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摘要:就農村科技推廣培訓工作面臨的問題進行分析,在此基礎上提出解決問題的對策,以深化科技推廣培訓在基層的投入力度,為解決“三農”問題奠定基礎。
關鍵詞:農村科技推廣培訓 存在問題 對策
當前。我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段。農業(yè)和農村發(fā)展越來越依賴于科技進步和勞動者素質的提高,農業(yè)科技推廣培訓在兩者之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。有資料顯示,目前我國每年有6 000多項農業(yè)科技成果問世。但近2/3沒有應用到生產領域。不能轉化為生產力。這與基層農技培訓推廣力量薄弱有關。如何抓好基層培訓。普及農業(yè)科學知識與技術。促進農業(yè)科技成果轉化。是當前“三農”工作中需要認真研究和探討的重要課題。
一、存在的問題
農業(yè)科技培訓工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關鍵在農村。由于存在思想認識、工作方法、資金保障等方面的差異,農技培訓覆蓋面不廣和工作難開展的現(xiàn)象依然存在。其主要問題表現(xiàn)在以下5個方面:
1、農業(yè)科技推廣培訓體系不健全,培訓服務難以到位
由于農業(yè)“弱質產業(yè)”和農民“弱勢群體”的地位。農業(yè)科技培訓服務沒有得到應有的重視。再加上經費得不到保障。農村科技培訓推廣工作弱化、邊緣化的趨勢越來越明顯,原有的四級農技推廣培訓網“線斷、網破、人散”造成大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。使農業(yè)科技培訓推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級失去了同農村、農民之間的橋梁搭接。農業(yè)科技新成果的推廣到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便出現(xiàn)斷層,難以推廣到農民家中。同時對農業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農技推廣的主力軍缺乏有效技術培訓指導。難以發(fā)揮整體效益。
2、農業(yè)科技推廣培訓人員專業(yè)素質不高
由于從事基層農業(yè)技術培訓服務工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴重,導致現(xiàn)有人員年齡偏大、專業(yè)知識缺乏、總體素質偏低:再者。受編制的限制。許多基層農技培訓機構無法吸收農業(yè)院校的畢業(yè)生。隊伍得不到及時補充和更新。人才出現(xiàn)“斷層”。無法適應農業(yè)科技培訓的要求。
3、農業(yè)科技供給不足且供需脫節(jié)
一方面。農業(yè)科技與生產結合不緊。研究課題不適應實際需要。農戶生產過程中迫切需要的適宜性農業(yè)技術供給短缺??萍純鋰乐夭蛔悖毫硪环矫?。農業(yè)科技供給嚴重滯后于農業(yè)發(fā)展的時代需要,難以滿足人們對農產品優(yōu)質化、多樣化的需求。
4、農村勞動力素質較低應用科技難以普及
現(xiàn)階段我國農民的整體素質同農業(yè)經濟的發(fā)展極不適應。據(jù)統(tǒng)計。我國現(xiàn)有60%以上人口居住在農村。農民平均受教育年限為7年;農村勞動力中,小學文化程度和文盲、半文盲占40.31%。初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%。接受過系統(tǒng)農業(yè)職業(yè)教育的不足5%。由于文化素質偏低,消化吸收農業(yè)科技知識的能力比較差。使得他們對農技推廣培訓活動不感興趣,農業(yè)科技難以普及。
5、經費投入不足,難以適應農業(yè)科技推廣培訓實際
經費投入是開展農業(yè)科技推廣培訓的前提但基層農技推廣培訓經費投入嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣培訓機構絕大多數(shù)編制內財政經費不能落實到位。有限的經費被截留或挪用的情況普遍存在,農技推廣經費大部分被用于行政事業(yè)費用支出。支出結構不合理且使用效率低從而制約了農業(yè)科技推廣培訓工作的正常開展。
二、對策
1、建立完善的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣培訓體系
基層農技培訓推廣體系是實施科技農興的關鍵環(huán)節(jié)。為此,應根據(jù)各地實際,建立高效、精干、多元化的農技推廣培訓組織加以農業(yè)行政主管部門為主體的公益性農技推廣服務體系,以產業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的訂單推廣服務模式,以農資生產廠家為主體的農資推廣服務模式。以大專院校、科研單位為主體的技術開發(fā)和示范服務模式。以各種協(xié)會或專業(yè)合作經濟組織為主體的推廣服務模式等從而鼓勵和引導農業(yè)科技人員進村入戶開展科技服務。
2、建立一支高素質的農業(yè)科技推廣培訓隊伍
農業(yè)科技推廣培訓隊伍是農技推廣的根本。一要加強隊伍建設。支持現(xiàn)有農技人員帶薪學習培訓,通過脫產、函授等多種培訓形式。提高農技推廣人員的知識水平。以適應農業(yè)科技不斷發(fā)展的需求。二要鼓勵農村大學生回到農村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。充實基層農技培訓推廣隊伍。三要建立農技人員資格準入制度,嚴把進人關,提高農技推廣隊伍的整體素質。四要實行績效掛鉤的考核制度。建立以服務對象為主體、以一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸目己嗽u價體系,切實做到責、權、利相統(tǒng)一,提高農技推廣培訓質量。五要推行全員聘用制度’由身份管理轉向崗位管理,建立能上能下、能進能出的市場化人事管理制度。促使農技人員扎實工作。
3、深化農業(yè)科研體制改革。解決供需脫節(jié)問題
提供農民和市場真正需要的技術是科技興農的基礎和
前提。為此,必須面向農民和市場,按照“科學布局、優(yōu)化資源、完善機制、提升能力”的思想,構建“層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力”的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。一要深化科研院所體制改革,加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。二要加大對農業(yè)科技的投入力度。實行課題招、投標制度提高農業(yè)科研產出效率。三要鼓勵農業(yè)科技企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。加強部門之間、地方之間和農民之間的協(xié)調與配合圍繞農業(yè)生產中的關鍵、實用技術問題,發(fā)揮各自優(yōu)勢,集中攻克農業(yè)技術難題,滿足農業(yè)科技服務的需要。
4、強化農業(yè)科技培訓。提高農民素質
