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一、指導思想
以科學發展觀為指導,以科學合理供熱、滿足群眾需求、落實節能減排任務為目標,堅持政府主導、市場運作、企業參與、用戶配合原則,強化用戶節能意識,調動供熱企業積極性,全面推進供熱計量改革工作,促進我市供熱事業持續健康發展。
二、工作目標
(一)從2010年開始,我市所有新竣工交付使用和完成供熱計量改造的既有建筑全部取消按面積收費,一律實行按熱計量收費;
(二)到2011年,完成既有大型公共建筑供熱計量改造并實行按用熱量計價收費;
(三)在“十二五”期間,全市已達節能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造,實現按用熱量計價收費;除民用計量外,逐步實施工業、商業等領域熱能計量工作;
(四)2010年全市完成供熱計量改革任務1000萬㎡,其中完成既有非節能建筑供熱計量改造任務210萬㎡、新建建筑供熱計量器具安裝任務400萬㎡、既有節能建筑供熱計量改造任務390萬㎡。
三、組織機構
為加強對供熱計量改革工作的組織領導,成立市供熱計量改革領導組。
組成人員名單如下:
領導組下設辦公室,辦公室主任由兼任,副主任由市住建委副主任、市城鄉管委副主任段洪和市熱力公司經理擔任;成員為市供熱管理中心、市建筑節能中心、市建設工程質監站主要負責人。領導組辦公室負責領導組日常工作,制定供熱計量改造總體規劃和有關政策,下達改造任務,審核改造方案,考核、督導、檢查改造工作進度,批復各級獎勵資金、補貼、銀行貸款申報,協調解決供熱計量改革問題。各縣(市、區)政府、各開發區管委會、各大型企業也應成立相應機構,全面負責本轄區供熱計量改革工作的組織實施及相關工作。
四、責任分解
(一)結合節能改造同步組織實施既有非節能建筑供熱計量改造,2010年完成210萬㎡。責任單位:市住建委、市建筑節能中心、市建設工程質監站
(二)通過施工圖審查和施工驗收環節嚴格把關,督促建設單位對新竣工建筑統一安裝供熱計量器具,2010年完成400萬㎡。責任單位:市住建委、市建設工程質監站
(三)通過動員產權單位,與開發建設、集中供熱入網掛鉤等方式,推動既有節能建筑供熱計量改造,2010年完成390萬㎡。責任單位:市城鄉管委、市熱力公司、市供熱管理中心
(四)負責供熱計量器具和溫控裝置選型、購置及維護,推進全市供熱計量收費工作。責任單位:市城鄉管委、市供熱管理中心、各供熱單位
(五)安排供熱計量改造專項資金和居民住宅建筑供熱計量周期性檢定所需資金,為供熱計量改革工作提供積極支持。責任單位:市財政局
(六)修訂完善供熱計量收費兩部制價格和收費細則。責任單位:市城鄉管委、市物價局
(七)建立市供熱計量檢測平臺,監督檢驗供熱計量器具,規范供熱計量器具市場。責任單位:市質監局
(八)從辦理房屋銷售和房屋初始登記環節開始,嚴把新竣工建筑供熱計量器具安裝關,供熱計量驗收不合格的,一律不予登記發證。責任單位:市房產局
(九)從今年起,新接入集中供熱管網單位用戶和居民小區未進行供熱計量改造的,不予入網或供熱。責任單位:市各熱力公司
(十)加強供熱計量改革輿論引導和宣傳工作。責任單位:市委宣傳部
五、實施步驟
(一)宣傳動員階段(2010年1月-4月):摸底調查、宣傳動員、組織培訓、出臺相關政策、落實啟動資金。
(二)制定計劃階段(2010年4月-6月):制定、審批全年供熱計量改造計劃,市、區簽訂目標責任書。
(三)組織實施階段(2010年7月-2015年9月):2010年7月-10月,組織實施完成1000萬㎡供熱計量改革任務;2010年11月-2015年9月,全面完成供熱計量改革任務。具體工作由市區兩級住建、管理部門協調產權單位、物業公司、供熱單位有計劃分步驟組織實施。(四)檢查驗收階段(2015年10月-12月):2010年11月-12月,檢查驗收2010年供熱計量改革任務完成情況;2015年10月-12月,對供熱計量改革工作進行全面總結驗收。
六、保障措施
(一)嚴格落實“三個同步”(新建建筑工程建設與供熱計量設施安裝同步,既有居住建筑分戶供熱計量改造與節能改造同步,供熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步),明確改造路徑。機關辦公建筑、政府投資為主體的公共建筑率先進行供熱計量改造,居住建筑按計劃落實項目逐年進行,既有建筑供熱計量改造堅持整體同步改造原則,以熱源或熱力站為單元進行統一規劃設計,同步實施改造。
(二)強化建筑設計、工程施工階段主體責任。對新建建筑,設計單位要嚴格按照民用建筑節能標準,隨建筑一并設計分戶計量、分室調溫和系統調控裝置;不符合供熱計量要求的,施工圖審查機構不得出具審查合格書。施工單位要按審查合格的施工圖要求安裝分戶供熱計量、分室調溫和系統調控裝置,并將安裝情況列入建筑節能施工現場公示內容。監理單位對供熱計量安裝工程實施監理,不符合設計要求的,限令施工單位整改;拒不整改的,報告建設單位和建設行政主管部門處理。
(三)強化竣工驗收、房屋銷售階段主體責任。建設單位對新建建筑組織竣工驗收時,報請供熱單位和供熱行政主管部門參加,對安裝的分戶計量、分室調溫和系統調控裝置進行查驗把關。供熱單位查驗合格后,對供熱計量裝置加封保護、查表建檔、入網供熱。經竣工驗收合格,建設行政主管部門方可進行驗收備案。房地產開發企業在銷售商品房時,應當向買受人出示所售商品房能源消耗指標、供熱計量及節能措施等文字信息,并在商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書中載明。
