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柘城縣地處豫東平原,是一個典型的農業生產大縣。2009年以來,我縣緊緊依托基層農技推廣示范縣項目、農村勞動力培訓陽光工程項目等,積極開展新形勢下農業技術推廣體系的探索和創新,進一步加強農業科技服務能力建設,加大農技推廣力度,促進了全縣農村經濟的發展和農民增收。
1 主要做法
1.1 健全推廣體系,支撐科技推廣
通過農技推廣示范縣的實施,2010年在全縣重新設立了22個鄉鎮農業技術推廣站,推廣站歸屬縣農業局,每個鄉鎮選派5名業務能力強的農技推廣人員,統一服務、統一管理、統一掛牌、制度統一上墻,人員經費和工作經費均納入縣財政預算。縣項目實施領導小組在全縣農技推廣機構選聘組成了專家組,圍繞篩選的小麥、玉米、三櫻椒三大主導產業,分別組建了三支由首席專家、執行專家和專家助理組成的農技推廣專家隊伍;通過報名、推薦、評選和公示等程序,選聘了150名技術指導員,負責科技示范戶和廣大農民的科技培訓與技術指導工作;為進一步加強提高村級農技推廣能力,在全縣494個行政村遴選了1500個農業科技示范戶;為發揮輻射效應,帶動農技推廣示范戶,每個示范戶輻射帶動本村熱心農業科技的農戶20個,全縣共培養輻射帶動戶30000個,形成了“專家組-技術指導員-科技示范戶-輻射帶動戶”的縣農業技術推廣服務網絡。
1.2 強化培訓指導,提高技術素質和生產水平
為提高技術指導員業務技術水平和工作能力,首先充分利用基層農技推廣示范縣項目提供的機會,到高等院校學習。2010年我縣3名專家成員參加了省里組織的第一批高級班的培訓學習,100名技術指導員分期分批參加了在河南省農業職業學院普通班的培訓;2011、2012年我縣選派3名農業技術專家,參加農業部萬名農技推廣骨干人才培養,并選派100名技術指導員參加了在商丘職業技術學院的培訓;二是積極利用陽光工程新型農民創業培訓等項目,創造條件,安排技術人員外出培訓;三是發揮優勢,加強自我培訓。
為做好對科技示范戶的技術服務和技術培訓,專家組認真編寫了《小麥高產栽培技術》等培訓用書,認真抓好在農業生產關鍵季節的鄉、村科技示范戶集中培訓,四年來,以鄉鎮為單位共集中培訓科技示范戶640場次,受訓人員6.9萬人次。
1.3 多措并舉,促進技術推廣普及
一是利用《柘城縣農業信息網》、《農業科技網絡書屋》和縣組織部農村遠程教育設備,搭建了覆蓋縣、鄉、村三級農業信息網絡平臺。共主導品種、主導技術供求信息和高產栽培技術信息1500多條;二是利用縣廣播電視臺《農民之友》、《田野四季風》、《政風行風熱線》欄目,制作專題或邀請技術專家向農民講解農業生產管理技術64期次;三是通過“12316”三農服務熱線、手機短信服務、科技趕集等方式接受農戶咨詢,發送各類農業技術信息1800余條;四是以試驗示范基地為依托,在關鍵農事季節召開現場會,組織科技示范戶、輻射帶動戶觀摩學習200場次。
1.4 充分發揮試驗示范基地的輻射帶動作用
為充分發揮基地輻射帶動作用,促進新品種、新技術的試驗、示范與展示,一是對于建設的13個規模化、標準化的小麥、玉米、三櫻椒農業科技試驗示范基地,縣農業局按照農業部要求統一制作了固定標牌,標明了基地建設的主要內容和試驗、示范的新品種、新技術,便利了宣傳和學習;二是積極開展觀摩活動,組織科技示范戶、輻射帶動戶到試驗示范基地學習,加速農業科技成果的轉化應用;三是及時召開農業高產創建現場觀摩會、新品種觀摩展示會,并利用廣播電視等宣傳媒體,廣泛宣傳,促進新品種、新技術的推廣普及。
2 取得的主要成效
2.1 基層農技推廣體系建設明顯加強
我縣制訂下發的《柘城縣人民政府關于深化改革加強基層農業推廣體系建設的實施意見》,進一步明確了基層農業推廣機構的公益性職能,強化了縣農業主管部門對基層農技推廣機構人和財物的管理,充分發揮了技術推廣主渠道的作用,做到了農技推廣和基層農技推廣改革與建設項目的有機結合,逐步打破縣級推廣機構改革沒到位的瓶頸,形成了縣有專家組、鄉有技術指導員、村有示范戶和帶動戶的上下貫通、左右相連的基層農技推廣服務網絡,為農技推廣提供了強大的體系支撐。
2.2 農業科技應用效果更加顯著
通過農技推廣能力建設和農業科技推廣應用,農業科技入戶率和到位率得到了極大提高,小麥、玉米和三櫻椒三大主導產業的主導品種在全縣的覆蓋率達到了100%,主導產業的主推技術在全縣的覆蓋率也達到了95%以上,為實現全縣糧食生產“十連增”發揮了重要作用。
2.3 提高了農技推廣人員素質,培育了科技示范戶
通過項目的實施,使科技人員都有學習、培訓的機會,采取走出去、請進來多種形式的培訓,增長了他們的知識和才干,提高了分析問題和解決問題的能力,增強了服務“三農”的本領,樹立了當代農技人員新形象;科技示范戶通過農技人員的培訓指導,以及到示范基地觀摩學習,科技素質和技術水平有了很大提高。每個科技示范戶通過自身影響力和示范作用,輻射帶動20個熱心農業科技的農戶,培育了一批留得住、用得上、善經營、會管理、能帶動的鄉土人才和土專家,給基層農技推廣工作搭建了平臺,為全縣農業科技水平的提高做出了突出貢獻。
