財(cái)政制度改革精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政制度改革范文

通過不斷的改革創(chuàng)新，我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善創(chuàng)新，中小事業(yè)單位為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了調(diào)整與改革，但是會計(jì)管理還存在不少的問題。主要表現(xiàn)在。

對會計(jì)工作的重視程度不夠，影響了會計(jì)管理功能的發(fā)揮許多中小事業(yè)單位對會計(jì)工作沒有給予重視，內(nèi)部會計(jì)控制工作不到位，使得會計(jì)管理不能很好的融入到中小事業(yè)單位主體業(yè)務(wù)中，會計(jì)管理的監(jiān)督控制功能無法有效發(fā)揮。中小事業(yè)單位會計(jì)管理人員還沒有完成從審批者向會計(jì)服務(wù)者的轉(zhuǎn)變；領(lǐng)導(dǎo)不重視單位會計(jì)工作開展；單位會計(jì)人員的素質(zhì)不高，不能很好的執(zhí)行單位會計(jì)工作規(guī)范的具體規(guī)定；單位內(nèi)部的會計(jì)制度建設(shè)存在一些漏洞等一系列問題影響了會計(jì)管理職能的發(fā)揮。

會計(jì)管理體制和實(shí)際情況脫節(jié)，沒有很好的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變隨著市場經(jīng)濟(jì)體制與事業(yè)單位體制改革的深入，中小事業(yè)單位會計(jì)管理部門的管理效率逐漸削弱或喪失，一部分中小事業(yè)單位隨著體制轉(zhuǎn)變成沒有主管部門的單位，使得傳統(tǒng)會計(jì)管理體制無法和實(shí)際情況緊密聯(lián)系起來，會計(jì)管理體制和實(shí)際情況脫節(jié)，中小事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)管理沒有依托，無法高效有序的開展。

會計(jì)責(zé)任主體不夠明確，會計(jì)人員素質(zhì)不高中小事業(yè)單位在實(shí)行會計(jì)核算之后，各單位會計(jì)主體地位沒有發(fā)生改變，會計(jì)核算部門對會計(jì)信息合法性與真實(shí)性需要承擔(dān)部分責(zé)任，在相關(guān)法規(guī)中會計(jì)責(zé)任主體沒有變更，在中小事業(yè)單位實(shí)際的會計(jì)工作中，會計(jì)核算部門與其他部門的會計(jì)責(zé)任劃分不夠明確。而且中小事業(yè)單位會計(jì)人員的素質(zhì)普遍不高，對于會計(jì)知識與專業(yè)技能掌握不夠，會計(jì)工作操作不夠科學(xué)規(guī)范，會計(jì)管理人員管理水平不高，無法進(jìn)行有效的會計(jì)管理。

缺乏健全的會計(jì)監(jiān)督與控制體系由于中小事業(yè)單位會計(jì)管理的組織建設(shè)不完善，人員配置不夠合理，職能劃分不明晰，沒有認(rèn)識到會計(jì)管理的重要性。中小事業(yè)單位在進(jìn)行會計(jì)管理工作時(shí)，缺乏健全的會計(jì)監(jiān)督與控制體系，部分中小事業(yè)單位出現(xiàn)為了個(gè)人利益，私自挪用單位內(nèi)部資金，私設(shè)賬外賬等情況，躲避監(jiān)督把單位預(yù)算外的收入據(jù)為己用，進(jìn)行公款吃喝等，嚴(yán)重?fù)p害了中小事業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而且打亂了單位會計(jì)管理的開展，影響會計(jì)管理的效力。

創(chuàng)新中小事業(yè)單位會計(jì)管理模式的具體措施

在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與中小事業(yè)單位體制改革創(chuàng)新過程中，中小事業(yè)單位要根據(jù)自身情況，對會計(jì)管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立以會計(jì)核算為中心的會計(jì)管理模式，保證中小事業(yè)單位的財(cái)務(wù)自、資金的所有權(quán)不變，集中處理會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)，并及時(shí)的向其他部門提供相關(guān)的會計(jì)信息，能夠擁有明確的職能劃分體系，有高素質(zhì)的專業(yè)管理人才進(jìn)行會計(jì)管理?？梢酝ㄟ^下面幾個(gè)措施來完善中小事業(yè)單位的會計(jì)管理。

建立科學(xué)合理的中小事業(yè)單位會計(jì)管理組織體系會計(jì)管理組織體系是中小事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)管理的基礎(chǔ)條件。中小事業(yè)單位必須要建立科學(xué)合理的會計(jì)管理組織，設(shè)立專門的崗位和工作人員進(jìn)行會計(jì)管理，明確崗位的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對單位會計(jì)人員的約束與控制。權(quán)責(zé)明晰的崗位可以更有效的發(fā)揮出會計(jì)管理的約束效力。在進(jìn)行會計(jì)管理時(shí)，要以中小事業(yè)單位會計(jì)人員的職責(zé)、任務(wù)指標(biāo)與工作績效標(biāo)準(zhǔn)等為重心，同時(shí)結(jié)合會計(jì)人員崗位流動、崗位績效考核等，實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作的分工明確與權(quán)責(zé)一體化。不同事業(yè)單位的業(yè)務(wù)也不相同，業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)要求、會計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)不同等，使得中小事業(yè)單位的會計(jì)管理與核算標(biāo)準(zhǔn)也不完全相同，在開展會計(jì)管理時(shí)要根據(jù)不同會計(jì)工作涉及的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)合理的符合中小事業(yè)單位實(shí)際情況的會計(jì)管理。

健全中小事業(yè)單位會計(jì)控制制度事業(yè)中小事業(yè)單位的會管理機(jī)制是會計(jì)管理體系中非常重要的組成部分，中小事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格負(fù)責(zé)會計(jì)業(yè)務(wù)流程，尤其是會計(jì)管理人員與會計(jì)人員要按照會計(jì)法律法規(guī)、事業(yè)單位的相關(guān)制度、會計(jì)工作體系標(biāo)準(zhǔn)等，督促貫徹落實(shí)中小事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度，保證其會計(jì)信息數(shù)據(jù)的合法性、完整性與真實(shí)性。做好會計(jì)部門與單位其他部門的交流與分工協(xié)作，會計(jì)工作和單位內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)工作，審計(jì)工作、資產(chǎn)管理工作等有密切的聯(lián)系，要明確各個(gè)部門的職責(zé)、分工，加強(qiáng)信息交流溝通，協(xié)作互助，做好會計(jì)管理工作。

完善中小事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其會計(jì)管理的特殊性。根據(jù)目前中小事業(yè)單位會計(jì)管理存在問題，必須要完善單位內(nèi)部監(jiān)督、社會與政府監(jiān)督的完整會計(jì)監(jiān)督體系。首先要提高會計(jì)管理的地位，實(shí)現(xiàn)對中小事業(yè)單位資金活動的事前、事中監(jiān)督，避免傳統(tǒng)的事后監(jiān)督存在的漏洞；通過建立中小事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)算中心，有效的實(shí)現(xiàn)單位資金融通和加強(qiáng)單位各部門的監(jiān)控，同時(shí)盡量實(shí)現(xiàn)中小事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的披露，保證會計(jì)工作透明度，提升監(jiān)督的效果。社會和政府監(jiān)督要嚴(yán)格把關(guān)中小事業(yè)單位會計(jì)工作的合法性、真實(shí)性，加大對事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督力度；形成高效有序的完整監(jiān)督系統(tǒng)，加大執(zhí)法的力度，對違反的會計(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。

第2篇：財(cái)政制度改革范文

[關(guān)鍵詞]財(cái)政總預(yù)算；會計(jì)；制度改革

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0327-01

我國財(cái)政總預(yù)算的改革有利于完善財(cái)政在預(yù)算管理上的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，以及體系化等一系列的特性，這項(xiàng)改革在一定的程度上標(biāo)志著我國的公共財(cái)政預(yù)算的建設(shè)已經(jīng)開始進(jìn)入到了一個(gè)新的社會歷史時(shí)期了。但是在這項(xiàng)正在緩慢前進(jìn)的改革措施中，因?yàn)槠渖婕暗拿娣e之廣、政策性和法律性之強(qiáng)，所以改革必定會面臨一些新的問題。

一、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革的重要性和特點(diǎn)

在淺談財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度之前，首先要明確的是什么是預(yù)算會計(jì)制度。預(yù)算會計(jì)的性質(zhì)即管理型的會計(jì)，而預(yù)算會計(jì)制度定義一點(diǎn)的說法則是指以預(yù)算管理作為中心，是行政、事業(yè)單位以及國家財(cái)政所進(jìn)行的會計(jì)核算的規(guī)范。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度主要的任務(wù)是要全面、科學(xué)、及時(shí)、完整地去反應(yīng)國家預(yù)算所執(zhí)行的情況，這有助于提高我國預(yù)算管理的水平，有利于按計(jì)劃及時(shí)的提供財(cái)務(wù)方面的報(bào)表。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)必須是以國家的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行作為中心的；各級政府部門和各個(gè)事業(yè)單位的性質(zhì)決定著預(yù)算會計(jì)的非盈利性以及其社會性質(zhì)；在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上的借貸記賬的方法是實(shí)施成本核算最基礎(chǔ)、最有效的方式。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)是保障我國政府以及事業(yè)單位財(cái)政公共管理的重要的組成部分，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和新的經(jīng)濟(jì)改革體制的大背景下，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)有著極為明顯的優(yōu)越性，它可以更好更快地去適應(yīng)工作中的需求和保證事業(yè)單位財(cái)政會計(jì)職能更好得發(fā)揮。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度可以更加精確化的去反應(yīng)財(cái)務(wù)上的出入情況、更合理的反映政府以及各個(gè)企業(yè)的工作的效率水平的高低。所以說，對于完善和改革財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度是刻不容緩的。

