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關鍵詞:城市規劃;檔案管理;發展;
中圖分類號: TU984 文獻標識碼: A 文章編號:
一、城市規劃檔案的含義及特點
城市規劃是在某一時期里為實現城市各項發展為目標確定的城市性質、規模與發展方向,并為此做出具體的安排,如土地的合理利用、城市空間布局的協調、建筑物的綜合性部署等。要保證城市規劃的科學、合理,相關管理者就應該先熟悉該城市發展的歷史,對城市現狀及其發展相關的其他情況加以了解。城市的規劃檔案是城市規劃與建設的相關歷史記載,可為規劃部門提供可靠的相關參考。
城市規劃檔案源自于城市規劃管理的檔材料。按規劃管理工作的性質,其檔材料大部分在以下環節中產生:建設用地。包含建設用地的申請報告、相關部門批準的基礎建設計劃、項目任務書或項目計劃、指標、建設用地的審查記錄、承辦單、用地選址材料、用地許可證、征用地材料、相關圖紙、規劃圖等等;工程管理。主要有工程申請報告、批復等相關檔、土地證、開工報告、平面布置圖紙、設計圖、動遷協議、工程說明書、規劃方案的審定材料等等;管線工程管理。有管線工程申請書、管線工程的設計方案、管線工程的施工圖、工程材料、竣工圖等。
1、法律權威性。在辦理建筑物相關的產權、產藉證的過程中,它起到的法律憑證的作用是其余城建檔案無法相比的。在城市的規劃管理工作中所形成的工程一書兩證的原件,是按相關法律及其他法規性檔所規定的法規程序形成的,匯聚了諸多職能部門,如計劃部、國土部、規劃部等的相關審批意見,是土地的使用、工程的建設憑據,具備法律的權威性。
2、客觀真實性。其直觀的反映了建設工程的各方面情況,在批復書上有建設項目的施工單位名稱、工程的性質、建筑的面積、功能、造價等等信息。
3、內容廣泛性。它包括了單位及個人建設工程的報建、建筑物的改造、功能變更、建設單位變更、建筑物招牌、裝修等內容。
二、城市規劃檔案重要地位
規劃檔案的種類眾多,包含城市的總體、詳細、分區、控制性、修建性、管線工程等眾多規劃檔案,在城市的建設體系之中起到主導的作用。城市規劃檔案是重要的法律依據,從城市規劃的審批權限而言,根據我國相關法律法規規定,國家以法律的形式對城市規劃審批的權限進行規定,目的在于強化合理布局、統一管理,確保其規劃嚴格按照規劃的方案實施。所以城市的規劃檔案具備權威性,是城建檔案的第一檔案。
三、城市規劃檔案管理工作存在問題
1、規章制度不健全
改革開放以前,我國長期處于計劃經濟時代,社會經濟發展處于停滯階段,城市化建設緩慢,因此城市規劃檔案管理工作難以進行實質性的開展,政府部門對城市規劃檔案管理工作也沒有進行重視,更沒有一系列切實可行的規章制度對城市規劃檔案管理工作進行規范和管理。在改革開放之后,我國社會經濟處于高速發展的階段,但是一些傳統思維和舊的模式還是根深蒂固,這就造成了舊思維和新形勢之間的不可磨合的矛盾。規章制度的不健全直接導致了檔案管理工作人員的業務素質不高,工作態度不端正,責任心不強等問題,對城市規劃檔案管理工作的開展帶來了不利的影響。有些工作人員缺乏必要的工作技能,難以對檔案資料進行有效的歸檔、整理、分析等等。這種規章制度上的缺失是阻礙城市規劃檔案管理工作健康發展的的主要因素。
2、意識不強
有一部分城市規劃部門的檔案工作地位與作用并沒有得到普遍的認同,許多人覺得檔案管理沒什么意義,從而產生重使用、輕管理的現象。檔案工作得不到重視,使檔案管理人員的工作積極性受到很大影響,從一定程度上限制了城市規劃檔案管理工作的發展與創新。沒有形成檔案工作的良好氛圍,一些部門與工作人員檔案意識較差,甚至有將重要檔資料據為已有的情況產生,嚴重影響了檔案的收集與再利用。
3、信息化建設緩慢
對于實施電子政務,不管是從流程、相關技術標準或是人員的素質等方面都未有充分的應對準備,另外,檔案信息化的建設目前并沒有相關的行業規范標準,絕大部分只是引用了我國有關信息法律法規作為依據而展開工作,指導上受到限制,操作上有難度。
4、檔案人員素質較低
在當前的檔案管理員在整體素質上偏低,知識結構單調、相關知識、理念沒有更新、缺少專業知識、不具備檔案管理從業的資質、專業知識老舊、仍按傳統方式管理檔案、分析鑒別的能力差等因素都嚴重影響了檔案管理的創新與發展。
四、城市規劃檔案管理工作的發展與創新
1、健全規章制度
科學和嚴格的規章制度是一項工作得以正常開展的重要保障,也是城市規劃檔案管理創新發展的重要要求。各級城市規劃檔案管理部門要充分重視工作規則制度的完善工作。制定適合本地區具體情況的具體規章制度,設立嚴格的工作程序和責任歸責機制,將具體工作任務和責任落實到個人,促使工作人員產生壓力感,進而端正工作態度,為城市規劃檔案管理工作的創新發展提供強大的人力資源保障。
2、創新服務機制
