機構在業務上的具體指導和約束，各級政府采購機構之間不存在轉移支付業務，業務開展的方式和內容也不盡相同，基本上是各自為營、各行其是。這嚴重影響了我國政府采購協調的管理體制的建立和運行機制的順暢，影響政府采購工作的推動，降低了政府采購的效率。
（二）政府采購依舊存在采購效率不高的問題
政府采購效率往往用資金節約率來衡量，但由于資金節約率所體現的資金效率僅僅是政府采購效率的一個方面，資金節約率高并不能說明我國政府采購的整體效率達到較高的水平。相反，如果從規模效率、市場效率、行政效率、技術效率等方面綜合評價，我國政府采購效率亟待改善仍是不爭的事實。
首先，政府采購規模效率低下。一方面，我國政府采購整體規模偏小，嚴重影響政府采購效率。西方國家每年的政府采購支出相當于GDP的10%-20%和財政支出的30%.而我國2003年的政府采購規模僅占GDP的1.4%和財政支出的6.7%左右，與國際一般水平還相差甚遠。另一方面，單次采購規模偏小。由于政府采購的地區分割和行業分割，各地往往各自為政，地區之間缺乏必要的聯系和整合，致使不少地區在同一時段內進行同樣項目的采購，采購批量小，相應的單位采購金額的成本大幅增加，沒有充分發揮集中采購的規模效益，一定程度上造成了政府采購資源的浪費，同時也增加了供應商不必要的工作量和開支。
其次，市場效率難以實現。市場效率實現的前提是政府采購建立在統一高效的全國性市場的基礎上。但我國各地區和行業之間在政府采購執行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進行地區封鎖和行業限制，導致全國性政府采購市場難以形成，阻礙政府采購市場效率的實現。市場的分割一方面體現在各地政府采購信息的地域性，很多地方的采購信息僅僅在當地媒體，供應商獲取信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業在信息獲取方面的競爭優勢；另一方面也體現在供應商評判標準的不一致，很多地方針對本地企業的優勢確定準入標準，有些地方甚至依照本地特定企業的產品規格設立招標文件。這些限制都導致競爭的缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。
再次，行政效率低下。目前我國政府采購的行政效率依舊受到多方面因素的影響。一是在政府采購程序和審批環節上的繁瑣和復雜導致采購效率低下。二是政府采購執行過程尚不規范。政府采購預算計劃性差，采購預算編制滯后，采購的組織實施過程中采購的時間、資金、規格等均存在較大隨意性，且編制不夠詳細，采購項目的具體規格、型號等的配置參數均不出現。政府采購信息的也很不規范。信息不對稱導致政府采購工作難以順暢運行，其間交易成本居高不下限制效率的提高。政府采購的監督檢查也存在缺失。目前并未有一套針對政府采購的監督檢查指標體系。財政、監察、審計等部門在具體操作中，由于采購程序或技術等方面的客觀條件限制，很難有效監督采購。三是人員素質整體水平不高。我國現有的政府采購人員多來自于原財政部門，這部分人對市場并不是很熟悉；同時，政府采購人員缺乏經常性專業培訓，不適應采購工作的發展要求。評審專家庫的專家也很難適應政府采購的需求。
最后，技術效率低下。目前我國政府采購并未廣泛采取可以降低采購成本的技術手段。最為典型的是網上采購推行的滯后。一是制度建設上沒有為網上采購提供充足的法律保障。《政府采購法》并未對網上采購的效力和規范作出界定，導致實施網上采購產生糾紛和利益損失的風險增大。二是對網上采購安全保障措施的研究非常滯后，既沒有主體對防治網絡犯罪及信息泄露的技術措施進行研究，也沒有相關法律對維護網上采購的權益和對違法違規行為作出相應規定。三是網上支付手段缺乏保障。這主要是我國網絡建設及信用體系建設滯后所導致的。
（三）現行政府采購制度難以適應加入WTO后面臨的挑戰
加入WTO意味著我國的政府采購市場面對一個更為開放的環境，尤其是在美國、歐盟等的要求下，我國已成為《政府采購協議》（GPA）的觀察員，并會盡快開展有關加入GPA的談判。目前我國政府采購制度存在難以適應加入WTO后進一步加入GPA挑戰的因素。
第一，政府采購制度規范上有許多和GPA及國際通行做法不相符的地方。比如我國《政府采購法》在界定采購主體時，明確運用了“使用財政資金”這一概念，這與GPA規定的國家機關的采購不應受到財政性資金的限制相沖突。另外，我國財政對國有企業撥付的各項資金數額較大，對于國有企業使用財政資金采購問題，我國在制度上并未有明確規定，具體執行也無法與國際通行做法比較。這些無法與國際接軌的規定必須予以調整。
第二，具體操作執行中的規范性問題。正如上文所言，我國在政府采購具體執行時的機構設置、審批程序、預算編制、信息、評標、監督等均存在大量的不規范、不合理操作。加入GPA，我國面對的是政府采購制度發展較為完善的國家和習慣于在規范條件下進行競爭的國際企業。如果不盡快規范操作執行細節，必將引起較多爭端，影響我國的形象，造成效率損失。
第三，政府采購環境建設問題。一方面是我國政府采購市場人為割裂的態勢無法滿足加入GPA的要求。面對國際化采購，來自國家間的監督的約束力將導致一國內部地方保護措施無法實施，長期處在保護之下的國內企業必定會處于劣勢。另一方面作為采購市場重要組成部分的政府采購中介機構在我國尚未有效成型。如果不盡快發展建立中介市場，在GPA框架要求下，很多采購業務將開展困難，難以形成效率。
第四，國內企業和產業保護問題。我國企業競爭力不強，很多產業均大幅落后于國外，如果不盡快研究國內企業和產業的保護問題，必將導致參與國際化采購后我國利益的損失。GPA中有很多可以用來保護國內企業和產業的相關條款，也可以采取漸進的措施逐步開放市場，但我國目前對此的研究僅僅局限在學術討論范疇。要想充分利用好這些條款，并不失去加入GPA的對等利益，必須有相關的規劃出臺，以便在發展中不斷增強應對能力。
