監(jiān)督體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督體系;調(diào)查

【中圖分類號(hào)】R447【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1005-0515(2010)010-0164-02

衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分, 是執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī), 維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序, 保護(hù)人民群眾健康, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證 。江西省某設(shè)區(qū)市為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》,及時(shí)掌握衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展、綜合發(fā)展能力和基本情況,通過(guò)對(duì)全市10家衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,客觀分析衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,為促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè),提高衛(wèi)生執(zhí)法能力,提供幫助。

1 調(diào)查對(duì)象、內(nèi)容與方法

1.1 對(duì)象:截至2009年初,全市的市、縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所。

1.2 內(nèi)容:衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、人員編制與學(xué)歷、財(cái)政撥款、辦公用房、車輛、辦公設(shè)施等。

1.3 方法:采用問(wèn)卷調(diào)查的方法,用統(tǒng)一的調(diào)查表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總。

2結(jié)果

2.1 體系建設(shè)。全市共有10家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),市衛(wèi)生監(jiān)督所于2004年成立,是副處級(jí)全額預(yù)算管理單位;其余9個(gè)縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所均為單獨(dú)設(shè)立的副科級(jí)事業(yè)單位。隨著衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的推進(jìn),衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也開(kāi)始向街道、向社區(qū)、向鄉(xiāng)村延伸,基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在學(xué)校均設(shè)立了助理衛(wèi)生監(jiān)督崗,部分縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),在街道社區(qū)還設(shè)立了分所,或在鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)立了派出機(jī)構(gòu),逐漸形成市、縣、區(qū)、學(xué)校、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)(村)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.2 人員狀況。

2.2.1 人員編制情況。

由于國(guó)家對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,結(jié)合所在省實(shí)際,按照《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案(2008~2010年)》的標(biāo)準(zhǔn),即設(shè)區(qū)市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員按服務(wù)規(guī)模分別確定為:100萬(wàn)人口以上的市按人口7~8人/10萬(wàn)人配置,100萬(wàn)人口以下的市按服務(wù)人口9~10人/10萬(wàn)人配置;縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員按服務(wù)人口規(guī)模(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)人員)分別確定為:80萬(wàn)人口以上的縣(或縣級(jí)市)按服務(wù)人口的5人/10萬(wàn)人配置,50~80萬(wàn)人口的按服務(wù)人口的6人/10萬(wàn)人配置,30~50萬(wàn)人口的按服務(wù)人口的7人/10萬(wàn)人配置,30萬(wàn)人口以下的按服務(wù)人口的8人/10萬(wàn)人配置。全市目前的人口數(shù)約為491.3萬(wàn),按照此標(biāo)準(zhǔn),全市需配置約344至393名衛(wèi)生監(jiān)督人員,但目前10家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制數(shù)共322名。由此可見(jiàn),全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)明顯不足,與其所承擔(dān)的任務(wù)不匹配,不能滿足監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。特別是部分縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員短缺,力量不足,使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的觸角無(wú)法延伸到鄉(xiāng)、村, 致使農(nóng)村基層衛(wèi)生監(jiān)督工作薄弱。

2.2.2 人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)。市衛(wèi)生監(jiān)督所在職人員中,中專及以下學(xué)歷的占16.42% , 大專占40.30% , 本科及以上占43.28%。縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的學(xué)歷相對(duì)較低,40.21%的人員為中專及以下學(xué)歷,其素質(zhì)難以滿足日益提高的監(jiān)督水平需要(見(jiàn)表2)。

2.2.3 人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。市衛(wèi)生監(jiān)督所在職人員中,醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占25.37% , 非醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占70.15% ,無(wú)專業(yè)人員占4.48% (見(jiàn)表2)。縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所人員中,醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占55.24%,且無(wú)專業(yè)人員比例較大。與此同時(shí),法律專業(yè)人員奇缺, 多數(shù)縣(市、區(qū)) 衛(wèi)生監(jiān)督所沒(méi)有法律專業(yè)的在崗職工。

2.3 業(yè)務(wù)用房和執(zhí)法裝備狀況。

2.3.1 業(yè)務(wù)用房狀況。全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房除其中三個(gè)縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)外,其余均是通過(guò)租賃或借用等方式解決。市衛(wèi)生監(jiān)督所辦公用房面積為1540m2 ,人均辦公用房面積為22.99m2/人,縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所的辦公用房面積每機(jī)構(gòu)平均為527.78m2 ,人均面積16.61m2。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的標(biāo)準(zhǔn)是:各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常工作所需各類用房,人均建筑面積應(yīng)在40m2以上,設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建筑規(guī)模應(yīng)不少于2400 m2,縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建筑規(guī)模應(yīng)不少于1200m2。全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建筑面積無(wú)一達(dá)到以上要求,而且各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房屋大多已非常陳舊,亟待維修和改造 3 。

2.3.2 執(zhí)法裝備狀況。

2.3.2.1 車輛配備情況。監(jiān)督工作用車輛包括衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)車。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出車輛配備要求:“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車按監(jiān)督執(zhí)法人員每4～8 人配備1 輛的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置”,目前,全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)車輛共計(jì)38輛,其中市監(jiān)督所12輛,其他縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)26輛, (見(jiàn)表3)。故若按在職人員數(shù)計(jì)算,除市衛(wèi)生監(jiān)督所外,其余各衛(wèi)生監(jiān)督所均不能達(dá)到每4～8 人配備1 輛的標(biāo)準(zhǔn),且各地區(qū)車輛配置不均,阻礙了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能的提高。

2.3.2.2 辦公設(shè)備情況。全市10家衛(wèi)生監(jiān)督所包括分所共有147臺(tái)電腦,按在職人員353人計(jì)算,人均0.42臺(tái)。其中市衛(wèi)生監(jiān)督所人均0.67臺(tái),縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所人均0.36臺(tái)。在目前日趨電子化辦公和全省衛(wèi)生監(jiān)督軟件全面推廣使用的情況下,現(xiàn)有電腦尚不能滿足日常工作的需要。除此之外,投影儀、低溫冰箱、復(fù)印機(jī)等其他辦公設(shè)備在部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未全部到位 (見(jiàn)表2)。

2.4 經(jīng)費(fèi)收支情況。市級(jí)財(cái)政雖然將市衛(wèi)生監(jiān)督所的人員工資及人頭經(jīng)費(fèi)列入了年度預(yù)算, 但福利、獎(jiǎng)金以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和重大活動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)等均未列入預(yù)算, 市衛(wèi)生監(jiān)督所每年都會(huì)面臨較大的經(jīng)費(fèi)缺口,嚴(yán)重削弱了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度和職工的工作積極性。縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的狀況更令人擔(dān)憂,財(cái)政投入嚴(yán)重不足, 大部分縣(市、區(qū)) 衛(wèi)生監(jiān)督所基本的人員工資不能全額列入年度預(yù)算,其工資、補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金都要靠“服務(wù)創(chuàng)收”來(lái)彌補(bǔ)。

3 討論

3.1 進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。全市衛(wèi)生監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)尚不健全,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)設(shè)立尚不到位,農(nóng)村和基層的衛(wèi)生監(jiān)督管理還較薄弱,所以要進(jìn)一步加強(qiáng)基層和農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),在探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全市推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,盡快推行衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和設(shè)立助理衛(wèi)生監(jiān)督員制度,建立一個(gè)較為完備的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督基層網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。在人員編制上,要滿足工作的需求。要根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案(2008 ~ 2010 年) 》的要求,根據(jù)轄區(qū)人口、面積、和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作范圍、任務(wù)等實(shí)際需要,合理確定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制配備標(biāo)準(zhǔn),增加足量的衛(wèi)生監(jiān)督人員。人力資源保障部門要推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理,充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍積極性,保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公平性和良好社會(huì)形象。

