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一、幾個市縣的基本情況
(一)林州市城管局:現有管理人員146人,其中126人屬事業全供,20人為臨時人員。該局每年所收罰沒款及垃圾處理費300萬元左右,上交財政后全額返回,全部用于垃圾處理場運營和車輛維修、燃料及辦公經費。清掃保潔實行市場化運作,全年承包費500余萬元,市政府將承包費納入財政預算。該市清掃保潔面積180萬平方米,現有環衛工人550人,每人平均清掃保潔3270平方米。
(二)內黃縣城管局:現有管理人員172人,其中在編人員102人,臨時人員70人。縣財政每年撥付各項經費300余萬元,用于車輛燃修、垃圾場運營、清掃保潔(環衛工人工資)、垃圾清運、公廁管理。其中撥付垃圾處理場包干經費118萬元。該局每年所收120余萬元罰沒款,上交財政后全返。該縣清掃保潔面積為60萬平方米,擁有環衛工人170人,其中100個4050人員,月工資550元,工資及保險均由國家發放和參保,人均清掃保潔面積3530平方米。
(三)湯陰縣城管局:現有管理人員72人,其中20人屬事業全供,另外50名協管員月工資700元,交3險,工資和保險金(人均1100元)均由縣財政全額支付。3月份,部分街道清掃保潔工作實行了市場化運作,全年承包費74.38萬元縣財政納入預算,按月撥付。城管局負責清掃保潔的街道,縣財政每年撥付42萬元環衛經費。該縣清掃保潔面積80萬平方米,環衛工人200名,人均清掃保潔面積4000平方米,環衛工人月工資600至700元。
(四)安陽縣城管局:現有管理人員118人,全部屬事業全供人員。縣財政每年撥付專項經費125萬元,主要用于辦公及垃圾清運。該局每年所收罰沒款40萬元,全部用于環衛工作。水冶鎮[,!]保潔面積80萬平方米,環衛工人200人,人均清掃保潔面積4000平方米。其中4050人員150名,50名臨時人員,月工資550元(4050人員由國家參保)。垃圾處理場全年運營經費核算到280萬元,正在籌備運營。
(五)長垣縣城管局:現有管理人員150人。經費來源主要有3部分組成:一是縣財政每年撥付包干經費504萬元,二是垃圾處理場每年撥付運營經費50萬元,三是縣財政對城管局上交的180萬元垃圾處理費和罰沒款全部返還。該縣擁有環衛工人350人,清掃保潔面積160萬平方米,人均清掃保潔4500平方米,環衛工人月工資500至700元。公廁及垃圾中轉站產生的水電費,納入城市公用事業管理,城管局不負擔此項費用。
二、幾點體會
(一)管理人員工資全部納入財政預算。上述幾個市縣城管局管理人員的工資,大部分納入財政預算,既便不是財政全供的,其經費也足以發放工資。如林州、安陽兩個市縣的管理人員全部為財政全供,湯陰縣的50名臨時人員,其月工資700元和上交的3險(合計1100元),也均由縣財政支付。內黃、長垣兩個縣,雖然大部分人員屬自收自支,但三個單位都有縣財政撥付的經費能夠滿足發放工資。5個市縣的環衛工人的工資,除4050人員歸上級財政撥付工資外,其余人員工資也都有縣(市)財政支付。由于當地財政的支持力度大,使管理人員無后顧之憂,敢于大膽工作,嚴格管理。所以,上述市縣的占道經營情況不多,市場秩序較好,市容市貌整潔。
(二)環衛工人工資待遇高,保潔面積適當。幾個市縣環衛工人最低工資是500元,最高工資是700元。另外,屬于4050人員的,國家還替他們交保險。從工作量看,林州市每名環衛工人清掃保潔面積是3270平方米,內黃縣每名環衛工人清掃保潔面積是3530平方米,安陽縣每名環衛工人保清掃潔面積是4000平方米,湯陰縣每名環衛工人清掃保潔面積是4000平方米,長垣縣每名環衛工人清掃保潔面積是4500平方米,五個市縣每名環衛工人平均清掃保潔面積是3860平方米,符合國家勞動定額規定。
(三)部分縣(市)清掃保潔工作已推向市場。林州、湯陰兩縣(市)的環衛工作均以推向了市場,承包經費納入了縣(市)財政,從而理順了管理機制和體制,清掃保潔工作發生了明顯變化。
(四)垃圾處理場運營經費有保障。除安陽、湯陰兩縣沒有運營外,林州、內黃、長垣三個縣運營經費都在100萬元以上。充裕的運營經費支持,確保了三個縣垃圾處理場的良好運營。
三、我縣存在的問題
(一)環衛工人年齡大、數量少、待遇低,清掃保潔質量沒有保障。我縣173名環衛工人年齡大部分在50—60歲之間,個別還有70歲的老年人。縣城區清掃保潔面積123萬平方米,人均清掃保潔面積為7100余平方米。他們承擔著超出國家勞動定額(每人清掃面積平均4500平方米)2600平方米的清掃保潔工作量,相對來說環衛工人數量嚴重不足。而他們的工資卻很低,每月只有360元,造成他們思想不平衡。工作標準低,責任心不強,由于以上種種原因,清掃保潔質量得不到保證。
(二)管理人員工資渠道不理順,存在“以亂養亂”現象。城管局376名干部職工(含環衛工人),除12人屬事業全供外,其余人員工資都來源收費罰款。其中,事業自籌管理人員96人,全年工資為167萬元;人事(在崗不在編人員,按照自收自支事業人員套改工資)12人,全年工資為17.28萬元;協管人員(臨時人員)30人(每人月工資450元),全年工資為16.2萬元;清掃保潔工人173人、道路綠化帶保潔46人、街心廣場保潔7人,合計226人(每人月工資360元),全年工資為97.632萬元;在編人員養老醫療保險全年為36萬元,清潔工意外傷害保險全年為7500元。以上五項全年合計為334.862萬元,加上車輛燃油、維修和其它各項辦公雜項支出,一年最少支出350多萬元。而目前垃圾處理費全年征收額為140萬元,加上各項罰沒收入,累計收入200萬元。入不敷出,收不低支,巨大的經濟缺額嚴重制約了城市管理工作的開展。不僅無法加大對市政設施建設的投入,而且由于管理人員的工資來源于自籌、經費緊缺,如不收費、不罰款,人員的工資就無法保障,導致了對占道經營、店外經營等管理工作有所放松,將大部分精力用于罰款和收費,嚴重削弱了管理質量,出現了“以
罰代管、以亂養亂、重罰輕管、放水養魚”的現象。(三)垃圾處理場專項經費嚴重短缺。一、二期工程竣工后,各種環衛機械車輛和垃圾處理場設施應按要求相繼投入使用。但該運行管理費用很高,由于政府缺乏專項資金的投入,只依靠城管局自身的力量難以支撐,這樣就導致垃圾處理工作不能按照規范化運行。
(四)政府文件落實不到位,垃圾處理費征收難度大
按照滑政[]85號《滑縣人民政府關于印發滑縣城區垃圾處理費征收管理辦法》的規定,對“逾期不繳的機關、事業單位,由縣財政局從該單位預算經費、預算外資金中一次性扣除。”但這一文件至今未得到落實,機關、事業單位垃圾處理費征收難度大,年征收率僅有30%。
四、建議
為進一步理順我縣城市管理工作,提高城市管理水平,切實改善縣城環境衛生質量,提升城市形象,借鑒外縣(市)
好的做法,我縣必須從機制和體制入手,對目前存在的問題和不足進行改革。特建議如下:
(一)將環衛工作推向社會,實行市場化運作。借鑒林州、湯陰等地的經驗,將我縣環衛工作推向社會,走市場化運作的路子(另有實施方案)。
(二)增加環衛工人,提高環衛工人待遇。隨著縣城框架的不斷拉大,人口的劇增,縣城保潔面積也在不斷增加,建議按照保潔面積合理配備環衛工人,同時按照滑縣最低工資標準(600元/人)提高環衛工人工資標準。
