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【關鍵詞】:道路運輸;管理;執法水平
中圖分類號:U41 文獻標識碼:A 文章編號:
引言
目前,道路運輸要以科學發展觀為指導,認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署,充分發揮道路運輸業的比較優勢,著實提高市場監管能力,推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門,落實《意見》,就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理,構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務,充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求,為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來,我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故,這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節,應引起有關管理機構高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運輸現狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運輸條件,提高道路運輸的市場監管。
一、提高道路運輸管理的執法水平的必要性
從道路運輸業的業態,尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看,我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二,道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭,嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業的道路運輸業,政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中,政府具有以下權:政府保留控制進人的權利,政府保留管制價格的權利,政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利。總之,政府主管部門為了保證行業的服務質量和服務條件,必須對該行業的市場進人進行監管,必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機制。
二、當前道路運輸管理存在的問題
1、立法環節步伐緩慢
首先,從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。
2、常現多頭監管局面
《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定,設置了多個運管機構,各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠,人員、車輛調動不便。因此,不能形成管理合力,對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管,管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象,管理關系不順。
3、安全監管不到位
近年來,我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱,難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹,動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式,運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠,未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變。二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施,科技設備不能滿足動態監管的需要。三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高。四是道路運輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經驗進行管理,遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統,就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導,難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業資格證的定位存在偏差
目前人員資質已成為確保道路運輸市場安全重要的一關。但是我們認為,從業資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能。
5、農村道路基礎設施薄弱
我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長,很多的道路是農民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現象嚴重。道路基礎設施比較薄弱,運輸管理力度較低。近幾年,農民生活水平大幅提高,大量的機動車作為生產和生活工具進入了農村家庭。農用機動車主要是摩托車、農用車、中巴車和貨車。其中兩輪摩托車用于個人交通或者載客,三輪摩托車和中巴車用于客運,農用車和貨車用于貨運,少量參與客運。這些機動車種類繁多,質量性能參差不齊,使得安全技術狀況相對落后,此外村民的交通安全意識差,交通法規觀念十分淡薄。一些村民無證駕駛、駕駛無牌車輛、非客運車輛載客、酒后駕駛、駕乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為時有發生,給人民群眾生命財產安全造成了極大的威脅,技術安全情況處于失控狀態。
農村道路質量差,安全系數不高且環境氣候惡劣,長期制約著農村道路交通安全管理工作的順利開展。農村實施的“村村通”工程,導致所修的鄉村公路質量較差,且大多依山傍水、坡陡路窄、彎多彎急、路險難行,極易引發道路交通事故。其他農村道路設施建設條件也不能適應機動車快速增長的形勢和現代農村交通的需求,同時,堆物占道、亂設攤點等違章現象比較普遍,對道路交通安全形成嚴重影響。
三、加強道路運輸市場監管的措施
1、創新機制,不斷推進依法行政
要做到嚴格、公正、文明執法,就必須大力加強執法制度建設。執法制度建設對道路運輸管理的執法能力建設具有全局性影響,起著長期整體性的規范作用,是道路運輸管理執法系統推進依法行政,加強能力建設的客觀要求。
(1)堅持制度建設的現實性和針對性。道路運輸管理執法工作涉及面廣,新問題層出不窮,并受現階段條件限制。為此,執法制度建設要抓住與人民群眾切身利益密切相關的熱點、難點問題和執法工作中的薄弱環節,結合執法任務分工,細化、明確具體的執法程序和裁量標準,逐步推進。
