村集體經(jīng)濟倍增計劃精選(九篇)

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第1篇：村集體經(jīng)濟倍增計劃范文

一直以來，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題都是我國政府高度重視的問題。改革開放以來，基于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，城市與農(nóng)村的發(fā)展差距在不斷地增大，2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955 元，扣除價格因素實際增長7.0%；農(nóng)村居民人均純收入8896 元，實際增長9.3%。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于全面推進小康社會的建設。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、緩慢、渠道單一的問題成為“三農(nóng)”問題的重中之重。地票實現(xiàn)了農(nóng)民增收的目的，同時也開辟了一條城市反哺農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)落后地區(qū)發(fā)展的支持的新路徑，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的意義。

一、地票制度

“大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展差距大”是重慶市的基本市情。2007年，經(jīng)國家批準，重慶市正式成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

2008年12月4日，重慶市政府出資5000萬成立了重慶農(nóng)村土地交易所，并且在當天開展了第一場地票交易會。

1、地票的含義

土交所交易的主要品種是“農(nóng)村建設用地復墾為耕地而產(chǎn)生的建設用地指標”，即“地票”。地票指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地，經(jīng)過復墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后產(chǎn)生的，可用于建設用地的指標。地票的設計理念就是：把實物形態(tài)的土地轉(zhuǎn)化為指標形態(tài)，在一個地方實現(xiàn)土地指標，在另外一個地方使用土地指標，在全重慶市范圍內(nèi)實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。

2、地票的特點

（1）聯(lián)合城鄉(xiāng)建設用地。地票將城市發(fā)展需要的建設用地與農(nóng)村閑置的土地結(jié)合起來，縮短城鄉(xiāng)空間差距，充分利用農(nóng)村閑置的土地，達到資源的優(yōu)化配置。城市建設用地指標的增加是建立在農(nóng)村建設用地建設、耕地增加的基礎上，城鄉(xiāng)建設用地實現(xiàn)增減掛鉤。

（2）是一種有價證券。地票交易拍賣之后，土交所將地票證書發(fā)放給拍賣獲得者，作為支付其獲得的地票價款的憑證。農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織讓渡建設用地使用權(quán)，由地票價款給與補償；持票人在落地時，地票成本計入土地購置成本，不再重復計算。因此地票具備了有價證券的屬性。

（3）實物形態(tài)與虛擬形態(tài)的結(jié)合。農(nóng)村集體經(jīng)濟對建設用地的復墾、所增加的建設用地，城市發(fā)展所需建設用地都是一種實物形態(tài)的東西；城市建設用地指標是一種虛擬形態(tài)的東西。地票將實物土地與虛擬指標相結(jié)合，通過打包的方式交易，將土地實物進行證券化。

3、地票的運行程序

土交所是地票交易的唯一場所，地票的產(chǎn)生建立在土地復墾的基礎上。地票運行有四個環(huán)節(jié)：

（1）復墾。農(nóng)村土地復墾必須以土地利用總體規(guī)劃作為指導，在農(nóng)民自愿以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意的前提下進行統(tǒng)一的管理，然后由專業(yè)的土地機構(gòu)進行統(tǒng)一的復墾與驗收。經(jīng)過復墾后的土地可優(yōu)先讓愿宅基地所有在承包經(jīng)營，如果農(nóng)民自己不愿再承包的就可以用來流轉(zhuǎn)。

（2）驗收。復墾環(huán)節(jié)完了之后就是驗收，復墾主體即農(nóng)民向區(qū)縣國土資源部門提出驗收申請。數(shù)量和質(zhì)量兩方面合格以后，在留足農(nóng)村發(fā)展空間的基礎上，確認騰出的建設用地指標數(shù)量，作為地票來源。

（3）交易。地票的交易只能在重慶農(nóng)村土地交易所進行，所有具有完全民事權(quán)利能力和行為能力的法人、自然人或者其他的組織都可以參與購買地票。地票產(chǎn)生的凈收益以85:15的比例分給農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的收益，主要用于農(nóng)民社會保障、新農(nóng)村的建設等。

（4）使用。地票持有者應當選擇符合土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要求的待開發(fā)土地辦理落地申請。在城鎮(zhèn)使用時，可以納入新增建設用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設用地，并在落地時沖抵新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費，但要辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)，完成對農(nóng)民的補償安置。征為國有土地后，通過“招、拍、掛”等法定程序，取得城市土地使用權(quán)。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

隨著改革開放的深入，社會主義新農(nóng)村的建設的不斷發(fā)展，農(nóng)民的收入在不斷的增加，農(nóng)村經(jīng)濟得到了良好的發(fā)展，農(nóng)村的金融服務體系在不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。但是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中還是存在著農(nóng)民借貸資金困難，農(nóng)村資金外流等現(xiàn)象。

1、農(nóng)村金融服務體系在不斷壯大。1978年我國開始改革開放，經(jīng)濟體制的改革是從農(nóng)村開始的。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的金融服務體系在不斷地擴大。1979年2月農(nóng)業(yè)銀行正式恢復支持農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展；2003 年農(nóng)村信用社開始深化改革，可持續(xù)發(fā)展力得到提升，支持農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展；2007 年3 月郵政儲蓄銀行成立，充分發(fā)揚其貼近農(nóng)村、網(wǎng)店多的優(yōu)勢不斷發(fā)展涉農(nóng)業(yè)務。現(xiàn)在隨著農(nóng)村金融改革的逐漸推進，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助社等新型金融機構(gòu)或準金融機構(gòu)“擠入”農(nóng)村，中小型農(nóng)村金融機構(gòu)在落實國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策、保持農(nóng)村經(jīng)濟生活穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用，新型農(nóng)村金融機構(gòu)等的設立，增強了農(nóng)村的融資渠道和整體實力。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整、資金需求旺盛。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來的發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟機構(gòu)的結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展越來越多，這促進了農(nóng)村經(jīng)濟增長、擴張了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，新型股份合作社的建設得到政府的大力支持，以重慶市為例，計劃在2012到2015年每年新發(fā)展300個股份合作社，在2015時達到2000個。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新型合作社的發(fā)展都需要經(jīng)濟金融的支持，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化的趨勢的加強，農(nóng)村資金的需求將進一步加大。

3、農(nóng)村金融供給不足、農(nóng)民融資難。目前我國農(nóng)村地區(qū)的銀行網(wǎng)點少，不能滿足農(nóng)民對金融服務的需求，而銀行在農(nóng)村的服務水平和質(zhì)量都較低，農(nóng)民想要獲得資金較為困難。正規(guī)的金融機構(gòu)無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得需要，民間融資如向親友借款、向集體組織借貸、甚至高利貸等成為農(nóng)民獲取資金的主要渠道。但是向親友或集體組織借貸，獲得的資金額一般較小，而其他的借貸方式又存在利息壓力較大的問題。

4、農(nóng)村資金外流。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中不僅存在農(nóng)民借貸資金困難的問題，還存在著農(nóng)村資金外流的情況。我國居民特別是農(nóng)村居民一直保持者儲蓄存款的習慣，縣級以下的金融機構(gòu)的存款增長速度是大于貸款速度的，因此農(nóng)村金融機構(gòu)的存款余額向城市轉(zhuǎn)移非常明顯，即農(nóng)村資金存在外流現(xiàn)象，這也農(nóng)村信貸資金缺乏。

三、地票制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意義

地票制度是一種新型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作方式，對于保耕地、保發(fā)展具有重要的作用。地票制度對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的也具有十分重要的意義：

1、開辟城市反哺農(nóng)村新途徑、做到發(fā)展成果共享。從2008年土交所成立以來，到2012 年底共進行28場地票交易，地票交易宗數(shù)達到260宗，累計成交金額達到222.109億元。地票成交的均價由最初的8.16萬畝上漲到20多萬一畝，農(nóng)民獲得的直接經(jīng)濟利益不斷上漲。原來在農(nóng)村閑置的大量住宅等如果是通過農(nóng)民間的轉(zhuǎn)讓，也不過只值幾千到上萬元不等，但是經(jīng)過復墾后通過地票交易，能給農(nóng)民帶來幾萬元的收入，收入效益直接幾倍增長，遠在偏遠地區(qū)的農(nóng)民也能享受到城市發(fā)展的經(jīng)濟成果。農(nóng)民在復墾的過程中投入的勞動力是按市場價格計算的，而原有的建筑物上的具有經(jīng)濟價值的物體經(jīng)過變賣的所得也是歸農(nóng)民自身的，因此地票給農(nóng)民帶來了不少的經(jīng)濟利益。