開展農業(yè)科技培訓,應當堅持以市場需求和農民需要為導向,促進農業(yè)新技術、新品種在當?shù)氐钠占芭c推廣。一要建立支持農民培訓的法律法規(guī)體系。依法規(guī)范農民培訓工作。并把宣傳發(fā)動與經濟補償措施結合起來,吸引農民積極參加農業(yè)科技培訓。二要多渠道多層次多形式開展培訓,如通過廣播電視、信息網絡、遠程教育、現(xiàn)場講授示范、舉辦技術講座、專業(yè)培訓、函授和農民夜校等,把科學技術送到千家萬戶。傳授到田間地頭,培養(yǎng)一支有技術、懂經營、善管理的高素質農民隊伍。三要積極引導農村逐步實行農業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。在此基礎上對農民進行針對性的專業(yè)技術培訓。條件成熟時對農民實施“綠色資格證書”制度。推動農村急需的農業(yè)技術骨干和帶頭人的培養(yǎng)。
為切實做好2014年度主要農作物全程機械化生產模式研究項目實施,進一步規(guī)范模式研究的內容和方法,6月14日,農業(yè)部農機推廣總站在山東省濰坊市舉辦了主要農作物全程機械化生產模式研究項目培訓班。農業(yè)部農機推廣總站站長劉憲、山東省農機局副局長戰(zhàn)嘉波參加了培訓班開班儀式并講話。來自內蒙古、吉林、湖北、湖南12個等省(區(qū)、市)農機推廣站領導和項目點技術人員以及部分農機生產企業(yè)代表近80人參加了培訓。培訓班開班儀式由總站推廣一處處長徐振興主持。
劉憲在培訓班開班儀式上深入分析了當前農機化發(fā)展形勢,充分肯定了項目前一階段實施取得的階段性成果,進一步強調了開展模式研究的重要意義,明確要求各項目省要高度重視,珍惜機會,加強合作,探索項目運行機制,做好資金管理工作,確保模式研究取得突破性進展,為加快推進主要農作物生產全程機械化奠定基礎。
2014年是主要農作物全程機械化生產模式研究項目實施的第二年,旨在以當?shù)刂魍频亩喾N耕整地方式、多種播種方式或多種收獲方式,集成組裝成多類耕種或收獲機械化技術模式,通過對比試驗進一步驗證完善,研究提出不同類型區(qū)現(xiàn)階段玉米、水稻、油菜高產高效全程機械化最佳技術模式,為進一步發(fā)揮機械效益、促進同類地區(qū)加快推進農業(yè)全過程機械化生產提供依據(jù)。培訓班總結了2013年度各示范點項目實施取得的初步成效,針對項目執(zhí)行過程中存在的問題進行了剖析,對2014年度項目實施的重點、方法、步驟和有關要求等內容進行了講解和部署。全體代表還圍繞項目實施的具體方案、資金使用以及項目實施和運行過程中可能出現(xiàn)的問題及應對措施進行了互動交流。同時還對播種機生產試驗示范和病死動物無害化處理技術試驗示范方法和程序進行了規(guī)范,部署了有關工作。
培訓班期間,還舉行了“合作共建‘福田雷沃機械化生產示范農場’”框架協(xié)議簽字儀式。自2014年起,為創(chuàng)新推廣模式、拓展服務功能,農業(yè)部農機推廣總站與福田雷沃國際重工股份有限公司按照“優(yōu)勢組合、協(xié)作創(chuàng)新、科學推廣”的原則,合作共建農業(yè)機械化生產示范農場。合作共建“示范農場”,將借助農業(yè)部農機推廣總站專家技術優(yōu)勢、系統(tǒng)組織優(yōu)勢和示范推廣影響力,依托福田雷沃國際重工股份有限公司全系列農業(yè)機械研發(fā)、生產和服務的能力,以農機專業(yè)合作社、家庭農場等經營服務組織為主體,探索農業(yè)生產機械化技術路線、作業(yè)標準和機具配置方案,為促進區(qū)域農機化科學發(fā)展提供強有力的科技和裝備支撐。合作共建“示范農場”必將有助于推動農業(yè)機械化各要素有效融合,有利于提高資源利用率,增強企業(yè)發(fā)展動力,激發(fā)農村生產活力,對推進農機推廣事業(yè)發(fā)展產生積極深遠的影響。
關鍵詞:農技推廣;體系;機構設置
科學技術是第一生產力,農業(yè)的科技進步既是鞏固我國農業(yè)在國民經濟的基礎性地位,也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,提升農業(yè)產量的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣體系是提供科研成果和實用技術服務的基層第一線組織,也是推動農業(yè)科技進步和提高農民科技素質的重要載體[1]。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系建設是發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、安全農業(yè)必不可少的外在支持和現(xiàn)實需要。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系存在的主要問題
1.1 農技人才隊伍匱乏,人員分布不均
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都設立有農技站,負責具體的農技推廣業(yè)務,但缺乏農技方面的專業(yè)技術人才,農技隊伍人員素質良莠不齊,普遍存在隊伍大齡化、學歷低、知識陳舊、身兼多職等情況。還出現(xiàn)一些偏遠、經濟落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員更多的向城區(qū),或者經濟基礎較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集現(xiàn)象,技術人員越來越少。以海北鎮(zhèn)為例,海北鎮(zhèn)共有耕地4375.93hm2,而農技推廣人員只有3名,且均為初級職稱。由于得不到專業(yè)系統(tǒng)性的教育培訓,知識結構老化較為嚴重,亟待引進農技推廣人員,提升現(xiàn)有人員培訓力度。
1.2 機構設置不合理
2003年政府機構改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為基層農技推廣的主角,農技推廣的人、財、物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的是以行政管理為側重點,具體的業(yè)務則由相關業(yè)務部門進行指導,這種“條塊分割”的管理體制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣工作在現(xiàn)實中面臨著“鄉(xiāng)鎮(zhèn)想管管不好,業(yè)務部門想管管不了”的窘境,農技推廣智能也就被日益的淡化。此外,一些基層農技推廣機構還存在崗位職責不清、考核激勵機制不明等,嚴重制約了農技推廣工作的開展和職能的發(fā)揮。
1.3 推廣經費保障不足
基層農技推廣體系職能職責中很多具有公益性特點,如動植物病蟲害及災情的監(jiān)測、預報、防治和處置,關鍵技術的引進、試驗、示范等,這些職能的履行應由政府相應的機構承擔,機構所需經費必須要有財政保障。但現(xiàn)實則是,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構被定性為差額或自收自支的事業(yè)單位,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身經濟基礎就不好,財政十分拮據(jù),投入到農技推廣中的經費更是寥寥無幾。由于經費的不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣系統(tǒng)出現(xiàn)了“有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”或者是“有項目就干,沒項目就看”的被動式工作狀態(tài),許多公益性工作難以開展。