二、改革過程中的難點(diǎn)

財(cái)政總預(yù)算會計(jì)正處在一種蒸蒸日上的階段，正處在人民熱切的關(guān)注之下。它是社會發(fā)展過程中不容忽視的一部分，它在一定程度上標(biāo)志了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，在其發(fā)展的過程中，也會存在一些問題，如下：

（一）財(cái)政總預(yù)算會計(jì)信息具有不透明性、不完整性。雖然現(xiàn)在的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)已經(jīng)有了一套較為詳細(xì)的體系報(bào)表，但是其財(cái)政體系報(bào)表卻不能夠完全的反映各個(gè)政府、企業(yè)的財(cái)政資源的情況。在較長的一段時(shí)間，我國的會計(jì)制度只是一味的強(qiáng)調(diào)了預(yù)算會計(jì)的管理服務(wù)方面的問題，只把預(yù)算管理當(dāng)做是一種統(tǒng)計(jì)的工具，因此極易導(dǎo)致預(yù)算會計(jì)規(guī)劃上偏頗。同時(shí)，在預(yù)算的統(tǒng)計(jì)信息上缺乏信息公布的透明度，這樣就會導(dǎo)致社會大眾和相關(guān)的立法機(jī)關(guān)難以及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督。

（二）財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度核算范圍太小，這樣就會導(dǎo)致不能夠全面的、及時(shí)的去反饋政府或是企業(yè)的財(cái)政資金的流動方向以及結(jié)果如何。我國的預(yù)算會計(jì)制度受當(dāng)期支出的影響較大，所以不能適應(yīng)較為多樣化和精確化的滿足核算的要求，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，財(cái)政預(yù)算會計(jì)制度必將是從單一走向多樣化的，但是我國的預(yù)算會計(jì)制度則是只停留在政府的直接撥款的環(huán)節(jié)。在我國，那些國有股份以及有價(jià)的證券是還沒有被收入預(yù)算范圍之內(nèi)的。所以說，現(xiàn)在的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度所包含、所涉及的范圍還是很小的。

（三）對于政府所存在的債務(wù)問題，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)不能夠完整和合理的進(jìn)行反映。在最近的這幾年，我國所實(shí)行的有關(guān)財(cái)政的政策，不僅從國外的銀行借取了一定數(shù)量的外債，對國內(nèi)還發(fā)行了一定數(shù)量的國債，這些財(cái)政上的交易和關(guān)聯(lián)都是需要在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)報(bào)告之中得到相應(yīng)的反映。但是，在現(xiàn)在我國的政府卻不能夠提供或是反映這一方面的確切的信息。對于收付的實(shí)現(xiàn)制度，我國的財(cái)政報(bào)告中只是反映了實(shí)際交易中的還本所付的息數(shù)，并沒有反映本期負(fù)擔(dān)等一系列的問題。對于財(cái)務(wù)狀況的反映不真實(shí)甚至是會導(dǎo)致產(chǎn)生虛假財(cái)政信息的現(xiàn)象，極易夸大財(cái)政資源的運(yùn)用的作用和范圍，對財(cái)政的健康發(fā)展帶來隱患。

（四）缺少較為統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告總結(jié)。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和企業(yè)會計(jì)或是其他行業(yè)的會計(jì)是不同的，它的會計(jì)表格是沒有統(tǒng)一的格式的，所以說我國的財(cái)政總預(yù)算的財(cái)務(wù)報(bào)告的模式較為的多樣，沒有統(tǒng)一的規(guī)格就會導(dǎo)致一些信息的缺失，而且我國財(cái)務(wù)報(bào)告總結(jié)極具單一性，之所以出現(xiàn)單一性，是因?yàn)槲覈?cái)務(wù)的工作人員或多或少的缺少職業(yè)責(zé)任，不創(chuàng)新、不反思。特別是關(guān)于政府債務(wù)和資產(chǎn)情況等方面，我國的財(cái)務(wù)報(bào)告總結(jié)基本上是沒有反映的，財(cái)務(wù)信息形式較為的簡單，這樣就容易造成政府威信建立困難、極易滋生腐敗、資金用處方向不明等等問題。

這些問題的出現(xiàn)極大的指明了我們的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革的方向，可以做到在最短的時(shí)間里做到最有效的改革，所以，為了更好地發(fā)展和完善我國的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的改革，我們就要從最薄弱的地方開始。

三、解決措施

在面對如此多的問題，我們也要積極地做出相應(yīng)的對策。

首先，要加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算內(nèi)部的管理，建立一個(gè)科學(xué)的、規(guī)范的管理體制。我國財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度要想完善內(nèi)部的管理，提高自身的素質(zhì)是關(guān)鍵?？朔陨淼娜毕?，加強(qiáng)自身的制度管理水平，規(guī)范統(tǒng)計(jì)預(yù)算并按照與時(shí)代相適應(yīng)的財(cái)政管理方式的要求改革。建立科學(xué)的財(cái)政預(yù)算體系有助于更加直觀的了解整體的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展方向等各個(gè)有關(guān)財(cái)政方面的信息，還有利于及時(shí)而且客觀的對政府或是企業(yè)的財(cái)政績效以及經(jīng)營的狀況有著更為正確的評價(jià)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了更好地完善財(cái)政的總預(yù)算會計(jì)制度，就要相應(yīng)的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識、提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率。

其次是要堅(jiān)持中國特色和具有國際特色財(cái)政預(yù)算會計(jì)制度相結(jié)合，預(yù)算會計(jì)制度的改革既要符合我國的社會國情，又要做到與國際的接軌。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)已經(jīng)開始成為國際上會計(jì)改革的一個(gè)新的趨勢，而我國的會計(jì)行業(yè)的發(fā)展是要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，就我國的政治、法規(guī)上來看，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是不相與之抵觸的，所以對其的引進(jìn)十分的有必要，像這樣向外國關(guān)于預(yù)算會計(jì)制度知識的吸收，有助于我們在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的發(fā)展中少走彎路，但是同時(shí)我們也要堅(jiān)持走具有中國特色的、立足于國情的改革道路。

建立一個(gè)政府財(cái)政會計(jì)體系，從其透明度、前瞻性、負(fù)責(zé)任、靈活性、法制性以及正直性這五點(diǎn)來看，并根據(jù)這五點(diǎn)提出建設(shè)性的建議。從根本上去改變會計(jì)的傳統(tǒng)觀念，要做到比較全面的去采用國際上較為通用的公共會計(jì)的習(xí)慣做法，以便更加有力的實(shí)現(xiàn)會計(jì)制度的“可實(shí)現(xiàn)性”，只有這樣子，才可以極大的滿足國家財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的需求，更好地實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

四、總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度也要做到與時(shí)俱進(jìn)的改革，積極地吸收國外先進(jìn)的知識和相關(guān)的著作，做出具有科學(xué)性的研究和調(diào)查，以完善和發(fā)展我國的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的制度。

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第3篇：財(cái)政制度改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付稅收返還財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

在我國，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會和諧的重要制度安排。

例如在2008年5月12日，我國四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級特大地震，6月11日，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。財(cái)政部、民政部等部門要求地震災(zāi)區(qū)有關(guān)部門將中央財(cái)政補(bǔ)助資金與地方安排的救災(zāi)資金和接收的社會捐贈資金統(tǒng)籌安排，做好倒損房屋農(nóng)戶的住房重建工作，并對重災(zāi)區(qū)給予重點(diǎn)安排。但在自然災(zāi)害中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作中還存在一些問題。

我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析

我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。但是，由于受到一些因素影響，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

（一）稅收返還

稅收返還是我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理與否決定了整個(gè)制度的合理程度。但是，我國的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對這部分資金具有最終決定權(quán)。

（二）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，由中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段，應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管2006年中央對地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由1994年的99.38億元提高到4731.97億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由21.6%提高到51.8%，但實(shí)際比重仍然較低。這主要是因?yàn)椋何覈呢?cái)力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng)一部分具有專項(xiàng)用途，易與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。

（三）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。2006年，中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已由1994年的36137億元增加到441158億元，年均增長23.2%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢并非好事，因?yàn)?，在三種轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范?，F(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計(jì)算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項(xiàng)的分配過程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭申請、重復(fù)要錢的狀況時(shí)有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項(xiàng)之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的最根本原因在于我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督機(jī)制。法制化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多國家普遍以法律形式、甚至通過憲法對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。從1995年財(cái)政部制訂了《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，直到2002年改為《一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》以來，我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，并沒有專門的或者相關(guān)的法律，客觀上降低了轉(zhuǎn)移支付制度決策和運(yùn)作的民主性和規(guī)范性。不僅如此，我國沒有專門機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，人大和審計(jì)部門對轉(zhuǎn)移支付也缺乏有效的監(jiān)督、審計(jì)、績效評價(jià)機(jī)制，影響了制度的權(quán)威性。

規(guī)范我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)前，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，必須立足長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行規(guī)范。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財(cái)政體制趨于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。為此，筆者認(rèn)為，有以下兩方面工作亟待落實(shí)：

（一）推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化進(jìn)程

我國應(yīng)積極借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)，加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程。應(yīng)進(jìn)一步制定和完善有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，如《財(cái)政法》、《預(yù)算法》和《財(cái)政監(jiān)督法》等，對轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。特別是要盡快修改《中華人民共和國預(yù)算法》，增加有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位。同時(shí)，應(yīng)制定關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統(tǒng)一規(guī)定。

（二）優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的基本思路是在進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時(shí)，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付和與特定政策目標(biāo)相聯(lián)系的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，消解非規(guī)范化的稅收返還等補(bǔ)助形式，將轉(zhuǎn)移支付的重心由稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向一般性轉(zhuǎn)移支付。