首先要勇于創新,把城市規劃檔案的服務領域進行合理拓展。在城市規劃檔案開發利用中必須適應城市的發展,堅持與時俱進的原則,開拓創新,做好其管理工作。打破阻礙城市規劃檔案發展的傳統觀念與方法,改進服務方式,探索新途徑,對服務意識進行加強,以保證其由管理型轉向服務型。其次采用多樣形式提供優質服務。相當檔案工作者要從單純的管理員變為主動的服務者,改變傳統形式,為了城市規劃檔案的開發與利用營造良好環境。利用的手續進行簡化,提升服務的質量,對服務的手段實施創新,實現手工和現代化檢索并行的方法等,真正的做到全方位服務。
3、實行科學管理
一是實施綜合管理。將各門類、各載體的相關規劃檔案都納入到集中、統一的管理范圍之內,以維護檔案完整性與安全性,提升工作效率,為檔案資源更深度的開發利用提供便利。對城市規劃檔案加強保護工作,改變以往在檔案出現破損后才開始修復的工作模式,在資料檔案入庫前就對存放環境、資料破損的實際情況等多因素進行研究分析,以預防為主,防治相結合。與此同時,利用復印、掃描、微縮等現代化科技手段,實時的做好檔案備份工作,以減少原件損耗,從一定程度上延長相關檔案使用的壽命。二是實施目標管理。結合實際,將定性管理變為定量管理,層層分解目標并逐項進行落實。三是標準化管理。制定相關的管理標準,讓各個步驟,各道工序,各個環節都做到有章可循。現代化管理。以現代化的管理技術為指導,加強基礎業務,加強保護技術,充分發揮已有設備的潛力,探索現代化管理新方法。
4、提高人員素質
首先檔案部門必須有計劃、有步驟的對檔管管理員進行定期培訓、指導,采用現代化人力資源管理方式,提升城市規劃的檔案管理人員綜合素質與水平,讓他們有機會借鑒別人的工作經驗,開拓管理新思路。其次相關檔案部門必須堅持以人為本的理念,關心檔案管理人員的精神、物質各方面生活。依據部門與地區的實際情況,制定不同的相關激勵方法,營造良好的工作氛圍,調動員工的積極性,激發工作熱情。第三管理人員結合本職崗位工作,提高個人業務水平,邊學邊實踐,還要重視檔案工作和其他專業滲透與融合,在提升業務水平的同時,重視計算機技術、信息技能學習,讓自身成為具有信息相關知識與網絡技能的綜合型、新型規劃檔案管理人員。
結 語
綜上所述,城市規劃檔案的管理工作的創新與發展是目前城市檔案管理中的重要研究課題,做好城市規劃檔案的管理工作對一個城市的規劃、建設與發展至關重要,借助于城市規劃檔案提供的可靠、準確的參考依據,城市才能科學、合理的穩步發展,為我國城市化進程發展打下堅實的基礎。
參考文獻:
一、我區群眾體育活動取得的主要成績
群眾體育是以社會全體成員為對象,利用業余時間進行,以健身娛樂為主要目的,形式多樣的體育運動。幾年來,我區群眾體育活動蓬勃開展,促進了群眾的身心健康,豐富了群眾的精神文化生活,為建設全國最好開發區、構建和諧社會營造了良好的社會氛圍。
組織網絡逐步健全。區體育局設立群體處,專門負責體育行政管理和業務指導工作。進一步增強了對群眾體育活動的管理和服務能力。各街道辦事處由文化中心負責具體工作,各社區也配備了相關工作人員。先后成立籃球、足球、羽毛球、老年體協等單項體育協會17個。設立體育健身輔導站點27處,注冊各級社會體育指導員 538多名。區、街道、社區三級群眾體育組織網絡基本建成。
場地設施逐年增加。XX年,區委、區政府投資3.8個億修建大足區體育運動中心。中心占地173畝,包括一個體育場、一個游泳館和一個恒溫游泳池。目前,體育場主體已經竣工,正在進行室內二次裝修。體育館和游泳館正在進行基礎修建。27個街道、多個社區依托已建成的文化活動中心,建設了球場、健身廣場、健身路徑等具有一定規模的體育場地和設施。老年人活動設施建設成效突出,區老干中心建成門球場四塊。這些公共體育設施既方便了群眾參加體育活動,又營造了健康和諧文明的生活環境。
體育活動日益豐富。每年舉行全民登山節、健步行、健身日等活動。各體育群團組織、街道、社區依托自身優勢,每年多次組織一系列群眾喜聞樂見、簡便易行、小型多樣的體育巡演和比賽活動。全區每年組織各類體育活動和比賽30次以上,參加人數4萬人以上。充分發揮大型體育活動的示范帶動作用,先后成功承辦了渝西片區籃球比賽和渝西片區羽毛球比賽。有力地促進了我區群眾體育活動的深入開展。積極組隊參加市級以上群眾體育比賽,比賽成績在全市名列前茅。尤其老年健身秧歌、健身球操、乒乓球、門球、登山、鐵人三項等項目,先后獲得國家、省、市級一等獎等榮譽十余項。
二、存在的問題
(一)群眾體育發展規劃與群眾體育需求還不相適應
隨著我區經濟社會的快速發展和人民生活水平的顯著提高,廣大群眾的體育熱情和健身意識越來越強。《全民健身條例》頒布施行后,我市出臺了《xx市全民健身條例》。我區對如何貫貫徹落實相關目標任務、建設體育強區還沒有指導性意見和發展規劃,與群眾日益增長的體育健身需求和新時期群眾體育事業的發展要求不相適應,在建設體育強區進程中落在了后面。
(二)公共體育場地設施建設滯后
我區總人口已達100多萬,經常參加體育健身的城鄉居民逐年增多。但在人口最密集的大足城區中心區,大型體育場館只有大足老體育館,不能滿足群眾健身需求。各街道、社區和居民住宅區,雖已依托文化活動中心建設了體育場地設施的,但大多規模小、設施少,有的還被挪作他用;
