計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊精選(九篇)
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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文
中國的雙重轉(zhuǎn)型討論
一、中國正在逐步實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型
在傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的推行則被認(rèn)為是另一條通往工業(yè)社會(huì)的道路，十月革命以后的蘇聯(lián)正是這樣走的。
中國從20世紀(jì)50年代到70年代末的實(shí)踐表明，依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)是一條不成功的道路。這是因?yàn)?，在中國這樣的發(fā)展中國家，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，雖然可以建立一批大型工業(yè)企業(yè)，但效率不高，代價(jià)過大，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的種種問題不但沒有解決，反而以新的形式凝固化了，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是失敗的，農(nóng)村是落后的，農(nóng)民的生活依舊是艱苦的，農(nóng)民的人身自由受到很大的限制。
從1979年起，中國進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段。雙重轉(zhuǎn)型是指體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊。
什么是體制轉(zhuǎn)型？就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。
什么是發(fā)展轉(zhuǎn)型？就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)。
兩種轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊，是沒有前例的，也是傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒有討論過的。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，一些新獨(dú)立的發(fā)展中國家，由于過去在這些地方不曾實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所以只出現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)。而1979年以后的中國則不同，一方面，要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以市場經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這就是體制轉(zhuǎn)型；另一方面，要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，使中國成長為一個(gè)現(xiàn)代化的國家，這就是發(fā)展轉(zhuǎn)型。
總結(jié)1979年至今30多年的改革與發(fā)展實(shí)踐，中國在推行雙重轉(zhuǎn)型過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)。可以把這些經(jīng)驗(yàn)歸納為以下八項(xiàng)：
（一）雙重轉(zhuǎn)型中，重點(diǎn)是體制轉(zhuǎn)型。即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，要以體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)?，?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對中國經(jīng)濟(jì)的束縛和限制是全面的；既包括城市又包括農(nóng)村；既包括工業(yè)，又包括農(nóng)業(yè)；既包括城市居民，又包括農(nóng)民。如果不打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和限制，中國不可能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，中國轉(zhuǎn)型的目標(biāo)（使中國成為現(xiàn)代化國家的目標(biāo)），是無法實(shí)現(xiàn)的。
（三）雙重轉(zhuǎn)型中，必須把產(chǎn)權(quán)問題放在改革的首位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)權(quán)模糊，投資主體不確定，投資方的權(quán)利和責(zé)任不清晰，是改革的嚴(yán)重障礙，也是發(fā)展的巨大阻力。因此在體制轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)權(quán)改革是突破口，是主線；在發(fā)展轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)清晰是動(dòng)力源泉。對廣大農(nóng)民來說，土地需要確定，住房也需要確定，而且確定應(yīng)當(dāng)落實(shí)到戶，這既有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，也能使農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。
（四）雙重轉(zhuǎn)型中，一定要在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)改善民生。改善民生，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和縮小地方收入差別的重要途徑。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，就業(yè)是重中之重?？紤]到農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是雙重轉(zhuǎn)型中需要認(rèn)真解決的迫切問題，所以在轉(zhuǎn)型的任何時(shí)候都不能忽視就業(yè)問題。同時(shí)，由于新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長過程中涌現(xiàn)出來的，經(jīng)濟(jì)需要保持一定的增速。經(jīng)濟(jì)增長率過高當(dāng)然不行，但如果經(jīng)濟(jì)增長率偏低，則會(huì)產(chǎn)生更大的就業(yè)壓力。
（五）雙重轉(zhuǎn)型中，要不斷提高企業(yè)的競爭力，而提高企業(yè)競爭力的核心是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。如果自主創(chuàng)新不足，企業(yè)的競爭力不足，在日趨激烈的國際市場競爭中，中國必將喪失自己的市場份額，或者中國又會(huì)回到過去依靠資源出口、初級產(chǎn)品出口以獲取外匯的境地，這就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。而自主創(chuàng)新的成效既取決于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也取決于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。人力資源政策應(yīng)得到更大的關(guān)心，得到更有效的貫徹。
（六）相對于較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家而言，環(huán)境壓力在中國顯得更為突出。中國在雙重轉(zhuǎn)型中，必須重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題。1979年以來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長固然重要，但提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更加重要。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量高低，除了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是標(biāo)志之一外，還有另一個(gè)標(biāo)志，這就是環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源合理利用和清潔生產(chǎn)。環(huán)境是我們和子孫后代共享的，資源是我們和子孫后代共有的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，我們才有更廣闊的發(fā)展前景。
（七）城鎮(zhèn)化率的提高是雙重轉(zhuǎn)型的成果，同時(shí)也是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型的助推器。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)化的進(jìn)度是異常緩慢的，甚至在某些年份還出現(xiàn)了“反城鎮(zhèn)化”的趨勢，即不但不允許農(nóng)民進(jìn)城，而且還把一部分城市居民強(qiáng)制遷入農(nóng)村。直到雙重轉(zhuǎn)型過程開始后，情況才有所好轉(zhuǎn)。提高城鎮(zhèn)化率已是大勢所趨，這將是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機(jī)會(huì)，能保證中國經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)以較高的速度推進(jìn)。
（八）雙重轉(zhuǎn)型中，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不僅是為了緩解就業(yè)壓力，更主要是為了調(diào)動(dòng)民間的積極性，包括調(diào)動(dòng)民間資本的潛力。民營企業(yè)與國有企業(yè)的關(guān)系，無論是“國退民進(jìn)”還是“國進(jìn)民退”，都不是國家的方針。國家的方針是國有企業(yè)和民營企業(yè)的共同發(fā)展，他們之間既有合作，又有競爭，進(jìn)而形成雙贏的格局。這是對國家最有利的。
以上八項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，說明了中國雙重轉(zhuǎn)型之路是怎樣一步步走過來的。這些經(jīng)驗(yàn)總的說來表明了這樣一點(diǎn)：中國有中國的國情，不根據(jù)國情進(jìn)行轉(zhuǎn)型，什么經(jīng)驗(yàn)都不會(huì)產(chǎn)生。
二、繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型
雙重轉(zhuǎn)型的任務(wù)，在中國至今尚未完成。改革需要深入，發(fā)展也需要繼續(xù)，并雙雙登上新臺階。
那么，改革和發(fā)展之間的關(guān)系有沒有變化？沒有變化，仍同過去30多年一樣，繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型來帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即繼續(xù)以改革促進(jìn)發(fā)展，為發(fā)展開路。下面分三方面來論述：
（一）內(nèi)生力量和外生力量
什么是內(nèi)生力量？這是指一種體制及其所具有的機(jī)制所發(fā)生得作用。改革就是為了清除新體制或新機(jī)制建立過程中的障礙和阻力。
什么是外生力量？這是指外界對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生作用的某種力量，它從外界對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)；或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行刺激，或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行抑制。改革就是為了把外生力量的干預(yù)減少到正常的程度，不要讓外生力量的干預(yù)削弱體制及其具有的機(jī)制所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)作用。
不妨以一個(gè)人的健康為例。一個(gè)人如果能健康地生活和工作，一定要有內(nèi)生的機(jī)制的完善；如果生病了，自身內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制是能夠克服障礙和恢復(fù)健康的。外生力量就像必要的時(shí)候需要服藥或動(dòng)手術(shù)一樣。相對于外生力量而言，內(nèi)生力量畢竟是最重要的。
到現(xiàn)在為止，盡管我們的改革開放已進(jìn)行30多年了，但內(nèi)生力量還不健全，主要靠外生力量來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。比如說，我國存在一種“投資沖動(dòng)怪圈”的現(xiàn)象，從最近這幾年的情況可以清楚地看到：地方政府、各個(gè)單位都希望加速發(fā)展，因此要求增加投資，增加項(xiàng)目，增加信貸，這樣，投資加大了，項(xiàng)目增多了，信貸擴(kuò)張了，經(jīng)濟(jì)也就上去了，結(jié)果，發(fā)生了通貨膨脹；通貨膨脹發(fā)生后，中央政府就依靠外生力量來壓抑，地方政府感到困難，財(cái)政收入下降，產(chǎn)值下降，企業(yè)不振，就業(yè)也減少了，中央政府不得已再次啟動(dòng)外生力量調(diào)控，刺激經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)快速增長。如此周而復(fù)始，一會(huì)兒經(jīng)濟(jì)上去了，一會(huì)兒經(jīng)濟(jì)又壓縮了。這表明內(nèi)在的機(jī)制并沒有發(fā)揮很好的作用。外生力量在某種程度上取代了內(nèi)在力量。
繼續(xù)推進(jìn)改革，就是要完善體制，讓體制所具有的機(jī)制發(fā)生應(yīng)有的作用，讓外生力量的調(diào)控成為輔的。
（二）階段性成果和目標(biāo)模式
從1979年至今，30多年，我們在改革開放方面取得了很大的成績，但這些僅僅是階段性成果，還不能稱為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)模式。我們的目標(biāo)模式是明確的：從體制轉(zhuǎn)型方面說，我們的目標(biāo)模式是建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；從發(fā)展轉(zhuǎn)型方面說，我們的目標(biāo)模式是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建立現(xiàn)代化社會(huì)，使全國人民走向富裕，使和諧社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。改革要深化，發(fā)展要再接再厲，不可松懈，不可半途而廢。中途停止下來，可能前功盡棄。
要知道，經(jīng)濟(jì)中很多問題不是靠宏觀調(diào)控可以解決的，要靠改革的繼續(xù)和深化。舉一個(gè)例子：現(xiàn)在出現(xiàn)了“社會(huì)階層凝固化”現(xiàn)象，跟改革開放初期相比，現(xiàn)在還不如剛改革之時(shí)。改革開放初期，77、78、79屆大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)流動(dòng)渠道是通暢的。社會(huì)垂直流動(dòng)和水平流動(dòng)是調(diào)動(dòng)人們積極性的主要方式。然而現(xiàn)在，“社會(huì)階層凝固化”造成了水平流動(dòng)、特別是垂直流動(dòng)渠道的堵塞，這又形成了另一種現(xiàn)象，即“職業(yè)世襲化”。比如說，父親是農(nóng)民工，兒子還是農(nóng)民工，孫子以后也可能是農(nóng)民工，這就是“社會(huì)階層凝固化”和“職業(yè)世襲化”的表現(xiàn)。這種情況要通過體制轉(zhuǎn)型才能解決，宏觀調(diào)控解決不了這樣的問題。
再說，城鄉(xiāng)二元體制至今仍未消失。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱，一個(gè)支柱是國有企業(yè)體制，另一個(gè)支柱是城鄉(xiāng)二元體制。過去30多年的改革，主要圍繞著國有企業(yè)體制改革而展開，這一改革至今已取得很大進(jìn)展，當(dāng)然還有些問題有待于繼續(xù)解決。雖然城鄉(xiāng)二元體制在過去這段時(shí)期多少有些松動(dòng)，但基本上尚未解決。
城鄉(xiāng)二元體制不同于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有，而且今后較長時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。但城鄉(xiāng)二元體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。1958年戶口一分為二，農(nóng)村戶口和城市戶口分開了，城鄉(xiāng)被隔離開來，農(nóng)村戶口和城市戶口都不得自由遷移。這種劃分，基于使農(nóng)民處于與城市隔絕的狀態(tài)，大大阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而城市二元體制絕對不是依靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就能消失的，一定要深化改革，才能改變現(xiàn)狀。
總之，階段性成果就是階段性成果，它絕對不是我們的目標(biāo)模式。
（三）全盤考慮，統(tǒng)籌安排
前面已經(jīng)指出，中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在全世界沒有先例，必須探索前進(jìn)。當(dāng)時(shí)有一句很形象化的話，叫做“摸著石頭過河”。這在當(dāng)時(shí)是對的。但現(xiàn)在不行了。為什么？因?yàn)樗盍耍恢^了，怎么前進(jìn)？假如河底的石頭布置不均勻，摸著摸著，又摸回來了，又該怎么辦？
所以一定要全盤考慮，統(tǒng)籌安排。改革領(lǐng)導(dǎo)者要站得高，看得遠(yuǎn)，想得深，要有戰(zhàn)略家的眼光、膽識、魄力。這就是當(dāng)前不少人所談?wù)摰捻攲釉O(shè)計(jì)。
這項(xiàng)改革有三個(gè)突破。一是，林權(quán)證落實(shí)到戶，這是一個(gè)突破，而不是按學(xué)術(shù)界某些人曾經(jīng)建議落實(shí)到村，落實(shí)到鄉(xiāng)，或落實(shí)到自上而下組成的林業(yè)合作社、林業(yè)協(xié)會(huì)等。事實(shí)證明，這些都是沒有效的，必須把林權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，農(nóng)民們的積極性才會(huì)調(diào)動(dòng)起來。二是，林地、林木可以抵押，這樣一來，農(nóng)民承包林地后就有可能經(jīng)營林場了，一個(gè)個(gè)家庭林場就是一個(gè)個(gè)小微型企業(yè)。金融活了，全盤皆活，農(nóng)民林下養(yǎng)雞，種藥材，生產(chǎn)蘑菇、木耳，農(nóng)民經(jīng)營林場，日子也富裕起來了。三是，明確林地承包期為70年不變。農(nóng)田承包，最后用的詞是長久不變。長久不變？究竟多長？農(nóng)民心里還是不踏實(shí)。集體林地定為70年承包期，70年，第三代都長大了，爺爺種樹，讓孫子來砍吧，種樹的積極性就增大了?？梢姡@些突破，沒有中央做出決定，地方敢這樣干嗎？這就是統(tǒng)籌安排的成果。
現(xiàn)在需要全盤考慮、統(tǒng)籌安排的問題很多，包括金融體制如何改革？財(cái)政分權(quán)制度如何改革？國有企業(yè)今后的管理體制如何確定？今后的改革過程中，試點(diǎn)仍是需要的，但重要的是從整體上考慮，要有戰(zhàn)略眼光。
三、雙重轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)調(diào)整是沒有止境的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，隨著消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，隨著國內(nèi)國外形勢的變化，以及隨著經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的豐富和經(jīng)營管理人員水平的提高，今天的結(jié)構(gòu)優(yōu)化只代表現(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不能代表以后對經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的認(rèn)識。從這個(gè)角度看，結(jié)構(gòu)優(yōu)化總是相對的，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整還將繼續(xù)。
盡管結(jié)構(gòu)優(yōu)化在發(fā)展的不同時(shí)期有不同的標(biāo)準(zhǔn)，但總的說來，在發(fā)展的任何時(shí)期都有新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要符合每個(gè)階段的實(shí)際，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為衡量結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。在發(fā)展的任何時(shí)期都有產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)這樣的概念，所以結(jié)構(gòu)優(yōu)化要從這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比例的增減程度來衡量，產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)所占比例的下降都反應(yīng)了結(jié)構(gòu)在趨向優(yōu)化；反之，如果產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)所占比例上升了，則反映結(jié)構(gòu)狀況趨向惡化。因此，在現(xiàn)階段要討論中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須首先關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能短缺產(chǎn)業(yè)所占比例的下降，以及產(chǎn)能基本平衡產(chǎn)業(yè)所占比例的上升。