第五，我國政府采購人員素質無法適應GPA的要求。我國目前尚未擁有一支系統、完整的政府采購隊伍，現有采購人員對政府采購制度的了解、執行尚存在較大問題。面對國際化采購的挑戰，對國外采購慣例、國際市場規則、國外企業評判、國際信用衡量以及國際爭端解決等問題，我國的采購人員均無法勝任。
（四）政府采購政策功能發揮不完全，難以適應穩健財政政策的要求
2005年我國實施7年的積極財政政策轉為穩健的財政政策，這是我國財政政策的重要轉變，各種財政的政策工具也要隨之進行調整。政府采購屬于購買性支出，在社會總需求中占重要地位，具有明顯的乘數效應，是財政政策執行的重要工具。穩健財政政策包括控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支四方面內容，決定了政府采購政策要向此方向進行轉變。但目前我國政府采購制度政策功能發揮不完全，難以適應穩健財政政策要求。
首先，我國政府采購范圍和規模不大，嚴重制約了政府采購政策功能的發揮。政府采購之所以能夠成為財政政策的重要工具，正是因為它占整個財政支出的比例大，絕對支出數額大，采購的范圍涉及生產的方方面面，能對經濟產生重要影響。但正如上文所言，我國政府采購的規模較小，范圍較為單一，難以發揮應有的作用。尤其是具有較大乘數效應的工程采購在政府采購中規定不明確，比重不大，更是嚴重影響了政府采購政策效應的發揮。
其次，政府采購政策目標同宏觀經濟政策符合度低。所謂政府采購的宏觀調控功能，是指政府利用政府采購的資源優勢，在滿足采購基本要求的前提下，實現一些政府的經濟與社會宏觀調控目標。穩健財政政策由總量調控為主轉向結構調控為主，注重解決經濟社會不協調、城鄉不協調、區域不協調等深層次結構問題。《政府采購法》確立的政府采購政策目標在總體上并未體現出服務于穩健財政政策目標的意圖。這主要表現在政府采購政策目標設定過于狹窄、產業結構調整、扶持農業發展、加強社會保障、促進就業、促進公共衛生和教育科研等重要方面并未體現。
最后，在具體操作中，實現政府采購政策目標缺乏有效方式。新公布的《節能產品政府采購實施意見》是對政府采購政策目標實現的方式和方法的有效探索，但是其他政策目標領域的具體實現方式和方法仍然處于空白。環保產品的成本、中小企業產品的質量和信譽度、不發達地區產品的成本和質量等等在市場中都缺乏競爭優勢，那么在各個采購主體追求自身利益、努力降低采購成本、提高資金節約率的情況下，沒有詳細的制度性、強制性規定，政府采購政策目標很難實現。
三、深化政府采購制度改革
（一）調整和規范機構設置，做到責權利明確，監督到位
針對我國政府采購機構設置不規范、不合理的狀況，應當在整體上按照“統一政策、分級實施”的原則加以調整和規范。所謂統一政策，就是在政府采購機構設置的規范和職責劃分方面實行全國統一。所謂分級實施，就是在統一政策的前提下，實行中央政府和地方政府分級實施，按照自身的情況分別制定相關細則。
首先要統一全國機構設置的方法，打破混亂局面。要明確政府采購管理機構、執行機構的性質、隸屬、稱謂等。按照國際慣例，應當在財政部門設立專門的政府采購管理機構，而不是掛靠在某個部門之下，各級政府則應當參照財政部的方法，設立相關處室。這樣有利于在全國范圍內形成統一的管理體系，貫徹實施中央政府的政策規定，也有利于上級部門對下級部門的指導和監管，打破地域封鎖的桎梏。政府采購執行機構不同于管理機構，應當明確其事業單位的性質，筆者認為界定為自收自支的事業單位更為合理，一方面可以盡可能的縮小行政權力對政府采購商業化運作的不利影響，另一方面也可以增強其競爭意識和服務意識，提高采購效率。對于市、縣級政府采購機構的設立條件，應當在制度上盡早予以規范：如果設立采購機構，一定要符合全國統一的規范，如果沒有資格設立，則要盡快完成對其政府采購業務應當如何開展的制度規定。
其次要加大政府采購“采管分離”工作的力度，尤其是增強對已經設立政府采購機構的市、縣級政府的指導和督促。應當把實施市、縣政府采購機構的“采管分離”工作，同全國采購機構統一、規范的工作結合起來。在實施中，爭取做到規范一部分，取消一部分，合并一部分。
最后要從制度上明確政府采購管理機構、執行機構、監督檢查機構的職責劃分。一方面要通過盡快完善具體的政府采購相關細則，明確財政部門的管理職責、執行機構的行為權限和監督檢查機構的監管途徑。關鍵是要對具體操作環節，財政部門如何行使管理職能，如何通過制定政策法規、嚴格采購預算管理以及供應商資格審查準入等手段，對政府采購實施宏觀管理。避免各類采購機構之間職權劃分出現重疊和空白。另一方面要建立相關的機制對各類采購機構的工作進行協調，理順政府采購的運作，尤其要注意財政部門的采購管理機構和審計、監察等監督檢查機構的協作與配合。
（二）擴大規模、細化制度、力求規范化操作，提高采購效率
第一，擴大政府采購范圍，保證政府采購規模實現較快增長。我國政府采購規模偏小，但也意味著有很大的增長空間。應當認真研究我國政府采購現狀，按照科學的標準制定政府采購中長期發展規劃，對政府采購的范圍和規模的增長做出定量的要求，力爭在較短的時間內，使有條件參加政府采購的項目全部納入政府采購的范圍，尤其是要提高工程采購在政府采購中的比重，努力擴大政府采購的總體規模。同時也應當對各地區、各行業的政府采購項目進行協調和整合，加大集中采購的力度，提高單次采購的規模。
