城市環衛設施規劃精選(九篇)

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第1篇：城市環衛設施規劃范文

關鍵詞：環衛基礎設施、規劃、建設

中圖分類號： G322.1 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著現階段我國城鎮化的不斷加快，城市規模和人口增長迅速，城市原有的承載能力無法滿足現代城市發展過程中的需求。特別是作為城市環衛基礎設施，普遍存在基礎差、底子薄的問題，嚴重制約當前我國城鎮化進程。

一、當前城市環衛基礎設施現狀

1、環衛設施陳舊，破損嚴重環衛基礎設施主要包括：公廁、垃圾轉運站、垃圾箱等設施。目前我國大多城市的公廁、垃圾轉運站、垃圾箱等無論是數量上還是質量上都不盡如人意，有的落后地區現在甚至還在使用已被淘汰的地下垃圾池收集垃圾，不但操作不便，甚至還有一定的安全隱患。而且現有的這些設施在城市中的規劃與布局中分布還不夠合理，日常維護也不甚到位，導致能夠正常投入使用的環衛設施數量在不斷減少，給人造成“臟、亂、差”的不好印象。

2、機械化作業水平低，效率低下

環衛作業機械化已經是發展的必然趨勢，機械化作業不僅可以降低日常運營成本，而且可以提高效率、提升形象。但是目前大多數中小城市，由于各種原因，機械化作業存在嚴重不足，致使在道路清掃保潔、公廁管理等方面，仍舊采用原始的手工勞動，不但占用大量人員，而且效率極其低下。

3、垃圾無害化處理率低隨著城市化的發展，城市規模的擴大，人口增加，城市垃圾量的增長也是極其迅速。但是目前垃圾處理還僅局限于清走、填埋了事，沒有很好的進行合理化處理。特別是在落后地區和在城郊結合部都很難找到垃圾的處理場地，只能進行簡易填埋，造成垃圾滲液無法處理，污染環境、浪費土地等資源，難以使垃圾處理達到減量化、資源化、無害化。

二、 當前城市環衛基礎設施不足的原因

1、對城市環衛基礎設施規劃建設缺乏認識，重視不足現今社會對環境衛生工作的重視正在逐步加強，但是總體來看，重視程度還是不夠，環衛設施往往被認為可有可無，在城市規劃、建設過程中往往被忽略，再加上居民沒有足夠的環保意識，無形中極大的增加了城市環衛工作的難度與任務量。由此直接導致了環衛基礎設施建設與規劃工作的不重視、城市環衛基礎設施規劃與建設能力不足。

2、城市環衛基礎設施規劃建設缺乏科學理論指導

環衛基礎設施建設也是城市規劃的一部分，合理、科學的規劃，不但可以節約建設成本，更能夠起到事半功倍的作用。做專業規劃時僅考慮服務半徑，不考慮垃圾日轉運量，以致使轉運站的布局顯得不合理，為避免盲目建設造成的浪費，要嚴格按照科學理論作指導。

3、用于城市環衛基礎設施規劃建設的資金不足地方政府對于城市環衛基礎設施投入不足是制約城市環衛工作發展的重要原因之一。在城市化進程中，一些中小城市劃撥的城建資金本就不足，而僅有的建設資金多用于道路、橋梁以及建筑工程上，以至于用于環衛基礎設施的投入很少。此外，目前城市環衛基礎設施的資金來源僅靠政府的財政撥款，資金來源渠道單一。為此還應拓寬城市環衛基礎設施規劃與建設的資金渠道。

三、改善當前城市環衛設施的對策

1、加大宣傳教育力度，普及保護環衛公共設施意識積極開展相關的宣傳教育，大力倡導文明生活和環保意識。只有營造出維護市容市貌、愛護環衛設施的大氛圍，才能有效地開展相關工作。同時，明確各相關部門的責任歸屬，增強其參與市容環衛工作的社會責任感，以便于開展今后的工作。

2、注重專業規劃、合理布局

環衛專業規劃是從源頭上解決布局不合理的重要原因，只有在規劃中提前謀劃，才不至于在建設完成之后彌補。由于環衛設施本身存在“臭臟”的現象，往往造成“避而遠之”情況的出現。因此，環衛管理部門要多聯系、多接觸，加大宣傳，使大家了解環衛，熟悉環衛設施的設置及作用，這樣才能將環衛專業規劃納入城市總體規劃，并使環衛的規劃實施落到實處。

第2篇：城市環衛設施規劃范文

關鍵詞：園區環衛設施 環衛設施規劃與建設 環衛設施管理

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0053-01

前言

煙臺市是我國的沿海城市，也是山東省重點發展的沿海城市，在經濟發展的同時，為了更加積極的相應國家隊環境治理的相關政策與要求，對環衛處的工作在新時期也提出了新的要求，尤其是在日新月異的園區建設中，對環衛設施做出合理的規劃與建設管理，減少垃圾對環境的影響，是非常必要的。

一、環衛設施規劃

1.煙臺市環衛設施規劃目標

根據我市的發展現狀與環衛設施建設的現狀，制定的環衛設施規劃目標，對一下幾條進行完善，從而改善我市的環境問題，提升我市的綜合形象：

（1）對生活來及進行分類收集

（2）對成熟建成固廢大分流的管理模式

（3）進行減量化、資源化、無害化處理

（4）優化環衛設施布局

（5）完善道路保潔和水域保潔系統

2.煙臺市當前區內環衛設施現狀

2.1很多環衛設施陳舊，由于很多地方沒有環衛工人，或者是環衛工人容易忽視的地方，很多設施飽受環境和人們的摧殘，形象與功能均堪憂。

2.2較多公共廁所位于偏僻且難以發現的路段，即使設置醒目的提示牌也有很多流動人員不知道，使用效率不高，造成上廁所的不方便，且有地方設置環衛工人較少，公共廁所的打掃工作壓力很大，公共廁所現狀臟亂。

2.3由于經費不足，對較多偏遠地區的環衛設施的建設不夠，造成了很多人的不便，對設施的維護不夠，造成清潔的質量不高，且沒有長期的環衛工人進行清潔。

2.4對于環衛設施的管理不夠，且各地的管理力度不平衡，管理體制不統一，標準各不相同。等這些制度不規范不統一的問題導致責任部門不明確，管理的權限不清晰，對事情推諉扯皮不負責人各自推脫的事情時有發生，無法落實環衛工作的管理工作，難以解決城市臟亂的問題。

2.5對于環衛設施管理的監督力度不夠，沒有健全監督體制，難以做到對各個部門的工作的督查與監督，造成解決環境衛生問題不夠徹底的事情時有發生，難以做到全面解決環境衛生問題。

2.6因為居民的環衛意識薄弱，而且都不希望環衛設施建設在距離自己家近的地方，影響其自己的生活，造成環衛設施的建設難以落地。還有部分居民對于生活垃圾的處理也不夠科學，難以做到將垃圾進行分類。對于樓房建成以后的垃圾中轉站，收集點和公共廁所的建設，經常受到附近居民的干涉，甚至進行破壞，造成建設困難，且后續管理工作難以進行的難題，最終導致設施損壞。并且還存在有個別居民貪圖小便宜，會利用環衛設施，做出偷水，偷電的惡劣行為。

2.7在區域交界，城鄉結合的地方，容易出現衛生死角，甚至很多分渣土運輸業戶野蠻作業，建筑渣土運輸撒漏，亂倒現象突出。

3.煙臺市環衛設施的規劃設置標準

對比研究現有的關于環衛設施規劃的規范標準，分析這些規范標準在煙臺市的適用性。考慮以國家標準和行業規范為基礎，結合煙臺市特色和實際情況，探索一套適合自身發展需求的環衛設施規劃布局規范標準。

4.煙臺市環衛設施規劃選址

綜合煙臺市地形人口等各方面因素，合理預測并計算煙臺市環衛需求，按照合理的規劃時序，專業的規劃方法，依托計算機模擬技術制定出切實可行的規劃選址。

二、環衛設施的建設管理

1.環衛設施規劃納入園區建設總體規劃和社會經濟發展計劃

對于環衛設施的規劃需要以相關的園區總體建設規劃相結合，因此需要將環衛規劃納入園區建設總體規劃和社會經濟發展計劃，將環衛設施規劃納入園區建設總體規劃，能夠保證環衛設施的全面性，使園區的環衛設施建設與總建設相結合，適應園區的需要，做到環衛設施建設與園區建設的同步。將環衛設施建設納入社會經濟發展計劃，能夠保證環衛設施建設的超前性和可持續性，也能保證環衛設施規劃的實行。

2.加強環保衛生制度建設

需要加強對相關環境衛生的法規的建設，健全符合我市特色的規章制度，制定綜合的管理體制，為科學高效的管理提供依據。

3.加強環衛專業隊伍建設

對于當前我市的環衛設施的規劃與建設管理，需要建設專業的隊伍進行相關工作。

3.1必須要合理的建設好領導班子，才能保證相關工作的有效落實，加快工作的進度。

3.2加強對環衛設施工作人員的培訓與教育，提高環衛工作人員的事業心，責任心，堅持“為人民服務”的原則，能夠保證環衛工作的更好更快的完成，同時提升職工的福利待遇，建立競爭機制，加強環衛工人的工作積極性。

4.環衛信息系統建設

4.1建設煙臺市環衛信息管理系統基于我市環境衛生涉及的相關信息建設煙臺市環衛信息管理系統，通過環衛信息管理平臺，能有效地做到采集信息與處理信息協調，綜合各項環衛設施進行管理，能夠對相關業務進行自動化，規范化處理與管理，對實施建設進度、資金都可以統籌安排，提高管理工作效率，同時能夠做到政府信息的公開，為改善城市環境提供監督的依據。

4.2煙臺市數字化城市管理系統，綜合運用地理信息技術，全球定位技術、遙感技術，通過主動和被動兩種方法進行信息采集處理環衛設施管理中存在的垃圾堆積等問題。該系統主要包括環衛設施動態作業分配，以后還可以建設規劃子系統，將環衛設施布c規劃數據庫的對接，實線模擬規劃。

