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責任目標
2012年不發生重特大火災或群死群傷惡性火災事故,不突破年度火災死亡人數的控制指標。
工作職責
1、落實消防工作責任。各村(居)主任和街直有關單位的負責人是消防安全工作的第一責任人,對本轄區及責任區的消防安全工作負直接責任。要把消防安全工作列入重要議事日程,與其他各項工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同總結。要成立以行政主要領導為組長的消防安全工作領導小組,每季度至少召開一次本轄區(單位)人員參加的防范重特大火災事故工作會議。要根據《南浦街道2012年度消防工作責任書》的要求,認真制定年度消防工作責任書,并與本轄區、各單位簽訂消防安全責任書,簽訂率不得低于80%。要建立健全消防安全工作領導責任制,將消防安全工作責任和考核指標層層分解落實到人、到崗,做到一級對一級負責。
2、加強消防設施建設。各村(居)和街直有關單位要按照城鎮整體發展規劃和消防專業規劃要求,確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車道、消防通信、消防裝備等同步規劃、同步建設、同步實施,從根本上提高城鎮抗御火災的能力。
3、加大隱患排查整治。各村(居)和街直有關單位要認真落實消防安全防范措施,積極督促本轄區、單位消防火災隱患。對存在的一般隱患,要采取有力措施及時予以消除;對存在重大火災隱患的,要掛牌督辦,并積極幫助其制訂整改措施,督促單位限期整改。年底前,對于排查發現的“三合一”場所,要按照要求全部督促整改到位,縣公安局消防大隊將組織檢查驗收。
4、發展多種形式消防隊伍。各村(居)要結合本轄區實際和自身優勢,采取政企聯辦、企業自辦、民間自辦等形式,建立和發展專(兼)職、志愿、義務等多種形式消防隊伍,努力形成覆蓋城鄉的消防力量體系。縣公安局消防大隊加強對各村消防隊伍的業務指導和培訓,增強其撲救初期火災能力。年內,按上級要求各鄉(鎮)、街道要全部組建一支10人以上、至少能抗御1小時以上火災的義務消防隊伍,配備一定數量的消防裝備和器材,做到最少配備一臺手抬式消防泵、400米水帶和水槍、分水器等滅火器材,并在無天然水源的居住區至少設置一個符合消防要求、不少于72立方米的消防水池;各村要加強鄉村群眾性義務消防組織建設,組建率要達100%,并提供3名精干人員以備街道組建消防隊伍的需要。街直有關單位內部應當建立健全義務消防隊伍,保持成員相對穩定,配備必備的消防器材、裝備,組織制定單位滅火和應急疏散方案,并進行演練。
5、切實加強農村消防工作。各村和街直有關單位要嚴格按照《省社會主義新農村消防安全工作指導意見》要求,積極推進農村消防規劃、消防基礎設施和農村消防組織網絡建設,配備或聘用專(兼)職防火員,切實提高農村抗御火災整體能力。
6、強化消防宣傳教育。各村(居)和街直有關單位要強化城鎮消防宣傳工作,將消防安全宣傳教育納入農村法制建設和精神文明建設、納入文明村評選內容,采取多種宣傳形式,利用“119”消防宣傳日和冬季防火等期間,認真部署開展消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”活動,進行經常性消防宣傳教育,促進全社會消防安全意識的提高。同時,要積極督促做好本轄區的各個單位做好消防培訓工作。
保障措施與要求
1、加強領導,精心組織。
為切實加強組織領導,成立消防安全工作領導小組,成員如下:
成員:街直有關單位負責人、村(居)主任
領導小組辦公室設在街道安辦,辦公室主任由奚建軍同志兼任,各村(居)、街直有關單位,也要成立領導小組,由各村(居)主任任組長,加強領導,精心組織,結合本轄區實際,制定出具體工作方案和措施辦法,目標要明確,任務要分解到單位、個人、職責到崗到人。要認真落實街道及有關部門行政首長負責制和企業法定代表人(包括實際控制人)負責制。
2、切實加強督導、各村(居)、有關部門要加強對本轄區消防安全工作的督促、檢查和指導,結合實際,突出工作重點,解決突出問題,強化監督檢查,扎實有效地推進工作的開展。
考核及獎懲措施
一、工作目標
緊緊圍繞全面提高社會火災防控能力、全面提高滅火救援實戰水平、全面提高全民消防安全意識、全面提高消防基層基礎建設水平,全面開展今冬明春火災防控工作,堅決杜絕較大以上亡人火災事故發生,確保全市消防安全形勢持續穩定。
二、組織機構
為加強組織領導,統籌推進工作,成立我市今冬明春火災防控工作領導小組。
組 長:熊勇軍
副組長:桂濱、徐起金、吳軍
成 員:市消防安全委員會成員單位
領導小組辦公室設在市消防大隊,由吳軍同志兼任辦公室主任,辦公室成員為林君、上官翔飛、康凌峰、劉小偉、李龍軍、季凱、劉國華。
三、階段劃分
今冬明春火災防控工作自2017年11月25日至2018年全國“兩會”結束,分3個階段:
(一)動員部署階段(2017年11月30日前)。各鄉鎮(街道)、各行業部門召開專門會議,制定實施方案,成立組織機構,廣泛宣傳發動,逐級動員到位。
(二)組織實施階段(2018年全國“兩會”閉幕前)。各鄉鎮(街道)、各行業部門按照確定的工作目標,明確工作責任,細化工作措施,全力抓好各項工作任務的落實。市消防大隊定期通報進展情況,分析存在問題,推動工作落實。
(三)總結考評階段(2018年全國“兩會”閉幕后5日)。各鄉鎮(街道)、各行業部門對今冬明春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評,總結經驗做法,研究建立提升防火、滅火能力的長效機制。
四、主要工作任務和內容
(一)開展人員密集場所消防安全專項整治。一是明確工作目標。年底前,摸清全市消防控制室及其從業人員底數,完成排查建冊,做到“底數清、情況明”;單位主體責任得到全面壓實,人員密集場所消防設施完好率達到85%、消防控制室持證上崗率達到95%。二是開展基礎排查。對轄區內所有設有消防控制室的單位進行排摸,分類建立花名冊,花名冊應包含微型消防站、消防設施、責任人、管理人、消控室值班人、維保單位、聯絡方式等信息。三是強化主體責任。要在前期排查整治的基礎上,進一步強化場所消防安全主體責任,落實人防技防物防措施。督促各單位在全國“兩會”前開展一次建筑消防設施維護保養、一次電氣線路檢測、一次消防演練、一次全員培訓。
(二)推進居住出租房(合用場所)消防安全綜合整治。一是明確工作目標。年底前,全市10人以上出租房火災隱患整治率要達到100%,明年全國“兩會”前,全市3人以上10人以下出租房火災隱患整治率要達到100%。二是明確整治重點。按照《浙江省消防安全委員會關于印發全省居住出租房消防安全綜合整治工作方案的通知》(浙消安委〔2017〕4號)文件要求,持續推進居住出租房(合用場所)消防安全綜合整治工作,重點整治住宿與生產儲存經營合用場所、用于出租的居住(3人以上)房屋,以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。三是實施綜合治理。各有關單位、部門要聯合建立健全居住出租房(合用場所)管理工作行政執法責任制,根據各自職責分工,密切協作,共同做好居住出租房(合用場所)消防安全綜合治理工作。