2、有利于金融資本進入農(nóng)村。一直以來，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)的是二元結(jié)構(gòu)，這就造成了各級金融機構(gòu)對農(nóng)村這片廣袤的區(qū)域的輕視。例如銀行業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)不僅網(wǎng)點少、服務人員少、對農(nóng)村提供的金融服務也缺乏創(chuàng)新。地票這一創(chuàng)新性工具發(fā)現(xiàn)農(nóng)房的資產(chǎn)價格，為農(nóng)房的抵押貸款提供了參考價值，有助于推動金融機構(gòu)對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，活躍農(nóng)村金融市場，促進金融下鄉(xiāng)，改善農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境。

3、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)村建設用地復墾為耕地以后，可達到耕地的集中連片，有利于對農(nóng)田、農(nóng)村生活、生態(tài)保護等方面的空間布局重新進行安排。耕地的集中連片有利于規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，有利于進行商業(yè)化的農(nóng)業(yè)種植，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。集中連片的土地還可以用于出租，農(nóng)民在獲得土地租金的同時還可以利用參與生產(chǎn)勞動，就地解決就業(yè)問題。

4、推進新農(nóng)村的建設。地票所產(chǎn)生的收益以85:15 的比例分給農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以用這部分錢用于交通、水利、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎設施的建設，也可以用于推動教育、進行勞動力培訓、發(fā)展社會保障等公共服務體系的建設。農(nóng)民獲得的資金可用于在農(nóng)民新村規(guī)劃的區(qū)域建設新房。地票所產(chǎn)生的收益對于社會主義新農(nóng)村的建設具有重要的意義。

四、總結(jié)

地票制度作為一種重要的創(chuàng)新，能夠?qū)⒊青l(xiāng)建設有地有效、合理的轉(zhuǎn)換，為保耕地、保發(fā)展做出了重要的貢獻，并且能都將經(jīng)濟發(fā)展的成果做到城市與鄉(xiāng)村的共享。地票供給的主要區(qū)域是來自于經(jīng)濟欠發(fā)達的“兩翼”地區(qū)，這大大增加了這些地區(qū)農(nóng)民的收入。地票給農(nóng)民帶來經(jīng)濟利益的同時，能夠活躍農(nóng)村金融市場、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、推動社會主義新農(nóng)村的建設，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。

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作者簡介:張靈（1981—），女，重慶涪陵人，經(jīng)濟師。研究方向：財稅金融。李海燕（1989—），女，重慶潼南人，碩士研究生。研究方向：金融理論與政策。

第2篇：村集體經(jīng)濟倍增計劃范文

一、城市化進程中必須保護農(nóng)民利益

城市化與農(nóng)民利益休戚相關(guān)。城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，在這個過程中，將有大量的人由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?。因此，城市化問題在很大程度上是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變和地位提升問題。在我國，由于歷史原因和城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，長期以來農(nóng)民在經(jīng)濟、就業(yè)、社會地位等方面無法享受國民待遇，本身就處于弱勢地位。如果在城市化進程中農(nóng)民的利益再得不到有效保護，再遭到侵害，則無異于雪上加霜，農(nóng)民處境將更為艱難，由此引發(fā)大規(guī)模的社會矛盾將不可避免。

就城市化的目的而言，城市化的根本目的是滿足人的生存和發(fā)展的需要，提升人的生活質(zhì)量，使人們生活得更美好。亞里士多德曾說過，城邦就是為了使人過上優(yōu)良的生活！我國實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，其終極目標也是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和人的全面發(fā)展。但是從現(xiàn)狀來看，不少地方政府曲解了城市化的含義，將城市化等同于城市面積的擴張、高樓大廈的崛起，甚至不惜將城市化作為攫取政績的一個手段，大拆大建、大搞形象工程，而置農(nóng)民利益于不顧，這樣的城市化實質(zhì)上是“偽城市化”，是注定要付出慘重代價的！

二、城市化進程中農(nóng)民利益屢遭侵害的三大根源

城市化進程中農(nóng)民利益之所以屢遭侵害，原因是多方面的，既有外部因素，也有內(nèi)部因素。但追根溯源，農(nóng)民利益遭受侵害主要有三大根源，即：地方政府職能錯位、土地制度缺陷、農(nóng)民組織化程度低。

1. 地方政府職能錯位，以經(jīng)濟利益最大化為目標。在市場經(jīng)濟條件下，政府承擔著宏觀調(diào)控、公共產(chǎn)品供給和市場監(jiān)管的職能，由于它不是市場經(jīng)濟的主體，不能直接參與市場競爭，也不能直接從中獲取收益。換言之，政府是市場經(jīng)濟活動的“裁判”，而不是“運動員”。而我國不少地方政府仍然沿襲著計劃經(jīng)濟時代的管理模式，既當“裁判員”又當“運動員”。例如在農(nóng)地征用問題上，現(xiàn)行制度賦予政府多重職能：政府既是農(nóng)村土地的征用者，又是征用后國有土地的出讓者；既是征地補償方案的設計者，又是方案的執(zhí)行者；既是征用權(quán)的行使者，又是各方矛盾的協(xié)調(diào)者和解決者。在這樣的情況下，地方政府淪為“理性經(jīng)濟人”的角色，將自身利益最大化作為追求目標。當今房地產(chǎn)市場的升溫給土地市場帶來無限的想象空間，巨額的級差地租利益驅(qū)使著地方政府想方設法獲取土地資源，加上我國自1994年以來實施的分稅制和以GDP為核心的考核指標的現(xiàn)狀，地方政府紛紛參與土地市場競爭，謀求土地利益的最大化，作為弱勢群體的農(nóng)民的利益屢遭侵蝕，這也誕生了廣為詬病的“土地財政”。2006年我國施行土地“增減掛鉤”以來，一些地方政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展或新農(nóng)村建設的名義擅自擴大試點范圍，變相獲取城鎮(zhèn)建設用地指標，致使農(nóng)民的土地權(quán)益遭受更為嚴重的侵害。

2. 土地制度存在缺陷，土地收益分配不公。這體現(xiàn)在兩個方面，一是土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰，二是征地補償制度不合理，致使土地收益分配偏向政府，農(nóng)民獲得的土地收益微乎其微。

我國《土地管理法》、《土地承包法》規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。但何為“集體所有”？農(nóng)民集體與農(nóng)民個人到底是何種利益關(guān)系？對于這些問題相關(guān)法律都沒有作出明確界定，從而造成農(nóng)村土地的集體所有成為一種人人有份實際上人人無權(quán)的抽象物，農(nóng)民土地權(quán)益遭受侵害在所難免。目前，農(nóng)村土地的所有權(quán)通常由村委會或村民小組甚至村黨支部行使，但這些都不是真正意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其行政色彩遠遠高于經(jīng)濟色彩，無法代表農(nóng)民經(jīng)濟利益。法律對集體所有權(quán)主體的虛置反而為村干部侵吞土地利益提供了便利。

我國《土地管理法》規(guī)定的征地補償共有四項：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費。《土地管理法實施條例》對這四項補償?shù)姆峙溆肿髁嗽敿氁?guī)定：土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；勞動力安置補助費原則上是誰安置就歸誰；地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。從這些規(guī)定可以看出，農(nóng)民個人所能明確獲得的，只有地上附著物和青苗補償費，僅占征地補償?shù)臉O少部分，這有失公允。其次，法律雖然規(guī)定了“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有”，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（即村委會）并不等于農(nóng)民集體，它充其量職能算作農(nóng)民集體的人，不應享有占有和使用的權(quán)利。此外，集體土地被政府征用后，由于土地用途的改變（如變?yōu)樯虡I(yè)、工業(yè)用途），土地價格往往會成倍增長，而征地補償費用并不包含土地的增值收益，這明顯有失公平。

3. 農(nóng)民組織化程度較低，無力維護自身合法權(quán)益。一個階層的組織化程度的高低，在很大程度上決定了這個階層的博弈能力。一般而言，組織化程度越高，博弈能力越強，越能爭取到更多的權(quán)益?，F(xiàn)階段我國城市化過程中之所以農(nóng)民利益經(jīng)常遭受侵害，與農(nóng)民的組織化程度較低密切相關(guān)。當前各地成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然是農(nóng)民的自治性組織，但多為生產(chǎn)經(jīng)營服務性組織，普遍存在規(guī)模不大、覆蓋面小、實力薄弱、穩(wěn)定性差等缺陷，加之不是法律上的主體，在維護農(nóng)民權(quán)益方面發(fā)揮的作用十分有限。組織化程度的薄弱，使農(nóng)民在其它群體博弈的過程中處于弱勢地位，其合法權(quán)益無法通過正當渠道得到及時表達。當其切身利益遭到嚴重侵害時，也難以與對方進行有效談判，只能以靜坐、上訪、自焚等極端形式予以表達。