為全面貫徹實施農業技術推廣法,進一步加強我州鄉鎮農技推廣體系建設,根據省農業廳等7家單位《關于貫徹實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉進一步加強鄉鎮或區域公益性農技推廣體系建設的通知》文件精神,現就做好2014年全州鄉鎮農技推廣體系改革與建設相關工作通知如下:
一、加強領導,提高認識
自川文件下發后,我州各縣高度重視鄉鎮農技推廣體系改革與建設工作,均按照省、州要求,出臺了具體的改革實施方案,為我州糧食連續五年增產、農民持續增收提供了強有力的科技支撐。但與中央和省委、省政府的要求相比,與廣大農民的需求相比,與現代農業發展和新農村建設對農業公共服務的要求相比還存在較大差距,主要表現在有些縣雖然出臺了實施方案,但沒有很好落實;有些縣存在按崗定責落實差等問題;有些縣條件建設推進緩慢,主要是地方配套投資基本未落實,部門協調任務重,建設用地、工程選址等落實較慢;有些縣還沒有全面鋪開農技推廣制度建設,農技推廣工作責任不明確,沒有將公益性職能細化分解到推廣機構和農技人員,農技推廣工作考核評價不夠嚴格,獎懲措施落實不到位,難以調動農技人員的積極性。為充分發揮鄉鎮農技推廣體系主導作用,全面提升鄉鎮農技推廣體系的公共服務能力,各縣要進一步加強領導,深刻認識鄉鎮農技推廣體系改革與建設的現實意義和作用,切實將鄉鎮農技推廣體系改革與建設工作擺上重要議事日程,作為全面貫徹落實中央、省委1號文件的重要舉措,采取措施,力爭又好又快完成2014年全州鄉鎮農技推廣服務體系改革與建設工作目標任務。
二、采取措施,狠抓落實
2014年,各縣要進一步加強鄉鎮公益性農技推廣體系改革與建設。重點做好以下工作:
(一)切實抓好機構建設。按照文件精神,各縣要盡快與縣編辦銜接,單獨設置鄉鎮農技推廣服務站,實行定崗、定員、定責,全面落實縣級農業部門和鄉鎮政府雙重領導、以縣級農業部門管理為主的管理體制,確保管人與管事統一。
(二)切實抓好隊伍建設。按照《省農業廳、省人力資源和社會保障廳關于加強鄉鎮或區域公益性農業技術推廣隊伍建設的意見》要求,各縣一是要全面落實人員崗位,在鄉鎮公益性農技推廣機構設置農業技術推廣、農產品質量安全生產、農業有害生物防控、農機管理與技術推廣等崗位,做到專人專用。二是要盡快將原鄉鎮綜合服務站中從事農業技術推廣和農機推廣的人員劃歸鄉鎮農業技術推廣服務站管理,確保各項農業技術服務正常開展,務求改革達到預期目標。三是要實行準入制度。鄉鎮農技推廣機構新進人員必須按照規定條件,實行公開招聘。具有農技推廣崗位證書的工作人員才能競聘農業公共服務職責崗位。四是要全面推行鄉鎮農技推廣崗位證書管理。今年,省農業廳要對全州現有鄉鎮農技人員進行崗位培訓,在崗人員須通過考試(考核)后獲得農技推廣崗位證書,農技推廣崗位證書是農技人員在崗履職重要憑證。因此,各縣要高度重視,立即安排專人對鄉鎮農技推廣機構實有人員進行詳實統計,于2014年3月底前將實名制統計報表報州農業局科教科,以便組織開展崗位培訓。
(三)切實抓好條件建設。按照《省發改委、省農業廳關于轉發基層農技推廣服務體系建設項目2012年中央預算內投資計劃的通知》精神,各縣一是要嚴格按照縣級發展改革部門審批的項目實施方案,盡快開工實施,于2014年3月底前完成項目招投標工作,11月底前全面完成項目建設任務,12月底前完成自查驗收工作。二是要抓緊落實地方配套,中央下達的條件建設項目實行的是定額補助,不足部分要積極爭取縣級配套解決。三是要嚴格執行固定資產投資項目管理規定,加強技術服務,做好項目投資管理和監督檢查。四是要加強建設項目信息統計工作,認真落實項目信息統計季報制度,及時將項目實施進展情況、項目投資安排使用情況和建設成效等報送州發改委、州農業局。五是要建立項目檔案管理制度,將項目建設的有關文件、資料,規范建檔,專人管理。六是要做好資產管理,縣農業局要及時辦理好鄉鎮農技推廣服務站業務用房產權登記證和國有土地使用證,切實做好儀器設備和業務用房資產登記和管理工作。
(四)切實抓好制度建設。一是建立統籌協調機制,統一配置農業技術推廣服務資源,統籌各方面農技推廣力量,共同搞好農技推廣服務。二是創新推廣方式方法,建立農技人員聯系產業基地、農民專業合作社、涉農企業、種養大戶制度,培養壯大新型經營主體。三是加快推進多元化農業服務組織發展,加強村級站點建設,引領帶動農業科研教學單位、農民專業合作社、涉農企業參與全程技術推廣服務。四是健全績效考評工作機制,對鄉鎮農技推廣工作實行縣級農業部門、鄉鎮政府、服務對象三方考評,把考核結果與崗位績效工資、農技推廣補助、職稱晉升等掛鉤,調動基層農技人員積極性。