(三)推進電氣火災防范專項整治和老舊小區整治工作。針對電氣火災多發的實際,重點圍繞社會單位、居民社區電氣防火問題開展專項整治。一是明確工作目標。3月底前,完成電氣線路改造(套管)20萬米;90%的大型勞動密集型企業和公眾聚集場所完成安裝電氣火災監控系統,95%的農村家庭、100%老舊小區完成安裝漏電保護裝置。二是部門聯合檢查。電力、住建、工商、質監、安監、人社等部門聯合開展電氣安全聯合檢查及電工持證上崗檢查,查處違章違規行為,廣泛普及電氣火災防范知識,提高群眾安全意識,有效降低電氣火災風險和事故。三是整治老舊小區。加強老舊小區的基礎建設,安裝火災應急廣播、應急照明、獨立式感煙火災探測報警器和電氣火災監控裝置等技防措施,并結合實際,將電氣線路改造納入城中村、棚戶區、老舊小區和傳統村落改造工作內容,整治亂拉亂接電氣線路問題,更換老化損壞的電氣線路,鼓勵安裝漏電保護裝置。四是開展消防檢查。重點檢查單位、物業服務單位是否制定并落實安全用電管理制度,是否按規定聘請持證電工上崗,是否定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養和檢測,是否及時整改電氣隱患問題。
(四)深化電動自行車專項治理工作。一是明確工作目標。全國“兩會”前,10人以上居住出租房要全部建成符合消防安全要求的電動車集中停放點。二是實施綜合治理。相關鄉鎮(街道)、職能部門要聯合推動居民小區、自建房和出租房聚集區設置電動自行車集中停放區域和智能充電裝置,并配備消防設施,落實專人巡查看護。
(五)深化高層建筑消防安全綜合治理工作。一是明確工作目標。年底前,要針對存在隱患的高層建筑,逐個制定整改計劃和措施,逐個落實整改方案、責任和資金,明確整改期限,做到“除患必盡”。全國兩會前,解決消防設施癱瘓、消控室無人值班等問題。二是推進“樓長”制度。要深入推進高層公共建筑消防安全專職經理人和高層住宅“樓長”制度,消防部門負責對消防專職經理人、樓長開展全員培訓,督促其落實日常消防安全管理,確保每幢建筑有人管、會管理。
(六)開展易燃易爆場所基礎排摸。一是明確工作目標。年底前,摸清全市易燃易爆場所底數,完成排查建冊,做到“底數清、情況明”。二是強化評估工作。要開展易燃易爆場所危害評估工作,修訂易燃易爆事故應急處置總體預案,明確工作職責、值班備勤、等級響應、緊急聯絡等內容。安監、消防部門要督促指導易燃易爆危險品企業建立專職消防隊和工藝處置技術小組,依法督促各類易燃易爆危險品生產、儲存、經營單位履行消防安全職責,確保消防設施完好有效。
(七)加速公共消防設施及基礎建設。各有關職能單位要強化市政消火栓建設維護,落實維護保養、排查測試,確保完好率達到98%以上。各鄉鎮(街道)、各相關行業部門要督促建強專職消防隊、微型消防站,符合建隊條件的鄉鎮建成政府專職消防隊、50%以上隊員持證上崗,行業主管部門和大型企業建成企業專職消防隊,配備足額的政府專職消防隊員和消防文員。
(八)落實消防安全“網格化”管理。一是明確工作目標。明年3月底前,80%的街道鄉鎮消防安全網格實現規范化管理。二是制定工作標準。制定消防安全“網格化”管理標準,在已經納入綜治部門基礎綜合服務管理平臺的基礎上,完善消防安全“網格化”管理系統。三是健全工作組織。認真貫徹落實《浙江省消防條例》,指導推動鄉鎮、街道建立健全消防安全組織,確定消防安全管理人員,落實消防安全網格化管理措施,組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查,督促整改火災隱患。四是加強信息采集。利用數字化、信息化手段,充分借助現有基層工作平臺或移動終端,逐步推廣安裝網格消防管理手機APP應用軟件,加強網格消防信息采集、情況反饋、問題督辦。
(九)全面營造消防安全宣傳濃厚氛圍。一是加強消防常識宣傳。利用戶外視頻、廣告牌、樓宇電視等社會媒介,大力宣傳普及消防安全常識和逃生自救技能;用好移動互聯網消防服務平臺,提高目標人群關注度和社會影響力;印制、張貼重點場所消防安全標準掛圖,最大限度擴大消防宣傳的覆蓋面。二是抓好重要節點宣傳。圣誕、元旦、春節、元宵節和全國“兩會”期間,策劃組織消防宣傳進活動場所,進外來務工人員集聚區等有針對性的主題宣傳教育活動,發揮消防宣傳大使、網格員等宣傳骨干作用,大力普及火災預防及逃生自救知識。
五、工作要求
(一)提高思想認識。冬春季節氣候寒冷、風干物燥,用火、用電、用油、用氣明顯增加。歲末年初節慶活動頻繁,人流、物流密集,加之燃放煙花爆竹,火災危險性劇增,稍有不慎,極易引發群死群傷惡性火災。各鄉鎮(街道)、各行業部門務必引起高度重視,認真吸取以往火災事故教訓,將冬春火災防控作為當前消防安全工作的重點,逐一明確具體措施,認真抓好落實、抓出成效。
(二)加強統籌協調。各鄉鎮(街道)、各行業部門要科學謀劃,周密部署,確保冬春火災防控工作有序開展。各相關單位分管領導要認真組織研判轄區消防安全形勢,定期帶隊檢查,協調解決重大問題。市消防安全委員會要加強統籌協調和調度指揮,組織開展行業、系統消防安全大檢查。公安、消防部門要認真履行職責,加大執法力度,嚴格執法監管。各行業主管部門要加強監督檢查,做好消防安全相關工作。各鄉鎮(街道)要發動綜治辦、安監站、消防工作站、村(居)委會等基層力量,進一步強化群防群治。
進一步加大火災隱患排查、消防宣傳教育和滅火救援力度,提高群眾消防安全意識,提升全社會防控火災能力,最大限度地消除火災隱患、減少火災損失,堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生,為全市經濟社會發展創造良好的消防安全環境。以降低火災總量、遏制重特大火災為目標,按照全面普查、摸清底數、落實責任、健全機制、消除隱患、穩定火災形勢的總體要求、
二、治理范圍和重點
(一)治理范圍:影劇院、歌舞廳、夜總會、洗浴中心、電子游藝廳、網吧等公共娛樂場所;賓館、飯店、商場、市場、學校、幼兒園、醫院、敬老院、博物館、展覽館、體育館、車站、機場等人員密集場所;勞動密集型企業、員工集體宿舍以及地下營業性場所;易燃易爆化學危險物品生產、經營、儲存、使用單位或場所;舉辦各種慶祝活動、大型活動的場所。
(二)治理重點:否經過消防驗收和開業前消防安全檢查.消防控制室人員是否持證上崗;重大火災隱患是否徹底整改。
三、治理措施
(一)加大對公共娛樂場所和人員密集場所的整治力度。未按要求辦理消防手續的予以關閉.依法追究有關經營管理人員的責任;自動消防設施損壞、不能立即整改的,責令停產停業整改;場所內消費人員超過核定人數的,堅決予以清理,并責令停業整頓;違法裝修或室內裝修材料不符合防火要求的,責令停業整改;營業場所內燃放煙花、動用明火的,依法追究有關人員的責任;對擅自舉辦各種慶祝活動、大型活動,且具有火災危險性的,要采取果斷措施,依法責令停止舉辦。
(二)加強對經營與住宿、儲存一體場所的管理。公共娛樂場所內違規留宿從業或消費人員的.拆除住宿設施;拒不改正的,依法從重處理;商業店鋪留宿人員超過2人的,要立即清理;違法搭建違章建筑的,堅決依法查處和拆除。
(三)強化對易燃易爆單位的整治。對違反消防法律法規規定.責令停止違法行為,由公安機關依法予以處罰;對在易燃易爆場所違反禁令吸煙、使用明火以及違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的,由公安機關依法予以查處;對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所,公安、建設、規劃部門要及時向當地政府報告,限期搬遷。