1.稅收返還。逐步縮小稅收返還規(guī)模，在條件成熟時(shí)最終取消稅收返還，是進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的必然方向?？梢员３脂F(xiàn)行稅收返還運(yùn)行方式不變，每年從對各地的稅收返還額中分割一定的比例，結(jié)合中央部分資金組成中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付；或者保持稅收返還基數(shù)不變，不再實(shí)行基數(shù)法運(yùn)算的逐年滾動。這樣可以獲得一部分資金并結(jié)合中央的增量資金，組成中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付。

2.財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉(zhuǎn)移支付，具有專項(xiàng)用途，將其歸入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中去更為確切；如果不能并入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以考慮按因素法計(jì)算確定，將其列入一般性轉(zhuǎn)移支付中。同時(shí)，應(yīng)適度提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。可確定一般性轉(zhuǎn)移支付資金占中央財(cái)政收入增量中的比例與增長速度，并制定一個(gè)中長期的增長目標(biāo)和資金來源擴(kuò)展計(jì)劃，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。

3.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。首先，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要投入到教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、救災(zāi)、社會保障等國家重點(diǎn)支持和必保的項(xiàng)目；其次，要逐步改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配辦法，控制其范圍和規(guī)模。要對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行科學(xué)分類，清理、壓縮現(xiàn)有項(xiàng)目，嚴(yán)格控制其規(guī)模，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配過程；再次，要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理透明度。每一項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審批、分配和使用，要做到有合理明確的依據(jù)和操作規(guī)程，做到堅(jiān)持公開、公正、透明、效率的原則。

當(dāng)然，建立規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還必須進(jìn)行一系列相配套的改革措施，這些措施具體包括：政治體制、戶籍體制、國庫體制、稅收制度、預(yù)算管理制度、政府審計(jì)體系等，使之與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

1.張恒龍，陳憲.政府間轉(zhuǎn)移支付對地方財(cái)政努力與財(cái)政均等的影響[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007

第4篇：財(cái)政制度改革范文

一、公共財(cái)政理論與稅費(fèi)制度改革

（一）純公共物品與稅收

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政相比，最大的不同點(diǎn)就是公共財(cái)政。公共財(cái)政的基本職能就是滿足社會公共需要。所謂公共需要，指的是社會作為一個(gè)整體，社會公眾在生產(chǎn)，生活和工作中的共同需要，主要由純公共物品保障供給。純公共物品具有以下兩方面的特征：一是消費(fèi)的非排他性，即無法將一個(gè)不繳費(fèi)者排斥于對該公共物品的消費(fèi)之外；二是消費(fèi)的非競爭性，即每個(gè)人對這種物品的消費(fèi)并不會導(dǎo)致其他人消費(fèi)的減少。純公共物品消費(fèi)的非競爭性，意味著純公共物品消費(fèi)的邊際成本為零。這樣，根據(jù)邊際成本定價(jià)原則，政府在向社會提供純公共物品時(shí)不應(yīng)也無法向使用者直接收費(fèi)。另一方面，純公共物品消費(fèi)的非排他性特征，意味著政府很難確定純公共物品的收益者群體和受益大小，因而就無法確定純公共物品的價(jià)格和付費(fèi)對象，即無法通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本。因此，對于純公共物品，既無必要也不可能向其使用者直接收費(fèi)，只能通過強(qiáng)制征稅方式彌補(bǔ)其供給成本。稅收強(qiáng)制性、無償性和固定性的特征，決定了它的使用主要是為了滿足公共需要，不以盈利為目的無償性支出。這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場關(guān)系的具體體現(xiàn)。即凡是市場能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，首先由市場調(diào)節(jié)，也就是說，凡是能通過市場進(jìn)行合理定價(jià)和回收成本的商品和勞務(wù)，均由市場提供，如私人物品；對市場不能有效調(diào)節(jié)或者無法調(diào)節(jié)的商品和勞務(wù)，由政府直接或參與調(diào)節(jié)。否則，如果政府直接參與市場競爭，就極有可能影響正常的市場秩序。而財(cái)政資金在盈利項(xiàng)目方面的“越位”和在公共物品領(lǐng)域的“缺位”，不僅降低財(cái)政資金的使用效率，也會降低社會經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行效率。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能范圍必須嚴(yán)格按照公共物品理論確定。

（二）準(zhǔn)公共物品與收費(fèi)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)的資源配置職能主要涉及以下兩種公共物品的供給：一種是純公共物品，如國家安全與社會秩序等；另一種是準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品是指既具有公共物品的某些特征又不完全具有公共物品特征的物品，例如教育、衛(wèi)生、文化等。這些物品一方面具有公共物品消費(fèi)的局部公共性或外部性，另一方面，又具有私人物品消費(fèi)的局部可排他性和競爭性等特征。準(zhǔn)公共物品消費(fèi)的局部公共性和外部性，表明在一定范圍內(nèi)準(zhǔn)公共物品不能由市場提供，或由市場提供較無效率，從而需要政府部門的介入。例如，若通過市場定價(jià)方式由私人提供教育，由于私人部門往往并不考慮教育的外部效益，而只是根據(jù)私人邊際成本與私人邊際收益相等的原則提供這些服務(wù)，易導(dǎo)致教育的供給量低于社會最優(yōu)水平，造成社會福利損失。準(zhǔn)公共物品消費(fèi)又具有競爭性的特點(diǎn)，這意味著其消費(fèi)的邊際成本并不絕對為零，這樣根據(jù)邊際成本定價(jià)原則，在特定情況下有必要向其使用者收費(fèi)，以免因免費(fèi)供給而導(dǎo)致人們對該公共物品的過度消費(fèi)。同時(shí)，準(zhǔn)公共物品消費(fèi)還具有可排他性特征，這意味著對其收費(fèi)具有實(shí)際操作上的可行性。因此，可通過收費(fèi)方式供給準(zhǔn)公共物品，更符合經(jīng)濟(jì)效率原則。

此外，對于某些具有壟斷性質(zhì)的私人物品，如水、電、暖等公用事業(yè)部門，及具有信息不對稱的私人物品，如醫(yī)療、保險(xiǎn)等，雖然也可通過市場定價(jià)的方式提供，但由于存在壟斷、信息不對稱等情況，由市場提供易導(dǎo)致消費(fèi)和生產(chǎn)的無效率，因而在實(shí)踐中往往也是由公共部門提供。由于這些私人物品同樣具有排他性及競爭性的消費(fèi)特征，因而公共部門在提供這些物品時(shí)應(yīng)該也可以實(shí)行收費(fèi)制度。

（三）規(guī)范性的稅費(fèi)關(guān)系

從以上分析可以看出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政，稅收作為主要收入形式，主要用于純公共物品的提供；同時(shí)，準(zhǔn)公共物品和壟斷性質(zhì)私人物品的存在，收費(fèi)又有其存在的合理性和必然性。另外，從一般意義上說，稅和費(fèi)都是政府取得財(cái)政收入的形式。政府取得財(cái)政收入，可以采用稅收形式，也可以采用收費(fèi)形式。由于稅收形式的規(guī)范性、客體的廣泛性、征收的法律強(qiáng)制性，較之于其他收入形式有著無可比擬的優(yōu)點(diǎn)，稅收已成為各國普遍運(yùn)用的取得財(cái)政收入的主要形式，并成為貫徹政府政策目標(biāo)的重要手段。但是，稅種的設(shè)置和稅款的征收也有其特定的約束條件，對于某些經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)控或公共產(chǎn)品、公共服務(wù)成本的補(bǔ)償，有時(shí)不適合采用征稅方式，政府便采用較為便利和靈活有效的收費(fèi)方式，作為其取得財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的必要補(bǔ)充。從財(cái)政收入的構(gòu)成看，各國或多或少都存在一定數(shù)量的收費(fèi)，但無一例外地將其納入預(yù)算統(tǒng)一管理。

在這方面，市場經(jīng)濟(jì)比較完善的國家稅費(fèi)關(guān)系的大致格局為我們提供了借鑒。從一般的情況而言，在世界上主要的市場經(jīng)濟(jì)國家中，預(yù)算內(nèi)的稅收（即所謂“正稅”），是以法律為依托的、規(guī)范的政府主要籌資方式和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會生活的主要手段；同時(shí)，各級政府還可以通過一定的法律程序開征一些規(guī)費(fèi)，即政府機(jī)關(guān)對居民或法人提供特定服務(wù)時(shí)收取的手續(xù)費(fèi)或工本費(fèi)（在全部政府收入中只占很小部分）。地方政府在提供區(qū)域的或社區(qū)的某些公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，還可按“使用者付費(fèi)”原則向接受服務(wù)者收取一定數(shù)量的使用費(fèi)，如高速公路、地鐵的收費(fèi)，污水或垃圾處理的收費(fèi)等（也要經(jīng)過法定程序確定收費(fèi)條款，此類收入有時(shí)可占地方財(cái)政收入不小的比重）。正稅、規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)收入，都應(yīng)反映在政府預(yù)算收入中。同時(shí)，企業(yè)也可以有“收費(fèi)”（在我國即經(jīng)營性收費(fèi)），但這屬于商業(yè)行為，與政府財(cái)力運(yùn)作系統(tǒng)無關(guān)。

二、政府收費(fèi)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國現(xiàn)行政府收費(fèi)的基本分類及改革取向