三、城市化進程中保障農(nóng)民利益的五項舉措

1. 重構(gòu)財稅體制，回歸政府本來角色。作為公權(quán)力的代表，政府應明確自己的定位不是市場經(jīng)濟的競爭主體，而應將工作的重心放在公共產(chǎn)品及服務的提供、市場的監(jiān)管等方面，從而真正回歸到本來的角色。目前地方政府職能錯位是多方面的原因造成的，而制度安排的不合理是基層政府違規(guī)生存的主要原因。正如三農(nóng)問題專家李昌平先生所言，“基層政府異化成今天這樣的局面，不是某個人的行為所致，而是‘分灶吃飯’改革后‘合理合法’的制度安排”。1994年的分稅制改革重新劃分了中央稅和地方稅，使得中央取得了更大的財源，而地方政府的財源明顯縮小，包袱卻更加沉重?；鶎诱チ俗銐虻氖杖雭碓矗坏貌蛔兿唷皩ぷ狻?，包括從土地收益中尋求利益的最大化。經(jīng)過10多年的發(fā)展，這種稅收制度已越來越多地暴露出它的弊端，必須加以改革和完善，制定符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和權(quán)利義務對稱的稅收制度。

2. 改革土地制度，讓農(nóng)民獲得土地的資本化收益。土地是農(nóng)村發(fā)展最大的資源，也是農(nóng)民賴以生存的根基。隨著我國城市化進程的加快，土地成為稀缺資源，升值空間巨大。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的經(jīng)營者和所有權(quán)人（農(nóng)村集體）的一分子，理應享受土地的增值帶來的收益。我國《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬于農(nóng)民集體所有，而物權(quán)法規(guī)定了“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。筆者認為，應該從法律上明確農(nóng)民的土地權(quán)利，擴大其支配集體所有的土地、依照自己的意志占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這主要體現(xiàn)在，農(nóng)民享有土地的議價權(quán)利，能夠分享到合理的地租，并獲得土地的資本化收益。

在這方面，重慶市出臺的“地票交易”制度不失為土地資本化的一個大膽嘗試。其核心內(nèi)容是將農(nóng)村宅基地等復墾為耕地產(chǎn)生的建設用地指標轉(zhuǎn)化為“地票”，然后在交易所公開拍賣，農(nóng)民享有地票交易的收益。在地票交易制度下，農(nóng)民的每畝“地票”價格是過去征地價格的三至五倍，甚至更高。這種制度讓農(nóng)民從土地的資本化中獲得了實實在在的好處。

3. 借鑒成都戶改經(jīng)驗，為農(nóng)民提供城鄉(xiāng)均等的公共服務。在城市化過程中，大量的農(nóng)民被“上樓”成為“準市民”，實現(xiàn)了身份上的轉(zhuǎn)換，但是經(jīng)濟地位沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。這體現(xiàn)在缺乏經(jīng)濟上自我生存、自我發(fā)展的能力和應有的社會保障。成都戶改經(jīng)驗值得借鑒。2010年成都實行戶籍改革，明確破除城鄉(xiāng)居民身份差異，允許城鄉(xiāng)居民自由遷徙；同時，進城農(nóng)民保留相應土地權(quán)益。此外，給予農(nóng)民城鄉(xiāng)均等的公共服務社會福利。戶籍人口享受的基本權(quán)利包括政治權(quán)利、人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、生育權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、基本公共服務等。在具體實施上面，《關(guān)于全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》提出十二條改革措施，其中包括建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系。

4. 效仿日本實施農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。二戰(zhàn)后日本同樣面臨城市化的發(fā)展之路，日本政府的農(nóng)村教育政策為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移奠定了人力資本基礎。政府對農(nóng)村教育的投資進一步加強，1965年至1973年期間，日本的公共教育投資年均增長17.16%，超過了同期經(jīng)濟增長率。日本政府對農(nóng)民的職業(yè)教育也高度重視，1949年頒布《社會教育法》，利用公民館、圖書館等設施對農(nóng)村成人進行教育。1953年頒布《青年振興法》，由政府資助對青年農(nóng)民進行培訓，從而使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育正規(guī)化、制度化。同時，日本政府在解決農(nóng)民就業(yè)方面采取了諸多行之有效的措施，其中包括嚴格要求企業(yè)對勞動者的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民在進城后不會陷入困境。

第3篇：村集體經(jīng)濟倍增計劃范文

20**年12月25日

根據(jù)會議安排，圍繞市委市政府決策部署，下面我就分管線的“十三五”思路和明年工作重點，作簡要發(fā)言。

一、科學回顧，正確研判當前三農(nóng)工作形勢

今年以來，我市“三農(nóng)”工作認真貫徹中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，固本強基，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深化改革，狠抓落實，農(nóng)村經(jīng)濟社會總體上保持平穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭。前三季度，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值22.13億元，增長2.3%，預計全年將完成3%的考核目標，在臺州市強縣板塊中排名第一；農(nóng)民人均可支配收入16721元，增長10.0%，預計全年指標在強縣板塊排名第一。主要亮點有：一是農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革全面展開，股改基本完成，林場改革圓滿完成；二是“一打三整治”深入推進，“三無”漁船取締工作居全省前列；三是生態(tài)林業(yè)建設進一步夯實，平原綠化連續(xù)五年超額完成省定任務，濕地保護開發(fā)有序推進，完成全省首個濕地保護規(guī)劃修編，森林消防管控力度進一步加大，連續(xù)9年實現(xiàn)森林火災低發(fā)可控；四是農(nóng)村新型業(yè)態(tài)全面推廣，民宿和農(nóng)村電商快速發(fā)展；五是農(nóng)村生活污水治理進一步健全“六統(tǒng)四分”治理模式和“六嚴舉措”工程管理模式，預計能順利完成年度考核驗收；六是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級加快，擁有省（部）級畜牧生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)模和數(shù)量居臺州首位，全省前列；七是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力量不斷強化，成功搭建市柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)中心。

剛剛召開的黨的十八屆五中全會高度重視“三農(nóng)”工作，強調(diào)在“十三五”期間“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展”。近年來，臨海農(nóng)業(yè)發(fā)展在全省和臺州市一直處于前列。主要優(yōu)勢有：一是農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)基礎厚實，品牌優(yōu)勢明顯；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制靈活；三是臨海農(nóng)民自主創(chuàng)新能力較強。但也存在不少困難和問題，主要有：一是農(nóng)業(yè)基礎投入不足，尤其是土地要素制約嚴重，土地利用環(huán)保門檻高、產(chǎn)出效益低成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸，土地報批緩慢造成重點水利工程進展緩慢；二是農(nóng)業(yè)抗風險能力依然薄弱，受自然災害、疫病、政策變化、市場不穩(wěn)定等因素影響仍然明顯；三是農(nóng)業(yè)機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和轉(zhuǎn)型升級仍待加快；四是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營能力較弱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范引領作用有待加快發(fā)揮，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“低、小、散”的局面仍沒有根本性扭轉(zhuǎn)；五是農(nóng)民收入還偏低，農(nóng)民就業(yè)增收、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等工作任重道遠。這些困難和問題都有待于我們在“十三五”期間認真對待、研究解決。

二、理清思路，科學謀劃“十三五”三農(nóng)工作

“十三五”三農(nóng)工作總體思路：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央和省、市的“三農(nóng)”工作決策部署，以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展示范區(qū)建設戰(zhàn)略為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)深度融合；提升美麗鄉(xiāng)村建設，全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境；發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，打造三農(nóng)發(fā)展新增長極；深入推進農(nóng)村改革，打破城鄉(xiāng)二元最后壁壘；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、民生一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展示范區(qū)建設貢獻新的力量。目標到2020年，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值75億元以上，年均增長達3%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到32458元，年均增長達9%以上。

發(fā)展指標：到“十三五”末，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達75億元以上，年均增長3%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達32458元，年均增9%以上。農(nóng)業(yè)方面：糧食播種面積穩(wěn)定在34萬畝，總產(chǎn)量14.1萬噸，年均新增糧食面積1.2萬畝；到2017年全面完成糧食功能區(qū)建設14萬畝；全市畜禽養(yǎng)殖布局更合理，自給率進一步提高。林特方面：構(gòu)建以沿海防護林、平原綠化、公益林等建設為體系的森林生態(tài)網(wǎng)絡，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.3%以上，森林火災受害率控制在1‰以上，森林病蟲害成災率控制在7.6‰以下，創(chuàng)建國家森林公園，形成森林全景旅游，林業(yè)社會總產(chǎn)值達50億元，柑桔、茶葉、楊梅、西蘭花、竹筍、木本油科、花卉苗木等特色產(chǎn)值60億以上。水利方面：完善防洪排澇、水資源保障供給、水環(huán)境治理、農(nóng)田水利保障、水利現(xiàn)代化管理等五大體系，水利規(guī)劃總投資47.14億元。海洋漁業(yè)方面：全市水產(chǎn)品總量維持在12.9萬噸左右，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)出20億元，年均增長5%。