(四)全力做好遺留火災隱患的整治。各縣區在期間遺留的火災隱患必須在今年年底前全部整改完畢。對因存在火災隱患被責令“停止營業、停止施工、停止使用”單位.未整改銷案的,不得恢復營業、施工或使用。對存在重大火災隱患的單位,有關縣、區政府要掛牌督辦,確保今年年底前全部整改到位。
四、工作步驟
專項治理工作分兩個階段進行。
第一階段為部署實施階段層層動員部署。各級各有關部門要按照工作目標、任務和要求,各縣區要制定具體的行動方案。明確責任分工,全力以赴抓好落實。
第二階段為總結驗收階段對專項治理工作進行全面驗收。各縣區工作總結于年月日報市專項整治領導小組辦公室,全市工作總結由市專項整治領導小組辦公室綜合后于年月日前報省專項治理領導小組辦公室。
五、整治要求
(一)加強領導,明確責任,強化措施,組織各行業、系統主管部門認真實施。鄉鎮政府、街道辦事處負責農村和城市社區火災隱患的排查整治工作,無主管部門的單位由當地政府負責。公安機關負責專項治理工作的指導與督促,各縣區政府要細化方案。依法履行消防監督職責。
(二)認真排查,開展全方位網格式排查,針對不同整治對象劃分消防安全檢查的基本單元,組織公安、消防、安全監管、文化、衛生、教育、旅游、民政、交通、商務等部門以及街道辦事處、居委會、村委會等基層組織工作人員混合編組。對發現的火災隱患逐一登記造冊,限期整改,跟蹤督辦。凡存在火災隱患的單位要向當地消防監督部門作出書面整改承諾。
(三)重點整治,確保所有單位全部排查一遍。重點整治堵塞安全通道、鎖閉安全出口、停用消防設施、無證(照)經營等違法行為;年至月,對賓館、飯店、商場、市場等人員密集場所、煙花爆竹燃放場所和燈會、廟會、焰火晚會等大型群眾性活動現場進行重點排查,自現在開始到今年年底,集中對公共娛樂場所開展拉網式大檢查。確保“兩節”安全;對“兩會”代表駐地、會場和活動場所進行重點檢查,加強現場執勤,確保“兩會”安全。
(一)加強領導,明確責任
一是提高認識,統籌安排。與臺內員工簽訂《消防安全責任書》,統一思想,明確任務,建立常態化隱患排查整治機制,每年有針對性開展消防安全工作。
二是切實加強組織領導。我臺成立了消防安全工作領導小組,定期召開會議,安排部署消防安全工作,明確工作責任。
三是預防為主,加強教育。我們堅持以防為主、標本兼治的原則,加大防范力度,通過不斷完善消防工作等各項規章制度,把消防安全防范措施落到實處。同時,我們充分利用安全生產活動月和119宣傳日開展宣傳教育活動,加大了消防安全宣傳教育力度,通過邊檢查、邊宣傳、邊教育,使全臺職工的消防安全意識提高到一個新高度。并對全臺干部職工、消防志愿者集中進行消防安全教育,使每名干部、消防志愿者都具備了火災防范和處置的基本常識。
(二)突出重點,嚴格檢查
今年來,我臺本著為集體和人民生命財產安全高度負責的態度,在節假日有針對性地進行消防安全大檢查,對發現的問題及時整改落實,消除隱患。
1.突出重點,開展各項消防安全專項檢查。根據上級文件會議精神,我臺今年以來開展今冬明春消防安全工作專項行動、開展消防安全專項整治、開展百日消防安全排查整治及在重大節假日開展消防安全檢查等專項行動。
2.嚴格檢查,確保火災檢查不留死角。我們在工作中做到了“四個結合”:一是結合消防檢查中出現的問題進行檢查;二是結合轄區內派出所檢查要求整改的問題進行檢查;三是結合重大節日安全巡檢中發現的問題進行檢查;四是結合臺內職工平時報的安全隱患進行檢查。
(三)找查問題,狠抓整改
一年來我臺認真開展消防安全工作,雖然取得了一定的成績,但是也存在不少問題。如:未真正將存在火災隱患上報;消防宣傳教育形式單一,未設立固定消防宣傳欄;臺帳不健全、檔案不規范等。為確保消防安全工作取得實效,我臺大力開展消防安全宣傳活動和消防安全隱患專項檢查行動,并積極指導全臺職工加強消防安全知識的學習,增強消防安全意識。
(四)查落實,嚴禁形式主義,不走過場
一、總體目標
以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高消防監督管理“四個水平”為著力點,力爭通過三年努力,切實推進消防工作社會化進程,構建政府、部門、單位、公民四位一體的責任體系,全社會抗御火災能力明顯增強,重特大火災事故特別是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制,10萬人口火災死亡率小于0.19人。
二、組織機構
市政府成立副市長、公安局局長為組長,市政府辦公室黨組成員、法制局局長、市公安局副局長為副組長,市消防工作聯席會議成員單位負責同志為成員的市構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在市公安局,辦公室主任由同志兼任,具體負責組織實施,督導調度,考核通報等工作。
三、工作任務
(一)深化社會單位“四個能力”建設,提升社會單位消防安全管理水平
“四個能力”達標建設將列入消防工作先進單位評選重要內容,并建立長效工作機制和督查機制,為推進工作深入有效開展;各社會單位要進一步深化“四個能力”建設,落實主體責任,規范日常管理,整改火災隱患,維護消防設施,強化員工教育,提升單位消防安全管理水平和員工整體素質。年消防安全“四個能力”建設全部達標;年固化“四個能力”建設成果;年“四個能力”建設水平提檔升級,消防安全管理水平明顯提升。
1.強化培訓。自年7月份開始,組織社會單位消防安全責任人、管理人及各行業、系統主管人員,進行“四個能力”專項培訓,培養“四個能力”建設“明白人”;各社會單位組織開展全員培訓,消防安全重點單位員工普遍達到“三懂三會”(懂基本消防常識、懂消防器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散),一般單位員工達到“一懂三會”(懂本崗位火災危險性,會滅火、會疏散、會逃生),定期開展實戰演練,確保工作實效。
2.整體推進。借鑒全國現場會參觀點先天下購物廣場、世貿酒店、天鵝湖夜總會、恒新紡織廠、云水方舟建設模式,組織社會單位消防安全責任人、管理人參觀學習精品示范單位經驗做法,分類打造本地“四個能力”建設精品示范單位,督促按照《社會單位消防安全“四個能力”建設指南》(DB13/T1138—)要求,整體推進,深化達標建設。
3.達標驗收。各單位完成“四個能力”建設后,向公安機關消防機構和派出所進行申報達標驗收。公安機關消防機構和派出所嚴格按照建設標準,逐一驗收,合格一個,頒發一個“消防安全四個能力建設驗收達標單位”證書;對不合格的,要提出改進措施,并督導落實。
(二)強化政府部門“四項責任”,確保各項工作落實到位
1.落實組織領導責任。各鄉鎮、開發區管委會要將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃,保障消防工作與經濟社會發展相適應。針對消防安全突出問題,適時開展消防安全專項治理,對發現的重大火災隱患,實行市政府掛牌督辦。年底前,制定消防“十二五”發展規劃;我市尚存的2處火災隱患突出單位消防部門和相關鄉鎮要加強督導,9月20日前必須銷案。年起,抓好消防“十二五”發展規劃的落實。年,“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局進一步完善。