第二，遏制地方保護主義，建立全國性的政府采購市場。地方保護主義和既得利益集團是建設全國性政府采購市場的主要阻礙，要通過規范的制度建設和機構設置逐步消除地方保護主義的影響，改變利益分配格局。首先要建立起全國統一的政府采購管理體系，在管理機制上便于上級對下級的指導、管理和監督。其次要設置全國性的政府采購信息渠道，對各個地方的采購信息加以整合，降低供貨商獲取信息的難度和成本。第三要規范供貨商的準入機制，盡快制定詳細的準入標準，并加強上級政府采購管理機構對各種政府采購具體供貨商資格審查的監督力度，杜絕歧視性準入障礙的出現。最后要加強對各地招標文件的審核和對整個招投標過程的監管，避免影響公平參與競爭的針對性招標要求的出現，減少評標過程中權力因素的影響。
第三，加強機構間的協調，細化采購制度，提高人員素質，增強政府采購的行政效率。首先要加強對各個政府采購管理、監督、執行機構的協調，盡快減少政府采購不必要的審批環節，統一不規范手續。可以考慮整合政府的管理資源，設立各種審批機構流程化辦公的“政府采購大廳”，提供一站式服務。其次要對政府采購具體操作過程加以規范，盡快出臺政府采購實施細則。一是要嚴格政府采購預算管理，細化政府采購預算編制的相應規定，用預算的法律效力規范采購行為。二是要規范政府采購信息，建立具體規定信息內容和要求的制度，改變目前信息中重要信息模糊、隨意性大的問題。三是要建立供貨商信息庫，便于政府采購機構便捷地了解供貨商的產品、信用、業績等方面的信息。四是要細化監督檢查辦法，建立起一整套用以評價采購行為合理性、合規性、效益等的途徑和指標體系。最后要提高政府采購人員的素質。一方面加強對政府采購執行人員的專業化培訓，建立定期培訓制度。另一方面加強專家庫建設工作，建立起對專家資格、工作能力、職業道德、專業水平等的具體評判辦法，不斷吸收擁有專業知識的相關專家充實專家庫。
第四，積極研究新技術，尤其是網絡技術在政府采購中的應用，提高政府采購技術效率。首先應完善法律法規在網上采購方面的缺失，為網上采購提供法律保障。可以考慮出臺相關的辦法對網上采購加以規范，在網上采購的法律效力、程序、合同規范、評審方式、支付模式等方面做出具體規定。其次應組織技術力量對網上采購的安全問題進行研究攻關，在信息保密、身份確認、交易可信度等方面提供技術支持，建立起安全的網絡平臺。
（三）認真研究國際相關條款，積極應對政府采購國際化的挑戰
加入WTO和參加GPA的談判對我國政府采購而言，既是機遇又是挑戰，為了能夠在未來的國際化采購中充分發揮我國的比較優勢，保護我國的產業，必須盡快完善我國政府采購制度，規范政府采購行為，研究國際采購慣例和相關條款。
第一，完善政府采購制度，為政府采購市場開放提供制度基礎。首先要建立完善的政府采購法律法規體系。應按照參與國際采購的要求進一步調整我國現行政府采購法律法規中同國際慣例相沖突的地方，進一步制定和完善政府采購的其他配套法律法規。其次要建立和完善政府采購管理機制。要根據國際慣例調整和設置我國的政府采購管理體系，在機構設置上采取自上而下的模式。要建立政府采購審查與仲裁機構，加強政府采購的監督管理和政府采購過程中爭議的解決，確保政府采購市場的公平競爭。最后要著力培養我國政府采購中介機構，使之形成較為完善的市場模式，參與政府采購執行的競爭。
第二，規范具體采購行為，細化相關條款，建立起公平的競爭環境。要研究和了解國際采購的一般操作規程，按照市場經濟的原則設立我國政府采購的各個環節，并制定相關的管理辦法，逐步改變我國政府采購行為中諸如信息不規范、審批手續繁雜等問題。同時也要盡快打破我國政府采購市場地域封鎖的現狀，建立起有利于公平競爭的市場環境，培養我國企業的競爭意識。
第三，實行逐步、適度的政府采購市場開放政策。我國政府采購市場的開放應根據我國經濟發展水平與各行業的發展狀況，科學地確定政府采購市場的開放次序與程度，逐步、適度地開放政府采購市場。一是在國外供應商進入方面，實行逐步準入原則。二是在市場開放結構方面，根據我國政府采購市場的結構特點與各市場開放的風險系數，實行結構性開放策略，以提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再逐步與國際政府采購市場接軌。
第四，充分研究和利用GPA有關條款控制開放程度。GPA的貿易自由化要求不是很高，各國政府可以自主地決定相關領域的開放程序。要充分研究和利用本國政府對GPA的義務的控制性，控制我國政府采購市場的開放程度。一是對列入我國政府附件1的采購實體進行仔細斟酌，以確定我國何種實體的采購行為可以面對國際市場。二是對于非中央政府的采購的開放領域，根據各個地區不同的優勢和特點進行確定，在GPA談判中獲得利益。三是由于GPA不實行最惠國待遇原則，相應的對外開放領域只取決于兩國政府的雙邊談判，我國可以有選擇地決定對相關國家開放比較優勢的產業領域。四是充分考慮GPA中涉及國家安全和公共利益方面的例外，維護我國國家，控制采購市場開放程度。五是要仔細研究GPA對于發展中國家規定的相應優惠措施。
第五，認真研究GPA關于采購國貨的一些慣例和做法，優先購買國內產品，保護國內企業。政府采購制度是一種非關稅貿易壁壘，一直是各國保護本國產業的有效手段。因此，我國在加入GPA后，可以根據該協議的例外條款和關于發展中國家的特殊待遇及技術援助規定，對國內產品實行優先的政府購買政策，從而有效地保護和促進國內產業的發展。可以采用規定國際采購的本地含量、價格優惠、優先購買本國產品、禁止購買外國產品和貿易補償等措施，對國內企業和產業進行保護。
（四）配合穩健財政政策，充分發揮政府采購的政策效能
首先，擴大政府采購的范圍和規模，為政府采購政策效能的發揮提供基礎條件。擴大規模的問題上文已有論述，而采購范圍則是政策功能得以發揮的另一個重要條件。目前的首要任務就是要對工程采購問題作出制度性的規定，要明確什么類型、什么規模的工程要參加政府采購，要嚴格監管在實際操作中常常出現的“化整為零”，規避參加政府采購的現象。同時也要注意非工程類采購的覆蓋面，要不斷完善和充實目前的采購目錄，適時降低采購的門檻。
