基本經(jīng)營(yíng)制度精選(九篇)

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第1篇：基本經(jīng)營(yíng)制度范文

一、日本農(nóng)業(yè)面臨“后繼無(wú)人”、耕地拋荒與生產(chǎn)能力下降問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼無(wú)人”

上世紀(jì)50―80年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，1950年到1980年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例從45.4%下降到了9.8%。期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模應(yīng)用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在1984年達(dá)到峰值。此后，日本農(nóng)民的農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿不斷降低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量加速下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。1990年到2011年，農(nóng)戶數(shù)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口分別從297.1萬(wàn)戶和459萬(wàn)人下降到了156.1萬(wàn)戶和247萬(wàn)人，20年內(nèi)下降了近一半。同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡從1995年的59.1歲增長(zhǎng)到了2012年的66.2歲，65歲以上的勞動(dòng)者占到了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的60%，40歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例僅為10%。

由于農(nóng)業(yè)比較收益低，小規(guī)模農(nóng)業(yè)難以維持家計(jì)，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以兼業(yè)為主。上世紀(jì)70年代，日本兼業(yè)農(nóng)戶比例超過(guò)了80%，1984年專業(yè)農(nóng)戶比例僅占13.5%，“第一兼業(yè)農(nóng)戶”（是指以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源）占15.4%，“第二兼業(yè)農(nóng)戶”（是以非農(nóng)收入為主）占71.1%。隨著穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者政策的實(shí)施，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效率的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠達(dá)到社會(huì)平均收益水平，專業(yè)農(nóng)戶的比例有所提升。但到2011年，日本專業(yè)農(nóng)戶比例不足30%，即使在銷售農(nóng)戶（是指年銷售額在50萬(wàn)日元以上的農(nóng)戶，自給農(nóng)戶是耕地面積小于0.3公頃、銷售額小于50萬(wàn)日元的農(nóng)戶）中，專業(yè)農(nóng)戶也只占28%，“第一兼業(yè)農(nóng)戶”占14%，“第二兼業(yè)農(nóng)戶”比例仍高達(dá)58%。

（二）耕地連年減少、拋荒嚴(yán)重

隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，日本耕地面積已經(jīng)連續(xù)60年減少，在上世紀(jì)末耕地減少趨勢(shì)進(jìn)一步加速。1980年至2011年間，日本的可用耕地面積從519.9萬(wàn)公頃下降到了437.6萬(wàn)公頃，是之前25年耕地減少面積的1.5倍。同時(shí)，因?yàn)閯趧?dòng)力短缺，耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。2010年，日本拋荒耕地面積為39.6萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地總面積的近10%，與90年代相比，增長(zhǎng)約1倍。根據(jù)2012年農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)耕地荒廢情況的調(diào)查，這些拋荒耕地中有27.2萬(wàn)公頃完全荒廢，其中可再生利用的只有14.7萬(wàn)公頃。

上世紀(jì)50年代，日本成功進(jìn)行了，確立了“耕者有其田”的自耕農(nóng)制度，并通過(guò)《農(nóng)地法》對(duì)農(nóng)地買(mǎi)賣及流轉(zhuǎn)作出了嚴(yán)格的限制。日本耕地大規(guī)模拋荒的另一原因是自耕農(nóng)制度固化了土地所有，造成了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的分散化、碎片化。盡管幾十年來(lái)，日本一直努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷調(diào)整《農(nóng)地法》逐步放寬對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓和租賃的限制，但在土地私有制下，農(nóng)民放棄土地的意愿很低，耕地資源一直很難實(shí)現(xiàn)高效利用。日本擁有耕地的非農(nóng)戶（或稱不在村地主）從1990年的77.5萬(wàn)戶增加到了2010年的137.4萬(wàn)戶，20年期間增加了近60萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的比例從10%提升到27%。2013年，全國(guó)戶均耕地面積為2.12公頃，除北海道外的都道府縣戶均耕地面積僅有1.52公頃。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)下降，食物自給率降低

因?yàn)楦嘏c農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大幅度下降，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)推進(jìn)緩慢，日本農(nóng)業(yè)三十年來(lái)持續(xù)減產(chǎn)。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)指數(shù)連年下降，以1960―1964年為基期100計(jì)算，2000―2004年期間的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)指數(shù)已經(jīng)從1985―1989年期間的134下降為115。以種植面積最大的水稻為例，2005年以來(lái)水稻的種植面積和收獲量持續(xù)下降，2011年跌至最低谷，種植面積和收獲量?jī)H分別為157.6萬(wàn)公頃和840.2萬(wàn)噸。

自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，日本食物自給率一直下降，按熱量計(jì)算從79%下降到目前約40%。按生產(chǎn)額統(tǒng)計(jì)，2013年度日本糧食自給率為65%。目前，日本約60%的食品需求依賴進(jìn)口，需要進(jìn)口幾乎全部的飼料糧以及90%的小麥?；趯?duì)主糧安全的考慮，日本竭力維持大米的自給率，2009年大米的自給率為95%，其中主食大米的自給率為100%。但這是以日本水稻種植面積約占耕地總面積34.3%、約占水田面積63%、國(guó)內(nèi)大米價(jià)格約為國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的9倍為代價(jià)的。

二、日本農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度體系

為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高效率，日本確立了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的改革發(fā)展方向。在已有政策制度的基礎(chǔ)上，2012年出臺(tái) “人與農(nóng)地計(jì)劃”（也稱地域農(nóng)業(yè)基本計(jì)劃），旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培育強(qiáng)化和土地的連片集中。2014年，政府為該計(jì)劃投入了12億日元（約7300萬(wàn)元人民幣）。

（一）培育和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營(yíng)者

1993年，《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》確立了認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度。認(rèn)定農(nóng)業(yè)者是日本農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的重要抓手，通過(guò)選拔和確立年輕的、有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)經(jīng)營(yíng)者，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化、經(jīng)營(yíng)安定所得、低利率融資以及農(nóng)地集中轉(zhuǎn)讓等政策，支持核心經(jīng)營(yíng)體擴(kuò)大規(guī)模、提高生產(chǎn)效率。根據(jù)“人與農(nóng)地計(jì)劃”，認(rèn)定農(nóng)業(yè)者主要能夠享受兩大優(yōu)惠政策：第一，經(jīng)營(yíng)集聚協(xié)力金（對(duì)符合政策要求的主體給予的補(bǔ)貼）支持。在都道府縣經(jīng)營(yíng)4公頃以上農(nóng)田的農(nóng)戶，在北海道經(jīng)營(yíng)10公頃以上農(nóng)田的農(nóng)戶或者實(shí)行統(tǒng)一銷售、收入核算和分配的20公頃以上的村落營(yíng)農(nóng)（是指同一村落里各個(gè)分散的農(nóng)戶在協(xié)商的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起來(lái)組成一個(gè)生產(chǎn)合作組織，在集中起來(lái)的土地上充分利用勞動(dòng)力和機(jī)械等生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程部分或全面的合作），按照耕地面積給予每公頃2萬(wàn)日元資助;第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)安定所得補(bǔ)償制度。對(duì)種植米、麥、大豆、甜菜等作物給予補(bǔ)貼，包括生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼。前者是對(duì)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃按面積給予定額補(bǔ)貼，比如大米按面積根據(jù)生產(chǎn)目標(biāo)折算后全國(guó)統(tǒng)一每公頃補(bǔ)貼75000日元（約合人民幣4500元）;后者是按不同產(chǎn)品的實(shí)際交付量給予市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之間差額補(bǔ)貼，比如小麥的目標(biāo)價(jià)格是6320日元/60kg。截至2013年2月，日本認(rèn)定農(nóng)業(yè)者數(shù)量達(dá)到23.34萬(wàn)個(gè)，其中法人1.67萬(wàn)個(gè)（特別農(nóng)業(yè)法人836個(gè)），14717個(gè)村落營(yíng)農(nóng)組織中63.34%都是認(rèn)定農(nóng)業(yè)者。

除重點(diǎn)支持認(rèn)定農(nóng)業(yè)者外，日本還著力培育新興的農(nóng)業(yè)接班人。一是鼓勵(lì)青年人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)45歲以下有意獨(dú)立自營(yíng)農(nóng)業(yè)的認(rèn)定新務(wù)農(nóng)人員給予每年150萬(wàn)日元“青年務(wù)農(nóng)給付金”支持，研修結(jié)束后1年內(nèi)可以提供最長(zhǎng)2年的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備資助，自經(jīng)營(yíng)開(kāi)始給予最長(zhǎng)5年的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助。二是加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織雇傭新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)和研修給予最長(zhǎng)2年每年最高120萬(wàn)日元的資助，對(duì)接受短期農(nóng)業(yè)就業(yè)體驗(yàn)的實(shí)習(xí)生給予每名2萬(wàn)日元的支持;對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的繼承者、先進(jìn)法人的研修給予每月最高10萬(wàn)日元的資助，最長(zhǎng)資助期限不超過(guò)2年。三是建立農(nóng)民年金制度。對(duì)未滿35歲和35歲以上的認(rèn)定農(nóng)業(yè)者由國(guó)庫(kù)分別給予每月4000―10000日元的保險(xiǎn)補(bǔ)助，用于補(bǔ)充農(nóng)業(yè)者的養(yǎng)老年金，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老年后的生活，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠安定從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（二）促進(jìn)農(nóng)地向核心經(jīng)營(yíng)者集中

日本于2011年制訂的《農(nóng)業(yè)改革基本方針及行動(dòng)計(jì)劃》提出要在5年內(nèi)使每個(gè)農(nóng)戶或法人的經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大10倍，達(dá)到每戶20至30公頃?！叭伺c農(nóng)地計(jì)劃”的重要任務(wù)就是要促進(jìn)農(nóng)地向核心農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中。為此，2013年日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)在各都道府縣設(shè)立農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)，以支持和促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中連片經(jīng)營(yíng)。