另一個(gè)值得關(guān)注的問題是，在雙重轉(zhuǎn)型過程中，一定要朝著清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。高污染、高耗能以及其他高消耗資源的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造，其中有些企業(yè)要被淘汰，不能再因此而使環(huán)境繼續(xù)遭到損害，使資源消耗過度。中國在環(huán)境治理方面一定要有決心，否則社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將難以維持。
在雙重轉(zhuǎn)型過程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化也是結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要課題。根據(jù)中國的實(shí)際情況，地區(qū)發(fā)展不平衡是受到自然條件的影響和歷史文化因素的影響而形成的。結(jié)果，東西部發(fā)展和居民收入之間的差距呈擴(kuò)大趨勢。要緩解和逐步扭轉(zhuǎn)這種地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，必須實(shí)行向西部地區(qū)傾斜的政策，讓西部得到優(yōu)惠，以促進(jìn)西部的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移和西部改變過去單純輸出資源的狀況，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的兩項(xiàng)措施。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要同發(fā)生地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，出于降低成本的考慮有關(guān)。例如用工成本、土地使用成本、企業(yè)建設(shè)成本、物流成本等，隨著工業(yè)化的推行，近年來都有逐步上升的現(xiàn)象。而經(jīng)濟(jì)上次發(fā)展地區(qū)則成為產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移的承接者，他們一般擁有較豐富的勞動(dòng)力資源，土地資源和礦產(chǎn)資源，它們可以發(fā)揮這些優(yōu)勢來承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以加速本地區(qū)的發(fā)展，并增加地方的財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)。在這方面，體制改革依然是最重要的。有什么樣的體制才會(huì)出臺什么樣的政策，才能讓有責(zé)任的、有效率的、講政府誠信的、重法制的官員在崗位上得到重用。只有這樣，次發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才有可能迅速發(fā)展。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)地區(qū)之后，可以更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等方面做出更大的成績，并在增強(qiáng)本地區(qū)的企業(yè)競爭力方面繼續(xù)領(lǐng)先。
關(guān)于西部（也包括東部發(fā)達(dá)省內(nèi)某些次發(fā)達(dá)地區(qū)）如何改變，過去只是輸出資源的狀況，同樣需要在體制和政策上做出新的安排，例如發(fā)展資源在本地加工的產(chǎn)業(yè)，以增加產(chǎn)值，把收益留在本地。還應(yīng)當(dāng)注意到，西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè)的過程中，一定要加快培育本地的民營企業(yè)隊(duì)伍。這是因?yàn)?，?dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)遷移到西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)以后，骨干職工可以從發(fā)達(dá)地區(qū)帶來，有管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員也可以一并帶來，但配套的生產(chǎn)營銷方面的合作卻不一定遷入，在西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)需要有一些能與轉(zhuǎn)移來的企業(yè)配套的、為之服務(wù)的合作企業(yè)。這將有賴于本地民營企業(yè)家的努力。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展資源為加工企業(yè)提供了若干商業(yè)機(jī)會(huì)，而且這些商業(yè)機(jī)會(huì)往往是瞬間即逝的，本地的民營企業(yè)不抓住它們，很快就被外地的民營企業(yè)所獲得。
再者，產(chǎn)業(yè)向西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，只是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個(gè)階段。隨著西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移后，勢必也會(huì)促進(jìn)本地企業(yè)和轉(zhuǎn)移進(jìn)來的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。這是阻擋不住的趨勢。也就是說，發(fā)達(dá)地區(qū)準(zhǔn)備向西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，既是為了利用這些地區(qū)的資源優(yōu)勢，也是著眼于這些地區(qū)的市場前景而決定轉(zhuǎn)移的。而一旦實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，為了提高企業(yè)的競爭力，以及為了開拓更大的市場，取得更多的市場份額，遲早會(huì)走上產(chǎn)業(yè)升級之路。這也意味著，西部和其他次發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能只限于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而可能把今后的產(chǎn)業(yè)升級也包括在內(nèi)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，有可能是存量調(diào)整，還可能是增量調(diào)整，二者各有利弊。一般說來，存量調(diào)整見效快，效果也大，這是它的好處；但存量調(diào)整的影響面過大，難度較大。一個(gè)常見的例子就是：如果強(qiáng)制關(guān)閉某些企業(yè)，迫使某些企業(yè)或某些產(chǎn)品停止生產(chǎn)，這樣一來，無論對地方財(cái)政收入，本地的就業(yè)都會(huì)發(fā)生消極的影響，從而引起地方政府不得不采取“明關(guān)暗不關(guān)，明停暗不停”的做法。增量調(diào)整，是指在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，財(cái)政收入繼續(xù)上升的情況下，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。其弊病在于收效較慢，拖延的時(shí)間較長，但這樣做也有好處。第一，經(jīng)濟(jì)仍保持一定的增長率，從而為結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供更好的條件，以免發(fā)生較多的企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)和較多的職工失去工作等情況。第二，在經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長的條件下，可以利用較多的投資支出來改進(jìn)技術(shù)，以便在產(chǎn)業(yè)升級的過程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)在較平穩(wěn)的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
實(shí)際的做法可以是：經(jīng)濟(jì)仍應(yīng)保持一定的增長率，財(cái)政收入大體上也應(yīng)保持增長的態(tài)勢，然后實(shí)行增量調(diào)整，同時(shí)也可以有選擇地強(qiáng)行關(guān)閉某些嚴(yán)重污染和耗能高的企業(yè)，或強(qiáng)制它們停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品。增量調(diào)整與存量調(diào)整相比，增量調(diào)整的可行性更大一些。
四、雙重轉(zhuǎn)型中，宏觀調(diào)控應(yīng)以微調(diào)和預(yù)調(diào)為主
前面在討論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)生力量和外生力量之間的關(guān)系時(shí)已經(jīng)指出，要通過深化改革，讓內(nèi)生力量起主要作用，而外生力量則起輔作用。在雙層轉(zhuǎn)型過程中，這一點(diǎn)是可以逐步做到的。這符合建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。
問題首先在于政府職能的正確定位。政府不可能是萬能的，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用在任何情況下都帶有局限性。經(jīng)濟(jì)中的變量過多，這些變量對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響經(jīng)常是不正確的、難以準(zhǔn)確預(yù)測的。而且，政府掌握的信息始終有限，政府不可能在較短時(shí)間內(nèi)掌握全部信息，即使在較長時(shí)間內(nèi)可以掌握到較多的信息，但客觀形勢在較長時(shí)間內(nèi)可能已經(jīng)發(fā)生變化，政府所掌握的信息中肯定有一部分已經(jīng)過時(shí)了。因此一般來說，政府總是在不完整信息的條件下作出決策的。這就是政府在宏觀調(diào)控中不可避免的局限性之一。
政府在宏觀調(diào)控中的另一個(gè)不可避免的局限性是：政府的博弈對手是公眾，政府在同公眾的博弈中通常處于被動(dòng)的地位。這是因?yàn)?，政府只有一個(gè)，而公眾則是千千萬萬；公眾的千千萬萬雙眼睛都盯著政府，政府卻無法把眼睛盯著千千萬萬個(gè)公眾。于是就必然形成了如下的格局，即政府有政策，公眾有對策，或者說，上有政策，下有對策。公眾人數(shù)眾多，每個(gè)人，無論是投資者、消費(fèi)者，還是儲(chǔ)蓄者，都根據(jù)自己的預(yù)期選擇自己的對策，從而抵消了政府政策的效果。這表明，來自方方面面的公眾的預(yù)期和對策，會(huì)使政府趨于被動(dòng)。
政府在宏觀調(diào)控中還有一個(gè)不可避免的局限性，這就是：由于政府總是在不完整信息的條件下作出決策的，以及由于政府政策的推行總是處于同公眾博弈中的被動(dòng)地位，所以政府的宏觀調(diào)控措施往往會(huì)力度過大，矯枉過正，因此造成了“一管就死，一放就亂”的局面?！耙还芫退馈?，是因?yàn)檎偸窍嘈抛约旱牧α?，所以一緊縮，就把經(jīng)濟(jì)搞死了，企業(yè)就失去活力；“一放就死”，也是因?yàn)檎潞蟾械骄o縮過度給經(jīng)濟(jì)造成了損害，于是從緊縮轉(zhuǎn)向放松，而一放松，投資過熱，信貸膨脹，通貨膨脹又來了。于是政府又感到再度緊縮的必要。
在雙重轉(zhuǎn)型中，這種時(shí)緊時(shí)松、時(shí)“死”時(shí)“亂”的現(xiàn)象之所以一再發(fā)生，既由于市場機(jī)制尚未完善，也由于政府職能未能正確定位所致。
由此得出的結(jié)論只能是：在雙重轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得一些成績的基礎(chǔ)上，政府職能更應(yīng)正確定位，切不要再像過去那樣子認(rèn)為政府是萬能的。政府要遵循市場規(guī)律，不要打亂投資者、消費(fèi)者、儲(chǔ)蓄者的正常預(yù)期，宏觀調(diào)控不宜大升大降、大緊大松、大起大落。否則，要么會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)大量泡沫，要么經(jīng)濟(jì)中的泡沫會(huì)突然破裂。這些都會(huì)使經(jīng)濟(jì)遭到傷害，并使公眾對宏觀調(diào)控失去信心。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行不正常的預(yù)兆的。即使政府掌握的信息始終是不完整的，但通過篩選，仍會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不正常的預(yù)兆。所以今后政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)重在微調(diào)，并且要盡可能少采取總量調(diào)控措施，而要以結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施為主。與總量調(diào)控措施相比，結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施所引起的震蕩較小，效果會(huì)更顯著。
在今后的宏觀調(diào)控中，除了應(yīng)當(dāng)重視微調(diào)以 外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)調(diào)。宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)的選擇是十分重要的。過去，宏觀調(diào)控起始時(shí)機(jī)往往滯后，宏觀調(diào)控的結(jié)束時(shí)機(jī)更可能滯后。這兩種滯后都會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)造成損失，也會(huì)給后續(xù)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加困難。
宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府調(diào)控原來只是以調(diào)節(jié)總需求為目標(biāo)，這主要適應(yīng)于對失業(yè)和通貨膨脹的短期調(diào)節(jié)。自從20世紀(jì)70年代以后，由于美國發(fā)生了滯脹，單純調(diào)節(jié)需求不解決問題，僅僅著眼于短期調(diào)節(jié)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是美國在先，其他國家隨后，宏觀調(diào)控由單純調(diào)節(jié)總需求轉(zhuǎn)為需求調(diào)節(jié)和供給調(diào)節(jié)并重，由短期調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向短期調(diào)節(jié)與中期調(diào)節(jié)并重，以及由總量調(diào)控轉(zhuǎn)為總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控并重。這已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家慣用的調(diào)控方式，可供我們在雙重轉(zhuǎn)型中借鑒。
在中國，宏觀調(diào)控滯后的主要原因在于政府不僅所掌握的信息不完整，更重要的在于政府沒有對自己所掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真的篩選，從而易于被各地區(qū)、各部門匯報(bào)上來的報(bào)喜不報(bào)憂的假象所迷惑，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多真實(shí)情況卻不一定能被政府所掌握，這樣，宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)往往滯后。在今后的宏觀調(diào)控中，政府應(yīng)當(dāng)汲取以往的教訓(xùn)，要盡可能掌握經(jīng)濟(jì)中的真實(shí)情況，并把預(yù)調(diào)放在重要位置上，做到今后預(yù)調(diào)和微調(diào)并重。
最后，在這里還需要談一談宏觀調(diào)控中的限價(jià)政策問題。既然我們要繼續(xù)體制轉(zhuǎn)型，那就必須懂得限價(jià)政策的局限性，因?yàn)檫@是破壞市場機(jī)制發(fā)揮作用的手段。加之，在經(jīng)濟(jì)生活中，商品價(jià)格總是相互影響的，也是互為成本的。在宏觀調(diào)控中，有時(shí)為了控制某種商品價(jià)格的上漲而采取對該種商品限價(jià)的政策。經(jīng)驗(yàn)表明，限價(jià)政策頂多只能短期有效，但給經(jīng)濟(jì)帶來的損害卻是不可低估的，因?yàn)橄迌r(jià)政策實(shí)行的結(jié)果，結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象必然更加突出，更加嚴(yán)重。這是因?yàn)?，全部商品價(jià)格都得到管制，這是做不到的。能夠做到的，不過是對某些商品的價(jià)格采取限價(jià)措施。這樣一來，在商品互為成本的條件下，在其他相關(guān)商品的價(jià)格可以浮動(dòng)時(shí)，某些商品的價(jià)格卻被凍結(jié)了，那只能使被凍結(jié)價(jià)格的商品減少供應(yīng)量，使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，使結(jié)構(gòu)更不協(xié)調(diào)，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來一系列后遺癥。
資源價(jià)格的管制所造成的是同樣的后果。資源絕對不可能做到無限供給，土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源莫不如此。中國勞動(dòng)力資源雖然比較充足，但如果按年齡、技術(shù)工種、專業(yè)水平、居住地區(qū)來分類，依舊是有限供給的。所以從土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源來考察，不能完全按市場需求來制定使用和分配規(guī)則，政府在必要時(shí)可以實(shí)行配額管理。但配額管理的利弊并存，不能隨意使用，否則對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利。至于對資源產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格調(diào)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)考慮到資源有限供給的現(xiàn)實(shí)性，價(jià)格調(diào)節(jié)也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，扭曲結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，甚至使結(jié)構(gòu)失調(diào)更嚴(yán)重。對于資源產(chǎn)品價(jià)格不合理之處，最有效的對策是推進(jìn)資源價(jià)格體制的改革。只有通過這一改革，使資源定價(jià)趨向合理，才能避免資源價(jià)格不合理所造成的不良后果。
第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文
本文對作為物權(quán)法重要內(nèi)容的不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)行了粗淺的探討，主要目的是要解決在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，建立我國新的不動(dòng)產(chǎn)登記制度時(shí)的立法體例的選擇等問題。論文正文劃分為三個(gè)部分，第一部分從縱向不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系和橫向不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系兩個(gè)方面，介紹了不動(dòng)產(chǎn)登記制度的法律關(guān)系；第二部分通過對不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)濟(jì)背景的對比即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)體制下不動(dòng)產(chǎn)登記的不同要求的對比，針對我國現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度的缺陷，歸納出建立我國新的、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)客觀要求的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，并就新制度建立時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的一些問題發(fā)表自己的見解，對如何完善我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度提出若干建議。第三部分在前兩部分的基礎(chǔ)上，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的基本法理，參照孫憲忠教授的觀點(diǎn)，以“五個(gè)統(tǒng)一”為原則，即建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法律依據(jù)、設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記效力、應(yīng)用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記程序和制發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書發(fā)表了自己的意見，對如何完善我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度提出了完善措施。
一、不動(dòng)產(chǎn)登記的法律關(guān)系