2 對策
2.1 改革和完善現(xiàn)有體制
現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣管理模式不利于農技推廣工作的開展。要科學設置農技推廣機構,對現(xiàn)有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技機構進行整合,建立農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管“三位一體”的農業(yè)公共服務中心[2]。采取條塊結合模式,以業(yè)務部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔的雙重管理方式,更有利于農技推廣水平的發(fā)揮[3]。而且建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的人、財、物交由業(yè)務主管部門掌握,便于主管部門加強業(yè)務指導,也有利于加強對基層農技推廣人員的專業(yè)知識培訓和人員的統(tǒng)一調配管理。
2.2 提升人員隊伍綜合素質
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人才隊伍的引進和培訓工作。通過選拔年輕的優(yōu)秀專業(yè)人才專職從事農技推廣工作,彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構人員高學歷專業(yè)人才不足的現(xiàn)狀。政府相關部門要出臺相應的鼓勵政策,吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到基層從事農業(yè)公共服務工作。對于現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員則要加大對他們的知識更新培訓力度,完善農技推廣人員繼續(xù)教育機制,可以采取異地培訓、集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式,借用農業(yè)院校、科研院所力量,定期選派技術骨干進行在職培訓,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構現(xiàn)有農技推廣人員更新知識、改善知識結構、提高服務本領。
2.3 加大資金扶持力度
建議政府設立相關的農業(yè)科技推廣專項基金,加大對農技推廣工作的財政支持力度,提高農技推廣經費在農業(yè)總投入中的比例,并保證農技推廣各項經費的足額到位。利用“綠箱”政策,調整相關支農資金投入結構比例,增加政府對農業(yè)科研、教育、推廣等領域的資金投入,減少在農業(yè)生產、流通等領域內的直接資金投入。此外,也要動員全社會力量積極投資農技推廣事業(yè),構建多渠道、多元化的農技推廣投入體系,逐步形成“農技推廣搭橋、企業(yè)農戶聯(lián)姻,利益共享、風險共擔、廣泛參與、相互促進”的農技推廣新局面。
總之,基層農技推廣工作意義重大,責任繁重,需要管理者不斷強化農技推廣的創(chuàng)新理念和意識,深化農技推廣體制改革,加快農技推廣人才培養(yǎng),增加農技推廣資金扶持力度,最終實現(xiàn)基層農技推廣工作又好又快的發(fā)展。
參考文獻
一、指導思想和總體思路
(一)指導思想。以省政府有關文件精神為指導,以加強基層農技推廣力量為著力點,結合我市實際和農技推廣的需要,創(chuàng)新農技人員管理機制,提高農技推廣效能;建立“職責明確、動作高效、評價科學、獎罰分明”的農技管理機制。
(二)總體思路。堅持政府對轄區(qū)內農技推廣負總責,強化農技推廣的公益職能;明確基層農技人員的責任片區(qū)和工作職責,量化工作指標,細化評價考核方案,強化獎懲措施,確保農技人員把主要工作時間和精力投入到農技推廣工作中去,不斷提高現(xiàn)代農業(yè)科技的轉化應用能力,促進我市農業(yè)產業(yè)化的健康發(fā)展。
二、主要內容
(一)明確崗位職責。根據(jù)省有關文件精神,責任農技推廣制度把現(xiàn)有農技、農機、畜牧獸醫(yī)人員和農經人員,根據(jù)工作職責需要,分設成三種職位:
1、首席農技推廣專家。我市每個農業(yè)主導產業(yè)或重點專業(yè)各設一名首席專家職位,共設十二個職位(糧油、種子、土肥、植保、蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、農機、畜牧、獸醫(yī)、農經)。首席專家為本產業(yè)或專業(yè)的技術領頭人(由市級有較高知名度和權威性的技術人員擔任),主要職責:為制定農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大農業(yè)決策提供科技咨詢,提出本領域農業(yè)科技推廣方案,組織實施本領域重大關鍵技術的引進、試驗、示范和集成推廣,培養(yǎng)和培訓本領域技術指導員、責任農技員、科技示范戶。
2、農技指導員。農技指導員職位包括*市級農技推廣機構中除首席專家以外的其他所有農技推廣職位,由具備初級以上專業(yè)技術職稱人員擔任(農經專業(yè)不設指導員,畜牧獸醫(yī)人員須由中級職稱以上人員擔任),主要職責:協(xié)助首席專家制定本領域農技推廣計劃,完成首席專家及上級部門交辦的農技推廣工作,聯(lián)系、指導鎮(zhèn)(街、區(qū))責任農技員業(yè)務工作,組織開展對責任農技員、科技示范戶的農業(yè)技術培訓。
3、鎮(zhèn)(街、區(qū))責任農技員。責任農技員包括鎮(zhèn)(街、區(qū))農技推廣機構的所有農技員、農機管理員、畜牧獸醫(yī)員、農經管理員。主要職責:履行類似“班主任”的職責,全面負責轄區(qū)內全體農戶的農技推廣服務工作,及時答復轄區(qū)內農戶提出的各類技術問題,負責本鎮(zhèn)(街、區(qū))的農經工作指導,自己不能解決的,尋求上一級或其他農技推廣機構幫助解決;履行類似“任課老師”職責,舉辦或組織農民參加農業(yè)科技培訓,開展本專業(yè)的農技推廣工作。接待和回答農民群眾的和咨詢,監(jiān)督和指導鎮(zhèn)(街、區(qū))會計委托業(yè)務。
(二)量化工作指標。根據(jù)首席農技專家,農技指導員,責任農技員等不同職位。在推廣農民急需的有效技術、組織農業(yè)標準化和農產品質量安全推廣活動、建立科技示范場、聯(lián)系基地和農業(yè)經濟組織、開展技術培訓、農機安全監(jiān)督管理,解答農業(yè)技術、農村法律、法規(guī)和咨詢,開展農業(yè)講座、農業(yè)信息、進村入戶服務時間等方面,均量化相應的工作指標。
(三)創(chuàng)新評價機制。為了科學評價農技人員的德才表現(xiàn)和工作實績,制訂詳細的考核辦法。對農技人員的考核堅持客觀公正、實事求是、民主公開、注重實績的原則??己擞删C合考評、業(yè)務考評、服務對象直評三部分組成;業(yè)務考評以其職位職責和量化工作指標為基本依據(jù),考核業(yè)務業(yè)績;綜合考評主要對農技人員能、勤、績、廉進行評分;服務對象直評即由服務對象對農技人員服務的滿意度進行測評。
(四)強化獎懲措施。建立農技人員考核激勵機制,對年度考核優(yōu)秀者給予一定的獎勵,考核結果作為職務、職稱晉升的重要依據(jù),對考核不合格的農技人員給予不得晉升、警告或降級聘用等懲處,連續(xù)二年考核不合格的,不予繼續(xù)聘任。