(三)理順管理人員工資渠道,解決“以亂養亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”問題。進一步理順執法管理人員的工資關系,參照外地經驗,將行政執法人員工資應納入財政全供,以避免經濟利益驅動執法行為。因此,只有理順管理人員工資,“以亂養亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”與“嚴管重罰”的矛盾才能得到有效解決,城市管理水平才會上一個新的臺階,才能使我縣的城市管理隊伍由“罰款型、收費型”轉變為“管理型、服務型”的現代城市管理隊伍。
(四)合理撥付垃圾場運營經費,提高垃圾處理水平。按照省建設廳要求,處理1噸生活垃圾的最低成本為31元。我縣生活垃圾處理場設計日處理垃圾能力是200噸,目前,我縣日平均處理生活垃圾185噸,每年所需費用209.33萬元。因我局每年征收的垃圾處理費全部用于發放人員工資。因缺少費用,垃圾場運行情況較差,省、市領導多次來我縣生活垃圾場進行檢查指導,曾多次提出批評。為確保垃圾處理場良好運行,建議由縣財政撥付所需費用。
(五)配備垃圾處理場人員編制
中航環衛的互聯網+微生態運營模式,主要通過“互聯網+”平臺,實現環衛、電商物流、金融、電信、新能源五位一體的公共服務,在鄉村、在社區的綜合運營中,實現“幸福村居”的終極目標。
過去一年,“互聯網+”迅速成為社會和業界追捧的熱詞,甚至在剛剛結束的各地方政府工作報告中,依靠“互聯網+”發展地方特色優勢產業也成為地方政府謀篇布局新一年工作的側重點。對于想要分一杯羹的環保經濟來說,“互聯網+”的意義在于,為生態維護又增添了循環業態下的可持續發展途徑。
2016年1月21日,國家發改委了《“互聯網+”綠色生態三年行動實施方案》的通知。通知中,提出要加強推進互聯網與生態文明建設的深度融合,完善污染物監測及信息系統,實現生態環境數據與互聯網連接和共享。
政策的出臺為國內環保企業在互聯網領域大展拳腳提供了依據,而“互聯網+”頻繁被提及的背后,實質上彰顯的是當前國內經濟業態的一種全新未來,也正是有了“互聯網+”理念,越來越多的行業像一張不斷新織的大網,實現了萬物互聯的格局。這種全新的生活方式、生產方式,甚至是社會形態變化的一種趨勢,各行各業都希望能通過“互聯網+”帶來無限可能,完成自身的彎道超車。在這場競技賽中,中航環衛則把與“互聯網+”的這場“聯姻”,與微生態運營結合起來。
“互聯網+微生態”中航模式開啟環衛行業革新大潮
盡管“垃圾圍城”的城市困境,持續引起社會各界的高度重視和關注,但遺憾的是,城鄉生活垃圾處理仍處于粗放型階段,各類生活垃圾處理設施建設還相對滯后,源頭減量和分類收運體系仍未健全。而中國城市生活垃圾的產量還在不斷增長,全國垃圾年產量以每年8%-10%的速度增長,遠超GDP增速,預計到2020年城市垃圾產量將達3.23億噸。
垃圾前段智能分類、后端無害化處理迫在眉睫,中國的城市垃圾問題突出,政府在新常態下全力推行環境產業轉型升級的決心也讓環保企業看到了發展機會。
中航環衛控股集團董事長曹虎認為,在這場“互聯網+”的革新大潮中,目前環境產業從“政策+污染驅動”向“政策+市場驅動”轉變,環保的產業鏈已由過去的污染治理,向前道的預防、中道的監測、后道的治理和修復拓展,在這個過程中,產業的內生動力和市場的主體地位將會起決定性作用,技術創新、模式創新的要求將會越來越高。
據介紹,中航環衛率先開啟環衛行業革新大潮,在互聯網+微生態運營方面,立足于以社區或村為載體建設的“村級生態微站”,采取分級管理模式,戶收集――鎮(村)集中――鎮轉運――縣(市)處理村內生活垃圾集中運輸到村級“生態微站”,并做好分類處理。通過垃圾智能分類后,可回收利用的垃圾亦可進行回收利用處理,其余不能回收利用的垃圾,使用密閉式垃圾運輸車集中運輸到鎮級“微生態”垃圾處理中心實現垃圾中轉。按照村鎮垃圾收運流程,環衛作業人員需每天按固定路線、時間、游走村鎮間收運垃圾。
同時,針對社區舊貨有許多可以循環使用,但缺乏有效的交易渠道等情況,由中航環衛開發的“生態微站”舊貨交易平臺,基于“微站”資源回收站的實體支撐以及綠社區平臺的網絡支持,使得住戶舊貨售賣的信息能暢通地傳達到各居民家中。此外,中航環衛建立綠島資源回收站,對垃圾進行付費回收,最大限度地從源頭對垃圾進行減量,這對推動垃圾分類處理,實現生活垃圾終端減量化、資源化具有積極作用。通過“互聯網+微生態”運營模式,實現環衛、電商物流、金融、電信、新能源五位一體的公共服務全覆蓋。
五位一體公共服務全覆蓋解困農村綜合治理“最后一公里”
強化生態鄉村、美麗鄉村建設,是過去幾年我國為改善村居環境,建設幸福村居進行的主要工作,但目前大部分鄉村雖然實現了環衛一體化管理,卻沒有完全解決鄉村物流配送、金融綜合服務的最后一公里難題。如今,中航環衛互聯網+微生態模式可有效解決村居環境綜合治理、最后一公里物流配送的難題,并將金融綜合服務下鄉、電動汽車下鄉、 電信、文化、票務、旅游等多項便民公共服務導入村居,帶動農村電子商務發展,促進農村居民創業。
曹虎表示,中航環衛“互聯網+微生態”以建設“幸福村居”為目標,以鎮為中心選址建設“鎮級中心生態 微站” ,網絡布點至各行政村選址建設“村級生態微站”。據了解,通過“互聯網+微生態”方式來解決鄉村綜合服務“最后一公里”的難題,當地政府只需負責協調提供建設場地,其他配套公共服務則由中航環衛負責投資、建設、經營,并納入至當地的環衛一體化 PPP 項目當中,助力“幸福村居”的建設。
城市的環境衛生是城市外在形象的表現,關系到城市未來建設水平以及每一位市民的切身利益,良好的城市環境清潔能夠為城市獲取更好的口碑,從而吸引更多的游客,所以加大對于環境衛生方面的投入是一項高回報的公共事業。但是,當前我國環衛市場機制不夠完善,該機制相應的規范和指導功能無法充分體現,不夠健全和完善的環衛機制極大的影響了城市環衛工作的開展。因此,必須重視環衛機制的完善,加快城市環境清潔工作的開展。
2進一步提升環境衛生質量標準
城市環境清潔標準是城市環境清潔工作開展和進行的依據,高質量、高要求的標準必然會提高城市環境清潔工作的水平。只有高標準、嚴要求的執行城市環境清潔標準,才能保證城市環境清潔。具體的實施可以從以下幾點進行:首先,加強道路清理、灑水等工作的次數和質量,避免道路揚塵、垃圾積累等問題出現;其次,加強城市垃圾回收和清理工作,在道路街區等位置增設垃圾桶,時刻巡查道路、街區等位置是否有垃圾;最后,清潔工作完成后要進行檢查,只有達到標準才能確定完工。而且要增加城市清潔、道路清掃等工作的次數。
3加強宣傳,提高市民環境保潔意識
市民是城市中最為重要的組成部分,也是最具決定性和活躍性的因素,城市的環境衛生之差由市民導致,而環境衛生之好又是為市民著想,所以,無論是從哪一方面來講,每一位市民都必須意識到自己在城市環境衛生維護方面的責任與義務,通過大家的共同努力保護城市環境。意識是行動的必要前提,應該通過海報、視頻等方式強化市民環境保護的意識,讓市民從思想里、意識中和腦海深處認識到保護城市環境與衛生的必要性和重要性。為了更加有效地做好城市的環衛工作,應該將獎懲機制運用到其中,對于那些以身作則、自覺保護環境的市民要給予獎勵,而對于那些持“事不關己高高掛起”觀念的人要給予一定的處罰,為全體市民營造一個良好的、宜家宜居的生活環境。
4完善環衛清掃保潔經費保障機制
4.1全面核算道路清掃保潔作業任務量,落實環衛作業全覆蓋。各區人民政府要詳細準確地測量轄區內清掃保潔面積,明確環衛清掃保潔任務總量,消除環衛管理盲區。對于新建的市政道路,各區人民政府要在通車運行之日起落實清掃保潔工作,安排清掃保潔經費,配置果皮箱,解決“有路無箱”現象。