第一，建立土地積聚協(xié)力金制度，促進(jìn)耕地向種田能手集中。向轉(zhuǎn)出耕地者提供經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換協(xié)力金支持耕地流轉(zhuǎn)，締約租期10年以上，轉(zhuǎn)出規(guī)模為0.5公頃以下、0.5―2.0公頃和2.0公頃以上的轉(zhuǎn)出方，分別給予每戶30萬(wàn)、50萬(wàn)和70萬(wàn)日元的資助。地區(qū)積聚協(xié)力金則是對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)集中連片經(jīng)營(yíng)的中介組織給予支持，對(duì)流轉(zhuǎn)土地占所在地區(qū)耕地的比例在20%―50%、50%―80%和80%以上的，分別給予每公頃20萬(wàn)、28萬(wàn)和36萬(wàn)日元的支持。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的組織管理，成立農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)。2014年，為了促進(jìn)農(nóng)地的集中利用，在全國(guó)范圍所有都道府縣成立了“農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)集中流轉(zhuǎn)和平整土地，再出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)和大型農(nóng)戶。農(nóng)林水產(chǎn)省預(yù)算計(jì)劃撥付1064億日元支持農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)耕地連片集中經(jīng)營(yíng)，其中138億日元用于建立農(nóng)地基本臺(tái)賬、電子地圖以及耕地放棄者的意愿確認(rèn)等農(nóng)地積聚的基礎(chǔ)性工作，314億日元用于對(duì)農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)土地租賃、管理、整備等事務(wù)支持。

第三，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠激勵(lì)，鼓勵(lì)通過(guò)中間機(jī)構(gòu)買(mǎi)賣和租賃土地。按照農(nóng)地利用計(jì)劃獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的耕地，通過(guò)中間管理機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)組織買(mǎi)賣和轉(zhuǎn)讓的，流轉(zhuǎn)雙方均可獲得相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。農(nóng)地的出讓方可以獲得稅前800萬(wàn)日元的扣除，農(nóng)地受讓方的不動(dòng)產(chǎn)交易登記稅稅率可以由1.5%降低到0.8%、不動(dòng)產(chǎn)取得稅則可以減免2/3。這有利于土地向中間管理機(jī)構(gòu)集中，從而使其能夠在市場(chǎng)機(jī)制下對(duì)農(nóng)地進(jìn)行集中連片改良。

（三）放寬工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地限制政策

工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一條途徑，但出于對(duì)自耕農(nóng)和農(nóng)地的保護(hù)，長(zhǎng)期以來(lái)日本對(duì)工商企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或租賃農(nóng)地實(shí)行限制政策。不過(guò)，隨著形勢(shì)的變化，限制性政策在逐步放寬。

第一，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人資格的工商企業(yè)可以買(mǎi)入農(nóng)地，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人資格在逐步放寬。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人是指有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法人資格的合作社和企業(yè)，獲得這一資格需要具備相應(yīng)的條件，主要是要真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本的農(nóng)地買(mǎi)賣僅限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間，包括農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人。對(duì)于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類工商企業(yè)，法律明確禁止其買(mǎi)入農(nóng)地。此舉是為了避免沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力或無(wú)心真正從事農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)憑借其雄厚的資本實(shí)力囤地、圈地，以致農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善以及普通農(nóng)民失去土地。根據(jù)1962年《農(nóng)地法》修正案創(chuàng)設(shè)的日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度，最初是一個(gè)限定極其嚴(yán)格的制度，幾乎把對(duì)自耕農(nóng)的條件復(fù)制到了法人身上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要滿足法人形式、營(yíng)業(yè)內(nèi)容、成員要件、業(yè)務(wù)執(zhí)行人員4個(gè)要件。面對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)衰退、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化及退出等狀況，1993年頒布《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)促進(jìn)法》開(kāi)始放寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人條件。

第二，取消特定法人租賃制度，但購(gòu)買(mǎi)、租賃農(nóng)地仍必須符合一定條件并經(jīng)過(guò)市町村農(nóng)業(yè)委員會(huì)審核，且須農(nóng)地農(nóng)用。日本在2005年曾設(shè)立特定法人租賃制度，這是一種由市町村對(duì)租地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行審批的制度。不過(guò)，由于農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷減少、棄耕地增加、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等問(wèn)題突出，以及迫于拉攏企業(yè)選票的政治目的，2009年日本對(duì)《農(nóng)地法》進(jìn)行了最新修訂，取消了特定法人租賃制度，企業(yè)自由租用農(nóng)地經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)合法化。但企業(yè)租賃農(nóng)地仍須經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會(huì)審核批準(zhǔn)。日本市町村的農(nóng)業(yè)委員會(huì)是由農(nóng)民選舉代表（兼職）組成的自治非官方管理機(jī)構(gòu)，日常工作由聘請(qǐng)的專職行政人員辦理，主要負(fù)責(zé)農(nóng)地買(mǎi)賣和租賃的審核、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼的申請(qǐng)與管理等。市町村農(nóng)業(yè)委員會(huì)引導(dǎo)本市町村內(nèi)的農(nóng)民之間優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)地交易，以有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和有效利用農(nóng)地資源。在日本，購(gòu)買(mǎi)或租賃農(nóng)地必須符合一定條件。日本《農(nóng)地法》要求購(gòu)買(mǎi)或租賃農(nóng)地者應(yīng)有效利用土地、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)資源，提前做好計(jì)劃;要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)參加村莊的農(nóng)田道路維護(hù)和水利設(shè)施建設(shè)，遵守農(nóng)用路的使用等當(dāng)?shù)匾?guī)則;不能影響周邊農(nóng)戶的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，與周邊農(nóng)民保持和諧等。出租土地的市町村和農(nóng)民保留一項(xiàng)重要權(quán)利，即租用土地的經(jīng)營(yíng)者如果有損壞農(nóng)地、拋荒等不適當(dāng)行為，租地合同將被解除，出租農(nóng)戶有權(quán)收回土地。

（四）金融政策助力規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是對(duì)認(rèn)定農(nóng)業(yè)者提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化資金（又稱“超級(jí)L資金”），支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。認(rèn)定農(nóng)業(yè)者可以向日本政策金融公庫(kù)申請(qǐng)個(gè)人最高3億日元（約1800萬(wàn)元人民幣）、法人最高10億日元（約6100萬(wàn)元人民幣）的無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押貸款，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)25年，利率在0.4%―1%之間?！叭伺c農(nóng)業(yè)計(jì)劃”當(dāng)中的核心經(jīng)營(yíng)者可以免除頭5年的利息。二是青年務(wù)農(nóng)資金。對(duì)18―45歲的青年務(wù)農(nóng)人員以及65歲以下有知識(shí)和技能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給予最高3700萬(wàn)日元無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改良貸款支持，貸款最長(zhǎng)期限為12年，并免除5年內(nèi)的利息。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金。這主要是由農(nóng)協(xié)系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在政府貼息支持下提供的無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的低息貸款，貸款的最長(zhǎng)期限為15年，個(gè)人和企業(yè)法人最高貸款額度分別為1800萬(wàn)日元和2億日元，利率一般為1%，對(duì)認(rèn)定農(nóng)業(yè)者利率僅為0.4%―0.85%。

三、啟示與建議

（一）加大對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金扶持力度

我國(guó)已初步具備了實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，當(dāng)前應(yīng)出臺(tái)具體措施給予農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金的支持。一是各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用新技術(shù)、建立銷售渠道、開(kāi)拓新市場(chǎng)的費(fèi)用給予補(bǔ)貼;二是加強(qiáng)政策性金融對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體土地集中連片整理、優(yōu)化改良的長(zhǎng)期性資金需求的支持，探索完善承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度，形成支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的商業(yè)金融可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（二）促進(jìn)農(nóng)地合理有序向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中

一是對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予充分的社會(huì)保障、再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的扶持及適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)不再以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地。二是在農(nóng)村集體范圍內(nèi)探索農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“有償退出、永久轉(zhuǎn)讓”制度，對(duì)后繼無(wú)人的農(nóng)民、在城市有穩(wěn)定職業(yè)和居所的農(nóng)民，如果其本人愿意，可以有償退出其農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但轉(zhuǎn)讓范圍目前應(yīng)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)。三是培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，在充分保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上促進(jìn)土地合理有序向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。支持集體經(jīng)濟(jì)組織與中介服務(wù)組織有序組織實(shí)施土地集中連片整理、農(nóng)田改造和土壤改良，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供集中連片的優(yōu)良土地。

（三）建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的審查和過(guò)程監(jiān)管制度

通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)趨勢(shì)，但在此過(guò)程中應(yīng)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，尤其對(duì)工商企業(yè)租賃和利用農(nóng)地必須進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。一是嚴(yán)格限制農(nóng)地的用途，政府相關(guān)部門(mén)與農(nóng)民集體及其者集體經(jīng)濟(jì)組織（或村委會(huì)）有權(quán)對(duì)有意轉(zhuǎn)入農(nóng)地的申請(qǐng)者的資格、信用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)計(jì)劃、流轉(zhuǎn)期限和面積、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等進(jìn)行審查。二是對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)管，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者不履行建設(shè)經(jīng)營(yíng)義務(wù)、污染和掠奪性經(jīng)營(yíng)土地、隨意改變用途、撂荒、不遵守當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)則等行為，農(nóng)民集體、轉(zhuǎn)出戶、相關(guān)政府部門(mén)都有權(quán)要求終止流轉(zhuǎn)協(xié)議，收回農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并根據(jù)情況索取補(bǔ)償。

（四）重點(diǎn)培養(yǎng)青年職業(yè)農(nóng)民

第2篇：基本經(jīng)營(yíng)制度范文

【關(guān)鍵詞】 苯磺酸左旋氨氯地平； 阿托伐他?。?高血壓； 頸動(dòng)脈內(nèi)膜中層厚度

【Abstract】 Objective：To investigate the effect of Levamlodipine Besylate combined with Atorvastatin in the treatment of senile hypertension and influence on carotid artery intima-media thickness（IMT）.Method：137 patients with hypertension and carotid intima-media thickening in our hospital were randomly divided into the control group（n=68） and the observation group（n=69）.The control group was treated with Levamlodipine Besylate，and the observation group was treated with Levamlodipine Besylate combined with Atorvastatin.The blood pressure，lipids and carotid IMT were compared between the two groups.Result：After treatment，the systolic and diastolic blood pressure，IMT of the two groups were significantly lower than before treatment，and the systolic and diastolic blood pressure，IMT of the observation group were significantly lower than the control group，TG，TC，LDL-C of the observation group were significantly lower than before treatment and the control group，the differences were statistically significant（P

【Key words】 Levamlodipine Besylate； Atorvastatin； Hypertension； IMT

First-author’s address：The People’s Hospital of Rucheng County，Rucheng 424100，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.02.035