5.城鄉生活垃圾分類收集體系建設

對垃圾進行分類，是從垃圾的源頭上解決垃圾的根本，通過合理的分類，能夠分清清運和回收的垃圾，做到更高效的處理垃圾，同時也能減少資源的浪費，實線可回收。據有關分析表明，通過垃圾分類，能夠減少50%的垃圾清運量，可想而知不進行分類會造成多大的資源浪費，給垃圾處理增加的多大壓力。并且值得一提的是，垃圾分類能夠回收各種有害物質，例如，電池，塑料等，對其進行再利用，減少對環境的污染。所以做到牢記垃圾分類能夠很好的節約資源，實現資源可持續利用，對環境，社會，經濟都非常有益。

6.多元化治理環衛設施

多元的治理模式環衛設施的建設需要政府引導，并采取多元化治理模式，通過變革采用BOO等運營手段吸納資金，通過PPP等模式公私合營，進行環衛設施的管理，分擔政府的資金難題。

三、結束語

在新時期，環衛處擔任著環境保護工作的領頭軍，必須要貫徹國家對環境保護工作的方針政策，積極采取相關措施，打響保護環境的第一槍，其中對園區環衛設施的規劃與建設管理便是非常重要的部分，因此對環衛設施進行合理的規劃建設，對其進行科學的信息化管理，是環衛處的責任，也是保證園區環境保護工作的基礎。

參考文獻

[1]李啟斌.對城市環衛設施建設與管理的探討[J].中華民居（下旬刊）.2015（08）

[2]袁春發.環保工程總承包項目質量管理中存在的問題與對策[J].江西建材.2014（19）

[3]但雨澤.存量條件下渝中區環衛設施布點規劃研究[D].重慶大學2016

第3篇：城市環衛設施規劃范文

一、存在的主要問題

（一）城市規劃管理滯后。城市規劃是城市建設和管理的基本依據，是政府引導和調控城市發展的主要手段，也是關系區域經濟社會可持續發展的公共政策。目前，我市規劃管理存在以下幾個問題。一是規劃滯后于城市發展。在現有的城市規劃中，沒有配套規劃布局合理，功能完善，數量充足的基礎服務設施。一些新建的居民小區，沒有規劃建設便民市場、公廁、垃圾中轉站，有的即使規劃進去了，也往往被挪作他用。二是規劃的前瞻性、系統性不強。在審批大型建設項目和道路建設項目時對地下管線建設缺乏考慮，“拉鏈工程”時有發生，如2009年東方電力公司在涇河風情大道開挖人行道埋設電纜線，距離該處人行道竣工還不到一個月。三是規劃的權威性不強，執法監管效能不高。城區幾百處大型固定廣告，大部分都沒有辦理規劃審批手續；個別單位建設項目擅自變更規劃設計方案，查處缺乏力度；市電信局在城區道路和人行道隨意安裝設置線路交接箱，妨礙行人通行。

（二）環衛基礎設施陳舊落后。一是數量不足，布局不合理。按《國家衛生城市標準》，城區每平方公里需配套建設3座公廁或每3000人1座，垃圾中轉站為每平方公里1座。按現在的建成區面積36平方公里計算，需公廁108座，按城區人口26.4萬計算，需公廁88座，而現在城區僅有55座公廁，且多為旱廁，大部分都在背街小巷，無明顯標示，設施簡陋，衛生條件差。新民路、中山街、盤旋路等人流密集地段就廁問題尤為突出，市民基本都在附近商場就廁。二是陳舊落后，污染環境。城區現有的垃圾斗仍為敞開式收集作業，對周邊環境污染較大，且部分垃圾斗破損嚴重，斗內污水外溢，污染路面；沿街果皮箱多被人為損壞，目前僅有很少一部分可以使用。三是無專門的建筑垃圾填埋場，中心城市每年產生的建筑垃圾多達幾十萬立方米，這么多的垃圾，要么與生活垃圾混倒，要么在路邊、河道、空地內隨意傾倒，建筑垃圾隨意傾倒，污染城鄉環境的現象十分普遍。

（三）城市管理投入不足。近幾年來，伴隨著棚戶區改造工程、南環路改造工程和一些大型建設項目和住宅小區的開發建設，城區新建擴建了很多道路和市政基礎設施，部分區域，如南環路市民的生活環境有了明顯改善。同時，重建設輕管理的問題依然長期存在，在城市管理方面的投入跟不上城市建設的步伐，城市管理人員和經費緊缺的問題仍未得到有效解決，嚴重影響了城市功能的發揮。從道路清掃保潔上看，城區環衛部門人均清掃面積均高于國家規定的城市道路清掃標準，區環衛處目前共承擔了城區310萬平方米的道路清掃保潔工作，按照每名環衛工人每天清掃保潔5000平方米標準，需要配備環衛工人620人，而目前上街清掃的只有210人，清掃保潔力量明顯不足。由于環衛工人每天都在超負荷工作，而月平均工資不到800元，工作辛苦而待遇偏低，工作崗位缺乏吸引力，也留不住人，中青年都不愿來，在崗的基本都是一些中老年人員，年齡偏大，素質較低，日常管理難度大，保潔水平不高。從市政道路設施維護上看，市城市公用設施管理處管轄市區道路61條，總長度120公里，維護道路面積396萬平方、排水管道長度78公里、雨水井、檢查井5400多口。以2008年為例，市財政各項撥款60萬元，市城市公用設施管理處收取各項管理維護費用150萬元，而全年的市政道路設施維護支出為280萬元（含人員工資），缺口達70萬元。

（四）市民的整體文明素質不高。部分市民的環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，城市意識和衛生意識還十分淡薄。“六亂一明”的現象還相當普遍。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。

二、意見和建議

城市管理是一項復雜的系統工作，也是一項長期而艱巨的任務，僅僅依靠城管部門一家是遠遠不夠的，也是難以勝任的。城管工作與城市建設規劃工作緊密關聯，常言道，規劃是龍頭，建設是基礎，管理是關鍵，城管工作是城市建設規劃工作的延續和發展。只有將城管工作與城市建設規劃工作統籌安排，齊抓共管，緊密配合，才能從根本上解決影響和制約城市功能發揮的各項難題，也才能為建立城市管理長效機制奠定堅實基礎。

（一）切實加強規劃管理。一是合理編制城市詳規，在規劃方案中要充分參照先進地區經驗做法，預留便民市場、公共綠地、停車場等公共空間，配套完善供排水、電力、燃氣、供熱、通訊、有線電視、就廁、垃圾收集處理等公用設施；要按照先地下、后地上的原則，從嚴審核城市道路建設、市政公用設施建設項目規劃方案，杜絕“拉鏈工程”，同時要大力推行地下共同管溝建設，積極推廣無開挖施工技術；要依法強化規劃管理，切實維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意更改。二是加強居民小區、大型商業區等項目的規劃方案審查，明確配套的停車場地、公共綠地、公廁、垃圾收集點的數量與位置，并在建設管理中監督落實到位。三是要強化規劃執法。加大規劃巡查力度，對擅自變更規劃設計條件的，要及時督促相關責任單位進行整改，規劃配套的市政設施或公共服務設施要嚴格落實到位，堅決杜絕一罰代糾現象，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

（二）不斷完善城市環衛基礎設施。量大、質優的基礎設施是搞好城管工作的物質載體和必備條件。一是把環衛基礎設施的配套建設與城市規劃建設、城市項目開發相結合，實行同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收移交，而不能等主體工程建完了再建設這些必須的輔助設施。新建、改建小區、新建市場和其他公共場所必須配套環衛基礎設施項目，應邀請環衛部門參與項目規劃審批、設計、審查和竣工驗收等各個環節，及時聽取意見和建議。二是盡早規劃建設中心城市建筑垃圾填埋場。在城區附近選址建設一到兩處建筑垃圾填埋場或改造利用現有的三角城羊渠溝生活垃圾填埋場，解決建筑垃圾無處傾倒和與生活垃圾混倒等問題。三是加強對中心城市規劃區內鄉鎮、村社環境衛生的管理，環衛部門要與各鄉鎮緊密配合，共同論證，因地制宜設置垃圾斗或垃圾中轉站，對垃圾實行統一管理、統一清運和處理。四是加大公廁、垃圾中轉站和垃圾斗點建設和改造力度。要參照每平方公里3座公廁和1座中轉站的要求，在城區新建幾處公廁和垃圾中轉站、垃圾斗點，并對部分衛生條件差的旱廁及時進行改造維修。新建居民小區，實行誰開發誰負責配套的原則，由開發商或建設單位負責在小區內建設安裝各項環衛設施，居住人口在三千人以上或總建筑面積在10萬平方米以上的小區還應至少修建一所環保公廁，規劃、環衛等部門要加強監管、做好服務。

第4篇：城市環衛設施規劃范文

一、以“*城市容環衛杯”競賽活動為抓手，全面實施精細化管理，打造全國最干凈城市

1、進一步彰顯“*城市容環衛杯”競賽實效。市、區要繼續以“*城市容環衛杯競賽”為有效載體，加強組織領導，明確職責，創新競賽內容和載體，突出重點亮點，細化檢查評比標準，健全獎懲制度，彰顯競賽實效，不斷增強行業的凝聚力，市場的競爭力，社會的號召力。今年,要突出抓好環衛設施設備規范管理、余泥渣土管理、軌道交通建設高峰期道路環境衛生整治等項目的檢查監督，抓好“垃圾焚燒處理廠監管”和“餐廚垃圾管理”等新增設項目的檢查評比，繼續加強道路清掃的密度和沖洗頻次，在基本消除可視垃圾的基礎上，消除道路泥沙、揚塵多，人行道污垢厚重等現象，提高道路清潔度。同時，要順應數字化城管要求，探索完善監督檢查機制，檢查中發現的問題除納入競賽計分外，要及時上報城管指揮中心，納入數字化處理評價系統，使存在問題處理不積壓。