從收費(fèi)部門和單位分析，從中央到地方，各級黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、有行政職能的事業(yè)單位、學(xué)會、行業(yè)協(xié)會等，幾乎所有的部門都收費(fèi)。目前大致分五類：一是國家機(jī)關(guān)為特定對象提供專門服務(wù)，而收取的證照工本費(fèi)、注冊登記費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)償治理費(fèi)和訴訟費(fèi)等。這部分收費(fèi)具有補(bǔ)償性質(zhì)，屬規(guī)費(fèi)收入，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也普遍征收，不存在“費(fèi)改稅”問題，今后主要是納入預(yù)算，依法管理，并嚴(yán)格控制在一定范圍內(nèi)。二是國家機(jī)關(guān)進(jìn)行公共管理、提供公共服務(wù)時(shí)，為彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足收取的管理費(fèi)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、福利企業(yè)管理費(fèi)、減稅免稅保稅物品海關(guān)監(jiān)管費(fèi)等。這部分收費(fèi)主要是因?yàn)椴糠謬覚C(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足引起的，應(yīng)逐步取消，經(jīng)費(fèi)不足問題應(yīng)由財(cái)政撥款和其他辦法解決。三是公益服務(wù)費(fèi)，包括教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、殯葬等。這部分收費(fèi)不能轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂?，?yīng)在分清政府和市場責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立和完善政府和市場雙重補(bǔ)償機(jī)制。四是中介服務(wù)收費(fèi)，包括評估、鑒定、檢驗(yàn)、、公證、律師等服務(wù)收費(fèi)。這部分收費(fèi)應(yīng)從國家機(jī)關(guān)收費(fèi)中分離出來，按照市場原則進(jìn)行管理。五是以籌集建設(shè)資金為目的而設(shè)立的各種使用費(fèi)、附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、基金等。這部分收費(fèi)具有強(qiáng)制性，征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定，數(shù)額一般較大，具備稅收的一般特征，可把這部分合理的收費(fèi)（基金）改征稅收。

從收費(fèi)項(xiàng)目的管理分析，大致有3種情況：（1）納入預(yù)算管理。國務(wù)院決定，自1996年起，將養(yǎng)路費(fèi)、車輛附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、三峽建設(shè)基金、新菜地開發(fā)基金、公路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)、郵電附加、港口建設(shè)費(fèi)、市話初裝費(fèi)、民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)等13項(xiàng)數(shù)額較大的收費(fèi)（基金）納入財(cái)政預(yù)算管理。（2）納入預(yù)算外資金管理。主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；國務(wù)院或省級人民政府及財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；國務(wù)院以及財(cái)政部審批設(shè)立的基金、附加收入等；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金等。這部分資金實(shí)行“收支兩條線”管理，由財(cái)政專戶儲存。（3）游離于財(cái)政預(yù)算之外，脫離人大、財(cái)政監(jiān)督，實(shí)際上處于管理的“真空”狀態(tài)。這是亂收費(fèi)、亂攤派最集中的領(lǐng)域。這部分收費(fèi)大都是各部門、單位越權(quán)擅自設(shè)立或非法擴(kuò)大原收費(fèi)項(xiàng)目范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而形成的。其收入構(gòu)成本部門、單位的“小金庫”。據(jù)有關(guān)典型調(diào)查，除小部分用于有關(guān)事業(yè)發(fā)展外，相當(dāng)部分資金用于職工福利、公款吃喝玩樂，甚至通過各種途徑進(jìn)入個(gè)人腰包，成為助長腐敗現(xiàn)象的根源。

（二）我國現(xiàn)行收費(fèi)存在的主要問題

近些年來，由于管理體制不配套、法制不健全、改革滯后等原因，我國經(jīng)濟(jì)和社會生活中的亂收費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈，雖然經(jīng)過了多次治理整頓，仍難以走出治理———膨脹———再治理———再膨脹的怪圈，由此帶來了一系列的負(fù)面影響。

一是越權(quán)和重復(fù)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)過多過亂，加重了企業(yè)、農(nóng)民和社會的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，國有大中型企業(yè)難以擺脫困境，不利于國有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是收費(fèi)規(guī)模過大，存在以費(fèi)擠稅、費(fèi)大于稅、費(fèi)多于稅的現(xiàn)象，弱化了政府宏觀調(diào)控能力。當(dāng)前收費(fèi)（基金）的征收主體幾乎擴(kuò)大到政府各個(gè)部門，甚至有些部門中的各個(gè)職能單位都有相應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目，形成了每增加一項(xiàng)業(yè)務(wù)，都要以經(jīng)費(fèi)或資金不足為由要求設(shè)立收費(fèi)（基金）項(xiàng)目的狀況，而且這些收費(fèi)（基金）由部門、單位直接收取和使用。政府分配主體多元化、收費(fèi)資金使用部門化的狀況，嚴(yán)重干擾了正常的社會分配秩序，侵蝕了稅基，擠占了財(cái)政收入，分散了國家財(cái)力，弱化了政府宏觀調(diào)控能力和財(cái)政分配職能。三是收費(fèi)極不規(guī)范，影響了黨和政府在人民群眾中的威信。在有的自由市場上，某些收費(fèi)人員如狼似虎，想向攤販?zhǔn)斩嗌馘X就要多少，攤販如不繳納，收費(fèi)人員則抱著攤販出售的物品就走，群眾極為反感。另外，收費(fèi)人員使用票據(jù)不規(guī)范，打白條或無憑據(jù)，也影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。四是資金管理不規(guī)范，使用缺乏監(jiān)督，助長了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，影響了黨群干群關(guān)系。地方和部門越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢禁不止，收費(fèi)規(guī)模日趨膨脹。由于收費(fèi)缺少法律約束，大量資金游離于國家預(yù)算之外，形成“體外循環(huán)”，成為部門和單位的“小金庫”，而脫離監(jiān)督的收費(fèi)資金易成為腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)給線”。一些部門和單位挪用收費(fèi)資金發(fā)放獎(jiǎng)金、增加福利、修建超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房或宿舍，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)和社會風(fēng)氣。五是大量的收費(fèi)加劇了社會分配不公的矛盾誤導(dǎo)了勞動力的非理性流動。凡有權(quán)收費(fèi)且數(shù)額較大的單位和部門，職工福利較好，這樣不僅造成了不同單位之間收入差距的增大，而且誤導(dǎo)勞動力向有收費(fèi)權(quán)力或福利待遇較好單位的非理性流動，增加了機(jī)構(gòu)改革的難度。更值得注意的是，有收費(fèi)權(quán)力的部門和單位的福利獎(jiǎng)金與部分繳費(fèi)企業(yè)效益低下、工資欠發(fā)、職工下崗形成強(qiáng)烈的反差，已引起社會公眾的強(qiáng)烈不滿。六是亂收費(fèi)及收費(fèi)的膨脹造成資金使用的低效率。一方面大量收費(fèi)在財(cái)政體外循環(huán)，許多資金被轉(zhuǎn)入消費(fèi)領(lǐng)域或重復(fù)、盲目投資，造成集團(tuán)和個(gè)人消費(fèi)的扭曲、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)、社會資源的極大浪費(fèi)。另一方面，“三亂”行為加大了社會投資者預(yù)期收益的不確定，惡化了投資環(huán)境，造成整個(gè)社會資金運(yùn)用效率低下。七是收費(fèi)稽征機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，征收成本較高，不僅浪費(fèi)了社會資源，而且造成“吃費(fèi)”人員膨脹。

三、稅費(fèi)制度改革的必要性

1從規(guī)模龐大的收費(fèi)存在的問題和造成的負(fù)面影響分析，稅費(fèi)制度改革勢在必行。規(guī)模龐大的收費(fèi)不僅影響了稅收收入，弱化了政府的宏觀調(diào)控能力，加重了農(nóng)民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而且容易滋生腐敗，不利于廉政建設(shè)，并由此帶來了一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題，這是我國當(dāng)前稅費(fèi)制度改革的直接動因。

2從公共財(cái)政的角度出發(fā)，稅費(fèi)制度改革十分迫切。（1）根據(jù)公共財(cái)政理論，普遍的無選擇的服務(wù)，其費(fèi)用的取得只能采取向全體公民征稅的辦法，并以政治權(quán)力為基礎(chǔ)，因此在政府收入體系中，稅收是基本財(cái)源；對特定公民提供服務(wù)，其費(fèi)用不能也不應(yīng)當(dāng)用全體公民繳納的稅收進(jìn)行彌補(bǔ)，只能對直接享受服務(wù)的公民個(gè)人采取規(guī)范性的政府收費(fèi)（如規(guī)費(fèi)或使用費(fèi)），因此在政府收入體系中收費(fèi)只能起補(bǔ)充和輔助作用。（2）財(cái)稅部門一定要統(tǒng)攬政府收支（包括預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支和制度外收支），并按照政府政策通過財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和滿足社會公共需要?，F(xiàn)行的以費(fèi)擠稅、費(fèi)強(qiáng)稅弱和不規(guī)范的政府收支管理格局已經(jīng)成為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的極大障礙，因此稅費(fèi)制度改革迫在眉睫。

3從促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度考慮，稅費(fèi)制度改革意義深遠(yuǎn)?，F(xiàn)行稅費(fèi)制度改革主要涉及農(nóng)村、社會保障、交通車輛、環(huán)境保護(hù)和教育等經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，如，農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)村稅費(fèi)制度改革；國有企業(yè)改革的順利實(shí)施和其他改革的順利推進(jìn)離不開社會保障體系的建立和健全，而健全的社會保障體系亟需稅費(fèi)制度改革；從我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展看，通過稅費(fèi)制度改革及相應(yīng)征收社會保險(xiǎn)稅，對健全我國社會保障體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?？梢哉f，稅費(fèi)制度改革對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。因此，必須全面深化財(cái)稅體制改革，加快推進(jìn)稅費(fèi)制度改革，建立規(guī)范的政府收支機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政分配職能和政府宏觀調(diào)控能力，建全社會主義公共財(cái)政體系。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：財(cái)政制度改革范文