(四)加強工程建設、房屋銷售階段監督管理。各級建設、規劃、房地產主管部門對不符合民用建筑節能標準的建筑不予辦理規劃許可、建筑節能設計認證備案,不批準開工建設;擅自開工建設的,不予批準房屋預售;已經建成或者銷售的,不予辦理工程竣工驗收備案、規劃認可和房屋權屬登記手續。對不按規定進行規劃、設計、施工的相關責任單位,依法予以處罰;對違反規定核發建設工程規劃許可證、施工許可證、預售許可證和辦理設計認證備案、節能專項驗收合格書、竣工驗收備案、規劃認可證、房屋權屬登記的,依法追究相關單位和人員責任。
(五)強化供熱單位計量收費實施主體責任。供熱單位對符合供熱計量收費要求的新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑,必須實行按熱計量收費;對不符合供熱計量收費要求的新建建筑,供熱單位不予供熱;凡不按政府計劃安排實施供熱計量收費的,供熱行政主管部門要追究供熱單位責任。供熱單位應與用熱單位簽訂合同,由供熱單位負責供熱計量和溫控裝置選型、購置、維護、更換、定期輪換和計量收費。供熱計量和溫控裝置選型購置要按規定進行公開招標,供熱單位應與供熱計量和溫控裝置生產銷售單位簽訂合同,明確產品質量、售后服務等責任。選用的供熱計量和溫控裝置應經濟適用,符合國家法律法規規定和相關標準,并取得節能產品認定和質監部門的型式試驗報告、計量器具制造許可證。用于熱量結算點的熱量表應由法定計量檢定機構實行首檢和周期性強制檢定,并接受計量行政部門監督檢查。嚴禁使用不符合國家和行業現行標準的熱計量設施。供熱計量裝置初次安裝費用納入建房成本或改造費用,維護管理或更換費用納入供熱價格成本。居民住宅建筑供熱計量周期檢定費用由市級財政保障。
(六)加強供熱管網和能耗監測體系改造。為適應供熱計量改革的需要,供熱單位要對供熱管網進行相應改造,安裝水力平衡、氣候補償、變頻控制等調控裝置;安裝熱源、熱力站、居住區、建筑物供熱計量裝置,建立供熱系統能耗監測評價體系。各縣(市、區)供熱主管部門要加強對供熱單位能效考核,制定相應能耗指標;對煤炭品質、用量、鍋爐供熱量和熱力站、建筑物、用戶耗熱量進行計算,實施供熱能耗計量管理,對超過能耗指標的供熱單位限期進行整改。供熱管網改造和供熱能耗監測體系建設由供熱單位負責實施,國家和省級安排既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金中的熱源及供熱管網熱平衡改造費用要按照規定專款專用,不得挪作他用。
(七)加強供熱計量改造工程申報管理。供熱單位應于年初向市、區供熱主管部門上報當年《房屋供熱系統分戶控制和計量改造實施方案》和《供熱系統分戶控制和計量改造的樓棟明細表》,待審批后組織實施。施工單位每年4月份開始施工,9月底結束。負責自行維修供熱設施的房屋管理單位應承擔其管理范圍內供熱系統熱計量改造責任,可通過簽訂合同,有償委托供熱單位對其房屋進行供熱系統分戶計量改造;也可與有資質的供熱施工單位協商自行對房屋供熱系統進行分戶計量改造,工程完成后經驗收合格,向供熱單位移交維護、維修和管理權。
七、工作要求
(一)加強領導,嚴格考核。各縣(市、區)政府、各開發區管委會、各部門主要領導是供熱計量改革第一責任人。市政府與各職能部門、各縣(市、區)政府、各開發區管委會簽訂年度供熱計量改革目標責任書,建立供熱計量改造目標責任制和問責制,實行月報制度,將供熱計量改造成效列入領導干部綜合考核評價標準,并作為對供熱單位負責人業績考核的主要內容和供熱企業特許經營年度考核必備條件之一。各級各部門要落實責任,真抓實干,勇于創新,扎實推進。市供熱計量改革領導組每年進行總結評比,對積極推進供熱計量工作成績突出的單位和個人,進行獎勵;對完不成任務的,予以問責。
以《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》為依據。在行政執法工作中,全面貫徹落實省、市有關建設一流法治城市的要求,以提高行政執法文書的格式規范性、要素齊全性、說理充分性為目的,進一步提高行政執法人員素質,提升行政執法水平,推進依法行政,促進法治政府建設,實現嚴格規范公正文明執法。
推行行政執法文書改革是本局依法行政的具體體現,工作標準要求高、涉及范圍廣、工作量大,為確保此項工作真正落到實處,分三個階段實施:
(一)啟動階段(2015年9月-10月)
本局將在2015年9月份對一線執法隊員進行培訓,對行政執法文書的制作進行講解。同時由局法制科對本局的行政執法文書進行全面梳理,按照格式規范、要素齊全、說理充分的標準制定行政執法文書格式樣本和制作規范并下發各執法單位。
(二)全面推進階段(2015年11-12月)
各執法單位根據下發行政執法文書樣本和制作規范的要求,在實際執法工作中加以運用,局法制科負責進行具體指導。行政執法文書必須符合格式規范、要素齊全、說理充分的基本要求。在此階段,本局將結合日常執法檢查工作評選優秀行政執法文書,并作為示范文本下發各執法單位。
(三)檢查提高階段(2015年1-2月)
本局將以案件評查的方式對各執法單位推行行政執法文書改革的工作情況進行驗收檢查,并將檢查結果納入年度行政執法檢查結果。通過檢查和總結,不斷提高行政執法文書的制作水平。有條件的執法隊應當結合工作實際,先行試點制作說理式行政處罰決定書等行政執法文書。
(一)提高認識,高度重視行政執法文書改革工作
推行行政執法文書改革是提高行政執法水平,促進依法行政的一項有效舉措,是消除執法機關與當事人的對立情緒,有效緩解行政爭議,全面衡量辦案質量,提高執法人員綜合素質,提升本局執法形象的有效途徑。各執法單位一定要充分認識行政執法文書改革的必要性和重要性,積極推進這項工作的落實。
(二)精心組織,確保行政執法文書改革工作穩步推進