2、建立健全清掃保潔經費投入保障機制，提高城市道路機械化清掃率。繼續協調建立健全環衛清掃保潔經費投入保障機制。根據科學測算的市政道路清掃保潔價格標準，報請市政府提升清掃保潔外包單價；努力提高城市道路機械化清掃率。堅持“特區內外一體化，市、區統一政策、統一標準，將市政道路及可實施機掃的街道全部納入機掃范圍”原則，提高市政道路清掃保潔招投標“門檻”，將機掃能力作為參加投標的重要前提，提升機械化作業水平。力爭到*年底，特區內市政道路平均機掃率達到60%以上，特區外達到40%以上；2009年底，特區內達到70%以上，特區外50%以上；2010年，全市平均機掃率達到80%以上。

3、扎實推進環衛設施設備清潔行動。貫徹落實《環衛設施設備清潔行動方案》，全面實施整治行動，規范果皮箱等垃圾收集容器的設置和管理，逐步淘汰環衛手推車，加強垃圾轉運站（桶屋）管理，整治垃圾運輸車輛，整治大型環衛設施及環衛基地周邊環境，將環衛設施設備對市容環境的污染減至最低程度。今年4月10日之前，各區要將轄區內環衛設施設備徹底清洗一遍，清洗標準要高，要精細，重點加強對垃圾車污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墻等盲點部位長久積存污垢的清洗，做到不留遺漏，不留死角。同時強化長效管理，規范設施設備清洗的時間及頻次。各區要每天組織對轄區各街道、社區、清潔服務單位整治行動情況進行檢查，并納入扣分扣錢范圍，環衛設施設備的管理情況要納入環衛招投標條款。市“*城杯”競賽辦每月將各區環衛設施設備清潔行動作為競賽的重要內容進行檢查，對整治效果不明顯的下發督辦函，在《*特區報》、《*商報》等主流媒體上不定期予以曝光，在《*晚報》上連續曝光，特別嚴重的實行紅黃牌警示制度。對整治取得明顯成績的，要通過召開現場會等形式，表揚先進，典型引路。到今年6月底，督辦確定的各項工作任務按期完成，使設施設備處于良好的清潔狀態。遠期要達到環衛設施設備標準高、數量足、整潔完好、設置科學、功能完善的長效目標，達到*、*的管理水平。

4、傾力改善特區外環境衛生狀況。以籌辦大運會等為契機，*、*及*區要全面梳理分析環衛工作現狀和問題，列出需突破的重點難點，提升管理理念，提高環衛標準，努力構建特區內外環衛工作一體化管理機制。一是今年4月底以前，要將轄區內衛生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清潔*月”活動順利開展；二是要爭取與坂田、龍城街道一樣將清掃保潔經費納入區財政預算，以財政投入為主，衛生收費為輔，并對收費情況進行審計和監督，確保衛生費不挪作他用；三是要排出推進清掃保潔市場化時間表，不斷調整優化環境衛生清掃保潔隊伍，提升環境衛生質量。*區今年6月份之前力爭將轄區內全部市政道路清掃保潔納入市場化管理；四是完善責任和監管鏈條。街道城管部門要切實履行監管責任，明確環衛管理責任人，實施轄區環境衛生全覆蓋管理。

5、重點保障黃金周及重大活動期間衛生。大力抓好黃金周及文博會、高交會等重大活動期間的衛生整治，特別在今年我市慶祝改革開放三十周年期間，各區及相關責任單位要大力整治轄區內環境衛生，重點做好活動場所周邊環境衛生整治，建立應急保障機制，營造良好的環境氛圍,保障此項重大慶祝活動的順利開展。

6、重點提升公路、高速公路、城門關口、水域等區域環衛水平。積極協調公路部門通過加大環境衛生資金投入，增加保潔人員配置和提高清掃保潔頻次，將過境公路納入與市政道路相同的質量標準和作業規范體系，力爭通過市政府明確該項要求。同時，從本月起，市“*城杯”競賽辦每月安排2至3天對公路進行專項檢查，發現問題立即督辦公路部門整改，若整改效果不明顯的，督促交通部門整治，效果仍不明顯，則通報市、區政府，并請媒體曝光；繼續通過檢查督辦、下發通報、媒體曝光等形式強化高速公路出入口、邊溝環境衛生整治力度，強化城門關口、鐵路、河道、海域、待建地、預留地環境衛生管理，達到清掃保潔“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的目標。

7、強化余泥渣土管理。今年是全市“軌道建設”高峰期，余泥渣土量激增，必須通過規范工地源頭管理，與交警、建設等部門建立聯合聯通機制查處車輪帶泥、超高超載、沿途撒漏泥頭車輛以及建立土方需求調配機制等措施，有效抑制“軌道交通”建設期間渣土污染；大力推動全市渣土受納場設置規劃建設，加快水徑受納場建設步伐，解決我市渣土出路問題；強化長效機制，顯著降低揚塵污染，積極協調有關部門及時沖洗道路兩旁行道樹上板結的塵土。

8、進一步建立健全市場運行體系。進一步推進清掃保潔、垃圾運輸專業化、企業化、市場化。今年特區內市政道路清掃保潔市場化率要達到95%。特區外達到80%。同時，對城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務的企業實施行政許可，建立健全完善的市場準入和退出機制。一是開展對城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運輸、處理的市場容量調查，為進一步規范市場奠定基礎；二是對目前從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理經營服務的企業進行重新梳理，符合行政許可條件的，核發《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》或《城市生活垃圾經營性處理許可證》，不符合行政許可條件的，不得再從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理活動；三是對于新環衛作業服務項目，應通過招投標等公平競爭方式選擇符合條件的企業，企業應取得行政許可后才能參加招投標；四是對已從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務企業核發許可證時，應征詢被服務單位的意見；五是加強對已經行政許可服務企業運營過程（包括項目人員投入、作業時間、作業程序、設備投入、人員考核、應急能力、制度建設等）的監管，并將監管結果作為再許可或退出條件之一加以考核評價。

9、加強建筑立面的環境衛生管理。借鑒*經驗，采用完善立法和加強監管等措施，推動業主和物管公司加強建筑立面的環境衛生管理，實現環境衛生“空地一體化”。

10、轉變執法理念，強化執法力度。各級執法隊伍要強化環衛專項執法力度，環衛執法納入城管綜合執法量化考核。特別是街道城管執法隊要按照責任轄區進行日常巡查，依據職權查處亂丟亂倒垃圾、翻揀垃圾、亂擺賣及余泥渣土污染等違法違章行為。同時，今年要積極探索采用小額罰款進行環衛委托執法的新路子。

二、全力推進環衛基礎設施建設與管理，打造一流的環衛硬件系統

11、建立先進的垃圾收運系統。市、區環衛部門務必采取有效措施，大力推進垃圾轉運站的建設工作。去年建成的343座垃圾轉運站要在*年6月底前全部投入運營，其余增建站點必須在*年底前建成并投入運行；再次重申規范新建垃圾轉運站的運營管理，完善市場化垃圾收運系統；推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運模式，逐步淘汰吊桶車和后裝式垃圾車。特區內自*年1月1日起，特區外自2009年1月1日起禁止使用吊桶車運輸垃圾。特區內自2009年1月1日、特區外自2010年1月1日起不再使用后裝式垃圾車。隨著新型垃圾轉運站的投入使用和車載桶裝密閉式收運模式的推廣，各區務必達到“垃圾不落地”的管理目標；做好*大運村等區域引進封閉式垃圾管道自動收集系統進行試點的協調、監督工作；完善我市糞渣收運、監管方案，規范糞渣清運市場；與市規劃局聯合《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》并組織實施。

12、加強公廁建設、監管力度。完成《*市公共廁所管理辦法》起草工作并報送至市法制部門，重點推動沿街商場、賓館、酒樓等公共場所業主和經營者配套建設、提升和開放公廁，完善全市公廁管理系統，解決群眾上廁難問題。同時，對現有市政公廁繼續進行升級改造，以滿足不同層次的需要。著手編寫*公廁使用等“指引”，在網上，方便群眾查詢和使用。

13、加快環衛大型設施建設。組織實施《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*—2020）》，督促編制*、坪山、白鴿湖環境園詳細藍圖規劃；做好清水河大型垃圾焚燒廠項目前期論證工作；克服困難，加強協調，確保市新衛生處理廠、糞渣處理廠及進場道路竣工并投入使用；加快郁南、吉崗采石場邊坡整治工程建設，力爭*年6月底完工；推進綜合廠電網接入系統改造與廠區環境改善項目進度；繼續推進南山垃圾焚燒廠、*老虎坑填埋場二期、平湖垃圾焚燒廠一期等工程擴建以及*大工業區垃圾焚燒廠、白鴿湖垃圾焚燒廠、坪山垃圾填埋場等工程建設，今年我市垃圾無害化處理率要保持在*％以上，到2010年要達到100％。

14、繼續做好市政設施綜合整治工作。規范環衛工具房設置，參照建設部標準，結合我市實際情況完成環衛工具房、環衛工人休息室配置；規范公廁設置，根據《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*——2020）》和《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》的要求完成公廁設置工作；規范設置果皮箱，對全市市政道路的果皮箱設置情況進行普查后，按《*市環衛作業規范》進行整改，完成增設和更新工作。

15、加強垃圾處理設施的日常監管。進一步加強對各垃圾處理設施環境達標檢測考核評審，確保各垃圾處理設施管理規范、運行良好、達標排放；禁止下坪場的受納未經批準的特區外生活垃圾；完成*大工業區垃圾焚燒發電廠垃圾處理補貼費標準測算工作，研究解決南山、鹽田垃圾焚燒廠簽定特許經營協議談判中的問題，加大監管力度；加強對全市監管單位的業務指導，開展雙向交流，不斷總結監管工作經驗，促進全市監管工作的標準化、統一化。

16、規范環衛專業車輛管理。以修改城市垃圾運輸車輛行政許可條件為契機，進一步規范城市垃圾運輸車輛辦證行為。委托*、*開展垃圾運輸車輛辦證工作，做到對建筑垃圾運輸車輛的分類許可，爭取下半年起禁止對個體建筑垃圾運輸車輛辦理準運證；特區內外均要成立相應的垃圾運輸車輛專項整治小組，對部份垃圾運輸車安裝GPS監控系統，加強垃圾處理設施入口處的監管，采取罰款、停運、吊銷準運證等處罰措施查處違章垃圾運輸車輛。