農村稅費改革后,原有的農技推廣體系普遍受到了沖擊,職能弱化。就**縣而言,其現狀可以形容為“網破、線斷、人散”。“網破”是指縣、鄉、村、屯四級農技服務網絡不健全、不完善,只有縣鄉兩級服務網絡存在,且服務手段落后,機制不活,管理不暢,職能弱化;“線斷”是指村屯農技推廣服務組織出現斷層,農民技術員和科技示范戶寥寥無幾,即使有也沒能發揮作用;“人散”是指從事農技推廣的人員流失、隊伍不穩、整體素質不高、工作積極性和主動性不強,特別是鄉鎮機構改革后,從事農技推廣工作的人員減少,多數鄉鎮只有一人從事農技推廣工作,甚至有的鄉鎮還是空白。這樣的農技推廣體系,已經不能適應提高農業綜合生產能力、發展現代農業特別是農民盼科技的要求,尤其是去年**縣發生了大面,積的大豆菌核病和水稻稻瘟病,使農民對科技的需求十分迫切。面對這種嚴峻形勢,縣委、縣政府主要領導高度重視,因勢利導,積極爭取省市有關部門的支持,在認真學習借鑒外地成功經驗和充分調研論證的基礎上,經縣政府常務會、縣委常委會研究決定,自去年12月份起,圍繞體制創新、機制創新和管理創新,全面推行了以“優化縣級、強化區域、取消鄉級、健全村屯”為主要內容的農技推廣體系改革。經過3個多月的實踐看,效果十分明顯,農技推廣新體系已經建立,**等三個農技推廣區域中心站建成并投入工作,成立了76個村農技推廣協會,發展了307戶科技示范戶。通過改革,農技推廣人員的責任感和緊迫感明顯增強,工作的積極性和主動性大大提高,年初組織了12個小分隊駐村入戶宣講農業科技知識,現場解決農民提出的問題,培訓面達95%以上,深受鄉村干部和農民群眾的廣泛好評。我們的主要做法是:
第一,創新體制,構建縣鄉村屯“四位一體”的服務網絡。理順體制是解決現行農技推廣體系存在問題的關鍵所在。一是優化縣級,打造農技推廣龍頭。在原隸屬關系不變的前提下,我們將縣農技推廣中心升格為正科級單位,核定編制37個(暫用24個),設主任1名,副主任3名(由區域站站長兼)。對中心的內設機構進行了調整,撤銷了原來的推廣站、土肥站、經作站、水稻站和環保站,還把縣農科所并入推廣中心,組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦,并對其職能進行了重新定位。二是整合鄉級,跨鄉鎮建設農技推廣區域中心站。我們把鄉鎮農牧綜合服務中心的農技推廣職能劃出,按照優勢農產品區域布局及地理位置,建立了****3個農業技術推廣區域中心站。其中,**區域中心站服務**鎮、**鄉和**鄉,重點研究推廣水稻生產技術;**區域中心站服務**鄉、**鄉、***鎮和*(**鎮,重點研究推廣大豆、玉米生產技術;***區域中心站服務***鄉*&**鄉和**鄉,重點研究推廣瓜菜、特色作物等經濟作物的高產高效栽培技術。區域中心站規格為副科級,站長上掛縣中心副主任。區域中心站的人、財、物、事四權收歸縣農技推廣中心垂直領導,所在鄉鎮協管。區域中心站的建站費用全部由縣里負責,現已購回3輛微型車,并擬為每個站建設200平方米的獨立辦公用房。區域中心站經費納入財政預算,公用經費按實際聘用的在職人數核定,此外縣財政每年還為每個區域中心站增撥經費1萬元。經費由縣中心統一管理,實行報賬制,由縣中心在財政結算中心統一核算。三是延伸觸角,建立村屯服務網絡。我們根據屯型大小,在每個屯設2—3個科技示范戶,在每個村都成立了農業技術推廣協會。主要職能是協助農業技術推廣部門推廣實用技術、新品種、新肥料、新農藥,承擔縣鄉兩級試驗示范任務,并監測本地病蟲草害發生情況,向區域中心站及時反饋信息。在科技示范戶的確定上,我們通過電視公告、本人申請、群眾舉薦、村委會把關,農業技術推廣區域中心站考核的辦法,將一批熱愛農技推廣工作、群眾威望較高,特別是具有一定農業技術示范能力的種田能手確定為科技示范戶。目前,全縣已確定科技示范戶307戶。并在此基礎上,通過組織示范戶在本村選舉,推出協會會長人選,通過考核審批后,發放聘任證書。
第二,競聘上崗,建立高素質的農技推廣隊伍。建設高素質的隊伍是保障農技推廣應用的核心。為此,我們組織紀檢、人事、農委等部門通過公開考試、組織考核等辦法對除縣中心主任外的所有人員實行競聘上崗,優化了人員配置。在縣農技推廣中心人員的選用上,我們根據縣農技推廣中心的機構設置和職能定位,重新核定編制,核定崗位,科學設崗,以崗選人。要求縣推廣中心工作人員,必須先競聘區域中心站職務,再競聘測試中心主任、植保站站長、綜合辦主任和農科所所長,最后競聘農技推廣中心其他崗位。經過競聘,縣推廣中心有12名人員充實到了區域中心站,實行三年一輪崗,有效解決了農技推廣隊伍長期存在的頭重腳輕的弊病,強化了基層工作力量。對縣中心其他人員除主任外全員競聘上崗,簽訂三年聘用合同,實行死編活人,動態管理。對4名落聘人員,我們實行了待崗管理,只發基本工資,三年內單位有空崗,允許其參與競崗,仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。在區域中心站的人員選用上,核定3個區域中心站編制24個,目前從鄉鎮財政開支人員符合條件的人員中選聘了15人,聘期3年,加上縣派12人共27人。對落聘的原鄉鎮從事農技推廣工作的人員,由鄉鎮政府重新安排工作,并取消相應的技術崗位待遇。今后,我們還將面向大中專畢業生,為縣中心和區域站選聘部分工作人員,進一步優化農技推廣隊伍知識結構。