增加衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量。衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量是保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作全面開(kāi)展的首要條件,全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)大量使用編外人員,充分說(shuō)明了在崗人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的開(kāi)展。因而,要嚴(yán)格按照監(jiān)督員錄用標(biāo)準(zhǔn),向社會(huì)公開(kāi)招聘足量的衛(wèi)生監(jiān)督人員,擇優(yōu)上崗。引進(jìn)高學(xué)歷人才,提高錄用人員的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)基層衛(wèi)生監(jiān)督人員繼續(xù)教育,提高本科及以上學(xué)歷人員數(shù)量,減少無(wú)學(xué)歷人員數(shù)。進(jìn)一步改善衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在錄用新人時(shí),嚴(yán)把入門關(guān),增大對(duì)口專業(yè)人員比例,如預(yù)防醫(yī)學(xué)和法律專業(yè),降低非專業(yè)人員比例,從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

在人員培訓(xùn)上,要制定衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃,加強(qiáng)在崗衛(wèi)生監(jiān)督員的教育和培訓(xùn),進(jìn)一步提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平,把培訓(xùn)作為衛(wèi)生監(jiān)督員年度考核的必備內(nèi)容。

3.3 加快完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備配備。結(jié)合該市實(shí)際情況,將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋基本建設(shè)、執(zhí)法裝備的購(gòu)置、更新等,納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃和公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃。

按照省衛(wèi)生廳關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)能力建設(shè)的計(jì)劃安排,推進(jìn)市、區(qū)(縣)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公用房建設(shè),并按標(biāo)準(zhǔn)完成執(zhí)法裝備配備。

第2篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞 供應(yīng)商 監(jiān)督管理 合同拒簽

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1供應(yīng)商拒簽采購(gòu)合同的情況分析

當(dāng)前，在物資采購(gòu)活動(dòng)中存在供應(yīng)商低價(jià)競(jìng)標(biāo)、投標(biāo)代表疏忽大意錯(cuò)誤報(bào)價(jià)以及公司企業(yè)發(fā)生變故等原因?qū)е轮袠?biāo)供應(yīng)商不能按照投標(biāo)文件的價(jià)格或者服務(wù)完成采購(gòu)合同而拒簽采購(gòu)合同的現(xiàn)象，影響采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，針對(duì)這些情況，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律明確指出，中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》更是明確指出，中標(biāo)、成交供應(yīng)商在中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂合同的，不但不予退還投標(biāo)保證金，情節(jié)嚴(yán)重的，還要將其列入不良行為記錄，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，除了扣除投標(biāo)保證金以外，由于采購(gòu)人不愿意承擔(dān)追究責(zé)任、采購(gòu)中心又沒(méi)有授權(quán)，通常不會(huì)去追究中標(biāo)供應(yīng)商的法律責(zé)任，至于將中標(biāo)供應(yīng)商拉入黑名單也由于目前沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享而收效甚微，因此需要加強(qiáng)供應(yīng)商監(jiān)督管理體系建設(shè)從而杜絕合同拒簽行為，減少采購(gòu)損失，促進(jìn)采購(gòu)業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展。

2供應(yīng)商拒簽采購(gòu)合同原因界定

中標(biāo)供應(yīng)商拒簽采購(gòu)合同，應(yīng)查明原因?qū)ζ溥M(jìn)行懲罰，對(duì)于惡意競(jìng)標(biāo)等影響采購(gòu)工作健康發(fā)展的現(xiàn)象除扣除投標(biāo)保證金外，應(yīng)該嚴(yán)格追究其法律責(zé)任并增加其他懲罰措施，而對(duì)于不可抗力因素或者其他原因則只需扣除投標(biāo)保證金無(wú)需追究法律責(zé)任，因此，有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范不可抗力因素內(nèi)容，相關(guān)采購(gòu)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該針對(duì)采購(gòu)標(biāo)的在招標(biāo)文件中事先聲明不可抗力因素內(nèi)容，做到有理有據(jù)，從而保障采購(gòu)工作健康發(fā)展。

3供應(yīng)商拒簽采購(gòu)合同的對(duì)策措施

（1）提高投標(biāo)保證金支付比例并建立幅差機(jī)制，增加采購(gòu)合同拒簽成本，減少損失。目前，扣除投標(biāo)保證金是對(duì)供應(yīng)商拒簽采購(gòu)合同的通用處罰，而投標(biāo)保證金的收取比例通常按照合同總額的0.5%―1.5%左右收取，這個(gè)比例相對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)明顯偏低，因此應(yīng)該提高投標(biāo)保證金支付比例，增加采購(gòu)合同拒簽成本，同時(shí)建立投標(biāo)保證金幅差機(jī)制，根據(jù)物資采購(gòu)的重要性等級(jí)，制定特殊、重點(diǎn)以及一般三類投標(biāo)保證金收取比例，相關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范分級(jí)目錄以及收取保證金范圍，采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行制定投標(biāo)保證金收取比例，從而增加中標(biāo)供應(yīng)商拒簽成本，減少采購(gòu)人的損失。

（2）建立供應(yīng)商信息共享平臺(tái)，提高供應(yīng)商管理水平。目前對(duì)于供應(yīng)商管理還處于監(jiān)管“空缺”狀態(tài)，嚴(yán)重制約物資采購(gòu)工作的發(fā)展，因此應(yīng)該建立供應(yīng)商信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享平臺(tái)的用戶注冊(cè)機(jī)制以及信息監(jiān)督機(jī)制管理，建立政府采購(gòu)全國(guó)統(tǒng)一供應(yīng)商庫(kù)，任何參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商必須在政府采購(gòu)信息共享平臺(tái)注冊(cè)并且注冊(cè)信息必須通過(guò)監(jiān)督檢查驗(yàn)證，加快推進(jìn)工商部門信息聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門快捷甄別注冊(cè)信息真?zhèn)危瑥亩岣邔?duì)供應(yīng)商的科學(xué)管理水平。立足供應(yīng)商信息共享平臺(tái)，建立違規(guī)供應(yīng)商查詢窗口，建立采購(gòu)機(jī)構(gòu)（公司）注冊(cè)機(jī)制，任何注冊(cè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)（公司）有權(quán)利也有義務(wù)舉報(bào)上傳違規(guī)供應(yīng)商信息到查詢窗口數(shù)據(jù)庫(kù)，從而真正實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商“一處違約處處受阻”的拉黑制度。

第3篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系；建設(shè)；必要性；內(nèi)容

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革得以不斷深入，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極為深遠(yuǎn)的意義。特別是在當(dāng)前國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重視的情況下，為了確保農(nóng)村集體資金的安全性，則需要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行探索，這不僅有利于更好的維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，而且對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展也具有極為重要的推動(dòng)作用。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的必要性

1.需要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行完善

當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作都需要遵循《會(huì)計(jì)法》，在《會(huì)計(jì)法》指導(dǎo)下進(jìn)行各項(xiàng)工作的開(kāi)展，可以說(shuō)《會(huì)計(jì)法》是我國(guó)會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的母法。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以公有制為主導(dǎo)地位，而《會(huì)計(jì)法》在制定過(guò)程中不能對(duì)各種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織都進(jìn)行面面俱到的進(jìn)行規(guī)定，其主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)作為約束對(duì)象，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織只是進(jìn)行了必要的兼顧。但農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身具有特殊性，所以在《會(huì)計(jì)法》中對(duì)其涉及的較少。這就導(dǎo)致在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中很難有效的對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行參照。目前國(guó)家雖然頒布了村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度，但在制定中并沒(méi)有對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督有所規(guī)定，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上的盲區(qū)。盡管當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督工作都得以進(jìn)一步加強(qiáng)，但在具體實(shí)施中還欠缺規(guī)范性和系統(tǒng)性。所以需要加快推動(dòng)農(nóng)村財(cái)力會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)，更好的推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.需要加快對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行創(chuàng)新