行政執法文書改革工作是一個長期的過程,各執法單位要加強領導,措施到位,確保改革工作順利實施,在推行中遇到問題、或總結出經驗和做法,請及時與局法制科聯系。
一、指導思想
整改落實工作以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞縣每十二次黨代會精神,以創“優質服務機關、優質服務股室、優質服務標兵為總體目標,以不斷深化“和諧城管”為主線,以加強和改進機關作風、干部作風為重點;著力解決全局干部職工的精神面貌、思想作風、工作作風、服務意識、紀律觀念、行政效率等方面存在的問題。
二、工作原則
按照科學發展觀的要求,堅持解決群眾和基層最迫切需要解決的問題,糾正市民群眾最不滿意的工作作風,不斷增強改革創新意識,在整改落實工作要堅持科學精細的原則,創新機制體制、創新工作方法、創新管理手段。做到具體措施科學合理,具體方法操作性強,具體要求精細長效,最大限度提高城市管理水平。
三、整改內容
廣泛征求意見建議,共發放征求意見函150份,深入查找了與作風整頓要求不相適應的問題,經認真梳理、分析,歸納為4類10項。這些問題主要表現在以下幾個方面:
(一)解放思想力度不夠,先進的城管理念還沒有廣泛確立。干部職工對面臨的新形勢、新任務認識不足,缺乏緊迫性。在看待“為誰管”這個問題上,沒有形成正確的認識。“管城市就是管人”的落后觀念較為流行,“為人民管好城市”的理念還有待加強,由于缺乏科學的理念指導行動,導致城管隊伍中“管理就是服務、執法就是服務”的責任意識不強,管理手段單一,管理方式落后。
(二)干部職工履職不力,與承擔的任務不相適應。在當今法制社會,知法懂法是對城管人員的最基本要求。而目前一些干部職工不注重學習,不注重思考,業務能力存在“三個不夠”:即對城管法律法規熟悉程度、對辦事程序和技巧掌握運用、對復雜問題的處理能力不夠。容易誘發管理中的矛盾,產生管理沖突,降低群眾認可度,影響城管部門整體形象。
(三)干部工作作風不實,深入一線調研指導不夠。城市管理工作面對的大多是弱勢群體,處于社會矛盾的第一線,困難多、壓力大。在創建和諧社會的大形勢下,干部隊伍普遍存在畏難情緒,提出要求多、化解矛盾少,強調外因多、主觀進取少。不求做工作,只求不出事,對工作推動不夠,好打折扣,習慣于先講困難、談條件、提要求,不愿積極發揮主觀能動性,沒有做到身體力行。
(四)城管宣傳氛圍不濃,市民對城管部門職責不清。隨著城市化進程加快,進城務工人員增多,因其忙于生計,對城市建設與管理工作的參與積極性不高,市民文明程度有待提高,“人人參與城市管理”的社會氛圍沒有形成,缺乏有效的約束市民不文明行為的管理制度。
四、整改措施
全局上下要統一思想,提高認識,正視存在的問題,進一步加強做好城市管理的緊迫感和責任感,增強做好城市管理工作的信心和決心,用扎實的工作作風、積極的態度迎接新任務、新挑戰。(完成時間:2012年4月26日以前,責任領導:局各分管領導,責任單位:局屬各單位、機關各股室)
(一)完善城市網格管理。細化城市管理網格人員職責,完善督察考核機制,開展網格路段、網格人員爭先創優評選及雙向選擇活動,實施定人員、定崗位、定時間、定職責、定標準、定獎懲“六定”措施,促進城管執法全覆蓋,管理無縫隙,督察全方位,考核無盲點。
(二)提升綜合服務效能。組織開展爭創學習型、創新型、服務型行業建設活動,不斷強化干部職工的學習意識、創新意識和服務意識,提高理論水平、政策水平和業務能力,為城市管理執法提供優質高效的服務,確保各項工作整體上水平、上臺階。
(三)加強行業作風整頓。按照立黨為公、執政為民的要求,切實解決不作為、慢作為、亂作為的問題,增強全體干部職工的勤政廉政意識。以建設法治、服務、責任和效能機關為目標,以更新觀念、轉變職能、創新管理、完善制度和規范行為為主要內容,以建立健全首問負責制、限時辦結制和責任追究制為重點,力爭全局干部職工“庸、懶、散”等問題得到有效治理。
(四)強化城管輿論宣傳。把行業職能宣傳和城管輿論宣傳工作擺上更加重要的位置,創新宣傳方式,提高宣傳效果,營造良好氛圍。繼續加強與各類新聞媒體的合作,及時城市管理工作成果,深度報道城市管理工作,搭建與市民溝通聯系的平臺。組織開展多形式的城市管理實踐參與、視察交流活動,擴大城市管理工作影響。
五、工作要求
整改落實工作時間緊、任務重,局各單位要按照工作職責,統籌安排,做到重點整改與日常工作緊密結合,整改落實與解決突出問題、推進工作緊密結合,做到兩兼顧、兩不誤、兩促進。
(一)進一步明確責任。屬各單位要統籌安排本單位的整改工作,結合實際,把整改任務分解落實到人,明確整改時間和要求;要加強對落實整改工作的研究,及時解決在落實整改過程中出現的問題,確保整改工作取得實實在在的成效。各單位整改方案在3月27日前報局政策法規。
傳統的農業灌區以農作物系統、灌溉系統為主,灌區生產對環境的破壞比較嚴重,人工的流域改造可能導致大量淤泥堆積,長期不進行處理可能導致水體污染,嚴重時可能造成洪澇災害,為了解決這些問題,政府部門每年都要投入大量資金進行流域改造。同時,這種粗獷式灌區內生物多樣性遭到嚴重的破壞,直接影響當地生態環境。
1、當前生態型灌區改造工程設計中存在的問題
1.1設計方案中“重點輕面”