(2)堅持嚴格執法工作程序,保證執法行為的規范化。加強執法制度建設,必須加強執法程序規范建設,建立標準的執法操作規范,包括客運、貨運、站場、駕培、維修等方面的行政許可工作規范和程序等,確保在各項執法活動、執法環節上都有法可依、有章可循,促進執法水平的提高。
(3)規范行政處罰自由裁量權,防止自由裁量權的濫用。細化罰則,制定操作性強的實施辦法。遵循法定、公正、公開原則,將處罰標準細化、量化,設定和實施處罰要與違法行為的事實、性質、情節相當。重點掌握好適用減輕處罰、免予處罰的尺度,便于執法人員實際操作,增強執法統一性和嚴肅性。
(4)建立嚴格的考評、激勵機制。建立完善的考核機制,采取定期考核和不定期抽查相結合的方式,強化對執法人員的全面考核,并將考核結果、作為晉升、晉級、獎懲等方面的重要依據。
2、提高素質,切實加強執法隊伍建設
提高執法主體素質是提高執法水平的前提和基礎。只有進一步強化對執法人員的教育培訓,大力加強隊伍作風建設,不斷加大行政執法保障能力建設,才能從根本上提高道路運輸管理依法行政能力,減少或杜絕行政亂作為和不作為。
(1)強化學習教育,確保學習效果。一是建立健全執法培訓機制。依據按需施教,學用結合的原則,研究制定切實可行的執法培訓機制,提高培訓工作的科學化、制度化、規范化程度;二是把握重點內容進行教育。培訓內容應具有超前性和針對性,不斷增加新理論,新知識。要結合思想實際,加強理想信念教育,引導執法人員牢固樹立正確的人生觀、價值觀;同時應加強法紀法規教育,提高執法人員反腐倡廉意識,筑牢思想防線;三是以人為本,創新教育方式方法。依托多媒體技術,采取座談會、建立運政執法教育網站、廣泛征集疑難案例,聘請專家結合典型案例進行法制教育、知識競賽等寓教于樂的教育形式,從而突出執法教育的實效性,達到潛移默化、點滴滲透的效果,真正做到學用結合,理論和實踐相結合,力求建設高素質隊伍,爭創一流工作業績。
(2)加強作風建設,運用科學技術手段,提高行政執法保障能力。一是抓主題教育。要積極探索道路運輸管理執法、文化育人的新途徑,廣泛開展以道路運輸管理執法為主題的文化創建活動。提高履行執法職責能力,把執法為民的宗旨融入道路運輸管理執法職業道德培育和精神文明建設的全過程,不斷推進道路運輸管理執法者的文化素養建設,形成公正執法、嚴明執法、文明執法的良好氛圍;二是抓典型示范。大力宣揚道路運輸管理執法工作中出現的典型事例,并相互交流和促進,充分調動執法人員的積極性和主動性,營造人人爭當執法標兵的濃烈氣氛。選樹典型,發揮帶動作用,注重抓基本理論的學習、抓職業道德素質的養成,使執法人員識大體、顧大局;三是狠抓廉政建設。通過采取組織紀檢法規知識學習、觀看警示教育片、邀請紀檢監察領導授課、由分管領導與執法人員進行集體廉政談話等一系列措施,引導廣大執法人員強化廉潔從政意識,筑牢拒腐防變的思想防線,營造良好的廉政執法氛圍;四是信息技術是提高行政執法水平和質量的有效途徑,應不斷加快運管執法信息化建設,逐步實現運輸市場準入、監管、退出全過程的信息化、網絡化管理,建設安全監控信息平臺,加強對客運班車、危險貨物運輸車輛監管等。
3、樹立執法為民的思想意識
思想是行動的指南。作為道路運輸管理的執法人員,都應該明確執法宗旨,端正執法思想,轉變執法觀念,牢固樹立執法為民的正確理念。目前,正值交通行業進行機構向“大交通”轉型的變革時期,公交系統、出租車管理即將全部納入到交通局統一管理,在這一特殊時期,多種矛盾日益凸顯。因此,如何提高交通運輸業和管理水平已成為進一步探討的課題。
(1)強化“四種意識”,切實端正執法思想。一是要強化責任意識。道路運輸管理執法人員應不斷增強責任感和使命感,自覺維護黨和政府的威信;二是要強化法治意識。作為維護公平與正義的執法機關和執法者,要掌握業務知識,增強執法素質和執法能力;三是要強化服務意識。道路運輸管理執法工作要服務于經濟發展的大局,做發展先進生產力的促進者,做廣大人民群眾根本利益的捍衛者;四是要強化大局意識。自覺將道路運輸管理執法工作置于經濟發展大局之下,以發展的眼光分析道路運輸管理執法工作的現狀。
(2)處理好“四種關系”,切實轉變執法觀念。一是要處理好公正與效率的關系。公正是執法的核心與靈魂,效率則是保證公正的及時實現。要按照“合理、合法、效能、監督”的原則,進一步理清審批事項,簡化審批程序,減少中間環節,縮短辦事時間,創新執法手段,提高執法效果;二是要處理好管理與服務的關系。堅決克服和摒棄那種以創收而執法的錯誤思想,樹立管理就是服務、服務就是發展的意識;三是要處理好技術與效果的關系。不能以執法數量論成績,硬性規范罰款數量、處理人數,防止執法權力濫用,過度實施強制措施,影響執法的社會效果;四是要處理好處罰與教育的關系。既要依法依規處罰,又要注重教育,不能簡單一罰了之。
結束語
總之,要提高道路運輸管理部門的執法質量,全面系統地規范執法過程,就必須進一步強化制約機制,以保障權力的正確行使。一是強化外部監督,積極推進政務公開。通過經營者座談、設立征求意見箱、接待、閱卷審查、舉報核查、聘請社會監督員、明查暗訪等方式,加強對執法工作的監督,在法律允許的范圍內公開辦事制度,把執法工作置于人民群眾的監督之下;定期公布有關道路運輸管理的重大事項,廣泛聽取社會各方面意見,接受社會監督;二是完善內部監督機制,建立經常性、規范化的監督檢查制度,形成有效的制約機制。科學、合理地設置監督機構及職責,使內部機構責任明晰。充分發揮執法督查機構的職能,開展明查暗訪,監督、檢查執法人員違規行為,做到執法行為事前、事中、事后全過程監督;三是建立健全行政執法過錯責任追究制。緊密結合道路運輸管理執法工作實際情況,科學建立結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,從決策和執行等環節加強對權力的監督。突出審查、監督、考核、追究等環節,建立和完善行政執法責任制,并且要求各級道路運輸管理行政執法部門及行政執法人員,處理好責、權、利的關系,認真遵守和嚴格執行,確保責任制的全面落實。
參考文獻:
【1】周岫峻,陳曉峰. 當前運政執法中存在的問題及對策[J]. 江蘇交通,2001(12):41.
為加強道路運輸業管理,進一步規范道路運輸市場的經營行為,保障運輸安全,根據《中華人民共和國道路運輸條例》及相關道路運輸管理法規、規章的規定以及省運管局《四川省道路旅客運輸企業質量信譽考核辦法(試行)》,結合我司的實際,以科學發展觀為指導,以落實“安全生產年”為目標,結合《道路運輸管理工作規范》進一步加大對道路運輸業質量信譽考核力度,進一步規范了企業的經營行為,違章率明顯降低,服務質量明顯提升,營運車輛審驗率較高,質量信譽考核工作取得了比較好的效果,現將審驗工作總結如下:
一、具體工作
(一)領導重視,組織有力
道路運輸質量信譽考核及營運車輛審驗工作時間緊、任務重,要求高,涉及面廣。為了完成好這項工作,我司領導成立了質量信譽考核領導小組,加強組織領導;并召集全體職工認真學習文件要求,依據文件精神,統一思想認識。合理安排審驗工作程序,定人、定崗、定時、定任務。以人性化管理為出發點,努力提高服務質量,保證了道路運輸質量信譽考核工作順利進行。
(二)宣傳力度大,工作到位
為了使道路運輸業質量信譽考核工作順利進行,我司認真做好了宣傳工作。每月開展駕駛員培訓學習會,下大力氣做好了宣傳工作,為20xx年度我司道路運輸業質量信譽考核工作的順利完成奠定了良好的基礎。
(三)各盡其責,做好審驗工作