目前我國(guó)農(nóng)村加快了向市場(chǎng)化、國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，而且農(nóng)村村集體的收支格局也發(fā)生了較大的變化，這就需要進(jìn)一步對(duì)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算體系及農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行不斷完善，制定科學(xué)合理的村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，確保建立新型的農(nóng)經(jīng)監(jiān)管體系，以便于更好的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的內(nèi)容

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體

在相關(guān)會(huì)計(jì)工作規(guī)范中對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督有明確的規(guī)定，其指出在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，村集體組織同樣受此規(guī)范的約束，但其自身還具有一定的特殊性。

首先，村集體不屬于國(guó)家基層政權(quán)，所以只進(jìn)行村會(huì)計(jì)和出納的設(shè)置，而不設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，由村會(huì)計(jì)人員對(duì)村內(nèi)部實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

其次，目前我國(guó)村集體實(shí)行村民自治，更重視基層民主的發(fā)展，作為村委會(huì)其對(duì)本村公共事務(wù)和公益事業(yè)單具有依法辦理的權(quán)利和義務(wù)。部分有條件的村可以在村民會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)置，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)對(duì)村財(cái)務(wù)和村干部進(jìn)行監(jiān)督權(quán)的行使。作為審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)其所擁有的權(quán)利是村民會(huì)議賦予的，所以其需要對(duì)村民會(huì)議進(jìn)行責(zé)任，將其工作情況向村民會(huì)議進(jìn)行報(bào)告。

最后，對(duì)村集體會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督還可以由財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、稅務(wù)和審計(jì)等相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行。另外，還可以將審計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

無(wú)論是村會(huì)計(jì)人員、審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)、實(shí)施國(guó)家監(jiān)督的相關(guān)部門，還是注冊(cè)會(huì)計(jì)師都是農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體，而且各自所進(jìn)行的監(jiān)督都相輔相成。群眾監(jiān)督是與以上四個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督相脫離的，其屬于第三者的監(jiān)督，具有更多的優(yōu)勢(shì)。

2.監(jiān)督依據(jù)

在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)過(guò)程中，各監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中都需要有必要的依據(jù)。通常情況下監(jiān)督依據(jù)大致有以下幾種，即財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度；地方各級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的具體實(shí)施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；村集體根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的村內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。

這就需要國(guó)家在進(jìn)行各種財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度制定時(shí)，需要充分的對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性進(jìn)行充分的考慮，這樣才能在各項(xiàng)統(tǒng)一制度中將村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性融入其中，在各項(xiàng)規(guī)定中都能夠有所涉及。但作為農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)，則需要在確保會(huì)計(jì)監(jiān)督有章可循的基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的制度來(lái)進(jìn)行村內(nèi)部各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度的制定出，確保村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制更加規(guī)范和系統(tǒng)。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督內(nèi)容

在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，需要嚴(yán)格依照相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行，監(jiān)督內(nèi)容主要包括原始憑證監(jiān)督、會(huì)計(jì)賬薄監(jiān)督、實(shí)物款項(xiàng)監(jiān)督、，財(cái)務(wù)報(bào)告人監(jiān)督，財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，同時(shí)還需要對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。而作為審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，在履行上述監(jiān)督內(nèi)容的同時(shí)還需要對(duì)村集體組織財(cái)務(wù)公開(kāi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)及群眾關(guān)心的其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織，還需要接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等職能部門的監(jiān)督，對(duì)其如實(shí)進(jìn)行提供相關(guān)賬冊(cè)及憑證、報(bào)表及資料，不能對(duì)其進(jìn)行隱匿和謊報(bào)。對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中，需要做好配合默契工作，確保其所出具的會(huì)計(jì)報(bào)告具有有效性和真實(shí)性。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到維護(hù)農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)和廣大村民切身利益，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，就必須加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍的建設(shè)，完善各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度，健全民主理財(cái)監(jiān)督制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推行問(wèn)責(zé)制度。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告制度；個(gè)人信用體系

一、個(gè)人信用體系建設(shè)的基本要求

個(gè)人信用體系建設(shè)作為社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，在信息的采集和查詢上受到更多的法律保護(hù)，也是建立社會(huì)信用體系的瓶頸和關(guān)鍵點(diǎn)。《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》指出，社會(huì)信用體系建設(shè)是推動(dòng)上海改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要支撐，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要基礎(chǔ)。較于我國(guó)，歐、美、日的個(gè)人信用經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，建立了較為成熟的個(gè)人信用制度，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）個(gè)人信用信息登記正確完整

在美國(guó)，個(gè)人信用信息登記采取“一人一生一卡一號(hào)”制度，個(gè)人出生時(shí)就有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼，用以登記和記錄個(gè)人每一筆收入和支出。隨著貨幣電子化程度的進(jìn)一步發(fā)展，個(gè)人收支狀況可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)記錄和傳輸，我們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)得到比較全面的資料。

（二）個(gè)人信用數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)科學(xué)有效

美國(guó)較為流行的是FICO評(píng)分系統(tǒng)，通過(guò)確定個(gè)人的信用、品德以及支付能力的各項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)算后得出FICO信用分，它的計(jì)算方式尚未向社會(huì)完全公開(kāi)。可見(jiàn)，最重要的是在全國(guó)范圍內(nèi)有一個(gè)統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，避免出現(xiàn)地區(qū)間或不同的u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)沖突。

（三）個(gè)人信用監(jiān)督管理規(guī)范合理

目前歐洲以隸屬于政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體、日本以銀行作為監(jiān)管主體以及美國(guó)以商業(yè)化的信用中介機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體。

二、建立個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告制度對(duì)建設(shè)個(gè)人信用體系的作用

個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告是以個(gè)人資產(chǎn)變動(dòng)情況為基礎(chǔ)，客觀真實(shí)反映個(gè)人當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告，個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為個(gè)人人事檔案的重要組成部分，伴隨人的一生。個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告包括個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)表和個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)表附注，它能準(zhǔn)確描述個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況，一是能客觀反映個(gè)人財(cái)務(wù)狀況，精確衡量當(dāng)前履約能力；二是能明確細(xì)化個(gè)人收入來(lái)源，切實(shí)評(píng)估持續(xù)獲利水平；三是能全面刻畫個(gè)人支出項(xiàng)目，理性分析長(zhǎng)期消費(fèi)習(xí)慣。通過(guò)個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的描述，客觀反映個(gè)人信用情況，精確評(píng)估個(gè)人信用等級(jí)，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）通過(guò)個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，將個(gè)人信用相關(guān)信息采集的職能轉(zhuǎn)化到個(gè)人身上

2016年支付寶年報(bào)刷爆微信朋友圈的情況讓我們看到了兩個(gè)手機(jī)支付巨頭之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也顯現(xiàn)出個(gè)人了解自身財(cái)務(wù)狀況以及收支情況的需求。通過(guò)個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，將信息采集的工作轉(zhuǎn)化到自己，既降低了信息采集成本，又提高了信息采集質(zhì)量。

（二）通過(guò)準(zhǔn)確描述個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況，客觀反映個(gè)人的信用情況

當(dāng)前履約能力能提供個(gè)人目前凈資產(chǎn)抵押的上限，持續(xù)獲利水平減去長(zhǎng)期消費(fèi)習(xí)慣能提供個(gè)人按時(shí)償還的水平。通過(guò)個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告的分析，能反映出個(gè)人信用的履行能力。

（三）個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告相比個(gè)人信用記錄更適合政府監(jiān)督管理