不動(dòng)產(chǎn)是與動(dòng)產(chǎn)相對稱的物的概念。所謂不動(dòng)產(chǎn)是指依自然性質(zhì)或法律的規(guī)定不可移動(dòng)的物，包括土地、土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物，因自然或人力添附于土地并且不能分離的其他物(1)。不動(dòng)產(chǎn)登記則是指登記申請人對不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)定、轉(zhuǎn)移在專門的登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定的程序登記 (2) 。它是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法定公示方法，是因法律行為發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的生效要件，也是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)獲得法律承認(rèn)與保護(hù)的基本依據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為一項(xiàng)法律制度，從邏輯結(jié)構(gòu)上分為行為制度和效力制度，行為制度以登記行為為規(guī)范的對象，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記行為類型、程序以及行為主體的權(quán)利義務(wù)；效力制度以登記的法律效力為規(guī)范的客體，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記的法律后果。本部分將通過對不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)在法律關(guān)系的探討，進(jìn)一步認(rèn)識不動(dòng)產(chǎn)登記制度。
不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系，是在不動(dòng)產(chǎn)登記過程中形成的法律關(guān)系總和。從主體上看，不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)在法律關(guān)系可以分兩類，登記機(jī)構(gòu)與登記申請人之間的縱向法律關(guān)系和登記申請人之間的橫向法律關(guān)系。一般而言，縱向法律關(guān)系具有行政管理性質(zhì)，是登記機(jī)構(gòu)與相對人之間的行政法律關(guān)系。橫向法律關(guān)系具有民事屬性，是平等主體的登記申請人之間的民事法律關(guān)系。
縱、橫向的登記法律關(guān)系相互銜接，共同構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系的整體。所以，不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系具有行政關(guān)系與民事關(guān)系交叉的雙重性質(zhì)。
1、縱向不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系
縱向的不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系，是不動(dòng)產(chǎn)登記申請人對登記機(jī)構(gòu)為登記行為過程中形成的，發(fā)生于登記申請人與登記機(jī)構(gòu)之間，具有明顯的行政管理性質(zhì)，登記機(jī)構(gòu)的登記職權(quán)、登記人的申請權(quán)與登記義務(wù)均體現(xiàn)了主體權(quán)利義務(wù)的行政性。
在國際上，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)比較明確。在德國不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為屬于地方法院的土地登記局；在日本為司法行政機(jī)關(guān)法務(wù)局、地方法務(wù)局及其派出所；在瑞士多為各州的地方法院。這種做法，是以不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記直接決定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故登記建立與司法系統(tǒng)的直接聯(lián)系。如在德國，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的爭議直接進(jìn)人訴訟程序，當(dāng)事人在此程序中不必起訴，而是向上級法院直接上訴；我國歷史上制定民法之初也曾采用法院統(tǒng)一登記不動(dòng)產(chǎn)的做法。后來因民國初期的司法混亂而改為屬于行政機(jī)構(gòu)的地政局統(tǒng)一登記，這一做法在我國臺灣地區(qū)沿用至今(3)。登記機(jī)構(gòu)的審查權(quán)，根據(jù)各國的立法規(guī)定，一是實(shí)質(zhì)性審查權(quán)，這是對不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)權(quán)利狀況進(jìn)行全面審查核實(shí)的權(quán)力，對形式上完備、但欠缺真實(shí)性的登記申請可以駁回，實(shí)行要件登記制度、證券交付制度的國家為保障登記的絕對效力，均采此制；另一為形式上的審查權(quán)，這是對不動(dòng)產(chǎn)名義權(quán)利進(jìn)行審查的權(quán)力，實(shí)行登記對抗制度的國家采用此法，如法國、日本,《日本民法典》177條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得、喪失及變更，除非依登記法規(guī)定進(jìn)行登記，不得以之對抗第三人(4)。
登記申請人的權(quán)利義務(wù)主要體現(xiàn)為登記申請權(quán)和登記義務(wù)。登記申請權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)利害關(guān)系人申請登記的權(quán)利，與登記機(jī)關(guān)受理登記的義務(wù)相對應(yīng)。登記申請權(quán)發(fā)生有兩個(gè)前提：一是申請權(quán)利人與不動(dòng)產(chǎn)有一定的利害關(guān)系；二是申請人的利益需要通過登記的方式得到保護(hù)。登記申請人的登記義務(wù)是指登記申請人對登記機(jī)構(gòu)所負(fù)有的、對與之存在利害關(guān)系的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記的義務(wù)，與登記機(jī)構(gòu)的登記權(quán)限相對應(yīng)，是一種行政義務(wù)，登記義務(wù)的行政性在不動(dòng)產(chǎn)標(biāo)示登記中得到最充分的體現(xiàn)。
2、橫向不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系
橫向的不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系是指在平等主體的登記權(quán)利人和登記義務(wù)人之間，在登記申請過程中所形成的法律關(guān)系，存在于登記申請人之間，在性質(zhì)上屬于民事法律關(guān)系。不動(dòng)產(chǎn)登記申請?jiān)诓粍?dòng)產(chǎn)事實(shí)上的權(quán)利狀態(tài)與不動(dòng)產(chǎn)登記薄上的記載不一致的場合，需要真實(shí)的權(quán)利人和名義上的權(quán)利人這兩類當(dāng)事人共同完成，登記利益對于這兩類申請人是不同的。事實(shí)上的權(quán)利人因登記取得名義上的權(quán)利，因登記而受益；名義上的權(quán)利人因登記喪失名義上的權(quán)利，因登記而受損。因此，登記申請權(quán)對兩類申請人的意義明顯不同，對前者是積極的申請權(quán)，對后者是消極的合作義務(wù)，基于這一原因，不動(dòng)產(chǎn)登記理論將前者稱為登記權(quán)利人，將后者稱為登記義務(wù)人。
所謂事實(shí)上權(quán)利狀態(tài)與不動(dòng)產(chǎn)登記薄不符，主要指兩種情況，一是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)發(fā)生了實(shí)質(zhì)的物權(quán)變動(dòng)，即發(fā)生了所有權(quán)轉(zhuǎn)移或附設(shè)權(quán)利，如地上權(quán)抵押權(quán)的設(shè)定、變動(dòng)、取消，新權(quán)利人所享有的真實(shí)權(quán)利與不動(dòng)產(chǎn)登記薄上記載內(nèi)容相脫節(jié)；二是指虛偽登記。在這種情況下，登記薄上記載的是錯(cuò)誤的權(quán)利、或已喪失的權(quán)利、或?qū)嶋H存在但已被涂銷的權(quán)利，而與事實(shí)的權(quán)利狀態(tài)不符。
橫向不動(dòng)產(chǎn)登記法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)表現(xiàn)為登記權(quán)利人的請求權(quán)和登記人的允諾義務(wù)。兩者設(shè)置的目的都是為了保障登記順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)真正權(quán)利人的利益，其權(quán)利義務(wù)具有目的同一性、內(nèi)容對應(yīng)性，因此，本部分僅對登記請求權(quán)進(jìn)行詳細(xì)探討。
登記請求權(quán)與登記申請權(quán)不同，它是登記權(quán)利人享有的、請求登記義務(wù)人為登記申請行為的權(quán)利，從性質(zhì)上看是一種民事權(quán)利，不能由權(quán)利登記人本身予以強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)通過法院裁決實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性保障。登記請求權(quán)發(fā)生的原因，一是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的事實(shí)，二是事實(shí)上的權(quán)利狀態(tài)與登記的權(quán)利狀態(tài)不一致，據(jù)此，登記請求權(quán)可以分為債權(quán)登記請求權(quán)和物上登記請求權(quán)。債權(quán)登記請求權(quán)基于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的事實(shí)產(chǎn)生，源于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)當(dāng)事人的債權(quán)契約，是與由從債務(wù)人交付義務(wù)派生的附隨義務(wù)相對應(yīng)的權(quán)利，無須在債權(quán)契約中約定，為法定權(quán)利。物上登記請求權(quán)的產(chǎn)生，基于權(quán)利的事實(shí)狀態(tài)與不動(dòng)產(chǎn)登記薄上的記載相互脫節(jié)，源于真實(shí)權(quán)利人享有的物權(quán)效力，本質(zhì)上看是排除妨礙請求權(quán)的延伸。由上觀之，登記請求權(quán)是一種法定權(quán)利，基于一定的法律事實(shí)發(fā)生，因其可訴性而具有強(qiáng)制性的效力.
二、不動(dòng)產(chǎn)登記制度的經(jīng)濟(jì)背景
不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為一項(xiàng)法律制度，從來就不是孤立的，其內(nèi)容取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。不動(dòng)產(chǎn)作為重要的生產(chǎn)、生活資料是任何社會(huì)不可缺少的調(diào)整對象。不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度對不動(dòng)產(chǎn)登記制度有著不同的要求?；谶@一原因，研究不動(dòng)產(chǎn)登記制度的一般性規(guī)律，就需要對其社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景作以分析。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度有兩層含義，一為社會(huì)財(cái)產(chǎn)所有制形式，一為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。財(cái)產(chǎn)所有制形式是社會(huì)根本經(jīng)濟(jì)制度，反映一個(gè)社會(huì)財(cái)產(chǎn)利益的最終歸屬狀態(tài)，有公有制和私有制兩種基本形式；社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，在現(xiàn)代社會(huì)中也有兩種主要形式，一為計(jì)劃機(jī)制，一為市場機(jī)制。社會(huì)財(cái)產(chǎn)所有制雖然本質(zhì)上決定社會(huì)財(cái)產(chǎn)制度，但其具體操作的內(nèi)容，往往是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制影響的直接后果。本文所稱社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，具體地講，是探討計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)對不動(dòng)產(chǎn)登記制度的影響。
1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在一個(gè)相當(dāng)時(shí)期曾一度是我國所采用的基本運(yùn)行機(jī)制，雖然經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革，市場經(jīng)濟(jì)已蓬勃發(fā)展。但在體制的轉(zhuǎn)制改造過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍不容忽視。此外，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)行研究，也有助于我們用歷史的眼光分析市場經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不動(dòng)產(chǎn)由國家直接行使支配權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)的開發(fā)利用由國家統(tǒng)一調(diào)控，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得由國家無償劃撥或分配，不動(dòng)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)也需要國家行政調(diào)配完成。國家意志以行政決策的形式左右著不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)行的全過程。
國家對不動(dòng)產(chǎn)的計(jì)劃管理，須依賴于系統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)籍資料，以權(quán)威的產(chǎn)籍資料為依據(jù)才能確保宏觀調(diào)控的合理性，避免調(diào)控行為的重復(fù)和沖突，取得秩序上的穩(wěn)定。國家為確保產(chǎn)籍資料的準(zhǔn)確性，通常將登記規(guī)定為不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)取得的強(qiáng)制性程序。登記雖然具有不動(dòng)產(chǎn)得以使用的要件功能，但在此情形下卻不具備實(shí)際的要件意義。首先，不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)在獲得管理機(jī)關(guān)的正式批文后即已取得。其次，登記僅為對批準(zhǔn)文件形式上的復(fù)核，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。據(jù)此可認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記，只是不動(dòng)產(chǎn)使用者應(yīng)當(dāng)履行的行政手續(xù)，或者說僅是一種產(chǎn)籍管理方式，對不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得、變更不具備實(shí)際的和法律的效力。
2、市場經(jīng)濟(jì)體制下的不動(dòng)產(chǎn)登記制度
市場經(jīng)濟(jì)體制下，不動(dòng)產(chǎn)及附設(shè)其上的權(quán)利始終以商品的身份、依權(quán)利人的意志而不是依國家的意志在市場上自由流通。而實(shí)現(xiàn)這種市場性流通的運(yùn)行，需要滿足三個(gè)前提：其一，作為流通標(biāo)的的不動(dòng)產(chǎn)及附設(shè)其上的權(quán)利被有效的界定，否則不具備流通的資格或流通將失去意義；其二，流通主體與流通標(biāo)的之間的支配關(guān)系，即不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對不動(dòng)產(chǎn)及附設(shè)其上的權(quán)利的支配權(quán)必須明確，否則，流通主體必將耗以相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和成本確認(rèn)此種關(guān)系，有礙流通、交易的效率；其三，流通的標(biāo)志必須明確，否則權(quán)利轉(zhuǎn)讓與否第三人無從認(rèn)定，交易的安全無從保障。
不動(dòng)產(chǎn)不可移動(dòng)的自然屬性與市場經(jīng)濟(jì)體制要求的流通性存在先天的矛盾，這決定了不動(dòng)產(chǎn)移轉(zhuǎn)須是權(quán)利移轉(zhuǎn)，不動(dòng)產(chǎn)的占有者與實(shí)際權(quán)利人的脫節(jié)又要求以一定的權(quán)屬標(biāo)志形式對真正的權(quán)利人予以確認(rèn)、合意、交付作為物權(quán)變動(dòng)的要件僅能完成不動(dòng)產(chǎn)交易的公示，但不足以公示不動(dòng)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，需要具有法律權(quán)威的方式公示不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、流轉(zhuǎn)和消滅，將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)狀態(tài)公布于眾，幫助第三人獲得相關(guān)信息和判定是否為有關(guān)行為。這些需求都賦予不動(dòng)產(chǎn)登記豐富的使命。可見，以登記的權(quán)威來明確不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、公示產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、保障權(quán)利人利益和交易安全，是不動(dòng)產(chǎn)市場運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。
三、不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善措施
不動(dòng)產(chǎn)市場是我國最為重要的市場，也是人民群眾最為重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的領(lǐng)域，必須有一套符合物權(quán)公示原則的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。但從我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度的歷史變遷可以看出，我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度強(qiáng)調(diào)行政管理功能，忽視和弱化了其自身的公示作用，并且在法律依據(jù)、登記機(jī)關(guān)、登記效力等方面尚未達(dá)成統(tǒng)一，不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)生作用的范圍也未涉及農(nóng)村，這充分體現(xiàn)出過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的立法與當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)體制需求的脫節(jié)。因此，在當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的條件下，必須依據(jù)物權(quán)法對不動(dòng)產(chǎn)登記的基本法理要求，按照物權(quán)法的規(guī)則來構(gòu)造我國新的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，從而使我國不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對不動(dòng)產(chǎn)市場的服務(wù)，通過登記公示不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)狀態(tài)并供社會(huì)公眾查詢，備有關(guān)交易當(dāng)事人參考，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記在物權(quán)公示效力、物權(quán)變動(dòng)根據(jù)效力、權(quán)利正確性推定效力、善意保護(hù)效力、風(fēng)險(xiǎn)警示效力和監(jiān)管效力六個(gè)方面的效力，這對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活秩序的穩(wěn)定具有十分重要的意義(5)。
1、建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法律依據(jù)，即中國只能制定一部統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法，以物權(quán)公示原則為基礎(chǔ)統(tǒng)一我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度。我國現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)管理體制，實(shí)際是對不動(dòng)產(chǎn)中的建筑物、土地、森林、水面、灘涂、道路等分別制定部門規(guī)章意義上的不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)則。這些規(guī)則不僅散亂而且效力嚴(yán)重不足，世界上大多數(shù)國家的不動(dòng)產(chǎn)登記法都是由最高立法機(jī)關(guān)制定的，而我國對不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行規(guī)范的法律、法規(guī)多由各部門和機(jī)關(guān)制定，在內(nèi)容上互相矛盾，所以，我國必須由立法機(jī)關(guān)制定形式統(tǒng)一、效力足夠的不動(dòng)產(chǎn)登記法。