4.2市政道路清掃保潔實行分級管理,按等級核費。市政道路按期不同路段的人流量、車流量、門店數量、商業網點營業時間以及需要實施的保潔時間等實行分級管理,市政道路級別分類情況由區城管局審定。市政道路清掃保潔作業指導價依據國家有關環衛作業規范、勞動用工定額和《中華人民共和國勞動合同法》以及城市清掃保潔分級管理實際進行測算。各區財政部門要按照公布的清掃保潔預算指導單價(各級別道路清掃保潔平均單價、具體單價見附件)、轄區內市政道路清掃保潔面積和市政道路清掃保潔撥付保障經費。市環境衛生主管部門會同市財政部門根據居民消費價格指數和最低工資標準等因素,每3年對指導價格進行相應調整,報市政府同意后實施。
4.3首先應淘汰或更新那些傳統老套的城市環衛基礎設施,以此提高環衛工作效率和質量。其次,要相應的提高環衛工作人員的薪資待遇,因為環衛工作人員的工作量較大,是城市建設的基層主導力量,只有給予他們更好地待遇和薪酬,才能讓他們從心理上得到滿足,以便增強他們的工作積極性,這也是吸引更多人走上這個工作崗位的需要,畢竟目前的環衛工作存在較大的人力資源缺口,所以通過政府的大力支持可以增強整個環衛團隊的綜合素質,讓環衛工人為城市環衛工作做出更多更大的貢獻。
5建立健全競爭有序、管理規范、監管到位的環衛市場化運行體系
5.1加強對招標保潔公司的審核,提高招標要求標準。對參與招標的保潔公司進行審核,具體審核方面包括公司的規模、相關證書、取得的榮譽和成就、公司人員專業素質以及公司機械設備全面程度等等,這些都是審核標準,部分不達標的保潔公司不能給予其參與招標的權利。
5.2加強保潔服務投招標的公開透明度。要保證城市保潔服務投招標的公開、公正以及公平性,要將整個投招標過程透明化、公開化,讓政府以及城市居民對整個投招標過程進行監督。此外,還要加強對投招標的管理,禁止惡意投招標的行為,一旦發現要立即對其進行處理。公開透明的城市清潔服務投招標不僅保證了投招標的公平性,而且為城市清潔保潔服務帶來了保障。
5.3規范清掃保潔業務招投標管理。由市環境衛生主管部門統一制訂市政道路清掃保潔和垃圾轉運站運營招投標文本及合同范本,經市財政部門和市政府采購主管部門會審后印發各區參照執行;參與投標的清潔服務企業須按照招投標文件編制投標書,投標書中要根據機掃要求、道路清潔等級管理要求和發包路段人流量、車流量、門店數量及商業網點等實際情況,明確清掃保潔實施方案;要采取綜合評標法,提高技術標的比重;要將清潔服務企業以往保障環衛工人權益的情況列入評標內容,特別是要將是否購買環衛工人意外人身保險作為評標的依據之一;投標企業要提供中標履約保證金,保證企業履行合同招標要求和投標承諾;為提高環衛規模效益和降低機掃作業成本,實施機械化作業標段的清掃保潔面積一般不得低于100萬平方米。
5.4企業為環衛清掃機械設備的投資主體。城市保潔工作不僅需要龐大數量的人力,還需要一定數量的機械設備,如灑水車、清掃車、垃圾回車等等。這些設備應該有保潔公司自行準備,政府除部分應急設備外只負責該方面三年的資金支出。保潔公司在投招標階段就應準備好這些設備,招標資格審查也會將其劃入審查范圍內。保潔公司不僅要自行準備這些清潔機械設備,還需要保證這些設備的質量,杜絕不合格、老化以及性能不足的清掃設備進行保潔工作。最后,還要保證使用這些設備的人員的專業素質,相應的證書要齊全。
關鍵詞:垃圾轉運站;建議;分析
中圖分類號:X703.1文獻標識碼:A文章編號:16749944(2014)07024902
1引言
隨著北海市城市規模逐漸擴大,市區人口大幅度增加,生活垃圾產量也在不斷增加。由于建設資金投入不足及城市規劃滯后等原因,垃圾轉運站建設跟不上城市發展的速度,現有轉運站的數量和轉運能力已經不能夠滿足城市發展的需要,而且大部分轉運站運行時間長,工藝設備老化,管理落后,環境污染嚴重[1]。本文分析了北海市垃圾轉運站現狀及存在問題,并對垃圾轉運站的改造、建設、運營提出了建議。
北海市主城區目前有4座正在運行的生活垃圾轉運站。1座位于北部灣東路,原日轉運量為50t,2013年完成了提升改造工程,采用水平壓縮工藝,日轉運量提升至80t;1座位于云南路,采用后裝壓縮車壓縮工藝,日轉運量為50t(準備于2014年開始改造);1座大型生活垃圾中心轉運站,位于新世紀大道,日轉運量480t,采用垂直壓縮工藝,該大型生活垃圾中心轉運站配套10座生活垃圾收集站,每座收集站日收集垃圾44t,10座垃圾收集站不帶壓縮功能,其收集的生活垃圾運到中心轉運站進行壓縮再轉運至市垃圾處理廠;2013年在金海岸大道新建一座日轉運能力100t(預留150t)的生活垃圾壓縮轉運站,采用水平壓縮工藝,計劃于2014年竣工投入使用。
2存在的問題
2.1垃圾轉運站數量少,不能滿足城市發展需要
近年來隨著經濟的發展,北海市城市化進程不斷加快,市區面積不斷增大,市區總人口約30萬人。由于新建生活垃圾轉運站土地、建設資金難以落實,加上建設時周邊群眾強烈反對,造成垃圾轉運站數量少,達不到國家標準要求。北海市城區居民生活垃圾主要采取非機動車輛上門收集,根據《城市環境衛生設施規劃規范》4.2.4條“采用非機動車收運方式時,生活垃圾轉運站服務半徑宜為0.4~1km”的標準計算,我市主城區至少需要28座轉運站(收集站),而目前建成的只有13座,轉運站數量不能滿足城市垃圾轉運的需求。由于生活垃圾轉運站數量少,造成個別轉運站(特別是舊城區)超負荷運轉,垃圾轉運不及時,高峰時期有大量三輪車在轉運站附近排隊等候壓縮垃圾。
由于部分新建城區無垃圾轉運站,生活垃圾主要由清掃工人利用人力三輪車集中送到附近的臨時垃圾堆放點,再通過垃圾運輸車運送到填埋場進行填埋處理。由于收集的垃圾沒有進行壓縮等工序處理,在運輸過程中很容易產生撒漏、惡臭等二次污染,給周邊的環境及群眾的生活帶來極大的影響。
2.2舊站設備舊,工藝老化,轉運能力差
部分老式垃圾轉運站大都年代久遠,建筑面積小,只適合采用非機動車收運方式,日轉運能力只有50t,轉運能力低。采用后車壓縮工藝,壓縮時間長,效率低;經過長時間的使用,設備陳舊、簡陋,噪音大。老式垃圾轉運站敞開式作業,壓縮垃圾時產生噪音,沒有降塵除臭系統,也沒有排水系統,運營時污水橫流,環境較差。
3管理不善,環境污染嚴重
部分轉運站采取承包給環衛工人的運營方式,由于環衛工人整體素質不高,責任心不強,衛生清潔不及時、不徹底。并且環衛管理部門對轉運站監管不嚴,造成轉運站設備損耗嚴重,運行時噪音大,衛生環境極差。多數轉運站內的排水槽長期被垃圾堵塞未及時清理,造成作業環境污水橫流,臭氣四溢,給環衛工人的工作環境和周圍居民的生活環境帶來極大影響;運輸車輛在作業過程中未即使清潔,造成行駛過程中出現“滴、撒、漏”、拖掛垃圾等現象[2]。
部分垃圾轉運站存在安全責任未落實,各項制度和操作規程不健全,從業人員安全教育和培訓流于形式,現場操作人員無證上崗,站內衛生情況不佳等情況。由于管理人員疏忽大意,多數壓縮式垃圾轉運站未設置警戒護欄與警告標示,消防設備配置不齊,垃圾未達到“日產日清”,人為原因造成環境污染現象嚴重。
3對策與建議
3.1加強規劃,增加資金投入
轉運站建設是一項公益事業,與群眾生活息息相關,是城市的重要環衛設施。為解決轉運站建設過程中存在土地、資金等問題,政府部門應在城市建設的同時,統籌規劃轉運站建設,避免臨時找地選點建設,充分利用閑置土地,先建環衛設施,這樣可以避免與周邊居民的沖突,切實解決好轉運站“征地難、建設難”等問題[3]。