個(gè)人收入來(lái)源一直是我國(guó)政府監(jiān)管的一個(gè)瓶頸，如果建立了個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告制度，有助于查清個(gè)人收入來(lái)源，有助于建立個(gè)人合理支出抵扣個(gè)人所得稅制度，通過(guò)健全個(gè)人所得稅制度和建立個(gè)人資產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅制度進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)資源，從而縮小貧富差距。

三、個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)表的基本原則與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)表的主體是每個(gè)人，報(bào)表編制的主體也是每個(gè)人自己

隨著智能手機(jī)的迅速普及與手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制的進(jìn)一步規(guī)范，支付寶、微信等手機(jī)支付方式將逐步取代以往傳統(tǒng)的現(xiàn)金收支形式，如今在大城市出門不必再攜帶錢包，一個(gè)智能手機(jī)加上幾種手機(jī)支付方式就能滿足所有轉(zhuǎn)賬的需求，可以想象在不久的將來(lái)，90%以上的個(gè)人資金將通過(guò)手機(jī)支付進(jìn)行流動(dòng)。目前有很多帶有記賬功能的手機(jī)APP，自動(dòng)記錄每一筆賬務(wù)所發(fā)生的詳細(xì)信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的運(yùn)用，即使不掌握專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的個(gè)人都能輕松編制出一張個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)表。尚未成年的子女由其監(jiān)護(hù)人編制其個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告，18歲后交由本人編制。

（二）個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)表的會(huì)計(jì)期間是人的一生

個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告沒(méi)有財(cái)務(wù)分期的必要，因?yàn)槌掷m(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)本就是建立在企業(yè)無(wú)限期經(jīng)營(yíng)的前提下，既然人是要死亡的，那死亡的時(shí)時(shí)間點(diǎn)是財(cái)務(wù)清算的時(shí)間點(diǎn)。沒(méi)有了會(huì)計(jì)分期也就沒(méi)有了折扣攤銷，以收付實(shí)現(xiàn)制作為計(jì)量方式。

（四）項(xiàng)目分為資產(chǎn)、負(fù)債、收入、投資和支出

其中：資產(chǎn)和負(fù)債是以歷史成本計(jì)量；收入和支出以包含CPI的歷史成本計(jì)量，具體方式為每年度計(jì)算一次，等于上一年度的包含CPI的歷史成本乘以當(dāng)年的CPI，差額計(jì)入資產(chǎn)類通貨膨脹科目；投資以公允價(jià)值計(jì)量，差額計(jì)入資產(chǎn)類公允價(jià)值變動(dòng)科目。

（五）關(guān)于收入、支出、投資的計(jì)稅基礎(chǔ)

建立了個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)表制度后，個(gè)人所得稅的計(jì)稅基礎(chǔ)將不再是每一次收入或資本利得，而應(yīng)當(dāng)是對(duì)人一生的凈收益，一次性按照超額超額累進(jìn)稅率進(jìn)行征收，也就是遺產(chǎn)稅。每年度按照計(jì)稅基礎(chǔ)凈收益的金額，計(jì)算目前個(gè)人所得稅總額，與已繳納個(gè)人所得稅差額計(jì)入負(fù)債類應(yīng)繳個(gè)人所得稅科目中。

（六）作為會(huì)計(jì)報(bào)表的重要組成部分，會(huì)計(jì)報(bào)表附注在個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告體系中發(fā)揮著相對(duì)重要的作用

這是因?yàn)槊總€(gè)人的情況各不相同，特殊項(xiàng)目多，且較多項(xiàng)目無(wú)法重合與規(guī)范化，一些項(xiàng)目也無(wú)法僅以會(huì)計(jì)報(bào)表本身的數(shù)據(jù)純粹地定量分析。故而對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表附注應(yīng)作為個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)之一。同時(shí)，會(huì)計(jì)報(bào)表附注應(yīng)當(dāng)與個(gè)人電子檔案相匹配，對(duì)個(gè)人財(cái)務(wù)狀況中存在重要性事項(xiàng)進(jìn)行披露，一般作為個(gè)人隱私項(xiàng)目，具體可以包括：

1.非經(jīng)常性收入情況說(shuō)明。一是說(shuō)明一次性大額收入情況，二是說(shuō)明大額贈(zèng)予情況。

2.投資情況說(shuō)明。一是說(shuō)明固定資產(chǎn)投資情況，包括各項(xiàng)固定資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)間、購(gòu)入原值、各項(xiàng)稅金及物業(yè)管理費(fèi)等支出總額、是否已售出、售出時(shí)間、售出金額、售出時(shí)稅金、未售出的目前市場(chǎng)價(jià)值及其他需說(shuō)明的情況。二是金融資產(chǎn)投資情況，包括各項(xiàng)股票、債券、銀行存款等的購(gòu)入時(shí)間、購(gòu)入原值、是否售出、售出時(shí)間、售出金額、未售出的目前市場(chǎng)價(jià)值及其他需說(shuō)明的情況。三是無(wú)形資產(chǎn)投資情況，包括各項(xiàng)商標(biāo)、專利的形成時(shí)間、形成成本、是否售出、售出時(shí)間、售出金額、未售出的目前市場(chǎng)價(jià)值及其他需說(shuō)明的情況。四是人情往來(lái)的具體內(nèi)容。對(duì)于存在凈流入或凈流出數(shù)額較大情況下，需要在報(bào)表附注中予以說(shuō)明。

3.大額支出情況說(shuō)明。一是對(duì)非經(jīng)常性日常消費(fèi)支出說(shuō)明，主要包括旅游的時(shí)間、是否出境、本人所占旅游支出及其他需說(shuō)明的情況。二是對(duì)自住房屋情況進(jìn)行說(shuō)明，包括購(gòu)入時(shí)間、房屋總面積、房屋總歷史成本、本人所占面積、本人所占?xì)v史成本、本人所占各項(xiàng)稅金及物業(yè)管理費(fèi)等支出額、本人所占面積對(duì)應(yīng)通貨膨脹凈額及其他需說(shuō)明的情況。三是對(duì)消費(fèi)性支出情況進(jìn)行說(shuō)明。包括購(gòu)入時(shí)間、購(gòu)入原值、各項(xiàng)稅金及物業(yè)管理費(fèi)等支出總額、是否已置換、置換時(shí)間、回收凈值及其他需說(shuō)明的情況。四是對(duì)教育支出情況進(jìn)行說(shuō)明，包括本人學(xué)歷教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)的時(shí)間、教育成果、教育經(jīng)費(fèi)總支出及其他需說(shuō)明的情況。

4.個(gè)人所得稅情況說(shuō)明，包括目前按計(jì)稅基礎(chǔ)確定的稅前凈收益、稅前凈收益對(duì)應(yīng)的超額累進(jìn)稅率、已繳納的個(gè)人所得稅及其他需說(shuō)明的情況。（見(jiàn)表1）

四、目前存在的難點(diǎn)與瓶頸

（一）手C信息安全問(wèn)題

我國(guó)沒(méi)有主流的自出開(kāi)發(fā)手機(jī)系統(tǒng)，雖然我們有著手機(jī)支付的優(yōu)勢(shì)，但形成的數(shù)據(jù)往往給他人做嫁衣。IPHONE實(shí)時(shí)向美國(guó)蘋果公司遞交用戶使用數(shù)據(jù)，安卓系統(tǒng)也是美國(guó)微軟公司開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)源，手機(jī)數(shù)據(jù)我們維護(hù)的越多，給國(guó)外公司可供分析的信息越準(zhǔn)確。