關鍵詞 農技推廣體系;問題;發展對策
中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)16-0319-01
基層農技推廣體系是國家設立的為基層廣大農民和農業生產者提供技術服務的公益性組織,是實施科教興農戰略的重要載體,是加速科技成果轉化、推動農業科技進步和發展現代農業的重要力量和支撐。近年來,為搞好基層農業技術推廣系統建設,抓好基層農業技術管理工作,更好地使農業公益性推廣為農民服務,基層農業技術推廣部門做了很多工作,取得一定的成效,但依然存在許多問題。其還不能完全滿足農民對新技術和新方法的需求,相對落后的農業推廣體系無法適應高速發展的現代農業需求。造成農技推廣相對落后的原因主要有以下幾個方面:一是農技推廣體系自身存在著效率低下、服務人員技術水平不高的現象。二是社會對農技推廣體系的重視和投入不足。要從根本上解決“三農”問題,需多措并舉,積極改革農技推廣體系,建立完善、合理的農技推廣體系,為農業增、農民增收打好基礎。
1 農技推廣體系存在的問題
1.1 推廣體系尚不健全
農技推廣業務性強,服務面寬,從上至下如果沒有一個健全、完整的推廣體系,很難將科技成果迅速推廣,轉化為現實生產力。在整個推廣體系中,每個部分都至關重要,尤其是遍布基層、直接面向廣大農民群眾從事推廣工作的縣、鄉農技中心,作用與地位更是至關重要。農技推廣體系不健全,直接影響農業部門自身建設,進而給正常的農技推廣工作造成很大困難,受到影響的是廣大農民群眾。
1.2 基層農技隊伍素質較低
在實際生產中,受多方因素的影響,基層農技推廣存在人員年齡偏大、知識老化等缺陷,制約農業產業化發展和農業產業結構調整。出現這種現象與近年來產業發展變化快、農民需求變化大,但基層農技人員因經費緊張、生存困難,接受培訓少、知識更新難有關,同時也與在基層從事農技推廣工作條件艱苦,缺乏激勵、成長機制,缺乏編制、經費、安全保障,農業院校大中專畢業生不愿意到基層從事農技推廣,人員難以流動更新、技術推廣后繼無人等有關。因此,新時期加應強農技隊伍素質建設[1-2]。
1.3 基層農技中心基礎薄弱
鄉鎮農技中心基礎設施與工作條件落后,不僅嚴重影響鄉鎮農技人員的正常工作,還影響農技中心公益性職能的履行與職責的發揮,不利于農業科技成果轉化與農民收入提高,同時也與發展現代農業、建設和諧社會極不協調。
1.4 缺乏激勵機制
農技人員缺乏成長動力與安全保障。無論是對單位、還是對個人,在自身建設、公益推廣上,都很難有長遠的規劃與打算。因此,要建立合理的激勵機制,充分調動農技推廣人員工作的積極性,促進農技推廣工作的順利開展。
2 基層農技推廣體系發展
2.1 加強農業部門自身建設
建設一支與新形勢、新任務相適應的農業干部隊伍,把更新觀念、更新知識、提升能力作為隊伍建設重點,改變學歷高、職稱高、能力弱、水平低的狀況。要在發揮整體活力,增強統籌協調、強化督查指導、創造發展環境上下功夫。在崗位設置和參公管理到位后,政府對部門的考核已由目標考核轉為績效考核,要認真探索并建立能上能下的競爭機制、獎優罰劣的激勵機制。進一步理順基層農技推廣體制,使農技中心管理更加人性化,更加便捷、高效,具有可操作性。
2.2 實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目
基層農技推廣體系改革與建設,有力地調動基層農技人員的積極性,增強農技推廣與服務能力。項目實施以來,廣大農技人員圍繞中心、服務大局,扎實開展農技推廣服務工作,為農業增產、農民持續增收,提供了強有力的科技支撐和技術服務。農業科技人員奔赴生產一線,深入田間地頭,包鄉、包村、包戶開展推廣服務工作,落實各項農業技術措施,推廣主導品種和主推技術,指導病蟲害防控,開展高產創建,做好咨詢服務,為農業豐收發揮至關重要的作用[3-4]。
2.3 根據實際情況改革農技推廣服務體系
構建基層農技推廣服務體系建設機制,必須要順應農村改革和發展方向要求,著眼現代農業發展的新需要,特別是要適應農業生產主體和經營方式的新變化、新要求,變革推廣服務方式,突破體制機制障礙,以滿足產業的科技需求為出發點,以服務農民的成效為檢驗標準,不斷提升基層農技推廣服務工作水平。
2.4 做好農技推廣宣傳工作
要積極做好農技推廣宣傳工作,讓社會各方面特別是政府和有關部門了解農技推廣工作的現狀和成效,關注農技推廣工作的實際困難,關心和支持農技推廣服務工作,營造推動改革創新的良好氛圍,開創農技推廣工作新局面。
3 參考文獻
[1] 張敏,陳洪濤,黃銀蘭.我國農業技術推廣存在的問題及對策[J].現代農業,2012(4):70-71.
[2] 推動農業科技加快發展 提高農產品供給保障能力[J].農業技術與裝備,2012(3):9-10.