2.落實監管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制,涉及消防安全的審批項目,行政審批部門嚴把審批關;行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容,依法履行消防監管責任,制定本行業、系統“四個能力”建設方案并督促落實。年,在文化、教育系統開展試點建設,及時總結推廣經驗。年,全面推廣試點經驗。年,各行業主管部門自覺依法履行監管職責,形成消防工作齊抓共管的長效機制。
3.落實設施建設責任。堅持消防事業與經濟社會協調可持續發展,所有項目建設必須符合消防安全條件,與消防設施同規劃、同建設、同運營;凡公共消防設施不能滿足需要的,及時增建、改建、配置或進行技術改造;凡新建或改造道路,必須同步建設市政消火栓,無市政供水管網的城鎮,同步建設蓄水池和取水點。年,完成銅冶鎮、上莊鎮的消防專業規劃編制修訂、市政消火栓和應急救援體系建設任務;完成責任狀規定的20座消火栓新建任務。年,抓好城鄉消防規劃落實,完成已鋪設供水管線道路消火栓補建、新建;年,新鋪供水管線的道路按規定建設市政消火栓,全市車輛裝備配備滿足滅火救援需要。
4.落實檢查考評責任。市政府將消防安全工作納入政府目標責任、領導干部政績、社會治安綜合治理、創建文明城市(鄉鎮、村)和平安地區考評內容,每年逐級簽訂消防工作目標責任書;納入政務督查內容,定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行督導考評。各行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評。各級、各部門要強化考核問責,對發生重大以上火災事故的,實行社會治安綜合考評一票否決。
(三)夯實農村社區火災防控“四個基礎”,消除消防工作薄弱環節
1.加強基層消防組織建設。農村、社區要建立消防安全組織,確保消防工作有人抓、有人管。年,各鄉(鎮)政府、街道辦事處成立消防安全領導組織,經濟發達的鄉(鎮)成立消防工作專門機構,其他鄉(鎮)依托綜治辦、安檢辦、警務室等機構設立消防辦公室,組織開展消防宣傳和消防安全檢查;建立市及鄉(鎮)政府和村委會分級負責的農村消防工作機制,推行村民消防安全自治。年,各行政村、城市社區落實專(兼)職消防管理人員,健全農村、社區消防安全管理機制。
2.完善消防設施建設。農村公共消防設施建設納入社會主義新農村建設總體規劃,對木結構等易燃建筑集中、連片村莊,要結合城鄉一體化和新民居建設進行治理,建設消防水源,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強火災抗御能力。城市社區要完善公共消防設施并加強維護保養;每個社區要設置公共消防器材配置點,配齊配足滅火器材,保證撲救初起火災的需要。年,80%的鄉(鎮)、40%的行政村建成消防水池、取水點;年,100%鄉(鎮)、80%的行政村建成消防水池、取水點;年,100%的行政村建成消防水池、取水點。
3.夯實群防群治工作基礎。各村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人,制定防火安全公約,組織開展群眾性的消防工作;居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任,定期開展防火檢查和消防宣傳教育活動,推行多戶聯防和區域聯防制度,互查互督,做到“戶戶聯防、消防自治”。大力實施農村和社區警務戰略,推廣“網絡”排查新模式。11月底前,注冊消防志愿者人數達到本地區常住適齡人口(14周歲以上,70周歲以下)數量的2%。
4.夯實多種形式消防隊伍建設基礎。各鄉(鎮)政府、開發區管委會要依托民兵、保安、治安聯防、巡防等組織,建成鄉鎮“四有”(有車、有人、有房、有經費)消防隊伍。加強社區、農村消防隊伍建設,城市社區達到消防“六有”(有工作站、有消防器材、有消防宣傳欄、有消防警示牌、有防火巡查、有防火檔案)標準,農村達到“八有”(有專兼職防火員,有義務消防隊,有防火公約,有消防宣傳欄,有消防水源,有消防設施器材,有防火巡查,有防火檔案)標準。年,鄉鎮“四有”、農村“八有”普及率達到80%,社區“六有”普及率達到100%。年,鄉鎮“四有”、農村“八有”普及率達到100%。年前,所有鄉(鎮)、村莊、社區要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)提高消防監督管理“四個水平”,強化公共管理職能
1.深化火災隱患排查整治。全面開展火災隱患排查整治活動,繼續實行掛牌督辦、函告吊證、媒體公示、領導包案等火災隱患整改機制;加強季節性火災隱患排查整治和重點單位的監督抽查,突出抓好重大節日、重大活動消防安保工作;集中整治城鄉結合部、城中村及出租屋、三合一場所、建設工地工棚、外來務工人員聚集地、集體宿舍等存在的消防安全突出問題,全面改善消防安全環境。年,市政府組織開展以商場市場、人員密集場所、高層地下建筑(含在建工程)等為重點,以建筑消防設施達標為主要內容的消防安全專項整治。
2.開展消防執法規范化建設。規范消防監督執法流程,開展“陽光執法”,提高消防執法的公信力和滿意度。完善消防文職人員持證上崗制度,允許取得資格的消防文職人員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。
3.廣泛開展消防宣傳活動。充分利用社會資源,抓好大眾化消防宣傳教育,建立健全消防宣傳教育常態化工作機制,深化消防宣傳“六進”活動,配備便攜式消防宣傳教育設備。積極開展多元化消防培訓,培育社會培訓機構,將消防知識納入學歷、義務、職業教育以及領導干部和公務員培訓內容。年,建立互聯網消防服務平臺,火災預警,開展網絡宣傳教育和在線咨詢;100%的社會單位員工、20%的城市居民、農村村民接受教育。年,60%的城市居民、農村村民接受消防安全消防教育。年,消防安全宣傳教育基本實現全覆蓋,80%的城市居民、農村村民普遍教育,人民群眾消防安全素質顯著提升。
4.深化社會消防服務。創新社會管理,推行消防技能鑒定,落實持證上崗制度;強化宗旨意識,提供消防技術咨詢服務,培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織;充分發揮市場機制和經濟杠桿作用,將消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整內容,推動單位自覺做好消防工作。
四、工作步驟
(一)動員部署階段(年8月)。各鄉鎮、開發區管委會、市政府各部門要成立構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組,明確責任,強化措施,制定方案,召開會議,層層簽訂責任狀,全面開展動員部署。
(二)全面推進階段(年8月至年10月)。各鄉鎮、開發區管委會、市政府各部門、各單位要逐項細化分解目標任務,按照“突出重點、區分層次、分類指導、扎實推進、總體達標”的原則,全力開展構筑社會消防安全“防火墻”工程。建立和完善聯動工作機制,各系統、部門要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業系統管理內容,形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。