在合理的安排好各人的職責后,全司員工各司其責,本著嚴格落實質量信譽考核標準的思路,嚴把考核關,規范質量信譽考核工作。通過這種人性化的管理措施,積極引導和督促公司依法依規經營,提高服務質量。
(四)企業自查階段
根據公司現狀,對我司質量信譽情況進行總結,按照《四川省道路旅客運輸企業質量信譽考核辦法(試行)》進行自檢自查后,將自查分記錄在此評分表“企業自查分”欄內,并將企業質量信譽考核表、企業質量信譽考核現場評分表及與質量信譽考核指標相關的材料,于年度考核前向所在地運管所如實提供。
二、存在問題
從本年度質量信譽考核情況看,雖然取得了一定的成效,但還存在以下幾個主要問題:
(一)質量信譽考核認識工作需要進一步加強
駕駛員在認識上還有差距,有一些駕駛員仍然不夠重視,在經過幾次告知后仍然未按時參加審驗,說明我司所在宣傳教育工作上需要進一步加強,組織道路運輸業經營者和駕駛員集中學習;
(二)還需要不斷提高自身的素質,以便民服務為原則,不斷提高服務質量。
三、下一年度質量信譽考核工作初步打算
(一)進一步認真貫徹落實交通部《質量信譽考核暫行辦法(試行)》
一是加大質量信譽考核宣傳教育力度,定期組織駕駛員集中學習,認真、耐心的講解告知,對屢教不改的結合道路運輸相關法規予以處罰。二是加大質量信譽考核力度,推進質量信譽考核工作的深入開展。
(二)開展專項整治行動,規范企業經營行為,提高服務質量。
一、湖北省道路運輸安全監管方面的經驗:
1、 政府高度重視,加大財政投入
安全一直是道路運輸行業管理的重中之重,道路運輸安全需要管控的重點方向是:人、車、企、點、線、網。利用動態監控科技手段強化道路運輸安全監管,對于消除道路運輸各種安全隱患,規范道路運輸運營行為具有重大意義。2017年9至10月,湖北省政府采取以獎代補的方式,共補助約6500萬元(每臺車補助2600元),將24225臺“兩客一危”車輛監控終端設備升級到4G終端。2018年湖北省政府從農村客運發展專項資金和油補退撥資金中列支,全面啟動農村客運車輛4G視頻監控設備推進工作,湖北省共有近2萬輛農村客運車輛,目前已有7000輛農村客運車輛升級到4G終端,預計2018年底,實現全省農村客運車輛全覆蓋。其中遠安縣總投資600余萬元,建成運輸車輛智能化監管系統。
2、 引入第三方監測機制,運用和分析大數據
2017年湖北省完成道路運輸安全第三方監測建設工作,確定了3家運營主體,形成了“實時監測、有序競爭、規范服務、管控行為”的監測服務體系。第三方監測平臺在不改變原道路運輸企業動態監控主體責任和管理部門責任基礎上,為重點營運車輛動態監管再加了一把安全鎖,大力提升道路運輸企業對運輸安全的重視程度,整個模式在“不增加企業成本、不增加行業負擔”的基礎上運作,有效發揮了市場在資源配置中的決定性作用。平臺的上線促進道路運輸安全管理理念從“事后應急處置”向“事前事中風險預防”轉變,從“傳統形態監管”向“數據精準監管”轉變,從“政府單向督導”向“開發社會資源”轉變,促進道路運輸安全管理效能再升級
建設道路運輸安全第三方監測平臺,引入第三方監測機制,結合行業管理需要,運用大數據,分析大數據,實現精準管理。充分利用互聯網+便捷出行、互聯網+安全監管,進一步提升行業管理水平,做到企業經營安全增效、管理部門精準監管、多方合作共贏,最終實現道路運輸行業安全水平的提升
2018春運期間,湖北省第三方監測平臺正式上線行,共對湖北省16萬余臺“兩客一危”及12噸以上重型貨車提供監測服務。截止2018年6月30日,湖北省第三方監測平臺共監測湖北省“兩客一危企業”總數862家,接入車輛數為28668輛,監測平臺累計處理了5438110條車輛違章違規行為報警數據,報警數據均以短信和郵件的方式通知提醒到了運輸企業,同時,第三方監測服務商嚴格按照湖北省運管局的要求,按規定的格式、按規定的時間節點,將監測內容以日報、周報、月報、季報、半年報、年報及監測分析報告等形式向省、市、縣三級運管機構報送,為管理部門提供宏觀數據分析研判。
3、研發使用主動安全防御系統,強化對不安全駕駛行為監管
通過對交通事故分析,結果的顯示,94%交通事故是由人為因素而引起。對不安全駕駛行為的有效預警和管控,才是降低事故率的核心因素。通過人工智能、視覺分析技術,規范駕駛員的駕駛行為,將事故發生后的應急彌補轉變為事故發生前對駕駛人員的主動預警防控,這一方向值得積極探索。湖北省第三方監測平臺服務商將智能識別技術、大數據分析與4G動態視頻監控系統相結合,增加高級駕駛輔助系統(ADAS)和駕駛行為分析系統(DSM),研究開發出了道路運輸安全主動防御系統,提升車輛及駕駛人員的在途安全指數,減少安全隱患。2018年以來,湖北省運管局依托第三方監測平臺服務商積極推進車載智能終端應用工作,據不完全統計,截止目前湖北省已經安裝應用了約2000臺(套)智能識別設備,通過幾個月的試用,共自動提醒不安全駕駛行為達數百萬次,違規駕駛行為大幅度下降,安全形勢有所好轉,受到使用企業好評。
二、建議:
1、建議我省安排專項財政資金,全力推進道路運輸安全監管信息化建設工作。專項財政資金主要用于兩個方面:一方面是采取以獎代補等形式,升級我省所有客運車輛(含農村客運)和危貨運輸車輛4G視頻系統,做到全覆蓋;一方面是用于建設我省道路運輸安全智能監管平臺(主動安全防御系統),通過對駕駛員疲勞駕駛、打電話、打哈欠等不安全駕駛行為的報警和管控,減少安全隱患,最大限度的減少事故的發生。
這次會議的主要任務是:深入貫徹黨的十和十八屆三中全會精神,認真落實全省道路運輸暨黨風廉政建設會議和全市交通運輸工作會議部署,總結2013年道路運輸工作,表彰先進,部署2014年重點任務。下面,報告兩方面的工作。
一、2013年主要工作情況
2013年,在市交通運輸局的堅強領導下,我局按照“科學發展,提質增效”的工作主題,全面落實職能職責,持續增強服務保障能力,努力推進行業整體發展水平,圓滿完成了全年各項目標任務。
(一)運輸保障能力進一步提升
運輸供給能力不斷增強。至2013年底,我市共有客車2947臺,貨車25893臺,道路運輸企業1450家,客貨站場68個,旅客發送量、客運周轉量保持與上年基本持平,貨運量和貨物周轉量則分別增長15.1%和20%;完成站場固定資產投資8608萬元,為年度目標任務的103.8%。為岳陽汽車中心站、聯運汽車站、臨湘汽車站爭取提質改造資金1千萬元以上;建設農村客運招呼站104個, 農村客運建制村通班車率達到93.64%;核發農村營運車輛燃油補貼2276臺,44958座,8271萬元。
應急保障能力不斷提升。加強運輸組織,圓滿完成了春運、黃金周(節假日)、征兵、黃茶節等運輸保障任務, 做好了五創提質、文明城市指數測評值守工作,獲得了省市春運先進單位等榮譽。
維修駕培服務不斷改善。完成營運客車復核2085臺,類型劃分及等級評定214臺,培訓維修技工215人;在全省率先啟動駕培計時計程系統,共安裝車載終端1760臺,辦理教練員卡1632張,發放學員卡57161張,辦卡率分別為100%和92%,完成從業資格證誠信考核30215件,駕駛員繼續教育培訓12301人,開展教練員技能比武,培訓教練員1808人。
(二)轉型升級步伐進一步加快
大力推進行業信息化建設。局門戶網站啟用2年多來,總訪問量超60萬次,全市道路運輸主要業務和執法案件辦理,均實現了資源整合共享、網上實時查詢,所有內部公文流轉均實行了網上流轉,公權力在“網絡陽光”的監督下運行,有效杜絕了尋租空間。以信息化為核心支撐,建立了道路運輸信息指揮中心和運政熱線處理平臺,利用第三方資源,實現24小時應急指揮和投訴受理。對全市3000多臺跨縣以上長途客運班車、旅游車、危貨和普通重載貨車實行GPS安全監管,新安裝北斗導航終端1256臺,超額完成省定任務495臺,將信息化監管的“觸角”延伸到了最基層。駕培計程計時應用系統與公安交警部門考試系統聯網對接,教練打卡教學、學員打卡學車,有效減輕駕培領域 “偷工減料”、扎堆練習等問題,最大程度地保障了培訓質量和學員權益,“數字運管”建設在《岳陽日報》頭版頭條作推介宣傳。