“十三五”期間，圍繞上述目標，應著力做到四個堅持，確保目標任務完成。

一是必須規(guī)劃引導，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌各方資源，重點做好農(nóng)口系統(tǒng)線上總體規(guī)劃和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、森林臨海和森林城市建設、柑桔產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村生活污水治理、紅腳巖漁港、東部平原排澇及林地、濕地、海島、海岸線保護利用等各專項規(guī)劃的實施，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與生態(tài)、經(jīng)濟、社會環(huán)境的融洽與平衡，確保各項指標保量提升，促進全市三農(nóng)事業(yè)均衡快速發(fā)展。

二是必須夯實基礎，項目推動。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)培育、“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村、森林系列創(chuàng)建、“一打三整治”、智慧水務和氣象現(xiàn)代化等工作，著力推進方溪水庫、大田平原排澇一期、城市防洪、強塘固房、農(nóng)田水利基礎設施、河道綜合整治、生態(tài)補水等重點項目，不斷夯實農(nóng)田水利基礎設施建設，項目化推進三農(nóng)工作發(fā)展。

三是必須產(chǎn)業(yè)引領，提升品質(zhì)。以建設“兩型農(nóng)業(yè)”為目標，不斷完善三農(nóng)配套扶持政策，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)品牌建設和質(zhì)量安全管理，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)?；a(chǎn)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點加強對民宿、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)的扶持。

四是必須改革推動，創(chuàng)新發(fā)展。全面深化農(nóng)村各項改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度改革，深化農(nóng)村金融改革、抓好“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設試點工作，讓農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展要求。

五是必須以人為本，關(guān)注民生。以農(nóng)民增收為目標，深入推進農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程，加大扶貧開發(fā)力度，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。

三、明確重點，全面推動三農(nóng)工作實現(xiàn)新發(fā)展

根據(jù)市委市政府的工作部署，明年農(nóng)業(yè)線工作著力做好以下幾方面工作：

（一）著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是扎實做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，新建25個區(qū)塊1.2萬畝糧食功能區(qū)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模水平。加快培育特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，積極推進“一區(qū)一鎮(zhèn)”、“一產(chǎn)業(yè)一特色”建設，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造2.9萬畝省級現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板示范區(qū)，深入實施“肥藥雙控”工程，加強農(nóng)業(yè)投入品源頭管理，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺”。實施畜禽養(yǎng)殖場規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化改造，加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系。二是培育現(xiàn)代經(jīng)營主體。穩(wěn)妥、適度、規(guī)范推進土地流轉(zhuǎn)，促進小規(guī)模的農(nóng)民經(jīng)營向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)變。推進股份合作農(nóng)場建設，鼓勵農(nóng)戶以承包地入股，選好帶頭人，規(guī)范農(nóng)場章程。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制。支持家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶發(fā)展，加大在資金、信貸、項目等方面的政策扶持力度。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務體系。以深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系改革、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設試點為抓手，著力構(gòu)建“1＋X”框架體系。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快培育專業(yè)化、綜合性、全程化服務組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。做好農(nóng)業(yè)保險擴面工作，增加險種試點、降低理賠門檻、健全理賠機制，切實發(fā)揮保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理機制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，變“指令式、行政式”管理為“引導式、服務式”管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更多的運用政策、市場等手段來引導農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化財政支農(nóng)方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。一是依靠科技信息引領。深化農(nóng)業(yè)科技合作，推進農(nóng)作制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)標準化推廣力度，實現(xiàn)“科技換效益”。重點推廣水稻栽植、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工和儲藏保鮮等機械化技術(shù)，實現(xiàn)“機器換人”。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等領域的推廣應用，提升農(nóng)業(yè)信息化水平，實現(xiàn)“智慧農(nóng)業(yè)”。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)營銷網(wǎng)絡。加強農(nóng)業(yè)品牌建設，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的運作能力和規(guī)模優(yōu)勢，著力打造一批“國字號”品牌。積極參加并在主要城市策劃、舉辦系列農(nóng)產(chǎn)品展銷會，加大國內(nèi)外市場開拓力度，實施臨海農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品營銷的層次和水平。充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，鼓勵經(jīng)營主體在淘寶、京東等強勢網(wǎng)購平臺開設網(wǎng)店或聯(lián)合建立銷售平臺，實現(xiàn)臨海農(nóng)產(chǎn)品“賣全國”。三是培養(yǎng)開放新型職業(yè)農(nóng)民。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農(nóng)，培育一批有干勁、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。以農(nóng)民學校等平臺為依托，抓好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、民宿、移民職業(yè)技能培訓。扶持有技能和經(jīng)營能力的年輕人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織。四是推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。探索發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)從單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通以及休閑觀光等領域延伸，不斷提高農(nóng)業(yè)附加值，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新空間，開辟農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新境界。

第4篇：村集體經(jīng)濟倍增計劃范文

1.大力實施種子種苗工程。圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力引進、培育、推廣農(nóng)作物良種，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。堅持走種子種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，以森源公司、清熙園茶業(yè)公司為依托，全力推進食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)的良種選育和推廣工作。有計劃引進、推廣省以上名、特、優(yōu)、新品種，不斷提升農(nóng)作物產(chǎn)品產(chǎn)量。鼓勵各種經(jīng)濟組織、個人以各種形式投資種業(yè)，有序推進柑橘、水稻、玉米、蔬菜良種繁育基地建設。

2.大力實施企業(yè)科技創(chuàng)新工程。堅持把農(nóng)業(yè)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，加大企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度，支持森源食用菌有限責任公司積極創(chuàng)辦國家級高新技術(shù)企業(yè)，支持楚園春酒業(yè)有限公司、大自然生物科技公司、清熙園茶業(yè)公司等企業(yè)創(chuàng)辦省級工程技術(shù)研究中心。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，著力提高全縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)科技水平。

3.大力實施產(chǎn)業(yè)人才支撐工程。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)人才支撐工程。大力引進農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人才、培育本地科技人才，力爭實現(xiàn)每個主導產(chǎn)業(yè)都有2名以上在全省、全市知名的專家，每個村都有30戶以上的農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個村民小組都有10戶以上的農(nóng)業(yè)科技中心戶。加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，不斷壯大農(nóng)村科技實用人才隊伍。

4.大力實施農(nóng)業(yè)科技推廣工程。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣（含水產(chǎn)、農(nóng)機、能源）、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務機構(gòu)，明確公益性定位，多渠道爭取支持，力爭達到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有辦公場所、有儀器設備、有試驗示范基地。加大經(jīng)費保障，完善考評機制，充分調(diào)動農(nóng)技人員開展科技服務的積極性和主動性。進一步加強食用菌、柑橘、茶葉等主導產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的研究和應用，積極推進田間作業(yè)、設施栽培、疫病防控、防災減災等關(guān)鍵技術(shù)集成和推廣應用。鼓勵支持企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)技人員、大戶能人創(chuàng)建示范園區(qū)和核心基地。推行“三送下鄉(xiāng)”、農(nóng)業(yè)科技服務專家團等模式，建立專家?guī)瑓^(qū)、農(nóng)技人員帶示范戶、示范戶帶農(nóng)戶的農(nóng)技推廣新機制。加快建立現(xiàn)代農(nóng)民科技教育培訓體系，認真抓好陽光工程培訓。

二、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設

5.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設為引領，按照集中連片、整村推進、規(guī)模發(fā)展的思路，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強力推動食用菌、柑橘、茶葉等主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。繼續(xù)推進食用菌示范園區(qū)建設，加快實現(xiàn)食用菌生產(chǎn)規(guī)?；⒐S化、標準化，力爭全縣食用菌種植規(guī)模達到1.3億袋。抓好萬畝柑橘示范園建設，不斷優(yōu)化柑橘品種結(jié)構(gòu)，加快無病害柑橘基地建設步伐，力爭新發(fā)展柑橘6000畝。推進茶園示范基地基礎設施建設，大力推廣無性系穴盤育苗種植模式，力爭新發(fā)展茶園4000畝。大力發(fā)展景觀植物產(chǎn)業(yè)，制定景觀植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導和鼓勵農(nóng)民發(fā)展景觀植物產(chǎn)業(yè)。積極探索發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。

6.打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。積極開展農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建活動，建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益監(jiān)管機構(gòu)建設，逐步完善縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)、基地準出檢測點、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場監(jiān)測點建設。建立健全產(chǎn)地準出、市場準入、責任追究等制度，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任落實，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入城區(qū)網(wǎng)格化管理。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和專項抽查檢測力度，積極開展市場自律性監(jiān)測，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

7.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系。大力扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，通過龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人創(chuàng)辦領辦等方式，新發(fā)展一批縣級示范專業(yè)合作社，提升輻射面和帶動力。積極推進農(nóng)村信息服務平臺建設，加快農(nóng)村遠程數(shù)字化、可視化信息服務網(wǎng)絡建設，及時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供信息資源和服務。