三、完善垃圾處理收費工作，健全環衛政策法規體系，增強科技創新能力,提升環衛軟實力

17、完善垃圾處理收費工作。出臺代征收垃圾處理費手續費標準及漏耗補償政策，支付供水企業代征收垃圾處理費前期系統改造一次性投入，建立供水企業、供水“中間層”代征收手續費核撥機制，與供水企業新簽訂委托征收垃圾處理費協議；鞏固并提高我市垃圾處理收費收繳率，清查特區內自備水源用戶，委托相關單位按垃圾產生量征收垃圾處理費；做好審核辦理垃圾處理費減免復核工作；加強垃圾處理費欠費的追繳力度，將欠費用戶信息納入市政府及人民銀行的征信系統，建立申請法院強制執行機制；制定和落實相關工作制度和規范；推進垃圾處理費信息化監管系統建設工作，督促供水企業相應建設完善代征收垃圾處理費系統。

18、健全政策法規體系。聯合市質量技術監督局力爭將市城管局的《*市環境衛生質量標準》修訂為*市技術規范；配合市法制辦完成《*市建筑垃圾處置和綜合利用辦法》修訂并組織實施；配合市人大制訂《*市建筑垃圾綜合利用管理條例》；出臺并組織實施“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務”行政許可實施辦法，建立市場準入和退出機制。

19、進一步推進科技創新工作。組織開展已完成的科研成果申報及成果推廣應用工作；組織開展國家課題“城市生活垃圾收運關鍵技術與示范研究”；組織驗收《*市垃圾處理設施運營監督管理研究》、《*市餐廚垃圾處理管理對策研究》、《*市清潔服務行業市場化調研報告》和《*市有機垃圾資源化利用研究》科研課題；組織開展*坑垃圾填埋場沉降監測、污染監測及環境質量評估，繼續開展糞渣廠太陽能示范項目的建設工作。

20、以宣傳教育為先導，強調公眾參與，提高市民素質。繼續通過報刊、電視、電臺、人行天橋等公共媒介加強環衛宣傳教育工作；在有關媒體定期開設“環衛曝光臺”，強調公眾參與；開展豐富多彩的主題活動，調動社會單位及公眾參與環衛管理的自覺性，拓寬市民參與渠道；與教育部門合作，在中小學、幼兒園設置有關愛護環境衛生課程，從小提高學生素質；與旅游部門合作，在機場、港口、車站、碼頭以及旅游車輛上加大環衛宣傳教育力度，強化對外來游客的宣傳；在全市推廣西鄉街道辦“多元共治”經驗；借鑒*的經驗，組織力量對籌建環衛宣傳教育基地進行調研、論證，力爭盡快立項。

四、推進循環經濟建設，積極開展垃圾減量化工作

21、打造循環經濟。完成塘朗山建筑垃圾綜合利用設施一期工程建設，實現建筑垃圾綜合利用；引進社會資本，在水徑余泥渣土受納場投資建設建筑垃圾綜合利用項目；推動*、*兩區開展轄區內建筑垃圾綜合利用工作；擴大下坪場填埋氣體發電和提純制作車用燃料使用規模，確保下坪場CDM合作項目中關于填埋氣體減排指標的落實；推進綜合廠爐渣綜合利用項目；推進市糞渣處理廠綜合利用項目，加快糞渣堆肥項目、太陽能電站、雨水收集利用池的建設；推進餐廚垃圾綜合利用工作。力爭設在下坪場的餐廚垃圾綜合利用項目一期工程于*年底前建成投產，南山區餐廚垃圾綜合利用設施在*年7月前建成投產，督促*、*區通過招標方式確定本區餐廚垃圾清運、處理單位，初步建立餐廚垃圾收集、運輸、處理體系；推動*老虎坑垃圾填埋氣體發電上網工程建成投產，推進*CDM項目合作工作。

22、開展垃圾減量化工作。加大資源節約、污染預防、城市生活垃圾減量化措施的制訂和實施力度，延長我市生活垃圾衛生填埋場和余泥渣土受納場的使用期限。

五、加強行業自身建設，強化宏觀管理職能，促進環衛事業全面、協調、和諧發展

23、全面推進事業單位體制機制和人事制度改革，強化市環衛部門宏觀管理職能。各區要以今年將啟動區屬事業單位分類改革為契機，大力爭取建立完善區、街環衛管理機構，配置社區環衛管理專干，充實基層環衛管理力量；市環衛處已轉為行政管理機構，要切實轉變管理理念和管理方式方法，強化履行“擬訂政策、規劃部署、指導協調、檢查監督”等管理職能。

第5篇：城市環衛設施規劃范文

一、全市上半年環衛事業新發展

（一）市區環衛基礎設施建設全面完成

按照創建國家園林城市的整體部署，上半年，市區需新建244座公廁及配套環衛基礎設施。我局緊緊抓住這一機遇，迅速掀起環衛設施建設的。一是加強督導調度。在市創城辦公廁建設督導組的直接領導下，我局成立了10個督導組，深入到各責任區域進行督導檢查，實行日調度、周通報、月評比，對環衛基礎設施建設從規劃布點到造型設計，從工程建設到管理使用等各個方面開展全方位的督導協調。二是加強技術指導。充分發揮職能部門作用，組織編寫了《公廁及垃圾設施建設參考手冊》、《公廁管理手冊》，為各責任單位開展環衛基礎設施建設提供全面的技術指導。三是開展公廁評比。制定公廁竣工驗收標準和評比獎懲辦法，嚴格工程驗收管理，為保質保量地完成市區環衛基礎設施提供有力保障。全年實際建成國家二類以上水沖公廁255座、垃圾收集站113座，環衛工人休息室86座，超額完成了既定任務，有力提升了城市基礎設施水平。同時，我市第一座糞便無害化處理廠順利建成投入使用，填補了我市糞便無害化處理的空白。

（二）市區環衛體制改革有序推進

5月，市政府辦公室印發了《市環境衛生管理處、市園林管理處、市城市道路維護管理處改革實施方案》，要求全面推進環衛體制改革。我們努力做好推進改革的各項工作。召開全體職工會議，傳達學習改革方案，積極做好職工的思想政治工作，努力把職工的思想統一到市委市政府的決策部署上來。認真配合市人事局、市建設局、市財政局、市勞動局做好職工內部退養、人員分流工作，有96名同志充實到各區環境衛生管理機構。起草了臨沂環衛集團公司組建實施方案和臨沂市市區環境衛生質量考核管理辦法等改革的配套文件，積極籌建環衛集團公司，推進環衛作業層的市場化改革，逐步建立起事企分開、干管分離的管理機制和自主經營、自我發展、自負盈虧的作業運行機制。目前，市區兩級環衛管理機構已完成調整，臨沂環境衛生有限責任公司已經市政府同意設立，這為下一步環衛體制改革的深入進行奠定了堅實的基礎。

（三）學習實踐科學發展觀活動深入開展

根據上級黨委關于開展學習實踐科學發展觀活動的統一部署，我局以“科學發展、創新機制”為活動主題，以“解放思想、搶抓機遇、努力推動環衛事業又好又快發展”為實踐載體，認真開展了學習實踐科學發展觀活動。成立了領導機構，制定了實施意見，明確了活動各階段的工作計劃和活動安排，邀請市委黨校教授來我局作了專題報告，開展了以“搶抓機遇、科學發展”為主題的解放思想大討論活動，組織開展了環衛保潔、環衛設施建設、環衛市場化運作、環衛體制改革等方面的調查研究。通過開展學習實踐科學發展觀活動，深入環衛一線了解情況，查找存在問題，剖析原因，探索發展路子，落實整改措施，使廣大黨員干部進一步解放了思想，更新了思想觀念和發展理念，改進了工作作風，激發了奉獻環衛發展環衛的積極性。

（四）市區環衛管理長效機制進一步完善

進一步完善了市區環境衛生作業質量考評機制，不斷加大督導力度，實施全方位督查管理。全力做好節假日及重大活動期間環境衛生工作。組織開展衛生大掃除活動，集中清理街頭露頭丑。加大環衛監管力度，督促沿街責任門店自備垃圾收集設施，處罰亂扔垃圾的違法行為，提升市民環境衛生意識。全面推行沿街門頭垃圾袋裝化收集和門前衛生統一保潔工作，解決城市沿街各商場、門頭、攤點垃圾收集不統一、門前清掃不統一、門頭垃圾無序投放的問題。進一步做好建筑垃圾處置工作，大力推行“綠色施工”。編制完成環衛長遠規劃。根據臨沂市城市總體規劃，結合臨沂實際，編制了新一輪的《臨沂市城區環境衛生規劃》，為市區環衛事業中長期的發展做好了全面科學規劃。

（五）環衛行業交流機制進一步健全

發起成立了市環境衛生協會，加強了區縣環衛同行之間的交流合作，為實現臨沂環衛事業的又好又快發展搭建了一個有效平臺。承辦了全省環衛協會四屆五次理事會，這是臨沂首次承辦全省規模的環衛專業會議，展示了近年來我市環衛事業特別是在環衛基礎設施建設上取得的新成果，贏得了上級領導和省內同行的好評。

（六）環衛勞動用工保障機制進一步完善

積極爭取政策和財政支持，妥善處理環衛一線工人的勞資關系，切實維護好他們的合法權益；通過招標為一線環衛工人辦理了意外傷害團體險，完善了他們的人身保障措施，確保了隊伍的穩定。

二、推動2010年環衛事業實現新跨越

2010年，市環衛局將繼續深入學習貫徹落實科學發展觀，圍繞一個中心，抓住兩個重點，完成三個轉變，實現四個提升，促進市區環衛事業又好又快發展，推動環衛事業邁上更高的平臺。