(三)管理機制還不夠順暢
群眾體育的工作體制、運行機制還不夠順暢,相關部門之間的協調配合機制還不夠完善。缺乏對全區體育民間組織進行業務指導和管理的群眾體育組織,區、街道兩級群眾體育組織體系協調聯動不夠到位。群眾體育工作的目標任務、保障措施、指導督查、考核獎懲等規章制度還不夠健全。
(四)專業人才隊伍建設還不能滿足群眾體育發展需求
培養和引進優秀人才的配套政策和機制還不夠完善,缺乏高水平的管理人才和專業人才,各級體育指導人員特別是社會體育指導員數量不足。各街道辦事處、社區的群眾體育管理人員應受的業務培訓和專業指導不夠,組織協調和指導能力不強。
三、幾點建議
(一)加強統籌規劃,推進體育強區建設。
大力發展群眾體育,是堅持以人為本、推動科學發展、促進社會和諧的重要任務。要進一步貫徹落實《體育法》、《全民健身條例》等法律法規,按照國家、市的戰略部署和要求,結合我區國民經濟和社會發展“xx”規劃編制工作,按照全民健身計劃的指導性意見和發展規劃,明確目標任務、工作部署和保障措施,促進全區體育事業持續健康發展。
(二)創新管理體制,著力提升體育公共服務水平。
按照有利于發展群眾體育、提高服務水平、責權利相統一的原則,進一步理順群眾體育管理體制、明確相關部門職責、完善相關部門的協調配合機制。進一步健全聯動機制,發揮工會、共青團、婦聯、殘聯和體育社團等組織在開展群眾體育活動中的重要作用,不斷完善職責清晰、關系順暢的區、街道、社區三級群眾體育組織體系。
建立健全區、街道、社區相統一的工作目標責任、監督管理、經費保障、指導服務、考核獎懲等一系列規章制度和業務標準,逐步走上制度化、規范化、科學化發展軌道,不斷提高群眾體育活動的發展水平。定期開展全區公民體質監測工作,指導群眾科學健身。
(三)加強隊伍建設,提高組織能力和指導水平。
加強對各級體育管理和專門人才隊伍,特別是街道、社區人才隊伍的業務培訓,使其做到業務精通、管理規范。完善公平競爭、收入分配、激勵獎勵等機制,培養和吸納優秀管理人才和體育指導人員等專門人才。加強社會體育指導員隊伍建設,使各級體育健身輔導站點等專門部門的體育指導人員數量盡快達到國家規定的常住人口的萬分之二十以上。
充分發揮區老年大學、老年體協、中小學和駐區高校等體育工作先進單位的傳幫帶作用,培養基層體育人才。按照政府支持、社會贊助、專業化運作的模式,培育和壯大體育社團力量。
關鍵詞:冬奧會 京張 冰雪產業策略
一、前言
冬季奧林匹克運動會是一場具有國際性影響的大型體育賽事。隨著冰雪運動的不斷發展,冬奧會的國際影響力不斷擴大。1924年在法國慕尼黑舉辦了第一屆冬奧會,經過90多年的發展,參賽人數不斷增長,從第一屆的245人發展到2014年索契冬奧會的5000多人,目前共包括15個大項、102個小項,與夏季奧運會相隔2年舉辦。2022年北京-張家口聯合申辦冬奧會成功,將會強有力地帶動京張區域經濟發展,刺激冰雪產業發展,為京津冀協同發展營造良好的氛圍。我國冰雪產業正處在一個快速發展的階段,成為體育產業的一個重要組成部分。隨著國民收入的不斷提高和大眾冰雪需求的提高,在我國“北雪南移北冰南展”戰略引導下和“3億人參與冰雪運動”的目標愿景下,以群眾參與為主的“冰雪經濟”市場已具雛形,冰雪產業在全國迅速展開。據有關方面統計,最近十幾年,我國的滑雪場數量增長了32倍,滑雪人次增加了1876倍。最近幾年滑雪人口和滑雪人次的年均增長速度持續達到10%以上。我國冰雪產業正在進入“黃金期”。
北京和張家口將聯合舉辦2022年冬奧會,未來幾年內,北京、張家口將加強冰雪場館規劃建設、賽事組織管理、人才培養培訓,承辦各類國際性冰雪體育賽事。隨著基礎設施的建設,人才、資金等資源的大量匯集,冬奧會將推動京張區域冰雪體育產業實現跨越式發展。
二、2022年冬奧會背景下京張冰雪產業面臨的機遇和挑戰
2016年,國家先后了三份關于冰雪運動發展規劃方面的文件,為冰雪運動發展描繪了藍圖。的《冰雪運動發展規劃(2016―2025年)》、《全國冰雪場地設施建設規劃(2016―2022年)》,從政策支持、教育推廣、基礎設施建設、機制體制改革等方面為冰雪產業的發展提供強力保障。的《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016―2020年)》,要求各地突破時空限制,創新方式方法,增加場地供給,V泛開展群眾性冰雪活動。2022年冬奧會的籌辦對京張地區冰雪產業的發展將產生多層次、全方位的影響,京張冰雪產業發展既有眾多機遇,同時也面臨著諸多挑戰。
(一)京張冰雪產業發展面臨的機遇