城市財政每年要加大對轉運站的投入力度,逐年解決轉運站建設欠帳的問題。各地市可結合本地區的特點,探索出一條適合本地區的轉運站站模式,也可以借鑒一些先進城市的成功經驗,推廣占地小、投資少、生態良好的的垃圾轉運站的建設及清運模式,確保轉運站建設能適應城市發展需要[4]。
3.2采用先進生產工藝,積極推進舊站改造
科學技術的發展,使垃圾轉運設備不斷地更新換代。為化解生活垃圾產量不斷增長和處理設施建設滯后問題,提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平,給市民營造一個整潔、優美的工作和居住環境,迫切需要對舊的生活垃圾轉運站進行升級改造。采用現代工改造后的垃圾轉運站美觀大方;采取先進垃圾壓縮設備和轉運車輛,密閉作業,增設除臭防塵設備,有效地防塵、防臭、防噪和污水治理,密閉壓縮后的垃圾經專用大容積集裝箱裝載運走,防止轉運過程中對環境的二次污染;改造后轉運站轉運能力提高60%,擴大了垃圾清運的服務半徑,減少了維護管理成本,提高了轉運效率,屆時將徹底改變目前轉運站“臟、亂、差”的狀況[2,4]。
3.3加強管理,多途徑防止環境污染
政府相關部門要確實擔負起監管的責任,系統研究垃圾轉運站運營及監管問題,提出確合實際的技術路線、運營模式、監管模式及保障措施。加強管理,落實措施,提高轉運站工人的責任心和素質,消除因工人原因造成的環境問題。
轉運站的建設要根據其規模、類型、工藝要求、技術路線綜合布局,要做到“流程合理、布置緊湊、便于作業、有效抑制污染”。轉運站應通過采用國際先進技術設備、設置綠化隔離帶、適當調整轉運站與居民區距離、加強管理等綜合手段,消除噪音、臭氣、污水、灑漏等現象,切實減少對周圍環境的污染[5]。
4結語
垃圾轉運站是城市必不可少的衛生設施,能較大程度是改善生活環境。由于歷史原因轉運站建設和運營存在許多問,政府應增加資金投入、解決土地問題、完善管理機制使轉運站能逐步滿足城市發展需要。
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關鍵詞: 暴露垃圾;處理
一、暴露垃圾的簡介
1、暴露垃圾的分類
暴露垃圾是指在居住區、城市道路、公共場所、城鄉結合部等處隨意棄置的影響市容環境衛生的各類垃圾。
根據暴露垃圾性質,可以分為:生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等;
根據暴露面積,可以分為:零星暴露,指污染面積在0.2m2以下的零星堆點;成堆暴露,指垃圾已經形成堆積,面積超過0.2m2,少于5 m2的垃圾暴露;成片暴露,污染面積超過5 m2的垃圾暴露
2、暴露垃圾的產生
暴露垃圾是由少數單位和個人亂棄廢物行為所造成。
3、暴露垃圾的危害
破壞整潔、優美的城市容貌,影響城市整體形象;暴露垃圾裸露堆積,易產生惡臭,孳生蚊蠅,造成環境污染;影響市民的清潔、適宜的生活、工作環境。
二、暴露垃圾的責任劃分
暴露垃圾區域管理責任的劃分,體現“兩級政府、三級管理”模式的管理效應,以塊為主、條塊配合治理的辦法,明確責任邊界范圍,集中力量管好社區、管好公共區域,全面實現暴露垃圾治理機制有效運行。
按行政屬地化明確管理責任:暴露垃圾治理由區域政府負責,相應的區域市容環衛管理部門具體履行管理責任。下一級失職由上一級承擔責任,相應的區域市容環衛部門必須履行管理責任,保證暴露垃圾治理達到無縫隙管理;暴露垃圾亂棄者不明,由所在地的市容環衛管理部門承擔清除責任。承擔清除責任的管理部門應組織查明亂棄者,并按有關規定處罰。
三、市容管理現狀和問題
1、歷年來市場化的探索。市容環境衛生管理通過幾輪事權下放,形成了目前以市、區(縣)兩級管理的職責分工,在推進市場化進程方面取得了初步成果。一是管理層與作業層分開。市和區(縣)所屬作業服務單位積極推進“政企、政事、事企、管理和作業”四分開。二是探索服務市場開放。各區在生活垃圾收集運輸和公共保潔領域已開始實施內部招投標選擇作業服務單位,適度引入競爭機制。三是社會資本加入。已建成運營垃圾中轉站。四是國有企業改革取得一定進展。在法人治理結構、產權制度、公司運行機制和內部管理制度等方面進行了改革探索和實踐。或轉制為保潔服務責任有限公司,或實行民營化改制。
2、市場化進程中存在的問題。從總體上看,本市市容環衛行業市場化改革的進程仍相對滯后,體制機制上的問題制約了市場化改革的推進和管理水平的提高。一是市、區(縣)職責和事權調整滯后。生活垃圾產生、收集、運輸、處置產業鏈被管理體制分割,區(縣)的積極性未能充分發揮,源頭減量動力不足,統一、開放的環衛作業服務市場尚未形成。二是作業單位的事業性質,難以形成市場競爭。絕大部分作業單位仍為事業性質,尚未成為真正的市場主體,缺少競爭與淘汰機制。同時,環衛行業的特殊性又使得現有作業單位富余人員現象嚴重。三是環衛作業服務市場相對封閉。缺乏統一的公平、公開、公正的交易平臺,現有的部分作業招投標僅局限區域內部范圍,垃圾清運、道路保潔作業服務招標的比例不足5%,垃圾水運作業服務則是獨家經營。四是市場監管仍沿襲傳統模式。市、區兩級市容環衛部門的市場監管職能不明晰,職責界面不清。由于環衛作業分散性、流動性、時效性,面對市場化運作的新格局,管理部門缺少管理經驗,缺乏監管手段,相關的法規和規范也不完善。
四、暴露垃圾的治理的實施方法
(一)完善市容環衛作業服務的市場監管機制
1、建立完善各項制度。建立和完善市容環衛作業服務的政府采購制度、市場作業任務的招投標制度、資本進入的市場準入制度、行業內的中介制度等。通過面向社會的招投標組織采購,逐步形成公開、公平、公正的市場環境。
2、建立作業服務交易有形市場。在市市容環衛局建立市容環衛作業服務招投標辦公室,加強招投標的管理工作。各區(縣)根據實際情況,推進和建立作業服務交易市場,有計劃地提高向社會公開招投標的比例。
3、加強政府對作業服務市場的監管。確定專門部門負責對市容環衛質量監管和環境監察的綜合管理;同時,制訂和完善市容環衛設施項目的咨詢、評審制度,推動設施建設市場規范、有序的運行。
(二)暴露垃圾的治理步驟
暴露垃圾治理實施步驟,原則上先生活垃圾、裝潢垃圾,再渣土垃圾,然后其他性質垃圾;先內環和中環,再外環以內,最后其他區域;先市政道路(不包括弄堂,社區內道路等),再居住區;先市級層面啟動,再區級層面啟動,然后街道、鎮級層面。具體步驟如下:
第一步:生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾;區域范圍為內環線以內。
第二步:擴大到近期產生的全部傾倒垃圾;范圍擴大到中環線以內。
第三步:再擴大到一年左右所產生的暴露垃圾;范圍擴大到全市城市化地區。
第四步:對歷史上形成的垃圾堆點、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點進行治理。
(三)推進建立生活垃圾收費制度
根據國家發展改革委等四部委通知,結合實際,分步實行生活垃圾收費制度,擬先征收單位生活垃圾處理費,然后逐步在居民中推行,促進源頭減量,推進本市生活垃圾處理產業化、市場化進程。
(四)暴露垃圾治理實施歸口管理
1、暴露垃圾信息處理,市級行政由市容環衛局(環衛管理處)負責、具體行政事務由市廢棄物管理處實施。
2、市局環衛管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。