圍繞一個中心：繼續推進環衛體制改革。按照市政府關于環衛體制改革的總體要求，徹底推行事企分開、干管分離。

抓住兩個重點：一是促進市環衛局職能轉變，二是推進環衛作業市場化。強化市環衛局管理職能，妥善處理人事勞動關系，積極配合有關部門協調解決好改革過程中出現的矛盾和具體問題。支持環衛集團公司做大做強。按照現代企業制度的要求，組建成立環衛集團公司，完善公司法人治理結構，健全內部運行機制，確保環衛集團公司實現自主經營、自負盈虧、自我發展。逐步建立規范有序的環衛作業市場，形成市場競爭機制，增強環衛作業公司活力。

完成三個轉變：一是完成由事企一體到事企分開的轉變；二是完成由干管不分到干管分離的轉變；三是完成由主要抓具體作業到主要抓宏觀管理的轉變。

實現四個提升：一是提升市區環衛長效管理水平。健全督查管理制度，完善考評獎懲體系，全面加強環境衛生監管，把各區環境衛生工作納入統一考評。:

二是提升市區垃圾糞便無害化處理水平。聯合行政執法部門，加大對垃圾收集運輸車輛、糞便抽吸運輸車輛的監管力度，解決垃圾糞便隨意傾倒、運輸處理過程中二次污染的問題。提升改造垃圾衛生填埋場，規范場區管理秩序，提高綠化覆蓋率；采取有效措施，完善運營設施設備，提高污水處理工藝水平，確保垃圾滲濾液處理達標排放。引進高科技設備，采用先進工藝，保證糞便無害化處理達到最高水平。研究制定生活垃圾綜合處理辦法，確保生活垃圾從源頭上少產生、使用中多循環、末端上全處理，全面提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

第6篇：城市環衛設施規劃范文

一、機構與人員配備

作為市容環境衛生的專業作業隊伍，北京市十個遠郊區縣都設有環衛服務中心，屬事業單位性質。其中：相當于處級單位6個，科級單位4個；領導班子中，正職19人，副職44人；10個郊區縣環衛中心職工總數8371人。其中：領導班子63人，占職工總人數0.75%；管理人員537人，占職工總人數6.42%；技術人員161人，占職工總人數1.92%；工人總數7610人；占職工總人數90.91%。

從全市看，目前環衛系統從業人員共34408人。其中，市市政市容委及直屬單位353人，占全市環衛系統從業人員的1%；城六區市政市容委和環衛中心20544人，占全市環衛系統從業人員的58%；郊區縣市政市容委和環衛中心8371人，占全市環衛系統從業人員的23%；北京環衛集團5453人，占全市環衛系統從業人員的15%；其他環衛作業單位1131人，占全市環衛系統從業人員的4%。2009年10個郊區縣，環衛中心機構人員總數為6972人；2011年10個郊區縣環衛中心機構人員總數為8371人。同比增加了1399人，增長率20%（各區縣環衛服務中心2009年與2010年機構總人數情況可參見圖1）。

二、設備設施情況

2011年全市擁有環衛作業車輛共5632輛。其中：城六區擁有環衛作業車輛2853輛，占全市的51%；10個郊區縣擁有環衛作業車輛1436輛，占全市的25%；環衛集團擁有環衛作業車輛1254輛；占全市的22%；特區和使館清潔處擁有環衛作業車輛99輛；占全市的2%。2009年郊區縣環衛作業車輛總數1278輛，2011年郊區縣環衛作業車輛總數1436輛，比2009年增加了158輛，增長了12.36%。10個郊區縣作業車輛共計1436輛，其中，掃路車180輛（含洗地車），灑水車91輛，吸糞車141輛，垃圾車832輛，除雪車184輛，廣告沖刷車8輛（見表1）。

三、郊區縣環衛中心各項專業作業情況

（一）道路清掃

道路清掃是各郊區縣環衛服務中心專業作業的一項主要任務。其中，部分區縣還承擔本區縣的部分綠地保潔工作。

2011年，全市境內道路清掃保潔環衛專業作業面積為13995.55萬平方米，其中，城區道路清掃保潔面積為10226萬平方米，占全市清掃保潔總面積的73%，郊區道路清掃保潔面積為3641.25萬平方米，占全市清掃保潔總面積的27%。10個郊區縣道路清掃總面積為3641.25萬平方米，比2009年增加了1032.25萬平方米，比2009年增長了39.56%。2011年人工清掃面積2298.39萬平方米，占總面積的63%；機掃面積1342.86萬平方米，占總面積的37%。城區清掃保潔總面積12835萬平方米。其中，人工清掃面積6198萬平方米，占總面積的48.3%；機掃面積6637萬平方米，占總面積的51.7%（見表2）。

（二）垃圾站管理

2011年由10個郊區縣環衛服務中心負責設置和管理的密閉式清潔站總數65個，地埋式垃圾站800個，箱站756個，垃圾桶12625個（見表3）。

2011年郊區縣除桶站外，其他三類垃圾站所占比例為：密閉式垃圾站共有65座，占垃圾站總數的4%；地埋式垃圾站800座，占垃圾站總數的49%；箱站756個，占垃圾站總數的47%。2011年全市密閉式垃圾站共有835座，其中遠郊區縣65座，占全市總數的8%；城六區770座，占全市總數的92%。

（三）公共廁所管理

10個郊區縣環衛服務中心負責管理的公共廁所1314座，其中二類以上（含二類）297座，占公廁總數的 23%；二類以下1017座，占公廁總數的77%（見圖2）。

2011年全市公廁總數為6218座，比2009年增加了307座。其中郊區縣1314座，占全市公廁總數的21%；城六區4967座，占全市公廁總數的79%。2009年郊區縣公共廁所總數為917座，2011年郊區縣公共廁所總數為1314座，比2009年增長了43%。

（四）垃圾運輸管理

2011年遠郊區縣環衛服務中心每日垃圾糞便運輸3835.94噸，其中垃圾每日運輸2721.44噸，糞便每日運輸1114.5噸。

四、經費情況

（一）各郊區縣環衛服務中心經費收入與支出情況

2011年郊區縣環衛服務中心經費收入有兩部分，政府撥款48831.82萬元，其他經費來源1194.64萬元，總計50026.46萬元。10個郊區縣環衛服務中心經費支出總額為49110.97萬，其中，人員經費為20731.4萬元，占經費總額的42%；作業經費為21703.95萬元，占經費總額的44%；建設項目經費為2381.07萬元，占經費總額的5%；其他經費為4294.55萬元，占經費總額的9%（見表4）。

2009年郊區縣環衛收入共計47564.79萬元，支出46146.18萬元。2011年郊區縣環衛收入50026.46萬元，比2009年增長了5.17%，支出49110.97萬元，比2009年增長了6.42%。

（二）郊區縣環衛與城六區各項經費支出情況

郊區縣環衛與城六區人員經費、作業經費、建設項目經費、其他經費的比較可見表5。從表中可知，郊區縣環衛經費與城區相比仍有較大差距。

五、綜合分析

通過對以上10個區縣環衛服務中心人員、設施、任務及經費諸元素數據的綜合分析，基本結論如下：

（一）雖然各環衛服務中心資源的配置和作業狀態目前能夠基本滿足城市環境衛生的要求，使城市保持干凈整潔，社會各界比較滿意。但是，與城市化的進程相比，服務中心從軟件、硬件上都缺乏必要的儲備，顯得后勁不足。

（二）雖然近幾年各服務中心作業能力和作業質量不斷提高，但橫向比較，10個區縣環衛服務中心的發展存在很大差異，不夠均衡。部分區縣環衛設備設施不夠完善，管理水平不高。

（三）雖然這幾年服務中心隊伍在不斷壯大，人員增多，但是從結構上看不盡合理，技術人員偏少，職工隊伍的職業品質和技術素養有待進一步提高。

（四）雖然政府部門對服務中心的經費投入呈逐年遞增趨勢，但與全市平均水平和城六區相比，財政投入明顯不足，特別是人員經費和作業經費水平偏低，這方面需要加強。

六、幾點建議

（一）從全市整體規劃上看，10個郊區縣處于“兩帶”之中，發展空間大，前景廣闊。各區縣政府主管部門和服務中心應制定和完善與區城總體規劃相銜接、與城市化進程相適應的環衛事業發展規劃和年度計劃，并一以貫之。

（二）加快制定和進一步完善環境衛生作業的標準化體系，加強經濟核算，提高成本管理水平，節約開支，提高工作效率。

（三）抓住薄弱環節，增加投入，加強環衛基礎設施建設，加快老舊設備設施的淘汰更新、改造升級，同時建立人員經費、作業經費的增長機制，保證環衛作業水平的提高。

第7篇：城市環衛設施規劃范文

關鍵詞：環境衛生城鄉一體化管理對策建議

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.榮成市城鄉環境衛生管理現狀

1.1環衛機構體制現狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區（崖頭、石島）、12個鎮、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區崖頭、石島和各開發區市容和環境衛生管理機構，物業管理機構，鎮人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負責市容和環境衛生的監督管理工作。工商、公安、交通、衛生、房管、環境保護等部門應按各自的職責，積極協助搞好市容和環境衛生管理工作。其中崖頭中心城區內設環境衛生管理處，歸口市建設局，僅負責中心城區市政界內的環境衛生工作，市政界外的環境衛生管理工作按照各自的管轄范圍分工負責。石島區的環境衛生由石島環衛處管理，石島環衛處歸口石島管理區建設環保局管理。

1.2環衛人員和清掃保潔現狀。崖頭現從事環衛工作的職工約436人，占服務人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環衛工作人員的92.3%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

石島現從事環衛工作的職工約306人，占服務人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環衛工作人員的92.2%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

村鎮道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集運輸現狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。

目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場

注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等

方式二：

生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場

生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經過大型垃圾轉運站二次轉運。目前建成區內共有35個城中村，其中委托環衛有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現無害化處理。石島管理區有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業單位的生活垃圾部分由環衛部門有償代運，部分未進入衛生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉結合部尤為突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數村鎮實行垃圾固定點收集方式。村鎮的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮配有一輛垃圾壓縮車。各鎮統一安排環衛工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮由于缺乏長遠的統一規劃；基礎設施建設滯后；資金投入量不足；加之農戶衛生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現狀。