大力推進“兩型”行業建設。海納物流、龍驤聯運被交通運輸部、國家發改委確定為全國道路甩掛運輸試點單位后,相關科所積極主動服務,多次上門指導,定期邀請企業會商,隨時跟蹤項目進展,受到部、省表揚肯定。積極倡導“綠色維修”,完成600臺教練車“油改汽”,增加模擬教練機20臺,實現營運車輛運輸周轉量能耗同比下降1%,二氧化碳排放量同比下降1.1%。
(三)安全穩定形勢進一步好轉
把安全生產作為重中之重,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”,認真履行“三關一監督”,狠抓安全生產大檢查,精心組織“安全生產月”,努力構建安全生產標準化體系,全年道路運輸行業安全形勢平穩,僅發生交通安全責任事故4起,死亡3人,大大低于省控指標。優化投訴處置流程,強化內部考核監督,提升了投訴處置效能和滿意率,共受理投訴、咨詢求助414件,無一起未回復和超期回復,滿意率達90%以上,12345公眾服務熱線處置工作得到市政府表彰。著力妥處了“S201”沿線、仙游線、沙市線等矛盾糾紛,全年無一起重大集體上訪事件。
(四)依法治運力度進一步加大
深入開展“打非治違”專項行動6次,出動執法人員3000余人次,查處各類違章667起。定期開展崗位練兵,組織150余人參加市局“送法下基層”培訓,獲全省道路運輸法規知識競賽三等獎,多次召開典型案卷評析會,迎接了省市行政許可及處罰案卷評查,案卷質量繼續保持全系統領先。制定《岳陽市道路運輸行政處罰自由裁量權基準執行標準》并報市法制辦備案。全年共完成行政許可辦件5971件,辦結率和提前辦結率100%,處理有效案件616起,無一起行政復議和行政訴訟案件, 無執法違法和 公路“三亂”現象。
(五)行風隊伍建設進一步加強
深入開展“優化經濟環境”活動,努力加強職業道德、行業文明建設。創建省級群眾滿意客運站2個,洞庭汽車站榮獲“全國道路運輸百強誠信客運站”、省內唯一一個“全國十佳站場先進文化建設獎”,晏岳華、朱萬球獲“全國道路運輸站場優秀站長”,陶雷獲“全國交通技術能手”,5家維修企業被評為全國“誠信企業”,15家評為省級“誠信企業”,市政務中心運管窗口獲省“工人先鋒號”。道仁磯春檢站免費分發方便面、礦泉水,溫暖了饑寒交迫中的旅客,5月6日凌晨2時,值班回家途中的執法人員,緊急救援側翻貨車等好人好事層出不窮,收到來自、湖北等地群眾的感謝信和綿旗數百起,《岳陽日報》、《長江信息報》、岳陽電視臺等媒體正面宣傳報道達20余次,運管隊伍形象得到了運輸企業、從業人員和人民群眾的充分認可。
黨風廉政建設常抓不懈,切實強化紀律制度,改進工作作風。組織80余名黨員赴岳陽監獄進行警示教育,制作工作去向牌,開展每月一次不定期工作紀律督查,10輛公務車安裝統一標識和北斗定位設備。開辦道德講堂7次,70余名干部深入紅日社區進行大走訪,學雷鋒志愿者2次到市兒童福利院獻愛心,32人參加無償獻血,積極開展“交通杯,安康杯”、“芙蓉杯”勞動競賽,舉辦職工秋季運動會。持續開展“三基工程”建設,完善內部規章制度,落實“四統一”要求,努力實現辦公場所的標準化、管理的規范化和運政隊伍的專業化。去年,我局榮獲全省運管機構目標管理考核第二名、全省道路運輸春運組織工作第一名、全省道路運輸安全監管目標考核第二名、全市交通運輸系統綜合目標績效考核先進等多項殊譽。
回顧一年工作取得的成績,是市委、市政府和市交通運輸局正確領導的結果,是社會各界大力支持的結果,也是全市道路運輸系統廣大干部職工和從業人員拼搏進取、無私奉獻、共同努力的結果。我市道路運輸業發展成效顯著,服務質量明顯提高,有許多寶貴經驗值得堅持和發揚:一是堅持把科學發展作為第一要務,準確研判道路運輸發展的主要矛盾和階段性特征,不斷理清思路,加快轉型升級。二是堅持以人為本民生優先,不斷提升服務水平,滿足經濟社會發展需求和人民群眾期待。三是堅持把安全穩定放在突出位置,不斷夯實安全發展基礎,推動行業安全形勢持續好轉。四是堅持把改革創新作為發展動力,全面推進理念創新、管理創新、技術創新和體制機制創新。五是堅持把凝心聚力作為基礎支撐,緊緊依靠全行業力量,加強對外溝通協調,攻堅克難,推進解決深層次矛盾和問題。特別值得肯定的是,各縣(市)區運管所牢牢把握全局一盤棋,在安全監管、協調、農村客運通達率、行業統計等工作給予通力配合。今年也是市對縣兩年一度的績效考核年,市局將參照省局方案,量化各項業務指標,年底對各縣所工作進行評估評比。
總結成績和經驗的同時,我們也清醒地看到當前市場與管理還存在不少問題,主要表現是“六個不適應”:一是運輸發展政策還不適應發揮道路運輸比較優勢的需要。二是運輸服務質量還不適應多樣化、多層次的運輸需求。三是運輸能源消耗還不適應建設環境友好型、資源節約型社會的要求。四是運輸市場秩序還不適應市場經濟體制的要求。五是運輸場站還不適應現代物流和社會公眾出行的需要。六是道路運輸管理機構建設還不適應建立公共服務型政府的要求。這些問題需要我們在今后工作中去認真研究,積極推動,努力改進。
二、2014年主要工作任務
2014年是全面深化改革的開局之年,是加快全面建成小康社會的關鍵之年。今年全市道路運輸工作主題是:按照全市交通運輸工作“穩中求進、進中求好”的總基調和全省道路運輸工作牢牢把握“一條主線”,堅持“十個指頭彈鋼琴”的總要求,提升效能,聚焦服務,全面推進我市道路運輸創新發展。
2014 道路運輸工作的主要目標是:站在構建綜合運輸體系的高度,發揮“四個優勢,提升四種能力”,即發揮道路運輸機動靈活、通達度高、覆蓋面廣;運輸組織多樣化;運輸裝備品種多;運輸服務產品齊全四個主要比較優勢,提升運輸供給、安全監管、可持續發展和市場監管“四個能力”,切實做到“三提質三提高”,一要提質管理水平,加大監管力度,推動企業提升核心競爭力,提高行業管理美譽度;二要提質城鄉客運一體化和物流業發展,合理配置和整合運輸資源,擴大運輸服務的覆蓋范圍,提高運輸服務的通達深度;三要提質文明創建工作,創新載體,進一步凝聚力量,提高行業文明程度。努力完成六個主要考核目標:
――完成道路運輸站場建設投資13912萬元(協助完成岳陽城陵磯物流園3000萬元),完成農村客運招呼站建設104個,創建省級“群眾滿意站”7個,農村建制村通客車率達93.64%。
――全市“兩客一危”車輛及新增重型載貨汽車和牽引車衛星定位車載終端安裝入網率達100%。
――繼續推行駕培計時計程管理系統,教練員發卡率達100%,新學員發卡7萬張以上,營運駕駛員繼續教育培訓達1萬人以上。
――繼續開展“打非治違”,確保行政執法錯案率為零,投訴及時回復率為100%,力爭投訴處置滿意率達到90%,案卷質量評查全市排名第一,進入省局排名前三名,全年無公路“三亂”現象。
――做好道路運輸節能減排工作,完成省廳下達的營運車輛百噸(千人)公里能耗年度降低率指標。認真落實綜合運輸統計報表上報工作,完成行業統計及交通運輸業經濟統計專項調查任務。
――持續開展“三基工程”建設,認真開展文明創建、機關作風建設,常年政治業務學習達4次以上,爭創省級文明單位。
2014年道路運輸工作的主要任務是:做到“六個著力”:
(一)著力完善綜合交通網絡體系。提高綜合交通基礎設施絡化水平,優化城鄉道路客運網絡銜接,支持農村客運片區經營模式和“鎮到村”農村客運網絡發展。一是項目和 規劃堅持路、站、運一體化發展。二是大力培育農村道路運輸市場,合理安排線路,科學投入運力,延伸農村運輸網絡,提高農村客運通達深度。三是充分發揮鄉鎮汽車站的作用,充分體現基礎設施建設為運輸發展搭臺,為新農村建設服務。四是以符合通行客車的農村公路為依托,以全市50個等級客運站、70個農村客運站和588個農村客運招呼站為節點,完成93%以上行政建制村農村客運網絡化,分步實現橫向到邊、縱向到底,與空、鐵、城市公交有機銜接的道路運輸立體網絡,服務人民群眾便捷出行。
(二)著力提升運輸服務質量和水平。一是以創建全國文明城市為契機,廣泛深入開展了覆蓋全行業的優質服務活動和競賽,全面推行以優質服務為主線,“三個滿意”為標準,星級創建為載體的文明創建和管理方式創新活動。二是幫助運輸企業采取有效措施和辦法,加強企業文化、優質服務、職業道德、遵章守紀、文明行車教育等方面管理。三是扎實開展基礎管理,強化單位的社會責任,學習先進典型,開展“窗口”精神文明創建活動。四是以服務質量監督管理為核心內容,形成以崗位職責、教育培訓、考核評價、工效掛鉤的管理機制。
(三)著力加快道路運輸結構調整和轉型升級。一是堅持規模化發展方向,引導運輸企業資源整合,形成一批主業突出、核心競爭力強、代表行業先進生產力的骨干企業。二是繼續推進全市道路運輸信息化建設,進行岳陽運管門戶網改版升級,建設從業資格證管理系統,全面更新行政執法管理系統,打造移動辦公平臺。三是積極推進現代物流發展,繼續深化海納物流和湖南龍驤聯運物流甩掛運輸試點工作,加快零擔快運、城市配送發展,探索農村客運站和農村郵政物流配送站點融合建設新模式。四是大力推進行業節能減排,組織指導企業節能減排申報立項,倡導綠色維修工程,推廣教練車清潔能源和駕培模擬器應用比重,提高營運駕駛員節油意識和技能。
(四)著力提高道路運輸安全監管和應急保障水平。一是堅持“底線”思維和“紅線”思維,繼續開展“打非治違”和隱患排查治理,深化企業安全生產標準化建設,加強重點營運車輛聯網聯控,推動“北斗衛星導航定位系統”應用。二是開展“培訓質量管理年”活動,嚴格落實新修訂的駕駛員培訓大綱和新“國標”,深入推進教練員素質教育提升工程,全面推行計時計程培訓制度。三是進一步加強機動車維修行業管理,加強維修配件管理,加快建立維修配件質量追溯體系,把好車輛運行安全技術關。四是健全完善突發事件道路運輸應急預案,加快建立應急常態化的保障隊伍和應急車隊,加強應急演練,形成信息暢通、反應迅速、保障有力的應急運輸保障體系。
(五)著力提高道路運輸依法行政能力和治理水平。一是建立涵蓋各行業門類、各從業主體的市場誠信制度,完善行業監督與社會評價相結合的誠信考核機制,完善準入退出機制,嚴厲打擊各種違法經營行為,保護合法經營。二是抓好效能建設,完善組織領導、工作保證、效能標本、社會監督四個體系,搞好投訴舉報處理,建立受理、轉辦、催辦、反饋、回復一條龍的規范運作程序。
【關鍵詞】新形勢;基層;運輸管理
隨著社會的發展,人們的法制意識日益增強,對道路運輸管理有了新的要求。如何做好新形勢下基層道路運輸管理工作?本人淺談一下自己的一些看法:
一、加強思想教育,建立以服務為前提的運輸管理理念
基層道路運輸管理工作與地方經濟發展有著很密切的關系,在社會主義市場經濟條件下,就需要加強運政人員政治思想和職業道德的學習教育,促進綜合素質的提高。在學習教育的同時,堅持學習教育與工作實踐相結全,通過開展“我與駕駛員換位置”和“群眾利益無小事”等各種形式的討論,進行換位思考,切身為群眾業戶著想,樹立起以人為本的服務理念,牢固樹立管理就是服務、管理必須服務的觀念和全心全意為人民服務的宗旨意識。建立起良好的服務方式和措施,不斷創新,使道路運輸市場秩序在良好的服務中得到改善,得到鞏固和加強。通過建立完善“一廳式”等便民服務措施,實行公開、透明制,讓廣大群眾面對面地了解道路運輸行業管理相關業務,同時讓基層運政管理人員深入到經營者中,深入到最前沿,最大限度地方便運輸經營者,取得廣大運輸經營者對道路運輸管理工作的理解和支持。
二、適應社會需要,建立起一支高素質的基層運管隊伍
首先要求運政隊伍在思想政治上合格。道路運輸管理機構,直接承擔著維護道路運輸市場競爭秩序,保障道路運輸及相關業務經營者、旅客、貨主及其它消費者的正當權益的職責,其執法行為與群眾利益密切相關,良好的政治思想尤顯重要。這就要求經常對運政人員加強政治理論與國家行業管理政策法規學習,培養運政人員良好的職業道德思想,懂得并堅定不移地貫徹執行黨和國家方針政策,在管理工作中自覺做到秉公執法、公平、公正、公開和便民。為此,上級要對基層運政人員在思想政治上要有一個較高的要求,要對基層隊伍進行考察和教育,要選調一些政策水平強,思想正直,樂意于基層工作,能處處、事事、時時為群眾著想,為經營者辦實事,不搞花架子的運政人員到基層工作。
其次是要求基層運政隊伍必須做到業務精通。基層道路運輸管理工作涉及的內容較多,法律性、專業性很強,行政許可、監督檢查、行政處罰、行政強制措施等都直接與當事人、車主和道路運輸參與者打交道,這就要求基層運政人員必須有過硬的法制、業務知識,人民群眾對基層運政人員處理的事情才會放心。道路運輸管理機構要通過采取加強法制教育、職業教育,規范工作程序,完善責任制度等各種有效措施,提高管理人員的素質。要組織開展法制、業務知識培訓活動,努力培養一支熟悉法律、行政管理和道路運輸知識的基層執法隊伍,才能勝任基層道路運輸管理工作,在工作中才能得心應手。
三、做好監管工作,建立起依法治運的基層運管形象
基層運管部門是交通運政隊伍面向社會、面向群眾、為群眾辦事的窗口單位,每個基層運政人員都代表一個交通形象,也代表著政府形象。一個良好的形象,能進一步拉近群眾與政府的關系,更好地便于政府開展各項工作。因此,加強基層運管執法隊伍自身的組織建設和業務建設,提高自身素質和執法水平非常重要。
提高基層運管人員的法制素質,主要目的是提高基層運管人員學法、知法、執法的意識、能力和水平。道路運輸管理工作是屬于行政執法活動,通過制度建設和提高執法人員的素質,保證公正、高效地執法。因此,道路運輸管理工作人員必須熟悉國家的有關法律、法規、規章。提高道路運輸管理工作人員的法制素質主要是通過加強道路運輸管理人員學習有關的法律、法規和規章,提高依法行政的意識、水平和能力,保證在實施行政許可、監督檢查和行政處罰時,嚴格按照法定權限、范圍、條件和程序辦事,做到既不越位,也不缺位。
基層運管人員不僅要有較高的法律素質,而且要有較高的業務素質,要成為既懂法律,又懂業務的管理人才。道路運輸管理工作是專業性的一項工作,不精通道路運輸管理方面的業務知識,很難勝任道路運輸管理工作。提高道路運輸管理工作人員的業務素質,主要是道路運輸管理人員要加強運輸管理的業務學習,學習有關的運輸管理知識、安全知識、客貨運知識、危險品管理和運輸知識、車輛維修檢測知識等。同時,狠抓基層運管執法隊伍建設、積極倡導以“高效、廉潔、文明”的運管執法隊伍,在基層運管人員適時開展一些競賽活動,如實行“星級運管員”考核,給一些激勵機制,采取民意調查、暗訪等形式,建立起一種能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的用人機制,促進基層運管人員熱心為經營者辦事,成為運輸經營者的貼心人,使運管隊伍的窗口更亮,使運管人員的形象更好,有力地促進我市道路運輸市場健康、和諧發展,使運政隊伍整體形象得到了進一步提升,處處洋溢著濃濃的“人性化”管理的氛圍。
四、普及法律知識,增強道路運輸從業者的守法意識