3、在信息處理中,超出廢棄物管理處處理權限的部分信息,應及時報告市局環衛管理處,由市局環衛管理處按照快速處理原則,視情況請示市局領導后處理。
4、對重大的、敏感的處理結果信息,由市廢棄物管理處報市局環衛管理處或市局辦公室請示市局領導后處理。
一、全市上半年環衛事業新發展
(一)市區環衛基礎設施建設全面完成
按照創建國家園林城市的整體部署,上半年,市區需新建244座公廁及配套環衛基礎設施。我局緊緊抓住這一機遇,迅速掀起環衛設施建設的。一是加強督導調度。在市創城辦公廁建設督導組的直接領導下,我局成立了10個督導組,深入到各責任區域進行督導檢查,實行日調度、周通報、月評比,對環衛基礎設施建設從規劃布點到造型設計,從工程建設到管理使用等各個方面開展全方位的督導協調。二是加強技術指導。充分發揮職能部門作用,組織編寫了《公廁及垃圾設施建設參考手冊》、《公廁管理手冊》,為各責任單位開展環衛基礎設施建設提供全面的技術指導。三是開展公廁評比。制定公廁竣工驗收標準和評比獎懲辦法,嚴格工程驗收管理,為保質保量地完成市區環衛基礎設施提供有力保障。全年實際建成國家二類以上水沖公廁255座、垃圾收集站113座,環衛工人休息室86座,超額完成了既定任務,有力提升了城市基礎設施水平。同時,我市第一座糞便無害化處理廠順利建成投入使用,填補了我市糞便無害化處理的空白。
(二)市區環衛體制改革有序推進
5月,市政府辦公室印發了《市環境衛生管理處、市園林管理處、市城市道路維護管理處改革實施方案》,要求全面推進環衛體制改革。我們努力做好推進改革的各項工作。召開全體職工會議,傳達學習改革方案,積極做好職工的思想政治工作,努力把職工的思想統一到市委市政府的決策部署上來。認真配合市人事局、市建設局、市財政局、市勞動局做好職工內部退養、人員分流工作,有96名同志充實到各區環境衛生管理機構。起草了臨沂環衛集團公司組建實施方案和臨沂市市區環境衛生質量考核管理辦法等改革的配套文件,積極籌建環衛集團公司,推進環衛作業層的市場化改革,逐步建立起事企分開、干管分離的管理機制和自主經營、自我發展、自負盈虧的作業運行機制。目前,市區兩級環衛管理機構已完成調整,臨沂環境衛生有限責任公司已經市政府同意設立,這為下一步環衛體制改革的深入進行奠定了堅實的基礎。
(三)學習實踐科學發展觀活動深入開展
根據上級黨委關于開展學習實踐科學發展觀活動的統一部署,我局以“科學發展、創新機制”為活動主題,以“解放思想、搶抓機遇、努力推動環衛事業又好又快發展”為實踐載體,認真開展了學習實踐科學發展觀活動。成立了領導機構,制定了實施意見,明確了活動各階段的工作計劃和活動安排,邀請市委黨校教授來我局作了專題報告,開展了以“搶抓機遇、科學發展”為主題的解放思想大討論活動,組織開展了環衛保潔、環衛設施建設、環衛市場化運作、環衛體制改革等方面的調查研究。通過開展學習實踐科學發展觀活動,深入環衛一線了解情況,查找存在問題,剖析原因,探索發展路子,落實整改措施,使廣大黨員干部進一步解放了思想,更新了思想觀念和發展理念,改進了工作作風,激發了奉獻環衛發展環衛的積極性。
(四)市區環衛管理長效機制進一步完善
進一步完善了市區環境衛生作業質量考評機制,不斷加大督導力度,實施全方位督查管理。全力做好節假日及重大活動期間環境衛生工作。組織開展衛生大掃除活動,集中清理街頭露頭丑。加大環衛監管力度,督促沿街責任門店自備垃圾收集設施,處罰亂扔垃圾的違法行為,提升市民環境衛生意識。全面推行沿街門頭垃圾袋裝化收集和門前衛生統一保潔工作,解決城市沿街各商場、門頭、攤點垃圾收集不統一、門前清掃不統一、門頭垃圾無序投放的問題。進一步做好建筑垃圾處置工作,大力推行“綠色施工”。編制完成環衛長遠規劃。根據臨沂市城市總體規劃,結合臨沂實際,編制了新一輪的《臨沂市城區環境衛生規劃》,為市區環衛事業中長期的發展做好了全面科學規劃。
(五)環衛行業交流機制進一步健全
發起成立了市環境衛生協會,加強了區縣環衛同行之間的交流合作,為實現臨沂環衛事業的又好又快發展搭建了一個有效平臺。承辦了全省環衛協會四屆五次理事會,這是臨沂首次承辦全省規模的環衛專業會議,展示了近年來我市環衛事業特別是在環衛基礎設施建設上取得的新成果,贏得了上級領導和省內同行的好評。
(六)環衛勞動用工保障機制進一步完善
積極爭取政策和財政支持,妥善處理環衛一線工
人的勞資關系,切實維護好他們的合法權益;通過招標為一線環衛工人辦理了意外傷害團體險,完善了他們的人身保障措施,確保了隊伍的穩定。二、推動20__年環衛事業實現新跨越
20__年,市環衛局將繼續深入學習貫徹落實科學發展觀,圍繞一個中心,抓住兩個重點,完成三個轉變,實現四個提升,促進市區環衛事業又好又快發展,推動環衛事業邁上更高的平臺。
圍繞一個中心:繼續推進環衛體制改革。按照市政府關于環衛體制改革的總體要求,徹底推行事企分開、干管分離。
抓住兩個重點:一是促進市環衛局職能轉變,二是推進環衛作業市場化。強化市環衛局管理職能,妥善處理人事勞動關系,積極配合有關部門協調解決好改革過程中出現的矛盾和具體問題。支持環衛集團公司做大做強。按照現代企業制度的要求,組建成立環衛集團公司,完善公司法人治理結構,健全內部運行機制,確保環衛集團公司實現自主經營、自負盈虧、自我發展。逐步建立規范有序的環衛作業市場,形成市場競爭機制,增強環衛作業公司活力。
完成三個轉變:一是完成由事企一體到事企分開的轉變;二是完成由干管不分到干管分離的轉變;三是完成由主要抓具體作業到主要抓宏觀管理的轉變。
實現四個提升:一是提升市區環衛長效管理水平。健全督查管理制度,完善考評獎懲體系,全面加強環境衛生監管,把各區環境衛生工作納入統一考評。
二是提升市區垃圾糞便無害化處理水平。聯合行政執法部門,加大對垃圾收集運輸車輛、糞便抽吸運輸車輛的監管力度,解決垃圾糞便隨意傾倒、運輸處理過程中二次污染的問題。提升改造垃圾衛生填埋場,規范場區管理秩序,提高綠化覆蓋率;采取有效措施,完善運營設施設備,提高污水處理工藝水平,確保垃圾滲濾液處理達標排放。引進高科技設備,采用先進工藝,保證糞便無害化處理達到最高水平。研究制定生活垃圾綜合處理辦法,確保生活垃圾從源頭上少產生、使用中多循環、末端上全處理,全面提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。
打破壁壘布局全國
2015年4月15日,比亞迪汽車工業有限公司(以下簡稱“比亞迪”)、武漢市黃陂區人民政府在武漢臨空經濟區核心區黃陂舉行武漢比亞迪新能源客車、專用車生產基地奠基儀式。比亞迪入駐武漢成立武漢比亞迪汽車有限公司,打造華中地區首個新能源客車、專用車生產基地。
回到一年前,2014年4月23日,從化市人民政府、廣汽集團和比亞迪三方共同簽署了投資協議書,廣汽集團和比亞迪在從化市合資成立廣汽比亞迪新能源客車有限公司。合作主要研發電動公交客車,總投資在30億元,所占股比分別是廣汽占49%,比亞迪占51%。
事隔6天,比亞迪又與杭州市政府簽署共同推進新能源汽車推廣和產業發展戰略合作框架協議。之后,比亞迪通過與當地企業合作的模式,先后在南京、長沙、天津、深圳等多個國內城市建立新能源汽車工廠。
比亞迪建廠目標主要鎖定在一線或二線城市,遍地開花似的布局肯定會在一定程度上增加生產成本,但作為國內專注生產新能源汽車的企業,比亞迪在新能源汽車發展的道路上堅定前行。面臨著中國新能源汽車發展百年一遇的歷史機遇,比亞迪以自身精良的新能源技術受到了市場的廣泛關注和認可。除產品遍布全球五大洲之外,比亞迪商用車在國內各地建廠模式也在穩步推進,這將助力地區大氣霧霾治理,促進地方經濟的產業結構調整,點亮綠色生態文明城市建設。