1.政策支持。北京市和河北省都出臺了相關發展規劃,推動更多民眾參與冰雪運動,支持冰雪產業發展。北京市在全國首次以地方政府名義出臺了冰雪運動發展規劃,將全市冰雪運動發展納入籌辦冬奧會大局,全面激發市場活力、政府活力和社會活力。2016年3月,北京市《關于加快冰雪運動發展的意見(2016-2022 年)》和七項配套規劃(簡稱“1+7”文件)。文件中首次明確了群眾冰雪、競技冰雪、青少年冰雪、冰雪體育產業、冰雪賽事、冰雪場地設施和冰雪運動人才是冰雪工作的核心任務,要充分調動社會力量全方位參與到這些核心工作中去,實現政府主導、社會主力的冰雪運動新局面,為成功舉辦2022 年冬奧會奠定堅實基礎;到2022年,北京市冰雪體育產業收入規模達到400億元作用,實現增加值80億元左右。屆時,冰雪運動人口規模顯著擴大,競技冰雪運動水平大幅提升,冰雪體育產業規模不斷擴大,冰雪場地設施更加完善,冰雪運動人才實力更加雄厚。隨著文件的全面落實,北京市的冰雪運動服務體系將會不斷完善,冰雪運動發展實現新突破,冰雪產業發展水平不斷提升。
河北省也出臺了相關冰雪產業發展規劃。2016年1月,河北省印發《河北省冬季運動發展規劃(2015-2022年)》(以下簡稱《規劃》),繪制了河北省冰雪運動發展藍圖。《規劃》提出,到2022年,把河北打造成冰雪運動大省,建成以冰雪體育旅游為主導,以冰雪大眾休閑健身和競賽表演業為基礎,冰雪體育服務業初具規模的產業體系;有計劃地承辦重大的國內外冰雪賽事,力爭每年舉辦國際賽事兩項次以上,國家級賽事5項次以上。將崇禮縣建成國際知名滑雪小鎮,推進崇禮滑雪產業列入國家級示范基地;支持承德市大力發展以冰為主的冰雪產業,著力打造“皇家文化+休閑體育”產業基地,力爭到2022年河北省冰雪產業規模達到1000億元。
2.冰雪運動普及程度提高。籌辦冬奧會為京張區域冰雪運動的普及發展創造了重大機遇,帶動作用明顯。數據顯示,2015-2016年冬季,我國已有30個省區市開展了冰雪運動,北京和張家口地區的冰雪運動人數達到680萬,同比增長了30%。2015-2016年雪季,崇禮接待滑雪游客近300萬,較上個雪季增加30%以上。境外游客的來源國增加到10多個,新增俄羅斯、奧地利和哈薩克斯坦等國家。近幾年,京張區域將會舉辦一些高級別的冰雪賽事,這些賽事的示范效應,將會帶動更多的人參與到冰雪運動中去。
3.冰雪相關產業發展。冰雪產業是一個關聯性很強的產業,具有龐大的產業鏈條。冰雪產業發展會帶動冰雪場地設施、服裝、護具、滑板、造雪機、制冰機、冰鞋、人才培訓、交通餐飲、“互聯網+”、表演比賽、冰雪旅游等眾多相關產業的發展。2022年冬奧會的籌辦,將會提高冬季體育運動的普及程度,使冰雪產業加速發展,隨著消費市場的擴大,冰雪相關產業發展面臨眾多機遇,冰雪服裝和裝備器材的需求增加,品質升級,專業人才培訓和相關需求增加,服務保障等配套功能要求不斷提升品質。冰雪產業的發展還將會帶動冰雪旅游的快速發展。
總之,舉辦冬奧會是冰雪產業發展的新機遇,冰雪運動的品位將不斷提升,冰雪場地建設速度將會加快,京津冀冰雪產業帶將會加速構建,冰雪旅游不斷發展。
(二)京張冰雪產業發展面臨的挑戰
戴剛1996年從通遼市委副書記崗位退休后,在廣大離退休干部的擁戴下,接任了老年人體育協會主席一職。十幾年來,在他的努力下,通遼市的老年體育事業蓬勃發展,欣欣向榮,走在了乃至全國的先進行列。通遼市老年體協多次受到國家體育總局、中國老年體協、國家老齡委的表彰。他本人也先后受到中國老年體協、國家體育總局及老年體協、通遼市委、市政府的多次表彰。
戴剛聯系老年體育工作的實際情況和理論研究,先后撰寫五篇文章在報刊上發表。
戴剛在老年體協工作十幾年來,始終發揚黨的優良傳統和作風,頑強拼搏,艱苦創業,不計個人得失,一心撲在老年體育事業上。他說:“發展老年體育利國利民,要把它當作事業來干,干就干好。要有開拓進取的精神,使老年體育工作與時俱進。”
工作中,他不顧自己年事已高,始終堅持深入基層,注重調查研究,發現和培育先進典型,以點帶面,推動全局。同時,為基層老年體協出謀劃策,排憂解難。十幾年來,他每次都親自帶隊深入到8個旗縣市區、77個蘇木鎮和部分嘎查村,了解基層老年體協組織建設、場地設施建設和體育健身活動人群等情況。每到一處,他都親切地同基層老年體協的工作者、老年體育積極骨干分子開座談會,協助解決工作中的困難,深受各級老年體協工作者和廣大老年人的擁護。他不怕苦,不怕累,認真負責,堅持原則,勇于開拓的精神在各級老年體協和廣大老年人中傳為美談。大家都說:“戴主席是老年人體育健身活動的擎天柱。”2006年第十一屆運動會在通遼舉行。為了完成市委、市政府交給的在開幕式上進行全民健身表演的任務,他親自組織安排兩千多名老年人、6個健身項目的大型演出。他不顧天氣的酷熱,連續4個月,始終堅持現場指揮,終于獻上了一場高質量、高水平、高標準的全民健身展示,博得領導、來賓及觀眾的好評,專門從北京請來的開幕式總導演對他也高度贊揚。