1.4生活垃圾處理現狀。

1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設，其中一期填埋區占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區15年生活垃圾的處理要求。

目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區環境，提高了城市整體生活質量以及城市影響力和競爭力，對社會經濟可持續發展起到了重要推動作用。

1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內有達到一級排放標準的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。

目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經接近使用年限，因此需要建設新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設過程中。

1.4.3各村鎮的生活垃圾處理。各村鎮的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經對環境造成污染。

1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區（包括石島）所有水沖式廁所實現了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農村的糞便經簡單處理后進入農用。

1.6環境衛生設施及機具現狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區61座，環衛管理的公廁二類公廁免費開放，石島區11座，其他各鄉鎮共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區2100個，其他各鄉鎮共787個，有些村鎮根本沒有垃圾收集容器。全市環境衛生專用機具共57部，其中市環衛處23部，石島環衛18部，其他各鄉鎮共16部，運輸車輛基本是拖拉機。

2.榮成城鄉環境衛生管理存在的突出問題及分析

從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環衛工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環境衛生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經濟的飛速發展情況看，對榮成市的環境衛生有了更高的水準要求，現狀還沒有達到應有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環境質量的要求。主要存在以下問題：

2.1政府主導作用沒有充分發揮，管理體制尚未理順，基礎管理薄弱。一是多年來，在我國經濟和社會發展中存在的城鄉二元結構政策取向，導致環境衛生管理范圍只是覆蓋在建成區，農村環境衛生未納入政府的公共服務體系中來，政府的主導作用發揮不充分。二是環境衛生行政主管機構分散，市級的環衛統籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農街道辦事處和鄉鎮的環衛管理網絡不健全，機構出現斷層，且按屬地管理原則各自為政，導致農村環衛管理工作執行和推進十分困難。市級環衛機構與這些部門無上下關系，因此對執行工作情況的監督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環境衛生城鄉一體化進程完全不相適應。

2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉統一規劃，缺少區域統籌。按照城鄉一體，區域共享原則，榮成市的鄉村環境衛生工作沒有納入鄉鎮統一建設中，實現城鄉環衛建設一體化。農村和鄉鎮環境衛生較差，沒有建立相應的垃圾收運處理體系。各區、鎮之間“各行其是”，垃圾處理設施往往以各自行政區為單位進行規劃和建設，沒有考慮垃圾處理設施的區域統籌和城鄉統籌，造成資源的浪費。

2.3規劃設計更新不足，基礎設施建設薄弱。一是公共廁所數量不足，遠低于國家標準規定的每平方公里不低于3座的要求。在城區存在找廁所難的問題，現有公廁等級較低、衛生設施不完善，衛生條件很差，基本沒有設置專為殘疾人和行動不便者使用的設備，不利于公廁作為公共衛生設施功能的發揮。二是缺少正規的糞便處理廠，城鄉清淘的糞便直接排入城區管網或農田，嚴重污染環境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續發展的要求出發，應建設餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮生活垃圾主要進行簡易填埋，已經對環境造成一定的污染。四是鎮村衛生基礎設施建設嚴重滯后，數量不足。各鄉鎮公廁數量嚴重不足，絕大多數廁所不達標，城鄉結合部地區廁所檔次偏低，無防蠅設施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮村環衛裝備更新周期長，機械化作業程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉保潔發展不平衡，城市中心區和外圍區域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。

2.4意識觀念落后，工作經費決口較大。一是由于鎮村遠離市區，較多群眾對按照高標準、嚴要求建設和管理城市環境整體觀念認識上，還存在誤區，把環境管理看成可有可無或毫不關已的事情，不主動積極配合參與進行相關管理，或是認為反正基礎設施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮村干部頭腦中，環境衛生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習慣，普遍對環境意識不高，使垃圾量劇增，導致鎮村內私搭亂建，環境臟亂等形成惡性循環。二是隨著推動城鎮化進程因拆遷等原因，鎮村特別是城鄉結合部村的土地收益和集體經濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優勢，無力承擔公益事業的經費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現行相關政策規定，其收費不涉及農民和農轉非人員，致使環境衛生管理工作經費保障難以維系，鎮村均感經濟壓力倍增。還有各鎮市容（環衛）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環衛工人工資待遇低，嚴重挫傷了一線環衛工人的積極性。

2.5投資渠道單一，科研和科技開發建設投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設施的建設和管理還缺乏穩定的資金來源。對于鎮村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環衛事業的發展和先進垃圾處理設施的建設，專業技術人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環衛專業隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質低，也使環衛專業隊伍不穩定，業務水平較低，遠遠滿足不了環衛事業快速發展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認識不足。

3.目前榮成市環境衛生城鄉一體化的工作內容

推進城鄉環衛一體化是一項系統工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮（街道）轉運、市（區）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農村生活垃圾集中處理依托市區、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區先期要在崖頭城區及周邊鎮、街道推行城鄉生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮部分村莊，石島城區及周邊街道推行城鄉生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區管委會負責組織實施。就目前而言，推行城鄉環衛一體化要以完善城鄉環衛基礎設施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內容有：

3.1建設垃圾處理設施。市環衛處、石島環衛處及成山環衛處，要各自按照各自的行政區劃，做好生活垃圾處理設施的建設。市環衛處應做好孔家生活垃圾場的續建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環衛處應加快新建垃圾場的施工，確保城鄉生活垃圾一體化正常開展。成山環衛應對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環評及其他各項準備工作。同時為真正實現“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設投資應根據行政區劃，由當地財政投資。

3.2建設垃圾中轉站點。根據城市各功能區塊發展特點，規劃建設一批新的中轉站點，并加快鄉鎮壓縮式垃圾中轉站的建設，盡快啟動運行，完善垃圾中轉網絡，適應城市發展的需要。鎮（街道）垃圾中轉站的建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區已完成了6座中轉站的建設，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉站的建設。

3.3配置中轉站壓縮、除臭等設備，購置大型垃圾轉運車輛。所需的資金應有市財政一次性撥付。垃圾轉運站的運行管理和垃圾轉運、處理由市級環衛處負責，費用由市財政投資。

3.4建設村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據有關標準統一設計，每個行政村建設3座以上垃圾收集點，收集點的建設、垃圾容器、收運車輛的配置應由各鎮（街道）負責投資。鎮（街道）和村莊向垃圾中轉站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮（街道）或村莊負責。

3.5各鎮（街道）成立組織領導機構和專業保潔清運隊伍。根據各行政村大小、人口規模以及經濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。

3.6各鎮（街道）負責組織各村全面清理鎮村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區域積存的各種垃圾，開展環境綜合整治活動，取締轄區內私設的垃圾場。

4.加快推進環境衛生城鄉一體化進程的幾點對策

4.1加大全民宣教力度，切實轉變思想觀念。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發揮輿論的導向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關的環境衛生管理方面的法律法規，切實使城鄉居民增強文明和環境秩序意識，提高遵守城市管理法規的自覺性，形成市容環境衛生管理人人有責的良好氛圍。

4.2結合環境整治創建，實現村民自治。為推行城鄉環境衛生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內開展大環境綜合整治創建活動，徹底清除各鄉鎮或村內常年積存的衛生死角，樹立環境衛生規范管理的“樣板”，使農民們見到實效，為推行環境衛生城鄉一體化管理奠定堅實的民意基礎。環境綜合整治創建活動要包括如下內容：一是清理垃圾，改善環境的臟、亂、差。設置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態。二是清潔渠道，加強水環境治理和飲用水源保護。各鄉鎮、村制訂長效管護措施，同時發動群眾，以有獎舉報的方式，進行監督。三是清潔生產，深入開展農村工業污染防治。開展不法排污企業專項整治，特別是鄉鎮化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農村環境綜合整治的首要任務。五是積極開展創建衛生村鎮和單位活動，各鎮（街道）設定獎項，鼓勵開展創建國家級衛生鎮、衛生村、衛生單位活動。同時在實施環境衛生城鄉一體化管理過程中，要充分發揮村民自治的作用，鎮（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環境衛生公約》，專門安排監督員每天監督環境衛生清理情況，約束村民遵守公約，保證環境衛生管理體制改革的效果。還可以在中小學開展“環境衛生小標兵”活動，動員中小學生宣講環境衛生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環境衛生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設置村務公開欄，對環境衛生遵守情況進行張貼懸掛。

4.3科學制定環衛基礎設施規劃，因地制宜減量處理。根據新編制的《榮成市環境衛生專項規劃》，統籌考慮榮成市城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮、村環衛基礎設施。一是把城鄉市容環境衛生一體化工作與農村現實狀況結合起來實施，根據鄉鎮經濟發展水平、距離城區遠近，制訂出切實可行的環衛設施規劃。有經濟實力的，對基礎設施、設備、人員實行一步到位，實現生活垃圾收集、運輸、處置城鄉一體化；經濟實力不足的，在現有設施設備的基礎上，逐步推進。隨著經濟的發展，再逐步完善城鄉生活垃圾一體化設施和服務網絡。二是把城鄉生活垃圾一體化工作納入新農村建設的整體規劃，在對城郊的國有土地進行開發前，必須合理規劃，優先保證公廁、垃圾中轉站等環衛硬件設施的經費和用地，可按照人口的密集程度預先安排環衛基礎設施投資建設。提高鄉鎮、村的環衛基礎設施建設標準，落實環衛配套設施。三是把城郊及鄉鎮的環境衛生納入全市環境衛生管理體系，增加對農村環衛設施建設的投入，市（區）和鎮（街道）兩級政府將環衛事業經費納入財政預算，依據屬地建設需要劃定經費。也可由市財政統一核撥市環境衛生主管部門，通過財政轉移支付或以獎代撥等形式多給予經費傾斜，保障必要的環衛設施投入。四是采取垃圾綜合處理技術路線，合理配置和規劃垃圾處理設施。垃圾填埋技術、垃圾焚燒技術和堆肥技術要合理搭配，努力構建循環經濟。