（二）既得利益群體抵觸問(wèn)題

中國(guó)目前是資產(chǎn)流轉(zhuǎn)稅率最低的國(guó)家之一，一套父母的房子變成現(xiàn)金給兒子不用交一分錢遺產(chǎn)稅，一個(gè)公司老板在公司內(nèi)買一輛高級(jí)豪華轎車給兒子開(kāi)，固定資產(chǎn)能在公司抵扣所得稅，兒子沒(méi)有收入還能開(kāi)豪車。這些不合理現(xiàn)象造就了我國(guó)一群既得利益群體，個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告制度是對(duì)我國(guó)這些既得利益群體的極大沖擊。

（四）手機(jī)支付業(yè)務(wù)相關(guān)單位的信息采集共享問(wèn)題

手機(jī)支付業(yè)務(wù)涉及支付寶、微信、手機(jī)制造商、手機(jī)運(yùn)營(yíng)商、銀行等多家單位。個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)表制度對(duì)于信息采集要求將會(huì)觸及各家的商業(yè)秘密及商業(yè)利益，整合的好是信息共享，整合不好就是信息冗余。

隨著上海機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范工資收入工作的推進(jìn)，大部分普通人民的灰色收入已經(jīng)沒(méi)有了生存的空間，建立個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告制度也變得可能而迫切。我相信，通過(guò)不斷的整合，一定能形成一個(gè)較為合理可行的個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)個(gè)人信用體系的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]程博，熊婷.個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告及評(píng)價(jià)體系框架構(gòu)建研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（31）：376-377.

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第5篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文

“制度”是一種行為規(guī)范和辦事規(guī)程，“體系”是各種制度之間存在的相互監(jiān)督、制約與補(bǔ)充的關(guān)系“集合”，體系具有整體性和協(xié)調(diào)性，良好的體系能夠體現(xiàn)出科學(xué)性和合理性。做好管理工作的基礎(chǔ)首先是完善制度體系建設(shè)，檔案管理也當(dāng)如此。檔案是社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中形成的具有一定保存價(jià)值的歷史紀(jì)錄，這些檔案記錄了過(guò)去與現(xiàn)在發(fā)生的各種活動(dòng)、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等信息，成為了為未來(lái)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃或進(jìn)行各項(xiàng)決策的依據(jù)，或成為維護(hù)團(tuán)體或個(gè)人合法權(quán)益的憑證，所以，檔案是一筆寶貴財(cái)富，建立健全檔案管理制度體系，使各類檔案都得到有效保管和利用意義非常重大。但是，在目前的檔案管理制度體系當(dāng)中還存在許多不利于提高檔案管理效率的問(wèn)題，例如：檔案管理制度的制定僅以檔案管理業(yè)務(wù)的需要為導(dǎo)向，而很少兼顧到與管理制度相關(guān)的各方利益主體的需要，檔案管理理論仍停留在“單位本位”上，而沒(méi)有顧及檔案管理的目的與目標(biāo)，沒(méi)有樹(shù)立起為社會(huì)服務(wù)的檔案管理理念；許多檔案管理制度的制定都沒(méi)有聽(tīng)取與檔案管理制度相關(guān)的利益主體的意見(jiàn)與建議。在這種檔案管理理念下制定出的管理制度自然無(wú)法滿足社會(huì)需求，制定的管理制度也由于缺乏外部約束力而使其執(zhí)行力大打折扣，弱化了檔案制度管理的效力。

二、加強(qiáng)制度體系建設(shè)

構(gòu)建檔案管理制度體系沒(méi)有現(xiàn)成模式用來(lái)“克隆”，檔案管理制度體系的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要做出認(rèn)真規(guī)劃。在“向管理要效益”社會(huì)發(fā)展背景下，檔案管理效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已不再以上級(jí)部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，而取決于建立的檔案管理制度能否中符合社會(huì)發(fā)展的要求，制度能否得到貫徹落實(shí)。當(dāng)代的管理潮流是“創(chuàng)新”，檔案管理的“創(chuàng)新”首先體現(xiàn)在制度體系建設(shè)中的創(chuàng)新。如何實(shí)現(xiàn)檔案管理制度體系建設(shè)的“創(chuàng)新”呢？筆者認(rèn)為：第一，從開(kāi)發(fā)“管理層”入手。檔案產(chǎn)生于各類社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，檔案的作用是記載歷史事件，為維護(hù)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益提供憑證，所以，檔案也是具有重要價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)。當(dāng)前，部分檔案管理單位仍缺乏對(duì)檔案管理在社會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要性的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)提高檔案管理水平的切實(shí)舉措，這同與整個(gè)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及行政體制改革形勢(shì)不相適應(yīng)。造成這種現(xiàn)狀的根源，主要是檔案管理部門管理層缺乏重視，所以，提高檔案管理水平首先應(yīng)提高檔案管理層的現(xiàn)代管理意識(shí)，樹(shù)立檔案管理是服務(wù)社會(huì)、提高社會(huì)效益管理理念。第二，從管理“規(guī)范化”切入。“10號(hào)令”的出臺(tái)，為檔案管理制度體系建設(shè)提供了必要的法律依據(jù)。完善檔案管理制度體系建設(shè)，就是要依據(jù)這一法令建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要宜的檔案管理規(guī)范。該當(dāng)今強(qiáng)調(diào)了檔案資料收集的重要性，將檔案收集視為檔案管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有完善的檔案收集管理，檔案管理就成了無(wú)源之水。所以，對(duì)檔案收集管理應(yīng)在檔案管理制度體系中做出明確規(guī)范，使檔案收集管理目標(biāo)落實(shí)到實(shí)現(xiàn)管理部門和具體負(fù)責(zé)人。第三，從優(yōu)化“檔案員”隊(duì)伍抓起。檔案管理制度體系得到切實(shí)落實(shí)，檔案管理人員作為執(zhí)行者具有關(guān)鍵性作用，檔案管理人員應(yīng)在檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案編研和檔案利用等環(huán)節(jié)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。同時(shí)，要精通檔案專業(yè)知識(shí)，提高檔案管理的準(zhǔn)確性與有效性，全面提升檔案管理水平。要做到這一點(diǎn)，檔案管理人員應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、技術(shù)、以提高自身綜合素質(zhì)。在檔案收集管理中，對(duì)各類檔案資料做到認(rèn)真查驗(yàn)和及時(shí)收集，對(duì)發(fā)現(xiàn)的檔案信息源認(rèn)真追查，并對(duì)收集的檔案資料按所屬類別進(jìn)行歸類整理。在檔案保存管理中，保證檔案資源的安全、完整、并為檔案使用者提供查閱方便，使檔案資源真正發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。做到以上幾點(diǎn)，才是符合現(xiàn)代檔案管理要求的檔案員。

三、結(jié)語(yǔ)

第6篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)推廣制度；服務(wù)體系；成效；發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)機(jī)及其技術(shù)推廣，關(guān)系著農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)而言，更貼近農(nóng)村和農(nóng)民，是聯(lián)系廣大農(nóng)戶的紐帶和橋梁。因此，在當(dāng)前的形勢(shì)下，加強(qiáng)以責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 目前基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題分析

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和基層農(nóng)機(jī)及其技術(shù)推廣服務(wù)體系的不斷完善，在農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、促進(jìn)糧食增產(chǎn)以及提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了巨大的作用，但實(shí)踐中依然存在著一些問(wèn)題，尤其是基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系中出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 管理體制有待進(jìn)一步完善