一、分散化公共財(cái)政下的國庫體系

中國傳統(tǒng)公共財(cái)政框架的基本特征是：一個(gè)高度集權(quán)的財(cái)政體制，加上一個(gè)高度分散化的財(cái)政管理框架。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，中國財(cái)政改革的重心一直集中在財(cái)政體制方面，到90年代中期實(shí)施分稅制財(cái)政體制以后，財(cái)政體制的集權(quán)化程度已經(jīng)大為降低了，但是高度分散的財(cái)政管理框架卻沒有改觀。財(cái)政管理框架的分散化集中體現(xiàn)在國庫功能的分散化方面，這種分散式支付制度,是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，將預(yù)算確定的各部門和各單位年度支出總額按期撥付到各部門或單位在銀行開立的賬戶,由其自主使用。主要存在以下三個(gè)問題:

一是支出過程脫離財(cái)政監(jiān)督。預(yù)算資金一旦撥付給了部門和單位,就脫離了財(cái)政監(jiān)督,資金使用缺乏事前監(jiān)督，財(cái)政部門只能依賴各支出部門的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違紀(jì)違法行為,各種擠占、截留、挪用資金的現(xiàn)象無法控制，財(cái)政資金入庫時(shí)間延滯，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；特別是建設(shè)項(xiàng)目資金,經(jīng)過層層截留、擠占、挪用，落實(shí)到具體項(xiàng)目上的資金往往少而又少,容易出現(xiàn)“豆腐渣工程”現(xiàn)象。

二是資金分散支付和存儲,使用效率不高。由于各單位資金都有個(gè)逐漸支付的過程,在預(yù)算資金按期撥付,由各單位分散保存的情況下,必然會使大量財(cái)政資金分散在各單位形成沉淀,而財(cái)政部門為應(yīng)付短期資金需要,有時(shí)不得不向銀行借款或發(fā)行短期公債,從而大大增加財(cái)政利息負(fù)擔(dān)。

三是財(cái)政資金運(yùn)行的信息反映滯后。因?yàn)樨?cái)政資金大量分散于各單位、各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶,財(cái)政部門和中央銀行無法全面了解整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)行過程，導(dǎo)致財(cái)政資金活動透明度不高，不利于對其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。

二、推行國庫集中支付制度勢在必行

針對現(xiàn)行國庫管理體制存在的種種問題,從深化財(cái)政支出管理與監(jiān)督的實(shí)際需要出發(fā),應(yīng)建立和推行市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的國庫集中支付制度。所謂國庫集中支付制度,即將所有的政府性財(cái)政資金全部集中存放到國庫或國庫指定的行開設(shè)的單一賬戶,所有的財(cái)政支出必須由國庫單一賬戶集中支付的一種制度。在這種制度下,財(cái)政部門對各預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥,財(cái)政資金的使用,由各部門根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定,財(cái)政部門核對后準(zhǔn)予支出,財(cái)政資金將由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。但在實(shí)際支付之前,所有的資金都集中在國庫,財(cái)政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度減少了財(cái)政支出的中間環(huán)節(jié),杜絕了財(cái)政資金被擠占、截留、挪用等問題,確保了財(cái)政資金的使用效益。

通過分析各國實(shí)行國庫集中收付制度的經(jīng)驗(yàn)以及我國財(cái)政資金管理現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,推行國庫集中支付制度改革,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一,實(shí)行國庫集中支付制度,有利于庫款統(tǒng)一調(diào)度,降低財(cái)政資金運(yùn)行成本,提高財(cái)政資金使用效益。實(shí)行國庫集中支付后,可以有效解決過去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題。使過去的財(cái)政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款,由一次大量撥款變?yōu)槎啻涡×繐芸?由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放,由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲鴰熘苯又Ц?。這將有利于財(cái)政對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力,有效降低資金劃撥支付成本,提高財(cái)政資金的使用效益。

第二，實(shí)行國庫集中支付,有助于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行,有效地防止單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金。實(shí)行國庫集中支付制度后,把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督,把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制,使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性,強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí),由于實(shí)際資金不到單位賬戶,單位想擠占、挪用和截留財(cái)政資金已不可能。

第三,實(shí)行國庫集中支付制度,有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。實(shí)行國庫集中支付制度,財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開,從機(jī)制上防止?fàn)I私。財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、財(cái)政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體,有利于加強(qiáng)對財(cái)政支出全過程的監(jiān)督和管理,杜絕不合理支出,提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí),還能有效地防止利用財(cái)政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、實(shí)行國庫集中支付制度應(yīng)遵循四個(gè)原則

法制原則。鑒于國庫集中支付這項(xiàng)改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差。近期內(nèi)在沒有正式的相關(guān)法律出臺之前，仍應(yīng)以財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合頒布的《財(cái)政國庫管理制度改革方案》、財(cái)政部國庫司制定的《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》、《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會計(jì)核算辦法》、《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付銀行清算辦法》為基本法規(guī)依據(jù)。

便利原則。在法制和規(guī)范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財(cái)政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問題。

效益原則。在推行這項(xiàng)改革的過程中，必須堅(jiān)持效益原則，加強(qiáng)財(cái)政對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財(cái)政資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金使用效益。

積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則。國庫集中支付是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須做充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個(gè)方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實(shí)施時(shí)，要先易后難，對各種資金合理分類，分步實(shí)行集中支付。要做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。

四、建立國庫集中支付制度應(yīng)建立五項(xiàng)保障措施

（一）國庫集中支付以明確政府職能為首要前提。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政是公共財(cái)政，是國家（政府）以社會和

經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入，用于政府公共活動支出、保障國家安全和社會秩序、提高社會公共服務(wù)水平、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的政府財(cái)政活動，整個(gè)政府預(yù)算管理體制的建立是以劃分市場和政府各自的職能為基礎(chǔ)的，只有明確了政府在國家事務(wù)和社會經(jīng)濟(jì)生活中的角色，才能確定政府應(yīng)該通過稅收、各種收費(fèi)、國債等方式籌集多少財(cái)政收入，分別用于那些項(xiàng)目，各花費(fèi)多少。國庫集中支付制度要求各級政府支出部門根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購買的商品和勞務(wù)或者它們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算計(jì)劃本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機(jī)關(guān)和那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)等。因此，明確政府職能和各級政府的事權(quán)范圍是實(shí)行國庫集中支付制度的基礎(chǔ)和前提。

（二）國庫集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件。

國庫集中支付與部門預(yù)算是相互配套，不可分割的。預(yù)算編制只有采取部門預(yù)算的方法，國庫集中支付才能付諸實(shí)施，因?yàn)榧兄Ц吨葡碌姆诸愘~戶本身就是按政府各支出部門設(shè)置的，各支出部門必須嚴(yán)格按照編制好的部門預(yù)算來確定用款項(xiàng)目和用款時(shí)間，并通過單一賬戶進(jìn)行資金劃撥，這有利于預(yù)算的執(zhí)行操作，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督。另一方面，國庫分類賬戶和政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問題，有利于下一年度按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。

（三）國庫集中支付以建立國庫單一賬戶體系為核心內(nèi)容。

國庫單一賬戶體系應(yīng)由五部分組成：（1）財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映納入預(yù)算管理的財(cái)政資金的國庫單一賬戶；（2）財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和與國庫單一賬戶清算的零余額賬戶；（3）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金使用情況的預(yù)算外資金賬戶；（4）用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的小額零星支出的小額現(xiàn)金賬戶；（5）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)開設(shè)的特設(shè)賬戶。國庫單一賬戶集中了所有的財(cái)政資金，并且只有財(cái)政國庫部門才可以簽發(fā)支付命令。

（四）國庫集中支付以嚴(yán)格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障。

完善責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國庫職能的重要保障。國庫集中支付制度要充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，包括財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。這是國庫集中支付體系順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

五、國庫集中支付制度應(yīng)與政府采購制度相互配合

國庫集中支付的顯著特點(diǎn)是資金的流轉(zhuǎn)鏈條短、速度快、支付程序簡潔，各資金使用部門沒有資金的直接支配權(quán)，因此填補(bǔ)了預(yù)算外資金管理方面的漏洞。但是，僅有集中支付制度還不足以保證政府支出的絕對合理性、合法性和安全性，因?yàn)樗鼰o法徹底排除由于利益驅(qū)動而使支出部門與供貨商勾結(jié)起來共同侵吞財(cái)政資金的可能性，因而也就無法實(shí)現(xiàn)由“共謀博弈”向“囚徒博弈”的轉(zhuǎn)變，不能根本杜絕腐敗現(xiàn)象。政府采購制度遵循“公開、公平、公正”的原則，極大地增強(qiáng)了采購過程的透明度，在提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，使腐敗行為失去了滋生的蔓延的土壤。因?yàn)榇藭r(shí)支出部門只需將所需商品和勞務(wù)的規(guī)格和數(shù)量告知政府采購機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的招標(biāo)事宜，因而切斷了支出部門與供貨商之間的聯(lián)系渠道。

六、完善國庫集中支付制度的具體設(shè)想

（一）改革現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制。

實(shí)行國庫集中支付制度，首先要改革財(cái)政部門現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和現(xiàn)行的財(cái)政核算體系，建立國庫支付中心、會計(jì)核算中心、政府采購部門有機(jī)結(jié)合的支付體系，確立預(yù)算審核、資金支付、監(jiān)督管理為一體的預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制。具體思路是：進(jìn)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相分離。預(yù)算編制部門只負(fù)責(zé)編制預(yù)算和必要追加，不管執(zhí)行；國庫集中支付中心作為預(yù)算執(zhí)行部門則按照預(yù)算計(jì)劃具體執(zhí)行，兩者各司其職，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。

財(cái)政部門國庫資金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)政資金整體調(diào)度，審核預(yù)算單位的資金使用安排，并下達(dá)資金支付指令，對資金撥付、使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。人民銀行國庫部門負(fù)責(zé)財(cái)政資金的出納、結(jié)算業(yè)務(wù)和國庫單一賬戶管理，并對國庫資金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