基層運輸管理可充分發揮自身優勢,面向社會、面向廣大的運輸從業者,以行業管理政策法規宣傳為重點,開展多種行之有效、通俗易懂、容易記憶的宣傳方式,將道路運輸法規宣傳措施落實到位,使廣大運輸經營者知法、懂法、守法,這樣的話,廣大運輸經營者的守法意識就會明顯增強,道路運輸市場秩序就會明顯好轉,各類違規現象就會得到控制和下降,道路運輸管理工作就會收到更加良好的效果。
道路運輸經營者要加強管理,增強守法意識、誠信意識和自律意識,踐行社會承諾。其中客運經營者要合法經營、文明服務,為乘客提供良好的乘車環境。堅決打擊倒客、宰客、搶客、越線、甩線、串線和哄抬票價的行為。貨運經營者要誠實守信,規范運作。不得中間盤剝、欺行霸市、欺詐貨主,嚴禁超載超限運輸。維修經營者要嚴格按照國家技術規范維修車輛,不得使用假冒偽劣配件以次充好,嚴禁在二級維護中買單賣單、缺項漏項。站場經營者要及時公布運輸信息,對進站車輛實施嚴格管理。嚴禁超標準收費或只收費不管理。
五、深入實際,將基層道路運輸管理與維護社會穩定結合起來
基層運輸管理與社會穩定息息相關。基層運管人員直接面對經營者、道路運輸參與者和廣大人民群眾,良好的道路運輸市場秩序可以維護和促進社會的和諧穩定。特別是當前在基層運輸管理工作中,有些道路運輸活動的當事人由于違規行為擾亂運輸市場被查處時,當初是又吵又鬧,有的甚至想把事態擴大,有的口出狂言和不文明的語言,在這種時候,作為基層管理者,我們必須理智和忍讓,緩解矛盾,防止激化,將基礎工作做好,爭取相關部門的支持,通過各個方面來宣傳政策和法規,收到的效果就會更好一些。有相當一部分工作在于先行的引導和疏導,只要工作做到了前面,群眾是理解和配合的。基層運輸管理人員要多想一些穩定群眾的情緒,解決實際問題的好主意、好辦法,做社會和諧的促進者,不能充當不利于社會穩定的引子和導火索。
隨著市場經濟的發展,基層道路運輸管理部門面臨著無數的挑戰,但更多的是機遇。我的堅信,只要堅持以人為本,堅持改革,崇尚科學教育,加強隊伍建設,提高服務水平,一定會擊水于時代的中流。
【參考文獻】
能信安科技為國家級高新技術企業和深圳市雙軟企業,擁有雙重資質,雙重商用密碼資質,雙重安全服務資質,企業信用等級AAA,在深圳和湖南設有兩個技術研發中心,在全國設有30多個分公司或營銷服務中心。能信安科技在強身份認證、人臉識別、加密存儲等技術領域具有較強技術實力;在互聯網、物聯網、云計算等方向具有多項技術創新。
深圳市能信安科技股份有限公司交通物聯事業部下設交通物聯營銷服務中心、運營管理中心、咨詢實施中心,還擁有專業的交通物聯研發中心和交通安全教育研究中心。交通物聯事業部設有硬件部、軟件部、測試部、生產部等多個部門,同時建立了一整套研發、生產、產品檢測流程,并有人臉識別、加密智能卡、車載智能終端、活體指紋強身份認證等技術在交通領域的諸多應用經驗。
能信安科技是交通運輸部“機動車駕駛員培訓計時系統”的標準規范制定單位之一,受交通運輸部邀請,分別全程參與了2013年10月和2016年6月交通運輸部組織的《機動車駕駛員計時培訓系統平臺技術規范》和《終端技術規范》的全國宣貫培訓會議。能信安科技自主研發的機動車駕駛員計時培訓系統采用國內領先的第5代技術,實現了駕培“智能監管、智慧運營、自主選擇、自由學習”的重要技術突破,屬獨家首創,比國內同類產品在技術上領先兩代,是全國駕培行業先進技術的引領者。
在國家鼓勵和堅持改革創新,大力倡導“互聯網+”的政策背景下,能信安科技推出全網絡版的“道路運輸從業資格綜合管理系統”,該系統“業務流程信息化、檔案管理電子化、運政系統協同化”的先進理念,實現了道路運輸從業人員的全流程信息化管理,得到了交通運輸行業相關領導和從業人士的高度關注和一致好評,在全國多個省市得到廣泛應用。
能信安科技以交通安全教育研究中心和交通物聯研發中心為支撐,利用互聯網、移動互聯網和云計算技術開發了專業的網絡遠程教育平臺――“交通網校?中國”。目前已經上線的課程有“道路運輸駕駛員網絡遠程繼續教育”“道路運輸駕駛員網絡遠程理論學習(初培)”“機動車駕駛員網絡遠程計時理論培訓”“出租車駕駛員繼續教育理論培訓”“道路運輸三項崗位安全培訓”“機動車駕駛培訓教練員網絡遠程繼續教育”“網約車駕駛員從業資格理論培訓”等。所有課件均以3D動畫、視頻、Flas、圖片、文字和音頻等相結合的方式精心打造,培訓過程采用能信安科技自主研發的動態人臉識別技術作身份鑒別。能信安交通網校是目前國內技術領先、種類豐富、規模超大的交通行業網絡遠程培訓平臺。能信安科技將聯合各級道路運輸管理部門、運輸企業、培訓機構和駕駛員,通過該平臺努力踐行“互聯網+”行動,推廣互聯網遠程教學,促進傳統集中培訓方式向網絡遠程培訓方式的轉型和升級。
安全檢查是一項綜合性的安全管理措施,通過檢查,可以達到相互學習,提高認識,了解情況,發現問題,排查隱患,增添方法措施,增強防范能力,總結經驗,吸取教訓,強化管理,促進安全生產,促進發展的目的。
“安全責任重于泰山”。盡管上級對安全檢查的形式內容和作用都作了嚴格的強調、要求,檢查者本身也對檢查的方法和效果做了不少的完善和改進,但安全檢查所要達到的效果總是不很明顯,避重就輕,走馬觀花式的各類檢查,總是不同程度地存在,以至安全檢查的發現、督促、指導、警示作用沒有得到應有的發揮。本人作為單位專職安全管理員,結合安全管理工作中的實踐,談一下安全檢查工作的一點認識和體會。 一、首先要明確安全檢查的目的
安全檢查是建立良好的安全作業環境和秩序,是保障經濟建設持續、協調、穩定發展的重要手段之一。安全檢查是手段,其目的在于發現不安全因素的存在狀況,這是檢查者首先要解決的思想認識問題。每次檢查,要檢查什么,通過檢查要達到什么目的,產生什么樣的效果,作為檢查人員,應該先做到心中有數。在安全檢查中,常有這樣一種情況,被檢查者只知道要檢查的大概內容,檢查者對參與的那次檢查的目的、意義并不十分清楚。這樣一來,隨著時間的推移,檢查的次數多了,檢查者習慣了,被檢查者松懈了、麻痹了、厭倦了,認為檢查就是那么一回事。因此,每次檢查之前,可以采用現場動員和談心等方式,結合實際講明檢查的目的意義,讓每個參與者目的明確,做到心中有數。版權所有
二、其次要明確檢查的內容
道路運輸安全生產管理,主要是“三關一監督”(嚴把運輸經營者市場準入關、嚴把營運車輛技術狀況關、嚴把營運駕駛員從業資格關、搞好汽車客運站安全監督)。對道路運輸企業來說,檢查項目大致可分為:安全管理組織機構建立情況;安全生產責任制落實情況;安全管理制度與落實情況;安全保障與監督情況;安全宣傳教育培訓開展情況;駕駛員管理情況;營運車輛管理情況等。對汽車客運站來說,檢查項目一般包括:安全管理機構人員設置情況;安全管理制度與落實情況;安全生產設施設備情況;安全操作規程執行情況;安全宣傳教育培訓執行情況等。安全檢查內容廣泛,每次檢查前都應具有針對性。
三、要突出重點
一般情況下,安全檢查的時間和過程都比較短,如果泛泛而檢,勢必走馬觀花,以至漏檢和誤檢。因此,對安全檢查應當點面結合,突出重點。檢查中應結合工作實際,主要應當突出人的行為,物的狀態和安全工作的“軟件”、“硬件”兩個基本基礎點。具體地說對有關安全生產法律、法規的宣傳、學習和貫徹情況;對領導、部門對安全生產工作的重要指示、要求的貫徹落實和執行情況;認真開展全員的安全知識教育培訓,重點組織干部、職工對安全業務知識的學習、討論、運用和推廣情況;認真加強安全工作的日常管理,定期和不定期開展安全生產日常檢查和專項檢查情況;對安全生產隱患的排查、防范和治理、整頓情況;加強各類設備設施的養護、管理和使用情況;認真做好安全工作的“軟件”建設,對各項規章制度的制定、修改、執行情況,等等。版權所有