生態型灌區是指利用灌區內部自然環境的條件,通關少量的人工改造與流域治理,對灌區內進行生態化、低污染化建設。完整的生態型灌區具有灌溉系統、自然河流系統、低污染的排水系統、自動凈水系統和作物系統以及土壤水文系統、人工的路網系統等。進行生態型灌區改造建設的重點是灌溉系統、排水系統、作物系統與凈水系統的建設與改造,這幾個系統直接關系到整個灌區的作物生產、水資源管理、作物管理等環節,任何一個環節出現漏洞都可能導致生態型灌區的改造失敗。生態型灌區改造建設是一個大范圍的綜合流域治理工程,灌區改造建設要遵循“整體改造、整體建設”的要求,不可“重點輕面”。然而一些灌區改造工程中,因設計、決策失誤,其改造工程設計中沒有考慮整個灌區的整體建設,僅重視部分“關鍵環節”的建設,重視“點”而輕視“面”,導致灌區改造出現問題。以一灌區改造設計為例:某灌區在進行生態化改造設計時,對現有的水利條件進行升級,通過在上游進行“清污排瘀”、“順流疏通”等環節疏通現有河流路線,建立了完整的給排水系統,同時利用流域濕地周邊環境建設了作物灌溉系統,并沿流域建設了網路系統,但沒有在灌溉系統下流域設計凈水清污系統,水體流經灌區后被化肥、農藥等污染,再加之下游淤泥堆積,河流流速減緩。長期如此,導致該灌區水體污染嚴重,水體發綠、發臭,整個生態型灌區的改造工程宣布失敗。從上面的案例可知,生態型灌區的各個系統之間有直接的影響,任何一個環節出現問題都將導致整個生態型灌區的崩潰。
1.2設計方案中存在“面子工程”
生態型灌區的建設不僅可以改善當地水土環境、凈化水體,還可以改善流域環境,提高灌區作物產量。通過對灌區的生態化的建設可以有效的改善地區的生態環境,調節地區氣候,對于灌區的長期建設有著十分深遠的意義。然而一些灌區在進行改造時,只注重“面子工程”,進行浮夸的改造設計,卻對灌區的長期發展沒有實際意義,一些灌區的設計方案里將灌區規劃的井井有條,設立了很多優化措施,然而實際上這些方案卻不可行,這些方案或是沒有考慮灌區的實際情況,影響了正常的濕地生產。這些面子工程直接影響了灌區的建設與發展,將灌區變成了風景區,甚至導致灌區作物產量連年下降。
1.3忽視灌區整生態協調發展
生態化灌區的發展不只是灌溉業與種植業的發展,它還與水土保持、水體凈化、生物保護等因素有直接的關系。然而一些生態型灌區在改造設計方案中,只對灌區內灌溉系統、作物生產等方面進行了改造設計,卻忽視了水土保持與河流凈化的改進設計,把導致灌區生態化建設變成“增產化建設”。
2、推進生態型灌區改造工程的措施
2.1開展生態灌區分域式建設
生態型灌區的改造包含眾多因素,任何一個環節出現問題都將導致灌區出現問題。為了盡可能地避免出現“重點輕面”的問題,設計人員可根據灌區實際情況,將灌區分割為多個區域,通過渠道分級系統,將灌區內的灌溉片區作物組成、灌溉制度、土壤性質、渠道地質等不同情況進行分片化、分域化設計,根據生態化區域的復核水量平衡和灌溉水利用系數,對灌區的生態化建設進行分化型處理,不能僅憑某一區域作物情況來對整個灌區進行規劃,絕不能不問情況就統一作物、統一用水定額、統一襯砌方式,白白造成大量的資源浪費。不同的灌區土壤和農作物結構具有不同的需水量,在滿足設計灌溉保證率和水量平衡的條件下,注重保護農田生態系統,因地制宜采取相應方案進行節水改造,從而開展生態灌區分域式建設。
2.2以人為本,重視生態灌區的實際情況
生態化灌區的改造建設目的是為了改善當地環境,優化流域條件,而生態化灌區的本質還是灌區,灌區的建設不可脫離實際情況。灌區建設的第一目的是方便群眾、方便灌溉、方便用水、安全灌溉。因此,生態化灌區的建設要以人為本,重視灌區的實際情況,改造設計階段設計人員應深入灌區中,進行實地調查,在設計方案出爐之后,不要直接實施,要先將改造方案在灌區內公布,積極參考灌區內工作人員的意見,切不可一意孤行,只為“面子工程”,而忽視了灌區的實際清況,造成資源浪費。
2.3重視多方面的協調
建設生態化灌區是,有利于保持生物多樣性,對于當地長期發展有著十分重要的意義。進行生態化灌區建設要重視多方面的協調發展,在改造設計階段,設計人員不要將視野局限于灌區作物收益,要將視野放遠,從長遠考慮灌區生物多樣化的建設。為此,在生態化建設過程中,對于灌區周邊有污水產生的地方,必須采取措施,進行截污凈化,不可任由污水流向下游,造成污染,或者建設專門的污水渠道,確保污水不流進灌區灌溉系統,不污染灌區農作物。同時注重灌區面源污染的防治,建立生態溝渠,給灌區生物留下生存空間,適當時建立防護網,對各個區域進行生態欄截,減少灌區設施對灌區內生態環境的破壞。灌區改造過程中,一切工程措施的采用均圍繞生態優先的理念,改造過程設計時不要將改造重點放在灌區農作物上,改造過程中要時刻考慮改造工程可能對生態環境造成的破壞,改造要以不損壞灌區生態系統為原則,注重水系、作物、土壤和生物之間的聯系,維護生物的多樣性。改造之后要進行為期3-6個月的觀察期,由專門的觀察員進行實地考察,確保改造工程達到預期效果。
結語
根據“關于加快實施城鎮居民住宅配電設施改造工程的通知”(京政辦發〔1998〕37號)文件精神,我局制定了住宅配電設施改造工程施工技術方案,現印發給你們,請各住宅產權單位參照行。
住宅配電設施改造工程施工技術方案
多層樓施工技術方案
1.進戶線
1)多于4個樓門的多層樓進戶線為二路。
2)樓門之間水平干線,應在建筑物墻外沿墻敷設,宜采用電纜敷設或鍍鋅鋼管配線。
3)導線截面積選擇原則同下例。
2.由供電局取消樓門總表,產權單位應采用隔離開關以利檢修之用。
3.TN/C系統入戶前應設保護接地體,接地電阻應小于4Ω,并形成TN?C?S制,接戶線進樓應重復接地。
4.樓內配電干線
1)宜采用鍍鋅鋼管配線。鍍鋅鋼管要可靠接地,并盡量美觀,方便居民。
2)使用銅導線,導線截面選取,舉例如下:
COSψ取值0.9,K取值0.5
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| | 2 || | |
| 單位系數 | 50W/建筑m || 計算容量 |16.5kW |
|--------|---------||-------|-----|
| 2 | 2 || | |
| 建筑m /戶 | 55m /戶 || COSψ | 0.9 |
|--------|---------||-------|-----|