據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前陸良縣乃至省內(nèi)部分地區(qū)的基層農(nóng)機(jī)站物權(quán)、人權(quán)以及財(cái)權(quán)都被地方政府部門統(tǒng)管掉，而且基層農(nóng)機(jī)站的工作部署、人員調(diào)動(dòng)以及負(fù)責(zé)任免等，均有地方政府部門統(tǒng)一管理。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)機(jī)部門的直屬——縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門而言，基層農(nóng)機(jī)部門的工作卻很少過(guò)問(wèn)，在該種體制和條件下，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門所部署的任務(wù)和工作執(zhí)行力和落實(shí)效果均會(huì)大打折扣。由于主管部門對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)站缺乏監(jiān)督和激勵(lì)，加之管理體制不健全，因此導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)服務(wù)推廣工作難見(jiàn)成效。

1.2 基層農(nóng)機(jī)服務(wù)推廣水平存在加大的差異性

實(shí)踐中可以看到，因地理?xiàng)l件、地方經(jīng)濟(jì)以及交通環(huán)境等因素的制約，條件稍微好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建立了農(nóng)機(jī)站，辦公條件比較好，而且還有至少5人組成的團(tuán)隊(duì)；而對(duì)于基礎(chǔ)條件較差，或受鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建制的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)置農(nóng)機(jī)站，但人員調(diào)動(dòng)頻繁、大多都是兼職，且沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，沒(méi)有推廣設(shè)備和推廣經(jīng)費(fèi)。縣主管部門布置農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼受理及農(nóng)機(jī)普查等業(yè)務(wù)工作，由于臨時(shí)抽調(diào)的行政人員對(duì)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)不熟，難以將工作落實(shí)到位。

1.3 缺乏農(nóng)業(yè)人才，基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步更新

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化和人員的不斷裁減，加之涉農(nóng)人才的日益驟減，一些學(xué)歷和技能水平較低的大中專院校畢業(yè)生被派到基層工作站。由于這些人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，自身素質(zhì)難以滿足新形勢(shì)下的需要。同時(shí)，因基層農(nóng)技站缺乏資金支撐，所以其硬件設(shè)施非常的薄弱，甚至連一個(gè)功能健全的辦公用房都沒(méi)有，即便有也已經(jīng)破敗不堪，至于電腦和打印機(jī)等辦公設(shè)施則更不敢奢求，因此導(dǎo)致農(nóng)機(jī)及其新技術(shù)推廣工作步履維艱。

2 以責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度促服務(wù)體系建設(shè)的有效策略

基于以上對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中存在的障礙問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為要想以責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度促服務(wù)體系建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1 建立農(nóng)機(jī)組織和保障體系

在組織保障體系中，縣級(jí)政府部門必須對(duì)農(nóng)機(jī)以及基層農(nóng)技推廣工作擔(dān)負(fù)責(zé)任，在決策領(lǐng)導(dǎo)中，明確農(nóng)技相關(guān)人員必須從事的專職推廣技術(shù)；在待遇分配中，縣級(jí)政府部門必須將公益性人員或者農(nóng)技人員辦公金額全權(quán)并入財(cái)政預(yù)算體系中；在農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)中，縣級(jí)政府必須按照養(yǎng)殖規(guī)模、種植行業(yè)、耕地面積等，搭配專項(xiàng)農(nóng)技推廣資金，相關(guān)經(jīng)費(fèi)則由具體的財(cái)政預(yù)算分配。責(zé)任體系作為責(zé)任制度構(gòu)建的核心，縣級(jí)單位必須全力落實(shí)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技改革體系的相關(guān)政策措施，通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣部門、隊(duì)伍建設(shè)力度，在合理配置農(nóng)機(jī)人員的基礎(chǔ)上，讓工作經(jīng)費(fèi)、人員工作得到落實(shí)，再組織責(zé)任實(shí)施體系。在實(shí)際操作中，農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)人員的主要責(zé)任是協(xié)作農(nóng)機(jī)首席推廣專家下達(dá)的工作指導(dǎo)以及培訓(xùn)咨詢等相關(guān)工作。同時(shí)開(kāi)展新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)工作，讓各個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)責(zé)任人員、農(nóng)機(jī)大戶取得聯(lián)系。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員，責(zé)任農(nóng)機(jī)人員的主要責(zé)任則是負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)技術(shù)以及各個(gè)村落的責(zé)任工作，讓農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)、引進(jìn)、推廣、示范得到落實(shí)，進(jìn)而不斷協(xié)助技術(shù)培訓(xùn)；在重點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)機(jī)大戶、組織服務(wù)時(shí)，為相關(guān)責(zé)任區(qū)域的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)組織提供對(duì)應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而能夠及時(shí)答復(fù)農(nóng)民或者責(zé)任區(qū)域提出的各種技術(shù)性問(wèn)題。從另一方面來(lái)看，它也是對(duì)責(zé)任農(nóng)機(jī)人員、技術(shù)指導(dǎo)人員、首席專家工作進(jìn)程進(jìn)行的量化。在責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣中，一般由主管單位、服務(wù)部門、服務(wù)對(duì)象進(jìn)行3方考核。在考核內(nèi)容中，除了業(yè)績(jī)綜合考評(píng)外，還必須強(qiáng)化業(yè)務(wù)考核范圍，進(jìn)而不斷拓展對(duì)象直評(píng)。通過(guò)建立獎(jiǎng)懲考核體系，讓年度獎(jiǎng)金和考核結(jié)果直接掛鉤，并且作為科技項(xiàng)目、培訓(xùn)進(jìn)修、職務(wù)晉升的依據(jù)。

2.2 加大基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)投入力度

實(shí)踐中，要以責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，筆者建議建立政府主導(dǎo)下的多元農(nóng)機(jī)投入管理體系，尤其對(duì)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)用燃油等方面加大補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)大戶等給予支持和幫扶。要爭(zhēng)取最大限度的農(nóng)機(jī)采購(gòu)補(bǔ)貼，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)投入數(shù)量；購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)際上是“十”中要求的支農(nóng)、惠農(nóng)、服務(wù)農(nóng)民的政策，它對(duì)全面加快和提高現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)推廣水平具有非常重要的作用，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。在此過(guò)程中，還要爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)投入，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備；突出農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行全面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，尤其要做好補(bǔ)貼資金的應(yīng)用管理，大力提高和推進(jìn)水稻、小麥等主要糧食作物在播、收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化率。同時(shí)，建議銀行，尤其是信用社給予農(nóng)戶大力的信貸支持，優(yōu)先向農(nóng)機(jī)大戶或者種植大戶提供低息貸款服務(wù)。鼓勵(lì)他們購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，并在此基礎(chǔ)上形成集體和農(nóng)民投入為主體、全社會(huì)資金為補(bǔ)充以及政府資金為引導(dǎo)的現(xiàn)代多渠道農(nóng)機(jī)投入管理機(jī)制。

2.3 責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣成效以及發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)當(dāng)前很多基礎(chǔ)設(shè)備不能切實(shí)滿足技術(shù)推廣、經(jīng)費(fèi)缺乏、隊(duì)伍素質(zhì)不一的現(xiàn)象，必須增強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理以及推廣部門基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而不斷提高推廣能力。針對(duì)全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的全額撥款事項(xiàng)，在“人頭經(jīng)費(fèi)”的過(guò)程中，很多經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到技術(shù)推廣的現(xiàn)狀，必須爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持，進(jìn)而不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣工作。各級(jí)政府在推廣財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，爭(zhēng)取更多的農(nóng)機(jī)化資金項(xiàng)目。針對(duì)近年來(lái)新技術(shù)、新裝備層出不窮，很多農(nóng)機(jī)推廣人員都難以勝任的現(xiàn)象，必須增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)、農(nóng)技人員培訓(xùn)力度，做好安全檢查、可靠性試驗(yàn)、使用影響評(píng)價(jià)報(bào)告以及審查相關(guān)工作。通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育力度，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理新局面，在安全生產(chǎn)中做到防患于未然。最后，在生產(chǎn)條件審查中，不管是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)戶還是相關(guān)單位，都必須有固定的辦公場(chǎng)所或者生產(chǎn)廠家，并且生產(chǎn)產(chǎn)品必須在執(zhí)照營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)。企業(yè)通過(guò)建立對(duì)應(yīng)的質(zhì)量管理規(guī)劃，最終形成書面文件，讓工藝裝備、生產(chǎn)廠家更加滿足批量生產(chǎn)的需求。

3 結(jié)語(yǔ)

責(zé)任農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作為當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方式，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。因此，在實(shí)際工作中，必須根據(jù)相關(guān)法律鑒定，以農(nóng)機(jī)產(chǎn)品適用性、先進(jìn)性、可靠性、安全性為具體目標(biāo)，從而建立起正確的服務(wù)體系。通過(guò)健全各個(gè)規(guī)章制度，完善業(yè)務(wù)流程、鑒定程序等相關(guān)工作，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)力度和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 舒?zhèn)ボ?以責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度促服務(wù)體系建設(shè)[J].農(nóng)機(jī)科技推廣，2012（7）：34-35.