2、設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)。在國際上，一些國家通常采用登記與司法系統(tǒng)建立直接聯(lián)系的做法，以不動(dòng)產(chǎn)登記直接或者間接決定權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利。如，德國的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)為地方法院的土地登記局；日本為司法行政機(jī)關(guān)法務(wù)局、地方法務(wù)局及其派出所；而瑞士則為各州的地方法院。考察世界各地的不動(dòng)產(chǎn)登記制度可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)有兩個(gè)規(guī)律性的特點(diǎn)：一是登記機(jī)關(guān)一般為司法機(jī)關(guān)，二是登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一性，這兩個(gè)特征都是物權(quán)公示原則決定的(6)。我國不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)分散且為行政機(jī)關(guān)，多頭執(zhí)政導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記簿不統(tǒng)一，從而引起不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的法律基礎(chǔ)不統(tǒng)一，嚴(yán)重妨礙不動(dòng)產(chǎn)市場的健康發(fā)展。我國不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，這是一個(gè)必然的趨勢。有學(xué)者提出“登記只能由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級人民法院管轄，即一級法院統(tǒng)一管轄，廢止目前實(shí)行的多部門登記的管轄制度。此制度建立的目的，是為了維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記地籍資料的統(tǒng)一性(7)。這一觀點(diǎn)不乏其科學(xué)性，有利于構(gòu)建我國不動(dòng)產(chǎn)登記體制，使之發(fā)揮強(qiáng)有力的公示作用，并迅速與國際接軌，但筆者作為一名基層法院法官，深知我國基層法院審判任務(wù)繁重，使之承擔(dān)細(xì)致、周密的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，尤其是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查工作，基層法院難堪重負(fù)。另外，由法院擔(dān)任不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，一旦登記有誤引發(fā)賠償，受害人就有可能起訴作為登記機(jī)關(guān)的法院，有損于司法的權(quán)威。法院作為登記機(jī)關(guān)還不利于國家行使有效的行政監(jiān)督，原來的登記機(jī)關(guān)、人員、資料的閑置更是一種浪費(fèi)，故我國不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的選擇仍應(yīng)為行政機(jī)關(guān)，但必須保證統(tǒng)一，而不能象目前的多頭負(fù)責(zé)，并且該登記機(jī)關(guān)應(yīng)淡化其行政色彩，加強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下不動(dòng)產(chǎn)市場交易的司法功能。國家可以在縣級以上人民政府設(shè)立專門的不動(dòng)產(chǎn)登記局，統(tǒng)管不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)事宜。這是從我國司法現(xiàn)狀、不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)際情況出發(fā)作出的選擇，雖然較之國際先進(jìn)立法有一定差距，但有利于避免建立新制度時(shí)的混亂，符合我國實(shí)際國情。
3、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記效力。統(tǒng)一登記效力，是不動(dòng)產(chǎn)登記在同一邏輯層面上發(fā)揮效力。首先，要對不動(dòng)產(chǎn)登記的審查制度作出選擇，也就是我國不動(dòng)產(chǎn)登記選擇實(shí)質(zhì)審查還是形式審查的問題。要使登記的內(nèi)容與真實(shí)的權(quán)利相一致，就應(yīng)當(dāng)對登記的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)的審查，實(shí)行實(shí)質(zhì)性審查，是登記具有公信力的必要前提(8)。我國以往的不動(dòng)產(chǎn)登記采用的是實(shí)質(zhì)性審查，在統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法制定中仍應(yīng)堅(jiān)持這一原則；其次，還應(yīng)將不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)質(zhì)審查確定為各種具體的法律制度。不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)及其上所負(fù)擔(dān)的他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)立，是非常典型的物權(quán)設(shè)立行為，法律應(yīng)該規(guī)定這些權(quán)利的設(shè)立只能以登記作為其生效要件，徹底糾正重合同、輕登記的現(xiàn)象。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移、變更、消滅亦應(yīng)遵循這一原則，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的正常交易。有些學(xué)者提出登記實(shí)質(zhì)審查雖然具有提高登記準(zhǔn)確性的優(yōu)點(diǎn)，但也有操作程序復(fù)雜、影響交易效率的缺陷。但是，我們應(yīng)該看到，與登記形式審查相較，實(shí)質(zhì)審查在保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益方面、在防止欺詐行為惡果方面、強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)責(zé)任方面、強(qiáng)化登記的公示、公信功能方面具有非常突出的優(yōu)勢。利弊相較，我國不動(dòng)產(chǎn)登記法仍應(yīng)采用實(shí)質(zhì)審查。
4、應(yīng)用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記程序。登記程序既是登記機(jī)關(guān)的工作程序，又是對申請人申請登記的步驟要求，對當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)有至關(guān)重要的作用。以往由于不動(dòng)產(chǎn)登記基本制度不統(tǒng)一，登記程序的規(guī)定也不統(tǒng)一，從而給當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)造成妨礙。在將來制定的不動(dòng)產(chǎn)登記法中，應(yīng)該統(tǒng)一登記的程序，以科學(xué)、高效的登記程序規(guī)范當(dāng)事人登記行為和登記機(jī)關(guān)的職務(wù)活動(dòng)，避免可能出現(xiàn)的登記失誤和欺詐行為，滿足快速發(fā)展的不動(dòng)產(chǎn)市場的需要。
5、制發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。權(quán)屬證書即是登記機(jī)關(guān)核發(fā)的記載不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利狀態(tài)的文書、證件。當(dāng)前，我國由于登記體例不統(tǒng)一，存在著地權(quán)證、土地權(quán)使用證、房地產(chǎn)權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證等多種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬文書并行的情況。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書不統(tǒng)一，不但加重了權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加重了不動(dòng)產(chǎn)市場規(guī)范的矛盾，而且加劇了不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)關(guān)相互的爭執(zhí)，且由于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是國家公信力保障發(fā)揮公示作用的，多樣化的權(quán)屬證書對其公示職能構(gòu)成傷害，從而影響其反映物權(quán)狀態(tài)、保障不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)安全的根本功能。故我國應(yīng)當(dāng)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書制度。
“五個(gè)統(tǒng)一”不是彼此孤立的，統(tǒng)一登記制度必然要求統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)，統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記才能應(yīng)用統(tǒng)一的登記程序，制發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，最終實(shí)現(xiàn)登記效力的統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)資料
（1）梁慧星：《中國物權(quán)法草案建議稿》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第119頁。
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（5）孫憲忠：《中國物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基本考慮》，載作者著《論物權(quán)法》，法律出版社2001年版，第476頁。
（6）孫憲忠：《中國物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基本考慮》，載作者著《論物權(quán)法》，法律出版社2001年版，第478頁。
第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文
【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù) 市場化改革 養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制
改革開放以來，我國的公路事業(yè)有了長遠(yuǎn)的發(fā)展，公路建設(shè)的重要性也越來越大，已經(jīng)逐步發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱。公路建設(shè)的遠(yuǎn)大發(fā)展，離不開公路養(yǎng)護(hù)的不斷改革，由于我國近年來在公路養(yǎng)護(hù)方面的發(fā)展一直停滯不前，在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金方面都沒有較完善的體制進(jìn)行管理，使得公路養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行機(jī)制無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，這很大程度上制約了公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場化改革是保證公路事業(yè)發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)接軌的必然途徑。
一、公路養(yǎng)護(hù)的概念
公路養(yǎng)護(hù)，指的是在公路建設(shè)完工并正式投入使用之后的為保持公路完好使用狀態(tài)的一系列服務(wù)工作。公路養(yǎng)護(hù)的目的是保證公路的使用質(zhì)量，最大限度地延長公路的使用壽命，公立養(yǎng)護(hù)的工作內(nèi)容主要包括：公路日常保養(yǎng)、公路附屬設(shè)施維修、環(huán)境保護(hù)等。1983年，國際道路會(huì)議常設(shè)協(xié)會(huì)正式將公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為四大類，即日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程。公路養(yǎng)護(hù)正式成為了公路建設(shè)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。
二、公路養(yǎng)護(hù)市場化改革的重要性
公路養(yǎng)護(hù)實(shí)質(zhì)上就是一種公路服務(wù)，自1995年起，我國交通部正式明確了將公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)市場化改革的方向，全國各地的公路交通部門及公路建設(shè)企業(yè)展開了養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的創(chuàng)新和探索。公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)市場化改革在提高公路建設(shè)利益方面有著重要意義。
（一）是優(yōu)化資源配置，提高養(yǎng)護(hù)效益的必然要求
在以往我國公路養(yǎng)護(hù)的管理和用工中，都是服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，當(dāng)時(shí)的成產(chǎn)力條件和養(yǎng)護(hù)方式雖然在公路事業(yè)中取得了一定的成績，但已經(jīng)無法滿足市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的需求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要優(yōu)化資源配置，而公路養(yǎng)護(hù)也不例外，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理工作的轉(zhuǎn)型，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)對象市場，實(shí)現(xiàn)市場化的改革，才能做到養(yǎng)護(hù)資源的優(yōu)化配置，才能提高公路養(yǎng)護(hù)的效益，才能保證公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）是緩解公路養(yǎng)護(hù)資金不足的重要手段
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約下，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)無法做到資源的優(yōu)化配置，在非生產(chǎn)性冗員方面耗費(fèi)了大量的養(yǎng)護(hù)資金，使得養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)線得不到資金的保障，而加劇了養(yǎng)路和養(yǎng)人之間的矛盾，也嚴(yán)重降低了公路養(yǎng)護(hù)的整體效益。隨著燃油稅的改革和撤減二級收費(fèi)公路的呼吁，交通規(guī)費(fèi)的壓力也越來越大，養(yǎng)護(hù)資金也非常緊缺。實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場化改革，一方面可以從行政管理職能中將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能分離出來，一方面還可以將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)體推向市場[1]。在市場經(jīng)濟(jì)和市場競爭的調(diào)控下，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)體必須強(qiáng)化其成本的核算、質(zhì)量、管理和效率，才能推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制的完善，也才能緩解公路養(yǎng)護(hù)資金不足的局面，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效益化。
三、公路養(yǎng)護(hù)市場化改革實(shí)踐
走市場化改革的道路是公路養(yǎng)護(hù)的必然選擇，在國家事業(yè)單位的各大改革影響下，要實(shí)現(xiàn)公路的市場化改革，需要做到態(tài)度積極、措施堅(jiān)決、步伐穩(wěn)健。結(jié)合近年來我國公路養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，本文將提出改革實(shí)踐的思路、模式和分析。
（一）總體思路
要實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場化改革，應(yīng)該保證堅(jiān)持交通路十一五養(yǎng)管會(huì)議精神，堅(jiān)持做到養(yǎng)管分離和事企分離，將養(yǎng)護(hù)的管理和生產(chǎn)職能分開；堅(jiān)持把推動(dòng)養(yǎng)護(hù)市場化為最終目標(biāo)發(fā)展市場主體，從而建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。在內(nèi)外政策具備的情況下實(shí)施改革，根據(jù)自身的客觀實(shí)情制定改革節(jié)奏。無論如何，改革的根本原則不能變，即是“一切都要有利于提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，一切都要有利于維護(hù)社會(huì)的安全和穩(wěn)定”[2]。
（二）改革模式
以往的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革成敗說明了：改革的關(guān)鍵不在于改不改，而在于所選的改革模式。目前有兩種改革模式，分別是激進(jìn)式改革和漸進(jìn)式改革，兩者的差別主要在于是快改還是慢改[3]。
激進(jìn)式改革主張的是一步到位，這種模式是要實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)的全面分離和事企的徹底分開，成立“養(yǎng)護(hù)管理”和“養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)”兩個(gè)獨(dú)立的體系，并實(shí)現(xiàn)“三自一獨(dú)”的執(zhí)行模式，將生產(chǎn)業(yè)務(wù)培養(yǎng)成市場主體。此外，激進(jìn)式改革還要將養(yǎng)護(hù)管理的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)，實(shí)施股份制變革，實(shí)現(xiàn)全民化的改造。而對于養(yǎng)護(hù)員工，將從“單位人”正式轉(zhuǎn)換為“社會(huì)人”，解除了單位或者國家對于員工的無限責(zé)任，實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)用工制度，從根本上激活用人機(jī)制。
漸進(jìn)式改革堅(jiān)持的是分步走、慢步走的改革方式，這與激進(jìn)式改革明顯不同。首先，漸進(jìn)式改革堅(jiān)持的是養(yǎng)管分離但不分家，也就是說管理業(yè)務(wù)和生產(chǎn)業(yè)務(wù)只在智能行為、體系、機(jī)構(gòu)上做到分離，但還處于同一個(gè)體制下，受統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。其次漸進(jìn)式改革堅(jiān)持事企分開但不脫鉤，因?yàn)榭紤]到部分養(yǎng)護(hù)公司還不具備條件轉(zhuǎn)型，故可以憑借事業(yè)法人的名義實(shí)行企業(yè)化的管理，不需要置換資金和身份。第三，漸進(jìn)式改革堅(jiān)持多形式的養(yǎng)護(hù)組織企業(yè)化管理，但并不急于將一切組織形式都?xì)w納到公立的建制體系中。
（三）改革模式分析
上述兩種改革模式各有利弊，所以在選擇公路養(yǎng)護(hù)市場化改革的模式時(shí)應(yīng)該認(rèn)清利弊，將兩者的優(yōu)勢結(jié)合起來，因地制宜、因時(shí)制宜，做出合理的決策。
要實(shí)現(xiàn)市場化改革，需要首先考慮改革的成本，在改革的預(yù)期收入大于改革成本的前提下才能進(jìn)行實(shí)踐。而激進(jìn)式和漸進(jìn)式的改革在成本方面并沒有太大的差異，激進(jìn)式改革前期的成本較大而后期較小，激進(jìn)式則相反，所以在選擇改革的模式時(shí)要充分考慮自身的條件是否符合改革的要求，在自身?xiàng)l件較差的前提下應(yīng)該優(yōu)先考慮成本的支出，結(jié)合事情選擇最佳的改革模式。
四、小結(jié)
本文從公路養(yǎng)護(hù)概念、市場化改革重要性和實(shí)現(xiàn)市場化改革的途徑等方面對如何實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場化改革實(shí)踐問題做了簡要分析，根據(jù)改革思路分析了兩種改革模式的利弊，為不同規(guī)模的養(yǎng)護(hù)公司選擇合適的實(shí)踐方案提出了一些微薄建議，希望通過本文的介紹，能對我國公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)點(diǎn)滴力量。
參考文獻(xiàn)
[1]于恩瓊，鄭娟.公路養(yǎng)護(hù)市場化改革研究[J].長沙交通廳公安局，2013（09）：77―78.