戴剛提出了老年體育實現“四個有五個一”的建設目標,創新了全市老年體育工作的發展思路,大大加快了全市老年體育事業的發展步伐。按照全國《老年體育工作發展規劃》要求,他積極為老年人體育健身搭建平臺,營造良好的環境,要求各旗縣市區建老年人體育活動中心大樓,蘇木鎮要實現“四個有五個一”,村嘎查要實現“四個有兩個一”。在市委、市政府的大力支持下,通遼市老年活動中心2002年率先竣工。為了適應老年體育蓬勃發展的形勢,他又千方百計籌集300萬元,對市老年活動中心實施第三期建設工程,增建了老年培訓中心大樓,使活動中心占地5萬平方米,室內外健身場地場所規模化,真正成為老年人健身的樂園。2008年他又籌資100萬元,市財政匹配資金興建老年門球場、羽毛球館,2009年8月已交付使用,加速了老年活動中心的規模化、場館化、現代化的進程。從2003年到2005年市屬8個旗縣市區相繼建起了老年活動中心,比《規劃》要求目標整整提前了10年。截止到2006年全市77個蘇木鎮全部實現“四個有五個一”。“四個有五個一”建設加快了老年體育向農村牧區延伸的步伐,使農村牧區老年體育成為全區老年體育發展的新亮點和增長點,呈現出以城帶鄉、以鄉促城,上下聯動,全面發展的嶄新格局。2008年底,老年體協組織建設實現市、旗縣、蘇木鎮、嘎查村四級網絡化,老年體育場地設施建設實現規模化。全市老年體育人口達59.3%,已接近全國老年體育“十一五”發展規劃目標。全市老年體育的大發展,使廣大老年人在健身活動中獲得健康和快樂,享受幸福,實現老有所為,老有所樂,促進了全社會的穩定與和諧,為推動全面建設小康社會做出了積極的貢獻。
一、局主要職責是
(一)根據省、市發展和改革部門的要求和縣委、縣政府的指導思想,研究提出全縣國民經濟和社會發展的戰略目標和意見,組織編制國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃,以及基礎產業、支柱產業和區域發展等專項發展規劃,綜合平衡和協調社會總需求、總供給、協調、銜接和平衡各主要行業的發展規劃和全社會資金(包括財政預算內外、銀行信貸)等重要經濟指標和經濟總量的關系。
(二)指導、促進縣內市場經濟體系的建立,組織擬訂資源節約和綜合開發利用發展規劃,確保資源的綜合利用,行產布局的合理,生產力的進步和提高。
(三)研究提出全縣重點建設項目計劃,審批限額內投資建設項目和限額以上投資建設項目的轉報工作,對有關部門上報國家、省、市投資建設項目以及技術改造項目的跟蹤管理和稽察工作。
(四)會同有關部門組織編制中長期和年度科技發展規劃,重大科研項目攻關計劃和重大科研基礎設施建設計劃,提出科技發展規劃的有關措施和建議,推廣普及科技成果轉化為生產力的工作。
(五)抓好全縣經濟運行情況的預測、監測、分析、綜合和信息服務,縣委、縣人民政府提供可靠的決策依據。
(六)會同有關部門研究提出促進對外貿易,利用外資的戰略和方針政策,提出利用外資的總體規模和投向,辦理利用外資,項目和向境外投資項目的審核審批申報工作。
(七)參與研究農業、林業、畜牧業、漁業、水利等部門的發展規劃,抓好農村小康水平達標規劃和重要農副漁牧產業基地建設計劃,協調管理建設資金的使用,會同有關部門做好項目的組織實施。
(八)做好科學技術和社會事業(包括教育、文化、衛生、體育、廣播電視、人口、社會保障等行業)與國民經濟相互銜接,推進科技成果的產業化進程,提出經濟和社會事業協調發展,相互促進的措施,協調好兩者之間的關系。
(九)貫徹落實國家糧食的,購銷政策,制訂全縣糧食宏觀調控、供銷總量平衡、產品結構調整、地方儲備糧和確保軍、民以及突發事件的糧食供應,并負責監督全縣糧食購銷經營情況。
(十)主管全縣商品和服務價格、收費工作。
(十一)承擔制定產業規劃和實施產業政策的職能。
(十二)負責經濟體制改革相關工作。
(十三)承擔縣委、縣政府、上級發展和改革部門交辦的有關事項。
二、各股室及下屬局的職能:
(一)人事股(與紀檢、監察合署):負責黨務、人事、工會、紀檢、監察、計生、普法宣傳、政治思想教育、精神文明建設,以及社會治安綜合漢理、文書檔案管理、保密、機關財務后勤等工作。
(二)綜合股: 負責資料綜合、資料匯報、匯總編制全縣國民經濟社會發展中長期規劃和年度計劃。檢查監督中長期規劃執行情況和年度經濟運行情況。抓好季度經濟情況綜合,及時向上級和縣人大作報告。研究社會事業(包括教育、文化、衛生、體育、廣播電視、人口、社會保障等)發展中的重大問題,組織擬訂社會發展規劃,審核申報社會發展專項資金。并承擔國防動員委員會交辦的有關工作和經濟體制改革的有關事項。
(三)農財股: 負責全縣農村經濟發展戰略,監測和分析全縣農業和農村經濟的發展,協調農業、林業、畜牧業、海洋、水利、氣象、國土資源等有關行局編制發展規劃;編制貧困地區經濟開發計劃工作;編制和監督實施生態環境建設規劃工作;組織規劃農村小康建設和經濟信息網建設。
(四)投資股: 研究有關投資的宏觀調控政策,監測全縣固定資產投資的運行,負責全縣固定資產投資建設項目的審批、上報、管理工作,編制全縣工業、交通、能源、通信等年度計劃和中長期規劃;編制全縣產業規劃和實施產業政策。并及時組織對全縣固定資產投資建設項目,以及工業、交通、能源、通信等發展進度的調研。
(五)、重點項目稽察辦公室:負責對全縣重點項目和工程質量稽察工作,對重點項目建設過程中的工程招投標、建設進度、工程質量、政府投資、資金使用和投資概算的控制進監督檢查。