其次，按照穩健財政政策的政策目標，重新定位和細化政府采購的政策目標。應當充分把握穩健財政政策中結構調整和推進改革兩項內容的內涵，把協調經濟社會的發展、協調城鄉發展、協調區域發展等財政政策目標進一步細化，確立政府采購的政策目標。要使政府采購服務于協調經濟社會的發展，確立以下政府采購政策目標：支持產業結構升級，優先購買國家宏觀調控政策扶持的產業的產品；支持農業發展，優先購買有利于農業生產增長的產品；支持就業和社會保障，傾向性購買有利于就業增長的勞動密集型產品；支持教育和公共衛生發展，增大服務于教育和公共衛生的產品的采購規模；支持環境保護，優先購買低能耗、低污染的產品等等。要使政府采購服務于協調城鄉發展和區域發展，確立以下目標：支持中小企業發展，優先購買中小企業生產的產品；支持促進農村經濟的鄉鎮企業的發展，優先購買鄉鎮企業的產品；支持縮小城鄉間公共服務提供的采購，優先安排農村地區的政府采購工作；支持縮小區域差距的采購，優先購買不發達地區生產的產品等等。
最后，制定實現政策目標的具體實施辦法，使政策目標的實現擁有有效的途徑。應參照《節能產品政府采購實施意見》，盡快制定可以促進政府采購政策目標的實施辦法，尤其是對一些傾向性、支持性的采購，要強制實施。如在扶持中小企業發展和鄉鎮企業發展的目標下，可以規定在某一采購數額之下政府采購，應當購買中小企業或鄉鎮企業的產品；如在協調區域發展的目標下，可以專門列出部分產品目錄，強制其必須在經濟不發達省份的企業中實施招標；如在支持產業結構調整和技術進步的目標下，可以將采用某種新型技術作為供應商準入的資格等等。總之，政府采購政策目標體系確立之后，必須制定具體的實施辦法，促使政策目標的實現。
[參考文獻]
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第5篇：財政制度改革范文
1.鄉鎮未設立財政金庫
現階段我國大多數省、市均不再設立鄉鎮金庫。因為，不同鄉鎮地理環境以及經濟發展狀況存在很大差異，鄉鎮地區擁有的金融機構相對比較少，通常只有信用聯社會在不同鄉鎮設置網點，其他商業銀行很少會在鄉鎮設置營業網點。根據財政部推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的相關標準及規范，一般對采用“分稅制”財政管理體制的鄉鎮，建議參考縣級改革模式，遵循“一級政府、一級財政”的原則，開展鄉鎮財政國庫集中支付制度改革。針對采用“統收統支”財政管理體制的鄉鎮，建議將每個鄉鎮看作是同縣級預算單位，安排縣級財政部門負責開展國庫集中支付相關工作。由于鄉鎮金融機構數量較少，采用“分稅制”財政管理體制的鄉鎮很難參考縣級改革模式實施改革。此外，因為當地金融機構不足，十分不利于鄉鎮財政國庫集中支付制度改革科學選擇行。
2.缺乏細致的預算編制
現階段，預算管理改革在不同鄉鎮的應用雖然越來越廣泛，然而，預算編制工作仍然存在較嚴重的隨意性，支出標準也還不夠統一，不利于提高預算執行力。目前采用的國庫集中支付系統已經對支出項目進行進一步細化，形成支出科目的類、款、項，在這種情況下，部門預算編制必須要盡快實現精細化。而鄉鎮工作相對比較特殊，與人民群眾之間存在十分直接的關系，容易引發各種突發事件，造成部門預算編制缺乏預見性，年內預算常常需要再次進行調整，無法對資金進行科學、有效的細化處理，不利于推動鄉鎮財政國庫集中支付改革。
二、推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革相關對策
1.加大業務能力培訓力度
隨著鄉鎮財政國庫改革進程的不斷推進，會計核算以及資金支付等均出現很大改變，面對這種變化，縣級財政部門必須要高度重視鄉鎮賬務人員技能培訓，通過組織各種培訓活動，給財務工作者提供更多學習機會，豐富其財務基礎知識結構，提高其財務專業技能，使其熟練使用各種財務軟件，掌握各種科學的財務處理技巧，提高財務工作效率和質量，保證鄉鎮財政國庫改革工作可以持續、穩定進行。
2.完善監督審查工作
不同鄉鎮財政部門尤其是負責人必須度重視鄉鎮財政國庫集中支付制度的貫徹和執行，將其納入財政工作的重要內容，積極向鄉鎮負責人進行工作匯報，進一步取得鄉鎮領導的關注及支持，針對各級負責人員，必須明確其具體職責權限，建立完善的工作責任制。縣級財政部門必須要正確履行自己的職責，針對各鄉鎮進行有效的工作監督。根據現實需要抽調相關科室人員，建立監督領導小組，深入基層，全面檢查和監督鄉鎮財政國庫集中支付工作的開展情況，挖掘工作實施過程中存在的問題，并提出有效的改進建議，督促其進行糾正和改進，推動鄉鎮財政國庫集中支付工作的有效開展。
3.全面推進建設鄉鎮信息網絡的速度
國庫管理制度改革工作的推進要求建立完善的財政管理信息系統，促使縣級國庫集中支付網絡擴展到鄉鎮范圍，保證縣鄉財政部門、銀行以及清算銀行三者能夠實現有效聯網，進而確保鄉鎮預算指標、用款計劃、資金支付以及資金清算等信息數據能夠通過網絡進行及時傳輸，同時提高縣鄉財政管理網絡信息資源的共享率，有效促進財政管理工作效率和質量的提高，推動鄉鎮財政改革的不斷深入。
4.促進預算編制準確性有效提高
不斷加強預算編制工作，提高編制工作的科學性和有效性，實行精細化改革，針對財務部門預算制度實行全面推廣應用，不斷細化預算編制工作，保證財政性資金支付的清晰度，促進預算工作科學性的提升，同時增加其可執行度，確保鄉鎮財政國庫集中支付制度改革工作能夠有效推進。
5.選擇合理科學的改革方法
在推行鄉鎮財政國庫集中支付制度的過程中，必須要綜合分析各個鄉鎮的管理水平以及實際發展狀況，根據相關規范開展管理工作，保證財政國庫集中支付制度改革能夠為鄉鎮帶來便利，根據鄉鎮具體特點，有針對性地制定相應改革模式，提高改革效果。由于很多鄉鎮均未能設立金庫，再加上當地的金融機構相對較少，建議將全部鄉鎮看做同縣級財政一樣的預算單位，安排縣級財政部門負責對國庫集中支付制度進行貫徹和執行。