| 戶數 | 12戶 || 計算電流 |83.3A |
|--------|---------||-------|-----|
| | || | 2 |
| 需用系數 | 0.5 || 導線截面 |宜選35mm |
-----------------------------------
5.“一戶一表”的表箱
1)表箱位置選擇:施工單位與住宅產權單位協商確定,設在樓道公共場所,要便利群眾,美觀。
2)施工安排中做好住戶、供電部門之間的銜接協調。
3)表箱要可靠接地。
6.表尾線
1)宜采用阻燃塑管或塑槽板配線
2)火線、零線,應采用6平方毫米銅線,PE線截面積不小于2.5平方毫米。
7.居室內部
1)取消電表,應有雙極隔離開關,插座回路,設一只漏電保安器。
2)PE線引至戶內原表盤上,并做PE端子。
3)增設大功率家用電器線路,一居室增設一路,二居室增設二路,采用2.5平方毫米,接PE線。
4)增加大功率家用電器線路后,達到50W/建筑平方米,且線路絕緣合格,原則上不更換室內線路。
5)對于施工中可能發生的破壞室內裝修問題,事先與住戶協商。
8.樓道照明燈
1)單獨設置照明回路。
2)宜采用聲、光控延時開關。
9.有關技術規定采用
《關于頒布住宅電氣設計通用標準的通知》
「96首規字第206號
《關于住宅電氣設計標準的補充通知》
「97首規辦規字第235號
《北京地區電氣工程安裝標準》
《北京地區城鎮居民住宅配電設施改造,同步實施“一戶一表”電氣安裝驗收暫行規定》
10.本次改造全部采用銅導線。
11.施工盡量減少停電時間,應不影響居民當晚用電。
高層樓
1.原則上不改變樓內主接線的原設計方案。
2.導線全部采用銅線,導線截面選取原則同上例:
需用系數選擇:
19~24戶 0.45
25~100戶 0.4
101~200 0.33
〉200戶 0.26
3.配電柜
配電柜改造應滿足增容后標準。
4.其他同多層樓。
平房
1.總配電箱完好、不漏雨,應與周圍可燃物保持距離。
一、存在問題:報批圖紙指標的準確性(容積率、建筑密度、綠地率)
由于技術力量少、設備條件不足等原因,以前在方案報批階段,無法對報批圖紙中的各項指標(如綠地面積、計容面積等)進行準確測算,只能依據《行政許可法》要求建設單位和設計單位對提交圖紙材料的真實性、準確性負責,保證圖紙體現的指標符合規劃條件要求。在此次巡察過程中,發現一些項目竣工后的計容面積、綠地面積與方案批復的指標存在一定的誤差,造成后期方案調整較為頻繁,項目無法進行規劃驗收。
二、整改措施:
關鍵詞:灌溉系統 經濟效益 分析
(一)投資 保護地灌排工程投資是指工程項目全部完成達到設計要求所需付出的全部資金,即花費在保護地灌溉工程建設上的全部活勞動和物化勞動的總和。
保護地灌溉工程投資一般包括:
①永久性工程的投資,包括主體工程建筑物、附屬工程建筑物,以及配套工程的投資、設備購置及安裝費用。
②臨時性工程的投資。
③其他投資,包括工程占地,處理工程的不利影響費用,勘測、規劃、設計和科學實驗等前期費用,生產用具的購置費用,管理費用,培訓費用,預備費和其他必要的投資等。
對于配套工程投資,在規劃階段,可按擴大指標進行估算;在可行性研究和初步設計階段,對灌(排)渠溝一般可參照概算辦法進行計算,對灌排渠(溝)以下的固定渠系和田間工程,可按擴大指標進行估算。其所采用的擴大指標,應根據類似工程或典型工程設計資料分析確定。
(二)年運行費 年運行費用或稱年經營費用是水利工程經濟分析中另一個重要經濟指標。它是指水利工程設施在正常運行期間需要支出的經常性費用,包括燃料動力費、維修費、管理費、補救和賠償費,以及其他有關費用等。因為這些費用是年直接花費掉的,所以也稱直接年運行費。
對水利工程而言,年運行費除以上所述的年直接開支的運行費外,還要對各類固定資產按一定的折舊率每年提取折舊費。它是工程管理單位每年從毛效益中需要提取的一項特殊支出,即工程使用壽命內無形消耗掉的固定資產,所以有人把折舊費稱作間接年運行費。
為了便于計算,在經濟分析中通常規定,所謂年費用(或稱年成本)即包括直接年運行費和間接年運行費兩部分。所謂年運行費則僅指直接年運行費用。年運行費計算方法如下:
(1)燃料動力費是指保護地水利工程設施在運行中所消耗的煤、電、油等費用。它與各年的實際運行情況有關,其消耗指標可以根據規劃設計資料或實際管理運用資料,分年統計核算,求其平均值。對缺乏實際資料或規劃設計階段,可參照同地區類似工程設施的管理運行資料分析確定。
(2)維修費主要指保護地灌溉工程中各類建筑物和設備的維修養護費。一般分為日常維修費、歲修(每年維修一次)費和大修理費等。日常維修養護費可按照相應工程設施投資的一定比例(費率)進行估算,也可參照相同地區同類工程的實際開支費用分析確定。大修理不是每年都進行,為了計算方便,一般將大修理費用平均分攤到各年,作為年運行費的一項支出。可按投資一定比例進行結算。
(3)管理費包括工資、附加工資和行政費及其他日常費用等。這項費用的多少與工程規模、性質、機構編制大小等有關。一般可按年管理運行費的一定比例確定,或參照類似工程的實際開支費用分析確定。
(4)補救和賠償費水利工程建成以后,有時也會帶來一些不良影響,但保護地灌溉工程的這項影響一般較小,可按總值平均分攤到各年。
(三)效益計算 水利工程的經濟效益是指工程建成投入管理運用后,所能獲得的經濟效益。在社會主義條件下,水利工程的經濟效益包括兩個方面:一是社會經濟效益,它是指工程建成以后對整個國民經濟全面的影響,從而為全社會提供經濟效益,增加國民收入;二是間接經濟效益,或稱經營管理效益。
1.灌溉效益灌溉效益是指修建灌排工程以后,在相同的自然、農業生產條件下,比較有灌溉措施和無灌溉措施或采用不同灌溉模式時的農業產量(或產值)。其增加的產量(或產值)即為灌溉效益。保護地灌溉效益計算有兩種方法,即產量對比法、灌溉效益分攤系數法等。