資金支付中心是財(cái)政部門國庫資金管理機(jī)構(gòu)的直屬部門，負(fù)責(zé)為各預(yù)算單位建立支出總賬和分類賬，根據(jù)國庫資金管理機(jī)構(gòu)的支付指令通知銀行付款，并提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息。

支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行接受人民銀行委托，根據(jù)支付中心的指令具體承辦財(cái)政資金的支付和結(jié)算業(yè)務(wù)。

(二)改進(jìn)資金管理方式

根據(jù)國庫集中支付制度的基本內(nèi)容和國外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)建立單一賬戶和分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系，實(shí)現(xiàn)集中資金、集中核算、集中支付。我國目前應(yīng)在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消各預(yù)算單位原來的一切賬戶，由國庫集中支付中心在人民銀行開設(shè)“國庫單一賬戶”，將所有財(cái)政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實(shí)際支付時(shí)，將資金從國庫單一賬戶直接撥付供應(yīng)商。在此之前，資金應(yīng)該始終存放于國庫單一賬戶中。與此對應(yīng)的是建立國庫分類賬冊管理體系，即在國庫單一賬戶下為每個(gè)預(yù)算單位都設(shè)立支出總賬和分類賬，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況。財(cái)政部門每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，并審批預(yù)算單位提出的用款申請，委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)按照這種資金管理方式，財(cái)政資金支付都在國庫單一賬戶體系下統(tǒng)一進(jìn)行，財(cái)政部門還要在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，并為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，通過零余額賬戶，對財(cái)政資金采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。商業(yè)銀行支付的財(cái)政資金，每日與財(cái)政部門開設(shè)在中國人民銀行的國庫單一賬戶進(jìn)行清算。

（三）規(guī)范資金運(yùn)行程序。

資金管理方式的變革要求資金支付程序也隨之進(jìn)行改革。按照財(cái)政資金的用途和性質(zhì)，可將支出分為大宗購買支出、工資性支出和其他支出三大類，分別采取不同的方式進(jìn)行支付。

(四)實(shí)行國庫集中支付制度需要配套解決若干問題

第6篇：財(cái)政制度改革范文

一、指導(dǎo)思想和主要原則（一）指導(dǎo)思想以“*”重要思想為指導(dǎo)，以《政府采購法》為依據(jù)，加快政府采購制度體系建設(shè)，依法采購，規(guī)范管理，擴(kuò)大規(guī)模，協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)“管采分離”，形成相互制衡的工作機(jī)制，有效防范遏制腐敗，促進(jìn)政府采購制度全面有效地得到落實(shí)。

（二）主要原則1．統(tǒng)一政策，分級管理按照全國統(tǒng)一的政府采購政策規(guī)定，根據(jù)本地實(shí)際由各級分別開展政府采購管理工作。

2．集中采購與分散采購相結(jié)合推進(jìn)集中采購，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；搞好分散采購，做到簡便易行。

3．公開招標(biāo)采購為主、其他采購方式為輔在政府采購方式上，形成以公開招標(biāo)為主要形式的采購機(jī)制。同時(shí)，針對不同采購需求，發(fā)揮其他采購方式的效用。

4．管采分離、相互制衡建立財(cái)政部門、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)之間相互制衡的工作機(jī)制，核心是管理職能與操作職能相分離。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)我市深化政府采購制度改革總體目標(biāo)是：建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和我市實(shí)際的政府采購管理體制，規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)要完成以下任務(wù)：

1．加快政府采購制度體系建設(shè)，適應(yīng)形勢發(fā)展要求，*年底前制定并出臺《*市政府采購管理暫行辦法》；2．繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍，確保政府采購規(guī)模持續(xù)增長，體現(xiàn)政府采購制度成效；3．做好管理和操作機(jī)構(gòu)分離和職能定位工作，形成相互制衡的工作機(jī)制；4．積極研究落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)揮政府采購制度的政策功能；5．加大政府采購監(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督管理體系。

三、配套政策措施1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)對深化政府采購制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍力量，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，采取有效措施，全面推進(jìn)改革。

2．加快建立健全政府采購制度體系根據(jù)我市政府采購制度改革現(xiàn)狀，在《政府采購法》的指導(dǎo)下，制定并出臺適應(yīng)我市特點(diǎn)的地方性政府采購管理法規(guī)或規(guī)范性文件，使改革在法制軌道上健康運(yùn)行。

3．培育政府采購市場體系，做好“管采分離”培育成熟的政府采購市場體系，逐步使政府采購機(jī)構(gòu)的數(shù)量、能力、信譽(yù)等能夠滿足我市政府采購市場競爭機(jī)制的需要。形成層次劃分清晰，監(jiān)督管理與采購實(shí)施無交叉現(xiàn)象，管理職能行使與采購市場運(yùn)作相分離的格局。

做好“管采分離”，切實(shí)做到管理部門監(jiān)管有規(guī)，集中采購機(jī)構(gòu)操作有方。財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易，兩者合理分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

4．樹立法制觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識樹立法制觀念依法采購，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購法》規(guī)定的各項(xiàng)原則和基本要求。強(qiáng)化服務(wù)意識，政府采購管理部門要努力為政府采購當(dāng)事人和集中采購機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作，集中采購機(jī)構(gòu)要努力為采購人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5．切實(shí)提高政府采購效率尋求規(guī)范和效率的最佳組合，管理部門要整合規(guī)范采購程序，改進(jìn)管理方式和方法；集中采購機(jī)構(gòu)要提高專業(yè)水平和熟練程度，采取規(guī)范、高效、采購人滿意的“一舉三得”辦法，研究實(shí)施“協(xié)議供貨”，切實(shí)從管理與操作兩個(gè)層面上提高采購效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與效率同步提高。

6．統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全盤考慮，部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購三項(xiàng)改革要協(xié)調(diào)一致、密切配合、形成合力，相互促進(jìn)。

第7篇：財(cái)政制度改革范文

一、財(cái)政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

我市財(cái)政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，結(jié)合我市非稅收入收繳和財(cái)政國庫資金撥付管理工作，建立和完善以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我市財(cái)政國庫管理制度改革遵循以下基本原則：

（一）“一結(jié)合、三不變”。實(shí)行財(cái)政國庫集中支付與會計(jì)集中核算相結(jié)合，預(yù)算單位資金使用權(quán)限不變，預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理權(quán)限不變，預(yù)算單位會計(jì)核算權(quán)限不變。

（二）明確職責(zé)，規(guī)范操作。合理確定財(cái)政部門、征收單位、預(yù)算單位、人民銀行國庫和銀行的管理職責(zé)，所有財(cái)政性收支都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。整體設(shè)計(jì)改革方案，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)改革，不斷擴(kuò)大改革的范圍和內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，提高效率。增強(qiáng)財(cái)政收支活動的透明度，將收入繳庫和支出撥付的全過程都置于有效的監(jiān)管之下。減少資金撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位的用款更加及時(shí)便利。

二、財(cái)政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容

我市財(cái)政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容是：建立國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

（一）建立國庫單一賬戶體系

國庫單一賬戶體系是由財(cái)政部門開設(shè)的，以國庫單一賬戶為核心，全面反映財(cái)政資金收付的各類賬戶總和。其構(gòu)成和功能是：

1．財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，即國庫存款賬戶。該賬戶用于記錄、核算和反映納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動，并與財(cái)政和預(yù)算單位的零余額賬戶進(jìn)行資金清算。

2．財(cái)政部門在銀行開設(shè)財(cái)政零余額賬戶，該賬戶用于記錄、核算和反映實(shí)行財(cái)政直接支付方式的資金活動，并與相關(guān)賬戶進(jìn)行資金清算。

3．財(cái)政部門在銀行開設(shè)預(yù)算外資金專戶，該專戶用于記錄、核算和反映財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金的收繳和撥付活動，并與財(cái)政和預(yù)算單位的零余額賬戶或預(yù)算外資金支付專戶進(jìn)行資金清算或結(jié)算。

4．財(cái)政部門在銀行為預(yù)算單位開設(shè)一個(gè)預(yù)算單位零余額賬戶。該賬戶用于記錄、核算和反映實(shí)行授權(quán)支付方式的資金活動，并與相關(guān)賬戶進(jìn)行資金清算。

5．財(cái)政部門在銀行開設(shè)預(yù)算外資金支付專戶。該賬戶為過渡性賬戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金專戶撥入資金和預(yù)算單位支出活動，并與財(cái)政和預(yù)算單位零余額賬戶進(jìn)行清算。

6．財(cái)政部門在銀行開設(shè)的其他自籌資金賬戶。該賬戶用于記錄、核算和反映已實(shí)行資金管理方式改革的一級預(yù)算單位來源于財(cái)政補(bǔ)助外的各項(xiàng)收支活動，并與財(cái)政和預(yù)算單位的零余額賬戶進(jìn)行資金清算。

7．財(cái)政部門經(jīng)上級財(cái)政部門和市政府批準(zhǔn)或授權(quán)在商業(yè)銀行開設(shè)特設(shè)專戶。該專戶用于記錄、核算和反映經(jīng)批準(zhǔn)的特殊專項(xiàng)資金的收支活動。

上述賬戶和專戶要與財(cái)政部門及其收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、人民銀行、預(yù)算單位的會計(jì)核算保持一致性，相互核對有關(guān)賬戶記錄。

在建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財(cái)政管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)由國庫單一賬戶體系核算所有財(cái)政性資金的收入和支出，并通過在銀行的零余額賬戶處理日常支付和清算業(yè)務(wù)。

（二）建立分月用款計(jì)劃制度

分月用款計(jì)劃是支出預(yù)算的執(zhí)行計(jì)劃，由預(yù)算單位依據(jù)批準(zhǔn)的年度部門預(yù)算（預(yù)算執(zhí)行控制數(shù)），按照支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分資金性質(zhì)編制。經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)的用款計(jì)劃是辦理各項(xiàng)財(cái)政資金支付的依據(jù)。