第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文
[關(guān)鍵詞] 市場經(jīng)濟(jì) 公平 效率 對策思考
改革開放以來，“效率優(yōu)先，兼顧公平”是我們進(jìn)行分配領(lǐng)域改革的基本政策導(dǎo)向。毋庸置疑，20多年來中國改革在效率得到普遍重視與提高的同時(shí)，公平則日益成為被社會(huì)廣泛關(guān)切的重大問題。貧富和收入差距的擴(kuò)大化、顯性化與階層化是無法回避的基本現(xiàn)實(shí)。因此，重新反思效率與公平的關(guān)系，特別是在不損害效率的前提下，切實(shí)保證社會(huì)公平，是一個(gè)緊迫的理論與實(shí)踐課題。
一、市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)
什么是市場經(jīng)濟(jì)？市場的本義，乃是商品交易場所，即通過交換，產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返牡胤?。可見，市場的本質(zhì)與核心就是商品的實(shí)現(xiàn)。 如果說以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（實(shí)質(zhì)是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)）的特征是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，不太關(guān)注“實(shí)現(xiàn)”問題，生產(chǎn)什么，分配什么；那么市場經(jīng)濟(jì)的特征則以“實(shí)現(xiàn)”為核心目的，需要什么，生產(chǎn)什么。 可是，市場經(jīng)濟(jì)的概念卻被某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家定義為“運(yùn)用市場配置資源的經(jīng)濟(jì)”。這是對市場經(jīng)濟(jì)的最大誤解。原因是： 為了達(dá)到商品的實(shí)現(xiàn)，即產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返哪康?，可以使用多種手段?？梢岳檬袌雠渲觅Y源，也可以運(yùn)用計(jì)劃配置資源。中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上也是一種混合經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，按照習(xí)慣，我們?nèi)匀环Q混合經(jīng)濟(jì)為“市場經(jīng)濟(jì)”。 計(jì)劃和市場都是手段。如果計(jì)劃好，那就應(yīng)多搞些計(jì)劃，如果市場好，則應(yīng)多利用市場配置。如果兩者各有利弊，那么就兩者都使用，并尋找一個(gè)最佳的組合方式。
我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界多年來最大的理論謬誤在以下三點(diǎn)： 第一點(diǎn)，只論增長，不管“實(shí)現(xiàn)”，形成所謂“GDP崇拜”。 第二點(diǎn)，只求效率，不講公平，錯(cuò)誤理解小平同志的話“發(fā)展是硬道理”。 第三點(diǎn)，以為市場經(jīng)濟(jì)等同于自由競爭的經(jīng)濟(jì)。
二、公平與效率的關(guān)系
1.公平的概念。公平指人與人的利益關(guān)系及利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等都合乎社會(huì)發(fā)展的需要。公平不是均等。相反，公平必然是一定程度的不均等。人類社會(huì)各成員的能力是不同的，因此，各人的收入必然不均等。不均等可以是公平的，或者不均等不一定不公平。相反，極端均等是不公平的，極端不均等也是不公平的。不公平是指一味追求收入均等、或一味追求收入不均等或拉開收入差距。在價(jià)值觀上不顧客觀條件和事實(shí)需要，教條地追求均等或追求不均等，同時(shí)在政策上極端地執(zhí)行一種價(jià)值觀并反對另一種價(jià)值觀，將導(dǎo)致不公平。
2.效率的概念。效率是指經(jīng)濟(jì)資源配置的投入和產(chǎn)出的比率。對于一個(gè)企業(yè)或社會(huì)來說，最高效率意味著資源處于最優(yōu)配置狀態(tài)，從而使特定范圍內(nèi)的需要得到最大滿足或福利得到最大增進(jìn)或財(cái)富得到最大增加。
3.兩者關(guān)系。有人認(rèn)為公平與效率是對立的，公平與效率是一對矛盾。公平多，效率就差；效率高，公平就差。有人認(rèn)為是一致的，而從大的趨勢來講，總的說來，公平與效率是一致的，公平才能促進(jìn)效率，不公平導(dǎo)致非效率。根據(jù)上面對公平的定義，公平和效率是完全一致的。公平和效率之間不存在矛盾。平均主義和兩極分化都可以導(dǎo)致不公平。不公平和效率是不一致的、矛盾的。不公平導(dǎo)致低效。極端均等或極端不均等都將破壞社會(huì)，都將使社會(huì)和這種政策難以為繼。
三、公平與效率的現(xiàn)狀及癥結(jié)分析
1.具體表現(xiàn).(1)我國國民收入分配在政府、企業(yè)、居民個(gè)人之間還存在一些不合理因素,特別是在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間,以及在國內(nèi)外之間仍存在著顯著差異。(2)2005年,占城鎮(zhèn)居民20%的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的40%強(qiáng),而占城鎮(zhèn)居民80%的廣大中低收入群體只獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的60%,收入分配嚴(yán)重地向高收入群體集中。(3)城市居民家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查結(jié)果顯示,2002年,財(cái)產(chǎn)向高收入群體集中的現(xiàn)象比收入分配更加嚴(yán)重,城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.51,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)0.32。(4)收入分配的問題,實(shí)際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好,必將影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn),求得社會(huì)和諧,需要在政策上有所調(diào)整。
2.公平與效率關(guān)系病態(tài)的基本根源。(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件的差異。尤其是自然資源和歷史條件的不同，是導(dǎo)致不同地區(qū)不同階層經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大與收入懸殊的重要原因。在中國，沿海與內(nèi)地，漢族與少數(shù)民族地區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢?、歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在外向型的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沿海地區(qū)勢必獲得普遍競爭優(yōu)勢。由此而產(chǎn)生的不同地區(qū)間收入差距擴(kuò)大是任何國家尤其是大國在任何時(shí)期都無法避免的。因此，因?yàn)樽匀粭l件所造成的結(jié)果不公可被視為大眾不能不接受的不公。
(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇導(dǎo)致的結(jié)果不公。改革開放以來，中國實(shí)行的是一條先沿海后內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以沿海地帶作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在資金、技術(shù)、人才等各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，沿海尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)比內(nèi)地發(fā)展有更多的政策優(yōu)惠，內(nèi)地為國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的犧牲。由此造成的結(jié)果不公可視為可以理解和暫時(shí)接受的不公。但如果這種政策長期化、制度化，不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大后作相應(yīng)調(diào)整與彌補(bǔ)，這種不公就會(huì)逐漸成為無法接受的不公。應(yīng)該說，這種不公在中國加入世界貿(mào)易組織和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后已經(jīng)得到一定的程度的緩解。
(3)體制轉(zhuǎn)型過程造成的不公。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到新的市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是一個(gè)必須支付改革成本的相當(dāng)長的過程。在以漸進(jìn)為特征的改革過程中，我們不得不在特定時(shí)期維持雙軌制，如計(jì)劃價(jià)格與市場價(jià)格并存等。這種雙軌制一方面可以減少激進(jìn)改革帶來的震蕩，但同時(shí)也為各種尋租現(xiàn)象提供條件。少數(shù)人可憑借其壟斷的希缺經(jīng)濟(jì)資源而暴富。倒賣生產(chǎn)資料、土地批文、股市指標(biāo)先后都成為一些人暴富的秘訣。由此產(chǎn)生的結(jié)果不公是不能完全避免的，但是若不采取必要措施予以遏制，將使改革失去公正性并最終失去大多數(shù)人的認(rèn)同與支持。這也是目前公眾最無法接受的不公，因?yàn)檫@種不公是源于機(jī)會(huì)上、規(guī)則上的不公。
導(dǎo)致不公的最重要的癥結(jié)應(yīng)該是市場機(jī)制的扭曲或者說是市場經(jīng)濟(jì)的不成熟所致，它集中體現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政府體制與正在形成的市場經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)位和不對稱。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，收入應(yīng)按貢獻(xiàn)（勞務(wù)貢獻(xiàn)加資本貢獻(xiàn)）分配，而不是按權(quán)力、身份來分配。在中國，新體制下的起點(diǎn)不公正在更大程度上是由“前市場”體制下非競爭性的結(jié)果不公等所導(dǎo)致。這種不平等與官本位、權(quán)力調(diào)撥、等級身份制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的舊體制沒有完全消解有關(guān)。當(dāng)平等競爭的市場秩序尚未建立，而政府官員還擁有對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巨大干預(yù)權(quán)力時(shí)，這種干預(yù)和管制既妨礙了市場競爭的作用，又為少數(shù)有特權(quán)進(jìn)行不平等競爭的人制造了憑借權(quán)力取得超額收入的機(jī)會(huì)。當(dāng)政府成為集規(guī)則制定者、規(guī)則參與者與評判者于一身的職能不清的混合體時(shí)，公共權(quán)力就會(huì)和少數(shù)個(gè)人和集團(tuán)的利益纏繞在一起，結(jié)果必然是在扭曲的市場體制下，社會(huì)收入差距的急劇擴(kuò)大，社會(huì)弱勢階層的不公和被剝奪感日益深刻。
四、對策思考：尋找公平與效率最優(yōu)平衡點(diǎn)
收入分配的問題,實(shí)際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好,必將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn),求得社會(huì)和諧,需要在政策上有所調(diào)整。為此,提出以下建議：
1.要盡快統(tǒng)一內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅稅率,并適當(dāng)降低所得稅稅率,盡快在全國范圍內(nèi)推行由增值稅向消費(fèi)稅轉(zhuǎn)型,降低企業(yè)稅負(fù)水平,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。
2.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,努力遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢。合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。國民收入分配要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜,進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”的方針。
3.建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,努力提高低收入者的收入水平。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入力度,進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重,加大對城鄉(xiāng)最低生活保障的支持力度,必要時(shí)可開征社會(huì)保障稅,以彌補(bǔ)社會(huì)保障資金越來越大的缺口。
第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文
1.政治因素。
十報(bào)告提出教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，明確提出優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。但是身體健康才是人力資源強(qiáng)國的必然要求。這既為高校體育發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的要求。
（1）我國高校經(jīng)歷了1978年高考制度的重生，國家選拔優(yōu)秀的學(xué)生免費(fèi)上大學(xué)，這為國家正待恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了亟需的高等人才。那時(shí)高校體育基本是蘇式體育教育模式，基本以競技體育項(xiàng)目為主，跳箱、單雙杠等一些對于現(xiàn)今都屬于高、險(xiǎn)、難動(dòng)作的體育項(xiàng)目，在那個(gè)物質(zhì)匱乏的時(shí)代造就了那時(shí)人高、大、瘦，卻一副“鐵骨剛筋”的體格。但是體育一直是教育的附屬品，當(dāng)大力發(fā)展教育被國家一直作為響亮的政治口號在不斷吹響時(shí)，體育一直在尋找“真身”中游離，始終處于被“忽視”的邊緣地帶。雖然也有學(xué)者為之努力，但在高考指揮棒的陰影下?lián)]之殆盡。
（2）1999年，在國家大手筆的提高國民素質(zhì)，提升學(xué)歷，縮小與國外受教育水平差距等因素影響下，教育部宣布將大幅度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，并且在今后幾年將繼續(xù)擴(kuò)大，自此我國高等教育進(jìn)入一個(gè)空前發(fā)展時(shí)期。高校通過擴(kuò)大招生，把“精英教育”普及成“大眾教育”，提高教育質(zhì)量，提高全民素質(zhì)，為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)提供智力支撐。尋求高校體育教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究和管理等方面追趕國際領(lǐng)先水平，為解決“舉國體制”下的國家體育科學(xué)研究、社會(huì)體育發(fā)展重大問題，創(chuàng)新發(fā)展思路。
2.經(jīng)濟(jì)因素。
隨著我國改革開放，教育已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中需要重點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性事業(yè)，需要國家和政府進(jìn)行大力的經(jīng)濟(jì)支持。“經(jīng)濟(jì)是社會(huì)科學(xué)中一切事物發(fā)展的基礎(chǔ)，如果沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，談競技體育的發(fā)展，那就是‘無源之水，無本之木’了。”我國高校體育教學(xué)資源大致經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期：
（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。
這個(gè)時(shí)期，國家對高校的投入采用中央集中調(diào)控，為了一定的目標(biāo)和需要，統(tǒng)一、集中力量對扶持高校進(jìn)行資金投入和資源配置。這種模式就是現(xiàn)在“舉國體制”———國家可以按國家意志和國情需要，統(tǒng)一調(diào)配社會(huì)稀缺資源，使高校體育適度超前發(fā)展。
（2）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求社會(huì)資源采取以市場為主、計(jì)劃為輔的配置方式，高校體育也逐漸要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，依靠市場資源來求得發(fā)展，求生存。我國高校體育教學(xué)資源的非均衡發(fā)展是源于經(jīng)濟(jì)學(xué)中非均衡發(fā)展理論的。該理論認(rèn)為“由于人類生存的社會(huì)、自然條件存在著較大的區(qū)域差異，統(tǒng)一的資源配置模式顯然難以獲得有效的資源利用率，為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)共同發(fā)展的宏偉目標(biāo)，采取適度的‘偏好’發(fā)展策略，將資源優(yōu)先配置到社會(huì)、自然稟賦較好的區(qū)域或部門，使之形成良性的合力區(qū)，通過這些有條件的區(qū)域或部門優(yōu)先發(fā)展所發(fā)揮出的輻射效應(yīng)與擴(kuò)散效用，帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”國家實(shí)施高校211工程，究其本義就是想對優(yōu)勢高校進(jìn)行有限資金的集中投入，優(yōu)化體育教學(xué)資源配置，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益的最大化，得到所要求的效果和效益。這也是社會(huì)主義“市場經(jīng)濟(jì)”規(guī)律選擇的必然結(jié)果。