高血壓是一種常見(jiàn)的老年人心血管疾病，是心血管病嚴(yán)重事件（腦卒中和心肌梗死）最主要的危險(xiǎn)因素。有報(bào)道稱，70%的腦卒中以及50%的心肌梗死都與高血壓有關(guān)[1]。因此對(duì)于高血壓的治療，最主要的是在積極控制和延緩血壓發(fā)展的基礎(chǔ)上，減少因血壓高而造成的多種靶器官損害，進(jìn)而降低心血管不良事件的發(fā)生率。目前治療高血壓的藥物很多，但研究認(rèn)為單種藥物治療只能使少數(shù)患者的血壓達(dá)到目標(biāo)水平，大多數(shù)高血壓患者需要應(yīng)用兩種或兩種以上的藥物以使血壓達(dá)到目標(biāo)水平[2-3]。因此，國(guó)際高血壓治療指南將聯(lián)合用藥作為高血壓推薦治療策略。本研究探討阿托伐他汀聯(lián)合苯磺酸左旋氨氯地平對(duì)老年高血壓病患者的臨床療效以及對(duì)動(dòng)脈硬化的影響，以期為老年高血壓的治療提供參考。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選擇2013年1月-2014年5月在本院診斷為高血壓的患者137例，所有患者均符合2010年《中國(guó)高血壓防治指南》中原發(fā)性高血壓診斷診斷標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)彩超檢查證實(shí)存在頸動(dòng)脈內(nèi)中膜厚度增厚。所選病例排除繼發(fā)性高血壓，無(wú)嚴(yán)重心、腦、肝、腎疾病，無(wú)感染性疾病、腫瘤和自身免疫病等疾病，入選前4周內(nèi)未服用利尿藥、降脂藥物等治療。隨機(jī)將所有患者分為對(duì)照組和研究組。對(duì)照組68例中，男39例，女29例；年齡61～82歲，平均（68.5±5.6）歲；觀察組69例中，男41例，女28例；年齡60～83歲，平均（67.1±6.7）歲。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢查，兩組患者的一般資料比較差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法 對(duì)照組給予苯磺酸左旋氨氯地平（規(guī)格：2.5 mg/片；生產(chǎn)廠家：南昌弘益藥業(yè)有限公司；批準(zhǔn)文號(hào)：國(guó)藥準(zhǔn)字H20083531）進(jìn)行治療，口服，2.5 mg/d。若服藥2周后血壓未見(jiàn)顯著降低，則增大劑量至5 mg/d。觀察組在對(duì)照組基礎(chǔ)上加用阿托伐他?。ㄉa(chǎn)廠家：輝瑞制藥有限公司生產(chǎn)；規(guī)格：20 mg/片；批準(zhǔn)文號(hào)：國(guó)藥準(zhǔn)字H20051408）進(jìn)行治療，20 mg/d，晚餐時(shí)頓服，兩組療程均為12個(gè)月。治療期間避免服用可能影響試驗(yàn)結(jié)果的藥物，每周隨訪記錄服藥情況。受試患者均簽知情同意書(shū)。

1.3 觀察指標(biāo)

1.3.1 血壓檢測(cè) 在固定時(shí)間檢測(cè)患者血壓，測(cè)量前囑患者休息10 min以上，測(cè)量時(shí)患者端坐，采用水銀柱式血壓計(jì)測(cè)量右上臂血壓。測(cè)量3次，每次間隔2 min，取3次均值為測(cè)量的血壓值。其中治療后舒張壓下降≥10 mm Hg并下降至正常范圍或收縮壓降至正常，舒張壓下降≥20 mm Hg認(rèn)定為顯效；治療后舒張壓下降≤10 mm Hg，或血壓未降至正常，但收縮壓下降10～19 mm Hg，舒張壓下降≥30 mm Hg認(rèn)定為有效；治療后血壓下降未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)為無(wú)效[4]?？傆行?（顯效例數(shù)+有效例數(shù)）/總例數(shù)×100%。

1.3.2 IMT檢測(cè) 應(yīng)用GE Vivid7pro彩色多普勒超聲診斷儀于舒張末期測(cè)量患者雙側(cè)頸總動(dòng)脈膨大近端1 cm處，每側(cè)測(cè)量3點(diǎn)，取平均值。

1.3.3 血脂檢測(cè) 采集患者治療前后12 h空腹靜脈血，應(yīng)用日立7170A全自動(dòng)生化分析儀測(cè)定患者血請(qǐng)總膽固醇（TC）、甘油三酯（TG）、低密度脂蛋白（LDL-C）以及高密度脂蛋白（HDL-C）。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用SPSS 13.0軟件對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料用（x±s）表示，比較采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料以率（%）表示，比較采用 字2檢驗(yàn)，以P

2 結(jié)果

2.1 兩組治療前后血壓比較 兩組患者治療前收縮壓、舒張壓比較差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。治療后，兩組患者的收縮壓和舒張壓均明顯低于治療前，且觀察組患者的收縮壓、舒張壓均明顯低于對(duì)照組，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.2 兩組降壓效果比較 經(jīng)治療后，觀察組患者治療總有效率91.3%明顯高于對(duì)照組的76.5%，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.3 兩組不良反應(yīng)情況 治療期間，兩組患者對(duì)苯磺酸左旋氨氯地平以及阿托伐他汀均具有良好的耐受性，期間均未見(jiàn)肝、腎功能損傷，藥物過(guò)敏，肌肉疼痛以及橫紋肌溶解等嚴(yán)重不良反應(yīng)，僅少數(shù)患者出現(xiàn)輕微的胃腸道反應(yīng)等反應(yīng)。

2.4 兩組治療前后血脂變化比較 兩組患者治療前TG、TC、LDL-C及HDL-C比較差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。經(jīng)治療后，觀察組患者TG、TC、LDL-C均明顯低于治療前及對(duì)照組，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.5 兩組治療前后IMT變化比較 兩組患者治療前IMT比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。治療后，兩組患者IMT均明顯低于治療前，且觀察組IMT明顯低于對(duì)照組，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

由于老年人重要臟器功能降低，機(jī)體代償能力較差，合理選擇老年高血壓患者的治療藥物至關(guān)重要。有研究表明，在目前治療高血壓的五大類藥物中，鈣離子拮抗劑（CCB）降壓療效好，不良反應(yīng)較少，特別適合老年高血壓患者[5]。作為一種新的二氫吡啶類長(zhǎng)效CCB，苯磺酸左旋氨氯地平能作用于血管內(nèi)皮細(xì)胞，抑制鈣離子向細(xì)胞內(nèi)流入，引起外周動(dòng)脈擴(kuò)張，降低外周血管阻力從而達(dá)到降壓效果[6]。國(guó)內(nèi)外循證醫(yī)學(xué)研究已證實(shí)其具有降壓作用平穩(wěn)持久、不良反應(yīng)輕等特點(diǎn)，從而成為聯(lián)合用藥中的一個(gè)基礎(chǔ)藥物，在臨床上已得到廣泛應(yīng)用。血脂水平紊亂在高血壓的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程中起著重要作用，有研究認(rèn)為合并有血壓變異的原發(fā)性高血壓患者，常伴發(fā)高血脂，將血脂控制在正常范圍內(nèi)，可以明顯減少血壓變異[7]，且血脂異常將導(dǎo)致心血管不良反應(yīng)事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加。如降低血脂，可降低高血壓患者遠(yuǎn)期的心腦血管事件的發(fā)生，從而降低病死率和致殘率。因此，理想的降壓方案需要在降壓治療過(guò)程中，兼顧血脂的調(diào)整[8]。研究表明，他汀類藥物能高效下調(diào)血脂水平，應(yīng)用他汀類藥物進(jìn)行調(diào)脂治療，能顯著降低冠心病等心血管事件的發(fā)生率與死亡率[9]。阿托伐他汀是新一代他汀藥物，為HMG-CoA還原酶抑制劑，能顯著降低血脂，安全性和耐受性良好，此外，還具有促血管生成、抗動(dòng)脈粥樣硬化和抗炎作用[10]。

第3篇：基本經(jīng)營(yíng)制度范文

日本農(nóng)地制度改革分析

日本現(xiàn)今的以私有制為主、小規(guī)模家庭占有、合作化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、法制化和規(guī)范化管理的農(nóng)地制度是經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的多次改革才最終確立的。

從土地所有權(quán)制度來(lái)看，日本的農(nóng)地是以小規(guī)模家庭私有制為基礎(chǔ)的。1946年～1950年，日本進(jìn)行了戰(zhàn)后第一次農(nóng)地改革，消滅了封建土地所有制，確立了以土地的小規(guī)模家庭占有和經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的自耕農(nóng)體制，保證了農(nóng)地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一。這次改革通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制收買(mǎi)地主的土地，再賣給佃農(nóng)耕作而實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)的再分配，從而創(chuàng)立了自耕農(nóng)制度。1952年日本制定了《農(nóng)地法》，從法律上確立了農(nóng)民所有制的永久地位。農(nóng)地改革，使得原來(lái)依附于地主的佃農(nóng)擁有了土地所有權(quán)，轉(zhuǎn)化為土地所有者，成為了自耕農(nóng)，可以直接享有勞動(dòng)成果，因而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，為20世紀(jì)60年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后，在消滅封建土地所有制、建立農(nóng)民土地所有制的同時(shí)，基本上形成了小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，但這一時(shí)期未從經(jīng)營(yíng)的角度考慮農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，從而限制了農(nóng)地的利用效率。日本在20世紀(jì)60年代開(kāi)始放寬對(duì)農(nóng)地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，鼓勵(lì)農(nóng)地轉(zhuǎn)移，提倡土地轉(zhuǎn)讓和相對(duì)集中，使土地集中到一部分農(nóng)戶手中，從而擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但實(shí)踐中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)地集中戰(zhàn)略受挫。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本政府把農(nóng)地改革的重點(diǎn)由鼓勵(lì)農(nóng)地的集中占有轉(zhuǎn)向分散占有，通過(guò)發(fā)展協(xié)作組織，實(shí)行經(jīng)營(yíng)委托和作業(yè)委托，解決小土地所有制下的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，取得了顯著效果，這種經(jīng)營(yíng)模式一直持續(xù)至今。

從土地的國(guó)家宏觀管理制度來(lái)看，一方面日本的農(nóng)地制度體系由《農(nóng)地法》、《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域整備法》和《土地改良法》等基本法組成。其中《農(nóng)地法》是農(nóng)地制度的基礎(chǔ)，也是最重要的法律。它規(guī)定了取得農(nóng)地的資格以及對(duì)農(nóng)地的所有權(quán)及利益的關(guān)系?！掇r(nóng)業(yè)振興區(qū)域整備法》旨在協(xié)調(diào)農(nóng)用地和非農(nóng)用地利用之間的關(guān)系，規(guī)定了農(nóng)業(yè)振興地區(qū)的基本條件?！锻恋馗牧挤ā芬?guī)定了土地改良事業(yè)的實(shí)施方法，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的目的。