四、要講究方法
安全檢查關鍵是要克服形式主義,安全生產中的形式主義有多種表現,有的滿足于一般化要求,一般化號召,以文件來貫徹文件,以會議來落實會議,安全檢查工作沒有針對性;有的習慣于口號不斷,花樣不少,表面看聲勢很大,但不解決實際問題;有的甚至弄虛作假,為贏得上級滿意,對查出的安全隱患,說假話,報喜不報憂。安全生產中的形式主義危害很大,它不僅使規章制度難以落實,安全管理流于形式,更會留下安全隱患。
五、要發現問題
大致可以從以下幾方面入手:從軟件方面查找或發現問題,找出被查單位安全規章制度、標準化建設、規范化管理等方面存在的與上級的規定和實際工作不相適應的地方及問題;從從業崗位上發現問題,找出被查單位在勞動紀律、到崗到位、執行制度等方面存在的不足或問題;從設備設施上發現問題,通過被查單位現有設備維修、保養現狀,找出設備設施方面存在的隱患或問題;從現場及管理上查找或發現問題,通過對正在作業的現場抽查,查找或發現現場管理上存在的隱患或問題;對被查單位的生產安全、管理措施等方面問題的綜合調查,分析該單位在某些方面存在的隱患或問題,并科學地掌握致險原因,危險程度,可能危害和應對措施;從細心地觀察和日積月累的工作經驗中查找或發現問題。
六、要提出意見
對查找或發現的隱患,檢查人員應及時向被查單位提出正確的處置意見。一般來說可以有:預防意見,對一般問題或可能出現的隱患的預防措施、方案;整改意見,對事故隱患或已經可能發生、出現的問題的整改措施;鞏固意見,為確保已整改的隱患不再發生而提出的保證措施;發展意見,向被查單位提出的通過隱患整治而促進安全工作向前發展的方法、措施、重點;綜合意見,向被查單位提出現場管理、設備更新、科技運用、持續發展等方面的意見或建議。
七、采取措施
1)一般防范措施。對事故的隱患及可能發生的災害所采取的防范措施。
2)特殊防范措施。針對事故隱患的現狀、成因所采取諸如停業整頓、全面檢查等標本兼治的措施。
一、公司利用駕駛員回場學習日、刷卡日,利用黑板報、會議等形式,對公司駕駛員進行宣傳、動員和告知,并于7日、8日駕駛員安全學習會上重點針對此次工作向全體駕駛員提出了要求,此次專項工作培訓會人數達386人/次,駕駛員知曉面達100%。
二、公司在此次“道路運輸平安年”工作期間,利用駕駛員回場刷卡日對公司196臺/次營運車輛進行逐臺大檢查,檢查內容包括:車輛的輪胎、雨刮器、燈光、消防設施、設施設備、安全技術狀態等。據統計:開展工作期間我司共計檢查營運車次數4次,車臺數共計996/臺次(除下線車),其中現場整改73/臺次,開具限期整改通知書5臺/次,均復檢合格,整體合格率達92.6%。
三、公司技術部門堅持每日利用GPS平臺對駕駛員進行監控,同時認真對監控數據進行分析。工作期間我司還重點開展駕駛員電子眼違章的幫教工作,對違章違紀駕駛員進行回場幫教,責令其寫書書面認識,進一步建立健全了駕駛員電子眼違法幫教檔案。
四、公司在“道路運輸平安年”工作期間駕駛員二類違章違紀行為得到了明顯控制,優質服務工作得到了大力提升,在此期間,我司未發生任何一起二類違章嚴重違規行為。
論文關鍵詞: 道路運輸 管理 問題 措施
論文摘 要:自改革開放以來,道路運輸已迅速成長為對國民經濟和社會發展具有重要基礎性作用的地面運輸方式。我國的道路運輸管理取得了一定的成就,但在道路運輸管理方面還存在很多問題,針對這些問題進行了探討并給出了相應的應對措施。
1 我國道路運輸管路存在的問題
現在,我國運管機構沿用“市、區分級負責”的傳統管理體制。但隨著市場經濟的成熟和交通運輸業的快速發展,這種體制的弊端也顯露出來,在一定程度上制約和影響了運管機構職能的發揮。
1.1 現行運輸管理體制缺“效”
第一,人員編制不規范,機構性質不統一,我們主要以我市為例來談,按照交通部對運管機構每百臺車定一人、每百站(場)定三人的設想,運管隊伍應是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理,而市運管局對區交管所無人事權屬關系,導致區運管機構的人員與業務出現不平衡現象,存在“管事不管人,管人不管事”等諸多問題,甚至出現個別運管人員素質低、業務能力差、服務意識淡薄等現象。另外,我市各區縣運管所的建制不規范統一,多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負責一個區的道路運輸行業管理和指導,還要對運輸市場的發展變化進行分析預測,其實際能量實在有限,很多運管所都有“小牛拉大車”的感覺,難免在道路運輸管理中存在著缺位問題,平日里往往疲于完成各項工作任務和處置各種道路營運糾紛,很難靜下心來思考轄區道路運輸行業的發展問題。第二,執法分離后弊端日益顯現我市于06年成立了交通行政執法總隊,在主城區實行了行政審批管權與執法處罰權分離,這種改革避免了執法部門間的相互推諉,相互扯皮等現象,加強了相互監督,提升了交通形象。但作為道路運輸行業的許可管理部門缺失了執法權,或者說執法權沒有得到充分的利用,就像失去了“一只手”一樣,在行使管理權的時候有時出現尷尬和不到位的情況。如對轄區維修企業超范圍經營的治理上,沒有了執法權,不能對其違章違規行為進行及時、有效地處罰,存在一定的安全隱患。第三,職權責任不明確。從對外來講,運管部門所擔當的職責是對道路客運、貨運經營,站經營、機動車輛維修經營、機動車駕駛員培訓等的管理,具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運輸安全監管職權,并在某種意義上擔負著維護社會穩定的職能。但這些管理職權實際被公安、建設、農機等部門所肢解,因而在管理職責上存在著重疊現象。如我區在進行的農村客運投放工作上,要與區屬很多部門進行接洽,在參與類似的地方交通規劃建設上存在一定的難度。從內部來說,市和區級的運管機構權責關系不明確,區交管所對客運企業及營運線路僅有初審權,而又要對本轄區的客運企業進行管理,而有終審權的市運管局對客運企業又沒有直接參與管理,出現了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面,一旦發生線路糾紛,由于區交管所缺乏解決問題的有效手段,所以導致糾紛升級,很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運的現象,對社會穩定造成極壞的影響。以上因素導致在運輸管理工作中,權、責、利不夠明確,運管部門缺乏手段,對運輸矛盾糾紛的處理不夠及時等,工作難以實現高效率。
1.2 營運公司管理缺“責”
第一,經濟意識過強,社會責任意識薄弱。就目前而言,我國客運市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現象。究其原因,部分營運公司為追求壟斷利潤,為爭取營運指標,不考慮任何社會責任,不惜公司形象和代價,甚至有意制造事端,以此作為向政府部門換取線路或指標的籌碼,一旦得逞后,即刻轉變目標,將資金風險、安全風險轉嫁給承包者,根本不會在社會責任的承擔和服務質量的提高上下功夫。第二,管理松散,對駕駛員制約性差。交通行業是一個城市的窗口行業,代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明,著裝不雅、不遵守交通規則等現象極大地影響了外界對重慶的評價和認識,尤其是在出租車和客車表現尤為突出,公司對駕駛員的管理只重經濟效益,不重服務質量,缺乏經常性的溝通。貨運公司大都采取掛靠的經營模式,公司只要收取了管理費,對駕駛員的其他行為根本不做任何要求,貨運行業駕駛員的管理有待進一步加強。