__縣地處__省東南部。地域廣闊,總面積2674.3平方公里,是一個“八山一分水一分田”的多山丘陵縣,耕地面積29.4萬畝,其中水田21.6萬畝,旱地7.8萬畝。全縣標準農田面積11. 6萬畝(其中:一等田為2.1543萬畝,占18.6%;二等田為9.2543萬畝,占79.8%;三等田為0.1830萬畝,占1.6%。)。下轄12鎮26鄉,906個行政村,總人口90萬,其中農戶23.53萬戶,農業人口81.58萬人。20__年上半年農產生產總值5.1億,同比增長29%,扣除物價因素增長5.0%。截止目前,我縣有龍頭企業62家,其中省級龍頭企業1家,市級龍頭企業12家;專業合作社總數達到93家,其中種植48家,林特10家,畜禽27家,漁業3家,服務類5家。每年用于農技經費900萬(農技專項經費300萬元左右,包括省市下達經費)。
今年以來,根據省、市政府的工作部署,__縣委、縣政府高度重視新型農技推廣體系建設改革試點工作,將試點工作作為深入推進農技服務創新、大力發展高效生態農業的重要任務來抓,積極按照省、市政府及農業主管部門的工作要求,通過建立組織機構、調查摸底、征求意見、制訂方案、宣傳發動、組織實施等環節,扎實推進基層農技推廣體系建設,并取得了初步成效。現匯報如下:
一、進展情況
截止20__年10月08日,我縣農技推廣責任制度實施情況如下:
1、制度建設。現已成立領導小組的鄉鎮34個,出臺實施方案的鄉鎮34個,出臺相關責任制度的鄉鎮25個。其他幾個鄉鎮也均已進行調查研究和相關政策的起草過程中。
2、示范鄉鎮建設。目前,在布置任務時,全縣各鄉鎮均以示范鄉鎮的標準進行建設,通過一段時間的建設后,下一步,對各鄉鎮進行初審,篩選出2-3個建設比較好的鄉鎮作為示范鄉鎮。
3、農技人員聘任情況。縣級首席農技專家、農技指導員,通過公開報名、組織推薦、民主評議等程序,產生并聘任首席農技推廣專家9名,縣級農技指導員100名(其中林業首席專農1名,林技指導員24名);鄉鎮責任農技員已開展聘任的有29個鄉鎮,聘任責任農技員324名。
二、主要成效
1、進一步明確了農技人員的工作職責。通過新型農技體系改革,確保了農技人員有一定的精力從事專業工作,并明確了每個責任農技人員的崗位職責,有效地解決了部份農技人員在崗不在位、在位不在職的現象。
2、強化責任考核,調動了農技人員積極性。在新型農技推廣體系改革中,我們注重加強各級農技人員的績效量化考核,使農技人員真正把農技推廣工作作為自己的第一職責,積極深入基層,送技術到農家到田頭,自覺開展農技推廣和服務工作。
3、強化資源整合,提升為“三農”服務水平。充分利用縣農廣校、農民信箱、農技110、__農業信息網、黨員遠程教育、__電視臺“鄉土鄉情”欄目等平臺,充分發揮首席農技專家的帶頭作用,相關信息,切實提高為“三農”服務水平。
三、主要措施
近階段,我們緊緊圍繞“組織體系完整、職責任務明確、運作方式高效、績效評價科學、獎懲手段有力、保障措施到位”的要求,加強領導,創新機制,深化改革,以實施責任農技推廣制度為抓手,著力構建新型農技推廣體系。
1、領導重視,迅速部署。全市在__召開新型農技推廣體系建設現場會后,5月13日,__縣委、縣政府立即召開了動員大會,全面啟動我縣新型農技推廣體系建設工作。縣領導親自過問親自抓,多次在有關會議上督促新型農技推廣體系建設,并將該項工作列入縣政府對鄉鎮的目標責任考核。9月19日,縣政府召開第五次全體會議,__x縣長在會上就新型農技推廣體系建設工作再次進行了強調。
2、加強領導,健全機構。為切實加強對新型農技推廣體系改革試點工作的領導,縣委、縣政府成立了__縣實施新型農技推廣體系改革工作領導小組,統一協調有關部門和各鄉鎮,共同推進試點工作的深入實施。出臺了《__縣人民政府辦公室關于加快構建新型農技推廣組織網絡進一步加大農技推廣力度的通知》,進一步完善了新型農技推廣體系改革組織機構建設。同時要求各鄉鎮也要成立相應的實施新型農技推廣體系改革工作領導小組,保障了試點工作的順利實施。同時,設立__縣農業綜合技術推廣中心(為議事協調機構,不占編),并根據我縣的實際情況設立種植業、林業、漁業、畜牧業、農業機械、
水利六個分中心(為議事協調機構,不占編),下設十個技術指導組,每組設立首席農技推廣專家和農技指導員隊伍。
3、政策到位,明確責任。出臺了《__縣人民政府關于全面落實農技推廣人員工作責任加快構建新型農技推廣體系的實施意見》,明確了加強農技推廣的組織、責任、考核、培訓、保障等“五大”體系建設,以深化和完善農技推廣體系改革,促進農技推廣機制和服務創新。同時,我縣還出臺了《關于印發責任農技推廣有關制度的通知》,《__縣責任農技人員職位說明書》、《__縣責任農機人員職位說明書》、《__縣責任畜牧獸醫人員職位說明書》、《__縣責任農經人員職位說明書》、《__縣責任漁技人員職位說明書》、《__縣責任農技人員考核辦法(試行)》、《__縣首席林技推廣專家、林技指導員、責任林技員崗位職責和考核辦法(試行)》等內容,進一步明確了各級農技推廣人員的崗位職責和績效評價辦法。
4、理順機制,增強活力。針對原有鄉鎮農技人員在編不在崗、部分人員知識老化、新進農技人員專業不對口、農技人員干勁不足等情況,我縣機構編制委員會出臺了《關于調整鄉鎮事業機構和人員編制的通知》,對各鄉鎮事業機構和人員編制進行調整,鄉鎮農口人員統一合編到農業綜合服務中心,共核定事業人員506名。
5、強化措施,督導到位。為了確保新型農技推廣體系建設工作的順利開展,我縣出臺了《關于建立實施責任農技推廣制度進展情況報送制度的通知》文件,采取聯絡員制度,各鄉鎮明確分管領導和聯絡員,并在建設過程中,每半個月向縣實施新型農技推廣體系改革工作領導小組報一次進度。同時,縣有關領導和督查小組不定期對鄉鎮的建設情況進行督查。9月19日,領導小組辦公室對各鄉鎮責任農技推廣體系建設情況進行一次通報,取得較好效果。同時,為了能順利開展新型農技推廣體系建設工作,要求各鄉鎮按照示范鄉鎮的標準進行建設,我們整理了一整套的參考資料《鄉(鎮)責任農技推廣體系建設內容》發給各鄉鎮,供其參考,個別鄉鎮需要,領導小組辦公室人員到鄉鎮,現場指導建設工作。甌北鎮為了更好的開展新型農技推廣體系改革工作,還組織人員到泰順縣進行學習考察。