一、關于《教育學院事業發展規劃》(討論稿)
會議對《教育學院事業發展規劃》(討論稿)進行了研究。會議決定,會后由楊德軍同志根據討論意見修改后報學院教代會討論。
二、關于《教育學院教師、職工工作量考核辦法》(討論稿)
會議對《教育學院教職工工作量考核辦法》(討論稿)進行了研究。會議決定,會后由楊德軍同志根據討論意見修改后報學院教代會討論。
三、關于《教育學院教職工校內工資分配辦法》(討論稿)
會議對《教育學院教職工校內工資分配辦法》(討論稿)進行了研究。會議決定,會后由楊德軍同志根據討論意見修改后報學院教代會討論。
四、關于《教育學院學習實踐活動整改方案》
會議討論了《教育學院學習實踐活動整改方案》,會議要求會后進一步修改整改方案。會議強調:班子成員要督查督辦、確保落實,切實解決學院事業發展中存在的突出問題。同時要求大家進一步解放思想,開拓創新,提高破解難題能力,推進學院各項事業科學發展。
五、辦公用房搬遷工作
__*同志根據學校對二級學院辦公用房的調整方案,提出了我院搬遷具體方案,會議對此方案進行了研究。
會議要求:1、搬遷工作由__*同志牽頭,楊明同志協助完成。2、辦公區域相對集中。3、保證教授、博士辦公用房。4、統籌落實好學院南區、北區教師休息室的設備配置。5、搬遷中盡量避免大型改造,已經發生的改造費用由楊明同志負責與學校協商解決。6、確保搬遷過程中財產安全,謹防丟失。7、在規定時間內圓滿完成搬遷工作。
六、非教學人員崗位分工
教育學院主任科員及以下非教學人員崗位聘任工作已經完成,專業技術人員按照競聘的崗位各司其職;何忠同志、楊明同志負責工勤崗位人員的工作分工;馬永剛同志負責協調輔導員工作分工;楊德軍同志負責協調辦公室人員工作分工;汪家寶同志負責協調教科辦工作,建議諶曉莉同志牽頭教科辦工作,在體育系抽調一名教師、地理系抽調一名實驗技術人員協助系領導開展日常工作。
七、暑期安全穩定工作
會議要求:1、由楊明同志牽頭,放假前組織一次安全檢查,對存在的安全隱患,重點防控。2、暑期值班人員要堅守崗位,認真履行職責,保證通信暢通。對重點區域(如實驗室、體育場館等)每天至少巡查一次。對于突發事件,及時向帶班領導報告,必要時應向學校相關部門報告。
八、暑期及新學期開學前主要工作
會議對學院暑期及新學期開學前的教學安排、新專業申報、年度責任目標中期檢查工作、科研工作年度責任目標中期檢查工作、新生報到、學生寢室安排、學生自聯實習點、創收、教代會籌備等各類工作進行了認真梳理,明確了各項工作的牽頭領導,提出了各項工作的針對性要求。
九、暑期干部學習務虛會事宜
定于20__年7月中旬召開干部學習務虛會。參會人員為院領導、系副主任、教師教育中心副主任、教研室主任、實驗室主任、“三辦”主任。會議討論通過了會議議題。
(二)加快體育市場法制化、規范化建設。建立、健全相關法規,完善監督管理機制,建立體育市場監管隊伍,明確管理職能,規范市場主體行為,維護市場秩序,促進體育市場規范發展。建立健全高危險性體育項目經營活動行政許可制度,依法確定嚴格、規范、公開、透明的準入和開放條件、技術要求和服務規程,加強技術指導和安全保護。加強體育經營活動的安全監管,按照國家和行業標準實施監督檢查及產品質量檢測,確保設施設備、服務條件、管理制度符合要求,確保消費者權益。加快制定各類體育標準,建立體育標準體系。推行體育服務質量認證制度,建立和完善體育服務規范,提高體育服務水平。開展體育行業特有工種職業技能鑒定工作,提高體育服務從業人員的服務意識和專業水平。
(三)加大體育產業投融資支持力度。拓寬體育產業發展資金來源渠道。加大財政對體育產業的支持力度,鼓勵各地通過設立體育產業發展引導資金或爭取其他專項資金,采用貸款貼息、項目補貼、后期贖買和后期獎勵等方式,對符合政府重點支持方向的體育產品、項目和企業給予扶持。鼓勵民營資本和外商資本投資體育產業,支持有條件的體育企業進入資本市場籌措發展資金。鼓勵金融機構適應體育產業發展需要,開發新產品,開拓新業務。積極探索創建體育產業發展基金和體育企業融資擔保體系。
(四)落實相關稅費優惠政策。積極爭取在體育贊助、體育捐贈等方面的稅收優惠政策,推動體育產業企業的水、電、氣、熱等基本費用收費標準的調整。體育贊助企業發生的符合條件的廣告費支出,可以按照稅法規定扣除。自然人、法人或其他組織向公益性體育組織捐贈財產,依照有關規定,在年度應納稅所得額中扣除。鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會,鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。
(五)創新體育場館運營機制。積極完善政策,健全機制,探索運營管理的新模式。堅持因地制宜,講求實效的原則,在規劃建設階段要考慮綜合利用、多功能使用的要求,為場館的日后運營、維護和管理創造條件。通過建立體育場館商業圈,延伸產業鏈,實現產業互補,增強持續發展能力。推進所有權和經營權分離,扶持體育場館運營專業機構,提高體育場館經營管理水平。積極探索體育場館冠名等無形資產開發形式,拓展場館收入來源。