另一方面，也不能忽視政府管理機(jī)構(gòu)的作用。早在二戰(zhàn)前，日本政府就對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面逐步實(shí)行了管治政策，到戰(zhàn)爭(zhēng)期間發(fā)展為全面控制。戰(zhàn)后，美國(guó)當(dāng)局曾力圖促使日本改變這種狀況，但國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較大程度的干預(yù)至今仍是日本在農(nóng)業(yè)管理上的一個(gè)特點(diǎn)。農(nóng)林水產(chǎn)省作為日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)地管理的最主要部門(mén)，是日本農(nóng)業(yè)政策最主要的執(zhí)行部門(mén)，管理土地是構(gòu)造改善局農(nóng)政部最主要的職能。

中日農(nóng)村的比較分析

中日的相同點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

第一，我國(guó)建國(guó)初期的和戰(zhàn)后日本的農(nóng)地改革都是一種強(qiáng)制性制度變遷，他們的改革對(duì)象都是嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的極不公平的土地占有和土地收益分配制度，改革目標(biāo)都是要形成“耕者有其田”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，以充分激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，兩種制度的績(jī)效都非常顯著，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展得很快。

第二。都堅(jiān)持農(nóng)地的家庭經(jīng)營(yíng)。農(nóng)地的家庭經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，符合農(nóng)民意愿。它能夠在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，降低監(jiān)督成本，使農(nóng)民的勞動(dòng)投人與其勞動(dòng)收益緊密地結(jié)合起來(lái)。古今中外的實(shí)踐也證明，家庭經(jīng)營(yíng)是一種有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，它既適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。因此，日本從農(nóng)地改革以來(lái)，中國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，都堅(jiān)持農(nóng)地的家庭經(jīng)營(yíng)。

第三。農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小。在日本，盡管政府自1960年代以來(lái)就一直提倡農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但是1公頃以下小規(guī)模農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的70％，50％以上的農(nóng)地集中在1.5公頃以下農(nóng)戶手中。而在中國(guó)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的追蹤調(diào)查，1986年，全國(guó)戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為0.61公頃，1990年下降為0.53公頃，1997年又下降為0.51公頃。由于人口不斷增加和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷變小，同樣難以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

中日的不同點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)地所有權(quán)的性質(zhì)及穩(wěn)定性不同。日本從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，就一直堅(jiān)持農(nóng)地所有權(quán)的穩(wěn)定，堅(jiān)持農(nóng)地私有化。不輕易改革農(nóng)地所有權(quán)制度。農(nóng)民擁有相當(dāng)穩(wěn)定、完整的農(nóng)地所有權(quán)。而我國(guó)則不同，1952年實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，建立農(nóng)民土地所有制以后，開(kāi)始了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。逐步把農(nóng)民土地所有制變革為農(nóng)民土地集體所有制，農(nóng)民擁有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)逐步被剝奪。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行，在堅(jiān)持農(nóng)民土地集體所有的前提下，把農(nóng)地使用權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)民才又真正開(kāi)始成為土地產(chǎn)權(quán)主體之～，而不是土地產(chǎn)權(quán)主體。

第二，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的配置方式不同。到1960年代，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不能流通的制度安排成為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的障礙，因此，日本政府從1960年代開(kāi)始，逐步修改農(nóng)地產(chǎn)權(quán)方面流通的法律問(wèn)題，促使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)流通、有序。而中國(guó)政府在1988年之前一直嚴(yán)格禁止農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化流通。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移主要是通過(guò)行政性的調(diào)整來(lái)進(jìn)行的。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的配置方式不同，導(dǎo)致農(nóng)民獲得的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、明晰性不同，而這又進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民的農(nóng)地利用方式不同。日本農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得的，有契約和國(guó)家的法律保證，因此，他們所獲得的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)就相對(duì)穩(wěn)定、明晰。這樣，一方面他們對(duì)自己的農(nóng)地利用有一個(gè)明確的預(yù)期；另一方面他們對(duì)農(nóng)地的投資會(huì)通過(guò)市場(chǎng)得到補(bǔ)償。因此，農(nóng)民就愿意對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，而不是過(guò)度利用。在中國(guó)，農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的獲得或失去是由其戶籍決定的，獲得土地產(chǎn)權(quán)不用付費(fèi)，失去也得不到補(bǔ)償；而且他們所獲得的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)還由于人口增加和耕地面積的變動(dòng)，頻繁地進(jìn)行行政性調(diào)整，因此中國(guó)農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)相比較而言穩(wěn)定性較差。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)獲得了哪些農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，怎樣利用土地產(chǎn)權(quán)都不明確，這樣在農(nóng)地利用上就難免會(huì)存在外部性，農(nóng)民對(duì)土地的投資得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，而對(duì)地力的損害則會(huì)傳遞給下一位土地獲得者。因此，他們對(duì)土地進(jìn)行的是掠奪式經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有可持續(xù)性。

第三，日本的是在不斷完善社會(huì)保障的條件下進(jìn)行的。1970年日本制定了農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老金制度，其目的是通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及實(shí)施支付養(yǎng)

老金事業(yè)、買(mǎi)進(jìn)出售農(nóng)地等業(yè)務(wù)，以期有助于農(nóng)業(yè)人口年老后生活穩(wěn)定及福利的提高。該制度于2001年進(jìn)行了根本性的修改，其目的是為了對(duì)應(yīng)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年輕化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大這一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的要求。而我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障才剛剛起步，很不完善。

第四，日本的始終是以提高農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入為前提的。這些在《土地法》中體現(xiàn)得非常清楚。從“自立經(jīng)營(yíng)”到“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體”處處體現(xiàn)出主要農(nóng)業(yè)從業(yè)人員要具有與同地域其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相同水準(zhǔn)的人均生活收入。而多年來(lái)，我國(guó)的最為關(guān)心的是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出是多少，即農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，只要某一時(shí)期農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量一上去，緊隨而來(lái)的就是對(duì)農(nóng)業(yè)的忽視。在提到農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題時(shí)，我們更多考慮的是如何使農(nóng)民不鬧事，保持種糧的積極性，保持社會(huì)的基本穩(wěn)定，而很少全面、深入考慮如何從根本上徹底解決農(nóng)民問(wèn)題。

第五，的路徑不同。日本的經(jīng)歷了從土地“分散”(自耕農(nóng))經(jīng)營(yíng)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)(農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體)的過(guò)程。而我國(guó)的經(jīng)歷了從“分散”(自耕農(nóng))經(jīng)營(yíng)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)(生產(chǎn)隊(duì))再到“分散”()的過(guò)程。

日本農(nóng)村對(duì)中國(guó)的啟示

我國(guó)農(nóng)地制度建設(shè)中的制度選擇和制度創(chuàng)新，就是要克服經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、分散經(jīng)營(yíng)、組織化程度低等缺陷。我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)的農(nóng)地制度不能照搬日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，但其共性對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度建設(shè)具有借鑒意義。

(一)家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度運(yùn)行的主要載體

農(nóng)地的家庭經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，符合農(nóng)民意愿。它能夠在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，降低監(jiān)督成本，避免外部性，使農(nóng)民的勞動(dòng)投入與其勞動(dòng)收益緊密地結(jié)合起來(lái)。日本的實(shí)踐也證明，家庭經(jīng)營(yíng)不僅能適應(yīng)以手工勞動(dòng)為基本特征的較低層次的生產(chǎn)力水平，也能適應(yīng)機(jī)械化為特征的生產(chǎn)力水平，既能容納現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工藝與科學(xué)技術(shù)，同樣也能適應(yīng)高度社會(huì)化、商品化的客觀要求。

但從日本的經(jīng)驗(yàn)中，我們還應(yīng)注意的是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，不應(yīng)當(dāng)把家庭經(jīng)營(yíng)模式固定化，根據(jù)不同情況選擇多樣化的農(nóng)業(yè)模式經(jīng)營(yíng)，才是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理性選擇。

(二)必須賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)

日本的農(nóng)地絕大部分屬于私人所有，但是農(nóng)地私有制度并沒(méi)有給所有者帶來(lái)完整的土地權(quán)利，國(guó)家保留了相當(dāng)多的對(duì)農(nóng)地控制和管理的權(quán)利。比較而言，我國(guó)農(nóng)民已經(jīng)獲得從集體土地所有權(quán)中分離的使用權(quán)，它的權(quán)益已近似于日本農(nóng)戶對(duì)私有土地的使用權(quán)。這一點(diǎn)是我國(guó)與日本的農(nóng)地制度中相像的地方。但不同的是日本的土地私有權(quán)卻是極有保障的，而我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的使用權(quán)在權(quán)利保障方面卻存在一定的差距。因此，就目前我國(guó)農(nóng)地制度的改革與完善來(lái)說(shuō)，重要一點(diǎn)就是要賦予農(nóng)民穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，這樣才能維護(hù)農(nóng)民的根本利益。目前存在的亂征亂用農(nóng)民土地的現(xiàn)象與對(duì)農(nóng)民的土地使用權(quán)保障不力不無(wú)關(guān)系。

(三)推動(dòng)農(nóng)地流動(dòng)的市場(chǎng)化

日本在推動(dòng)農(nóng)地流動(dòng)的市場(chǎng)化過(guò)程中，一方面穩(wěn)定農(nóng)民已獲得的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，不輕易改變農(nóng)地所有權(quán)性質(zhì)；另―方面逐步放松對(duì)農(nóng)地流動(dòng)的管制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流動(dòng)的市場(chǎng)化、自由化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)地資源配置中的作用，使農(nóng)地資源在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，由低效率使用者手中向高效率使用者手中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。日本的實(shí)踐表明，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使農(nóng)地資源得到最有效的配置和利用，而且可以充分體現(xiàn)農(nóng)地的商品屬性，使農(nóng)民更珍惜土地，從而穩(wěn)定并提高農(nóng)民的土地利用預(yù)期，減少乃至杜絕短期行為。

第4篇：基本經(jīng)營(yíng)制度范文

有分析認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始向縱深推進(jìn)。2014年，農(nóng)村土地制度改革有望在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)地資源有效配置和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)核心是“三權(quán)分離”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，包含三大方面：一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制；二是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、為主體；三是堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。在堅(jiān)持土地基本制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將是接下來(lái)的工作重心之一。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利”，其核心就是“三權(quán)分離”：尊重原有的集體所有權(quán)，劃斷農(nóng)民的承包權(quán)，在此基礎(chǔ)上保護(hù)務(wù)農(nóng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