三、著力推進農(nóng)產(chǎn)品加工增值

8.著力壯大農(nóng)產(chǎn)品加工園。以“四個一批”工程為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。努力打造布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約、功能配套的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中、資源要素向龍頭企業(yè)集中。加快園區(qū)供電、供水、通訊、道路等基礎設施建設，完善質(zhì)檢、研發(fā)、物流等配套建設，提升園區(qū)服務功能和承載能力。

9.引進培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。建立重點企業(yè)問題協(xié)調(diào)解決機制，在信貸投入、政策支持、要素保障等方面予以傾斜，幫助森源食用菌、楚園春酒業(yè)、原野風食品、奧龍食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，支持森源等企業(yè)上市，支持楚園春酒業(yè)等龍頭企業(yè)裂變倍增發(fā)展，爭取更多企業(yè)進入“1255”行列。積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校合作，支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力。加大對上爭取力度，努力將森源食用菌、楚園春酒業(yè)、大自然生物科技等企業(yè)納入全省農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程政策扶持范疇。深入推進政銀企對接，抓好融資平臺建設，加大配套投入力度，全力破解資金難題。高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家隊伍建設，著力打造一批心系“三農(nóng)”、扎根“三農(nóng)”、懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍。

10.全力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力實施品牌興業(yè)戰(zhàn)略，力爭在3到5年內(nèi)把森源、楚園春、原野風培育成行業(yè)高端品牌，扶持引導“森源”、“楚園春”爭創(chuàng)中國馳名商標。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，打響生態(tài)牌、綠色牌。加大市場營銷、宣傳、開拓力度，積極參加各類展會，運用專業(yè)機構(gòu)整體策劃，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和市場占有率。加大扶持力度，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)品牌，創(chuàng)大品牌。

四、提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率

11.加快培育現(xiàn)代物流。加快推進城鄉(xiāng)市場體系一體化，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場、產(chǎn)地批發(fā)市場建設統(tǒng)一納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃范疇。加強商業(yè)網(wǎng)絡和專業(yè)市場建設。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，突出改造提升傳統(tǒng)市場，統(tǒng)籌規(guī)劃建設新的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場。高起點規(guī)劃、高標準建設·中國香菇城，加大招商引資力度，優(yōu)先支持香菇交易市場及物流配送中心、加工及品牌展示區(qū)等主體板塊建設。

12.不斷強化市場營銷。精心培育營銷主體，不斷壯大營銷隊伍，鼓勵發(fā)展營銷專業(yè)合作組織。大力拓展營銷渠道，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送經(jīng)營，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到城市開辦連鎖超市，逐步把網(wǎng)絡延伸到城市社區(qū)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進生產(chǎn)者與農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店直接對接。支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市增設直供直銷網(wǎng)點。鼓勵有實力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極參與大型展會。加大農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，擴大出口品種和規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

五、提升農(nóng)村基礎設施建設水平

13.加快農(nóng)田水利基本建設。搶抓中央、省市加大水利投入的機遇，樹立“項目高于一切”的理念，著力加快農(nóng)田水利基本建設。扎實推進小型農(nóng)田水利重點縣、中小河流治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、山洪災害防治、農(nóng)村飲水安全等重點項目建設。強力推進水庫除險加固建設，確保全面完成年度建設任務。因地制建設“五小”水利工程，鞏固“三萬”活動成果，加大塘堰清淤力度，加快建設雨水集蓄利用工程，不斷改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。推行農(nóng)村小型水利設施建設以獎代補政策，逐步建立農(nóng)田水利設施建設管護長效機制。

14.加強民生基礎設施建設。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面提升農(nóng)村用電質(zhì)量。加大農(nóng)村道路建設投入，推動通村公路逐步向自然村、中心居民點和產(chǎn)業(yè)基地延伸。抓緊完成河口至鐵爐灣10公里省道二級路改擴建，確保今年竣工通車。新建通村通組公路50公里、農(nóng)村客運站點30個。加快推進洋河二級路和河鞏、棚左、遠煙、花太、橫瓦等5條縣鄉(xiāng)公路改造，不斷改善城鄉(xiāng)交通條件。加大危房改造力度，完成1000戶以上農(nóng)村危房改造。積極探索建立農(nóng)村公共設施管理和養(yǎng)護長效機制。

15.推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和森林資源管護，落實生態(tài)補償政策。把低丘崗地開發(fā)、低效林改造與發(fā)展林產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。支持發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。強化生態(tài)公益林地、濕地公園和飲用水源地的保護。加速推進村莊環(huán)境整治，強化農(nóng)村面源污染治理，開展垃圾集中處理和生活污水處理，積極探索鄉(xiāng)村保潔管護長效機制，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源。大力推廣農(nóng)村公益性公墓建設，強化殯葬管理，改善公路沿線生態(tài)環(huán)境。

六、全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

16.推進新農(nóng)村建設。著力推進新農(nóng)村示范區(qū)建設，圍繞食用菌、柑橘、茶葉等主導產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)強村；繼續(xù)選擇地處邊遠山區(qū)、有一定產(chǎn)業(yè)基礎的貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧，逐步消除貧困人口，改變貧困村落后面貌；以荷當線、保線、南遠線為重點，以房屋美化、道路硬化、村莊綠化、垃圾凈化為主要內(nèi)容，加強公路沿線村莊整治和民居改造，全面提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建水平。加快居村莊建設步伐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動1—2個居村莊建設試點，重點抓好2個省級居村莊和保高速3個居民搬遷安置點建設。

17.加快新型城鎮(zhèn)化建設。按照“拓展骨架、完善功能、提升品位”的原則和“沮河為軸、沿河開發(fā)”的思路，開發(fā)城北，啟動城東。堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設“雙輪驅(qū)動”，走新型城鎮(zhèn)化道路，科學調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，增強集鎮(zhèn)功能。強力推進洋坪鎮(zhèn)省級新農(nóng)村試點鎮(zhèn)建設，努力在小城鎮(zhèn)建設、園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)體系建設上實現(xiàn)大提升、大變化，力爭走在全省新農(nóng)村試點鎮(zhèn)建設前列。加快荷花鎮(zhèn)旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，進一步完善集鎮(zhèn)基礎設施，不斷提升集鎮(zhèn)功能和檔次，支持荷花鎮(zhèn)盡快進入全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”行列。搶抓保高速公路建設機遇，提升交通節(jié)點鎮(zhèn)功能，提高生態(tài)文化走廊建設水平。

18.積極推進農(nóng)村各項改革。積極推進農(nóng)村科技、教育、文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，完善土地流轉(zhuǎn)服務平臺，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，合理開發(fā)利用集體資源，不斷壯大集體經(jīng)濟。繼續(xù)抓好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作，力爭實現(xiàn)村級全覆蓋。

19.大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)文化廣場建設。繼續(xù)實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影數(shù)字化放映等文化惠民工程，廣泛開展豐富多彩的群眾性文體活動。大力實施農(nóng)村初中工程二期改造、農(nóng)村學前教育推進工程試點縣等建設項目，著力提升農(nóng)村義務教育水平，積極爭創(chuàng)全國義務教育均衡發(fā)展縣。繼續(xù)加強公共衛(wèi)生服務體系建設，深入實施國家基本藥物制度，加快村級衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化、規(guī)范化、信息化進程。扎實推進公共衛(wèi)生服務項目建設，重點抓好城鄉(xiāng)居民健康檔案電子化、數(shù)字化工作。堅持計劃生育基本國策，切實穩(wěn)定低生育水平。加大查處“兩非”案件工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農(nóng)村人口與計劃生育服務體系建設，全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查工作。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。鞏固動態(tài)管理下的農(nóng)村低保應保盡保成果，建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會保障機制。加快推進農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎設施建設，切實幫助解決農(nóng)村空巢老人生產(chǎn)生活困難。

七、著力提升農(nóng)村工作水平

第5篇：村集體經(jīng)濟倍增計劃范文

一、全面總結(jié)工作，充分肯定“十一五”收官之年來之不易的成績

，全鎮(zhèn)上下全力攻堅“十一五”，備戰(zhàn)“十二五”，積極搶抓我縣南延西擴建設機遇，大力開展“工業(yè)建設年”活動，鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提升、活力增強、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