預(yù)算單位應(yīng)于每月中旬前將次月的用款計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行?；鶎宇A(yù)算單位分月用款計(jì)劃需逐級上報(bào)，由一級預(yù)算單位審核后報(bào)財(cái)政部門審批。

（三）規(guī)范收入收繳程序

為適應(yīng)財(cái)政國庫管理制度改革的需要，將財(cái)政收入分為稅收收入和非稅收入。對稅收收入收繳（含稅務(wù)部門代征的各項(xiàng)非稅收入）維持現(xiàn)行繳撥方式不變。對非稅務(wù)部門征收的非稅收入收繳，統(tǒng)一使用《浙江省非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》和《匯總繳款書》，并將收入的收繳分為直接繳庫方式和集中匯繳方式。

1．直接繳款方式。為非稅收入收繳的主要形式，對各項(xiàng)財(cái)政收入，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定者外，均采用直接繳庫方式。經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，區(qū)別收入性質(zhì)，由繳納義務(wù)人將應(yīng)繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金專戶。

2．集中匯繳方式。是非稅收入收繳的輔助方式，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可實(shí)行集中匯繳的應(yīng)繳收入，采用集中匯繳方式。由征收機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，區(qū)別收入性質(zhì)，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金專戶。

3．對納入“銀行代收”管理辦法的應(yīng)繳收入，由財(cái)政部門區(qū)別收入性質(zhì)，分別劃解國庫單一賬戶或預(yù)算外資金專戶。

4．辦理財(cái)政收入退庫事項(xiàng)，依照法律、法規(guī)有關(guān)國庫管理的規(guī)定執(zhí)行。

（四）規(guī)范支出撥付程序

1．支出類型：財(cái)政支出總體上分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，根據(jù)支出管理需要具體分為：工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出等四類，并分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式。

（1）工資支出：指預(yù)算單位的工資性支出，財(cái)政部門通過國庫單一賬戶體系將工資直接支付到個(gè)人工資賬戶。

（2）購買支出：指預(yù)算單位購買服務(wù)、貨物、工程項(xiàng)目等除工資支出、零星支出之外的支出。

（3）零星支出：指預(yù)算單位購買支出中，未達(dá)到規(guī)定數(shù)額的日常小額部分支出。除《政府采購品目分類表》所列品目以外的支出，或列入《政府采購品目分類表》的品目，但未達(dá)到規(guī)定數(shù)額的支出。

（4）轉(zhuǎn)移支出：指撥付給預(yù)算單位或下級財(cái)政部門，未指明具體用途的支出，包括撥付企業(yè)補(bǔ)貼和未指明具體用途的資金，市對鎮(zhèn)（街道）的一般性轉(zhuǎn)移支付如：稅收返還、原體制補(bǔ)助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助等。

2．支付方式和程序：按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。

（1）對預(yù)算單位的工資支出、大宗物品與服務(wù)采購、大型修繕、大中型基本建設(shè)投資項(xiàng)目等購買支出和轉(zhuǎn)移支付支出，實(shí)行財(cái)政直接支付方式，通過轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行。即預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和用款計(jì)劃，在財(cái)政直接支付額度內(nèi)向財(cái)政國庫收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請，財(cái)政國庫收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和用款計(jì)劃及相關(guān)要求對支付申請審核無誤后，向銀行發(fā)出支付令，將財(cái)政資金直接劃撥到收款人或用款單位賬戶，并向國庫單一賬戶體系內(nèi)相關(guān)銀行賬戶進(jìn)行清算。

（2）對預(yù)算單位的零星支出和未實(shí)行財(cái)政直接支付的購買支出，實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式。即預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)，預(yù)算單位在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)自行開具支付令，通過預(yù)算單位零余額賬戶將資金撥付給收款人和用款單位賬戶。并向國庫單一賬戶體系內(nèi)相關(guān)銀行賬戶進(jìn)行清算。

財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的具體支出項(xiàng)目，由財(cái)政部門在確定每年年度部門預(yù)算中列出。

三、財(cái)政國庫管理制度改革的配套措施

建立國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的財(cái)政國庫管理制度，是對財(cái)政資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須采取與之相應(yīng)的配套措施，為改革的順利實(shí)施提供有力保障。

（一）進(jìn)一步深化部門預(yù)算編制改革。按照內(nèi)容完整、項(xiàng)目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的原則，細(xì)化預(yù)算編制，科學(xué)合理地反映各類財(cái)政收支活動，為順利實(shí)施財(cái)政國庫管理制度創(chuàng)造條件。

（二）制定相關(guān)的管理制度和辦法。制訂《*市財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》、《*市財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會計(jì)核算辦法》、《*市財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》等規(guī)章制度，建立和完善財(cái)政收支對賬制度和報(bào)表體系，以保障工作的順利開展。

（三）建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)。在財(cái)政部統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，以銀行實(shí)時(shí)清算為依托，根據(jù)我市特點(diǎn)，抓緊建設(shè)適應(yīng)財(cái)政國庫管理制度改革需求的現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、收入收繳、資金支付、資金清算、會計(jì)核算和信息反饋等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的科學(xué)管理和安全高效運(yùn)行。

（四）創(chuàng)新和完善會計(jì)核算中心運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政國庫集中支付和會計(jì)集中核算的各自優(yōu)勢，各級會計(jì)核算中心承擔(dān)財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能，具體辦理財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，利用現(xiàn)有操作平臺和預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政國庫集中支付信息和會計(jì)核算信息的共享。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計(jì)劃和資金使用申請；建立健全財(cái)政國庫收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，定期對財(cái)政國庫收付中心的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；人民銀行國庫部門要加強(qiáng)對財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)控；審計(jì)部門要結(jié)合財(cái)政國庫管理制度的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。

四、財(cái)政國庫管理制度改革的實(shí)施步驟及時(shí)間

財(cái)政國庫管理制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，為保證改革的順利進(jìn)行，將采取先試點(diǎn)后推開的方法進(jìn)行。

根據(jù)*市財(cái)政局對較大的縣（市）區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一改革方案，統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一配套軟件”的要求，20*年度我市將在*市財(cái)政局整體指導(dǎo)下選擇某一領(lǐng)域或若干預(yù)算單位進(jìn)行財(cái)政國庫管理制度的改革試點(diǎn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化和完善改革方案及相應(yīng)的配套制度辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，在條件成熟時(shí)實(shí)行國庫直接支付，并按照省和*市的統(tǒng)一部署爭取在全市范圍內(nèi)率先全面推行財(cái)政國庫管理制度改革。

為確保財(cái)政國庫管理制度改革順利進(jìn)行，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作:

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政國庫管理制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。搞好這項(xiàng)改革，對加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，提高資金使用效益，從源頭上防治腐敗，具有重要意義。各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，密切配合。財(cái)政部門、人民銀行要精心籌劃，周密安排，加大力度，形成合力，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

（二）規(guī)范財(cái)政性資金賬戶管理。財(cái)政國庫管理制度改革的核心問題是建立健全國庫單一賬戶體系。圍繞建立新的賬戶體系，要進(jìn)一步清理預(yù)算單位銀行賬戶，建立健全預(yù)算單位銀行開戶財(cái)政審批和備案制度，財(cái)政部門、人民銀行要加強(qiáng)對財(cái)政資金的集中統(tǒng)一管理。

（三）擇優(yōu)確定銀行。銀行原則上應(yīng)當(dāng)選擇服務(wù)優(yōu)良、實(shí)力雄厚、設(shè)施健全、運(yùn)行安全、支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)達(dá)的商業(yè)銀行財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)。各主管部門應(yīng)在財(cái)政部門確定并經(jīng)市人民銀行批準(zhǔn)的銀行作為本部門各預(yù)算單位零余額賬戶的開戶銀行，并按照就近、方便管理的原則在其所屬分支機(jī)構(gòu)內(nèi)開戶。

第8篇：財(cái)政制度改革范文

1994年以來的財(cái)政體制改革從加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力出發(fā)，主要致力于提高“兩個(gè)比重”，即財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重，關(guān)注于財(cái)政收入體制改革。公共財(cái)政框架下的預(yù)算會計(jì),又稱為政府及非營利組織會計(jì),它是一般會計(jì)原理在企業(yè)之外領(lǐng)域的應(yīng)用,是用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告為社會公眾和經(jīng)濟(jì)組織提供行政管理、社會服務(wù)等“公共產(chǎn)品”,不以盈利為目的的政府單位、社會團(tuán)體和各類公共機(jī)構(gòu)、公益事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動及受托責(zé)任履行情況的會計(jì)系統(tǒng)。但是伴隨著社會的發(fā)展，在非盈利性組織中出現(xiàn)了一些新的問題，因此必須要對預(yù)算會計(jì)進(jìn)行一定的改革，以便能夠更好的適應(yīng)當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)的發(fā)展需要。財(cái)政支出體制，尤其是各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相對滯后，對市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政功能定位、各級財(cái)政的職能分工等方面的改革不夠深入，因此，當(dāng)前我國公共財(cái)政體系存在著一些問題。

二、我國預(yù)算會計(jì)的現(xiàn)狀和存在問題分析

(一)現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)范圍過窄,難以全面反映政府資金運(yùn)動

目前的預(yù)算會計(jì)僅限于與預(yù)算資金收支有關(guān)的范圍,并沒有全面反映政府的資金運(yùn)動及結(jié)果。

1、對政府固定資產(chǎn)的核算和反映不全。目前的預(yù)算會計(jì)制度中,總預(yù)算會計(jì)沒有核算和反映政府的固定資產(chǎn)。這意味著用于購置政府固定資產(chǎn)方面的財(cái)政資金,一旦支出以后就退出了政府和公眾的視野,不利于財(cái)政資金的有效使用,不利于加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。