6、加大投入,資金到位。縣財政局從農發基金、科技“三項”經費中也要安排一定比例資金作為農技推廣專項經費;鄉鎮根據實際情況適當安排一定資金用于農技推廣專項經費,確保了有錢辦事。
四、存在問題
1、進度慢,發展不平衡。由于部分鄉鎮領導不重視,造成進度較慢,還有個別鄉鎮至今未啟動新型農技推廣體系改革工作。
2、體系改革不規范。有些鄉鎮制度未制訂就已經聘任了農技員;有的鄉鎮農業綜合服務中心還未成立也已經聘任了農技員,出現前后倒置的現象。
3、操作性不強。有的鄉鎮為了應付上級檢查而流于形式,造成責任脫鉤,操作性不強。
五、下步工作安排
下步,我們將加大督查力度,加強示范建設,加強培訓,扎實推進基層農技推廣體系建設。
一是加大督查力度,加快建設進度。以第三季度縣政府對鄉鎮進行考核為契機,把新型農技推廣體系建設列入考核項目, 引起鄉鎮領導重視,從而加快建設進度。
關鍵詞:農技推廣;體系建設;現代農業
農業科技是加快現代農業建設的決定力量,而農技推廣體系又是農業科技的重要載體,是發揮新形勢下科技對“三農”支撐作用的重要依托。加強農技推廣體系建設是發展現代農業的客觀需要。尤其是基層農技推廣體系普遍扎根農村,直接聯系千家萬戶,是整個農技推廣體系的基礎和前沿,在為農業農村經濟全面發展提供有效服務的技術支撐過程中起著“大樓底座”和“神經末梢”的關鍵作用。隨著現代化農業的發展和農村經濟結構優化升級的迫切需求,農技推廣體系中人才缺乏、素質不高、職責不清、機制不活、服務手段落后等一些不適應新形勢的問題日漸暴露和凸顯,新形勢、新任務都迫切要求加強基層農技推廣體系建設。
一、基本情況
我縣位于山西省東南端,地處太行、太岳、中條山三大山系之間,屬于丘陵山區。全縣40萬口人,54.6萬畝耕地,其中五分之四分布在山區和半山區,并且很少有5畝以上的大塊平原地,立地條件決定著我縣的農業機械化、現代化水平很低,加之人均不到2畝地,如要糧食獲得高產,勢必通過提高單產來實現,而要實現糧食單產的提高,加大科技的投入最是關鍵。
看一下我縣的科技資源現狀:目前,全縣在編在崗農業、畜牧、蠶桑、林業、水利、農機等農技人員565人,其中,縣局345人、鄉鎮220人。大專學歷以上人員占11.8%;初、高中學歷人員占88.2%。且人員老化、素質不高、服務手段落后。
科技資源的潰乏與落后的農業生產現狀決定著加強我縣農技推廣體系建設有著更加重要和現實的意義
二、存在問題
1、人才缺乏
一是總量不足。鄉鎮農科站大多站只有1人,且身兼數職,一人得負責技術、植保、土肥、果樹、環保、農產品安全、食用菌、蔬菜、新能源等多方面的技術服務工作,還要忙于政府日常事務和中心工作,很難分出心力來搞研究,搞創新,搞推廣。
二是專業人才缺乏。以鄉鎮蠶桑技術員為例,22名技術員中大專學歷只有4名,占總人數的18%,初、高中學歷的占到82%,且大多不是蠶桑專業畢業的,只是在實踐中土生土長的鄉土人才,由于自身素質的欠缺,接受新技術的能力非常有限,更談不上搞科技創新。
三是人才隊伍老化。由于近年沒有分配或招聘到農業系統的農業專業人員,造成農業戰線人才短缺、人員老化且后繼乏力,工作熱情和激情不高。以蔬菜技術人才為例,目前,全縣只有5名技術員,且年齡均在46歲以上,外出學習機會少,知識更新慢。2010年以來,全縣共發展設施蔬菜1500畝,全部聘請的是山東壽光的技術員。
2、服務網絡不健全
服務網絡在村級基本形成斷層,村委一級沒有設立專門負責農業技術的人員及科技服務點,服務網絡到達不了最需要的底層,很多農業技術、信息要想真正推廣到農戶、農民、種養大戶、經營戶很難。
3、投入不足
主要表現在三個方面。一是待遇沒有保障。以鄉鎮農技人員為例,“三定人員”就有12個,工資雖有保障了,但養老保險、醫保等長期沒有解決。二是裝備水平很低。大多數鄉鎮農科推廣站只有1-2間辦公室。靠“一張嘴、兩條腿”搞推廣的現象普遍存在。三是推廣經費缺乏,沒有新技術研發、推廣財政專列經費。
4、機制不活
在現行的體制下,基層農技人員沒有量化的目標、任務,職責不清。并且缺乏合理的競爭上崗、考評、晉升等激勵機制,這些都大大影響了農技人員的工作積極性和創業活力。
三、建設內容
1、加強培訓,建設隊伍。一是加快培養農業科技人才。不僅要定期派送縣、鄉兩級農技人員到高校、農業先進縣學習新技術。還要廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓,有針對性地開展培訓,提高基層科技人員的綜合能力。二是大力培養農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心,加快培養農村干部、農民專業合作社、農業龍頭企業負責人、科技示范戶、大學生村官等農村發展帶頭人;農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才;種養大戶、農村大戶、經紀人等農村經營型人才。真正打造一支適應現代農業發展的過硬的人才隊伍。
2、健全服務網絡。實施全省“一鄉一站、一村一點”全覆蓋工程,每個鄉鎮建設一個農技推廣站,每村建設一個科技服務點,培育科技示范戶,建成“縣農技推廣部門—鎮農技推廣站—示范戶—輻射戶”的農技服務網絡,并且每村要有專門負責科技工作的兩委干部,解決村級科技服務環節薄弱的問題。鼓勵引導農民專業合作社、供銷合作社、龍頭企業等社會組織積極開展農業產前、產中、產后服務,構建以公益性推廣機構為主導,其他服務組織廣泛參與的“一主多元”的農技推廣機構。