6.根據政策要求規范相關操作
推行鄉鎮財政國庫集中支付制度時，必須嚴格遵循“鄉財縣（區）管”的原則，避免預算管理權出現改變，盡量保持資金所有權以及資金使用權處于原來的狀態，防止財務審批權發生改變，同時不允許不同層級的財政監管責任出現變化。此外，針對國庫單一賬戶體系進行統一設置，促進資金支付方式走向統一化。針對賬戶設置方面，鄉鎮僅需保留“村賬鄉代管”賬戶即可，其他實有資金賬戶一律撤除，禁止鄉鎮財政單位以及預算單位自行另設資金賬戶。針對支付方式，鄉鎮財政資金根據先預算后支付的要求，統一進行國庫集中支付，針對不同支出項目，采用科學的支付方式。
三、結語
第6篇：財政制度改革范文
一、指導思想和主要原則（一）指導思想以“*”重要思想為指導，以《政府采購法》為依據，加快政府采購制度體系建設，依法采購，規范管理，擴大規模，協調發展，落實“管采分離”，形成相互制衡的工作機制，有效防范遏制腐敗，促進政府采購制度全面有效地得到落實。
（二）主要原則1．統一政策，分級管理按照全國統一的政府采購政策規定，根據本地實際由各級分別開展政府采購管理工作。
2．集中采購與分散采購相結合推進集中采購，實現規模效益；搞好分散采購，做到簡便易行。
3．公開招標采購為主、其他采購方式為輔在政府采購方式上，形成以公開招標為主要形式的采購機制。同時，針對不同采購需求，發揮其他采購方式的效用。
4．管采分離、相互制衡建立財政部門、采購單位和集中采購機構之間相互制衡的工作機制，核心是管理職能與操作職能相分離。
二、總體目標和主要任務我市深化政府采購制度改革總體目標是：建立符合社會主義市場經濟體制要求和我市實際的政府采購管理體制，規范政府采購行為，強化財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設。
圍繞上述目標，重點要完成以下任務：
1．加快政府采購制度體系建設，適應形勢發展要求，*年底前制定并出臺《*市政府采購管理暫行辦法》；2．繼續擴大政府采購范圍，確保政府采購規模持續增長，體現政府采購制度成效；3．做好管理和操作機構分離和職能定位工作，形成相互制衡的工作機制；4．積極研究落實國家產業政策，注重發揮政府采購制度的政策功能；5．加大政府采購監督檢查力度，形成有效的監督管理體系。
三、配套政策措施1．切實加強領導，完善組織機構切實加強對深化政府采購制度改革的領導，完善組織機構，充實隊伍力量，協調各方面關系，采取有效措施，全面推進改革。
2．加快建立健全政府采購制度體系根據我市政府采購制度改革現狀，在《政府采購法》的指導下，制定并出臺適應我市特點的地方性政府采購管理法規或規范性文件，使改革在法制軌道上健康運行。
3．培育政府采購市場體系，做好“管采分離”培育成熟的政府采購市場體系，逐步使政府采購機構的數量、能力、信譽等能夠滿足我市政府采購市場競爭機制的需要。形成層次劃分清晰，監督管理與采購實施無交叉現象，管理職能行使與采購市場運作相分離的格局。
做好“管采分離”，切實做到管理部門監管有規，集中采購機構操作有方。財政部門負責管理，采購機構負責交易，兩者合理分工，加強協調。
4．樹立法制觀念，強化服務意識樹立法制觀念依法采購，認真貫徹落實《政府采購法》規定的各項原則和基本要求。強化服務意識，政府采購管理部門要努力為政府采購當事人和集中采購機構做好服務工作，集中采購機構要努力為采購人提供優質服務。
5．切實提高政府采購效率尋求規范和效率的最佳組合，管理部門要整合規范采購程序，改進管理方式和方法；集中采購機構要提高專業水平和熟練程度，采取規范、高效、采購人滿意的“一舉三得”辦法，研究實施“協議供貨”，切實從管理與操作兩個層面上提高采購效率，實現規范與效率同步提高。
6．統籌兼顧，推進各項配套改革堅持統籌兼顧，全盤考慮，部門預算、國庫集中支付和政府采購三項改革要協調一致、密切配合、形成合力，相互促進。
第7篇：財政制度改革范文
一、主要做法
（一）加強組織領導，達成改革共識。從20*年下半年開始，我市財政將財政國庫制度改革工作列入當年財政重點工作之一，成立由局領導任組長的國庫管理制度改革領導小組，及時將財政國庫管理制度現狀和改革創新思路向市政府匯報，得到了市領導對財政國庫管理制度改革工作的肯定和支持。經市政府批準，于20*年10月成立了*市財政國庫集中支付中心，明確支付中心職責，調配工作人員，落實辦公場所。同時，加大改革宣傳力度，召開國庫集中支付試點單位座談會，積極向預算單位解釋國庫集中支付改革的做法和意義，消除預算單位的疑慮，統一改革思想，達成改革共識，贏得了預算單位的理解、支持和配合。
（二）加強調研論證，抓好建章立制。為了順利啟動和實施國庫集中支付改革，我市把制度建設放在改革的首位。結合我市的實際，精心設計改革方案，反復研究論證，擬定并由市政府印發了《*市市直財政國庫管理制度改革方案》，明確提出要建立以國庫單一帳戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的現代國庫管理運行機制。相繼出臺了《*市市直財政國庫管理制度改革方案實施細則》、《*市市直財政國庫管理制度改革資金會計核算暫行辦法》、《試點資金清算辦法》等一系列配套措施。此外，還制定了國庫集中支付辦事指南、工作守則、意見反饋制度等，并將有關文件和規章制度匯編成冊，以方便學習、查閱和執行。初步建立起規范、統一的國庫集中支付制度框架體系，為我市順利開展國庫集中支付改革提供了有力的制度保障。