[2] 張保才，周樹(shù)才，張兆江，等.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)信息建設(shè)提升信息服務(wù)能力[J].吉林農(nóng)業(yè)，2010（21）：41.

第7篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞 馬鈴薯；脫毒種薯；繁育體系；成效；對(duì)策；寧夏隆德

中圖分類號(hào) S532 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）20-0293-01

近年來(lái)，隆德縣搶抓自治區(qū)以寧南貧困山區(qū)為核心區(qū)，實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯三級(jí)繁育體系建設(shè)項(xiàng)目歷史機(jī)遇，按照 “一鄉(xiāng)一代、一村一品”的要求，以創(chuàng)建“六盤山（隆德）高海拔馬鈴薯種薯繁育基地縣”為目標(biāo)，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和種薯生產(chǎn)布局，強(qiáng)化科技支撐，狠抓服務(wù)體系建設(shè)，全力推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[1-3]。

1 取得的成效

1.1 項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)

2009年以來(lái)，隆德縣爭(zhēng)取隆德縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)脫毒馬鈴薯良種繁育基地、隆德縣馬鈴薯脫毒原種一級(jí)種繁育基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（馬鈴薯產(chǎn)業(yè)）等項(xiàng)目，建設(shè)無(wú)菌組培用房606 m2，日光溫室2 388 m2，防蟲(chóng)網(wǎng)室6 600 m2，種薯晾曬棚300 m2；修建10 t馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)貯藏窖300座，60 t馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)貯藏窖60座，1 000 t馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)貯藏窖20座，2 000 t馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)貯藏窖27座。修建1 000 m3蓄水池1座，配套滴灌66.7 hm2，購(gòu)置播種收獲機(jī)械20臺(tái)，檢測(cè)車1輛。馬鈴薯脫毒苗、原原種生產(chǎn)、種薯貯藏能力、機(jī)械化種植水平全面提升，科技支撐和項(xiàng)目帶動(dòng)作用顯著。

1.2 基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，種薯繁育體系逐步健全

2008年，全縣建立原種繁育基地16 hm2，一級(jí)種薯繁育基地200 hm2，2012年全縣建立原種繁育基地103.3 hm2，一級(jí)種薯繁育基地1 001.5 hm2，分別是2008年的6.5、5.0倍。馬鈴薯脫毒種薯三級(jí)繁育體系逐漸健全，初步形成了縣有繁育中心、鄉(xiāng)有種薯基地、村有示范戶三級(jí)種薯繁育推廣體系。

1.3 產(chǎn)量不斷提高，品種品質(zhì)明顯優(yōu)化

由于馬鈴薯脫毒種薯三級(jí)繁育體系建設(shè)，繁育推廣隴薯3號(hào)、青薯9號(hào)等優(yōu)質(zhì)脫毒種薯，2012年全縣馬鈴薯脫毒種薯推廣面積達(dá)到6 666.67 hm2，占播種面積的62.5%，馬鈴薯平均單產(chǎn)24 t/hm2，比前3年平均產(chǎn)量17 t/hm2增長(zhǎng)40%。同時(shí)，通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證馬鈴薯6 000 hm2，無(wú)公害認(rèn)證的馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)到18萬(wàn)t。

1.4 合作組織發(fā)展迅速，市場(chǎng)營(yíng)銷體系日趨完善

目前，全縣有國(guó)聯(lián)皎美2家淀粉公司，發(fā)展馨鑫、六盤馨、瑞平等馬鈴薯專業(yè)合作社20家，入社社員1 300人，培育馬鈴薯農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人150多名，與內(nèi)蒙、西安、福建等區(qū)外市場(chǎng)建立了穩(wěn)定的銷售關(guān)系，年銷售鮮薯10萬(wàn)t以上，馬鈴薯專業(yè)合作社成為引領(lǐng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要新生力量。

2 存在的問(wèn)題

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。馬鈴薯是隆德縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物。近年來(lái)，隨著“一優(yōu)三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中藥材、花卉等新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，相對(duì)于中藥材、花卉產(chǎn)業(yè)而言，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，嚴(yán)重影響了馬鈴薯脫毒種薯三級(jí)繁育體系建設(shè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[4]。二是企業(yè)加工帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于縣內(nèi)龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，受氣候因素影響，年際產(chǎn)量、市場(chǎng)波動(dòng)大。三是種薯質(zhì)量監(jiān)管不到位。由于缺乏必要的檢查設(shè)備及人員，對(duì)種薯質(zhì)量監(jiān)管不到位，除馬鈴薯原原種外，市場(chǎng)上原種、一級(jí)種薯缺乏“有效身份證”，品種混雜，質(zhì)量良莠不齊。四是資金投入不足。隆德縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶資金投入不足，資金有限，規(guī)模不大。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力

近年來(lái)，隆德縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)借助實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯三級(jí)繁育體系建設(shè)項(xiàng)目得到全面發(fā)展，為持續(xù)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，成立以政府主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)牧、發(fā)改等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的馬鈴薯脫毒種薯三級(jí)繁育體系建設(shè)項(xiàng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，編制發(fā)展規(guī)劃，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，加強(qiáng)監(jiān)督[5-6]。各職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。

3.2 培育龍頭企業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化率

引進(jìn)和培育馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)品效益好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募庸て髽I(yè)，大力發(fā)展馬鈴薯休閑、方便食品，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯全粉，適當(dāng)發(fā)展精淀粉及其衍生物，繼續(xù)抓好初級(jí)加工[7]。

3.3 加強(qiáng)種薯監(jiān)管，確保用種安全

把馬鈴薯脫毒種薯納入主要農(nóng)作物種子管理，執(zhí)行種薯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度，嚴(yán)格日常監(jiān)管、質(zhì)量抽查和市場(chǎng)準(zhǔn)入，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。健全馬鈴薯脫毒種薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程，對(duì)脫毒種薯生產(chǎn)實(shí)行全程質(zhì)量管理。

3.4 制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度

制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好環(huán)境，吸引外資。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢瑢?shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)脫毒種薯擴(kuò)繁體系、專用馬鈴薯生產(chǎn)基地、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)綜合體系、種薯質(zhì)量檢測(cè)體系等基礎(chǔ)建設(shè)和新品種引進(jìn)選育、良種良法推廣、技術(shù)培訓(xùn)、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)[8-9]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 柳根生.隆德縣馬鈴薯脫毒種薯三級(jí)繁育體系建設(shè)探討[C]//中國(guó)作物學(xué)會(huì)馬鈴薯專業(yè)委員會(huì).馬鈴薯產(chǎn)業(yè)與糧食安全（2009），2009：69-72.