(1)產量對比法
①縱向對比法:是指某一保護地(或面積)在修建灌溉工程后作物產量與本建(或未改建)灌溉工程前作物產量相比較,其增加部分即為灌溉效益。由于采用產量對比法時有些條件發生改變,如年份等,所以常常以平均增產效益表示:
②橫向對比法:簡單地說就是同類地區采用灌溉工程與不采用灌溉工程時比較其效益變化。式中Yo--未采用灌溉工程或未改建灌溉工程時的平均產量。
(2)灌溉效益分攤系數法保護地增產通常不僅僅是通過灌溉工程增產,通常伴隨著其他農業措施,如種植制度、施肥等。因此,效益增加的一部分是由于采用灌溉工程后產生的,計算時應考慮這一影響。其計算式為式中C--灌溉分攤系數,可根據歷年產量資料分析,或采用同類地區試驗資料確定或按規范確定。
2.排水效益保護地往往因暴雨或大雨造成環境積水過深或引起地下水位上升而造成澇災,排水效益通常可以用實物量或價值量來表達,其中實物量的表達方式通常有:絕產面積法、減產量、絕產率、減產率等表示,有時也考慮一些由于積水浸泡而造成建筑物損失等。其實物量表達方式如下:
絕產面積法:通常澇災(或漬害)有輕重之分,排水工程建成后將會減少受災面積,但無法準確定出其效益。實際工作中通常用減少的絕產面積來表示排水措施的效益。
減產量:以澇災引起的減產損失進行計算的一種方法,實際操作時往往有一定的難度。
絕產率:是澇災區絕產面積與澇區總面積的一個比值。該指標是一個相對指標,運用這一指標表示排水效益,便于在條件類似區域計算采用。
減產率:是以澇區正常產量的損失程度來表示的一個相對指標。通常用單位面積上的損失率來表示。
(四)經濟效益 分析保護地灌排工程的經濟效益分析就是比較工程的投資與效益在經濟上是否可行。或對滿足同一目標的較多工程方案,進行分析、計算和比較,選擇出建設單位既能接受、投資效益又高的工程方案。保護地灌排工程的經濟效益分析方法大體上可分為兩大類,一類是靜態分析法;另一類是動態分析法。為了便于應用,現就這兩種方法敘述如下:
1.靜態分析法為不考慮資金的利息所做的分析比較,通常稱為靜態分析法。該方法指標通常有益本比法、年折舊費用最小法等。
(1)回收年限(益本比法)工程建成運行后,逐漸通過效益積累全部回收投資的年限。通常表示為
工程設計中的方案比較,除上述回收年限外,還必須考慮追加投資或方案間投資差額回收問題,通常稱為抵償年限。其計算公式為
我國一般采用的標準抵償年限為3~5年。對于效益相同的各方案優選時,可以參考年折舊費用最小法。
【關鍵詞】農田;灌溉;工程;合理;規劃
【 abstract 】 developing irrigation and water conservancy irrigation project, is an important measure to guarantee the effect of agricultural production. In the process of new rural construction, we must always will give top priority to the vital interests of the farmers, and farmers' vital interests, especially in crop production is the most crucial. , therefore, it is necessary to make reasonable planning for farmland irrigation project, to ensure high yield and stable yield of crops, to solve "three agriculture" problem, for our country's economic construction service.
【 key words 】 farmland; Irrigation; Engineering; Reasonable; planning
中圖分類號:S274.3 文獻標識碼:A 文章編號:
引言
我國是傳統的農業大國,農業的發展,對于我國社會主義市場經濟的建設和發展有著重要的推動作用。
搞好農業發展,也就是保證了我國的社會發展基礎,為其他的國民經濟部門提供了堅實的物質基礎。農業的發展,離不開水源的灌溉,而我國大部分耕地,都需要水利工程的配合,尤其是近年來,世界氣候變化所產生的降水帶和降水量的變化,都對于農業的灌溉,產生了直接的影響,因而,必須做好農田灌溉工程的合理規劃,進而為農業的發展提供可靠的水源保證[1]。
農田水利灌溉與規劃,是農作物產量好壞的重要影響因素,它是解決三農問題的重要保障, 在新農村建設工程中,要大力做好農田水利工程建設項目,設計出高效、合理、科學的水利灌溉工程。在農田水利工程規劃和設計過程中,要以總體規劃設計原則為準, 把握工程的總建設方向,在此基礎上,充分利用地形,選擇較為合適的取水方式,充分利用當地的自然資源,實現工程效益的最大化。
一、農田水利灌溉工程的設計標準
農田水利灌溉工程的設計標準,是根據農作物的生長周期、農作物的種類、農作物的種植面積、河流的徑流量而定的。而河流的徑流量是隨著季節的變化而不斷的改變,不同的年份,所種植的農作物種類、面積也是不同的,因而,農田灌溉的設計,要綜合各種因素,進行科學、合理的設計,以達到最大的工程效益。
農田灌溉工程的建設,要以一定的灌溉設計標準為依據,以保證所得出的設計方案是科學的、行之有效的。通常情況下,農田灌溉工程的設計,要根據當地的經濟發展狀況、農業發展要求、現行的水利工程應用狀況、灌溉區的水源情況等綜合的情況而定。