三、主要工作措施
(一)加強組織領導。市政府成立責任農技推廣制度建設工作領導小組,加強對我市責任農技推廣制度建設工作的組織領導和協(xié)調,確保農技人員把主要時間和精力投入到公益性農技推廣工作中去;領導小組下設辦公室,負責制定并完善考評內容和程序,會同各鎮(zhèn)(街、區(qū))共同組織實施責任農技人員的考核工作,確保考核工作程序到位、評價科學,并做好考核檔案的管理工作。
(二)實施農技推廣日志制度。為了對責任農技推廣人員的量化工作任務完成情況正確評價有客觀依據(jù),我市將在全市范圍內實施農技推廣日志制度,要求農技推廣人員對農技推廣工作進行詳細記載。這樣既有利于農技推廣人員積累工作經驗,也有利于對責任農技推廣工作進行全面總結回顧。責任農技推廣考核小組將對農技推廣日志進行必要的隨機抽查。
(三)組織業(yè)務培訓。責任農技推廣制度的實施,要求廣大農技人員適應新的形勢,具備更加全面的技能和綜合素質。政府部門要為農技人員創(chuàng)造更多的參加培訓、進修學習的機會,每位首席農技推廣專家每年派出學習培訓一期,每年邀請省、市級農業(yè)專家到*市培訓農技人員四期,各責任農技人員全年參加學習培訓的時間不少于12天。
關鍵詞:新形勢;基層農業(yè)技術推廣
1 做好基層農技推廣工作的方法
1.1 加快相關部門管理制度改革
著重建設服務型政府相關部門,對直屬管理部門與所在地政府機構的關系進行規(guī)范,加強相關部門整合力度,探索并實行職能一體化的職能部門制度,健全相關管理協(xié)調制度。
1.2 基層農業(yè)推廣機構的合理設置
針對基層農技推廣的改革,要基于公益、區(qū)域、綜合、層次的原則,結合實際情況設置公益形式的農技推廣部門。可選擇在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)內實行整合工作的基礎之上進行綜合的設置,采取上級農技推廣機構向下級農技推廣機構派駐農技人員的方式,跨區(qū)域設置站點,也可以因地制宜設計農技推廣綜合、行業(yè)站。同時根據(jù)推廣對象的不同進行目標定位、技術條件和環(huán)境條件設置科學的基層機構,既要防止農技推廣出現(xiàn)斷鏈,又防止基層部門設置過多,體系臃腫、人浮于事。
1.3 對基層推廣部門進行直屬管理
積極尋找我國農技推廣機構的科學管理方式,對承擔農業(yè)病害和疫病測報、預防的專業(yè)部門和人員,根據(jù)各專業(yè)實際需要,實行以省或縣為主的管理制度。縣級以上的農、林、水利相關主管部門要按各自職能加大對基層農技推廣系統(tǒng)的管理、指導力度??h級派駐到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或區(qū)域機構的人員以及相關經費由縣級相關主管部門進行統(tǒng)一管理,從事區(qū)域性農技推廣工作的部門,例如縣以下的區(qū)域農技推廣站,應作為上級農技推廣部門的派出機構,實行直屬管理。
2 做好基層農技推廣工作的建議
2.1 積極開展農技推廣與人員培訓
農技推廣系統(tǒng)直接面向小規(guī)模經營、分散度高的農民進行新技術推廣工作,缺點是成本高,而且效果低。只有把技術推廣和提高受眾集中化程度切實結合起來,可有效降低農技推廣的成本,從而提高推廣的效率。通過提高農民集中化程度,形成科學、合理、高效的推廣模式,使農民專業(yè)化機構成為連接農技推廣的主體的橋梁,以降低推廣的成本與技術交易成本,有效提升高新技術的推廣質量。
2.2 人事管理制度創(chuàng)新
改革人事制度,推行專業(yè)人員的聘用制度,以實現(xiàn)由固定用人轉變?yōu)楹贤萌恕⒂缮矸莨芾硐蛑鴯徫还芾碜兓?,秉承公開、公平、公正的原則,使用公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的方法,選擇有真才實干的技術人員加入到推廣隊伍,同時將考核制度加以完善,將農技人員的工作量與農技推廣的實際成績?yōu)橹饕目己酥笜耍瑢⑥r民群眾對農技人員的評價納入考核內,改革分配體制,將農技人員的薪酬與崗位職能、工作成績結合,做好對縣級以下農技人員的薪酬待遇傾斜工作,切合實際做好農技人員的培訓和教育工作,完善農技人員技術評定制度,進而提升農技推廣人員的整體素質、水平。
2.3 建立推廣新方式
農民是新技術的創(chuàng)造者,農技推廣系統(tǒng)的根本任務是提升農民的整體素質,將推廣融入教育培訓工作之中,主要目標把農業(yè)培訓方式的創(chuàng)新。將技術為主要形式的技術推廣的觀念轉為以人為本的農業(yè)推廣觀念。下鄉(xiāng)和農民近距離進行針對性指導,或做出示范場,把農民受眾群吸引過來,形成固定模式,同時由政府組織,利用各類新媒體傳播等方式進行各類型、多形式的專業(yè)教育培訓,提高農民的整體水平和對農科的認知、參與,通過上述兩者的推廣方式有機結合,從而有針對性地滿足受眾群對技術的需求。
2.4 建立多元化投資
要保證基層農技推廣工作的正常開展,需要有效的增加對農技推廣經費的投資。同時,在明確我國成為農技推廣投入主導地位的基礎上,推進農技推廣投入主體的多元化投資,充分調動社會上各方面的投資,以加大農技推廣資金,包含鼓勵民間、私人的投資用于農技推廣。要完善農技推廣經費的投資結構。目前,基層農技推廣總投資有限,確定農技推廣的關鍵投資方向與對象,改善農技推廣經費的投資結構,科學合理地運用資金,使得農技推廣取得良好效果。我國農技推廣投資,不但要考慮到投資的技術對象,還需要考慮投資的組織對象,要首先保障基層農技推廣機構正常運轉的基礎活動經費。政府相關部門每年所增加的農技推廣投入,應把重點放在以組織技術推廣隊伍去基層開展技術推廣項目的經費上。使用推廣項目經費方式,逐步讓農技推廣人員真正的把工作重心放到具體的項目上,到農業(yè)生產的前沿開展工作。
參考文獻
為進一步加強和改進農技推廣服務體系建設,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務體系分類改革,為發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民提供可靠的智力支持和人才保障,本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農技推廣服務體系建設情況進行探討,以期求得進一步加強農技推廣服務體系發(fā)展的建議與對策。
一、基本情況。
近幾年,嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度,通過大力實施"萬名農民培訓"、"陽光培訓"、"綠色證書"等農民培訓工程,開展科技特派員創(chuàng)業(yè)、"科技三下鄉(xiāng)"等科教服務活動,農民科技意識明顯增強,科學素質和文化水平提高,有力促進了農業(yè)農村經濟的發(fā)展,突出體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、農業(yè)結構調整初見成效,農業(yè)生產區(qū)域化布局基本形成。按照"一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)"的發(fā)展思路,全縣各級大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè),初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產林、木材加工,滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植,紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質林果等各具特色的生產加工基地,構建了我縣農業(yè)產業(yè)新格局。