4.4發揮政府主導作用，建立健全工作網絡。首先，政府充分發揮主導作用，是推行環境衛生城鄉一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環境衛生一體化就要實行政府統一領導，并建立公共財政為主導的投資結構。其次，健全工作網絡是推行城鄉環衛一體化的保障。市、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉環衛一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。最后，理順城鄉管理體制，是城鄉一體化的重要措施。要逐步實行市（區）、鎮（街道）、村三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮（街道）中轉、市（區）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。要強化街道辦事處和鄉鎮的職權，理順與市、區職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現。城郊要穩步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農村社區管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區管理。

4.5構建完善保障機制。一是構建以公共財政為主導的投資結構。為提高基層單位做好環境衛生工作的積極性，構建合理的投機保障機制是非常必要的。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市（區）里補一點、鎮（街道）里貼一點、村（戶）和企事業單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉站的一切費用由村負責。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮（街道）負責投資。各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站，費用由鎮負責。各鎮（街道）垃圾中轉站建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由市級財政保障。同時各鎮（街道）垃圾中轉站工程設計、壓縮設備及其配套的市環衛部門專用清運車輛購置由市財政負責。市財政每年安排一定的經費用于城鄉環衛一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市、鎮實行以獎代補。由以公共財政為主導的投資結構的建立，將會大大調動農村基層組織的積極性。二是構建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮垃圾收集清運管理。各鎮要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，制定規范和標準以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現長效管理。制訂城鄉環衛一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。

4.6穩步推進環衛市場化改革。既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標，實施扁平化運作模式，以實現環衛保潔的全覆蓋。農村環境衛生保潔可由專業物業保潔公司承擔，提高環境衛生專業化管理水平，同時通過市（區）、鎮（街道）、村委會三級監督考核體系，根據考核結果對專業清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。

參考文獻

［1］榮成市市容和環境衛生管理辦法［Z］.榮成市人民政府，1997-7-28

［2］榮成市環境衛生專業規劃（2008—2020）［Z］.青島市環境衛生科研所，2008

［3］榮成市人民政府關于公布市政界限的通知［Z］.榮成市人民政府，2004-7-26

［4］王樹春，李海洋.淺談城市市容環境衛生體制改革［J］.科技經濟市場，2007，(3)

［5］關于2009年推行城鄉生活垃圾一體化處理試點工作有關問題的會議紀要［Z］.榮成市人民政府，2009-3-27

［6］張國彥.學習實踐科學發展觀積極推動市容環境衛生城鄉一體化進程［EB/OL］.cgjl.org/show.aspx?id=1711&cid=78，2009-3-2

［7］廈門市市容環境衛生管理處.創新市容環衛管理制度推動市容環衛管理城鄉一體化［J］.中國城市環境衛生，2008(6)

［8］朱建平.淺談生活垃圾城鄉一體化管理模式［EB/OL］.jsjsj.com.cn/djw/ReadNews.asp?NewsID=621，2008-6-18

第8篇：城市環衛設施規劃范文

[關鍵詞]“互聯網+”；環衛；產業

中圖分類號：TP21 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0155-02

我國城市固體廢棄物產量和清運量居世界之首。2014年城市生活垃圾產量1.79億噸，縣城生活垃圾產量0.67億噸，縣市共產生生活垃圾約2.46億噸每年。全國縣市合計2249個，共建焚燒廠222座，垃圾填埋場1658座，生活垃圾總處理能力68.23萬噸/日，約2.49億噸每年，總處理量56.61萬噸/日，約2.07億噸每年。從以上數據可以得出以下幾點：1、我國生活垃圾年產生量巨大；2、我國生活垃圾無害化處理設施總處理能力超過垃圾總產量；3、全國縣市生活垃圾無害化處理設施總處理量平均僅為總產生量的84.15%，仍有超過15%的縣市生活垃圾無法得到無害化處理。未來我國環衛領域如何實現突破，進一步降低，完成“十三五規劃”要求，除了繼續加強鞏固傳統環衛行業的現代管理、合理的產業政策及嚴格的法律法規，更需要一種突破傳統環衛產業管理方式的運行模式，作為突破的原始推動力，催生環衛產業變革。2015年“互聯網+環衛”的概念在我國“十二五”規劃的收官之年被提出，顯示了其強勁的生命力及環衛行業未來發展的希望。

1 “互聯網+環衛”的相關理論概述

“互聯網+”是創新2.0下的互聯網發展的新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態。“互聯網+”是互聯網思維的進一步實踐成果。推動經濟形態不斷的發生演變，從而帶動社會經濟實體的生命力，為改革、創新、發展提供廣闊的網絡平臺。[1]通俗來說，“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。“互聯網+環衛”概念就是在這樣的大背景下應運而生，互聯網和傳統產業之間是相互依存而存在的。由三部分構成，包括作為產業實體的基礎環衛運營，在此基礎上形成虛擬大數據的互聯網平臺，同時利用環衛運營形成城鄉全覆蓋的網絡衍生出廢舊物資回收、物流、廣告等產業。[2]

2 傳統環衛行業存在的問題

2.1 垃圾資源回收產業缺少整合

中國生活垃圾資源回收率約為32%，以市場化回收方式為主，主要由個人或企業進行回收，而從事固廢處理行業中小企業居多，以資源循環利用產品生產經營企業處理行業分散，難以形成有效產業整合。再生資源行業正處于高度分散、缺乏規范，完全市場化向宏觀調控下規范集中過渡階段。

2.2 垃圾分類回收困難重重

我國每年可利用而未得到利用的廢棄物價值高達5000億元以上。目前我國城市垃圾分類回收主要有以下幾個困難：1、垃圾分類回收設施不足，回收成本相對混合收集高；2、部分居民分類收集意識薄弱，缺少分類動力；3、環衛工人素質參差不齊，分類回收對環衛工人要求嚴格；4、分類回收缺少相關政策引導，部分已出臺政策“虎頭蛇尾”；5、已分類回收的垃圾，并無對應的處理設施，最終還是混合處理，打擊分類回收積極性。

2.3 環衛執法監管稍顯不足

當前固廢行業監管出現責任機制不當、監管主體不明、行業職責不清、管理層次多而分散、缺乏有效的法律保障等深層次問題。以工業固體廢物為例，參與工業固體廢物處理和資源化的部門有近十個，體系復雜，職責交錯不清，又缺乏政策協調機制，容易引發相互扯皮。同時，很多固廢處理行業的進入門很低，但是與之相對應的管理機制卻未配套建立起恚缺乏有效的管理和規范，正規軍干不過“游擊軍”，接受政府監管的企業生存舉步維艱，形成了“逆淘汰”的被動局面[3]。

2.4 環衛設施損壞、落后，補充、更新不及時

環衛設施本身容納、運輸的物品具有一定的危險和腐蝕性，其壽命往往較短，而一些環衛設施由于野蠻使用，維護、保養不及時甚至沒有定期的維護，環衛設施損壞現象嚴重，而一旦損壞往往是經過簡單處理，就硬著頭皮繼續作業，而這些環衛設施在使用過程中經常會成為另一個污染源。一些與固廢處理產業相伴的環境污染物未能妥善處理，如塑料清洗產生的廢水、廢金屬熔煉過程中排放的煙塵和廢渣對回收企業及周邊土地、大氣、水域造成嚴重污染，引發了居高不下的環境，稍有不慎極易釀成。

2.5 垃圾最終處置設施環境問題嚴重

國家環境科學研究院專家趙章元說：“我國許多城市已形成了垃圾包圍城市的嚴重局面。”垃圾產量和成分的迅速增長，給城市的發展和管理帶來了新的挑戰[4]。目前我國垃圾處理的主要兩種方式有衛生填埋和垃圾焚燒。其主要討論的污染問題有以下幾個方面：1、滲瀝液的污染。城市生活垃圾滲瀝液有許多有害成分，如：水質渾濁，有惡臭，COD、三氮含量高，油、酚污染嚴重，大腸桿菌群超標[5]。2、填埋氣體的污染。填埋場在氧氣不足的情況下，處于厭氧或兼性厭氧的環境，會形成多種惡臭物質。它們是主要的溫室氣體，CH4對O3的破壞是CO2的4倍，產生的溫室效應是CO2的21倍[6]。3填埋場對土壤的污染。城市生活垃圾中含有大量的廢電池、塑料制品、金屬、有毒有機物、磚瓦瓷器[7]等。

生活垃圾焚燒廠的主要污染有1、垃圾焚燒廠排放的廢氣因垃圾成分不可控和燃燒過程的多變性，焚燒煙氣中含有1%左右對環境有不可忽視影響的有害污染物2、垃圾焚燒廠排放的廢水。生活垃圾焚燒廠產生的廢水主要有生活污水、生產污水、垃圾滲瀝液、垃圾車沖洗污水等。3、垃圾焚燒廠產生的惡臭。

3 “互聯網+環衛”創造的新機遇

3.1 “互聯網+”加速資源回收產業整合

針對資源回收行業中面臨的困難，在天津市西青區張窩鎮，天津綠天使公司在這里搞起了“小鎮試驗”，在村鎮11個居民社區內設立了5個流動回收點，社區內居民在指定時間和地點將生活廢棄物品出售給綠天使站點進行回收，物流車輛再將回收物資運往基地進行拆解和處理。綠天使計劃以積分的形式，讓居民在交予廢舊物資之后獲得相應積分，在APP平臺上換購其他商品或享受商戶優惠活動，增加用戶黏性。

3.2 “互聯網+”促進垃圾分類回收

住建部等五部門于2014年4月印發了《關于公布第一批生活垃圾分類示范城市（區）的通知》，明確要求“促進再生資源回收、有毒有害垃圾回收與環衛系統的完善和融合。

桑德回收聯盟，采用“互聯網+分類回收”的新模式，借助于線上APP和線下回收箱，通過環保理念宣傳、垃圾分類指導和積分回饋體系，降低垃圾分類回收門檻，引導和鼓勵居民對垃圾進行分類回收和定點投放，最終實現垃圾的減量化和資源化，有效解決垃圾圍城和資源浪費問題。