(六)支持和規范職業體育發展。充分認識、高度重視發展職業體育對于促進經濟發展、創新和豐富體育發展模式、推動體育運動普及與提高方面的作用,按照職業體育發展規律,積極探索社會主義市場經濟條件下職業體育的發展方式。從中國的國情和項目特點出發,借鑒國外發展經驗,加強項目協會和職業俱樂部的基礎建設和規范建設,嚴格職業體育俱樂部的準入標準,健全職業體育賽事,促進職業體育規范健康發展。積極推動建立政府依法監管、協會管辦分離、俱樂部自主運作的中國特色職業體育管理體制和運行機制。積極探索研究推動職業體育發展的扶持政策。
(七)加快實施品牌戰略。大力支持體育企業創建自主品牌,有計劃、有重點地實施品牌戰略。引導體育用品生產企業增加科技投入,加大自主研發和科技成果轉化,開發科技含量高、擁有自主知識產權的產品,打造體育用品世界品牌。鼓勵體育服務企業與生產企業合作,實現服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動。積極鼓勵和扶持知名體育健身企業做大做強,形成具有核心競爭力的體育健身品牌。積極推進體育賽事營銷和管理的創新,大力培育具有中國特色的體育賽事品牌。
(八)加強體育無形資產開發和保護。加強對體育組織、體育賽事和活動的名稱、標志、版權等無形資產的開發,依法保護知識產權。完善中國奧委會、中華全國體育總會、全國性單項體育協會等體育社團的市場開發模式,理順和明確各相關主體在市場開發活動中的權利義務。強化知識產權對體育產業發展的導向作用,提升知識產權創造、運用、保護和管理水平,積極探索體育無形資產開發模式。
當前我國體育文化發展中存在的問題
我國的體育事業經過幾十年的發展,取得了令世人矚目的成績.“奧運爭光計劃”使我國的競技體育走在了世界前列,“全民健身計劃”也使我國的群眾體育得到了很大的發展.然而,我們的體育文化的發展還較為滯后.一方面,學術界還沒有真正厘清我國體育文化的概念、范疇、功能、特性等基本問題,對我國體育文化的發展途徑還沒有清晰的思路,沒能夠科學有效地指導體育文化實踐.另一方面,廣大人民群眾雖然對我國體育事業的發展有了一定的體會,對體育的健身娛樂功能有了一定的認識,并逐步培養起了參與體驗意識,但大多數人對體育的認識仍只停留在體育外在表現形式等表面,對體育的內涵、精神及其所蘊含的文化等認識薄弱.此外,我國對體育文化產業這一文化產業新亮點的認識不足[4],體育文化產業建設十分落后,沒能充分利用體育文化資源,體現體育文化的經濟價值.這些現象都表明我國的體育文化發展還存在很多問題.在調查訪談的過程中發現,當前我國體育文化發展中存在的問題主要有:政府管理部門對發展體育文化的重要性認識不足,體育文化發展組織管理機構不完善,經費投入不足,人才隊伍建設薄弱;學術界對體育文化發展研究還不夠深入;體育文化產業發展得到政府部門的支持不夠;體育文化的宣傳手段和方法欠缺,宣傳力度薄弱等.
建設文化強國機遇下我國體育文化的發展對策
1完善組織管理機構,制定發展規劃和管理辦法
發展體育文化離不開政府部門的引導和管理,其工作的展開首先要有完善的組織管理機構,對工作進行統籌安排和管理,協調其他部門的關系,充分利用各方面資源,保證體育文化發展工作有序進行.而目前我國體育文化工作的組織機構建設薄弱,機構和人員缺乏.大部分省份都沒有成立專門的體育文化管理機構,有些只是將體育文化工作掛靠在其他部門開展,有些甚至連相應的掛靠部門都沒有,導致體育文化工作處于無所依托的狀態.這種現象是政府部門對體育文化和發展體育文化的意義和作用的認識不足、對體育文化發展工作不重視的體現.建設文化強國目標的提出,顯示出政府對文化建設重要性認識的提高和對文化發展工作的重視,體育管理部門也要重新審視體育文化在體育事業中的重要地位,盡快組建和完善各級專門的體育文化管理機構,并根據當前體育文化發展現狀制定切合實際的發展規劃和管理辦法,使體育文化工作落到實處.
2建設體育基礎設施,豐富人民群眾體育文化生活
體育文化的有效傳播需要體育實踐作為載體,體育實踐需要一定的硬件設施才能夠實現.沒有充裕的場地、器材等體育設施,民眾缺乏進行體育活動的必要條件,體育活動就無法開展,體育文化就無法被人們體會和接受,其傳播必然會受到阻礙.所以說,體育文化的發展離不開體育物質基礎的豐富.針對我國人口眾多,且體育基礎設施薄弱的現狀,應該加大對體育基礎設施建設的投入,同時要做好體育場地設施建設的規劃、設計、論證工作,建設的體育場地要有利于開展、繁榮當地的體育文化活動.體育場地建設要為需所建、為民所建,還要有專人來管理,提高效益,發揮其最大利用率.我國建設文化強國的目的就是豐富人民的物質文化生活,體育文化活動作為群眾喜聞樂見的文化活動之一理應得到大力的提倡和支持,在為群眾提供充裕的體育活動場地的基礎上還要為群眾開展體育文化活動提供必要的技術和規則上的指導,不斷豐富人民群眾的體育文化生活,滿足民眾的需求.