3、加大投入,提高裝備。要抓住國家今年將“基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣(市、區、場)、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮”的有利時機,積極向上爭取項目,主要是加強農田水利建設、高標準農田建設,加快農業機械化,搞好生態建設,逐步改善提高農業科技裝備條件和水平。同時,市、縣財政也要逐步加大最基礎的農業科技推廣及農業綜合開發經費投入,購置、配備先進的辦公設備,并且實現“在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接”。
1 教育、科研、農業有機結合
我國農業科技創新的科研院所和高等院校數量眾多,科研成果豐碩,但不重視成果在農村、農業的轉化,忽視推廣價值。農業科研單位應與農技推廣體系的無縫連接并建立互動機制,農技推廣部門可設立“技術創新專員”,專職與科研單位緊密聯系并收集、篩選農業科研成果,作為科研機構和農業推廣體系之間的信息交流“中轉站”,保證科技成果的轉化效率和適用性,促進農業科技成果“產學研用”有機結合。
2 以錢養事
制度創新,走農技推廣服務市場化的路子。轉變政府職能,構建政府“花錢買服務”,構建新型農村公益性事業服務體系,可減少政府供養“農技推廣人員”的費用支出,也能提高合同方服務的積極性,政府為高質量的農業技術服務“買單”贈送給農民。另外,在一定程度上改善農技推廣機構人員臃腫、工作效率低的問題,提高農民對農技服務的滿意度。
3 農技推廣外包服務
目前,農民對農技推廣外包服務的“自掏腰包”支付意愿并不高,政府仍然是農技推廣體系的主體。若實行有償的外包技術服務,重點應是效益好的經濟作物,大田等糧食作物仍需政府無償技術服務。農技服務人員和農民利益共享、風險共擔,引入市場競爭機制,政府行為和市場競爭相結合,減少農民承擔的風險,提高農民自愿自付農技推廣外包服務費用的主動性。
4 農技人員“蹲點”
關鍵詞:農業技術推廣;體系建設;現狀與對策
中圖分類號:F323.3 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160932140
1 永福縣基層農技推廣體系現狀
永福縣共有93個行政村,6個社區,151個村民小組,59個專業合作社,有會員16179人。全縣總人口284561人,其中農業人口259298人,是一個典型的農業大縣。
1.1 機構設置情況
永福縣共設機構25個。其中縣級農業技術推廣機構15個,鄉鎮農業技術推廣機構9個,局機關機構1個。
1.2 機構人員情況
永福縣縣級和鄉鎮級農業技術推廣機構編制數125人,在崗在編人數125人。財政全額撥款119人,定額撥款3人,自收自支3人;碩士學歷2人,本科學歷34人,大專學歷79人,中專學歷8人,高中以下學歷2人;專業技術人員94人,其它行政干部及工勤人員31人,分別占總人數的75.2%和24.8%;專業技術人員具有副高級職稱5人,中級職稱80人,初級職稱9人。
1.3 管理體制情況
永福縣在機構上分縣級業務站和鄉鎮農業技術推廣站2種形式,縣級業務站由縣農業局管理,鄉鎮農業技術推廣站受縣農業局和當地政府雙重管理。
1.4 農技推廣應用情況
永福縣農業技術推廣機構立足體系,著眼實效,大力推廣應用農業新技術、新品種。通過培育科技示范基地,組織科技下鄉服務,舉辦技術培訓班,開展多種形式農業科技推廣服務,重點推廣了農作物“三免”和“三避”技術,農產品無公害生產技術,農產品標準化生產技術等農業適用技術以及一大批優良品種,加快了農業科技成果的轉化,優化了農業產業結構、品種結構,提高了我縣農產品質量和市場競爭力,形成了以優質谷、柑桔、羅漢果為主的3大特色產業,為永福縣農民增收、農業增效發揮了重要作用。2015年,永福縣推廣優質谷面積2.23萬hm2,羅漢果0.32萬hm2,柑桔1.74萬hm2。推廣應用農作物“三免”技術面積0.39萬hm2,推廣應用“三避”技術面積0.84萬hm2。
2 永福縣基層農技推廣體系存在的主要問題
2.1 工作任務繁雜
由于永福縣鄉鎮農技人員都是受縣鄉雙重管理模式,因此很多鄉鎮農技人員經常從事與農技推廣無關的工作,如計劃生育、維護社會穩定、精準扶貧調查、換屆選舉等,使得農技人員難以確保定期參加農技培訓,進而嚴重影響農技推廣的工作成效。
2.2 隊伍年齡老化,知識更新緩慢
近年來很少有大中專生充實到基層農業技術服務機構,目前縣鄉2級基層農技人員35歲以下27人,36~54歲54人,55歲以上13人,分別占技術人員總數的28.7%,57.5%,13.8%,農技推廣服務階梯斷層,后備力量嚴重不足,存在人才青黃不接狀況。又由于經費緊張,農技推廣隊伍長期缺乏有效的培訓機制,廣大農業技術推廣人員知識得不到更新,技術上得不到提高,掌握常規技術多,了解新技術的少,甚至比不上一些農村中的種養能人。
2.3 農技人員待遇偏低
永福縣農技人員除了人員工資以及有限的人頭經費外,縣鄉財政無力拿出更多的資金投入于農技推廣,加上農技人員面對的是千家萬戶,肩負農作物病蟲害防治、技術指導、技術培訓、農產品質量監管等各項工作,任務艱巨、工作量大、工作環境差、無車補及績效獎勵,嚴重挫傷農技人員工作積極性。
2.4 基礎設施建設薄弱
鄉鎮農業技術推廣站設施建設投入少,辦公條件相對較差,到目前為止,永福鎮農業技術推廣站還沒有獨立的站房,還與政府一起合署辦公,其它8個鄉鎮農業技術推廣站雖然配備培訓室、辦公桌椅、電腦、投影儀等辦公用品,大大提高了辦公效率,但沒有專業的技術設備,如顯微鏡等。
3 對策建設
3.1 加大基礎設施建設力度