1.3 解決我國道路管理問題的具體措施
(1)加快運管機構編制體制改革步伐。
在我國的新疆運管機構全部納入了公務員管理,江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門的機構體制改革。云南省的主要做法是:一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持,將道路運輸管理機構納入公務員管理;二是采取清理編制、嚴格控制人事調動、經費控制等措施推進機構改革;三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴控制,逢進必考”的原則,按年度增人計劃,嚴格執行《國家公務員管理暫行條例》的規定辦理新增錄用運管工作人員。
(2)加大監管力度,發揮市場調節功能。
在政府的統一領導下,采取有力措施,應對市場變化,維護市場穩定。進一步加強對運輸市場特別是出租汽車市場的監督管理,對無照經營的車輛要進行徹底清理。通過整治“黑車”,規范市場秩序,為合法運營的出租車創造良好的市場環境。積極探索和研究各類運輸市場主體的準入、退出及日常監管的辦法和機制。建議出租車經營推行市場化,首先,要放開出租車行業的特許經營權,讓經營權真正成為商品,這樣做只是減少了政府批指標的權力,把政府不該管的事,放給了市場;其次,在行業內部應建立起競爭機制,獎優罰劣。
(3)明確權責關系,充分發揮區縣運管機構職能。
一是應按照權責一致的原則,調整職責權限,明確市、區級運管機構的權利和責任,嚴格落實“誰審批誰管理誰負責”。杜絕“好處大家搶,麻煩大家讓”的不負責現象。二是明確區運管機構在區里的職責,以便更好的參加地方交通規劃及建設。另外,盡可能實行著裝標示上的統一,維護運管部門的威信,現在的運管機構“卸裝”上門指導檢查工作,很容易產生誤會和誤解,有形無形地破壞了運政管理部門的形象。
(4)建立和完善客運市場準入、監管和退出機制,規范客運市場管理。
在市場準入上,深化客運班線管理改革,全面推行客運線路經營權服務質量招投標。通過招投標,公開、公正、公平選擇經營者,實行公司化經營模式,從源頭上規范客運經營,提高行車安全保障系數和服務質量。在市場監管上,一是要大力推行企業質量信譽考核制。對客運企業的經營行為、誠實信用、安全生產、服務質量進行年度質量信譽考核,根據考核結果作出相應處理。對違法經營活動和公司蓄意制造不穩定事件,非法堵塞交通等行為要堅決打擊,決不手軟。二是積極推行安全行車和服務質量承諾合同制,各客運企業新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務質量為主的相關承諾,層層簽訂安全行車和運輸服務質量承諾書。在市場退出上,積極推行客運線路經營期限制,廢除客運線路終身制。運管部門要根據客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經營期限。經營期滿后,運管部門根據經營者在經營期限內規范經營和服務質量情況確定其能否繼續經營,切實解決客運市場“只進難出”老大難問題,做到有進有出,有序發展。
(5)創建道路運輸企業品牌。
第一,加強管理者品牌意識。運輸企業要不要創建自己的品牌關鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識,就不可能打造出運輸企業自己的品牌。因此管理者要加強品牌意識,注重做好品牌創建的策劃,建立品牌創建組織,制訂品牌創建規劃,落實品牌創建責任,推進品牌創建,強化品牌管理和維護工作。第二,加強員工的培訓教育。任何品牌的創建都離不開單位員工,道路運輸企業品牌的創建同樣對員工的素質提出了更高的要求。道路運輸企業可以通過對員工進行有計劃地培訓,有組織地練兵,有目的地比武,來提高員工的業務技能和綜合素質;通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務制考核等來增強員工的文明、優質、誠信服務意識。努力發現和培養員工中的先進典型,并逐步培育成企業的品牌。第三,加強安全管理工作。安全是道路運輸企業的生命線,要通過不斷完善企業安全管理制度,充分利用GPS衛星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監控、危險品檢查儀等科技設施加強安管,加強車輛人員的資質管理,提高安管人員素質,加強安全隱患檢查整改,大力弘揚安全文化,努力營造安全氛圍。第四,加強企業品牌的管理。要對企業品牌有計劃地進行宣傳、推廣和維護。形成一套管理制度和體系,通過舉辦各種競賽、創建、評比等活動進行品牌提升,借助競賽、促銷等營銷手段進行品牌推廣,充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網站等媒介進行廣泛宣傳,營造濃厚的品牌創建氛圍,不斷提高顧客的知曉度和認知率。
(6)加強道路運輸企業的文化建設。
第一,企業領導要把企業文化建設當成一件大事來做企業領導要以求真務實的精神,把企業文化建設當成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風,做企業文化建設的實踐者、組織者和推動者。要率先學習理解企業文化理論,認真學習新知識、新理論、新信息,以科學理論、現代管理和文化知識,武裝自己的頭腦,做企業文化建設的“傳教士”,承擔領導企業文化建設的職責,做企業文化建設的第一設計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動,從基礎抓起,結合崗位規范、職責,在日常行為規范上下功夫,在職工普遍接受上下功夫,進行潛移默化的養成教育,塑造優秀的車站文化、班組文化,使企業的價值觀、經營理念進車站、入班組、到人頭。第二,企業職工要加強自己的主體意識,強烈的自主意識。企業職工要以企業為家、以主人的姿態全面地投入到企業的生產經營中去,為企業的興旺發達出謀劃策,為企業的跨越式發展奉獻力量,與企業擰成一股繩,與企業結成命運共同體,同呼吸,同進退。高度的社會責任感。企業職工要以對國家、社會、旅客高度負責的精神,盡職盡責,忘我工作,確保人民生命財產安全和社會穩定。要以方便快捷、安全舒適、優質服務樹立良好的企業形象,贏得旅客的滿意和社會的認同。真誠的敬業精神。企業職工要熱愛工作,勤勞肯干,甘于奉獻,勇于擔當。在業務上要千錘百煉,精益求精,在工作中恪守職業道德,真誠待人,熱情服務,讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團隊精神。企業職工要繼承、發揚中華傳統美德和集體主義精神,將個人與群體緊緊地連在一起,和諧共處,攜手并肩,團結一心,勇于奮進。
2 結語
隨著我國國民經濟的快速發展,道路運輸乃至整個交通運輸體系都得到了空前的快速發展。道路運輸因其具有靈活機動的特點,而成為人們最早采用且應用最普遍的運輸方式。隨著道路運輸工具的發展、道路基礎設施不斷改善和運輸需求結構的變化,道路交通已成為區域間的主要運輸方式之一,人類社會已經形成了以道路運輸為主體的新的運輸大動脈。道路運輸的快速發展與道路運輸的管理是息息相關的,只有道路運輸管理的好、管理到位,才能保證道路運輸市場持續健康、穩定的發展。
參考文獻
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