“改革開(kāi)放至今，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)大部分時(shí)間是合二為一的。現(xiàn)在看來(lái)，將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將成為的一項(xiàng)重大突破。這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，如果需要了還可以拿回來(lái)。過(guò)去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種，但現(xiàn)在明確了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，這樣的擔(dān)憂就少了很多?！编嶏L(fēng)田說(shuō)。

張紅宇表示，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)包含了占有、使用、收益、處置等多項(xiàng)權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束。各項(xiàng)權(quán)利如何設(shè)置及在不同主體間分配，對(duì)農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。

而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。

有望為農(nóng)地抵押困局解鎖

鄭風(fēng)田表示，正是因?yàn)閷?duì)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的定位非常明確，農(nóng)民才能放心地把土地經(jīng)營(yíng)和管理委托給信托公司。也只有在這樣的前提下，信托公司才有機(jī)會(huì)引進(jìn)外資，形成全新的多元化的土地經(jīng)營(yíng)主體。

張紅宇說(shuō)，多元化經(jīng)營(yíng)主體也是解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的一把“利刃”。我國(guó)2.6億農(nóng)戶中，60%～80%屬于自給生存型，而平常人們所吃的商品糧依靠的是20%～40%的經(jīng)營(yíng)主體。為改變現(xiàn)狀，提高商品化農(nóng)產(chǎn)品的供給率，土地制度改革是先決條件。

第5篇：基本經(jīng)營(yíng)制度范文

一、基本藥物質(zhì)量監(jiān)管工作情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我局在實(shí)施GSP、GMP認(rèn)證管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)藥品質(zhì)量安全的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)企業(yè)是藥品質(zhì)量第一責(zé)任人的要求。督促企業(yè)完善質(zhì)量保證體系，落實(shí)藥品質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確?；舅幬镔|(zhì)量安全。同時(shí)我局緊密結(jié)合自身職能，通過(guò)舉行座談會(huì)等形式，深入基層開(kāi)展專題調(diào)研，收集群眾對(duì)醫(yī)改藥品方面的意見(jiàn)和建議，積極與衛(wèi)生部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握醫(yī)改方面的最新動(dòng)向和政策。

（二）突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基本藥物的質(zhì)量監(jiān)管。一是開(kāi)展基本藥物日常監(jiān)督檢查。繼續(xù)實(shí)行分片包干、責(zé)任到人的工作方法，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督，對(duì)全縣藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位進(jìn)行日常監(jiān)管，保證監(jiān)管覆蓋面達(dá)100%，消除了監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)全縣所有通過(guò)GSP認(rèn)證的藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證后跟蹤檢查，督促執(zhí)行質(zhì)量管理制度、規(guī)范進(jìn)貨渠道、完善各種質(zhì)量檔案、健康檔案等記錄。二是加強(qiáng)了藥品購(gòu)銷票據(jù)管理。加強(qiáng)了藥品購(gòu)銷票據(jù)管理，嚴(yán)厲打擊“掛靠經(jīng)營(yíng)”、“過(guò)票”等違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范藥品市場(chǎng)。三是加大了基本藥物抽檢力度。充分發(fā)揮抽驗(yàn)在藥品監(jiān)督中的作用，制定了科學(xué)的抽驗(yàn)進(jìn)度計(jì)劃，為查處假劣藥品提供了有力的技術(shù)支撐。今年來(lái)共配合市藥檢所抽檢藥品30余批次，全局完成日常監(jiān)督抽驗(yàn)32批。藥品安全水平明顯提升，全縣未出現(xiàn)重特大藥品安全事故。四是積極開(kāi)展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生院以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)ADR監(jiān)測(cè)專職人員的培訓(xùn)，完善ADR報(bào)告制度和報(bào)告程序，突出對(duì)重點(diǎn)品種的監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。五是加強(qiáng)了農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣村級(jí)藥品配送覆蓋率達(dá)100％。積極引導(dǎo)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)先選擇和合理使用基本藥物，我局于2010年3月31日下發(fā)文件《關(guān)于加強(qiáng)藥品零售企業(yè)銷售國(guó)家基本藥物管理的通知》（遂食藥監(jiān)[2010]3號(hào)），要求各藥品零售企業(yè)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立國(guó)家基本藥物專柜，并要專門(mén)標(biāo)示，目前我縣零售藥店均有配備和銷售基本藥物目錄藥品，確保了群眾購(gòu)到質(zhì)量合格、價(jià)格合理的藥品。六是全力推進(jìn)規(guī)范藥房建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范化藥房達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，今年重點(diǎn)指導(dǎo)村級(jí)衛(wèi)生所進(jìn)行藥房改造，確保農(nóng)民群眾用藥安全。

二、存在問(wèn)題及下步工作打算。

第6篇：基本經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；集體最終所有權(quán)；農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)所有權(quán)

中圖分類號(hào)：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0058-03

一、 深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的必要性

改革以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)行了農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是中國(guó)農(nóng)村改革中實(shí)現(xiàn)的第一次制度創(chuàng)新。迄今為止，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度。這一經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)行極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，取得了舉世注目的輝煌業(yè)績(jī)。然而，我們也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)制度還很不完善，這既嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度之所以存在種種缺陷，其原因無(wú)疑是多方面的，但其主要的或根本的原因則在于不合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不合理性的主要表現(xiàn)有三：

其一，農(nóng)地最終所有權(quán)的模糊性與行政性。中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的首要缺陷就是土地所有權(quán)邊界不明確、土地所有權(quán)主體不統(tǒng)一。由于歷史原因特別是化以后，中國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)多次變動(dòng)，造成土地所有權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜。中國(guó)《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有的，由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！备鶕?jù)這些規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的歸屬是不明確、不統(tǒng)一的：或者歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有，或者歸村集體所有，或歸村民小組集體所有，究竟歸哪一級(jí)集體所有是模糊不清的。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，往往是行政村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為農(nóng)民集體的代表來(lái)掌握和行使土地的集體所有權(quán)。這樣，就使土地所有權(quán)與行政權(quán)或準(zhǔn)行政權(quán)混淆在一起。

其二，農(nóng)地經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的虛置性與殘缺性。中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的根本缺陷是土地的實(shí)際占有權(quán)、支配權(quán)與抵押權(quán)等產(chǎn)權(quán)主體缺位。一方面，鄉(xiāng)、村或村民小組只作為土地的最終所有者而不再直接擁有土地占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與抵押權(quán)等經(jīng)濟(jì)所有權(quán)；另一方面，農(nóng)戶只在一定程度上享有土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不擁有對(duì)土地的實(shí)際占有權(quán)、完全經(jīng)營(yíng)權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)與繼承權(quán)等經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。在這種產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)戶只被作為經(jīng)營(yíng)主體而不被當(dāng)做產(chǎn)權(quán)主體；農(nóng)戶只擁有一少部分土地產(chǎn)權(quán)（一定的使用權(quán)與收益權(quán)），而不擁有其他大部分土地產(chǎn)權(quán)。這樣，就形成了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的虛置性與農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的殘缺性并存的局面。

其三，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的困難。由于農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利缺乏保障，限制了土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使土地流轉(zhuǎn)既缺乏動(dòng)力又缺乏必要的條件，從而嚴(yán)重地阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1993年，全國(guó)發(fā)生轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的2.3%，流轉(zhuǎn)耕地面積占全國(guó)承包耕地面積的比重只有0.9%。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益成為中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)突出缺陷。

總的來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是一種歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不力、流轉(zhuǎn)不暢的產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的弊端集中表現(xiàn)為農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)（村民委員會(huì)）對(duì)廣大農(nóng)戶的嚴(yán)重侵權(quán)現(xiàn)象。具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的弊端主要有三個(gè)方面：一是侵犯農(nóng)戶土地承包權(quán)。在許多地方，鄉(xiāng)、村行政與管理機(jī)構(gòu)以集體的名義，經(jīng)常隨意地調(diào)整土地的承包，剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)。二是侵犯農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，危害農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍要受到地方行政機(jī)構(gòu)（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的干預(yù)，不能完全自主經(jīng)營(yíng)。實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)制度使農(nóng)戶獲得了經(jīng)營(yíng)自，但這種經(jīng)營(yíng)自既是不完整又是沒(méi)有保障的。在相當(dāng)多的地方，縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段指定農(nóng)民或農(nóng)業(yè)組織必須種植某一種作物，在播種面積、農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量和品種上定指標(biāo)、定任務(wù)，并要求農(nóng)民將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出售給指定部門(mén)。許多地方限制農(nóng)戶自由種植，強(qiáng)令農(nóng)戶必須執(zhí)行一部分上級(jí)下達(dá)的種植計(jì)劃，必須完成上級(jí)規(guī)定的生產(chǎn)任務(wù)。所有這些，都使農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利受到很大損害。現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不僅使農(nóng)戶不能完全自主經(jīng)營(yíng)、不愿致力長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，而且也使農(nóng)戶難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是在農(nóng)村滋生了許多特權(quán)腐敗現(xiàn)象。在實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后，集體不再直接使用或經(jīng)營(yíng)土地，而擁有土地所有權(quán)和發(fā)包權(quán)。盡管在理論上說(shuō)土地歸農(nóng)民集體所有與支配，但在現(xiàn)實(shí)中，則是由鄉(xiāng)、村或村民小組的領(lǐng)導(dǎo)者以集體的名義掌握與行使土地所有權(quán)與支配權(quán)。其結(jié)果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村支書(shū)和村委會(huì)主任以及村民小組長(zhǎng)們自然地成為實(shí)際擁有與真正支配土地的“全權(quán)主人”。侵犯農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)迫農(nóng)民執(zhí)行上級(jí)種植計(jì)劃，強(qiáng)令農(nóng)民向指定部門(mén)銷售農(nóng)產(chǎn)品等行為大多都是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和村支書(shū)、村委會(huì)主任的指令下進(jìn)行的。這樣，在中國(guó)農(nóng)村的許多地方便滋生了許多特權(quán)腐敗現(xiàn)象，從而使農(nóng)村干群關(guān)系十分緊張，農(nóng)村穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。

中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善的直接后果有三個(gè)方面：一是農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位難以確立起來(lái)。在現(xiàn)有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下，廣大農(nóng)戶既缺乏完全而有保障的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，又缺乏完整而有保障的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，從而使農(nóng)戶未能真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者主人翁權(quán)利難以真正實(shí)現(xiàn)。迄今為止廣大農(nóng)民只獲得一定的土地使用權(quán)和收益權(quán)，而不擁有實(shí)際占有、自主經(jīng)營(yíng)和自由轉(zhuǎn)讓土地的主人翁權(quán)利。因此，在現(xiàn)有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與土地這一基本生產(chǎn)資料的直接結(jié)合。三是嚴(yán)重制約了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了舉世注目的三農(nóng)問(wèn)題。從總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度不完善和三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生的根源所在，進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革是中國(guó)農(nóng)村進(jìn)一步改革與發(fā)展的根本問(wèn)題所系。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向與戰(zhàn)略目標(biāo)

