監督體系建設精選(九篇)
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第1篇：監督體系建設范文
【關鍵詞】衛生監督體系;調查
【中圖分類號】R447【文獻標識碼】A【文章編號】1005-0515(2010)010-0164-02
衛生監督體系是公共衛生體系的重要組成部分, 是執行國家衛生法律法規, 維護公共衛生秩序和醫療服務秩序, 保護人民群眾健康, 促進經濟社會協調發展的重要保證 。江西省某設區市為貫徹落實衛生部《關于衛生監督體系建設的若干規定》和《衛生監督機構建設指導意見》以下簡稱《意見》,及時掌握衛生監督機構建設進展、綜合發展能力和基本情況,通過對全市10家衛生監督所建設現狀進行調查,客觀分析衛生監督機構建設情況,為促進衛生監督規范化建設,提高衛生執法能力,提供幫助。
1 調查對象、內容與方法
1.1 對象:截至2009年初,全市的市、縣(區)衛生監督所。
1.2 內容:衛生監督機構體系建設、人員編制與學歷、財政撥款、辦公用房、車輛、辦公設施等。
1.3 方法:采用問卷調查的方法,用統一的調查表進行數據統計匯總。
2結果
2.1 體系建設。全市共有10家衛生監督機構,市衛生監督所于2004年成立,是副處級全額預算管理單位;其余9個縣(區)衛生監督所均為單獨設立的副科級事業單位。隨著衛生監督體系建設的推進,衛生監督執法也開始向街道、向社區、向鄉村延伸,基層監督網絡建設不斷加強。全市各衛生監督機構在學校均設立了助理衛生監督崗,部分縣(區)衛生監督機構,在街道社區還設立了分所,或在鄉衛生院設立了派出機構,逐漸形成市、縣、區、學校、街道(鄉、鎮)、社區(村)衛生監督網絡。
2.2 人員狀況。
2.2.1 人員編制情況。
由于國家對衛生監督機構的人員編制沒有統一規定,結合所在省實際,按照《江西省衛生服務能力建設工程實施方案(2008~2010年)》的標準,即設區市級衛生監督人員按服務規模分別確定為:100萬人口以上的市按人口7~8人/10萬人配置,100萬人口以下的市按服務人口9~10人/10萬人配置;縣級衛生監督人員按服務人口規模(含鄉鎮派出機構人員)分別確定為:80萬人口以上的縣(或縣級市)按服務人口的5人/10萬人配置,50~80萬人口的按服務人口的6人/10萬人配置,30~50萬人口的按服務人口的7人/10萬人配置,30萬人口以下的按服務人口的8人/10萬人配置。全市目前的人口數約為491.3萬,按照此標準,全市需配置約344至393名衛生監督人員,但目前10家衛生監督機構編制數共322名。由此可見,全市衛生監督機構的人員編制數明顯不足,與其所承擔的任務不匹配,不能滿足監督執法工作的需要。特別是部分縣級衛生監督機構人員短缺,力量不足,使衛生監督執法的觸角無法延伸到鄉、村, 致使農村基層衛生監督工作薄弱。
2.2.2 人員學歷結構。市衛生監督所在職人員中,中專及以下學歷的占16.42% , 大專占40.30% , 本科及以上占43.28%。縣級衛生監督機構人員的學歷相對較低,40.21%的人員為中專及以下學歷,其素質難以滿足日益提高的監督水平需要(見表2)。
2.2.3 人員專業結構。市衛生監督所在職人員中,醫學專業人員占25.37% , 非醫學專業人員占70.15% ,無專業人員占4.48% (見表2)。縣級衛生監督所人員中,醫學專業人員占55.24%,且無專業人員比例較大。與此同時,法律專業人員奇缺, 多數縣(市、區) 衛生監督所沒有法律專業的在崗職工。
2.3 業務用房和執法裝備狀況。
2.3.1 業務用房狀況。全市各級衛生監督機構辦公用房除其中三個縣(區)衛生監督機構外,其余均是通過租賃或借用等方式解決。市衛生監督所辦公用房面積為1540m2 ,人均辦公用房面積為22.99m2/人,縣區級衛生監督所的辦公用房面積每機構平均為527.78m2 ,人均面積16.61m2。根據衛生部《衛生監督機構建設指導意見》中提出的標準是:各級衛生監督機構開展日常工作所需各類用房,人均建筑面積應在40m2以上,設區的市級衛生監督機構的建筑規模應不少于2400 m2,縣級衛生監督機構的建筑規模應不少于1200m2。全市各級衛生監督機構建筑面積無一達到以上要求,而且各衛生監督機構辦公用房屋大多已非常陳舊,亟待維修和改造 3 。
2.3.2 執法裝備狀況。
2.3.2.1 車輛配備情況。監督工作用車輛包括衛生監督執法車和現場快速檢測車。《指導意見》中提出車輛配備要求:“衛生監督執法車按監督執法人員每4～8 人配備1 輛的標準進行配置”,目前,全市衛生監督機構車輛共計38輛,其中市監督所12輛,其他縣區衛生監督機構26輛, (見表3)。故若按在職人員數計算,除市衛生監督所外,其余各衛生監督所均不能達到每4～8 人配備1 輛的標準,且各地區車輛配置不均,阻礙了衛生監督執法效能的提高。
2.3.2.2 辦公設備情況。全市10家衛生監督所包括分所共有147臺電腦,按在職人員353人計算,人均0.42臺。其中市衛生監督所人均0.67臺,縣區衛生監督所人均0.36臺。在目前日趨電子化辦公和全省衛生監督軟件全面推廣使用的情況下,現有電腦尚不能滿足日常工作的需要。除此之外,投影儀、低溫冰箱、復印機等其他辦公設備在部分監督機構還未全部到位 (見表2)。