二、實(shí)施高校體育教學(xué)資源非均衡發(fā)展利弊剖析
1.積極作用。
高校體育教學(xué)資源非均衡發(fā)展的實(shí)施主要帶來了三個(gè)效應(yīng)：①示范帶動(dòng)效應(yīng)。我國高校的“211”工程計(jì)劃的實(shí)施，就是要通過示范區(qū)的作用，以點(diǎn)帶面，局部帶動(dòng)整體，先進(jìn)高校充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成教學(xué)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，課程設(shè)置合理，發(fā)揮教學(xué)特色，起到其他學(xué)校借鑒、學(xué)習(xí)的榜樣力量。②融合凝聚效應(yīng)。隨著高校體育教學(xué)改革的不斷推進(jìn)，高校體育教育均衡發(fā)展成為廣大教育工作者殷切的希望。以市場為導(dǎo)向，建立高校間體育教學(xué)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展已成為當(dāng)前各界發(fā)展的共識。以清華跳水隊(duì)、北工大足球隊(duì)等為代表高校體育教學(xué)在融合各方面的優(yōu)勢而取得的巨大成就是有目共睹的。③輻射、擴(kuò)張效應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勢高校優(yōu)先發(fā)展起來，必然會(huì)對相關(guān)地區(qū)其他的高校產(chǎn)生巨大的輻射作用，對其他地區(qū)的高校體育教學(xué)資源發(fā)展和結(jié)構(gòu)配置都會(huì)產(chǎn)生積極影響。與此同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，優(yōu)勢高校還會(huì)產(chǎn)生巨大的擴(kuò)散效應(yīng)，與相關(guān)地區(qū)高校體育產(chǎn)業(yè)形成有效的聯(lián)動(dòng)，從而拉動(dòng)相關(guān)高校間產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2.消極作用。
這種集中投入，優(yōu)先產(chǎn)出，短時(shí)間內(nèi)解決我國高校體育教學(xué)資源配置效益的最大化，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大收益，使局部高校體育教學(xué)成績出現(xiàn)了閃光點(diǎn)，但是就教育整體來說弊大于利。這種集中力量，發(fā)揮作用的弊端導(dǎo)致國家、政府對高校體育教學(xué)資源資金投入不均衡，高校體育教育發(fā)展出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”———強(qiáng)勢者愈強(qiáng)，弱勢者愈弱。當(dāng)“馬太效應(yīng)”使社會(huì)資源向少數(shù)人高度集中時(shí)，就會(huì)降低資源的實(shí)際利用效率。中國的教育機(jī)構(gòu)拿著人民的資源，卻把教育辦得越來越馬太效應(yīng)化，中國的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該深刻反省！孔子說“有教無類”，教育面前人人平等。國家經(jīng)濟(jì)對高校體育教學(xué)資源投入的不均衡導(dǎo)致了學(xué)生教育不公平，就業(yè)不公平，最終形成社會(huì)有失公平正義的困厄局面。
三、結(jié)語
第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文
關(guān)鍵詞：稅收改革 財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 對策
所謂的稅制改革是通過稅制設(shè)計(jì)和稅制結(jié)構(gòu)的邊際改變來增進(jìn)社會(huì)福利的過程。伴隨國家政治、經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，改革開放這30多年期間，中國的稅制變動(dòng)極大，從不完全稅收制度發(fā)展演變?yōu)橥耆愂罩贫?，從而成為?cái)政收入主體方式，基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
一、稅制改革的發(fā)展歷程
從中國改革放開放初期至今，中國稅制改革的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期：
（一）1984年第一次重大稅制改革
從1978-1982年期間，黨的明確提出了改革經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，由原來單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)橐怨兄茷榛A(chǔ)，多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的機(jī)構(gòu)；
（二）1994年第二次重大稅制改革
1992年10月，黨的十四大召開明確了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，我國稅制無疑將面對新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
（三）2004年至今的第三次重大稅制改革
黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，主要內(nèi)容統(tǒng)一稅制，適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求。
第14屆中國發(fā)展高層論壇在今年3月24-25于北京舉行，“促進(jìn)包容性增長的財(cái)稅體制改革”分論壇上，亞洲開發(fā)銀行副行長史蒂芬.格羅夫指出，中國目前成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，在財(cái)政和稅制方面必須改革，如果不進(jìn)行的話，對于中國經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)性會(huì)有挑戰(zhàn)，財(cái)政政策對于減少收入和發(fā)展的不平衡是非常有益的，由此可見，稅制改革對企業(yè)發(fā)展的重要性。
二、稅收改革對企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的影響
由于會(huì)計(jì)核算制度和稅法和的目的不一樣，稅制改革在某種程度上必然會(huì)影響到企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，企業(yè)只有順應(yīng)稅法的改革方向來制定會(huì)計(jì)制度，方可長期保持制度的一致性，做到依附并且嚴(yán)格遵從稅法的法則法規(guī)，不脫離和違背稅法制度。
（一）增值稅會(huì)計(jì)處理中的問題
在增值稅會(huì)計(jì)處理間事件中，姑且不考慮增值稅是否是費(fèi)用處理，參照現(xiàn)在的增值稅會(huì)計(jì)處理準(zhǔn)則，存在一下幾個(gè)主要的問題：
1、進(jìn)項(xiàng)稅額核算和稅收征管的不協(xié)調(diào)
增值稅專用發(fā)票在1994年由原來的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣制度改革成“票到扣稅法”。
2、會(huì)計(jì)核算中的交納稅金違背了“明晰性”原則
根據(jù)稅制規(guī)定，企業(yè)沒有在“應(yīng)交稅金”科目下安排二級科目“未交增值稅”，核算企業(yè)當(dāng)月未交和多交的增值稅以及月終轉(zhuǎn)入的應(yīng)交和未交增值稅，這導(dǎo)致了“應(yīng)交稅金”科目的雜亂無章。我國之所以要增加“應(yīng)交稅金—未交增值稅”科目的目的是更好的區(qū)分留抵進(jìn)項(xiàng)額和應(yīng)交卻未交的增值稅，預(yù)防兩者的因?yàn)橄嗷_突而提前抵稅。
3、增加虛開增值稅發(fā)票以及偷稅的風(fēng)險(xiǎn)
增值稅發(fā)票不單是一般的商事憑證，同時(shí)也有納稅和扣稅憑證的作用；另外，固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的新規(guī)定的形成，對于企業(yè)部分的固定資產(chǎn)中的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣造成了影響，部分企業(yè)利用這一點(diǎn)來虛開發(fā)票，制造虛假的交易現(xiàn)象。
4、賬務(wù)處理的差異
新稅制和財(cái)務(wù)制度的賬務(wù)處理都存在一定的差異，尤其是對存貨的核算。例如：企業(yè)購進(jìn)貨物或接受應(yīng)稅勞務(wù)，按新稅制，在專用發(fā)票應(yīng)表明稅款借記“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅”；而按財(cái)務(wù)制度，應(yīng)按照應(yīng)付金額或者實(shí)際支付，來借記“商品采購”或“材料采購”等科目。因此，在稅制改革的初期，企業(yè)財(cái)務(wù)人員必須時(shí)刻關(guān)注稅制改革的新文件規(guī)則，能夠及時(shí)的調(diào)整企業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理工作，更好的適應(yīng)稅制改革，以免出現(xiàn)差錯(cuò)。
（二）印花稅會(huì)計(jì)處理中的矛盾
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，印花稅是一種應(yīng)稅憑證為對象所征的稅，其包括了簽訂的各種合同、營業(yè)賬簿、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、權(quán)利許可證等。印花稅針對的對象有合同、營業(yè)賬簿、許可證和權(quán)利等。它與其他的稅種比較，相對而言，稅率明顯要低很多，稅負(fù)也輕，有著積少成多、廣集資金的財(cái)政效應(yīng)。
（三）稅收申報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表的差異
在新條例的報(bào)表中，會(huì)計(jì)核算制度的“主營業(yè)務(wù)收入”、可視為銷售收入的以及應(yīng)當(dāng)被確定為當(dāng)期收入的都屬于“銷售收入”所謂的視同銷售指的是會(huì)計(jì)角度來說不是銷售核算，但在稅收角度確是銷售，是一種繳稅金的商品或者勞務(wù)的轉(zhuǎn)變行為。在過去的舊報(bào)表中，“銷售收入”包括的是企業(yè)基本業(yè)務(wù)收入，像出租、委托加工、銷售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等都視同銷售收入，新稅法的形成拉近了稅收和會(huì)計(jì)之間的收入距離，簡化了納稅人的核算工作。
在新申報(bào)表中，納稅人產(chǎn)生的現(xiàn)金扣視為財(cái)務(wù)費(fèi)用，銷售退回和其他的折扣都屬于“主營業(yè)務(wù)收入”，在舊申報(bào)表中，現(xiàn)金折扣在“銷售收入”項(xiàng)下扣減，減少因稅法規(guī)定不清晰而產(chǎn)生的差別。
在新條例規(guī)定的報(bào)表里，銷售收入指的是業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)和招待費(fèi)以及廣告費(fèi)等扣除的基數(shù)，避免了舊報(bào)表里相關(guān)的營業(yè)收入、銷售收入、全年銷售收入凈額等等基數(shù)的混亂。從而有效的降低了稅收的征管成本，增加效益。
總之，稅務(wù)會(huì)計(jì)形成至今已有一段時(shí)間，但由于稅制改革時(shí)間還不長，新學(xué)科的創(chuàng)建和完善也需要不斷的探索和實(shí)踐，因此，要設(shè)置適應(yīng)我國國情的稅務(wù)會(huì)計(jì)還需要廣大的財(cái)務(wù)工作者長期的不懈努力。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)適應(yīng)稅制改革的對策
（一）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理
財(cái)務(wù)監(jiān)督體系作為公司治理結(jié)構(gòu)的重要部分之一，在制度的安排下，它約束和監(jiān)督了企業(yè)各個(gè)委托層次中的財(cái)務(wù)活動(dòng)。由此可見，擁有完善的公司治理結(jié)構(gòu)協(xié)助了內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系發(fā)揮更好的作用，因此，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督工作體系和改進(jìn)監(jiān)督方法是發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的重要措施。
（二）提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)要求
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新稅制
作為企業(yè)的財(cái)務(wù)工作者，不僅要懂得會(huì)計(jì)核算、抓財(cái)務(wù)管理，還要清楚經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀長。因此，會(huì)計(jì)工作者必須掌握新稅制度相關(guān)知識，熟悉它和企業(yè)的利弊關(guān)系。
2、強(qiáng)化會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，提升會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性
新的稅制對企業(yè)會(huì)計(jì)核算做出了較高的要求，比如：實(shí)行增值稅是建立在較高的會(huì)計(jì)核算中，假如會(huì)計(jì)核算結(jié)果的不精確性，那么每道環(huán)節(jié)中計(jì)算出來的增值稅也相應(yīng)不準(zhǔn)確，很難達(dá)到預(yù)計(jì)中的結(jié)果。
3、探索稅法與會(huì)計(jì)的結(jié)合點(diǎn)，建立盡可能完善的稅務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)科體系
目前，我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)科體系中，還未形成單獨(dú)的稅務(wù)會(huì)計(jì)， 所有的納稅業(yè)務(wù)是利潤分配核算和商品購銷的相結(jié)合，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的稅利合一征收體制和統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制相符合的。
4、完善自身制度，跟上改革步伐
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的根本性變化，稅制改革勢在必行。稅制改革必須遵循稅制優(yōu)化的基本原則，必須把握稅制的適時(shí)性、適應(yīng)性、完整性和嚴(yán)密性。由于政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，各級政府管理經(jīng)濟(jì)的手段不能再用過去那種單純行政計(jì)劃和干預(yù)控制，應(yīng)該轉(zhuǎn)化成運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿原理來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，并延伸到服務(wù)職能，作為政府理財(cái)部門的財(cái)政機(jī)關(guān)也理應(yīng)做出相應(yīng)的變革。另外，“采用加速折舊，提高企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率”和“放寬”對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，它有效的提升了企業(yè)對固定資產(chǎn)投資的踴躍性，在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，促進(jìn)了技術(shù)和資本密集型企業(yè)的不斷發(fā)展。
四、結(jié)束語
自我國建立稅法以來，一直在嘗試著改革，不斷的優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，以便能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于稅法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的目的異同，在某種程度，稅收改革對企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)造成了一定的影響，所以只有我們不斷完善稅收制度和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，彌補(bǔ)存在的缺陷，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)企業(yè)更好的運(yùn)用稅收政策來提升自身的競爭力。
參考文獻(xiàn)：
[1]王志剛.新一輪稅制改革的思考：希望與挑戰(zhàn)[J].金融發(fā)展評論，2012（2）
第7篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文
[關(guān)鍵詞]民營企業(yè) 多元化戰(zhàn)略 風(fēng)險(xiǎn)
多元化戰(zhàn)略是企業(yè)在制定戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中以產(chǎn)品發(fā)展為戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是企業(yè)尋求繼續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)競爭力的重要方式之一。主要是企業(yè)充分衡量自身物力、財(cái)力、知識能力、運(yùn)營管理能力等的基礎(chǔ)上，企業(yè)發(fā)掘與潛在市場機(jī)會(huì)的結(jié)合。它表現(xiàn)為企業(yè)在產(chǎn)品發(fā)展的選擇中，是實(shí)施在與現(xiàn)有的產(chǎn)品線或業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的發(fā)展，還是進(jìn)入完全不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域同時(shí)發(fā)展。因此，它是企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)內(nèi)部管理型戰(zhàn)略和外部交易型戰(zhàn)略共同作用的結(jié)果。
一、我國民營企業(yè)多元化戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀
中國民營企業(yè)創(chuàng)立之初都是以小規(guī)模經(jīng)營為主，而且在經(jīng)營過程中全靠自身摸索。在經(jīng)營上既沒有可以效仿的模式，自身缺乏先進(jìn)的技術(shù)。一方面是受國家政策和觀念影響，另一方面在現(xiàn)有的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在產(chǎn)品創(chuàng)新或潛在市場挖掘和開拓的可能性不大。一般來說，它們更多投資收益期短，見效快的產(chǎn)品。
在成立初期，我國的經(jīng)濟(jì)體制以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。在這種體制下，產(chǎn)品供給相對不足，主要以賣方市場為主，市場需求潛力巨大。因而新產(chǎn)品的開發(fā)，新技術(shù)的創(chuàng)新都蘊(yùn)藏著極大的利潤空間。企業(yè)擁有了某種產(chǎn)品或服務(wù)的供給渠道，就擁有了長期的利潤增長點(diǎn)。在這種高額利潤趨使下，企業(yè)經(jīng)營管理者熱衷于開發(fā)市場新產(chǎn)品和挖掘潛在消費(fèi)需求，在眾多行業(yè)中尋求利潤。在這種趨勢引導(dǎo)下，如果眾多企業(yè)同時(shí)進(jìn)入某一領(lǐng)域，那么企業(yè)就開始面對無數(shù)競爭對手。面對市場產(chǎn)品供給增加，而購買力不變情況下，他們會(huì)選擇退出該領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向其它競爭力小的行業(yè)，而不愿意花費(fèi)精力在某一特定領(lǐng)域中謀求長期發(fā)展。
改革開放以來，無數(shù)民營企業(yè)開啟了第二次創(chuàng)業(yè)浪潮。部分民營企業(yè)在自身探索過程中，不斷改進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)人才，形成有競爭力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但為了在激烈的競爭中占領(lǐng)市場份額，開始制定多元化發(fā)展戰(zhàn)略。
然而，并非所有企業(yè)的多元化戰(zhàn)略都是成功的。許多民營企業(yè)在這一戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，陷入了困境。如太陽神和巨人集團(tuán)的倒下就是因多元化經(jīng)營不善而引起的。尤其是20世紀(jì)90年代后期，世界上許多著名企業(yè)都開始調(diào)整戰(zhàn)略，退出不相關(guān)的產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)務(wù)，走上了專業(yè)化經(jīng)營道路。因此，我國民營企業(yè)多元化經(jīng)營出路的思考和研究就成為一種很迫切的需要。
二、我國民營企業(yè)多元化戰(zhàn)略發(fā)展過程中存在的問題
（1）經(jīng)營者多元化的合理性和方式的選擇判斷失誤。企業(yè)多元化戰(zhàn)略的成敗很大部分是有戰(zhàn)略起點(diǎn)的正確與否決定的，戰(zhàn)略的執(zhí)行過程雖然對企業(yè)成敗有直接的聯(lián)系，但戰(zhàn)略方向的誤判將直接宣判公司的命運(yùn)。在公司戰(zhàn)略選擇中，南轅北轍的事常有發(fā)生。這種盲目多元化的結(jié)果往往事與愿違。
（2）缺乏合理投資方向和經(jīng)營范圍。西方的企業(yè)發(fā)展模式一般是在主營產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)很成熟的情況下，開始考慮制定多元化戰(zhàn)略。而我國的一些民營企業(yè)在自身產(chǎn)品和技術(shù)不成熟的情況下，就跟風(fēng)似的進(jìn)入所謂的利潤高的行業(yè)，且進(jìn)入的某些行業(yè)和自身經(jīng)營產(chǎn)品不相關(guān)。如此一來，企業(yè)本身缺乏實(shí)力建立資源共享的渠道，甚至?xí)驗(yàn)橘Y金等問題影響到自身的經(jīng)營領(lǐng)域。
（3）盲目地?cái)U(kuò)張，加大風(fēng)險(xiǎn)。對于多元化企業(yè)來說，其競爭優(yōu)勢的來源在于，業(yè)務(wù)組合里的各個(gè)業(yè)務(wù)整合起來實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，要大于它們各自單獨(dú)經(jīng)營時(shí)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值總和。我國民營企業(yè)大多進(jìn)行無關(guān)聯(lián)盲目多元化，無法使企業(yè)業(yè)務(wù)組合從而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，相反會(huì)分散企業(yè)的有限資源，加大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
三、解決我國民營企業(yè)多元化戰(zhàn)略發(fā)展的對策
（1）首先，我們必須對公司內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢做出一個(gè)詳細(xì)的評估，再回答這樣一個(gè)問題：我們?yōu)槭裁醋龀鲞@樣的選擇？進(jìn)入這個(gè)新領(lǐng)域?qū)⒔o公司帶來什么？多元化經(jīng)營應(yīng)該是為了充分利用企業(yè)資源，分散經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)品牌形象的擴(kuò)張和延伸，以謀求企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。民營業(yè)在考慮是否實(shí)施多元化戰(zhàn)略時(shí)，一定要作好詳細(xì)的調(diào)查分析。
（2）合理選擇投資方向、經(jīng)營范圍
多元化經(jīng)營必須擁有自身的核心技術(shù)和市場，再圍繞現(xiàn)有核心技術(shù)或核心市場發(fā)展起來的。一般情況下，企業(yè)多元化經(jīng)營是與自身核心技術(shù)密切相關(guān)的，與核心競爭力之間是一致的。民營企業(yè)在確定自身的多元化戰(zhàn)略中，應(yīng)該明確自身的投資方向、經(jīng)營范圍情況下進(jìn)入新的行業(yè)。即要求公司資源和能力優(yōu)勢所在領(lǐng)域恰好是準(zhǔn)備進(jìn)入行業(yè)的關(guān)鍵成功因素和戰(zhàn)略性資產(chǎn)。業(yè)務(wù)組合后才能產(chǎn)生規(guī)模優(yōu)勢，進(jìn)而降低成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
（3）政府提供多元化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和支持
政府對民營企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持政策。對于部分競爭力比較單一的民營企業(yè)，其自身擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)會(huì)存在許多困難。政府在政策方面應(yīng)給予鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持，建立更多民營企業(yè)可以共享資源的平臺。
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第8篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文
一、英美融資模式
綜觀英美融資模式演進(jìn)與發(fā)展，其形成與兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史背景有著深層次的淵源。英國在18世紀(jì)成功進(jìn)行了工業(yè)革命，為資本的原始積累提供了充分條件，企業(yè)自有資金擁有率很高。美國的工業(yè)也比較發(fā)達(dá)，19世紀(jì)后半葉，證券市場已經(jīng)在從事政府證券交易和公共事業(yè)股票市場的基礎(chǔ)上形成，并且后來居上超過英國而居世界首位，這兩國的特點(diǎn)是企業(yè)的競爭力與盈利能力均很強(qiáng)。因此，政府支持資本市場的發(fā)展，相對限制銀行業(yè)。
美國的法律規(guī)定，銀行只能經(jīng)營短期貸款，不允許經(jīng)營7年以上的長期貸款，基于此，美國公司的長期資本無法通過銀行間接融資，而只能在證券市場上直接融資。直到1999年11月美國才將銀行業(yè)與證券業(yè)分離的《格拉斯―斯蒂格爾法》廢除。
概括地說，英美是典型的“自由主義的市場經(jīng)濟(jì)”國家，企業(yè)行為高度市場化、證券市場充分發(fā)展為直接融資發(fā)展提供重要支持。英美企業(yè)主要通過發(fā)行企業(yè)債券和股票方式從資本市場中籌集長期資本，證券融資成為企業(yè)外源融資的主導(dǎo)方式。
資本市場是英美融資模式的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾百年的發(fā)展，英美兩國都形成了發(fā)達(dá)的、發(fā)育成熟的資本市場。兩國的資本市場上市公司眾多，交易規(guī)模巨大，交易種類繁多，交易工具齊全?？疾烀绹馁Y本市場，可以看到美國擁有世界上規(guī)模最大、國際化程度最高、市場化程度最高的股票市場，這里是企業(yè)獲得資金來源的主要場所。
在企業(yè)融資模式中銀行處于非主導(dǎo)地位，銀行與企業(yè)屬于松散型的信用結(jié)構(gòu)，銀行競爭力強(qiáng)。以英國為例，銀行業(yè)專業(yè)化分工嚴(yán)格。對于企業(yè)來說，英美兩國的商業(yè)銀行更多地是其中短期資金的重要供給者，而其大規(guī)模的長期資金則主要來源于證券市場，商業(yè)銀行在企業(yè)融資中處于非主導(dǎo)的地位。企業(yè)對證券市場的依賴性與銀行相比要高很多。
二、德日融資模式
資本市場的相對不發(fā)達(dá)而銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)是德日采取銀行主導(dǎo)融資模式的主要原因。由于銀行的發(fā)達(dá)和銀行服務(wù)的快捷周到，通過銀行貸款融資，資金成本較低，而資本市場不發(fā)達(dá)則使得通過資本市場融資的成本較高。
以日本的融資模式為例，商業(yè)銀行作為融資模式的核心，企業(yè)外源融資主要依靠銀行等金融中介機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，銀行與融資企業(yè)之間存在著相互持股、借貸、人員交流等方面的密切聯(lián)系。明治維新奠定了日本金融體制的基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本頒布了《軍需公司法》，政府指定了專門為軍需企業(yè)服務(wù)的一些金融機(jī)構(gòu)，即主辦銀行。主辦銀行制度逐漸成為日本銀行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式，它負(fù)責(zé)融資企業(yè)的存貸款、紅利分配、認(rèn)購公司債等業(yè)務(wù)，掌握該企業(yè)的金融交易、資金流動(dòng)，甚至有權(quán)干涉企業(yè)的人事安排。
20世紀(jì)70年代，日本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)改變了從前對間接融資的依賴性，通過控制固定資產(chǎn)投資減少債務(wù)，通過發(fā)行股票、債券籌集企業(yè)發(fā)展所需資金。另外政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，發(fā)行了大量國債。到20世紀(jì)90年代末，國債余額占日本國民生產(chǎn)總值的比重高達(dá)130%以上，促進(jìn)了有價(jià)證券市場的發(fā)展。這樣日本的金融體制也從單純依靠主辦銀行制開始向間接融資與直接融資共同發(fā)展的方向過渡。
隨著企業(yè)籌集資金方式的改變，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍開始從分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)化。二戰(zhàn)后，日本明確規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，禁止各類金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)混營；20世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長時(shí)期，居民金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)資金供求也都發(fā)生了變化，為適應(yīng)這一新形勢，政府開始同意金融機(jī)構(gòu)打破各種業(yè)務(wù)范圍的界限，允許一個(gè)機(jī)構(gòu)既可以經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)，又可以經(jīng)營證券業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和信托業(yè)務(wù)。
在發(fā)達(dá)國家中，日本證券市場是發(fā)展歷史最短、潛力極大的資本市場，也是管制最多、國內(nèi)市場保護(hù)最強(qiáng)和國際化步伐較晚的市場。因此，日本的主銀行在金融體系中一直居于主導(dǎo)地位，資本市場的作用只是在近年來開始顯現(xiàn)。
長期以來，日本企業(yè)外部融資總量中銀行貸款等間接融資占80%以上，股票、公司債券等直接融資僅占10%稍多。德國也是類似的情況，銀行貸款占外部融資70―80%，證券融資只占20%左右。
三、對英美模式與德日模式的評價(jià)
一個(gè)國家金融體系的形成與演進(jìn)不僅與政治、經(jīng)濟(jì)背景相關(guān)，也與其歷史、文化、法律密切相關(guān)。
英美市場主導(dǎo)型的融資模式的發(fā)展，有賴于發(fā)達(dá)的信用制度和完善的生產(chǎn)要素市場。發(fā)達(dá)的信用制度表現(xiàn)在多元化的金融機(jī)構(gòu)、健全的商業(yè)銀行體系，發(fā)達(dá)的非銀行金融機(jī)構(gòu)，靈活的利率市場形成機(jī)制，發(fā)達(dá)的貨幣市場。它具有明顯的優(yōu)勢：英美模式通過資本市場和商業(yè)銀行對企業(yè)進(jìn)行雙重約束的機(jī)制，強(qiáng)化了企業(yè)的競爭意識，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭能力。資本市場使得融資活動(dòng)具有較高的透明度。在多元化的融資體系中，企業(yè)的融資選擇與銀行的信貸活動(dòng)均具有較大的自主性，有利于企業(yè)自主安排資本結(jié)構(gòu)，減少銀行的制約性，而同時(shí)有利于增強(qiáng)銀行體系的穩(wěn)定性，資產(chǎn)負(fù)債率低。
德日兩國資本市場不發(fā)達(dá)，在企業(yè)融資中處于非主導(dǎo)的地位，而銀行在企業(yè)融資中起主導(dǎo)作用，且銀企關(guān)系密切。銀行在金融體制中扮演重要角色。日本實(shí)行主辦銀行制度。德國是全能銀行制。由于允許銀行持有企業(yè)5%，乃至10%的股份，企業(yè)與銀行之間的關(guān)系比較穩(wěn)定。對企業(yè)的約束主要通過以銀行為主導(dǎo)性力量的內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行。日本政府主導(dǎo)型間接融資模式是建立在私有產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，企業(yè)與銀行間的競爭是充分的，是通過市場機(jī)制運(yùn)作的，提高了資金配置的效率，優(yōu)化了企業(yè)的結(jié)構(gòu)。
但德日融資模式阻礙了資本市場的發(fā)育，使市場經(jīng)濟(jì)條件下直接融資的應(yīng)有發(fā)展受到抑制，以至于企業(yè)信息極具內(nèi)部占有性，降低外部股東參與公司治理的積極性，不利于企業(yè)良好結(jié)構(gòu)形態(tài)的形成，使得企業(yè)在國際競爭中金融性基礎(chǔ)脆弱；同時(shí)，銀企之間的密切關(guān)聯(lián)性，致使銀企聯(lián)合模式易形成壟斷，減弱企業(yè)提高核心競爭力的驅(qū)動(dòng)因素，使國家金融穩(wěn)定存在潛在的安全隱患。
雖然英美模式與德日模式各有利弊，但應(yīng)當(dāng)看到調(diào)整、改革與完善是兩種融資模式發(fā)展的必然趨勢。
四、我國融資模式的演進(jìn)與問題
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國在“大一統(tǒng)”的財(cái)政體制下，儲(chǔ)蓄由政府“有形的手”調(diào)控，企業(yè)所需資金由財(cái)政包下來，財(cái)政撥款基本上是企業(yè)獲取資金的唯一來源。20世紀(jì)80年代初，在制定中國金融體制改革方案時(shí)，確定了以間接融資為主、直接融資為輔的融資體制。大量居民部門的儲(chǔ)蓄迅速轉(zhuǎn)成金融機(jī)構(gòu)的存款，為間接融資為主體的融資體制奠定了資金基礎(chǔ)。隨著證券市場的從無到有，直接融資則有了快速的發(fā)展。20世紀(jì)90后期年代中國大力發(fā)展資本市場，擴(kuò)大了直接融資比重。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，我國逐漸形成了間接融資主導(dǎo)模式的金融體系。這種模式的主要特點(diǎn)為：政府進(jìn)行較為嚴(yán)格的金融監(jiān)管，主導(dǎo)金融資源的分配，使得國有銀行成為融資的主要渠道，企業(yè)對銀行資金有很強(qiáng)的依賴性，直接融資雖然發(fā)展很快，仍處在相對滯后的狀態(tài)。
我國以間接融資為主導(dǎo)的融資體制存在缺陷，主要表現(xiàn)為：商業(yè)銀行往往有過度回避風(fēng)險(xiǎn)的傾向，在國有商業(yè)銀行股份制改造的進(jìn)程中，重視股東收益和短期利益演變?yōu)橹袊虡I(yè)銀行的主流；融資偏好傾向在商業(yè)銀行普遍存在，中小企業(yè)的融資瓶頸問題，成為弱勢群體發(fā)展的桎梏，不利于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另外，商業(yè)性金融對經(jīng)濟(jì)信號有趨同趨勢的認(rèn)可度，越是發(fā)展過熱的行業(yè)對銀行資金越具有吸引力。
五、兩種融資模式對我國的啟示
考察英美與德日融資體系發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，以市場為主的金融體系的國家，他們有特別具有流動(dòng)性的市場，如美國。由于直接融資可以提高金融資產(chǎn)配置效率、供給企業(yè)發(fā)展所需資金、明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、監(jiān)督企業(yè)行為等，隨著貨幣市場與資本市場的發(fā)育和完善，直接融資將發(fā)展成資本形成的主要路徑。在日德法等國間接融資方式為主的發(fā)達(dá)國家，同樣在逐步擴(kuò)大資本市場的融資能力，這是金融國際化的必然趨勢。