各級政府要加大資金投入,切實改善基層農業技術推廣站辦公條件,確保基層農業技術推廣站有固定的辦公用房,并配備必要的辦公、培訓、檢測、交通等設備。
3.2 提高推廣人員素質,加強推廣隊伍建設
要充分認識農業技術推廣工作已經進入新階段,種植業結構發生了很多變化,必須及時補充新知識,否則將被時代所淘汰。鼓勵農技推廣人員參加繼續教育和業務培訓,定期組織集中培訓學習、外地觀摩學習等活動,開拓技術人員知識面及視野,及時了解當前種植業發展動態及相關種植新技術,提升技術人員業務水平。
3.3 及時駐入新鮮血液
永福縣農技人員年齡偏大,技術人員到了青黃不接的地步,及時駐入新鮮血液,吸納有才能、有技術的專業人員勢在必行,可通過招考等方式進行退休空編補員。
參考文獻
關鍵詞:農業技術推廣;體系;建設
中圖分類號: F324.3 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2015.12.011
1 農業技術推廣體系建設存在的問題
1.1 農業推廣資金不足
農業技術的推廣能夠有效地促進農村經濟的發展,對于新農村的建設工作有著極為重要的作用,所以就亟需國家提供對于農業技術推廣方面的資金支持。但是如今農業技術推廣體系的建設工作仍然存在著資金不足的問題,因此政府方面就需要加強對農業技術推廣的資金投入,而相應的地方政府由于自身經濟發展緩慢,經濟效益不高,從而導致地方政府很難真正投入大量的資金用于農業技術推廣體系建設。
1.2 農業技術推廣管理體制不夠完善
目前農業技術推廣管理體系一般是按照從中央到地方進行管理,所以農業技術的推廣必須經過多個層次的部門來進行管理,因此就很容易導致技術推廣機構在人事方面處于分離的狀態,從而直接造成農業技術推廣缺乏相應的人員來加以負責和管理,而且各個部門之間也會出現相互推諉的情況,嚴重缺乏相應的協調合作,這就給農業技術的推廣工作帶來了十分惡劣的影響,直接阻礙了農業技術推廣的進度,影響農業生產。另外,在農業技術推廣管理部門中的工作人員所具有的責任不夠明確,一些部門雖然占用了資金,但卻根本沒有進行農業技術的推廣工作,從而導致這項推廣工作停滯不前。
2 支持農業技術推廣工作的必要性
首先農業技術推廣背后潛藏著巨大的社會效益以及經濟效益,它已經成了政府職能性的工作之一,這也是我國社會及國家情況所決定的。從我國農業整體水平來看,農業生產還是以小單位為主,基本為家庭。事實上農戶與農戶之間所種植的作物品種差異性并不大,其專業性水準偏低,這使得農業技術推廣不能獲取相應的回報。這種小規模生產的普遍性制約了農業產業化發展,在這種背景下無法獲得相關企業的支持,因此,需要由政府投資。
其次農業新型技術使用與農業產值是密切相關的。對于普通農戶而言,若采取新型技術不能直接使自己收益提升,那么就會對新技術產生一定程度的排斥感,因此普通農戶對農業新技術都會抱有較為遲疑及被動的態度,而轉變這種現狀宏觀上來看只能借助于政府力量才能達到目的。
3 完善農業技術推廣體系建設的探討
一是加強農業推廣隊伍建設。在農業技術推廣中人員是實施主體。但人員冗余的情況卻成了整個體系當中的制約性因素。為了讓這種現象得到控制并讓相關工作能夠細致化實施,就需要規范推廣隊伍建設,通過加強人員編制并實施科學裁減策略讓農業技術推廣隊伍得到精簡,同時加強相關工作人員技術能力培養,逐漸打造出一支具有專業水平的隊伍來支撐農業技術推廣工作。
二是扶持投資工作。除了政府投資之外,還應該結合經濟市場特點并利用其優勢對相關投資工作進行引導,從而形成多元化投資,對企業投資給予鼓勵。以政府投資為主導,民間投資為輔助來擴大投資規模及投資渠道,讓農業技術推廣工作得到有力的資金支持,使其能夠保持穩定的發展態勢并提高相關工作的成效性。
三是對農業技術推廣服務模式進行創新。在推廣模式創新的過程中首先應該對農業技術進行創新,這就要求政府發揮技術開發方面的立法職能,通過利用相關法律法規來維系各方面權限,使組織合法權益得到保護。通過對農業技術公益服務體系進行完善,從而走向多元化服務。通過發展農業科技文化事業使得農業科技能夠被更多農民了解并接受,以此為農業技術推廣提供一個良性氛圍。在服務模式創新的過程中服務質量也必然得到提升,使廣大農民受益。
4 加強農業技術推廣體系建設的對策
4.1 強化政府對農業技術推廣的資金投入
農業技術推廣工作的開展必須要獲得政府方面的資金支持,因此政府方面就需要加大對農業技術推廣的資金投入,這樣才能更好地對農業技術的推廣工作加以保障。因為農業技術推廣體系的建立不但需要技術方面的支持,同時還必須要獲得資金方面的支持,所以在農業技術推廣體系真正建立的過程當中,就必須要有相應的保障資金加以支撐。另外,還可以進行地方資金的籌集工作,以此來促進農業技術的推廣。
4.2 改進和完善農業技術推廣制度
農業技術推廣工作的順利進行必須要以完善的制度保障為前提,所以必須針對這個情況建立起相應的法律制度來保障農業技術的推廣。同時在地方政府方面也應當積極的制定一套相關的、完整的制度保障體系,這樣才能更好地促進農業技術的推廣。在建立相關法律保障的同時,還應當建立起直觀有效的措施,以此來保證制度的有效實施。對于農業技術推廣當中仍然存在的問題,還需要對農業技術推廣方面的相關法律來加以修改,促使其能夠更好地適應農業技術方面的推廣。另外,還可以針對農業技術推廣體系的交際情況來建立起專門的管理機制,并成立管理小組來對農業技術進行推廣和宣傳。
4.3 加強農業技術推廣人才隊伍的建設力度
人才是農業技術成果進行轉化和推廣的主要因素和動力,農業技術的推廣效果如何,通常都受到農業技術推廣人員的直接影響,農業技術推廣人員的素質越高,那么其推廣的效果也就越好,所以就必須加強農業技術推廣體系的建設工作,要重視并加大農業技術推廣隊伍的建設力度,通過各方面的建設和多渠道來提升農業技術推廣隊伍的整體素質,從而建立一支結構最優、技術精湛的農業技術推廣人才隊伍。
5 結語