灌溉設計標準是依據灌溉水源能夠保證灌溉用水的程度,若灌溉區的農業用水量較高,則灌溉的設計標準也相應提高,因而,灌溉標準的選定,直接決定了灌溉工程的規模的大小。灌溉標準的設計,需要滿足兩個基本條件:抗旱天數,灌溉設計保證率。
1、抗旱天數
抗旱天數就是在連續無雨的期間內,灌溉工程所能夠提供的用于滿足農作物生長需要的水量的天數。這里的連續無雨,并不是絕對的滴水不降,而是在抗旱期內,日蒸發量連續大于日降雨量的情況。例如,若灌溉工程能夠滿足作物連續70天的生長用水需求,則該灌溉工程的灌溉設計標準為抗旱70天。抗旱天數的確定,要根據不同地區的具體情況來確定,在設計時,要“因地制宜”。
2、灌溉設計保證率
灌溉設計保證率是指,某一灌溉工程所能夠提供的灌溉用水,在長期的使用期間得到滿足的年數占總年數的百分比,通常用符號P來表示,若P=75℅,則表示該工程在長期的灌溉工程利用期間,其所能夠提供全灌溉區的灌溉用水中,有75℅的時間是能夠得到滿足的,則P=75℅就代表了該灌溉區的灌溉設計保證率。
在實際的灌溉工程設計過程中,設計人員要綜合考量灌溉施工工程所在地的情況,想要達到的灌溉規模,當地的灌溉引水源狀況及農作物的種植規模和種植種類。由于我國幅員遼闊,南北方、丘陵、平原、旱地和水地的作物需水量不盡相同,因而,應該結合具體的情況,設計出較為切合實際的灌溉設計保證率,例如,在水源豐富的地方,灌溉設計保證率可以設定在70℅—95℅之間,而在旱地,則灌溉設計保證率可以設定在50℅—80℅之間。
二、農田灌溉工程的灌溉渠系布置設計原則
1、總體規劃設計原則
在農田灌溉工程的設計過程中,要綜合考量各種影響因素,包括國家的交通道路規劃、森林自然資源的保護、湖泊的綜合利用、國土的整治等,從而在最大限度上提高農田灌溉工程的設計質量。在進行灌溉工程的設計過程中,要兼顧到人畜的引水需要、航運、發電等部門對于水源的需求性,從而全面安排、科學規劃、統籌兼顧,充分利用當地的水土資源,擴大灌溉面積,實現經濟效益和社會效益的統一[2-3]。
在灌溉工程的規劃設計過程中,要遵循以下原則:
2、綜合利用的原則
山丘地區的灌工程,應該應用地勢間的落差優勢,并結合水力、水電加工,開展一水多用,達到充分應用水土資源的目的,還要結合水庫、水渠、水塘等多種優勢資源,實現灌溉工程的利益最大化。平原地區要采用井水灌溉、地下水、地表水相結合的灌溉模式,加強該地區水資源的綜合利用率。
3、以安全為主的設計原則
在灌溉工程的設計過程中,要考慮到工程的安全性,在渠道設計及路線選定時,要避開你難竣工、高填方、深挖方的地段,以減少施工難度系數和危險系數。山區地帶的灌溉工程設計,要避免溪流、河流位置的選定,以防工程受到山洪的威脅。干渠路線的選擇,要選擇地質條件好的地方,盡量避免節理發育的破碎地帶、風化巖層地帶、透水性強的土質地帶,沿渠應該設計有泄洪、排洪設施,如泄洪閘、溢洪堰的設計等,從而增加工程的防洪、排洪量,提高其使用標準。
4、充分利用地形的原則
灌溉工程的設計,其渠道應該布局在高處,而排水溝則要布局在低處,以實現排水、自流灌溉,形成各自獨立的灌排系統。在不影響全局灌溉工程的前提下,可以對局部的洼地或者高地,采取小片提灌的方式,以照顧到局部的利益。在渠道線路的布置方面,要考量到工程的成本,渠道的布置盡可能的實現整齊、順暢、直通的效果,避開交叉建筑、民房,少占良田,實現工程社會和經濟效益的最大化。
三、取水方式的設計
取水方式的設計,要根據不同地區的不同的灌溉水源,決定其取水方式,它是農田灌溉工程的重要設計環節。通常情況下,農田灌溉水源可以分為提水取水灌溉和自流水灌溉兩種。本文主要討論自留取水灌溉方案。
在灌溉工程設計時,要保證自流水位的高程,必須將開渠建閘飲水點定在河流上游水位高點。由于飲水口的不同,決定了工程沿線的水量損失、土石方工程量、需要修建的水渠長度不同,直接決定了工程成本,因而,必須對于取水口進行慎重的選擇,以縮短工期、降低工程成本,提高工程效益。
1、無壩取水
在設計無壩取水時,要根據實際情況,選擇有建閘和不建閘兩種。但是,在洪水期,有建閘 的引水口能夠有效的控制洪水流量,河道不易被洪水沖垮,保證基本農田不被淹沒,因而,成為設計時的首選方案。將進水閘的中心線設計成與河道水流方向呈的銳角,能夠有效的減輕洪水對于引水口下層的沖擊力度,提高引水量,保證入渠的水流平穩。
2、有壩取水
有壩取水的工程設計,適用于灌溉工程所在地的水源豐富,但受限于地勢等外界因素的影響,使得自流灌溉引水難以成行。因而,在設計時,要在河干道上修建塹水建筑物,以提高水位,保證實施自流引水灌溉。這種取水方式由于引水口距離灌溉區較近,可以大大減少交叉建筑物的數量和土石方工程量,縮短引水干渠[4]。
在農田灌溉工程的規劃、設計過程中,要綜合考量工程的設計標準、灌溉渠系布置設計原則及取水方式的設計,根據當地的氣候條件、水文地理條件,在滿足基本的抗旱天數和灌溉設計保證率的基礎上,遵循設計原則,確定綜合效益最大的取水方式。
結語
總之,在很長一段時期內,我國的農業人口在總人口中仍然占有重要比重,農業仍然是我國的第一大產業,是我國的立國根本,農業發展的好壞,對于我國國民經濟發展,有著重要的影響。在農業發展的過程中,水是重要的影響因素,它是農業增產、穩產的重要保障,是糧食豐收的重要基礎性要素。在全球水資源緊缺的狀況下,必須大力發展農田灌溉技術,以保證農作物的收成的穩定性,相關的農業部門要加大對于農田灌溉工程的管理、研發,使得我國的農業建設更加的科學、合理,促進我國農業向著更為廣闊的方向發展。
參考文獻
[1] 司效英. 對加強水利工程管理的思索[J]. 內蒙古水利. 2006(04).
[2] 常國祝,陳海燕. 淺析水利工程建設與質量監督[J]. 吉林水利. 2007(04).