融資模式選擇的前提條件是經(jīng)濟(jì)市場化、銀行商業(yè)化、企業(yè)治理公司化。我國目前正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，并最終建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，因此我國的融資模式也相應(yīng)的需從間接銀行主導(dǎo)型融資模式向資本市場主導(dǎo)型的融資模式過渡，并最終確立市場主導(dǎo)型的融資模式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧進(jìn)步的需要。
我國長期以來直接融資缺乏，融資結(jié)構(gòu)單調(diào)，已成為制約宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對待和處理歷史遺留問題要有耐心和信心。中國企業(yè)與銀行之間的融資關(guān)系是非市場機(jī)制的，中國非市場型占主導(dǎo)的間接融資模式，雖然也是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要因素，但經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)波動(dòng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次矛盾，并且給銀行經(jīng)營帶來隱患。
不僅如此，目前我國金融體系的狀態(tài)是利率尚未市場化，貨幣市場化不健全，生產(chǎn)要素市場不發(fā)達(dá)，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困境，這些因素限制了直接融資的發(fā)展。直接融資為間接融資的發(fā)展提供了有力的條件，發(fā)展股票市場和債券市場有利于為銀行間接融資提供具有硬約束力的微觀融資主體，解決中國間接融資的制度缺陷。
金融體系發(fā)展取向是要改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，當(dāng)前金融改革的一大任務(wù)是進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展股票市場，擴(kuò)大直接融資的渠道，以吸引居民儲(chǔ)蓄更多向直接融資市場流動(dòng)，減少這些資金進(jìn)入到銀行體系，減緩銀行體系脆弱性的壓力。
直接融資模式的驅(qū)動(dòng)因素須賴以有效發(fā)揮作用的制度環(huán)境和基本條件。對于政府部門來說，加強(qiáng)市場透明度是當(dāng)務(wù)之急，目前市場發(fā)生的積極變化還只是初步的、階段性的，市場持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。如果一個(gè)國家的法律能夠幫助潛在的投資者對自己的產(chǎn)權(quán)及投票權(quán)具有信息，不必?fù)?dān)心腐敗，如果外部投資者能夠獲得有關(guān)企業(yè)的全面、高質(zhì)量的信息，那么，金融體系則具有以市場為主的傾向。審慎性監(jiān)管可有望促進(jìn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，由于國際金融一體化程度的提高，建立國際銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，改善銀行監(jiān)管勢在必行。
概括地說，目前國際上已有的先例表明，對于直接融資在交易成本、現(xiàn)金管理和流動(dòng)性的良好構(gòu)架等方面都已形成廣泛的共識。我國目前的運(yùn)行模式與國際融資模式相比，既有共性的一面，也有自身的特點(diǎn)，它反映了一個(gè)基本趨勢，就是趨同化傾向。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，目前調(diào)整的方向已經(jīng)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
第9篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利弊范文
[關(guān)鍵詞]紙媒 廣告 收付實(shí)現(xiàn)制 權(quán)責(zé)發(fā)生制
從20世紀(jì)80年代初期開始，我國廣告業(yè)蓬勃發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。廣告業(yè)主要包括廣告公司與廣播、電視、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播機(jī)構(gòu)的廣告經(jīng)營部分，以及各種以公共場所、交通工具為媒介廣告的經(jīng)營機(jī)構(gòu)。我國電視臺對廣告收入的依賴度高達(dá)70%，而報(bào)紙對廣告的依賴度更是高達(dá)85%以上。因此，對廣告業(yè)務(wù)中收入和費(fèi)用的確認(rèn)，在財(cái)務(wù)核算工作中具有重要意義。
收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的歷史背景
收付實(shí)現(xiàn)制普遍運(yùn)用在我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，由于我國經(jīng)濟(jì)體制的限制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期下，社會(huì)生產(chǎn)都是由國家統(tǒng)一安排、執(zhí)行，成果也由國家統(tǒng)一分配，事業(yè)單位并不是完全的獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，并沒有獨(dú)立的權(quán)責(zé)關(guān)系，只是根據(jù)國家預(yù)算收款和付款，收付實(shí)現(xiàn)制比較適合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的會(huì)計(jì)核算，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費(fèi)用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為緊密相聯(lián)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否實(shí)質(zhì)上發(fā)生。用收付實(shí)現(xiàn)制確定企業(yè)的收入、費(fèi)用及利潤具有客觀性、可比性，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量是企業(yè)長期投資的決策目標(biāo)。
隨著我國改革開放以及經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷改革的大環(huán)境下，我國財(cái)政預(yù)算中各項(xiàng)管理制度也在不斷改革和健全。事業(yè)單位需要通過制度改革，來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化。然而，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制，其不足之處已日益凸顯。將事業(yè)單位改為企業(yè)，并參與國內(nèi)外市場競爭，漸漸演變成一種趨勢。在會(huì)計(jì)核算中，權(quán)責(zé)發(fā)生制體現(xiàn)出其優(yōu)勢，會(huì)計(jì)記賬方法，按收入和支出權(quán)責(zé)的實(shí)際發(fā)生時(shí)間來記賬，不考慮是否已收到或支付款項(xiàng)。
實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性
在紙媒廣告財(cái)務(wù)核算中，權(quán)責(zé)發(fā)生制相比收付實(shí)現(xiàn)制具有突出優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為更加準(zhǔn)確反映物權(quán)轉(zhuǎn)移、更合理配比收入和支出、更好反映企業(yè)收益等。當(dāng)然權(quán)責(zé)發(fā)生制也存在其缺點(diǎn)。但總體而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制是利大于弊，更加符合當(dāng)下會(huì)計(jì)核算的要求。針對權(quán)責(zé)發(fā)生制在具體會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)上存在一定的模糊性，應(yīng)制定具體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，明確規(guī)定在什么情況下適用哪種會(huì)計(jì)處理方法。
以企業(yè)A為例，探討廣告收入由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性。廣告收入是企業(yè)A的主要現(xiàn)金來源。 2000年，企業(yè)A成立廣告部門，主要經(jīng)營紙媒、雜志，以及網(wǎng)絡(luò)的廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作、展示、等環(huán)節(jié)。多年來，廣告業(yè)務(wù)屢創(chuàng)佳績。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門也出現(xiàn)內(nèi)控漏洞、財(cái)務(wù)管理滯后等問題，其中，廣告收入的確認(rèn)制度就是一個(gè)環(huán)節(jié)。
企業(yè)A遲遲未實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原因有三個(gè)：
一是歷史原因。企業(yè)A的前身是省直事業(yè)單位，根據(jù)國家事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制。企業(yè)A改制后，兼?zhèn)湫侣剛鞑ズ徒?jīng)營雙重職能，我國《事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定，有經(jīng)營業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，會(huì)計(jì)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其他業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制。2006年，針對新聞傳播中廣告行業(yè)，財(cái)政部規(guī)定，廣告業(yè)的會(huì)計(jì)核算可以保留收付實(shí)現(xiàn)制，逐步轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制。
二是制度原因。廣告業(yè)屬于新興服務(wù)業(yè)，財(cái)務(wù)管理缺少經(jīng)驗(yàn)借鑒。企業(yè)A從各媒w自主經(jīng)營廣告到成立廣告部門統(tǒng)一經(jīng)營各媒體的廣告，逐步完成了廣告業(yè)務(wù)的整合。與同時(shí)，財(cái)務(wù)部門整合人員，成立專門管理核算廣告業(yè)的科室。為準(zhǔn)確掌握廣告部門的財(cái)務(wù)信息，財(cái)務(wù)部門分行業(yè)分部門予以核算。即使如此，仍然無法真實(shí)反映的廣告的實(shí)際盈利狀況。只有通過權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)收入與成本配比，才能真實(shí)準(zhǔn)確地反映廣告經(jīng)營現(xiàn)狀。目前，廣告收入完成開票回款流程后方可確認(rèn)收入，而廣告是否上版面和銷賬并未作為收入確認(rèn)的依據(jù)，這顯然不符合實(shí)際經(jīng)營現(xiàn)狀。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，只有滿足廣告完成發(fā)稿和廣告費(fèi)收回這兩個(gè)條件才能確認(rèn)收入。
三是重視不夠。財(cái)務(wù)管理一直被認(rèn)為是二線部門，服務(wù)于編輯、經(jīng)營部門，財(cái)務(wù)部門的內(nèi)控功能及管理職能相對弱化，在廣告業(yè)務(wù)量有所下滑的情況下，在此背景下財(cái)務(wù)部門的內(nèi)控及管理職能更顯現(xiàn)出其重要性。
實(shí)現(xiàn)收入權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要環(huán)節(jié)
那如何實(shí)現(xiàn)廣告收入的權(quán)責(zé)發(fā)生制呢？我們重點(diǎn)分析廣告確認(rèn)收入的三個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）收款開票
根據(jù)財(cái)稅【2012】71號文，湖北省已在2012年12月1日完成“營改增”，廣告行業(yè)為服務(wù)業(yè)，按服務(wù)業(yè)稅率繳納6%的增值稅及附加稅。在實(shí)際上開具廣告發(fā)票，分正?；乜铋_票和借票兩種情況。正?；乜铋_票即客戶付廣告費(fèi)和財(cái)務(wù)部門開具發(fā)票，并作為當(dāng)天的廣告收入；借票即客戶未付款，廣告業(yè)務(wù)人員辦理借票手續(xù)后，在財(cái)務(wù)部門開具發(fā)票。如果根據(jù)稅務(wù)部門的規(guī)定，無論是回款開票還是借票，只要開票就應(yīng)該確認(rèn)收入繳納稅款，這樣就不符合企業(yè)A廣告業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營情況，會(huì)虛增收入。另外，借票會(huì)給企業(yè)帶來不符合實(shí)際經(jīng)營情況的稅費(fèi)，已開據(jù)發(fā)票并交稅費(fèi)而沒有確認(rèn)收入，在賬務(wù)處理中則用了“應(yīng)收賬款”和“預(yù)收-待實(shí)現(xiàn)銷售”科目核算。財(cái)務(wù)人員在借票、正常回款開票的操作中，存在兩個(gè)情況：一是對廣告是否刊登不清楚；二是對客戶與紙媒的經(jīng)濟(jì)合約是否履行不了解，而這亟需在權(quán)責(zé)發(fā)生制下予以改進(jìn)。
（二）廣告核查
核查人員對媒體廣告的金額、版面、規(guī)格等情況是否按照合同協(xié)議履行予以核實(shí)，這也是廣告經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否認(rèn)完成的根據(jù)。理論上，一旦廣告通過核查，表明客戶與紙媒的權(quán)責(zé)已經(jīng)履行完畢，財(cái)務(wù)部門才能據(jù)此確認(rèn)收入。然而，在實(shí)際操作過程中，并沒有建立廣告核查環(huán)節(jié)和廣告收入確認(rèn)環(huán)節(jié)的渠道，從而導(dǎo)致下列情形：
1.客戶已付款但廣告尚未刊登，發(fā)票已開就計(jì)收入；
2.客戶未付款但廣告已刊登，發(fā)票已開卻沒有計(jì)收入；
3.客戶未付款但廣告已刊登，發(fā)票未開沒有計(jì)收入。以上這些均不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。
（三）務(wù)銷賬
廣告回款后，廣告業(yè)務(wù)人員根據(jù)廣告回款金額對已刊登廣告完成銷賬手續(xù)。銷賬是廣告確認(rèn)收入的最后環(huán)節(jié)，銷賬必須滿足發(fā)票已開、核查已通過、款已經(jīng)收回等三個(gè)條件。但是，在實(shí)際財(cái)務(wù)操作中，廣告核查與財(cái)務(wù)銷賬出現(xiàn)脫節(jié)，收入數(shù)據(jù)未能準(zhǔn)確反映廣告刊登情況。如何通過版面數(shù)據(jù)將廣告核查與財(cái)務(wù)銷賬數(shù)據(jù)統(tǒng)一，是權(quán)責(zé)發(fā)生制下確認(rèn)收入中非常重要的問題。
實(shí)現(xiàn)收入權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體辦法
第一，對前期欠款予以分類處理。對前期未上賬的廣告欠款（即借票）予以上賬，將欠款進(jìn)行清理，對于正常欠款，計(jì)“應(yīng)收賬款”。對于壞賬死賬不上賬，年末計(jì)提資產(chǎn)減值損失。對將來廣告刊登前已回款、已確認(rèn)收入的預(yù)收賬款剔除，計(jì)入“待實(shí)現(xiàn)銷售”。
第二，將審核通過并刊登的廣告作為收入確認(rèn)的依據(jù)。加強(qiáng)廣告核查組的核查質(zhì)量與效率，并與廣告收款崗位人員緊密聯(lián)系，在會(huì)計(jì)期間內(nèi)提供準(zhǔn)確及時(shí)的廣告上版數(shù)據(jù)。根據(jù)核查提供的版面數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)銷賬人員及時(shí)銷賬，真實(shí)反應(yīng)欠款情況。
這樣對細(xì)化審核政策提出了更高要求，須嚴(yán)格控制廣告刊登前的核查。將廣告已經(jīng)收回的欠款及時(shí)在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)里核銷，從而準(zhǔn)確反映廣告業(yè)務(wù)欠款情況。對廣告業(yè)務(wù)涉及的借票進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)廣告刊登實(shí)現(xiàn)情況獲取借票。另外，需建立健全廣告欠款制度，保障財(cái)務(wù)部門開展欠款控制及催促工作。
第三，配合經(jīng)營部門建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制下的業(yè)績考核制度。在收付實(shí)現(xiàn)制下，廣告業(yè)績考核主要以現(xiàn)金回款為主，而在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，除了考核現(xiàn)金回款之外，“應(yīng)收賬款”應(yīng)當(dāng)納入是考核績效的指標(biāo)。
結(jié) 論
隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理體制的改革，收付實(shí)現(xiàn)制明顯表現(xiàn)出了對當(dāng)下新體制的不適應(yīng)性。權(quán)責(zé)發(fā)生制在對物權(quán)轉(zhuǎn)移反映更加準(zhǔn)確、合理配比收入和支出、更好反映企業(yè)收益等方面表現(xiàn)了其優(yōu)越性。為了保障廣告業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算在權(quán)責(zé)發(fā)生制下順利進(jìn)行，須從收款開票、廣告核查、財(cái)務(wù)銷賬等環(huán)節(jié)等予以保障廣告收入的確認(rèn)。本文從前期欠款分類處理、收入確認(rèn)的依據(jù)，業(yè)績考核制度建立等方面提出了權(quán)責(zé)發(fā)生制下的實(shí)施辦法。推動(dòng)廣告收入確認(rèn)制度的改革，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的需要，有利于提高企業(yè)的競爭力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
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