2、產業(yè)化經營初具規(guī)模,市場化體系初步建立。全縣進行農產品生產、加工的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)有199家,其中省、市級龍頭企業(yè)13家,合作經濟組織248個。龍頭企業(yè)和各類經濟組織圍繞優(yōu)勢特色產業(yè),瞄準市場搞好農產品深加工,圍繞加工促生產,拉長了產業(yè)鏈,帶動能力不斷增強,農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產林2.8萬畝,帶動木材加工企業(yè)20余家,旋皮機240余臺,林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農民人均純收入的38%;紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產投資2027萬元,年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只,帶動農戶3500戶,農戶增加收入7000萬元。
3、農技推廣體系逐步完善,服務能力不斷增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農業(yè)技術推廣的人員多數(shù)具有初級以上職稱,其中高級職稱9人,中級職稱70人;學歷層次也大都在中專以上,其中大專以上的139人。廣大農技人員在推廣先進適用農業(yè)新技術和新品種、開展農業(yè)技術服務、提高農民素質等方面發(fā)揮了重要作用。
4、信息網絡逐步完善,農情傳達逐步暢通。有線電視、移動電話、寬帶等進村入戶,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了農業(yè)信息服務站,培訓了信息員,健全了規(guī)章制度,通過網絡農產品供求信息,最大限度的為農民提前、產中、產后的信息服務。
二、存在的問題。
嘉祥縣農技推廣工作雖然取得了一定的成效,但由于受農民意識及其它客觀原因的制約,還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在:
1、農民思想觀念落后,整體素質不高。部分農民小農意識嚴重,存在以下幾種心理:一是求穩(wěn)怕亂的農本心理,就是認為種莊稼、種糧食是本分,結構調險大,不如種糧食穩(wěn);二是直觀務實的從眾心理,別人種什么他就種什么,不敢采用新技術、新品種,看到別人成功后才模仿采用;三是盲目求快的過急心理,對新東西敢于大膽嘗試,但一失敗就放棄,比如今年收獲的農產品價格一降低,下一年農戶就不種了,經不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理,在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜,只是為自家生活方便,主導產品無規(guī)模,特色產品無優(yōu)勢。還有極少數(shù)村民不講誠信,企業(yè)與村民簽了訂單,收獲的農產品不賣給該企業(yè),影響了農企合作關系,制約了自身發(fā)展。
2、農民獲取知識途徑少,農業(yè)技術含量低。一是培訓力量不足。我縣縣級農技培訓機構主要有縣職業(yè)中專和農業(yè)系統(tǒng)有關部門,鄉(xiāng)級農技人員僅有部分從事農業(yè)技術推廣,而且農技人員浮在機關上的多,興辦基地、深入一線與老百姓面對面指導的少,影響了培訓工作的開展。二是培訓內容模式單一。農民培訓通常采取舉辦培訓班、趕科技大集、咨詢解答、散發(fā)資料等形式,模式單一,農民不易接受,尤其是近幾年農村青壯年勞力大多外出打工,在家務農人員年齡老化,這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差,技術接受能力低,對這些人講技術難懂,發(fā)資料難看,教操作難會,先進適用的技術難以得到及時的推廣和普及。有些培訓內容往往只注重單環(huán)節(jié)的技術指導和技術培訓,不能夠與農業(yè)生產的產前、產中、產后的社會化服務有機的結合起來,造成了部分農民只講相信科學,而實際上不付諸于行動;還有的培訓不結合當?shù)貙嶋H,盲目照搬引進外地經驗,解決不了生產中的具體問題,影響了群眾學技術的積極性。三是培訓設施落后。一些先進的教學方式和設備還不普及,特別是村一級,農民沒有長期的學習資料和固定的技術培訓場所。全縣714個行政村,文化大院僅有110處,極少數(shù)村建設了農村書屋,微機網絡沒有普及,部分村遠程教育配備的微機放在村干部家中,不能充分發(fā)揮應有作用,大范圍開展聲像教育很困難,科技培訓教育跟不上農業(yè)生產的需要。由于培訓不能適應農民需求,農民獲取知識途徑少,很多新技術、新信息棚架在縣、鄉(xiāng),不能落實進村到戶,科技成果轉化率、入戶率低,農業(yè)生產中還存在很多亟需解決的技術問題。農村能經營、懂技術、會管理的人才偏少,很多農民"盼致富,無思路;想致富,無技術;求致富,無門路"。
3、農技推廣資金來源渠道少,缺乏有效保障機制。隨著農村各項改革日益深入,農技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化,不再享有財政經費,難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業(yè)的政策性資金外,基本上沒有任何資金可用于農業(yè)技術推廣服務,農技推行體系建設、服務條件亟待改善,迫切需要資金支持。
4、農技推廣力量薄弱,農技人員知識老化。近幾年專職從事農技推廣的工作人員逐漸減少,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員有部分被抽調去從事包村、招商等其他工作,常年專職從事農技推廣的工作人員嚴重不足?,F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員多數(shù)僅僅掌握所學專業(yè)知識,只會簡單的農業(yè)適用技術指導,缺乏市場預測、行情分析及經營管理指導能力,而且接受再教育、再培訓的機會少,知識老化,不能適應市場經濟和現(xiàn)展要求。
5、人均占有土地少且分散,制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。當前農村土地較少,人均不足一畝地,發(fā)展種植、養(yǎng)殖調地很困難,有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地,想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負責協(xié)調土地。一家一戶的小規(guī)模生產增大了生產成本和交易費用,制約了農業(yè)機械化專業(yè)化的普及,也限制了先進農業(yè)技術的推廣和使用。
三、建議與對策。
1、加大農民培訓力度,培育造就新型農民。
一要進一步整合優(yōu)化現(xiàn)有農民教育培訓資源,建立政府組織、農業(yè)部門主導、農科教結合、社會廣泛參與、資源合理配置的農民教育培訓網絡。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣農廣校、村文化大院等在農村成人職業(yè)教育中主渠道作用,動員和支持各類科研機構和有培訓能力的社會各界積極參與農民培訓,形成良好的培訓氛圍,促進農村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展。