鑒于中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的主要缺陷，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本要求與戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立健全農(nóng)地現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格和流轉(zhuǎn)順暢。所謂農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，一方面，農(nóng)地最終所有者得以準(zhǔn)確界定并為有關(guān)的法律條文所認(rèn)定；另一方面，農(nóng)地經(jīng)濟(jì)所有權(quán)主體明確，并經(jīng)過(guò)有關(guān)法律程序所確認(rèn)。所有這些，都是農(nóng)戶等有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體積極性、主動(dòng)性和富有創(chuàng)造性的行為發(fā)生的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也是農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利和自我約束的經(jīng)營(yíng)責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)的保證。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，可以使各有關(guān)權(quán)利主體的權(quán)利邊界清晰，有助于降低內(nèi)部交易成本，有助于提高農(nóng)村土地資源的利用效率。所謂權(quán)責(zé)明確，就是產(chǎn)權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)主體和非產(chǎn)權(quán)主體都具有約束作用，各產(chǎn)權(quán)主體都只能以各自的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，并承擔(dān)產(chǎn)權(quán)交易的成本、獲取產(chǎn)權(quán)交易的收益。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在其具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，亦即它通過(guò)各種形式如租賃、售賣、轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合等運(yùn)營(yíng)或流動(dòng)過(guò)程中，以及通過(guò)運(yùn)營(yíng)或流動(dòng)所形成的某種生產(chǎn)組織形式下，各相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利到位、責(zé)任落實(shí)。這是農(nóng)戶優(yōu)良經(jīng)營(yíng)行為得以產(chǎn)生和不良經(jīng)營(yíng)行為得以約束并能夠?qū)笳哌M(jìn)行有效追究的直接條件。所謂保護(hù)嚴(yán)格，就是指產(chǎn)權(quán)歸屬一經(jīng)明確認(rèn)定，就具有了排他性，并受到法律的嚴(yán)格保護(hù)，其他任何主體不得侵犯。對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，既可以規(guī)范其產(chǎn)權(quán)主體自身的經(jīng)濟(jì)行為，又可以約束其非產(chǎn)權(quán)主體對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的不良行為，這有助于減少機(jī)會(huì)主義行為的可能性。依法對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實(shí)施有效的、嚴(yán)格的保護(hù)，是確立農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位、保護(hù)農(nóng)民利益的法制前提。因此，深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)清晰地界定到特定的經(jīng)濟(jì)主體身上，而且更要加大對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，以確保農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的充分實(shí)現(xiàn)，從而充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積極的驅(qū)動(dòng)作用和有效的約束作用。所謂流轉(zhuǎn)順暢，就是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要并最終服從于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收益最大化的目的，各類產(chǎn)權(quán)可以在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上自由流動(dòng)。這既是拓展產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)類型、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的基本途徑，又是提高資源配置效率的基本前提。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)順暢，就是在土地家庭承包的基礎(chǔ)上能夠自主、順利而有效地實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，如實(shí)行承包土地的轉(zhuǎn)包、出租和入股等。這不僅是實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高土地資源配置效率的必然要求，而且是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必由途徑。

根據(jù)建立現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基本要求，當(dāng)前及今后中國(guó)深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容，一是應(yīng)當(dāng)明確集體對(duì)土地的最終所有權(quán)，二是應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)戶對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。集體土地所有權(quán)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的存在基礎(chǔ)，明確集體土地所有權(quán)是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵措施與根本保障。明確集體土地所有權(quán)，關(guān)鍵是要明確規(guī)定土地集體所有權(quán)主體。進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體土地所有權(quán)和確立農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為土地的“確權(quán)”。進(jìn)行這種確權(quán)，對(duì)于深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的。一方面，可以完善土地的集體所有制，使廣大農(nóng)民群眾真正成為土地的集體主人，另一方面，可以使農(nóng)民個(gè)人真正擁有土地的占有權(quán)支配權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與土地這種基本生產(chǎn)資料的密切結(jié)合。這樣，進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，既可以進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，又可以確立農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而可以進(jìn)一步解放與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

三、中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路和主要對(duì)策

在上述改革理論與思路的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策措施。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)當(dāng)采取以下三方面主要對(duì)策：

第一，明確規(guī)定土地的集體所有權(quán)主體。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)以立法形式確定土地村農(nóng)民集體所有制，并將村民委員會(huì)作為集體土地所有權(quán)主體，對(duì)集體土地和其他集體資產(chǎn)進(jìn)行控制和管理，并以法人身份承擔(dān)民事責(zé)任。之所以如此，是因?yàn)椋骸稗r(nóng)地所有權(quán)主體代表，應(yīng)當(dāng)代表社區(qū)內(nèi)的全體成員來(lái)行使所有權(quán)，保障全體成員的利益。村民小組作為農(nóng)村最基層的經(jīng)濟(jì)組織，雖然掌握著占全國(guó)80%的農(nóng)村土地，但由于其存在組織分散、實(shí)力薄弱、構(gòu)成單一、管理水平低等問(wèn)題，難以成為農(nóng)地所有權(quán)主體的代表?！盵6] 而村民委員會(huì)作為土地集體所有權(quán)主體，不僅離農(nóng)地使用者較近，而且具有行使所有權(quán)權(quán)利義務(wù)的管理能力，也有助于農(nóng)民群眾行使土地所有權(quán)。法律應(yīng)當(dāng)賦予村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織以土地所有者的權(quán)利和責(zé)任，如發(fā)放和簽署土地承包合同，監(jiān)控合同的執(zhí)行，有權(quán)對(duì)浪費(fèi)農(nóng)地、濫用農(nóng)地的不合理行為進(jìn)行制止等。地方的國(guó)家土地管理局履行對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的行政管理職能。

第二，強(qiáng)化、拓展和穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)。所謂強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包權(quán)，就是要把農(nóng)戶土地承包權(quán)作為一種新的物權(quán)，用法律的形式予以確認(rèn)。強(qiáng)化農(nóng)戶的土地承包權(quán)，必然形成中國(guó)特有的新型土地制度，即不論土地如何流轉(zhuǎn)，承包權(quán)都可以獨(dú)立存在。與其他物權(quán)一樣，土地承包權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然表現(xiàn)為一種具有交換價(jià)值的資本，占有它可以取得相應(yīng)的利潤(rùn)，轉(zhuǎn)讓它可要求獲得等價(jià)的補(bǔ)償（王德起、吳淑蓮，2000）。從法律上確認(rèn)農(nóng)戶土地承包權(quán)，賦予承包權(quán)一般物權(quán)的特性，農(nóng)戶可依物權(quán)的絕對(duì)性、排他性、優(yōu)先性等特性來(lái)?yè)碛泻托惺棺约旱臋?quán)力，防止他人的不法干預(yù)和侵犯，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)地收益的預(yù)期。所謂拓展農(nóng)戶土地承包權(quán),就是把農(nóng)戶對(duì)土地單一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),拓展到占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的土地經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)戶在土地承包期限內(nèi)，對(duì)土地有實(shí)際上的占有權(quán)；有自主種植和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利；有剩余產(chǎn)品的收益權(quán)；特別是應(yīng)當(dāng)擁有土地的處分權(quán)，即農(nóng)戶對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、繼承和抵押等。

第三，努力建設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革，不僅應(yīng)當(dāng)有利于確立農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，而且應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以促進(jìn)土地資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，從而在土地承包權(quán)初始公平分配的基礎(chǔ)上，提高土地資源利用的效率（艾建國(guó)，2000）。土地流轉(zhuǎn)就是使土地使用權(quán)商品化，即農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和出租。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是最重要、最活躍的土地市場(chǎng)。從農(nóng)地自身特點(diǎn)以及農(nóng)地物權(quán)特性來(lái)看，建立市場(chǎng)化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，是完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的必由途徑。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，可以是通過(guò)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租等，將農(nóng)地重新優(yōu)化配置，而承包農(nóng)戶作為權(quán)利持有者得到一定的補(bǔ)償；也可以按照股份制的經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民將土地使用權(quán)入股，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)入股，把分散的地塊化零為整，取得規(guī)模效益。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不能局限在一村一鄉(xiāng)范圍內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀發(fā)展的需要由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和配置土地資源，要突破社區(qū)限制，也不要受戶口制度的束縛。地方政府的職能是對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和提供服務(wù)。特別是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)通訊和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

從總體上說(shuō)，中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)當(dāng)在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。這就是由原有的農(nóng)地“兩權(quán)分離”發(fā)展為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的“兩級(jí)構(gòu)造”，并進(jìn)一步實(shí)行農(nóng)地的“三權(quán)分離”。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的“兩級(jí)構(gòu)造”，是在農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)分離的基礎(chǔ)上，構(gòu)造農(nóng)地的兩級(jí)產(chǎn)權(quán)制度，即集體以法律所有權(quán)的形式擁有農(nóng)地的最終所有權(quán)，農(nóng)戶以法定承包權(quán)的形式擁有農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，從而形成農(nóng)地的兩級(jí)產(chǎn)權(quán)主體。這樣，就使中國(guó)農(nóng)地所有制成為一種復(fù)合所有制，即在農(nóng)地集體所有的基礎(chǔ)上的農(nóng)民個(gè)人所有制。在此，農(nóng)戶的承包權(quán)實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的個(gè)人所有權(quán)。實(shí)行這種復(fù)合所有制既堅(jiān)持并明確了集體所有權(quán)，又使農(nóng)戶擁有了獨(dú)立的土地產(chǎn)權(quán)，從而確立農(nóng)村集體所有制的嶄新實(shí)現(xiàn)形式。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“兩級(jí)構(gòu)造”的前提下，進(jìn)一步形成農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，明確規(guī)定農(nóng)地最終所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)（韓俊，1998）。農(nóng)地的“三權(quán)分離”也就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)制活田”，即在長(zhǎng)期堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)地的集體所有制和農(nóng)戶承包制的前提下，搞活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分配上公平與效率的密切結(jié)合與有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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[3]丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的探討[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1999,(7).