（三）主動做好服務，穩步推進改革。一是加強學習。針對財政國庫管理制度改革是一項政策性強、技術性要求高的工作，一方面，組織支付中心工作人員深入學習財政國庫管理制度改革有關的文件、政策和法規，吃透文件精神，熟練掌握政策法規。另一方面，組織有關人員到*門市、開平市等較早開展試點工作的地方進行學習，對整個操作流程進行全方位的接觸和了解，汲取兄弟縣市的寶貴經驗。二是抓好培訓。通過組織財政、銀行和試點單位等相關部門人員進行改革前期培訓，使相關人員深刻領會國庫管理制度改革的精神實質，熟練掌握相關業務操作流程；同時，針對改革過程中存在的實際問題和可能出現的情況，深入各試點單位和銀行，主動搞好服務工作。指派專人對預算單位實行“一對一”的服務，及時了解和解決試點單位改革過程中遇到的疑問和困難。三是完善流程。結合實際，通過規范用款計劃編報、規范資金支付程序、規范支付信息反饋等方式，在不違反財政規章制度及確保資金安全的前提下，形成盡量方便單位用款的國庫集中支付操作流程。在充分做好各項前期準備工作的基礎上，市財政國庫集中支付中心于20*年3月開始正式運行，試點單位的集中支付業務全面展開。
二、取得的成效
（一）初步建立了起以國庫單一賬戶為基礎體系。國庫集中支付改革通過財政資金支付方式的改變，由銀行直接支付到收款人或用款單位，減少了資金中間滯留環節，提高了資金運行效率，形成了新型的財政資金支付平臺，進一步完善了公共財政基本框架。
（二）增強預算執行信息的透明度，為預算分析提供信息基礎。財政國庫集中支付改革，首先要求預算單位細化預算編制，有效控制無預算、超預算項目的撥款；其次通過對預算資金指標分配、資金撥付、銀行清算，以及資金直到商品和勞務供應商的全過程，實行財政全方位的監管。預算執行信息得到及時反饋，信息的完整性得到大幅度提高，提高了預算執行透明度，為財政宏觀調控提供了及時可靠的信息基礎。
（三）提高了財政資金的運行效率和使用效益。國庫集中支付改革，有效提高了財政資金的流動速度。按照傳統的財政支付方式，我市預算單位每月的公用經費在每月15日由財政統一劃撥到單位后使用。實行國庫集中支付改革后，預算單位的授權支付額度在上一月的25日前下達到單位，預算單位在每月1日起就可以使用授權資金，這使得財政資金的流動速度大大提高，為實行預算綜合處理、加快預算執行進度創造了條件。此外，預算單位所有未支付的資金余額都由財政部門掌握在國庫單一賬戶中，不僅大大提高了財政的資金調度能力，而且降低了財政統籌成本，有效地提高了資金使用效益。
（四）提高了預算單位財務管理意識和水平。財政國庫管理制度改革的基本點是建立在強化預算管理上，實行國庫集中支付改革后，預算單位明顯感到資金的使用細化了、規范了，增強了預算單位編制預算的細致性、資金使用的計劃性和科學性。同時，預算單位與財政國庫管理機構、國庫支付中心、銀行建立了比以前更完善、更全面、更嚴格的對帳制度，大大增強了預算單位的財務管理意識。
三、存在的問題
（一）預算單位的思想認識還未完全到位，改革存在一定的阻力。國庫集中支付改革是一項新生事物，財政資金支付較為復雜，操作也存在一定的難度，再加上試點初期，相關配套措施也未能完善，部分試點單位對改革信心不足，存在一定的畏難情緒。鑒于我市預算單位并未完全實行銀行賬戶清理，預算試點單位仍然保留基本賬戶，在可以使用以往基本賬戶資金的前提下，并不急于使用財政零余額賬戶資金，對改革采取拖延形式，間接阻礙了我市財政國庫集中支付改革的前進步伐。
（二）軟硬件設施滯后，影響了改革的縱深發展。一是人員配置和機構設置滯后。主要是我市財政國庫集中支付中心雖已成立但沒有編制，所屬中心人員只能在財政局內部調配使用。二是受城信金融風險的影響，我市財政運作十分困難，除確保必須的人員經費和正常經費外，專項經費安排很少或根本無法安排，很多預算單位未能及時配置計算機等硬件設備，更談不上建立網絡專用平臺。目前我市國庫集中支付由于未能配套支付軟件系統，只能采取手工操作，極大地增加了財政部門、預算單位以及銀行的工作量，影響了工作效率。各項軟硬件設施的落后，不利于國庫集中支付范圍的進一步擴大和改革的縱深發展。
（三）相關配套改革滯后，影響國庫集中支付的順利開展。一是預算單位對水、電、話等費用委托代扣支出受配套的業務處理系統和管理辦法的滯后影響，造成各部門的操作困難并引起予盾，未能及時轉移到財政零余額賬戶代扣。二是我市部門預算部分項目未能完全細化到具體項目，也沒有建立完善的項目庫管理制度，項目支出也未能及時納入集中支付范圍。
四、下階段工作計劃
（一）加大宣傳力度，增強改革意識。為進一步推進我市國庫集中支付改革步伐，我市計劃進一步加強宣傳攻勢，通過召開單位座談會，制作宣傳小冊子，挑選試點單位介紹改革經驗，借助報紙、電視、網絡等媒體大力宣傳國庫管理制度改革的意義和成效，全力增強預算單位的改革意識。
（二）建立國庫集中支付管理信息系統。加快對國庫集中支付系統的采購進度，推進國庫集中支付網絡的建立，逐步實現財政、銀行、單位預算數據的共享。
（三）積極穩步擴大國庫集中支付試點范圍。按照總體規劃、分步實施的原則，我市財政國庫集中支付在實行試點改革的基礎上，將進一步加快改革步伐，擴大支付范圍，努力爭取將國庫集中支付改革在市直預算單位全面鋪開。
（四）加強對集中支付資金的監控。通過對集中支付資金流向的監督管理，進一步加強對預算單位的資金使用全過程的監督和控制，力爭逐步實現對財政資金的實時、動態的監控。
第8篇：財政制度改革范文
一、財政改革與國企改革呈高度的正相關性
與其他經濟成分相比，公共財政與公有經濟尤其是與國有經濟有著一種特殊的不可分割的聯系。財政一方面要承擔計劃經濟遺留下來的沉重負擔，另一方面又要適應政府職能的轉變，滿足不斷增長的必不可少的公共需要。這些特點表明，公共財政框架的建立與政府職能的轉化和國有企業的改革是息息相關的。主要體現在以下三個方面：
(一)在今后一定時期，國有經濟將仍然是我國公共財政預算的經濟基礎。改革開放以來，在以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的基本經濟制度下，國有經濟不斷發展壯大。