比亞迪在當地設廠的方法將企業優勢和地方優勢結合起來,發揮出1+1>2的市場優勢,實現了新能源商用車在國內市場的快速布局。
三大基地建設布新局
現在的比亞迪新能源汽車早已實現國內外戰略布局,運營足跡包括天津、深圳、長沙、南京、杭州、香港、臺灣、倫敦、布魯塞爾、紐約、洛杉磯、波哥大、新加坡、日本京都等全球逾150個城市和地區。截止到2015年6月,在深圳首批投放的K9純電動公交車,累計總行駛里程超過7500萬公里,單車行駛里程26萬公里,保持著全球純電動公交車最長行駛里程記錄。在國家“一帶一路”的戰略背景下,比亞迪正以充足的干勁駛向 “中國制造2025”。
2015年雖已過半,比亞迪依靠新能源抓手,截止目前,多個項目都取得新進展。
天津“金馬”純電動客車下線
7月31日,天津比亞迪汽車有限公司(以下簡稱“天津比亞迪”)在新建成的武清基地舉辦“金馬”牌純電動大客車下線儀式。通過重生“金馬”這一天津大客車本土品牌,天津比亞迪填補天津市新能源大客車整車制造空白,助力天津市新能源汽車產業發展。
天津比亞迪武清基地從2014年8月動工建設,于2015年5月初建成并試運營,在7月底迎來首臺“金馬”牌純電動大客車下線。天津比亞迪目前在制車型有K9A和K9H兩款,該兩款車型沿用比亞迪K9系列。本次下線的“金馬”牌純電動客車是天津比亞迪在K9H純電動公交車基礎上,專門為本土市場量身打造的純電動大客車。
作為全球首款一級踏步低地板純電動公交,比亞迪K9搭載全球領先的輪邊驅動技術,電控空氣懸掛系統,智能鑰匙系統、一鍵啟動等領先配置。K9車長12米,車寬2.55米,車高3.2米,充滿電工況下續航里程達到250公里,快充3小時可充滿電。
天津比亞迪是由天津公交集團和比亞迪汽車工業有限公司在津合資公司,雙方投資總額為13億元,天津比亞迪基地按年產10000臺大客車的生產規模設計建造,其中第一期投資6億元,建成后完整具備制件、焊裝、涂裝、底盤、總裝等工藝流程和調試、檢測等功能。
隨著“金馬”純電動客車下線,天津比亞迪將全力支持天津市新能源汽車產業發展,滿足城市新能源汽車多樣化的發展需求。除純電動客車已實現投產外,天津比亞迪基地還規劃新增純電動物流車、純電動環衛車等新產品。
以承德帶動河北新能源汽車應用
5月6日,比亞迪汽車工業股份有限公司與承德公交集團有限責任公司在承德舉辦簽約儀式,承德將投放417臺比亞迪純電動公交車,打造北方地區最大規模純電動公交車隊,助力河北省新能源汽車推廣應用目標完成。作為河北本土企業,承德比亞迪新能源客車基地已于4月6日開工建設,將在2015年內實現純電動客車及零部件投產。
承德比亞迪汽車有限公司(以下簡稱“承德比亞迪”)位于河北省承德市高新技術產業開發區上板城片區,是比亞迪為推動河北及周邊地區純電動客車及零部件生產,更好服務河北及其周邊地區新能源公交客車市場而成立的下屬子公司。承德比亞迪預計用地1000畝,項目分三階段投資建設,其中首期用地218.60畝,計劃于2015年年內實現投產,建成兩班年產2000輛純電動客車及零部件生產基地。三期全部建成達產后,實現年產5000輛純電動客車及關鍵零部件,創造100億左右的產值,提供約3000個就業崗位。
承德比亞迪新能源汽車及零部件生產基地項目的落地,將為京津冀地區新能源汽車產業發展和大氣環境改善做出積極貢獻,并將推進京津冀公交等公共服務領域新能源汽車的應用。
早在2015年1月27日,承德公交集團就已經接收首批20輛比亞迪純電動公交車K9,投放承德7路公交試運營。數據顯示,比亞迪純電動公交車全天開啟空調的情況下,每日完成承德7路公交12個班次160公里運營,冬季寒冷季節剩余電量SOC平均值為25%。K9充電4.5小時,整車電量可由25%充至100%。經過三個多月的試運營,比亞迪K9完全滿足冬季條件下承德7路公交每日運營12個班次營運需求。
近期,新通過的《京津冀協同發展規劃綱要》,明確生態環境保護是協同發展的重點突破口。承德市成為河北省地級市中第一個大規模推廣應用純電動公交車的城市,為京津冀地區大氣污染防治、創建綠色公共交通服務體系起到模范帶頭作用。在京津冀協同發展的背景下,隨著承德比亞迪基地的建成投產,比亞迪新能源汽車將在河北市場擁有更廣闊的發展前景。
華中落棋武漢基地
4月15日,比亞迪汽車工業有限公司、武漢市黃陂區人民政府在武漢臨空經濟區核心區(黃陂)舉行武漢比亞迪新能源客車、專用車生產基地奠基儀式。作為華中地區首個新能源客車、專用車生產基地,武漢比亞迪選址武漢臨空經濟區核心區(黃陂),項目預計總投資50億元,分三期建設,占地1000畝。
其中,一期建設新能源客車組裝生產線,涉及玻璃鋼、制件、焊接、涂裝、底盤、總裝等工藝,年設計產能2000臺;二期建設新能源專用車生產線,增加物流車、渣土車、混凝土運輸攪拌車等車型,并進一步擴充新能源客車產能;三期將再擴充新能源專用車四大工藝生產線產能。待項目全部建成投產后,純電動客車年產能將達3000臺、純電動專用車年產能將達5000臺,并實現相應關鍵零部件本地研發生產,預計可實現產值100億元。項目一期新能源客車預計2015年11月下線。
在武漢比亞迪新能源客車及專用車項目奠基儀式上王傳福表示,“作為比亞迪新能源汽車重要戰略布局,武漢比亞迪肩負著比亞迪華中地區新能源汽車發展的重任。未來,武漢比亞迪新能源客車產品將重點覆蓋武漢乃至整個華中地區市場;新能源專用車將立足武漢,滿足全國市場的推廣應用,未來還將面向海外市場,開拓新能源專用車出口業務,創造更廣闊的市場空間。”
早在今年3月,比亞迪K9純電動公交已悄然走上武漢街頭。本次比亞迪新能源客車、專用車基地正式入駐武漢,將加大武漢市新能源商用車的應用規模,推動武漢城市公交電動化、城市物流電動化進程。用零污染、零排放的純電動公交車、專用車代替傳統燃油車,將有效降低尾氣污染物排放、改善環境質量,降低城市物流配送成本。
聯手打造純電動環衛專用車
8月6日,北京環衛集團與比亞迪汽車在北京舉行合作簽約儀式,雙方將聯手打造全球首個專注于純電動環衛領域的專用車公司。同時,合資公司打造的全球首款16噸T8純電動洗掃車在北京正式上市,并交付客戶進行路面作業。此批T8純電動洗掃車還會亮相在9月3日舉行的中國人民暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵典禮,承接活動的路面清掃作業。
北京環衛工程集團有限公司、比亞迪汽車工業有限公司和杭州西湖比亞迪新能源汽車有限公司三方,將對北京環衛集團全資子公司北京華林特裝車有限公司進行增資。其中,北京環衛集團控股51%,比亞迪和杭州西湖比亞迪各占24.5%股份。合資公司將專注于純電動環衛車領域,經營范圍包括環衛專用車、城市廢棄物收集車等整車、特種專用車底盤及上裝設計、生產和銷售。未來該公司將籌備建設新的基地,項目一期將實現1200臺/年新能源專用車產能,二期提升到2200臺/年產能,三期將擴充到年產3000輛新能源專用車規模。
此次,全球第一臺總質量16噸的T8純電動洗掃車還成功申報了國家工信部公告,該車型具有兩項最新技術,第一是采用了全球首創的電動集成橋總成技術,創造性的將驅動電機、自動變速箱和驅動橋整合在一起,結構緊湊、驅動更為順暢、提高傳動效率,節省空間,有利于車輛電池布置。第二是利用各自獨立的電機驅動上裝的風機、水泵和油泵,并將上裝控制系統納入整車控制器,使整車操作控制更為簡潔,作業過程更加高效,車輛可靠性進一步提高。