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第7篇：基本經(jīng)營(yíng)制度范文

會(huì)議指出，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。

會(huì)議指出，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

會(huì)議指出，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”這個(gè)問(wèn)題對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。核心是要解決好人的問(wèn)題，通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

第8篇：基本經(jīng)營(yíng)制度范文

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)構(gòu)造機(jī)理層次劃分及其設(shè)計(jì)

會(huì)計(jì)控制是控制主體意志的體現(xiàn)，即控制主體通過(guò)各種措施將自己的目標(biāo)、要求、期望傳達(dá)給被控制者，以規(guī)范和指導(dǎo)其行為。廣義的會(huì)計(jì)控制既包括“會(huì)計(jì)控制”，又包括“對(duì)會(huì)計(jì)的控制”。“會(huì)計(jì)控制”是指通過(guò)會(huì)計(jì)工作和利用會(huì)計(jì)信息對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所進(jìn)行的指揮、調(diào)節(jié)、約束和促進(jìn)等活動(dòng)，以使企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大化目標(biāo)；“對(duì)會(huì)計(jì)的控制”則是指對(duì)會(huì)計(jì)工作及其質(zhì)量所進(jìn)行的控制，它是對(duì)控制者所進(jìn)行的一種再控制。對(duì)于所有者來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的是投入資本的安全性和效益性，即實(shí)現(xiàn)資本保值、增值目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有效的會(huì)計(jì)控制作保證。而現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)中管理權(quán)責(zé)安排結(jié)構(gòu)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要求的多樣性是構(gòu)造企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的基本理論，在確定企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照公司治理結(jié)構(gòu)層次和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)的內(nèi)容層次對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制具體目標(biāo)進(jìn)行層次劃分及其設(shè)計(jì)，以便于具體貫徹落實(shí)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的要求。

實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，是企業(yè)管理科學(xué)的重要內(nèi)容之一。正確合理地構(gòu)造企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)，特別是按照公司治理結(jié)構(gòu)中權(quán)責(zé)關(guān)系及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，則是實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制需要解決的重要問(wèn)題之一。

一、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)的構(gòu)造

現(xiàn)代企業(yè)制度其實(shí)質(zhì)是指以企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相分離、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相制衡為主的各種權(quán)利互相制約、相互依存的一種企業(yè)管理制度安排。在這個(gè)多元利益主體結(jié)構(gòu)中，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制既包括“會(huì)計(jì)控制”，又包括“對(duì)會(huì)計(jì)的控制”，從財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》第五條“單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位內(nèi)部控制的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)”等規(guī)定來(lái)看，也顯然包括“對(duì)會(huì)計(jì)的控制”。企業(yè)不同利害關(guān)系者對(duì)企業(yè)的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益要求及其所承擔(dān)責(zé)任的不同，實(shí)施會(huì)計(jì)控制的目的也就不同，因此，企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)決定企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)。當(dāng)然，我們?cè)谘芯科髽I(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制各種目標(biāo)的差異時(shí)，并不否認(rèn)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的總體目標(biāo)具相同之處，即加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這是企業(yè)利害關(guān)系各方之利益的共同所在，因此，它是協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制各具體目標(biāo)不對(duì)等、不一致甚至相互對(duì)立和矛盾的基本點(diǎn)和根本依據(jù)。

在現(xiàn)代企業(yè)利害關(guān)系群體中，起核心作用的是企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)管理者兩大集團(tuán)。按照這一原理企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)可以分為所有者目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)管理者目標(biāo)兩大目標(biāo)群。企業(yè)所有者最關(guān)心的是其投入企業(yè)資本的安全性和收益性，要求實(shí)現(xiàn)其資本保值、增值目標(biāo)，他們期望獲得真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，據(jù)此客觀評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果、正確估價(jià)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況以便進(jìn)行正確的投資決策，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠有效的、高質(zhì)量的會(huì)計(jì)控制作保證。因此，企業(yè)所有者內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要目標(biāo)是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。真實(shí)、完整、相關(guān)、及時(shí)的會(huì)計(jì)住處是所有者了解，查證委托經(jīng)營(yíng)者是否誠(chéng)實(shí)、可靠，是否盡職盡責(zé)的基本依據(jù)，所有者通過(guò)會(huì)計(jì)信息可以及時(shí)了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，通過(guò)對(duì)企業(yè)信息的分析能夠了解掌握其資本的安全性、收益性和對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響因素，從而實(shí)施對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)管理者的必要干預(yù)和控制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者最關(guān)心的是如何加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，全面履行其受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，沒(méi)有會(huì)計(jì)控制是不可想象的，因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)的控制并通過(guò)會(huì)計(jì)控制所要達(dá)到的目標(biāo)主要是：建立和完善符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理要求的內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理；確保企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行；堵塞漏洞、“消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正各種欺詐，舞弊行為”，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全完整；及時(shí)向企業(yè)所有者提供為企業(yè)所有者接受的財(cái)務(wù)報(bào)告及其它會(huì)計(jì)信息，以解脫其受托責(zé)任。

二、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)按公司治理結(jié)構(gòu)層次劃分及其設(shè)計(jì)

按照企業(yè)治理結(jié)構(gòu)原理，上述企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)管理者內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)，還應(yīng)具體劃分為股東、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理、財(cái)會(huì)經(jīng)理、內(nèi)部審計(jì)等若干層次具體的實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)。股東作為企業(yè)資本的出資者和股份的持有人享有所有權(quán)和股東權(quán)，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制上擁有審查財(cái)務(wù)賬簿和股東大會(huì)決議以及監(jiān)督公司經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，股東大會(huì)是公司的最高法定權(quán)利機(jī)關(guān)，享有決議權(quán)、聽(tīng)取報(bào)告權(quán)和查核權(quán)，股東大會(huì)可以查核董事會(huì)所造具的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，查核監(jiān)事對(duì)這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及賬冊(cè)審核后所提出的報(bào)告。可見(jiàn)，股東及股東會(huì)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要目的是要求企業(yè)管理當(dāng)局提供真實(shí)、完整、有用的會(huì)計(jì)報(bào)告及其它會(huì)計(jì)信息，監(jiān)督管理當(dāng)局的經(jīng)營(yíng)管理行為，做出正確的投資及管理決策。董事會(huì)對(duì)內(nèi)管理公司事務(wù)、對(duì)外代表公司同第三者進(jìn)行交易活動(dòng)的法定必備的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行起決策作用，它接受股東的委托，負(fù)責(zé)公司的戰(zhàn)略和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，監(jiān)督和制約經(jīng)營(yíng)主要決策，董事及董事會(huì)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)主要是保證計(jì)劃、投資方案、財(cái)務(wù)決策方案、利潤(rùn)分配方案等的科學(xué)公平合理、公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、制定高效可行的公司基本管理制度等。企業(yè)經(jīng)理人員由董事會(huì)委托，是企業(yè)的人，具體負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的日常工作，主要包括協(xié)助董事會(huì)制定企業(yè)戰(zhàn)略并負(fù)責(zé)具體實(shí)施，如制定企業(yè)長(zhǎng)短期計(jì)劃；制定、建議并實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)總戰(zhàn)略；制定并實(shí)施有關(guān)企業(yè)預(yù)算和管理控制程序，確保企業(yè)管理者能夠掌握正確信息，以明確目標(biāo)、做出決策、監(jiān)督績(jī)效；具體管理企業(yè)的勞動(dòng)人事、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷以及財(cái)務(wù)事項(xiàng)。從此不難看出，企業(yè)經(jīng)理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)主要是建立和完善符合現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理要求的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理組織機(jī)構(gòu)；建立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)；堵塞漏洞、消除隱患、保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全完整；保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整；及時(shí)提供會(huì)計(jì)信息；確保國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等。監(jiān)事由公司創(chuàng)立會(huì)或股東大會(huì)選任并對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，它是對(duì)董事和經(jīng)理班子行使監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)或個(gè)人；監(jiān)事會(huì)是對(duì)董事會(huì)、董事和經(jīng)理人員等管理人員行使監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)，其主要職權(quán)是對(duì)公司普通業(yè)務(wù)的監(jiān)察和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)察，因此，監(jiān)事及監(jiān)事會(huì)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要目的是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策、日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及行為、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作及會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，確保股東及股東大會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此類推，企業(yè)會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要目標(biāo)是認(rèn)真實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督、履行自身職責(zé)（在正常的、不違規(guī)的前提下）對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本內(nèi)容和方式，在我國(guó)內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)所在單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)總經(jīng)理或董事會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)部審計(jì)的主要目標(biāo)是對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)的執(zhí)行情況，了解執(zhí)行中存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋，促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)改進(jìn)工作，完善制度。在我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的機(jī)制上，目前存在的突出問(wèn)題是內(nèi)部審計(jì)身份及目標(biāo)的定位問(wèn)題，即為誰(shuí)服務(wù)為誰(shuí)負(fù)責(zé)？世界多數(shù)國(guó)家公司的監(jiān)督控機(jī)制，主要有單軌制和雙軌制兩種。而我國(guó)是采用雙軌制的國(guó)家，其股份有限公司機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)察人（即監(jiān)事會(huì)）三者，其內(nèi)部審計(jì)設(shè)置是隸屬于股東會(huì)的，這樣能夠形成互相制約、相互聯(lián)系的嚴(yán)密內(nèi)控系統(tǒng)，即股東會(huì)通過(guò)監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)實(shí)施內(nèi)控，董事會(huì)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)對(duì)總經(jīng)理及其它管理者實(shí)施內(nèi)控。

此外還需要指出的是，會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于會(huì)計(jì)核算之中，因此，明確企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部控制具體目標(biāo)也是十分重要的，按照分權(quán)制約原則，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)所發(fā)生的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。按照社會(huì)審計(jì)的基本職責(zé)來(lái)看，聘請(qǐng)、委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師的權(quán)利及有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)由企業(yè)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)，以保證和社會(huì)審計(jì)發(fā)揮維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制職能的作用。

按照約束與激勵(lì)原理，在確定企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制約束目標(biāo)的同時(shí)，明確激勵(lì)目標(biāo)也是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要內(nèi)容。確立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制激勵(lì)目標(biāo)的基本原則應(yīng)是約束與激勵(lì)相一致，即誰(shuí)約束誰(shuí)激勵(lì)。例如：在美國(guó)股份公司治理結(jié)構(gòu)中，設(shè)置提名委員會(huì)和報(bào)酬委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)提出企業(yè)各級(jí)管理人員任免和報(bào)酬方案，報(bào)請(qǐng)董事會(huì)研究確定。我覺(jué)得這種做法，便是很好地做到了約束與激勵(lì)機(jī)制的協(xié)調(diào)、一致。更大地提高了員工的積極性，使生產(chǎn)效率出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