二要創(chuàng)新推廣理念,改進推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體,加快先進文化在農村的傳播速度,擴大先進文化在農村的覆蓋范圍。利用遠程教育等網絡資源覆蓋面廣的優(yōu)勢,直觀、快捷地向廣大農民提供技術、信息、培訓等服務。成立科教放映隊,針對不同時令、不同農作物,有針對性的選擇科教宣傳片到村進行播放。
三要拓展培訓范圍,突出培訓重點。著力培養(yǎng)農村致富帶頭人、農民技術員、骨干農民、農民企業(yè)家和能工巧匠隊伍,使他們成為帶領農民共同致富的骨干力量,帶動一方百姓,搞活一片經濟。
四要尊重農民意愿,拓寬培訓內容。要根據(jù)時令季節(jié),開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農村實用技術培訓,提高農業(yè)生產科技水平;要繼續(xù)大力實施陽光培訓工程,開展農民技能培訓,擴大陽光工程的培訓規(guī)模,促進農村勞動力轉移。
2、加強農技推廣體系建設,穩(wěn)定農技推廣隊伍。加強對農技人員的使用管理,縣鄉(xiāng)農技人員必須在其位、盡其職,撲下身子,真抓實干,工作業(yè)績與工資、職稱評定直接掛鉤;對長期工作在一線的農技人員給予一定補貼,確保他們在農村蹲得住、留得下。大力推行農技人員繼續(xù)教育制度,建立農技培訓專項資金,每年對現(xiàn)有從事公益服務的農技人員進行分層次、多內容的繼續(xù)再教育,定期送到濟寧農校、山東農業(yè)大學等農業(yè)院校學習,拓寬他們的知識面,使其成為基層農技推廣帶頭人。加強農技推廣基礎設施建設,改善推廣條件,應下?lián)苓m當?shù)慕涃M,幫助基層農技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施,不斷提高農技推廣的現(xiàn)代化水平,使農技人員辦公有場地、工作有設備。
3、加強科技示范推廣,加快科技成果轉化。積極鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關,開展科企合作,發(fā)展農科教示范企業(yè)。鼓勵農技人員領辦、創(chuàng)辦各類農業(yè)技術示范園,做給農民看,帶著農民干,引導農民依靠科技脫貧致富。引進的農業(yè)新品種、新技術先在科技示范園區(qū)試種試驗,成功后再向農戶推廣,探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農業(yè)產業(yè)化經營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng),每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶,帶動更多的群眾應用新技術、新品種,提高農業(yè)科技的轉化率和入戶率。
4、建立農村科技服務平臺,提升科技服務能力。繼續(xù)堅持完善科技特派員制度,實施千名干部包戶富民促調整工程,選派科技人員到村、到戶、到企業(yè),促進科技與經濟直接融合??h鄉(xiāng)技術人員成立科技服務隊,村級成立由科技村主任為組長的科技服務組,圍繞主導產業(yè),通過分層次舉辦農業(yè)技術培訓班、開通農科熱線、深入田間地頭進行指導服務。指導農民創(chuàng)辦各類合作經濟組織,規(guī)范合作經濟組織運營,切實發(fā)揮服務功能,提高農民自我管理、自我發(fā)展的能力。
關鍵詞:農業(yè)發(fā)展;農業(yè)技術;推廣體系;創(chuàng)新
隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快,以市場經濟為取向的改革不斷深化,特別是農村稅費改革的深入推進,農業(yè)科技推廣體系面臨著新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行農技推廣體系在推廣理念、管理體制、運行機制等方面已不能適應新階段農業(yè)發(fā)展的要求,必須在改革中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展。
1 解放思想、創(chuàng)新理念,找準改革的切入點
實現(xiàn)農村社會的全面進步,關鍵在于科技興農。當前,農業(yè)經濟增長方式由資源型增長轉向科技型增長,農業(yè)新技術逐步取代常規(guī)技術。只有加強農技推廣體系建設才能不斷提高農民科技素質,加快科技興農的步伐。實踐證明基層農技推廣體系,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務機構直接面對農民,推廣技術、指導生產,在農業(yè)生產中起著至關重要的作用。
現(xiàn)行推廣方式主要依靠行政命令自上而下推廣,致使農技推廣目標與農民需求目標存在較大差異,成果轉化率低。因此,要遵循市場經濟規(guī)律,樹立“以人為本、自下而上”的農業(yè)推廣理念,實現(xiàn)四個轉向,即由單一向農民推廣新品種、新技術、新模式轉向通過農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、社會中介組織、農村科技示范戶,引導農民調整產業(yè)結構,應用新品種、新技術;由單一的產中技術服務轉向產前市場前景分析、產中田間技術指導、產后加強銷售系列化服務,形成全程跟蹤服務的新格局;由單一的政府和農業(yè)職能部門組織開展技術指導、農技培訓、發(fā)放技術資料等農技服務轉向放開農技服務領域,創(chuàng)新農技服務形式,實現(xiàn)農技服務主體多元化,服務方式社會化;由單一追求產量最大化轉向實行名優(yōu)特等多種經營服務。
2 分離職能、創(chuàng)新體制,突出改革的關鍵點
創(chuàng)新農技推廣體制,逐步建立分別承擔公益性職能和經營性職能的農技推廣隊伍,是完善農技推廣體系的關鍵。
2.1 科學定位職能。堅持“有所為、有所不為”的原則,剝離公益性與經營性職能,退出一般性推廣服務和經營,集中優(yōu)勢力量履行公益性技術推廣職能,行使公益性職能的部分予以加強;經營性職能部分推向市場。公益主要承擔重大技術引進、試驗、示范、推廣,動植物病蟲害及農情的監(jiān)測、預報、病蟲害的防治和處置,農產品質量安全監(jiān)測以及農業(yè)公共信息服務等。
2.2 暢通分流渠道。堅持“三個一批”的原則穩(wěn)步推進,即保留一批農技推廣的骨干力量;放活一批市場經營的能人;淘汰一批不具備農技服務條件的人員,使基層農技推廣機構卸下包袱,輕裝上陣,充分發(fā)揮農技推廣主力軍的作用。同時要出臺相關政策,用政策的優(yōu)惠、經濟的實惠,用市場的辦法、經濟的手段、友情的操作推動改革,多渠道安置人員,解決分流人員的經濟補償、社會保障、就業(yè)安置等后顧之憂,暢通分流渠道,減輕改革的壓力,不能因改革而造成新的不穩(wěn)定因素。
2.3 建立健全推廣機制。實行績效掛鉤的考核制度,建立以服務對象為主體,以一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸目己嗽u價體系,切實做到責、權、利相統(tǒng)一,使農技人員在農技推廣中獲得收益。建立農技人員資格準入制度,嚴把準入關,不能把農技服務機構作為消化改革富余人員的“口袋”。對現(xiàn)有農技人員的資質情況全面清理,不具備資質的一律分流出農業(yè)技術服務隊伍,提高農技推廣隊伍的整體素質。推行全員聘用制度,由身份管理轉向崗位管理,引入競爭機制,實行末位淘汰,建立能上能下、能進能出的市場化人事管理制度,促使農技人員扎實工作。