(三)總結驗收階段(年11月至12月)。市政府把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制,年、年年底進行一次階段性考核驗收,年底進行總體驗收并總結表彰。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要,推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各部門要切實提高認識,將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務來抓,切實把“防火墻”工程作為“民心工程”,動員一切社會力量,加大宣傳力度,按行業、系統和單位分類制定具體建設標準和考核驗收標準,進一步明確工作職責、目標任務和措施要求,一級抓一級、層層抓落實,在全社會形成濃厚工作氛圍。
(二)典型引路,示范建設。各鄉鎮政府、開發區管委會要結合實際,針對“防火墻”工作中行業監管、消防安全“四個能力”、鄉鎮“四有”消防隊伍、農村“八有”、社區“六有”、消防宣傳“六進”、消防監督執法規范化等具體工作,建立1—2個試點,進行重點指導,重點幫扶、重點打造,及時總結經驗做法,組織參觀學習和經驗推廣,充分發揮示范作用,形成以點帶面、因勢利導之勢。
總體目標
以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高消防監督管理“四個水平”為著力點,力爭通過三年努力,切實推進消防工作社會化進程,構建政府、部門、單位、公民“四位一體”的責任體系,全社會抗御火災能力明顯增強,重特大火災事故特別是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制,10萬人口火災死亡率小于0.19人。
組織機構
區政府成立以區委常委、副區長張聚華為組長,安監局局長王云波、橋西公安分局副局長周為副組長,區消防工作聯席會議成員單位負責同志為成員的橋西區構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在橋西公安分局,主任由橋西公安分局副局長周同志兼任,具體負責此項工程的組織實施,督導調度,考核通報等工作。
工作任務
(一)深化社會單位“四個能力”建設,提升社會單位消防安全管理水平
要將“四個能力”達標建設列入消防工作先進單位評選重要內容,建立長效工作機制和督查機制,推進工作深入有效開展;各社會單位要進一步深化“四個能力”建設,落實主體責任,規范日常管理,整改火災隱患,維護消防設施,強化員工教育,提升單位消防安全管理水平和員工整體素質。2010年消防安全“四個能力”建設全部達標;2011年鞏固“四個能力”建設成果;2012年“四個能力”建設水平提檔升級,消防安全管理水平明顯提升。
1.強化培訓。自2010年6月份開始,組織社會單位消防安全責任人、管理人及各行業、系統主管人員,進行“四個能力”專項培訓,培養“四個能力”建設“明白人”;各社會單位組織開展全員培訓,消防安全重點單位員工普遍達到“三懂三會”(懂基本消防常識、懂消防器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散),一般單位員工達到“一懂三會”(懂本崗位火災危險性,會滅火、會疏散、會逃生),定期開展實戰演練,確保工作實效。
2.整體推進。各部門各單位在前段工作基礎上,借鑒全國消防安全“四個能力”建設現場會參觀點先天下購物廣場、世貿酒店、天鵝湖夜總會、恒新紡織廠、云水方舟等單位建設模式,組織社會單位消防安全責任人、管理人參觀學習精品示范單位經驗做法,分類打造本轄區、本系統“四個能力”建設精品示范單位,督促按照《社會單位消防安全“四個能力”建設指南》(DB13/T1138-2010)的要求,整體推進,深化達標建設。
3.達標驗收。各單位完成“四個能力”建設后,上報公安消防大隊和派出所進行達標驗收。消防大隊和派出所要嚴格按照建設標準,逐一驗收,合格一個,頒發一個消防安全“四個能力”建設驗收達標單位證書;對不合格的,要提出改進措施,并督導落實。
(二)強化政府部門“四項責任”,確保各項工作落實到位
1.落實組織領導責任。要將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃,保障消防工作與經濟社會發展相適應。針對消防安全突出問題,適時開展消防安全專項治理,對發現的重大火災隱患,實行政府掛牌督辦。按照省、市要求,成立消防安全委員會,健全消防工作聯絡員制度,每季度至少召開一次全體會議,研究解決消防工作重大問題;年底前,制定消防“十二五”發展規劃,全區重大火災隱患和火災隱患突出單位必須銷案。2011年起,抓好消防“十二五”發展規劃的落實。2012年,“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局進一步完善。
2.落實監管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制,涉及消防安全的審批項目,行政審批部門嚴把審批關;行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容,依法履行消防監管責任,制定本行業、系統“四個能力”建設方案并督促落實。2010年,在文體、教育系統開展試點建設,及時總結推廣經驗。2011年,全面推廣試點經驗。2012年,各行業主管部門自覺依法履行監管職責,形成消防工作齊抓共管的長效機制。
3.落實設施建設責任。堅持消防事業與經濟社會協調可持續發展,所有項目建設必須符合消防安全條件,與消防設施同規劃、同建設、同運營;凡公共消防設施不能滿足需要的,及時增建、改建、配置或進行技術改造;凡新建或改造道路,必須同步建設市政消火栓,無市政供水管網的村莊,同步建設蓄水池和取水點。2010年、2011年,抓好城鄉消防規劃落實,完成已鋪設供水管線道路消火栓補建、新建。2012年,新鋪供水管線的道路按規定建設市政消火栓。
4.落實檢查考評責任。要將消防安全工作納入政府目標責任、領導干部政績、社會治安綜合治理、創建文明城市(村)和平安地區考評內容,每年逐級簽訂消防工作目標責任書;納入政務督查內容,定期對有關部門履行消防安全職責情況進行督導考評。各行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評。各部門要強化考核問責,對發生重大以上火災事故的,實行社會治安綜合考評一票否決。
(三)夯實農村社區火災防控“四個基礎”,消除消防工作薄弱環節
1.加強基層消防組織建設。農村、社區要建立消防安全組織,確保消防工作有人抓、有人管。2010年,城市街道辦事處成立消防安全領導組織,組織開展消防宣傳和消防安全檢查;建立區、街道辦事處和村(居)分級負責的農村消防工作機制,推行村民消防安全自治。2011年,各行政村、城市社區落實專(兼)職消防管理人員,健全農村、社區消防安全管理機制。
2.完善消防設施建設。農村公共消防設施建設納入社會主義新農村建設總體規劃,對木結構等易燃建筑集中、連片村莊,要結合城鄉一體化和新民居建設進行治理,建設消防水源,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強火災抗御能力。城市社區要完善公共消防設施并加強維護保養;每個社區要設置公共消防器材配置點,配齊配足滅火器材,保證撲救初起火災的需要。2010年,40%的行政村建成消防水池、取水點;2011年,80%的行政村建成消防水池、取水點;2012年,100%的行政村建成消防水池、取水點。