三、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)按其內(nèi)容層次劃分及其設(shè)計(jì)

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)按其內(nèi)容層次來(lái)劃分大致如下會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整、會(huì)計(jì)信息及時(shí)有用、內(nèi)控制制度科學(xué)合理、查錯(cuò)防弊及時(shí)準(zhǔn)確、財(cái)產(chǎn)安全完整、業(yè)務(wù)活動(dòng)健康運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)有效、管理制度健全完善、管理效率真實(shí)高效、國(guó)家法規(guī)貫徹執(zhí)行、職業(yè)道德完善升華等。這些內(nèi)部控制目標(biāo)呈相互聯(lián)系、相互儲(chǔ)存了的遞進(jìn)層次關(guān)系，通常表現(xiàn)為前者是后者的基礎(chǔ)和條件。

1．會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整既是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本目標(biāo)，又是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本的、非常重要的手段，會(huì)計(jì)正是通過(guò)真實(shí)完整的會(huì)計(jì)資料的記錄、匯總、報(bào)告等手段實(shí)現(xiàn)其對(duì)企業(yè)經(jīng)管責(zé)任落實(shí)、對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理職能的。從大的方面講，會(huì)計(jì)工作與業(yè)務(wù)經(jīng)辦活動(dòng)是兩項(xiàng)不相容職務(wù)的工作，會(huì)計(jì)是對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制的基本方式和手段，這是會(huì)計(jì)存在并取得發(fā)展的最基本的動(dòng)因。美國(guó)會(huì)計(jì)史學(xué)家邁克爾•查特菲爾德在其《會(huì)計(jì)思想史》著作中指出：私人財(cái)富的積累導(dǎo)致了委托責(zé)任會(huì)計(jì)的產(chǎn)生。這種會(huì)計(jì)不僅應(yīng)保護(hù)物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的安全，而且應(yīng)證明管理這些財(cái)產(chǎn)的人是否適當(dāng)?shù)芈男辛怂麄兊穆氊?zé)。調(diào)查受托者的誠(chéng)實(shí)性和可靠性的需要，使內(nèi)部控制成為所有古代簿記制度的主要特征。這充分說(shuō)明了會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)資料與內(nèi)部控制之間的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)資料的內(nèi)部控制本質(zhì)。

2．會(huì)計(jì)信息及時(shí)有用是在會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整及前述各個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)進(jìn)一步達(dá)到的基本目標(biāo)之一。所謂“信息”是指有用的消息及相關(guān)資料，會(huì)計(jì)信息是指對(duì)企業(yè)利害關(guān)系者進(jìn)行管理及經(jīng)營(yíng)決策有用的會(huì)計(jì)資料，從內(nèi)部控制的層次內(nèi)部來(lái)看，會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整主要是單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)部門(mén)及人員的基本內(nèi)控職責(zé)，會(huì)計(jì)資料能否進(jìn)一步成為會(huì)計(jì)信息這主要是股東、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)的內(nèi)控職責(zé)，也就是說(shuō)會(huì)計(jì)資料是否有用，要根據(jù)使用者的目的和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，所以《會(huì)計(jì)法》將會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整作為其基本立法宗旨之一，并明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整負(fù)責(zé)是科學(xué)合理的。從上我們不難看出：加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制，拓寬對(duì)會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)，是治理會(huì)計(jì)信息失真的思路之一。加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制，首先需要優(yōu)化會(huì)計(jì)控制的環(huán)境。具體地講，就是要完善法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)出一套使經(jīng)營(yíng)者在獲利的條件下又受到相應(yīng)的約束，以保障所有者權(quán)益的機(jī)制。激勵(lì)與約束的有效結(jié)合，將使經(jīng)營(yíng)者行為與所有者目標(biāo)得以最大程度的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束，所有者可以利用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，或通過(guò)董事會(huì)利用公司章程規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的權(quán)限范圍，還可以派出監(jiān)事會(huì)直接監(jiān)督其權(quán)，以維護(hù)所有者權(quán)益；對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)可以嘗試推選年薪制與股票期權(quán)計(jì)劃，使經(jīng)營(yíng)者與股東利益相結(jié)合，達(dá)到利潤(rùn)最大化。另外，為了充分發(fā)揮會(huì)計(jì)控制的作用，應(yīng)改變現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制，由所有者委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)所有者負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)。公司業(yè)務(wù)運(yùn)行則由經(jīng)營(yíng)者全權(quán)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)總監(jiān)與經(jīng)營(yíng)者相互配合相互監(jiān)督，從而使所有者與經(jīng)營(yíng)者達(dá)到激勵(lì)相容。財(cái)務(wù)總監(jiān)制的會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)控制的范圍不僅僅是賬、證、表的相互核對(duì)，還應(yīng)包括業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)與控制；業(yè)務(wù)處理過(guò)程不相容職務(wù)的控制；事后復(fù)核與分析控制；財(cái)產(chǎn)清查核對(duì)控制等，從而維護(hù)所有者權(quán)益，使會(huì)計(jì)提供的信息具有相關(guān)性和可靠性。

3．建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是實(shí)施企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的首要的基本內(nèi)控目標(biāo)，包括約束制度和激勵(lì)制度兩個(gè)基本部分，企業(yè)應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》、《公司法》等法律法規(guī)的要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的規(guī)章制度，包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理及其以下各基層管理和業(yè)務(wù)經(jīng)管部門(mén)及人員的內(nèi)控權(quán)限、職責(zé)義務(wù)范圍、履行方法及其獎(jiǎng)懲內(nèi)容、辦法等各項(xiàng)內(nèi)部都應(yīng)以科學(xué)合理的制度形式固定下來(lái)，尤其是各部門(mén)及經(jīng)辦人員的內(nèi)控目標(biāo)及具體內(nèi)容應(yīng)具體詳盡、科學(xué)合理適當(dāng)。

4．查錯(cuò)防弊及時(shí)準(zhǔn)確是實(shí)施企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本目標(biāo)之一，應(yīng)是企業(yè)內(nèi)部各管理階層、各管理部門(mén)的會(huì)計(jì)控制目標(biāo)，但是各管理階層及管理部門(mén)的具體查錯(cuò)防弊的具體目標(biāo)、具體方法及措施卻是不盡相同的，如對(duì)貨幣資金收支和保管業(yè)務(wù)過(guò)程中的查錯(cuò)防弊，應(yīng)有財(cái)會(huì)部門(mén)協(xié)助企業(yè)管理當(dāng)局制定相應(yīng)的授權(quán)批準(zhǔn)程序、辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位必需分離。相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)相互制約、加強(qiáng)款項(xiàng)收付的稽核等相關(guān)的規(guī)章制度，各資金使用部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵守授權(quán)與批準(zhǔn)程序及權(quán)限范圍的規(guī)定，會(huì)計(jì)部門(mén)及人員應(yīng)嚴(yán)格履行審查監(jiān)督職責(zé)。

5．保證財(cái)產(chǎn)安全完整，既是財(cái)產(chǎn)經(jīng)管和使用部門(mén)及人員的內(nèi)控目標(biāo)，又是財(cái)會(huì)部門(mén)的內(nèi)控職責(zé)，還是企業(yè)出資者及管理當(dāng)局的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)。因?yàn)?，從?huì)計(jì)基本原理來(lái)看，企業(yè)資產(chǎn)的安全完整包含著資本的安全完整，資產(chǎn)是資本賴以存在的自然狀態(tài)，資產(chǎn)還是對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益有用的經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)資本保值增值也有賴于資產(chǎn)的安全完整，它要求企業(yè)會(huì)計(jì)在穩(wěn)健等會(huì)計(jì)原則基礎(chǔ)上遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德，在盡可能防范和抵御未來(lái)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從事會(huì)計(jì)核算及監(jiān)督工作，在制定各項(xiàng)投資及其它經(jīng)營(yíng)決策時(shí)要充分考慮投資及其它決策的風(fēng)險(xiǎn)因素?？梢?jiàn)，財(cái)產(chǎn)安全完整既是自然物質(zhì)和權(quán)力形態(tài)的安全完整，更是財(cái)產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的安全完整，因此，財(cái)產(chǎn)安全完整是企業(yè)各部門(mén)的共同內(nèi)控目標(biāo)的職責(zé)。

6．促進(jìn)并保證企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康運(yùn)行是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本目標(biāo)之一。所謂業(yè)務(wù)活動(dòng)健康運(yùn)行應(yīng)是指各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容合理合法、符合企業(yè)整體業(yè)務(wù)目標(biāo)和效益大于成本原則，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可預(yù)見(jiàn)的控制范圍之內(nèi)，開(kāi)辦業(yè)務(wù)活動(dòng)的手段與方法科學(xué)正當(dāng)、無(wú)違法違紀(jì)行為，業(yè)務(wù)活動(dòng)效果具有可持續(xù)發(fā)展的效益性和前瞻性，業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)行程序明確順暢、快捷、高效率，業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)及人員責(zé)任心強(qiáng)、積極性高等的運(yùn)行狀態(tài)，可見(jiàn)，業(yè)務(wù)活動(dòng)健康運(yùn)行這一內(nèi)控目標(biāo)涵蓋了具體的控制目標(biāo)。

7．風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)有效目標(biāo)的主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)程序、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生及其防范部門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制健全，防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施得當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)信息反饋靈敏準(zhǔn)確，防范風(fēng)險(xiǎn)能夠令行禁止，防范風(fēng)險(xiǎn)的獎(jiǎng)懲制度嚴(yán)明等等。

8．管理制度健全完善是指除內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度之外的其它各項(xiàng)企業(yè)管理制度應(yīng)健全完善、實(shí)施企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制除督促企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度以外，還應(yīng)督促企業(yè)建立健全與內(nèi)控制度協(xié)調(diào)一致的企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，并確保這些規(guī)章制度貫徹執(zhí)行。

9．管理效率真實(shí)高效這一目標(biāo)一方面要求內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度應(yīng)保證真實(shí)反映企業(yè)管理效率情況，另一方面要求內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不能過(guò)于繁瑣，不講效率，同時(shí)又要保持適度的控制與被控制者之間的博弈空間，以便不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

第9篇：基本經(jīng)營(yíng)制度范文

推進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，一是要全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。二是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。三是要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞和強(qiáng)迫命令，要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。四是堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平。五是堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

引導(dǎo)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，要大膽鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。按照全國(guó)統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。

開(kāi)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒(méi)有農(nóng)戶的書(shū)面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴(yán)禁通過(guò)定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。