2、總預(yù)算會計(jì)制度不能適應(yīng)政府資產(chǎn)多樣化的要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府投資形式除了無償撥款及部分有償貸款以外,還有政府參股等多種形式。在政府參股的情況下,現(xiàn)行的總預(yù)算會計(jì)核算制度只能反映為當(dāng)期的財(cái)政支出,不能對國有股權(quán)進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告,無法真實(shí)地反映政府資產(chǎn)狀況,也難以實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的管理。

(二)收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)存在局限性

隨著預(yù)算會計(jì)環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟(jì)對政府資金管理的需要,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)制度在很多方面暴露出局限性

。1、無法全面準(zhǔn)確地記錄和反映政府的負(fù)債狀況,不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際支付作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出的依據(jù),在這種記賬基礎(chǔ)下,財(cái)政支出包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù),使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上,政府的這些債務(wù)被“隱藏”了,政府的財(cái)務(wù)狀況不能得到真實(shí)的反映,其產(chǎn)生的不良結(jié)果。一是,不自覺地夸大了政府可支配的財(cái)政資源和造成虛假平衡現(xiàn)象,對宏觀經(jīng)濟(jì)決策和市場運(yùn)行產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向。二是,在一定程度上造成相同會計(jì)期間政府權(quán)力和責(zé)任不相匹配,有可能出現(xiàn)政府代際的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁,導(dǎo)致各屆政府間權(quán)責(zé)不清,不能客觀、全面地評價(jià)和考核政府績效。2、不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng),造成會計(jì)信息不實(shí)。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上進(jìn)行的總預(yù)算會計(jì)核算中,存在因跨年度支出而出現(xiàn)結(jié)余不實(shí)的問題。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,各級政府部門經(jīng)常會遇到預(yù)算已安排,但由于各種原因當(dāng)年無法支出的問題。如果按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求處理,容易造成當(dāng)年結(jié)余不實(shí)。類似情況在中央及其他地方財(cái)政部門都不同程度地存在,今后隨著政府采購和國庫集中支付辦法的推廣,類似的問題將會更加突出。

(三)會計(jì)報(bào)告信息不完整,透明度不高

從目前來看,雖然我國有著覆蓋上百萬預(yù)算單位和各級政府財(cái)政部門的預(yù)算會計(jì)體系和層層匯總上報(bào)的會計(jì)報(bào)表制度,但從總體上看,預(yù)算會計(jì)信息的報(bào)告和使用都是不夠充分的。

1、缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制。目前我國沒有實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,預(yù)算會計(jì)信息主要是通過政府的預(yù)算和決算形式來間接地傳達(dá)給立法機(jī)關(guān)和公眾的。由于政府預(yù)算的主要任務(wù)是向公眾提供政府預(yù)算的收支計(jì)劃和執(zhí)行情況,所能傳達(dá)的預(yù)算會計(jì)信息非常有限,政府的債權(quán)、債務(wù)、債務(wù)資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況不能得到全面的反映,在預(yù)算編制比較粗放的情況下,就更為有限。

2、會計(jì)報(bào)告內(nèi)容不完整。反映信息過于簡單。目前的預(yù)算會計(jì)報(bào)表內(nèi)容不能全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況。這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在總預(yù)算會計(jì)及其報(bào)表之中。因此在總預(yù)算會計(jì)報(bào)表中并不能反映。對此類情況,不僅立法機(jī)關(guān)和公眾難以進(jìn)行監(jiān)督,財(cái)政部門自己也缺少準(zhǔn)確的了解。

3、會計(jì)報(bào)表項(xiàng)目列示不科學(xué),影響會計(jì)信息真實(shí)性。首先,資產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目列示不科學(xué)。其次,收入支出表的項(xiàng)目列示不合理,難以操作。再次,預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一,影響會計(jì)報(bào)表信息的真實(shí)性。

三、公共財(cái)政框架下預(yù)算會計(jì)的改革思路探討

(一)建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財(cái)政的管理框架

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，公共財(cái)政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會以社會共同發(fā)展的需要作為界定。在實(shí)踐中，一些單位不符合這顯示標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財(cái)政對其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的供給，對于這些單位來講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進(jìn)入到市場，通過企業(yè)會計(jì)的方法來進(jìn)行核算。對于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會計(jì)的體系之中，這不僅僅有利于對各個(gè)組織規(guī)范化的進(jìn)行管理，同時(shí)也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會計(jì)信息的質(zhì)量。與此同時(shí)，事業(yè)單位會計(jì)制度也應(yīng)當(dāng)開展必要的改革，將基建資金納入到會計(jì)單位來開展核算。

(二)不斷發(fā)展和完善我國的政府會計(jì)體系

實(shí)踐過程中，政府的會計(jì)準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)重要是指在一定的會計(jì)環(huán)境中，基于會計(jì)假設(shè)、會計(jì)目標(biāo)和會計(jì)原則所構(gòu)筑的會計(jì)體系。隨著社會的發(fā)展，構(gòu)筑完善的會計(jì)體系已經(jīng)成為了社會各方的共同要求，這同時(shí)也是日后我國政府會計(jì)改革的重要內(nèi)容。因此在公共財(cái)政框架下開展預(yù)算會計(jì)改革，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的會計(jì)準(zhǔn)則研究，盡快的制定出一套科學(xué)完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會計(jì)準(zhǔn)則。值得注意的是，在政府會計(jì)體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情，依據(jù)國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況開展具體的體系制定工作。

(三)完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告和相應(yīng)的審計(jì)制度

目前，我國各級政府很少編制全面和完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協(xié)和人大的會議，政府也做了相應(yīng)的工作報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。但是這些報(bào)告除了預(yù)算執(zhí)行報(bào)告會在一定程度上反映出年度預(yù)算的收支情況之外，并沒有完整的、詳細(xì)的全年政府財(cái)務(wù)報(bào)告。所以在發(fā)展的過程中必須要建立一套完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這有利于增強(qiáng)政府工作的透明度和公開度，加強(qiáng)群眾對于政府監(jiān)督的作用，為構(gòu)建廉潔、高效的政府打下良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該完善對于政府工作報(bào)告的審計(jì)工作，審計(jì)工作的參與有利于提升公共財(cái)政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現(xiàn)象。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)體系的完善不僅僅有利于社會公眾對政府的信任，同時(shí)也能夠使得政府各項(xiàng)工作的開展更加科學(xué)有效，因此審計(jì)報(bào)告畢竟要成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告中不可缺少的重要構(gòu)成部分。

(四)政府會計(jì)中應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)記賬方法

第9篇：財(cái)政制度改革范文

一是按照《財(cái)政國庫管理制度改革方案》的總體部署，繼續(xù)推進(jìn)和深化改革。中央部門在全面推行國庫集中支付制度改革的基礎(chǔ)上，深化實(shí)施改革預(yù)算單位級次，將改革逐步實(shí)施到所有基層預(yù)算單位；擴(kuò)大改革資金范圍，逐步將所有財(cái)政性資金納入改革范圍；進(jìn)一步完善資金支付程序，提高資金支付效率。省級比照中央的做法，全面實(shí)施改革，并深化改革的預(yù)算單位級次，力爭將改革實(shí)施到所有部門和基層預(yù)算單位。在深化和完善省級改革的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)地市國庫集中支付改革的力度，力爭所有的地市都實(shí)行國庫集中支付制度改革，已經(jīng)實(shí)施改革的地市，不斷深化和完善改革措施，使地市級改革取得新的進(jìn)展。按照國庫集中支付制度改革的規(guī)范要求，結(jié)合縣級財(cái)政管理特點(diǎn)和財(cái)政管理體制改革等要求，積極推進(jìn)縣級國庫集中支付制度改革，并使縣級改革取得顯著進(jìn)展。

二是繼續(xù)深化和完善非稅收入收繳管理改革，擴(kuò)大改革范圍，完善資金收入收繳程序，強(qiáng)化票據(jù)監(jiān)管體系。中央和地方主管部門本級及所屬執(zhí)收單位都要實(shí)施改革，逐步將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等所有非稅收入納入改革實(shí)施范圍。

二、積極實(shí)施中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金國庫集中支付試點(diǎn)

研究制定中央對地方專項(xiàng)撥款國庫集中支付試點(diǎn)辦法，選擇部分項(xiàng)目實(shí)行國庫集中支付試點(diǎn)，率先在農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制中央專項(xiàng)資金支付實(shí)施試點(diǎn)，為擴(kuò)大試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。省級財(cái)政部門可比照中央的做法，研究省級財(cái)政對地市、縣級財(cái)政專項(xiàng)撥款的國庫集中支付試點(diǎn)，減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策順利落實(shí)。

三、完善財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)建設(shè)和國庫動態(tài)監(jiān)控機(jī)制

圍繞“金財(cái)工程”大平臺建設(shè)和財(cái)政國庫管理制度改革的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)銜接，做好政府收支分類運(yùn)行的系統(tǒng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步提高系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、自動化水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、集中化管理。協(xié)調(diào)組織開發(fā)中央專款撥付管理功能，推進(jìn)非稅收入收繳管理系統(tǒng)在地方的應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)整合，逐步實(shí)現(xiàn)全國國庫管理系統(tǒng)收支代碼的統(tǒng)一和規(guī)范。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行外部監(jiān)督和內(nèi)控管理，拓寬監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政收支全過程的動態(tài)監(jiān)控，著力提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控水平和信息分析水平。進(jìn)一步完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、核查處理、整改反饋、跟蹤問效的運(yùn)作機(jī)制，指導(dǎo)地方建立國庫動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，逐步構(gòu)建全方位、多層次的財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控體系，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控管理的威懾作用。