3.夯實群防群治工作基礎。各村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人,制定防火安全公約,組織開展群眾性的消防工作;居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任,定期開展防火檢查和消防宣傳教育活動,推行多戶聯防和區域聯防制度,互查互督,做到“戶戶聯防、消防自治”。大力實施農村和社區警務戰略,推廣“網絡”排查新模式。
4.夯實多種形式消防隊伍建設基礎。加強社區、農村消防隊伍建設,城市社區達到消防“六有”(有工作站、有消防器材、有消防宣傳欄、有消防警示牌、有防火巡查、有防火檔案)標準,農村達到“八有”(有專兼職防火員,有義務消防隊,有防火公約,有消防宣傳欄,有消防水源,有消防設施器材,有防火巡查,有防火檔案)標準。2010年,農村“八有”普及率達到80%,社區“六有”普及率達到100%。2011年,農村“八有”普及率達到100%。2012年前,所有村莊、社區要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)提高消防監督管理“四個水平”,強化公共管理職能
1.深化火災隱患排查整治。全面開展火災隱患排查整治活動,繼續實行掛牌督辦、函告吊證、媒體公示、領導包案等火災隱患整改機制;加強季節性火災隱患排查整治和重點單位的監督抽查,突出抓好重大節日、重大活動消防安保工作;集中整治城鄉結合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、建設工地工棚、外來務工人員聚集地、集體宿舍等存在的消防安全突出問題,全面改善消防安全環境。2010年,各街道辦事處組織開展以商場、市場、人員密集場所、高層地下建筑(含在建工程)等為重點,以建筑消防設施達標為主要內容的消防安全專項整治。
2.開展消防執法規范化建設。規范消防監督執法流程,開展“陽光執法”,提高消防執法的公信力和滿意度。完善消防文職人員持證上崗制度,允許取得資格的消防文職人員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。
3.廣泛開展消防宣傳活動。充分利用社會資源,抓好大眾化消防宣傳教育,建立健全消防宣傳教育常態化工作機制,深化消防宣傳“六進”活動,配備便攜式消防宣傳教育設備。積極開展多元化消防培訓,培育社會培訓機構,將消防知識納入學歷、義務、職業教育以及領導干部和公務員培訓內容。2010年,建立互聯網消防服務平臺,火災預警,開展網絡宣傳教育和在線咨詢;100%的社會單位員工、20%的城市居民、農村村民接受教育。2011年,60%的城市居民、農村村民接受消防安全消防教育。2012年,消防安全宣傳教育基本實現全覆蓋,80%的城市居民、農村村民普遍教育,人民群眾消防安全素質顯著提升。
4.深化社會消防服務。創新社會管理,推行消防技能鑒定,落實持證上崗制度;強化宗旨意識,提供消防技術咨詢服務,培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織;充分發揮市場機制和經濟杠桿作用,將消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整內容,推動單位自覺做好消防工作。
工作步驟
(一)動員部署階段(2010年6月)。各單位、各部門要成立構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組,明確責任,強化措施,制定方案,逐級召開會議,層層簽訂責任狀,全面進行動員部署。
(二)全面推進階段(2010年7月至2012年10月)。各單位、各部門要逐項細化分解目標任務,按照“突出重點、區分層次、分類指導、扎實推進、總體達標”的原則,全力開展構筑社會消防安全“防火墻”工程。建立和完善聯動工作機制,各系統、部門要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業系統管理內容,形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。
(三)總結驗收階段(2012年11月至12月)。要把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制,2010年、2011年年底進行一次階段性考核驗收,2012年底進行總體驗收并總結表彰。
工作要求
(一)提高認識,加強領導。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要,推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各單位、各部門要切實提高認識,將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務來抓,切實把“防火墻”工程作為“民心工程”,動員一切社會力量,加大宣傳力度,按行業、系統和單位分類制定具體建設標準和考核驗收標準,進一步明確工作職責、目標任務和措施要求,一級抓一級、層層抓落實,在全社會形成濃厚工作氛圍。
(二)典型引路,示范建設。各街道辦事處要結合實際,針對“防火墻”工作中行業監管、消防安全“四個能力”、農村“八有”、社區“六有”、消防宣傳“六進”、消防監督執法規范化等具體工作,建立1—2個試點,進行重點指導,重點幫扶、重點打造,及時總結經驗做法,組織參觀學習和經驗推廣,充分發揮示范作用,形成以點帶面、因勢利導之勢。
(三)細化任務,全面推進。要堅持“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的原則,逐項細化分解目標任務,建立完善聯動工作機制,加強督導,嚴格考評,對成績突出的給予表彰,對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評,對重視不夠、組織不力、工作不到位,發生重特大火災事故的,堅決實行“一票否決”,并依法依紀追究有關人員的責任。
為深入貫徹省、市各級關于推進農村社區建設的戰略部署和有關要求,進一步加強農村消防工作,不斷提升農村火災防控能力和公共消防安全水平,為全縣社會主義新農村建設創造良好的消防安全環境,根據《省人民政府辦公廳關于加強農村社區消防工作的通知》等文件精神,現結合我縣實際,就加強農村社區消防工作通知如下:
一、充分認識加強農村社區消防工作的重要意義
近年來,隨著我縣城鄉一體化進程和農村社區建設的不斷加快,農民群眾逐步由分散居住向集中居住轉變,生產、生活方式發生了較大改變。但廣大農村地區的消防工作相對滯后,仍存在許多亟待解決的問題:一是普遍存在對農村消防工作重要性認識不足、重視不夠的問題,在農村社區建設中缺乏消防安全整體規劃,安全責任制不落實,安全管理制度落實不到位,消防安全管理工作基礎薄弱。二是消防設施不完善,消防力量不足。部分鄉鎮、街道消防工作基礎較差,投入不足,消防基礎設施不完善、不配套,特別是消防水源不足、消防通道不暢和消防組織、隊伍不健全等問題未得到很好解決,火災防控力量薄弱。三是消防安全教育工作不到位,農村居民消防安全意識淺薄,自防自救能力較差。四是火災隱患仍大量存在,誘發火災因素多。除防火間距不足、建筑物耐火等級低等問題外,許多社區、家庭大量堆放秸稈柴草等易燃可燃物品且管理混亂,取暖、做飯及吸煙、兒童玩火、放火燒荒、祭祀等各類火源眾多,電氣線路老化、超負荷用電等用電安全問題非常突出。五是部分農民群眾缺乏消防法制觀念,違法違規生產、經營易燃易爆危險化學物品,甚至故意放火等違法犯罪行為也時有發生。