一是經(jīng)濟發(fā)展全面提速，綜合實力躍上新臺階。社會總產(chǎn)值完成54117.22萬元，同比增長27.04%；其中第一產(chǎn)業(yè)完成11347.70萬元，同比增長9.41%，第二產(chǎn)業(yè)完成26184.96萬元，同比增長53.94%，第三產(chǎn)業(yè)完成16584.56萬元，同比增長10.47%，固定資產(chǎn)投資額77600萬元，同比增長79.88%；財稅收入持續(xù)增長，實現(xiàn)收入3807.5萬元，同比增長38.64%；農(nóng)民人平純收入8297元，同比增長20%。實現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的同步提升，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。全鎮(zhèn)共投入資金1.5億元，加大工業(yè)企業(yè)提質(zhì)擴能，全鎮(zhèn)關(guān)閉4個煤礦，現(xiàn)有8個煤礦全部啟動技改擴能，技改成功后全鎮(zhèn)煤炭產(chǎn)量可達60萬噸，其中高亭司煤礦通過技改，煤炭生產(chǎn)能力不斷增強，年生產(chǎn)能力從9萬噸擴至20萬噸，實現(xiàn)了產(chǎn)值、利潤翻番。堅持采用新工藝、推行新標準，率先在全縣推行壁式采煤工藝，推行標準化建設，其中馬家一礦被評為全市質(zhì)量標準化建設示范礦，全鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)了規(guī)范、安全、效益辦礦。加大了金銀加工、造紙、煙花鞭炮企業(yè)的改造提質(zhì)，瑞晶金銀回收公司、振興紙廠、松柏煙花鞭炮廠年內(nèi)都完成改造目標，啟動了新的生產(chǎn)線，進一步完善了企業(yè)配套設施，擴大了生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，振興紙廠引進最先進的引硝紙生產(chǎn)線，可年產(chǎn)引硝紙達3000噸，有效解決全市引硝紙市場緊缺的問題，填補全市引硝紙生產(chǎn)線的空白。打造品牌搶抓先機，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步升級。我們堅定不移地走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，通過實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展集群農(nóng)業(yè)，全鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)1家，市級2家，全國種糧大戶1家，全國500強養(yǎng)殖示范基地1家，全省直接出口1家。共興辦投資過億元的項目2家，過千萬元的項目8家，全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范基地占地面積2.7萬畝，形成了養(yǎng)豬村、養(yǎng)魚村、種菜村等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)域，大力推行牲豬、養(yǎng)牛、果木、蔬菜、油茶、玉米、水稻、水產(chǎn)等種養(yǎng)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。堅持依托科技、打造精品的思路，做大做優(yōu)農(nóng)業(yè)企業(yè)。中南三泰投入資金50萬元與湖南農(nóng)大合作開發(fā)無病毒草魚研究，投入30萬元引進新材料塑料管道技術(shù)，灘洞原種豬擴繁場投資100萬元引進自動配料系統(tǒng)和牲豬體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，樂活蔬菜公司自行開發(fā)無菌包裝技術(shù)，成為全市唯一的蔬菜直接出口基地。

三是項目建設勢頭強勁，招商引資展現(xiàn)新局面。全鎮(zhèn)共興建投資項目23個，計劃總投資10.35億元，實際投資完成7.144億元，同比增長146%。其中，發(fā)展湖南華潤高亭司分公司、振興紙業(yè)技改擴能等新型工業(yè)化項目6個，中南三泰、百果大觀園、旺盛種養(yǎng)、龍王嶺油茶等續(xù)新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目7個，互通口擴建、湘陰老墟、中低田改造等新型城鎮(zhèn)化、基礎設施項目7個，其它項目4個，投資1000萬元以上項目12個。全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地6480畝，征用土地2170畝，完成拆遷32戶?；ネ谕貙捁こ?、振興紙業(yè)等2個項目列為全市重點項目，3個項目列為全縣“百億投資計劃”項目。大力開展優(yōu)化環(huán)境服務，全鎮(zhèn)完成招商引資任務1.2億元，超額完成2500萬元。

四是城鄉(xiāng)建設日新月異，統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。完成新一輪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編。投資2億元，進行了高速公路永興互通口拓寬改造、湘陰老墟改造、新鎮(zhèn)區(qū)拓寬改造工程、3個縣級新農(nóng)村建設示范點、高礦社區(qū)等工程的建設，拓寬了全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)區(qū)域范圍。以城鎮(zhèn)“三創(chuàng)”建設活動為契機，狠抓城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理，投資30萬元完成道路水溝、路邊綠化、路燈安裝等工程建設，大大改善了城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。以s212線兩旁村落為重點的新農(nóng)村建設扎實推進，投入資金1500萬元大力推進鎮(zhèn)村道路改造、病險水庫除險加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出以松柏、山?jīng)_村為代表的一批村莊整治建設新亮點。

五是社會事業(yè)全面進步，構(gòu)建和諧呈現(xiàn)新氣象。完成11件實事工程，就業(yè)和再就業(yè)工作扎實有效，社會保障體系不斷健全。農(nóng)合醫(yī)療保險參合率為116%，全年新農(nóng)合住院和門診補償達280萬元。成立教育基金會，籌措資金113.3萬元。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鎮(zhèn)新建文化站作為全縣樣板工程正式投入使用。建立全縣第一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人學校。建設了農(nóng)村體育活動場所6個，腰鼓隊、軍鼓隊8支，農(nóng)家書屋5家，藏書8萬冊，大大豐富了群眾文化生活。人口和計劃生育工作投入力度進一步加大。平安創(chuàng)建、維穩(wěn)等工作扎實有效，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。

六是黨的建設整體推進，保障能力得到新提升。創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。大力加強基層組織建設，全面推進黨支部的“四議四公開”制度，推進村為主工作，基層黨建工作水平得到提高。深化機關(guān)效能建設，創(chuàng)新績效考核制度，推行干部競爭上崗制度，改進干部作風，整治突出問題，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。集中開展廉政準則主題教育活動，縱深推進黨員領導干部廉潔自律專項治理工作，加大案件查處力度，黨風廉政建設責任制得到有效落實。大力推進民主政治建設，人大、政協(xié)職能得到較好發(fā)揮。宣傳思想、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、群團等工作均取得新的成績。

總體來看，是我鎮(zhèn)實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的一年。在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，我們的各項工作均取得了明顯成效，呈現(xiàn)出良好勢頭。尤為可喜的是，我縣將我鎮(zhèn)互通口一帶10平方公里劃定為工業(yè)園區(qū)?？扇牲c的是，我鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得新的突破。難能可貴的是，村級經(jīng)濟發(fā)展勢頭正在崛起。繼灘洞村后，湘陰村在經(jīng)濟發(fā)展強勢崛起，取得了很好成績。令人欣慰的是，一批民生工程和實事工程項目順利實施并發(fā)揮效益，標準化渠道建設和中低田改造，日益彰顯出保障和改善民生的重大作用。

經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成績，有力保證了“十一五”各項目標任務的全面超額完成。與“十五”末比較，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值年均增長27%，固定資產(chǎn)投資年均增長80%，財政一般預算收入年均增長30.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長20%。各項主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了翻番或多倍增長。這充分表明，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，站上了新的歷史起點，邁向了加速崛起的新階段。

成績來之不易，奮斗蘊含艱辛。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)向辛勤工作在全鎮(zhèn)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的廣大黨員、干部和群眾，向參與全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、在鎮(zhèn)投資興業(yè)的各位企業(yè)家，向所有關(guān)心支持鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、深入分析形勢，準確把握“十二五”開局之年的總體工作要求

年，是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是我們推動鎮(zhèn)加速崛起的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作，影響深遠，意義重大。全鎮(zhèn)上下務必以寬廣的視野和敏銳的眼光看形勢、謀發(fā)展，牢牢把握工作主動權(quán)。

一要在準確把握向好的總體形勢中增強信心。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，基于對當前國際國內(nèi)形勢的深入分析，明確了更加注重穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的宏觀政策導向，提出了實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。具體來說，將優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設，進一步擴大居民消費，擴大有效需求；加大水利設施建設；大幅增加對“三農(nóng)”的投入，加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、保障性安居工程等領域的投入力度，著力保障和改善民生等，這無疑為我們爭取相關(guān)支持拓展了新的空間。去年下半年以來，省、市、縣也相繼召開了一系列重大會議，深入剖析了當前面臨的經(jīng)濟形勢，指出了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢，分析了擴大內(nèi)需、中部崛起戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃的實施帶給我們的諸多機遇，強調(diào)了當前是我們大有可為的黃金發(fā)展期，特別是我縣南延西擴發(fā)展戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)已被縣委、縣政府納入“一園十區(qū)”建設規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設納入永湘碧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系，農(nóng)業(yè)建設納入永湘碧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新農(nóng)村建設納入s212線新農(nóng)村建設示范區(qū)，這些規(guī)劃使我們發(fā)展面臨著重大的戰(zhàn)略機遇。另外，我鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢在互通口拓寬后更加明顯。每天通過互通口車輛高峰期達到8000多輛，是名副其實的永興第一互通口。目前，該區(qū)域的經(jīng)濟開發(fā)潛力得到縣委、縣政府的認可，周圍部分項目納入全縣十二五計劃，大規(guī)模開發(fā)指日可待。投資10多個億的中醇開發(fā)項目、電鍍產(chǎn)業(yè)立項取得重大進展，只要我們順勢而為，牢牢把握機遇、用好用活政策，就一定能夠化發(fā)展?jié)撃転榘l(fā)展實效，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更長時期的發(fā)展。