1目前節水灌溉工程經濟評價存在的問題
經濟評價包括國民經濟評價和財務評價,這里著重分析國民經濟評價。國民經濟評價是從國家整體的角度考察項目的效益和費用,計算分析項目給國民經濟帶來的凈效益,評價項目在經濟上的合理性。所謂凈效益是指灌溉工程項目產出與費用的差值。費用包括固定資產投資、流動資金及年運行費,其大小可根據規劃設計資料按工程投資參照類似工程分析確定,相對來說較為簡單;相反,效益的估算則比較復雜。然而目前節水灌溉工程在做經濟評價時,對效益的估算卻有些簡單化、理論化,與實際相去甚遠,主要反映在以下幾個方面。
1.1節水灌溉工程經濟評價范圍較為單一
灌溉農業增產是水、肥、土、種、管等農業技術措施綜合作用的結果。灌溉是促進農業增產的重要措施之一,在農業增產上只起到其應有的一部分作用。因此,在計算農業增產效益時,不能全歸功于灌溉的作用。灌溉增產效益只能是在相同的農業技術措施條件下,由于灌溉措施而增加的農業產量部分。在《水利建設項目經濟評價規范》中規定,灌溉工程作為農業項目中的一個部分,應把灌溉與農業技術措施的效益結合起來。但實際操作過程中因涉及到水利部門、農業部門及行政管理部門的合作問題,受管理體制所限,雖考慮一些農業技術方面的投人,一般仍把灌溉工程看作一項單純的水利工程,只側重于從水利工程角度衡量項目的技術、經濟的可行性,未足夠重視當水利工程實施后應采取相應的農業技術措施,應建立與之配套的管理體系。
1.2灌溉效益計算方法的可操作性和準確性較差
目前灌溉節水效益的計算方法有分攤系數法、影子水價法及缺水損失法,其中缺水損失法任意性較大,一般很少采用。影子水價法適用于已進行灌溉水資源影子價格研究并取得合理成果的地區,目前在我國大多數地區也不能采用。我國目前常用的方法為分攤系數法,即按有無灌溉項目對比灌溉和農技措施可獲得的總產值乘以灌溉工程建成后的灌溉效益分攤系數。
分攤系數法認為,農田增產值是作物栽培、施肥、品種改良、植保、機耕等農業技術措施和灌溉技術措施的綜合作用的結果,故可從增產值中分攤一部分做為灌溉效益,其分攤的百分數即為灌溉效益分攤系數。分攤系數有如下2種確定方法:
(l)試驗法。選擇土壤、水文地質條件均一致的試驗區,分成苦干小區,實施一定的農業措施,實行灌溉和不進行灌溉的多種試驗小區,進行對比試驗,從而分析其灌溉效益分攤系數。我國各地按上述分析,灌溉效益水利分攤系數一般為0.2一0.6,平均約為0.4左右,而相應的農業分攤系數一般為0.4-0.8,平均約為0.6左右。
(2)統計法。這種方法是在擁有與設計灌區條件相似的灌區工程資料的基礎上采用的,如灌區歷年農業技術措施情況、灌溉工程配套情況、灌溉條件和水量滿足程度、降雨量、作物產量以及農業措施的投資等大量資料。這種方法認為,一般灌區工程建成投產后,都經歷了3個階段。第1階段是灌區運用初期,灌溉技術水平一般,農業技術措施水平一般;第2階段是灌區運用一個階段后,灌溉技術水平提高到較高水平,農業技術措施水平和第1階段水平相同;第3階段是灌區經過較長運用時間以后,灌溉技術水平和農業技術措施水平都提到較高水平。
根據上述3個階段,統計分析得出灌溉效益分攤系數。但是農業生產是多種因素作用的結果,而且各因素之間相輔相成,彼此不可取代。在實際生產中,農業的種植模式、種植結構和水利條件都是變化的,假定某個時期某個技術條件固定不變,另一個技術條件變化是不切實際的。因此用這種方法分析的灌溉效益分攤系數也是難以置信的。
根據各地的分析結果,農業分攤的灌溉效益較水利的大。從灌溉投資來看,農業增加的投資較小,而水利投資較大。這樣在節水灌溉工程經濟評價中有時造成本來灌溉效益較好,但由于灌溉農業效益分攤給水利的效益較少而得出灌溉工程不經濟的錯誤結論,工程可能被否定。有時,農業增加的投資較大,灌溉效益分攤給農業的效益小于灌溉給農業增加的投人,成本都收不回來,何談灌溉農業的效益。因此實際經濟評價效益分攤系數的大小較難把握。提高產量也是比較困難的。因此在作經濟評價時應通過多種方案分析比較,對整個工程作經濟評價,應選擇最優的灌溉技術、農業配套和科學管理手段,使這個復合型的項目以最少的投人獲得最大的產出。
2.2建議采用的計算方法
目前灌溉增產效益的計算一般采用如下公式:NB=‘仁:答”(,一y。)c+藝A(了‘一)。‘)C‘/刀叫…式中,B為灌區多年平均增產值,即毛效益年值(元);A為灌區作物種植面積(畝);y。,y分別為采取灌溉措施前、后作物產量(k夢畝);y0,,獷分別為采取灌溉措施前、后作物副產品的產量(k歲畝);C,C分別為農產品與副產品的價格(元/kg);N為分析期限;。為分攤系數。
公式中存在兩個方面的問題,即要求采取灌溉工程措施前后灌區種植作物的種類相同;采取灌溉工程措施前后灌區種植面積相等。因此,需對原效益計算公式進行必要的修改:召=。!藝[A‘ai(少C+),C‘)〕-篙[‘了a少(yoc+y。’“’)]/“}
2評價原則及計算方法
2.1節水灌溉工程是一個綜合性的工程
農業增產的效益是水利和農業技術措施及管理共同作用的結果,因為水利和農業對作物增產起著互相影響、共同促進的作用,它是一個生物學的過程,而不是一個簡單的疊加關系,水利或農業的單獨作用是難以達到高產高效的目的的。沒有水利條件,很多農業技施就不能發揮作用,農民也就不會選擇高水肥要求的種植模式和品種,但僅有水利措施,沒有相應的農技措施和科學的管理相配合要大幅度式中,A;,A,分別為實施灌溉工程和未實施灌溉一L程某種作物的種植面積(畝);a‘,aj分別為實施灌溉工程和未實施灌溉工程某種作物的種植比例;,為灌溉土地利用系數,刀=灌溉工程實施后凈灌溉面積/(灌溉工程實施后凈灌溉面積+工程占地面積);n為采取灌溉措施后灌區作物種植種類;m為采取灌溉措施前灌區作物種植種類;其余符號同前。
這樣不僅考慮了灌溉工程實施后隨著供水保證程度的提高,區內種植模式、種植結構可能發生的較大變化,而且考慮了灌溉工程實施的占地,實際灌溉面積與工程實施之前有所變化等因素。