(二)從政府彌補市場失效的角度看，公共財政的建立不能排除國有企業的存在。根據公共產品的特征，可以把公共產品分為兩種類型：一類是純公共產品，如國防、外交、貨幣發行、空間技術等；一類是準公共產品，如交通、通訊、能源、城市公共服務等。政府提供公共產品的方式主要有兩種：一類是直接生產，一種是向社會其他生產部門采購。一般來講，純公共產品和自然壟斷性很強的準公共產品一般由政府以直接生產的方式提供，而政府直接生產就必然依托國有企業，國有企業具有“公共企業”的特殊功能。而政府向社會其他生產部門采購時，對象也可能是國有企業。所以，無論政府采取什么形式，都不排除國有企業向社會提供公共產品。
(三)政府在調節和干預經濟時，為了保證市場競爭的公平公正原則，必然會進入一些壟斷性行業。政府干預壟斷性行業的主要方法有，由政府直接經營或者制定嚴格的經濟措施限制這些行業的壟斷價格和壟斷利潤，以保護市場競爭，促進資源的有效配置。從世界各國來看，有相當多的壟斷性行業是由國有企業直接經營的。
在我國傳統的計劃體制中，國家財政收入主要依靠國有企業。改革開放以來，非公有制經濟得到迅速發展，公有制經濟規模比重逐年降低，但是在財政收入來源中，公有經濟特別是國有經濟的成分比重一直居高不下。1995年全國工業總產值中，國有經濟的比重下降為33.95％，但提供的財政收入比重卻占71.15％。在傳統體制當中，國家的某些目標和職能需要通過國有企業來實現，國有企業除了以利潤和稅收向國家提供財政收入外，還擔負著充分就業及向職工提供福利等政府宏觀經濟目標，因此，“企業辦社會”的結果是企業效率低下。隨著時間的推移，這一日益突出的問題不僅制約了國有企業的經濟績效，而且減少了對財政收入的貢獻，再加上稅收監管的不力，預算外收入擠壓預算內的收入以及財政支出的不斷膨脹，造成90年代以來，國家連年出現財政赤字，面臨巨大的財政壓力。
財政壓力的最終緩解有賴于多項重大的改革措施：國企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進。同時，財政改革的推進即公共財政制度的建立和公共財政職能的履行，將進一步深化國企改革。因此，國企改革和財政改革是相輔相成，互相促進的。規范的、完善的公共財政制度的建立，對于推進國企改革具有重大意義。首先，新型公共財政制度的建立為國企卸下沉重的財政負擔和社會負擔，使國有企業在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財政制度的建立能夠為國有企業創造一個公平的競爭環境，使國有企業以一種嶄新的姿態面對改革。再次，新型公共財政制度的建立為國企改革帶來了各種新的實踐方式，使國有企業真正能夠在改革中求發展，在發展中促改革。最后，新型公共財政制度的建立為國企改革創造了穩定的宏觀經濟、社會環境，提供了巨大的財政支持，降低了國企改革的社會成本，減少了國企改革的后顧之憂。總之，新型的、規范的、完善的公共財政制度的建立將為國企改革的進一步推進開拓空間。
二、從公共財政收入角度看國企改革
1.發展非國有經濟的第三產業，擺脫財政和就業對國有企業的依賴，為國有企業創造公平的競爭環境。新型公共財政收入制度的建立，可以擺脫那種以國家所有權為基礎的財稅體系，改變國家財政收入對國有企業的嚴重依賴。重構公共財政收入制度的思路之一，就是根據變化了產業結構，所有制結構等經濟結構狀況，拓寬理財思路，調整有關財稅政策，提高非國有經濟和第三產業的財政貢獻率。
(1)發展非國有經濟，擺脫財政和就業對國有企業的依賴。非國有經濟的崛起使國企改革遇到了極佳的機會。隨著非國有經濟在中國經濟中比重的迅速上升，其產值和財政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國經濟新的增長源泉，給了國家財政新的支援。困擾國有企業的冗員問題，隨著非國有經濟的崛起也得到了一定程度的解決。非國有企業以它驚人的包容能力為數以千計的人提供了就業機會，相對于國有企業在提高就業方面的作用在逐步提高。
(2)大力發展第三產業，拓寬財政稅基。從財政收入來源的產業結構來看，我國的財政收入對工業這個國有企業密集分布的產業依賴性很大，約占50％。而信息、房地產、證券、金融、娛樂、中介等第三產業在國民經濟中的比重不斷增長，利潤率高，但財政貢獻率卻很低。因此，提高第三產業新興部門的財政貢獻率，對減輕國有企業財政負擔，拓寬財政稅基、增加財政收入意義重大。
(3)公平各所有制企業間稅賦，為國有企業創造公平的競爭環境。各類企業間的公平稅賦是建立現代企業制度，推進國企改革的重要前提之一。我國目前國有企業稅賦較重，非國有企業稅賦較輕，難以形成公平有效的競爭，這樣就扼殺了國有企業自我發展的積極性。因此，建立各類企業間的公平稅賦意義重大。此外，還應盡量減少針對非國有經濟新興產業的優惠政策、稅收減免政策。過多的優惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國家財政收入的流失，另一方面反映了行政手段對市場活動的干預，使沒有獲得稅收減免優惠政策的國有企業更加感到不公平。
2.清費立稅，減輕國有企業稅外負擔。國有企業除了預算內各項利稅的上繳外，還要負擔沉重的各項預算外非稅收入，包括基金、收費和攤派等，形成了稅費并重，甚至費稅倒掛的現象。沉重的稅外負擔吞噬了企業的利潤，削弱了企業的活力，阻礙了國有企業的發展。而且由于這部分資金長期游離于預算之外，脫離了政府的監管和控制，擾亂了我國財政秩序。經過改革，規范、完善的公共財政收入制度的建立，將減輕國有企業沉重的財政負擔。