T8純電動洗掃車是專門針對環衛車市場開發的全新車型,具有零污染,零排放,低噪音,低熱輻射的特點,將有效減少汽車尾氣排放對空氣造成的污染。T8性能優越,洗掃寬度可達3.5米,僅需3.5小時充滿電,滿電車輛連續作業達7小時。一輛環衛車相當于20個環衛工人的工作量,可以節省80%以上勞動量,運營油電差價大于20萬元/年。
隨著經濟快速發展和城市化進程加快,中國環衛車市場近年來迎來了高速增長的“黃金時期”。但是,傳統能源環衛車在行駛和作業過程中,其燃油消耗、尾氣排放、噪音污染和熱輻射等對城市環境造成了極大的二次污染。
如今,防治大氣霧霾、控制大氣污染已成為共識,加快新能源汽車在環衛領域的推廣應用有利于解決經濟發展和環境之間的矛盾。北京環衛集團與比亞迪合資生產的純電動環衛車,未來將更多的遍布全國各地,同時,也應該讓這些真正體現節能減排的新型產品融入到大眾的生活。
新能源助力比亞迪前行
新能源汽車對于比亞迪的意義,已經不僅是“標簽”,更是真金白銀。從2010年開始,比亞迪掌門人王傳福就開始持續加碼新能源汽車項目,先是在2010年推出比亞迪最早的新能源汽車之一F3DM,此后又在深圳參股建立專門運營純電動車的出租車公司。此外,通過2011年正式回歸A股,比亞迪不僅解決了傳統汽車零部件建設所需要的資金缺口,也彌補了鋰電池生產所需資金的不足。
而當時恰逢中國新能源汽車發展“雷聲大、雨點小”的時代,幾乎所有人都認為比亞迪遲早會重蹈通用汽車的覆轍,但比亞迪的E6卻創下了較好的銷量,最為重要的是,比亞迪吸取了F3的教訓,自推出以來,E6沒有出過任何大的事故,出租車公司最終也實現了盈利。
但眾所周知,市場的擴大必須有政策的支持。否則,持續龐大的資金投入遲遲不能得到回報,比亞迪最終會難以為繼。幸運的是,隨著比亞迪傳統汽車市場業務的調整與增長,中國新能源汽車市場相關政策在2013年開始密集推出,2014年更是進入了一個政策爆發期。
特別是進入2015年,隨著4月29日新一輪新能源汽車補貼標準落地,在一系列利好因素的刺激下,新能源汽車市場逐漸升溫。2015年7月,新能源汽車生產2.3萬輛,同比增長3倍。其中,純電動汽車產量達到1.6萬輛,同比增長2.7倍,而比亞迪繼續穩居新能源乘用車行業首位。
從2015年5月下旬的總體數據來看,新能源及混動汽車排名TOP5的品牌分別是,比亞迪、寶馬、東風標致、奧迪和雷克薩斯,自主品牌新能源汽車市場比亞迪的表現位列第一,在傳統汽車市場中,自主品牌汽車受到的市場壓力可謂是“腹背受敵”,然而比亞迪在新能源汽車市場力圖“彎道超車”的目標正在逐步實現。
未來比亞迪在新能源汽車市場布局上將會推出更多車型,特別是插電式混合動力SUV 車型的推出,將滿足市場對SUV車型的偏好,進一步提升其新能源汽車銷量。
比亞迪是一家同時掌握整車和電池、電機、電控以及充電設施等核心技術的新能源車車企。依托自己的技術實力,比亞迪輕松通過歐美標準認證,獲得傳統汽車強國市場準入資格,讓“中國創造”真正的參與到國際化競爭中。在歐洲市場上,比亞迪純電動大巴已正式獲得歐盟整車認證,即WVTA認證,拿到進入歐盟國家的“入場券”和無限制自由銷售權。
而在另一邊的北美市場,早在2013年8月,比亞迪電動大巴K9就獲得美國加州銷售許可,通過賓夕法尼亞州Altoona大巴研究測試中心的檢測,同時獲得美國聯邦交通管理局的TVM資質。可以說,比亞迪逐漸打開國外市場的大門,并在不斷擴大覆蓋范圍。
在不久前的一份調查報告中顯示,國外受訪者對于中國品牌的熟悉程度,比亞迪位列汽車行業第一名。新能源汽車計劃,不僅讓比亞迪走出國門,并且讓國外消費者更多地認識了一個來自中國的汽車品牌,只能說比亞迪扎根新能源是一個明智的選擇。
前不久,比亞迪的純電客車K9登陸美國,而新款E6的續航里程也從300公里提高到400公里。比亞迪大舉在新能源汽車業開疆拓土,這個方向不會變。比亞迪人士介紹,“將來技術達到了,可以實現無線充電。”
未來比亞迪在新能源上增加砝碼是必然,其戰略意圖也愈加清晰,電動汽車、鋰離子動力電池、儲能電站與光伏產業,形成一個全方位、多層級的產業格局,但這些無疑都是圍繞新能源戰略展開。
王傳福表示,“包括公交領域在內,比亞迪已經探索出了一整套城市電動化解決方案,產品覆蓋了公交、出租、城際營運、環衛、電商物流、城市建筑物流、私家車等七個常規領域以及礦山、碼頭、機場、倉儲等四個特殊領域,我們稱之為“7+4”戰略。在充電配套建設上,我們提出了空中充電塔、循環式立體充電機等解決方案。我們還成立了比亞迪汽車金融公司,為新能源汽車提供金融支持。比亞迪正在為新能源汽車產業的發展而不懈努力。”
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一、以全面提升水平和讓群眾滿意為目標,進一步規范環衛保潔作業
鞏固主要道路、重點區域的保潔成果,認真總結經驗,完善作業標準和作業規范,因道路條件制宜,逐步將成熟的工作標準向全市其他道路和區域延伸。對目前全市城區內尚未正常保潔的道路進行排查摸底,列出單子,逐一明確落實責任,彌補保潔空缺。對新建和改造的道路要重新測算保潔面積,提出保潔標準和機械車輛要求,2012年年底以前要新增500萬平方米招標道路保潔面積,確保實現“主次道路保潔上水平、其他道路保潔制度化”的目標。糞便清除工作繼續堅持公開承諾服務標準、作業人員掛牌上崗等制度,搞好家廁普查維修,拓展服務層次。推行公廁、果皮箱、垃圾站標準化衛生養護,保持外觀潔凈,無外溢污物,保證設施內外及周邊環境衛生整潔。2012年要對城區公廁標志進行統一更換,使公廁標志規范明顯。垃圾處理作業要結合垃圾處理廠周邊環境整治,進一步規范衛生填埋作業規程,不斷提高垃圾無害化處理水平。
二、以國家衛生城市標準為方向,加強環衛設施的建設與改造
對照國家標準,我市城區公廁總數量應在630座左右,考慮我市已有公廁和公園、加油站等公共場所公廁,目前仍缺口200余座,垃圾轉運站和果皮箱目前也不能滿足垃圾收集的需要,必須進一步采取措施,多管齊下,加大建設和改造力度。全年要完成新增30座公共廁所、40處垃圾中轉站(箱)的任務,繼續有計劃地改造一批舊公廁,在有條件的地段,要優先將旱廁改為水沖式。加強改廁技術的研究開發,探討城中村等非環衛部門管理的公廁進行接管改造的路子,加大公廁建設改造資金籌措力度,用兩年的時間將主城區內的所有舊公廁改造完畢。加強公廁和垃圾站的管理養護,保證衛生適用。2012年要繼續利用BOT方式招商引資在市區主次道路兩側新設廣告果皮箱1500個以上,對現有果皮箱及時保養維護,提升對外形象。明年上半年要完成日處理能力為400噸的城肥處理中心一期工程,完成垃圾填埋沼氣發電項目;開工建設長清垃圾焚燒發電廠、市固體廢棄物處置中心和餐飲垃圾處理廠。
三、以實施城鄉環境綜合整治為契機,促進城區和郊區市容環境衛生一體化