構建與農村經濟社會發展相適應的消防管理和服務體制,是建設社會主義新農村、構建和諧社會的迫切需要,也是促進農村社區公共事業發展、改善民生、保障農民群眾生命財產安全的具體措施。全縣各級、各部門、各單位要從全局和戰略的高度,充分認識加強農村社區消防工作的重要意義,將其作為構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要內容,采取有效措施,積極推進農村社區消防工作,切實改善農村消防安全環境,夯實火災防控基礎。
二、明確工作任務,扎實推進農村社區消防工作
(一)加強農村社區消防基礎設施的規劃和建設。各級、各部門、各單位要將消防工作與農村社區整體建設同步規劃、同步實施。在制定農村社區建設規劃方案時,要將包括建筑防火、防火間距、消防車通道、消防通訊和消防水源等在內的公共消防設施一并納入規劃,并制定具體的實施計劃,與農村公共基礎設施同步建設。已編制、修訂完成總體規劃,但缺少消防安全內容的,要及時補充。凡沒有消防安全內容的總體規劃,建設規劃部門不得批準。鄉鎮政府、街道辦事處駐地市政消火栓建設應達到規劃要求。要保持鄉村消防車通道、消防通訊暢通,已通自來水的村莊應當安裝消火栓,要利用農村社區內及周邊的河流、水塘、水庫、水井等天然水源設置消防車取水平臺。今年年底前,全縣90%的村莊要保證有一處消防水源、一套滅火設備器材。社區內應設置公共消防器材箱,配備相應的消防器材,保證撲救初起火災的需要。
(二)建立農村社區消防工作管理體系。要依托農村社區建設的管理體制和工作體制,探索建立適應社會主義新農村建設需要的農村社區消防工作組織體系。各鄉鎮、街道要加強對農村社區消防工作的管理,建立相應的協調配合機制,依托綜治辦、安監辦等相關機構開展消防宣傳和消防安全檢查。2011年年底,各社區要配備消防安全專(兼)職管理員,負責日常消防安全工作。5000人以上的大、中型社區要成立社區消防工作組,有條件的應確定1名專職消防安全管理員,健全并落實消防組織領導、消防宣傳教育、消防安全巡查、消防設施管理、消防隊伍建設等工作制度,形成“組織健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局,確保基層消防工作有人抓、有人管。
(三)建立和發展農村多種形式消防隊伍。各鄉鎮、街道要根據本轄區農村社區建設的實際和消防工作需要,采取政府籌辦、政企聯辦、村企共建等模式,因地制宜建設多種形式的消防隊伍。設有治安巡防隊的村莊、社區,要依托公安派出所治安巡防隊伍,企業安保(消防)隊伍或志愿者隊伍,建立農村社區專(兼)職或志愿、義務消防隊伍,配備消防機動泵、消防水帶、滅火器等消防設施和器材。1萬人以上的農村社區應建立專(兼)職或義務消防隊,有條件的應配備小型消防車,承擔防火巡查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能,其他村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年年底前,所有已建成的農村社區都要建成專職或志愿消防隊伍,并達到有車、有人、有戰斗力的基本標準,切實提高村莊社區處置火災事故的能力。
(四)將消防服務納入農村公共服務內容。要借助農村社區公共服務平臺,推動消防服務向農村社區延伸。在農村社區服務中心設置消防服務窗口,為群眾提供消防業務和消防知識咨詢等服務,同時受理群眾火災隱患投訴舉報。要將消防工作納入公安派出所社區警務室工作職責,負責對農村社區內的餐飲、購物、住宿、公共娛樂、休閑健身、醫療、教學、生產加工、易燃易爆危險品銷售儲存等“九小場所”進行消防監督管理,對農村社區履行消防安全職責的情況進行檢查指導,開展農村消防安全教育,指導多種消防隊伍建設并負責日常管理,提供消防行政審批服務。
(五)加強農村社區消防宣傳教育。要結合文化、科技、衛生“三下鄉”活動,在農村社區建立消防宣傳陣地,廣泛開展突出農村社區特色、貼近農民居民生活的消防法律法規、消防知識宣傳教育活動,擴大消防宣傳覆蓋面,切實提高群眾的消防安全意識和自防自救能力。加強對農村社區工作人員、社區警務人員、社區志愿服務人員及農民的消防教育培訓,從提高農村社區服務人員的消防技能入手,推動村民委員會、居民委員會、居民住宅區物業管理單位自覺落實消防管理責任,督促社區內的小場所實行消防安全區域聯防,開展消防安全互查互督,逐步提高農村社區的公共消防服務水平和能力。
三、切實加強組織領導,為農村社區消防工作提供堅實保障
9月20日,廣東省深圳市龍崗區同樂舞王俱樂部發生特別重大火災,造成43人死亡,65人受傷(其中重傷10人),國家公安部高度重視,相繼下發《關于采取有效措施確保火災形勢持續穩定的緊急通知》(公傳發〔2008〕449號)、《關于廣東深圳龍崗區同樂舞王俱樂部特別重大火災事故的通報》(公消〔2008〕468號),要求各地認真吸取火災事故教訓,全力確保火災形勢的持續穩定。為深刻吸取事故教訓,堅決遏制群死群傷火災事故的發生,切實加強當前及今后一段時間的州直消防安全工作,現將有關事宜通知如下:
一、統一思想,提高認識,切實增強做好當前消防工作的責任感和緊迫感
當前冬季日漸臨近,用火、用電、用氣不斷增加,引發火災的不安全因素明顯增多,防范工作難度加大,消防安全形勢嚴峻。各縣市,各部門要從講政治的高度,充分認識做好當前火災防控工作的重要性和艱巨性,主要領導要親自負責,將此次消防安全大檢查工作列入重要議事日程,進一步理清思路,明確重點,在認真分析研判本地火災形勢,總結吸取火災教訓的基礎上,找準影響本地火災形勢穩定的薄弱環節,從即日起到今年年底集中部署開展一次為期2個月的人員密集場所消防安全大檢查工作,切實排查整治一批火災隱患,確保我州消防安全形勢穩定。
二、突出重點,強化整治,扎實開展好人員密集場所消防安全專項整治工作
從即日起至今年年底,各縣市分管領導要親自帶隊,成立以消防、安監、工商、文化等部門為主要成員的聯合檢查組,迅速組織開展人員密集場所消防安全專項整治工作。重點落實“三查”:一查是否具備消防合法性手續。對不具備消防合法性手續的單位,公安消防部門要依法從快實施查處,同時抄送工商、文化等相關部門,該罰的罰,該關的關,該取締的取締。二查生命通道是否暢通。對營業期間鎖閉安全出口、堵塞消防通道等行為,要現場督促其立即整改,并依法實施處罰。對阻撓執法、態度消極、整改不徹底的單位負責人要實施拘留,堅決徹底的打擊此類違法行為,確保人員密集場所生命通道的暢通。三查建筑裝修裝飾材料是否符合國家標準。特別是公共娛樂場所吊頂、墻面、疏散通道等部位的裝修裝飾材料要實施全面徹底的清查,對使用笨板等易燃有毒材料裝修的,要責令單位短期內進行拆除。對于現場難以判定的,要按照自治區公安廳消防局《關于全面開展建筑裝修防火材料見證取樣檢驗和消防產品質量監督檢驗工作的通知》進行抽樣送檢。期間,要加強隱患整治工作的組織領導,組織協調相關部門實施聯合執法,全面運用法律、行政、經濟、輿論等手段,堅決徹底的消除嚴重威脅公共安全的隱患問題。安全生產監督管理部門要充分發揮安全生產綜合監督管理職能,組織協調建設、工商、文化、旅游等部門,督促單位及時整改火災隱患,同時要加強監管范圍內的危險化學品生產、經營、儲存企業和煙花爆竹生產企業等場所隱患普查整治工作。