3.完善個人所得稅征管制度，開征社會保險稅，推進國企改革。與西方的個人所得稅相比，我國的個人所得稅引起的收入再分配規模較小，涉及面較窄，沒有起到將國民收入應有份額從社會富裕階層向貧窮階層轉移的作用。為此，應進一步深化改革，主要是在技術上加以完善和加強征管，使其能夠實現其調節社會收入，為社會保障提供財力支持的職能。為了使國企改革到位，就必須建立起相應的社會保險制度以及開征社會保險稅。這樣，個人所得稅側重調劑社會成員之間的個人收入不平，社會保險稅側重調劑社會成員之間社會福利水平，防止個人在收入及福利方面的過分懸殊，為國企改革的深入進行創造穩定的環境，盡量減少國企改革引起的一部分社會成員的不滿。
三、從公共財政支出角度看國企改革
1.財政從生產領域走出來，從經營性和競爭性領域走出來。市場經濟體制下的公共財政，否定了財政以國家所有者的身份直接參與國有企業生產經營的運行方式，要求財政尊重和維護國有企業生產經營自，切實維護國有企業理財自，財政不再承擔彌補企業虧損的責任，擺脫國有企業對財政補貼的依賴性，迫使其提高自主經營意識，增強其抵御市場風險的能力，真正做到財政和企業分開。市場經濟體制下的公共財政，還要求財政從市場配置資源的經營性和競爭性領域退出來。隨著投融資體制改革的逐步到位，國有企業的生產經營、資本經營由企業自主解決，財政將致力于“市場失靈”問題的解決，側重宏觀調控。
2.增加對科研、教育等公共物品的提供，為國企改革注入活力。我國目前正處于轉軌時期，財政支出還遠遠不能滿足對公共物品的需求，使得公共財政的職能未能充分發揮。公共物品中的行政、公安、國防、公共衛生等的供給，是包括國有企業在內的每一個企業正常所需生產經營的宏觀環境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應，所以應該成為新型公共財政支出體制中的側重點。增加對科研、教育的投入，加快人才培養，加強基礎研究和高新技術研究，查以推進企業技術創新，使國有企業能夠用高新技術改造傳統專業，促進產品升級換代。這些都為國有企業的發展注入了活力，為國有企業的進一步改革創造了條件。
3.增加公共財政的轉移性支出，為國企改革創造良好的外部環境。
(1)失業問題的解決。隨著國企改革的推進，越來越多的職工面臨下崗。失業問題已成為人們最關注的社會問題，事關整個社會的穩定。新型公共財政支出制度的建立，要求政府加大財政投入力度，創辦再就業工程，開展職業培訓、職業介紹，盡量促進勞動力市場的發展，使失業職工盡快成為勞動力市場“空缺”的合適人選。
(2)建立社會保障體系。從更廣泛的意義上說，公共財政支出改革的一項重大舉措就是增加財政轉移性支出在公共財政支出中的比例，建立、健全社會保障體系。我國的社會保障制度與西方的社會保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會保障制度和個人所得稅相配合，是在全國范圍內大規模的收入和社會福利再分配，以保障低收入者基本生活水準和消費需要，緩和了社會矛盾，充當了宏觀經濟的“自動穩定器”。我國以往的社會保障對城市人口的福利起了很大的作用，但對那些真正需要“濟貧”的貧困人口并沒有產生太大的作用。社會保障性支出在發達國家財政支出中的比重為30％～50％，在發展中國家占20％左右，但在我國還不到2％。因此，必須將社會保障納入財政支出規劃，建立和完善與國企改革各項措施相配套的社會保障制度體系，為國企改革創造一個穩定的外部環境。國家介入社會保障有助于減輕國企作為社會保障的支付主體帶來的沉重負擔，彌補企業作為主體所造成的效率損失，使財政成為社會保障的堅強后盾。
第9篇：財政制度改革范文
一是按照《財政國庫管理制度改革方案》的總體部署，繼續推進和深化改革。中央部門在全面推行國庫集中支付制度改革的基礎上，深化實施改革預算單位級次，將改革逐步實施到所有基層預算單位；擴大改革資金范圍，逐步將所有財政性資金納入改革范圍；進一步完善資金支付程序，提高資金支付效率。省級比照中央的做法，全面實施改革，并深化改革的預算單位級次，力爭將改革實施到所有部門和基層預算單位。在深化和完善省級改革的基礎上，加大推進地市國庫集中支付改革的力度，力爭所有的地市都實行國庫集中支付制度改革，已經實施改革的地市，不斷深化和完善改革措施，使地市級改革取得新的進展。按照國庫集中支付制度改革的規范要求，結合縣級財政管理特點和財政管理體制改革等要求，積極推進縣級國庫集中支付制度改革，并使縣級改革取得顯著進展。
二是繼續深化和完善非稅收入收繳管理改革，擴大改革范圍，完善資金收入收繳程序，強化票據監管體系。中央和地方主管部門本級及所屬執收單位都要實施改革，逐步將行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等所有非稅收入納入改革實施范圍。
二、積極實施中央補助地方專項資金國庫集中支付試點
研究制定中央對地方專項撥款國庫集中支付試點辦法，選擇部分項目實行國庫集中支付試點，率先在農村義務教育保障機制中央專項資金支付實施試點，為擴大試點積累經驗。省級財政部門可比照中央的做法，研究省級財政對地市、縣級財政專項撥款的國庫集中支付試點，減少資金撥付中間環節，提高資金運轉效率，保障專項轉移支付政策順利落實。
三、完善財政國庫管理信息系統建設和國庫動態監控機制
圍繞“金財工程”大平臺建設和財政國庫管理制度改革的總體目標，實現預算編制與預算執行的有機銜接，做好政府收支分類運行的系統準備工作，進一步提高系統網絡化、自動化水平，實現財政數據的標準化、集中化管理。協調組織開發中央專款撥付管理功能，推進非稅收入收繳管理系統在地方的應用，推進現有系統整合，逐步實現全國國庫管理系統收支代碼的統一和規范。加強預算執行外部監督和內控管理，拓寬監控范圍，實現對財政收支全過程的動態監控，著力提高預算執行監控水平和信息分析水平。進一步完善實時監控、核查處理、整改反饋、跟蹤問效的運作機制，指導地方建立國庫動態監控機制，逐步構建全方位、多層次的財政國庫動態監控體系，充分發揮動態監控管理的威懾作用。