二要在充分估計面臨的困難和挑戰(zhàn)中保持清醒。這種困難和挑戰(zhàn)，來自于我們自身仍然存在一些影響發(fā)展的突出矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟社會發(fā)展受土地、資金、人才等制約的狀況尚未得到根本緩解，土地征用、房屋拆遷等方面還存在突出難題，發(fā)展要素制約仍然較為明顯；機關(guān)作風和效能建設仍需進一步加強等等。對此，我們必須保持清醒的頭腦，尤其要正視問題，克難攻堅，努力通過破解一個個發(fā)展難題推進跨越發(fā)展。

綜合判斷形勢，年，全鎮(zhèn)總體發(fā)展思路是：認真貫徹落實中央和省市縣經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“四化兩型”戰(zhàn)略，立足地利優(yōu)勢，找準城鎮(zhèn)建設發(fā)展帶動這個切入點，緊攻互通口罩門，全面提速工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，先行先試，高舉經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧共建兩面創(chuàng)先爭優(yōu)大旗，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:繼續(xù)堅持各行各業(yè)領先于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標，力爭主要經(jīng)濟指標增幅進入全縣前三名。生產(chǎn)總值增長24%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長130%以上，社會消費品零售總額增長40%以上，財政總收入增長30%以上，出口增長30%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%以上，農(nóng)民人均純收入增長20%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

三、突出抓主抓重，努力開創(chuàng)新一年各項工作新局面

“十二五”開局之年的總體工作要求已經(jīng)明確，全鎮(zhèn)上下要立即行動起來，圍繞既定的工作目標，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，奮勇爭先，奮力突破，努力開創(chuàng)新一年經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

（一）突出抓好農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上開創(chuàng)新局面。按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，促進農(nóng)民增收，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。一要大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在現(xiàn)有發(fā)展基礎上，主要加強質(zhì)量標準化建設，發(fā)展深加工，形成品牌，鼓勵企業(yè)走出去發(fā)展，繼續(xù)擴大規(guī)模，加大縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，年內(nèi)形成1-2家產(chǎn)值過億的省級龍頭企業(yè)、8家產(chǎn)值過5000萬元以上的市級龍頭企業(yè)，擴大競爭實力。與小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設相結(jié)合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。二要大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件。搶抓國家大興水利機遇，優(yōu)先抓好農(nóng)田水利建設，完成5座病險水庫除險加固，解決農(nóng)村人口飲水安全問題。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田1000畝，建設高標準農(nóng)田1000畝。新建沼氣池100口。三要大力促進農(nóng)民增收。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，認真做好摩托車、農(nóng)機、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等工作。加強新型農(nóng)民培訓，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就地就業(yè)。積極引導、有序推進集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成有利于農(nóng)民增收的體制機制。四要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。積極引導鼓勵各村依托本村優(yōu)勢，發(fā)揚創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)展集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，壯大村級經(jīng)濟實力。

第6篇：村集體經(jīng)濟倍增計劃范文

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，

大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

在山東考察調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時強調(diào)：當前，重點要以解決好“地怎么種”為導向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。結(jié)合鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，當前，重點是推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務平臺，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式，使更多的土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。爭取每年新增流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，新增土地適度規(guī)模經(jīng)營面積200萬畝以上。二是加快發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施生豬、家禽、棉花、蔬菜、水產(chǎn)、林業(yè)等“六大百億產(chǎn)業(yè)”倍增計劃，奮力沖刺200億元新目標，努力實現(xiàn)優(yōu)勢更優(yōu)，支撐能力更強。突出把粳稻打造成百億斤產(chǎn)業(yè)，全面推進水稻旱改水、直播改栽插、人栽改機栽和高產(chǎn)增效創(chuàng)建“三改一創(chuàng)建”工程。與此同時，加大產(chǎn)業(yè)帶建設力度。積極培植生物農(nóng)業(yè)、鹽土農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中藥材、生物藥業(yè)、保健食品等科技含量和附加值高的產(chǎn)業(yè)，建成國家級生物藥業(yè)原料基地。拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光功能，打造全國有影響的觀光休閑農(nóng)業(yè)基地。加快發(fā)展健康糖源、香料、生態(tài)豬、生態(tài)禽、食用菌、花卉等一批特色產(chǎn)業(yè)，建成一批縣域內(nèi)10億元以上規(guī)模的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)。按照“普及兩千元，擴大五千元，推廣一萬元，示范十萬元”的思路，不斷擴大高效農(nóng)業(yè)的總量和規(guī)模。推進園藝作物標準園創(chuàng)建，大力發(fā)展規(guī)模化、自動化、標準化畜禽養(yǎng)殖，不斷提升農(nóng)業(yè)設施化水平。到“十二五”末，全市基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化，畝均種植純效益達到2000元以上，力爭到2018年達到3000元以上。

加快“三大”載體建設，

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

建設“三大載體”是鹽城市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要創(chuàng)新，也是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要戰(zhàn)略舉措。近年來，發(fā)展勢頭迅猛，效果很明顯，社會反響也很好，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。下一步，將繼續(xù)加大推進力度，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、特色立園”和科教興園、加工強園、機制活園、合力建園的思路，堅持規(guī)劃先行、基礎先行、政策先行的原則，加強展示中心、種苗中心、研發(fā)中心、培訓中心、檢測中心、休閑娛樂中心等平臺建設，充分發(fā)揮園區(qū)的引領帶動功能。全市重點規(guī)劃建設十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，每個縣（市、區(qū)）重點建設一個萬畝以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)。按照“市有區(qū)域性批發(fā)市場、縣有綜合市場、鎮(zhèn)有專業(yè)特色市場、村有田頭市場、組有農(nóng)民經(jīng)紀人”的要求，加快農(nóng)產(chǎn)品五級市場體系建設步伐，力爭在健全流通網(wǎng)絡、壯大流通主體、提升流通載體、優(yōu)化流通環(huán)境上求突破。發(fā)展壯大新型農(nóng)產(chǎn)品合作流通組織，大力扶持和培植農(nóng)產(chǎn)品物流、連鎖經(jīng)營、直銷配送、電子商務、期貨交易等新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，積極推進農(nóng)企、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)超、農(nóng)校對接，確保農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率每年提高兩個百分點。三是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一方面，注重戰(zhàn)略招引。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，充分發(fā)揮鹽城市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，瞄準世界五百強企業(yè)、國家大型央企、國內(nèi)上市公司和國家重點龍頭企業(yè)戰(zhàn)略布局，突出日韓、港臺地區(qū)招商，主動對接、積極溝通、跟蹤聯(lián)系，全力引進國際、國內(nèi)戰(zhàn)略投資者，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)主導型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。每個縣（市、區(qū)）都招引一批億元以上的重大項目。另一方面，注重培大育強。深入調(diào)研現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，篩選確定10家左右市場前景優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型龍頭企業(yè)進行重點培育。通過掛大靠強、兼并重組、技改擴能等途徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸、資本運作、合作發(fā)展，擴大行業(yè)知名度和影響力，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變。

加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，

大力推進農(nóng)業(yè)標準化

十八屆三中全會提出：穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。在山東考察調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時強調(diào)：要以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，鹽城市堅持“源頭治理、全程監(jiān)控、標本兼治”的方針，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，推動資源利用節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。一是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設。按照“有標貫標、無標制標”的要求，加快制定和完善農(nóng)業(yè)標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立健全農(nóng)業(yè)標準體系，引導農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織按標準組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，盡快解決農(nóng)產(chǎn)品無標生產(chǎn)、無標上市、無標流通問題。積極推進農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控，嚴格把好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管關(guān)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管關(guān)、安全用藥關(guān)、市場準入關(guān)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品市場準入體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到市場的全程質(zhì)量監(jiān)管。二是加強農(nóng)業(yè)品牌化建設。深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，切實加大各類品牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、申報和認證管理力度，積極擴大東臺西瓜、射陽大米、阜寧生態(tài)豬等中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品的影響力，形成以“三品”認證為主體、農(nóng)業(yè)投入品認證為補充的認證體系，努力提高品牌覆蓋率。引導和鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織、園區(qū)、交易所等經(jīng)營主體申報各類名牌產(chǎn)品，對獲得國家級、省級名牌的產(chǎn)品分檔分級給予獎勵，力爭每年新增中國馳名商標（中國名牌產(chǎn)品）一個，省名牌產(chǎn)品五個以上。三是加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照“增產(chǎn)出、增效益、降消耗、降排放”的要求，從節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)料、節(jié)藥等環(huán)節(jié)入手，大力控減農(nóng)業(yè)物耗，減少污染排放，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理，切實加大農(nóng)村沼氣建設、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便綜合資源化利用力度，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式，控制農(nóng)業(yè)面源污染。廣泛開展植樹造林，實施新一輪綠色鹽城建設，改善和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加大農(nóng)業(yè)基礎投入，