對不符合城鎮消防安全布局要求、防火間距不足的建設項目,建設主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證,對未經消防驗收的竣工工程不予備案登記交付使用。對檢查發現占用防火間距、影響消防登高面、堵塞消防通道的臨時建筑或嚴重危及消防安全的違章建筑,配合公安消防部門予以。對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場等公眾聚集的場所,工商行政管理部門要依法注銷、變更其注冊登記或者吊銷營業執照,尤其是要對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為依法予以取締。文化部門要依法對已核發的相關證照予以吊銷,符合取締條件的要堅決予以取締。旅游部門要依法吊銷有關證照或降級處理。廣電部門要積極發揮輿論導向作用,義務刊播消防公益宣傳廣告,對典型火災案例和重大火災隱患進行曝光。各級公安派出所要認真履行消防監督管理職責,加大對鄉鎮、城鄉結合部公共娛樂場所、旅館等人員密集場所監督檢查和火災隱患督促整改力度,切實做到檢查全面不留死角、隱患督促整改及時到位、處罰措施強力有效,堅決杜絕類群死群傷火災事故發生。
一、狠抓消防安全責任制落實,構建政府負責的社會消防責任體系
消防責任重于泰山,消防安全事關群眾切身利益。各級政府要認真貫徹落實*部、監察部、國家安全生產監督管理局等三部局《關于進一步落實消防安全責任制若干意見》,把消防工作納入本轄區國民經濟和社會發展計劃,把城區消防設施規劃建設和消防設備建設、多種形式消防隊伍建設、消防宣傳教育、重大火災隱患整改、消防經費投入及農村、社區消防建設等工作納入政府安全生產目標管理責任書,并列入政府業績年度考核。各縣(市、區)政府要與各鄉鎮政府、街道辦事處簽訂消防安全工作責任書,明確消防工作責任、工作目標和工作任務,真正把消防工作落實到基層。各級政府及有關部門要切實支持消防執法工作,為消防工作創造良好執法環境,提供強大的執法保障,形成消防工作齊抓共管的合力。
二、開展多層次、全方位消防宣傳教育,推進消防安全工作社會化
各地各有關部門要組織開展大張旗鼓的消防安全宣傳教育,使消防安全工作滲透到社會的各個層面,形成消防安全工作人人關注、人人參與的良好氛圍,促進消防安全工作由消防隊伍單兵作戰轉變為全社會齊抓共管的有利局面。當前和今后一段時期,消防宣傳工作要以提高全民消防安全素質為重點,運用各種行之有效的宣傳形式和教育手段實現工作上的突破。各級政府要結合當地實際,認真研究消防宣傳工作重點,努力打造消防宣傳精品工程。一是進一步改進和加強農村消防工作。要充分利用消防警語標牌、消防公益廣告、廣播、有線電視等各種形式開展消防宣傳;建立消防安全教育室,對農民群眾進行消防安全知識培訓。二是深化學校消防宣傳教育工作。認真貫徹落實教育部、*部《關于加強學校消防安全工作的通知》精神,積極推動教育部門把消防知識納入中小學教學內容,從根本上提高全民消防安全素質。三是強化企事業單位從業人員消防教育培訓。企事業單位尤其是消防安全重點單位,要認真落實“安全自檢、隱患自改、責任自負”的要求,突出企業單位在消防安全管理中的主體地位和責任。同時加大對從業人員的消防教育培訓,使干部群眾自覺遵守消防法律、法規,全面提高消防安全意識。四是加大人員密集場所消防宣傳力度。在規范人員密集場所消防設施、器材、標志的同時,通過多種形式,重點向公眾宣傳防火、滅火和逃生自救知識,增強抗御火災的綜合能力。五是加強社區消防宣傳教育工作。堅持“因地制宜、以點帶面,逐步擴展、逐步完善”的原則,努力達到社區消防安全自我管理、自我教育、自我服務、自我提高的要求。今年,全市要有60%的社區達到消防平安社區標準。
三、深化火災隱患排查整治,努力實現火災四項指標“零增長”的目標
“防患于未然”是做好消防安全工作的一條基本經驗。要繼續深化開展安全生產“鐵網行動”,各級政府及部門要上下聯動,通力合作,繼續把火災隱患的整改做為消防安全工作的重中之重,采取堅決有力的措施,切實抓緊抓好,務求實效。
一是繼續抓好火災隱患排查整治工作。火災隱患排查整治工作是一項長期的工作,各級政府要在去年工作的基礎上建立起長效監管機制。各級政府要切實負起領導組織的職責,各級行業主管部門要負起督促整改的職責,各級*機關、消防機構要負起監督指導的職責。對于符合重大火災隱患界定標準的單位、場所,*消防機構要秉公執法,在發出法律文書責令整改的同時,要將情況抄報當地政府和上級*消防機構,各級政府接到*消防機構的報告后,要及時組織對相關單位、場所懸掛“重大火災隱患單位”警示牌。
二是抓好“家庭作坊”消防安全專項治理工作。我市家庭式作坊分布廣、數量大、隱患多,而且家庭式作坊的火災隱患存在著長期性和反復性,是發生火災事故的敏感場所,特別自去年底起,此類場所的火災事故驟然上升,造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。各地各部門要認真貫徹執行《*市人民政府辦公室關于開展家庭作坊消防安全專項治理的通知》,并結合《*市安全生產分類管理暫行辦法》,樹立長期作戰的思想,變專項治理為經常治理,變集中治理為普遍治理,從而逐步消除家庭式作坊的火災隱患。
三是抓好歷史遺留火災隱患的治理工作。對于近年來歷次專項治理遺留的火災隱患,各地必須深入剖析難以整改的原因,周密制定整改方案,在政府的統一領導下進行集中整治,確保年內整改完畢。對于消防部門已責令停業、停止使用而仍然違法開業和使用的單位、場所,要及時向地方法院申請強制執行。同時,工商、經貿、建設、文化廣電新聞出版、衛生、旅游等相關職能部門對于已被消防部門責令停業、停業使用的單位、場所,要依據各自職能依法吊銷或收回相應的行政許可。電視、報紙等新聞媒體要設立專欄,對存在重大火災隱患和被責令停業、停止使用的單位、場所逐一進行曝光。同時,各地還要結合實際認真抓好人員密集場所、高層建筑、易燃易爆場所、出租屋消防安全的專項治理工作。
四、強化公共消防設施和多種形式消防隊伍建設,提高社會抗御火災能力
一要切實加大投入,繼續加強公共消防基礎設施建設。我市的消防供水、消防裝備、消防通訊等公共消防設施“欠帳”問題仍然比較突出,城鎮消防規劃也明顯滯后。各地要按“十五”消防規劃的要求,切實加大投入,加強公共消防基礎設施建設,努力提高社會抗御火災的整體功能。同時,城鎮消防規劃編制要高起點,科學合理,一步到位,決不能因缺乏消防規劃或規劃不合理而留下隱患。上半年,已制定總體規劃的建制鎮要全部完成消防專項的編制,或在鎮總體規劃中應有完善的消防規劃內容(規劃防災篇);未制定總體規劃的建制鎮要有當地政府近期消防規劃設想,確保公共消防基礎設施建設與城鎮發展和經濟建設相適應。對于消防站、市政消火栓、消防裝備配備、消防通信等方面的“欠帳”問題,各地要制定“還帳”方案,盡快還清舊帳。新建城區、開發區和工業區的公共消防基礎設施必須同步到位。要對全市的消火栓建設情況進行一次全面的調查,確保年底前全市消火栓建設達到應建標準。
二要加強多種形式消防隊伍建設工作。各地要根據當地經濟建設和社會發展需要,充分調動和發揮社會各方面的積極性,因地制宜,大力加強多種形式消防隊伍建設。各地要高度重視專職隊伍的建設,今年我市計劃增加8支專職消防隊伍。同時,要加強對現有多種形式消防隊伍的“管、訓、用、養”,積極組織多種形式消防隊伍開展消防宣傳和一般消防安全檢查等工作,實現一隊多用、一專多能。