3 培育主體、創(chuàng)新模式,把握改革的著力點
堅持政府扶持和市場引導結合,有償服務和無償服務結合,政府農業(yè)技術推廣機構和社會中介組織結合的原則,建立以政府農技推廣機構為主體,以龍頭企業(yè)和社會中介組織為補充的多元化的農技推廣網絡是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求,是完善農技推廣體系的著力點。
發(fā)揮五大優(yōu)勢,培育五大主體,形成五種模式。即發(fā)揮農業(yè)院校和科研院所技術優(yōu)勢,實行聯(lián)合開發(fā),推廣新技術、新品種、新模式,推動產學研、農科教結合,充分發(fā)揮新技術“孵化器”作用,形成“院校、院所+農戶”的推廣模式,使技術優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢;發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)資金、信息優(yōu)勢,實行訂單生產,形成“龍頭企業(yè)+農戶”的推廣模式,由龍頭企業(yè)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一收購,組織農民按照企業(yè)要求生產標準專用農產品,實現(xiàn)企業(yè)與農民利益的雙贏;發(fā)揮農資經銷商的品種優(yōu)勢,加快新品種、新化肥、新農藥的推廣應用,形成“農資經銷商+農戶”的推廣模式,提高農產品優(yōu)質率,把品種優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢;發(fā)揮專業(yè)技術人員的知識優(yōu)勢,鼓勵其以成果轉化和技術服務入股、帶資入股、項目入股、利潤提成等形式,與農民結成利益共同體,形成連心、聯(lián)責、聯(lián)利雙贏互利局面,形成“專業(yè)技術人員+農戶”的推廣模式,提高農業(yè)適用新技術普及率,促進農業(yè)科技進步;發(fā)揮種養(yǎng)大戶的輻射優(yōu)勢,大力培養(yǎng)典型,宣傳典型,利用典型大戶在群眾中潛移默化的影響作用,帶動周邊農民學科學、用技術,形成“種養(yǎng)大戶+農戶”的推廣模式,把輻射優(yōu)勢轉化為規(guī)模優(yōu)勢。
4 構建載體、創(chuàng)新形式,筑牢改革的支撐點
改善農技推廣條件,創(chuàng)新農技推廣環(huán)境,加強農民的技能培訓和技術指導是提高農民科技素質和技術吸納水平,促進科技成果轉化的基礎支撐。
4.1 以學校職業(yè)教育為載體。充分發(fā)揮各級農業(yè)學校在農技培訓中的主陣地作用,把農民培訓工作納入重要議事日程,有計劃、有步驟地對農民開展經常性地培訓,使每戶都有一個科技明白人,都能夠掌握1-2項農業(yè)致富適用新技術。
4.2 以活動為載體。農業(yè)生產主管部門要堅持開展科技下鄉(xiāng)、技術進家、科技集市等活動,以喜聞樂見、通俗易懂的形式加強對農民的培訓,擴大農民培訓面。繼續(xù)辦好各類農業(yè)技術刊物,為農民提供科技、信息平臺;高度重視培養(yǎng)農村科技示范戶,發(fā)揮他們的示范帶頭作用,促進農民依靠科技增加收入。
4.3 以基地為載體。鼓勵農業(yè)技術人員以承包、入股等多種形式在農村領辦和創(chuàng)辦示范基地,輻射周邊農民,推廣農業(yè)技術、引領農業(yè)生產。政府要加大基地建設的扶持力度,從政策優(yōu)惠、資金投入、基礎設施建設、社會服務等方面給予支持,有計劃地建設一批科技含量高、輻射范圍廣、帶動能力強的農業(yè)科技園區(qū)和科技示范場所,使先進技術、優(yōu)良品種通過科技園的轉化、示范和輻射加以推廣,為農業(yè)高新技術產業(yè)化提供有效載體。
4.4 以人力資源為載體。目前,農技推廣隊伍人才斷層、知識老化問題突出。突破這一制約,一方面要加大現(xiàn)有農技人員的學習培訓力度,提高農技推廣隊伍知識存量水平;另一方面要面向社會引進一批技術水平高、專業(yè)能力強,熱愛農技推廣事業(yè)的復合型專業(yè)技術人員充實農技推廣隊伍。
參考文獻
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1.3對農民的培訓力度不夠很多農民對新科技的使用不感興趣,主要是因為我國對農民的培訓力度不夠,其群體的文化素質相對較低,對新科技的應用一時間無法掌握,所以就沒有興趣進行試用。導致新品種和新技術無人問津。
1.4農技推廣人員專業(yè)素質參差不齊,辦公條件相對較差農技推廣人員,需要有較強的專業(yè)知識和技術,否則對新技術和新品種連自己都無法搞清楚,就無從談起推廣。就目前來講,我國的農技推廣人員,專業(yè)人員少,精通業(yè)務的專業(yè)人員就更是微乎其微。農技推廣人員的平均學歷遠遠低于其它行業(yè)、而對農技推廣人員的培訓也相對較少,這就造成了農技推廣人員專業(yè)技術不強,又缺乏培訓的機會,無從提升自身的素質和專業(yè)水平,導致對農技推廣工作進展緩慢。農業(yè)技術推廣部門的辦公條件差,也是阻礙工作的有一個因素,很多農技推廣站甚至連網絡推廣都無法進行。
2解決我國農業(yè)技術推廣中所存在問題的方法與途徑
2.1加大政府職能部門的管理力度,努力改善辦公條件健立健全以縣、鄉(xiāng)為重點的農業(yè)技術推廣服務的網絡體系,努力改善辦公條件。加大政府職能部門的工作力度,強化職能部門的服務意識,拓寬服務領域,將服務的重點在生產過程中,逐漸延伸到生產前和后續(xù)服務。
2.2建設高素質農業(yè)技術推廣人才隊伍通過有計劃的培訓和專業(yè)人員的引進,大力提高農技推廣人員隊伍的專業(yè)水平和綜合素質,使其成為更專業(yè)的隊伍,樹立更強的服務意識。建立健全農業(yè)技術推廣人員考核評價制度、繼續(xù)教育制度和職業(yè)資格認定制度,不斷更新知識,提高業(yè)務素質,增強為“三農”服務意識和能力,使更多的農業(yè)科技成果和先進實用技術轉化為現(xiàn)實生產力。
2.3積極協(xié)調,加大財政對農業(yè)技術推廣的扶持力度社會公益性決定了政府公共財政是農業(yè)技術推廣投入的主渠道,政府公共財政對農業(yè)技術推廣經費的投入力度,決定了農技推廣的速度與區(qū)域,財政部門加大對豐收計劃、示范基地、轉化資金項目等的支持力度,就能夠盡快使新技術轉化成新成果,給農民帶來更大的收益,加快農技推廣的步伐
2.4加強對農民示范戶的培訓與試點工作,引導農民積極引進新科技農民示范戶是農民的風向標,農民更相信自己身邊的人,更相信自己看得見、摸得著的真實結果。加強對農民示范戶的培訓與試點工作,是在給周圍的農民樹立起一個典范,一個榜樣。榜樣的力量是無窮的,只有搞好了示范戶的培訓工作,才能使試點工作順利進行,讓農民盡快看到實實在在的成果。這樣就在無形中提升了新科技在農民心中的分量,引發(fā)農民對新科技的興趣,從而引進新品種,使用新科技,推進農技推廣工作的更深入進行。
3結束語
我國是農業(yè)大國,以世界7%的土地養(yǎng)活著世界21%的人口,可見農業(yè)技術推廣在農業(yè)生產中占有舉足輕重的作用。我們在調查中發(fā)現(xiàn),當前農村的科技推廣工作,由干存在思想認識、工作方法、資金保障等方面的差異,農技推廣工作喜憂參半,有的早已被事實證明成效顯著的新技術,如旱育秧及機械化插秧等,但推廣多年覆蓋面仍然不夠理想??梢哉f,普遍存在農技推廣難的現(xiàn)象。