[2] 柳根生.隆德縣馬鈴薯脫毒一級(jí)種薯繁育推廣現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（21）：131，133.

[3] 張文龍，施文娟.貴州省馬鈴薯種薯生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（5）：271-272.

[4] 李杰，吳璇.西吉縣馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010（3）：82，87.

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[6] 李文剛.馬鈴薯種薯微型化及其在良種繁育體系中的價(jià)值[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2002（1）：1-3.

[7] 王梅春.甘肅定西馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設(shè)[J].種子，2003（5）：111-113.

第8篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；存在問(wèn)題；措施

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式，也就是建筑市場(chǎng)中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實(shí)施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的中心任務(wù)之一。

一、存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問(wèn)題：

第一，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善。現(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

第二，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)機(jī)制不夠健全。目前，我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評(píng)定和控制。

第四，政府質(zhì)量監(jiān)督方式過(guò)于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過(guò)于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

第五，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

第六，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過(guò)于單一。原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無(wú)區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。

第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見(jiàn)的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過(guò)程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。

第八，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個(gè)別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

二、應(yīng)當(dāng)完善的措施

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須從如下幾個(gè)方面完善措施：

第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

第三，轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問(wèn)”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

第9篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞 大連市 住房公積金制度 住房保障體系

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

住房公積金制度是在住房制度改革不斷深化的歷史情況下，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體框架，建立起來(lái)的制度。上世紀(jì)90年代初，住房公積金制度開(kāi)始作為城鎮(zhèn)住房制度改革的重要環(huán)節(jié)在全國(guó)全面推行。大連市于1993年正式實(shí)行，作為該項(xiàng)制度建立較早的城市，其在十幾年的時(shí)間里迅速發(fā)展。住房公積金制度最初建立的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)化、貨幣化和商品化，同時(shí)其亦是對(duì)住房保障體系建立思想的側(cè)面反映。縱觀當(dāng)前大連市住房公積金制度現(xiàn)狀，尚存在一些問(wèn)題，而住房保障體系的建立則能夠很好地修改、完善這些問(wèn)題。因此，探討大連市住房公積金制度與住房保障體系的聯(lián)系，對(duì)于大連市住房公積金制度的持久發(fā)展有著積極的意義。

一、大連市住房公積金制度落實(shí)概況

經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，大連市住房公積金制度已經(jīng)覆蓋了事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、集體、國(guó)有、三資、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和自由職業(yè)者等各個(gè)類型單位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大連市住房公積金繳存的比例和基數(shù)得到了穩(wěn)步的提升，歸集額跨度增長(zhǎng)。2008年，大連市歸集的住房公積金已達(dá)到近60億元,到了2011年，大連市住房公積金的歸集已經(jīng)達(dá)到了120.28億元），住房公積金的職工人均余額2.9萬(wàn)余元。住房公積金逐漸成為大連市職工購(gòu)房的可靠、穩(wěn)定的資金保障，得到了廣大群眾的擁護(hù)和認(rèn)可。從對(duì)住房公積金的法律定性來(lái)看：住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。

二、大連市住房公積金制度在滿足住房保障體系要求方面存在的問(wèn)題

（一）缺乏強(qiáng)制力度。

國(guó)務(wù)院的《住房公積金管理?xiàng)l例》和大連市的《住房公積金管理若干規(guī)定》）對(duì)行政許可和處罰的說(shuō)明比較抽象，對(duì)于不按規(guī)定繳存的單位強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，存在法律障礙，行政執(zhí)法環(huán)境難以形成。一些民營(yíng)非公經(jīng)濟(jì)單位鉆條例空子，自稱困難單位，緩繳或降低繳存，而工商、稅務(wù)部門協(xié)同工作的義務(wù)和責(zé)任并未明確，強(qiáng)制繳存缺乏力度。

（二）住房保障供給渠道單一。

針對(duì)現(xiàn)行的保障措施相對(duì)于住房保障需求日益發(fā)展凸顯的渠道單一、方法簡(jiǎn)單、措施滯后等問(wèn)題，要立足房改資金職能深入開(kāi)展住房保障課題研究，積極探索為低收入家庭提供貸款擔(dān)保、為特別困難借款人提供貼息或免息資助、為城市農(nóng)民工和流動(dòng)人口籌建公共租賃住房以及實(shí)行租售轉(zhuǎn)換等多種可行的保障方式，提出可行性方案，為政府建言獻(xiàn)策，推動(dòng)我市住房保障體系不斷完善，為構(gòu)建和諧大連做出貢獻(xiàn)。

（三）制度覆蓋面欠缺。

相關(guān)條例規(guī)定所有單位和職工都有義務(wù)繳存住房公積金，而對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員等則未規(guī)定。這在一定程度上影響了大連市住房公積金的貫徹實(shí)施。不但加大了通過(guò)政策“限高保低”的難度，欠缺對(duì)困難群體的照顧，而這一群體恰恰是需要保障的核心對(duì)象。

三、強(qiáng)化大連市住房公積金制度在住房保障體系中作用的對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳力度。

許多非國(guó)有部門對(duì)公積金制度相關(guān)規(guī)定不明確，一些職工對(duì)加入該制度的合法權(quán)益不清楚，而公積金管理人員也通常將國(guó)有部門作為工作開(kāi)展的重心，而忽略了對(duì)其他非國(guó)有部門的政策宣傳和推行。因此強(qiáng)化政策宣傳十分必要，通過(guò)形式多樣的宣傳活動(dòng)，來(lái)使信息及時(shí)有效地傳達(dá)給受眾。

（二）擴(kuò)大制度覆蓋范圍。

大連市尚未建立住房公積金的職工中，進(jìn)城務(wù)工人員占了大多數(shù)，大量的個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者也并未共享這一制度。因此，通過(guò)將住房公積金繳納到企業(yè)征信管理或勞動(dòng)合同管理等途徑，來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。

（三）改變制度傾斜現(xiàn)狀。

為改變當(dāng)前住房公積金制度向高收入者傾斜的現(xiàn)狀，應(yīng)遵循幾點(diǎn)原則：第一，提高繳費(fèi)率，限制繳存額上限，使受益者獲得更多補(bǔ)貼，避免高收入者過(guò)高繳存基數(shù)；對(duì)于具有個(gè)人住房的，在購(gòu)公積金購(gòu)買二套房產(chǎn)時(shí)，需付出必要成本；第三，降低對(duì)中低收入人群的貸款限制，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期，并就賬戶積累金額不能進(jìn)行首付支付的規(guī)定進(jìn)行改變。

（四）發(fā)揮其保障作用，更好地服務(wù)民生。

提高貸款限額，降低貸款利息，適當(dāng)降低個(gè)人貸款的評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)、抵押登記等費(fèi)用，減輕受眾負(fù)擔(dān)。

（五）提升增值效益。

住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公積金的運(yùn)行管理，以內(nèi)部管理作為運(yùn)營(yíng)成本降低的有效支撐。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

住房公積金監(jiān)督管理部門應(yīng)發(fā)揮自身作用，同財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、銀行等部門協(xié)同合作，各負(fù)其責(zé)，各司其事，來(lái)將住房公積金在住房保障體系中所做的貢獻(xiàn)作為機(jī)構(gòu)考核的重點(diǎn)內(nèi)容。

四、結(jié)語(yǔ)

大連市推行住房公積金制度的意義在于促進(jìn)城市建設(shè)、加快城市住房改革及推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善住房公積金制度，保證中低收入家庭住房條件的改觀，解決大連市居民住房困難的實(shí)際問(wèn)題，形成具有中國(guó)特色的住房保障體系。

（作者：大連市住房公積金管理中心沙河口辦事處，學(xué)歷：研究生，職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

參考文獻(xiàn)：

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