3扶持體育文化產業發展,體現體育文化的經濟價值
體育文化的傳播和發展需要資金的支持,僅依靠外來資金的支持會受到各方面的制約,而依靠對自身價值的挖掘會使其發展更具生命力.體育文化是人類在體育領域內所創造的物質和精神財富,體育文化中的體育傳媒、體育科技、體育健身、體育旅游等所提供的服務是可以用來進行交換的產品,其本身蘊含著豐富經濟價值.此外,體育產業的發展,民眾提供更多體育服務的同時也是在傳播體育文化,使體育文化更加深入人心.黨的十六大報告指出“發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”,并進一步提出了“完善文化產業政策,支持文化產業發展.增強我國文化產業的整體實力和競爭力”的明確要求.在這一背景下,體育文化產業的發展也得到了政策的支持,但當前我國的體育文化產業依然處于尚待開發階段[5].體育主管部門應該想辦法大力發展體育文化產業,深挖體育文化產業的發展潛力,努力建設好體育文化市場,充分體現體育文化的經濟價值.
4開展民間體育運動,發揮傳統體育文化優勢
在當今全球化進程不斷加快的時代,國際文化交流達到了空前的規模和水平,不同民族的文化也不斷交流、互補,從而實現相互理解和共同發展.而在體育文化全球化進程中,西方以奧林匹克為代表的競技文化順應了社會發展的潮流,跨越了民族和地域的限制,并積極地吸收了世界不同民族文化中的有益成分,憑借著西方強大的經濟實力和奧運模式全球化發展,迅速成為當今體育文化領域中的主流文化[2],使我國的體育文化也受到了的巨大沖擊和影響,這從我國的競技體育制度和內容上都有跡可循.但我國歷史悠久,中國文化有著深厚的歷史底蘊,無論是物質文化景觀還是豐富多彩的民族傳統體育和習俗都對世界各國人民充滿了吸引力.我國民族傳統體育在傳統文化的影響下,而產生了具有傳統養生思想、內外兼修、身心并兼的體育文化形式,其價值取向主要表現在和諧、養生、修身、正心等.在我國經濟社會快速發展的新時期,人們對待體育強身健體的文化認同感比任何時期都更加強烈,這是中國傳統體育文化所具有而西方體育文化不具備的吸引力優勢[4].中國傳統體育文化形式草根性、平民性、廉價性的特征也更滿足正努力向小康社會邁進的中國人民對為他們提供健康和娛樂而又能夠消費得起的廉價體育的要求.體育部門和相關機構應該抓住中國傳統體育文化的這一優勢,大力開發傳統體育的健身與娛樂價值,立足國內,大力開展氣功、太極拳、跑步、踢毽、舞龍、舞獅、賽龍舟、扭秧歌、抖空竹等民間體育運動,體現中國傳統體育文化增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質進體育文化的發展,發揮體育文化在建設文化強國中的作用.
具體工作:
一、堅持督政與督學并重,保證教育優先發展地位
1.加強重點項目、關鍵環節的整體推進,迎接省體育衛生專項督導、省“兩項工程”督導以及2012年市教育工作目標管理績效考核,提升各項指標的達成水平與效度。對省教育工作示范區督導團指出的問題進行整改。
2.健全完善同級督政工作網絡,發揮督政聯絡員的作用,做好政府職能部門與聯系點學校、幼兒園的溝通與協調,制定《政府職能部門教育2012年日常工作目標》,督促各部門履行教育責任,年終教育督導室對教育目標完成情況進行考核。
二、全面規范辦學行為,落實素質教育基本目標
3.認真落實《區教育督學責任區制度》,進一步明確責任督學的工作職責、工作方法以及考核獎懲機制,組織督學開展經常性隨機督導,推動學校依法辦學,不斷提高教育質量。加強對學校辦學行為和教育質量的督導和調研。
4.做好“學校教育督導工具包的研發”和“發展性督導效能的研究”,探索有效的測評方式,提高教育督導效益和質量。
5.加強對教育熱點問題的督導,促進義務教育均衡發展。上半年進行體育衛生專項督導,下半年進行“學校文化建設”專項督導,提升學校文化建設的內涵和品質。
三、推進學校發展性評價,抓好督導重點工作
6.全面總結此輪學校三年發展規劃達成水平終結性評估工作經驗,制定第三輪《中小學、幼兒園辦學(園)水平督導評估方案》,組織學校指導新三年發展規劃。邀請專家講座,提高對《規劃》、《方案》及2012年重點工作目標的達成水平和效度。
7.關注特殊教育,依據《特殊教育學校辦學水平督導評估方案》指標體系進行評估,引領特教學校自主持續發展,提升辦學水平和教育品質。推動幼兒園辦園水平督導評估方案全面實施,組織幼兒園對三年發展規劃完成情況進行評估。
四、加強督導制度建設,進一步規范督導行為
8.加強教育督導制度建設,制定《區教育督導限期整改制度》,加大對學校督導反饋的力度,規范書面反饋的形式和方式,進一步實現“有督查就有反饋,有反饋必抓整改”,規范工作流程,提高督導實效。修訂完善教育督導結果公示制度,對學校、幼兒園督導情況及時在區內通報,向社會公布。
五、優化督學隊伍建設,提升督學專業水平
9.優化督學隊伍建設,提升督學專業化水平。重視督導機構建設。健全專職督學崗位責任制度,實行“3+2工作方式,提高督學工作水平。