垃圾分類回收工作需要政府、企業和居民多方參與，是一個系統工程，而不是簡單的開發一個APP、購買三五輛車、拉上十幾個人就能干成功的。在福州市政府支持下，在福州市鼓樓區的3個社區進行了試點工作。截至目前大概運行1個月，投放回收箱15個，發展家庭用戶超過1500戶，直接服務人口約5000人。據目前交投情況看，注冊用戶每周交投率約為25%，主要廢品為廢舊衣物、廢紙和廢塑料三類，占到總重量的75%以上。

3.3 “互聯網+”提高環衛執法效率

在數字化環衛管理平臺上，通過軌跡回放，可以清晰了解作業車輛的出車時間、運行軌跡、油耗情況及收車時間，哪些車輛沒按時出車，哪些車輛沒按預定道路行駛，都能實時掌握，做到每天統計、反饋，從而提高作業效率，降低運行成本，實現了環衛車輛管理的規范化、科學化和程序化。數字環衛智能管理平臺還有個高招專治“油耗子”。

“環衛通”手機挑“刺兒”上圖說話是環衛督查的法寶“環衛通”！督查人員每天都會拿這部手機到轄區內進行現場“挑刺兒”，隨時可以利用手機對綠化帶內的垃圾死角進行拍照。利用無線技術和3G網絡，將環衛事件以圖像、聲音、視頻等多種形式上傳到指揮調度中心，指揮調度中心再實時派遣。為實現監管分離，主動感知取代被動響應，監管與作業一站式協同，環衛中心抽調人員組成專門的督察隊伍，每天按照網格化對轄區內環境衛生工作進行實地檢查考核，真正實現了發現問題準、解決問題快、處理問題穩的工作目標。

互聯網+數字環衛智能管理平臺的應用，一改傳統的環衛工作形式和管理模式，實現了對作業車輛、環衛設施、作業效果、廢棄物終端處置以環衛環境的全程監管，使環衛作業問題得到及早發現、快速解決。

3.4 “互聯網+”提升環衛設施監管水平

寧波市垃圾收運體系監管系統正是基于物聯網技術的一個具體應用，該系統將在3～5年內全面建成垃圾分類投放、垃圾收集、垃圾清運、垃圾處理等多環節的信息化監管體系，實現垃圾產生單位、環衛作業人員、環衛車輛、垃圾處理設施、環境質量等物品、設施和人員之間的信息互聯，并與寧波市容環境衛生管理處的總監管中心互聯網絡相連接，形成寧波市環衛系統統一的物聯網。通過物聯網將每臺環衛設備運行狀態、設備狀況、保養維修信息等進行聯網，隨時跟蹤設備情況，對需要維修保養的垃圾運輸及收集設施進行定期維護，及時維修。

3.5 “互聯網+”嚴控垃圾處置的環境問題

在垃圾處理階段，主要監管目標包括確認分類后的垃圾按照規定清運到指定的設施并在指定設施內處理，設施內處理現場情況和臭氣等有害氣體的收集處理情況，以及滲瀝液的收集處理情況等。

監管方式主要有兩種：1、視頻監控：在設施進料口、設施處理線、設施出口、填埋區作業平臺、焚燒廠飛灰堆放等重要位置安裝視頻攝像頭，實現視頻的實時監控。2、通過各種傳感器采集設施作業過程中的關鍵技術參數：如焚燒廠的爐溫、爐壓、堿投放量、煙氣中的氣體成分及濃度，填埋場的填埋氣成分、溫度、壓力、流量等；設施場界的各項污染物濃度指標；滲瀝液的流量及污染物指標等。所有監測數據可以通過3G、ADSL、光纖、GPRS等途徑實時上傳給總監控中心，總監控中心可通過這些指標參數，實現對設計的運行評價，并及時采取適當措施[8]。

4 結論

隨著垃圾處理技術和“互聯網+”技術的發展，在環衛行業采用先進的技術手段，建立高效全面的環衛在線監管及環衛服務平臺成為一種必然趨勢。“互聯網+”是一劑科技的催化劑，但真正應用科技的主體是人，只有接納了新的科技，突破了傳統行業在運行管理上的慣性思維，甚至既得利益者的利益鏈條，“互聯網+”才能真正引起環衛行業的質變。目前“互聯網+環衛”產業中仍有許多亟需解決的現實問題。1、前期建設運營投入成本高，仍需要政府持續的財政補貼才能維持系統的運行；2、在垃圾分類、資源回收等行業地方政府需要將相關環衛政策走在前面，正確的引導社會資本流向，通過宣傳、教育等手段提高整體居民的環衛意識，為新技術的迅速推廣創造更舒服的“軟環境”；3、通過互聯網的在線監控系統不可能對垃圾收集、運輸、處理的每方面都監管到位，在線監控必須配合監管人員現場監管才更具效益，因此仍需要對環衛工作人員的工作責任心及相關技術方面加強培訓，保證先進的設施能發揮出最大的效益。按照“十三五”規劃建議的要求，“十三五”時期勢必成為我國垃圾處理向垃圾治理轉變的轉折期。屆時，“互聯網+環衛”必將迎來更加廣闊的發展空間。

參考文獻（References）

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第9篇：城市環衛設施規劃范文

一、提高加強城市公廁建設和管理重要性的認識

（一）環衛事業是重要的社會公益事業，城市公廁是城市重要的環衛基礎設施，體現城市的管理水平和文明程度。加強公廁的建設和管理是堅持以人為本、改善民生的迫切要求，是落實科學發展觀的具體體現，是政府提供公共服務的重要組成部分。各級政府和城鄉建設行政主管部門應把加強公廁建設和管理作為改善人居環境，促進社會和諧的重要工作切實抓緊抓好。

二、明確城市公廁建設和管理目標

（二）全面落實《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》，利用5年時間，基本實現一般城市建成區每平方公里保有3-5座公廁，二類以上公廁達到65%；直轄市和省會城市建成區每平方公里保有4-7座公廁，二類以上公廁達到75%。逐步建立起以固定式公廁為主，活動式公廁為輔，沿街公共建筑內廁所對外開放的網絡格局；形成布局合理、數量充足、設施完善、環境協調、管理規范的城市公廁服務體系；逐步實現城市公廁全部免費使用，有效服務社會公眾。

三、完善城市公廁建設規劃

（三）城市人民政府應高度重視環衛專業規劃的編制，組織有關部門盡快開展城市公廁的現狀調查和評估，依據《城市公共廁所管理辦法》、《城市環境衛生設施規劃規范》（GB50337—2003）、《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ27—20*）等規章、技術標準，編制和完善環衛專業規劃；城市環衛專業規劃中有關公廁的主要內容應納入各層次的城市規劃，并嚴格按規劃實施；要對城市公廁的布局和數量、建設標準、實施計劃、投資等做出統籌安排，落到實處，使規劃具有可操作性。公廁的具體選址方案要予以公示，接受社會監督，確保公廁建設用地。

四、加快城市公廁配套建設

（四）公廁的建設要嚴格執行工程報建、施工監管、竣工驗收、投資決算、備案歸檔等建設程序，確保公廁建設質量和標準。

（五）居住小區、商業設施、文化娛樂設施、體育設施、醫療衛生設施、道路廣場設施（廣場、社會停車場等）、交通設施、公園綠地等建設項目要明確配建公共廁所的數量和建筑面積，所需建設資金要納入建設項目投資計劃；大型金融網點在保證安全的前提下，應在公共活動空間設置公廁。公廁要與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，項目竣工驗收須有環境衛生主管部門參與，對沒有按設計配套建設的，不得通過驗收。

（六）要按照規劃布局和城市建設進程，及時新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，須報經環境衛生主管部門審批，應堅持先建后拆，特殊情況要落實重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過程中，應設立臨時公廁，明確公廁還建日期，并向社會公示。

（七）公廁的設計要嚴格執行《城市公共廁所設計標準》（CJJ14—20*），做到識別性強，與城市整體環境協調，內部設施完善、功能實用，充分考慮男女比例和不同人群的需求，不得盲目追求公廁建筑和設施的豪華。

（八）要加大省地、節能、節水等糞便無害化、資源化等技術的推廣力度，鼓勵使用“生態、環保、省地、節能、節水”新技術、新設備、新材料，使公廁成為綠色公共建筑。

（九）加強應急設施公廁建設，在大型廣場、減災避險等場所預留應急公廁供水、排污管道接口。做好移動公廁等設備材料儲備，遇有突發事件，能及時提供公廁服務。

五、提高城市公廁管理水平

（十）城市環衛主管部門要督促公廁產權部門加強公廁的維修維護，確保水電管線暢通，保證設備設施齊全有效。

（十一）公廁管理要制定日常管理制度和保潔標準，完善公廁導向系統，明確開放時間、投訴單位和電話等，實現管理規范化，在公廁管理上逐步引入質量認證體系；通過招標等方式選擇專業服務公司提供服務。

（十二）強化對公廁管理和服務的考核監督。社會公廁的服務應納入城市公廁統一考核體系，提高城市公廁整體服務水平。

六、加大城市公廁建設管理投入

（十三）各地要完善以公共財政為主導的環境衛生基礎設施建設投融資機制，對公廁建設和管理的投入給予傾斜。按照市政公用事業改革的總體要求，充分發揮政府投資的引導和鼓勵作用,開拓多元化投資渠道，鼓勵社會資金和社會力量參與公廁建設和管理。

（十四）城市政府可通過財政補助和獎勵等形式整合社會資源，鼓勵沿街單位、商業服務窗口單位、加油站、賓館飯店的內部廁所對社會免費開放。除特殊情況外，沿街公共建筑內廁所原則上必須對外開放。

七、切實加強對城市公廁建設和管理的領導

（十五）城市人民政府要從城市建設的全局出發，把公廁建設和管理真正列入議事日程，切實加強領導，結合本地實際，明確各部門責任，組織有關部門制定公廁選址、建設的配套政策和措施，為城市公廁的建設和管理創造良好的政策環境。