全市城鄉環境綜合整治已拉開序幕,8項整治重點工作對城區、郊區和鄉村的環境衛生提出了新的要求,街巷道路整治、重點區域整治、城市村居整治、生態環保整治涉及了市容環衛工作的主要業務內容,要緊緊抓住這一有力的機遇,繼續組織開展市容整治100條道路達標活動,進一步規范沿街建筑物裝修,改善外部可視效果。總結推廣歷下、歷城區環境衛生管理向城鄉結合部、城中村延伸的成功做法和經驗,充分發揮市容環衛系統的能動性,堅持依靠辦事處(鎮)和社區居委會,突出解決好城鄉結合部、城中村、鐵路沿線環衛設施不足、垃圾死角屢治不絕問題。2012年要配合舊村居改造,抓好重點城中村的環境衛生治理,落實城中村環衛管理機制、垃圾統管統運及保潔制度化,年內要增配城中村環衛設施30處以上,使60%的城中村環境衛生面貌基本達到城區標準,其他地區環境衛生面貌得到改善。要抓緊抓好我局牽頭的門前“五包”和垃圾渣土亂倒撒漏兩項專項整治,2012年要全面推開。門前“五包”重點是總結各區經驗,抓好簽訂責任書及落實工作,年底全市門前“五包”簽約率要達到90%以上。垃圾渣土亂倒整治重點是以實施管理重心下移為手段,擴大管理范圍,延伸管理觸角,依照《亂倒渣土專項整治實施方案》,對全市的垃圾死角和渣土亂倒、運輸撒漏以及私設建筑垃圾處置場行為進行全面整治,聯合有關部門,進一步強化源頭核準、聯合執法、跟蹤服務、快速反應等機制,推行建筑垃圾密閉化、專業化運輸,年內建成并使用3處規范的渣土處置場地。
四、以提高科技含量和作業機械化水平為重點,加快市容環衛現代化進程
環衛作業要適應現代化省會城市發展的要求,繼續通過加大投入、引進技術、規范作業等手段,不斷提高環衛作業機械化水平。一是提高垃圾袋裝規范化收集率,2012年城區垃圾袋裝化收集率要達到90%以上,其他縣(市)區要達到60%以上;二是提高生活垃圾密封運輸率,上半年要全部取消鐵制垃圾臺,有計劃地改造土建垃圾樓,同時重點解決好中轉箱沿街擺放影響觀瞻問題,原則上能落地的中轉箱要落地,不能落地的要結合垃圾樓臺拆除實施土建封閉。通過多渠道融資全年新增生活垃圾密封運輸能力400噸,市區密封運輸率要達到85%以上,縣(市)也要有所突破;三是提高建筑渣土密封運輸率,搶抓垃圾渣土亂倒撒漏專項整治機遇,大力推進渣土密封化、專業化運輸,力爭年內達到70%以上;四是提高垃圾資源化處理率,200噸/日焚燒發電項目、300噸/日生物制肥項目和沼氣焚燒發電項目,爭取盡快運營,垃圾資源化處理率能夠達到20%左右;五是提高道路機掃率和灑水沖洗率,采取市、區兩級共同承擔和市場化運作的辦法,增加新的保潔車輛設備,2012年底城區道路保潔機掃率要達到55%以上,灑水沖洗率要達到95%以上,縣(市)道路保潔機掃率和灑水率也要有所提高。通過不斷加大環衛作業機械化水平,不斷改進作業方式,使道路保潔、垃圾收集清運、糞便清挖等環衛作業工人逐步從繁重的體力勞動中解脫出來,提升環衛作業的形象。
五、以大力開發環衛產業為切入點,推進市容環衛體制和機制創新
2012年重點要在發展物質循環經濟、推進垃圾資源綜合利用方面實現突破。認真落實即將出臺的《市餐飲垃圾管理辦法》,繼續運作好餐飲垃圾的收運與處理產業,充分發揮行業特點,抓好餐飲垃圾的收運,完善處理工藝,進一步增加餐飲垃圾收集、運輸和處理規模;結合垃圾填埋場擴容完成好沼氣收集發電項目,確保明年上半年并網發電;探索垃圾廢品回收、垃圾制建材等項目,力爭年底前取得實質性突破;穩步開發公共廁所、果皮箱經營廣告及拍賣公廁管理經營權項目;進一步拓展環衛有償服務領域。要堅持市容環衛管理重心下移,事權下放,突出區環衛局的管理職能。2012年要出臺新的《市城市市容環境衛生管理條例》地方性法規,進一步加強市容環衛法規建設和法制培訓,提高全系統管理人員的依法行政水平。要通過招投標、競包等方式,將道路保潔作業推向市場,實行市場化運作。繼續深化環衛事業單位以定崗、定責、定員、定酬為主要內容的內部分配制度改革。通過產業開發和分配制度改革,進一步拓展思路、更新觀念,解決長期以來干多干少、干好干壞都一樣的大鍋飯現象,調動廣大干部職工積極性,增強職工適應社會主義市場經濟的能力,教育職工積極投身改革,培養“早改早主動、晚改必被動”的思想意識。
一、任務目標
1、維護市區環境設施正常運轉。城市公共廁所、垃圾收集(中轉)站、環衛車隊保證安全運行、正常使用;如遇災情導致環衛設施暫不能使用,必須明確警示,保證安全;各種環境衛生專用車輛、設備完好率要達到85%以上,及時維修受汛損壞的車輛設備。環衛設施和車輛設備,一般性損壞的,24小時之內修復;嚴重損壞的,72小時之內修復。
2、及時做好道路清淤保潔。雨停上路,全力以赴,連續作業,先急后緩,重點突擊,水退我進。地勢平坦道路12小時之內完成清淤并沖刷干凈,恢復正常作業;陡坡道路、低洼路段、橋洞橋涵等水退后12小時之內完成清淤開始沖刷;由于山體破損或其他因素導致道路積存大量泥沙、雜物的路段,堅持不間斷清理、連續作業,盡快恢復正常水平。對清淤完成的路段,立即進行灑水沖洗,切實防治雨后道路揚塵污染。
3、保障生活垃圾收集、運輸、處理作業正常運行。遇有一般洪水、較大洪水,生活垃圾在城區內滯留時間不超過6小時;遇有大洪水,生活垃圾在城區內滯留時間不超過12小時;遇有特大洪水,生活垃圾在城區內滯留時間不超過24小時。
二、工作措施
1、指揮系統到位。成立了防汛指揮中心:防汛指揮中心設在局環衛科。設立防汛值班電話,嚴格堅持24小時防汛值班制度和領導帶班制度,確保值班電話暢通。設立預警信息員,預警信息員由局長助理環衛科科長杜紹國(聯系電話:13370519870)擔任。如遇汛情,全程跟蹤雨情、水情、災情,負責上傳下達,汛情通報,督查調度。
2、組織領導到位。局主要領導負總責、分管領導劉玉慶具體組織指揮。遇有汛情局領導班子及各科、室、隊、所、公司負責人迅速到崗到位,負責應急預案的啟動和實施,負責協調、調度人員、設備。
3、人員、設備到位。遇有險情,全區環衛系統干部職工全員上崗,出動所有車輛、設備。重大汛情致使車輛設備和人員不足時,由單位緊急租用人員和設備,不間斷作業。
4、應急保障到位。積極準備防汛搶險物資,組建了一支20人的城市防汛救災應急預備隊,并按照環衛工作應急保障需要配備人員和必要的車輛、機械設備、物資,加強對應急資源及裝備的管理、維修和保養,以備隨時緊急調用。
5、責任落實到位。做好日常保潔工作,尤其是暴雨天,及時調度,首先做好重點路段重點區域清淤、灑水工作,其次搞好市內一般路段,然后做好外環路等城鄉結合部的清淤工作,確保道路通暢。
三、責任分工與工作內容
(一)環衛局的職責與工作內容
1、根據區委、區政府、區防汛辦的通知和天氣預報,及時將即將出現暴雨等汛情的情況通報給各環衛所和作業公司,并做好準備工作。
2、準備好抗洪救災所需的各種作業工具及防災、應急等物資,例如:鐵锨、小推車、雨衣、水鞋、大號編織袋和裝載機、機掃車、高壓清洗車、垃圾運輸車等,并將有關工具及物資下發到各環衛所和保潔員。
3、在易發生汛情季節,局長及分管領導組織有關人員對各環衛所的準備情況進行檢查。
4、在降雨中及雨后,組織有關人員對全區環衛設施及環境衛生情況進行現場檢查,并安排專人負責調度工作。將出現的環衛設施損壞情況及時通知有關部門,及時按規定時限要求修復暫時不能修復的,要設置醒目的警示標志;將出現的環境衛生問題及時通報給各環衛所和作業公司,并督導作業單位在規定的時間內完成作業。同時,負責組織相關上報材料的整理和總結工作,并于當日下午4點之前將材料上報給區政府及區防汛辦。
5、組織實施生活垃圾應急運輸,根據天氣和路況,科學調度車輛,合理安排生活垃圾運輸的時間、路線,保證生活垃圾按時限及時外運。
(二)環衛所和作業公司的責任與工作內容
1、根據局的通知和天氣預報,通知轄區內所有保潔員,并對保潔員進行動員。
2、積極準備好各種特殊天氣情況下作業工具及防災、應急等物資,例如:雨衣、水鞋、大號編織袋、鐵锨、小推車、掃帚等,并下發給保潔員。