大力推進農(nóng)業(yè)集約化

“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重。黨的十八屆三中全會提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，要從全局的、戰(zhàn)略的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，切實加大對農(nóng)業(yè)的投入。一是加強農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)資源豐富、開發(fā)潛力巨大是鹽城市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢。應著力加強農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用，進一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)增加值指標提前達標。認真實施沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進百萬畝沿海灘涂圍墾、中低產(chǎn)田改造、鹽良、土地整理、萬頃良田等工程建設。加快推廣300多萬畝桑林果園立體利用和大棚立體種養(yǎng)模式，充分開發(fā)利用荒灘、荒坡、荒地、荒水等“四荒”資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率。二是強化基礎設施建設。扎實推進高標準農(nóng)田建設，達到灌溉設施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)齊全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，實現(xiàn)高產(chǎn)農(nóng)田標準化。加快推進耕地綜合生產(chǎn)能力建設，大力推廣測土配方施肥，積極推廣保護性耕作、秸稈還田等土壤改良技術(shù)，大幅度提高耕地質(zhì)量。三是大力推進農(nóng)業(yè)機械化。堅持把推進農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，注重農(nóng)機農(nóng)藝有機融合，突出糧油生產(chǎn)機械化、高效農(nóng)業(yè)機械化兩大重點，大力發(fā)展大中型、高性能、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，積極推廣水稻機插秧、玉米油菜生產(chǎn)機械化、現(xiàn)代高效設施農(nóng)業(yè)機械化、秸稈還田機械化等新技術(shù)，加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織，盡快實現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機械化，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平。

加大科技創(chuàng)新力度，

大力推進農(nóng)業(yè)信息化

第7篇：村集體經(jīng)濟倍增計劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，分包，投包，農(nóng)業(yè)政策。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，是在鞏固的基礎上，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化經(jīng)營的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施；扶持、引導擴大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路，是當前農(nóng)村工作重中之重。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以國內(nèi)外市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以資源開發(fā)為基礎，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務各個環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務的社會化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)特征是：以市場機制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制，實現(xiàn)利益一體化。

從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認識"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營"的基本內(nèi)涵包括三個方面：一是推進農(nóng)業(yè)運行的全過程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場化；二是推進農(nóng)業(yè)運行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式， 促進農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展; 另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值， 再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平， 使大工業(yè)技術(shù)和"實驗室"技術(shù)能普遍而有效地運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程.三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)運行的有序化， 不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門要有組織性地進行局部的分工與協(xié)作， 而且還要實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開放， 農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場化經(jīng)營明顯區(qū)別于計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)?；谶@一認識上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問題的一方面， 實現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經(jīng)濟環(huán)境下， 農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)實現(xiàn)了"賣方市場"向"買方市場"的轉(zhuǎn)變， 農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標， 現(xiàn)在所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先必須認識"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的真實含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利用市場機制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)的觀念下，過去單個的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場竟爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點。

"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理，要樹立競爭意識和品牌經(jīng)營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內(nèi)外市場，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營之道去經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的另一種含義是對農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時實現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶，實行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經(jīng)營"。因此，尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟主體的利益有機地結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化市場風險，提高農(nóng)戶的組織化程度，應成為我國政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對政府指導和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件下主要是通過相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場機制作用引導農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級政府農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的設置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才培養(yǎng)。長期計劃經(jīng)濟的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營未能獲得全社會認同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展

沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營！這是國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)市場取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農(nóng)村土地市場，實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化。目前我國土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制沒有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎設施和進行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營的結(jié)果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實行機械化，規(guī)?；a(chǎn)的條件。筆者認為：制訂相關(guān)并實施有關(guān)政策，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，通過土地入股的方式實現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中，把土地資源的配置問題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當務之急，是我國解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所面臨問題的關(guān)鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產(chǎn)、大市場的要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的稀缺性進一步提高，土地經(jīng)營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)?；?，集約化經(jīng)營，也不利于農(nóng)業(yè)勞動力進一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問題，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，規(guī)模過小。（二）、出現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發(fā)展和建設需要征用農(nóng)村土地十分困難，不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設。（四）、土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現(xiàn)土地經(jīng)營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，土地經(jīng)營從實物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實體、農(nóng)業(yè)公司）土地所有權(quán)的入股，把所有權(quán)同處分權(quán)分離開來，集體的土地所有權(quán)不變，土地處分權(quán)在股份合作社里，收益權(quán)在農(nóng)戶手中，實現(xiàn)土地"三權(quán)"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動和合理規(guī)劃使用，實現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場。

目前，我國正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)，逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地，對增加土地效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的終結(jié)，它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前端，是初級階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來看，"基地化"生產(chǎn)，是以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶進行同一品種、類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶做主體的生產(chǎn)模式，必然不能適應靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農(nóng)戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關(guān)系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農(nóng)戶利益得不到保障。

和我國中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個層次。這里"農(nóng)田基礎設施的建設較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機制，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權(quán)的前提下，改變土地分散經(jīng)營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規(guī)劃和利用，促進土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，并通過向村民配置股權(quán)，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，進一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中的地位，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，保障了村民承包經(jīng)營土地的收益權(quán)。目前他們在進行"固化資產(chǎn)"改革，就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項集體福利，個人股按聯(lián)產(chǎn)承包責任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)由分散承包向投標集中招包方式轉(zhuǎn)變，承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務社會化、管理科學化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農(nóng)民對土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)從原來不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，為部分有資金有門路的農(nóng)民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來，一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移的速度，實現(xiàn)了勞動力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術(shù)專長的農(nóng)民（當?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等）通過投標獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長、發(fā)育有了根基。因為建立在土地規(guī)模經(jīng)營基礎上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者）才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍，一句話，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權(quán)分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)村城市化進程。

目前，我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農(nóng)戶之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素，如果不能實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場化，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農(nóng)村土地市場化問題的研究，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的主導作用，在充分照顧我國農(nóng)民各方面利益的基礎上，制定和實施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，用市場化的理念實現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設

培育經(jīng)濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。

"公司十農(nóng)戶"的經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，使其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中占有相當份額，形成農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設好不惜為明智之舉。農(nóng)戶可根據(jù)加工企業(yè)對農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將自己的生產(chǎn)進程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個有機環(huán)節(jié)。這樣，通過龍頭企業(yè)的組織與帶動，使眾多的分散經(jīng)營的小農(nóng)戶逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，從而在一定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；?jīng)營。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值，改變我國農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國還不到80%。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度－般都在9O%以上，我國只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應選擇規(guī)?；⒓s化發(fā)展方向，構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產(chǎn)品流通渠道不暢等問題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶各個環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩(wěn)定機制，影響了農(nóng)戶追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的動力。因此，政府農(nóng)業(yè)工作機構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場開拓能力的大型企業(yè)建設和規(guī)范顯得特別重要。

目前，我國沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業(yè)建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優(yōu)惠政策，大力引進國際先進農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進管理技術(shù)。學習外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗，積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內(nèi)外市場，解決農(nóng)民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導引進外商興辦農(nóng)業(yè)。

培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導作用，真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場機制結(jié)合起來，我國政府農(nóng)業(yè)工作重心應放在支持、引導、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務上。實施政策的著力點應放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎設施建設，公益性技術(shù)服務，金融、信息服務等"公共產(chǎn)品"上。特別應避免培育龍頭企業(yè)時政府農(nóng)業(yè)機構(gòu)具體介入，因為那樣做將違背市場經(jīng)濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業(yè)真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財政背上包袱。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所面臨的市場格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉(zhuǎn)變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農(nóng)產(chǎn)品，而是經(jīng)過多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，消費者的食品支出中歸初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農(nóng)戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質(zhì)量低劣的品種，而開發(fā)和擴大具有市場潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場中獲利的關(guān)鍵。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動力機會成本的上升，誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農(nóng)戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產(chǎn)最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優(yōu)勢產(chǎn)生，使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)和引進，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農(nóng)產(chǎn)品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場格局變化內(nèi)在要求。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是實現(xiàn)在新的市場格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項基本政策來實施。因為效益農(nóng)業(yè)的實質(zhì)是農(nóng)民追求利潤最大化的農(nóng)業(yè)，因而必然是以市場為導向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運用上，系列農(nóng)業(yè)政策中對區(qū)域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應當前農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。

主要參考文獻

1、廣東南海市農(nóng)村改革試驗區(qū)資料匯編