二、農業(yè)技術推廣工作中的問題
農技推廣體制不順.隊伍不穩(wěn)
主要表現(xiàn)在以下三個方面:
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制被擠占、挪用,農技人員經常被抽調搞各種“中心工作”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,井入農業(yè)服務中心,農業(yè)服務中心人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理,行政管理權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排,且多站在一起辦公,上面又沒有相對應的單位,業(yè)務工作形成了多頭指揮、多頭管理,工作隨意調整性大,而且主要是做鄉(xiāng)里的一些多而雜的工作.如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農事季節(jié)任意抽調農業(yè)服務中心的人員去抓征收稅費、計劃生育等工作,加之農技推廣經費的不落實,農業(yè)生產現(xiàn)狀的低格局,使其根本無法安心從事農業(yè)技術推廣工作,致使部分人員對本職業(yè)務工作喪失責任心,失去了進取心。由于農業(yè)服務體系經過改革后,農業(yè)服務中心的大部分職能都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,農業(yè)局只有職稱評定的這唯一權利,不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員進行實實在在的管理.多種業(yè)務活動相對受到較大削弱,不能很好地從事農業(yè)技術的推廣工作。一些農技人員由于受“工作”的限制,不能很好地經營自己的服務網絡.不能很好地運用現(xiàn)有的資源,壯大自己的服務網絡和經濟實力,從而很好的服務干農業(yè)。
二是資金短缺,工作手段不適應新形勢的要求?!掇r業(yè)技術推廣法》明確規(guī)定:“各級人民政府在財政預算內應當保障用于農技推廣的資金,并應當使該資金逐年增長?!钡珜嶋H上,農技推廣經費問題長期得不到妥善解決,經費嚴重短缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構無站無址,更談不上技術設備。這些都嚴重制約了農技推廣工作的開展,也使一些新的綜合配套技術無法引進.試驗、示范和推廣。大量的試驗、示范不能正常開展,整體工作長期置于弱勢的低谷中,使農技推廣人員有心無力,有能無力,嚴重制約了科技的推廣和應用。
三是基礎設施不全。信息和技術是當前農業(yè)生產中最活躍的生產力,由于農技推廣經費不足,部分地區(qū)農技推廣設施設備嚴重滯后,現(xiàn)代化的信息設備無法配備。只有盡快配置現(xiàn)代化的設備,打通信息傳遞的“最后一公里”,將農業(yè)服務的觸角真正延伸到村戶,變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現(xiàn)代推廣模式,才能適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展,最大限度地解決農民缺技術、少信息、盼服務的難題。
農技人員及農民的素質亟待提高
首先是農技推廣人員素質亟待提高,由于農技推廣工作待遇低,工作條件差,生活清貧,過去多年培養(yǎng)起來的農業(yè)技術人員有些離開了工作崗位,使從事農技推廣的專業(yè)人員逐年減少,高學歷、高職稱的人員不愿從事農技推廣工作,使農技推廣人員隊伍整體素質有所下降。其次是農民群眾的素質亟待提高,農民群眾是農業(yè)推廣的受體和基礎,農民素質高低在很大程度上決定了農民學習和應用科技的能力。近幾年,由于大批農村青壯年勞力外出務工,從事農業(yè)生產的大多是老弱婦幼,文化素質不高,接受新技術能力差,農技人員下鄉(xiāng)組織培訓班都存在一定難度,農技推廣處于尷尬的境地。
三、加快農業(yè)技術推廣工作的措施
針對當前農業(yè)技術推廣難的實際,我們認為必須從農業(yè)兩個根本轉變的需要出發(fā),進一步解放思想,更新觀念,采取切實有效的措施,真正把農技推廣普及工作抓出成效,為實現(xiàn)農業(yè)增效,農民增收的目標做出貢獻。為此,我們建議:
進一步加大宣傳力度,努力使農民接受農業(yè)科技由被動變?yōu)橹鲃?/p>
首先,要把農技推廣工作與發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營很好地結合起來,與逐步建立高產優(yōu)質高教農業(yè)體系結合起來,致力于提高農業(yè)比較效益和盡快改變農業(yè)弱質產業(yè)的形象,促使人們自覺地加大農技推廣工作的力度,實實在在地為農民增收致富服務,其次,要加強宣傳輿論導向,采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段,激發(fā)農民學科技、用科技的興趣和熱情一再次,要改變行政命令型的農技推廣服務模式,通過說服引導、簽訂技術承包合同等方法,將農戶和農技部門的責權利結合起來,形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制,提高農民采納推廣部門建議和技術措施的積極性。
進一步抓好科技示范,努力使農民了解農業(yè)生產新技術由間接變?yōu)橹苯?/p>
由于大多數(shù)農民是現(xiàn)實主義者,不愿花資金去應用自己尚不完全了解的新技術,所以,每一項新技術推廣的初期,農民大都抱觀望態(tài)度。為此,農技推廣部門要著力抓好科技示范工作,對增產潛力大、效益高、推廣面大的農業(yè)技術項目,區(qū)、鎮(zhèn)、村、組都要有目的、有重點地建立科技示范基地和示范戶,為農民提供“看得見、摸得著。的學習樣板,用活生生的事實,教育和引導農民改變傳統(tǒng)的經營方式,應用科技致富。
進一步加強技術培訓,努力使農民應用科技由外行變?yōu)閮刃?/p>
根據(jù)目前農村經濟和農民素質現(xiàn)狀.加強農民技術培訓,應突出層次性和實用性。例如:基層農技培訓可以通過三級網絡(區(qū)、鎮(zhèn)、村)、3個層次(領導干部.科技人員、農民)、多種形式(辦班培訓、邀請專家教授講課、廣播電視講座.函授及充分利用黨員干部遠程教育網絡等),實施“綠色證書”培訓項目。對科技文化素質偏低的農民,可根據(jù)農事季節(jié)的特點,采取辦培訓班與現(xiàn)場示范相結合的辦法,以增強他們的科技意識,提高運用農技進行自我服務的能力。同時,要注重加強對那些沒有正規(guī)學歷的基層農技推廣人員的學歷教育,通過多種渠道不斷提高他們的業(yè)務素質。
進一步搞好配套服務。努力使農民從農技應用中得到的實惠由理論變?yōu)楝F(xiàn)實
農技部門要充分利用隊伍專,人才多,分布廣,信息靈的優(yōu)勢,將產前的項目篩選.產中的技術指導和產后的銷售服務作為自己的全程配套服務范圍。在產前,要搞好市場調查和預測.為農民提供準確的信息服務和技術準備·產后則可以采取獨營或聯(lián)營的方式,開展農副產品的購、加、儲、銷等服務,切實為農民解除后頤之忱。對量大面廣的主導產品,農技部門要及時推廣系列加工、包裝、儲運等方面的新技術,以實現(xiàn)農副產品的多層次增值,讓農民從中得到更多的實惠。