2.4 經費收支情況。市級財政雖然將市衛生監督所的人員工資及人頭經費列入了年度預算, 但福利、獎金以及執法經費和重大活動保障經費等均未列入預算, 市衛生監督所每年都會面臨較大的經費缺口,嚴重削弱了衛生監督執法的力度和職工的工作積極性。縣級衛生監督機構的狀況更令人擔憂,財政投入嚴重不足, 大部分縣(市、區) 衛生監督所基本的人員工資不能全額列入年度預算,其工資、補貼、福利、獎金都要靠“服務創收”來彌補。
3 討論
3.1 進一步完善衛生監督執法體系。全市衛生監督體系網絡尚不健全,街道、鄉鎮衛生監督派出機構設立尚不到位,農村和基層的衛生監督管理還較薄弱,所以要進一步加強基層和農村衛生監督體系建設,在探索經驗的基礎上向全市推進衛生監督進社區、進鄉村,盡快推行衛生監督派出機構和設立助理衛生監督員制度,建立一個較為完備的衛生執法監督基層網絡體系。
3.2 進一步加強衛生監督隊伍建設。在人員編制上,要滿足工作的需求。要根據《江西省衛生服務能力建設工程實施方案(2008 ~ 2010 年) 》的要求,根據轄區人口、面積、和衛生監督執法工作范圍、任務等實際需要,合理確定衛生監督機構人員編制配備標準,增加足量的衛生監督人員。人力資源保障部門要推進衛生監督機構參照公務員管理,充分調動衛生監督隊伍積極性,保障衛生監督執法的公平性和良好社會形象。
增加衛生監督員數量。衛生監督人員數量是保證衛生監督執法工作全面開展的首要條件,全市各級衛生監督機構大量使用編外人員,充分說明了在崗人員已遠遠不能適應工作的開展。因而,要嚴格按照監督員錄用標準,向社會公開招聘足量的衛生監督人員,擇優上崗。引進高學歷人才,提高錄用人員的學歷標準。鼓勵基層衛生監督人員繼續教育,提高本科及以上學歷人員數量,減少無學歷人員數。進一步改善衛生監督隊伍結構。在錄用新人時,嚴把入門關,增大對口專業人員比例,如預防醫學和法律專業,降低非專業人員比例,從而優化人員結構,提高執法水平和執法效率。
在人員培訓上,要制定衛生監督員教育培訓規劃,加強在崗衛生監督員的教育和培訓,進一步提高衛生行政執法人員的思想政治素質、法律素質和專業技術水平,把培訓作為衛生監督員年度考核的必備內容。
3.3 加快完善衛生監督機構基礎設施建設和執法裝備配備。結合該市實際情況,將衛生監督機構房屋基本建設、執法裝備的購置、更新等,納入當地社會發展規劃和公共衛生建設規劃。
按照省衛生廳關于加強衛生監督服務能力建設的計劃安排,推進市、區(縣)衛生監督機構的辦公用房建設,并按標準完成執法裝備配備。
第2篇：監督體系建設范文
關鍵詞 供應商 監督管理 合同拒簽
中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A
1供應商拒簽采購合同的情況分析
當前，在物資采購活動中存在供應商低價競標、投標代表疏忽大意錯誤報價以及公司企業發生變故等原因導致中標供應商不能按照投標文件的價格或者服務完成采購合同而拒簽采購合同的現象，影響采購工作的順利進行，針對這些情況，我國的《政府采購法》、《招標投標法》等法律明確指出，中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當承擔法律責任。《貨物和服務招標投標管理辦法》更是明確指出，中標、成交供應商在中標后無正當理由不與采購人或者采購機構簽訂合同的，不但不予退還投標保證金，情節嚴重的，還要將其列入不良行為記錄，但是在實際操作過程中，除了扣除投標保證金以外，由于采購人不愿意承擔追究責任、采購中心又沒有授權，通常不會去追究中標供應商的法律責任，至于將中標供應商拉入黑名單也由于目前沒有實現信息共享而收效甚微，因此需要加強供應商監督管理體系建設從而杜絕合同拒簽行為，減少采購損失，促進采購業務工作健康發展。
2供應商拒簽采購合同原因界定
中標供應商拒簽采購合同，應查明原因對其進行懲罰，對于惡意競標等影響采購工作健康發展的現象除扣除投標保證金外，應該嚴格追究其法律責任并增加其他懲罰措施，而對于不可抗力因素或者其他原因則只需扣除投標保證金無需追究法律責任，因此，有關部門應該規范不可抗力因素內容，相關采購機構也應該針對采購標的在招標文件中事先聲明不可抗力因素內容，做到有理有據，從而保障采購工作健康發展。
3供應商拒簽采購合同的對策措施
（1）提高投標保證金支付比例并建立幅差機制，增加采購合同拒簽成本，減少損失。目前，扣除投標保證金是對供應商拒簽采購合同的通用處罰，而投標保證金的收取比例通常按照合同總額的0.5%―1.5%左右收取，這個比例相對于供應商來說明顯偏低，因此應該提高投標保證金支付比例，增加采購合同拒簽成本，同時建立投標保證金幅差機制，根據物資采購的重要性等級，制定特殊、重點以及一般三類投標保證金收取比例，相關部門應該規范分級目錄以及收取保證金范圍，采購機構根據相關規定自行制定投標保證金收取比例，從而增加中標供應商拒簽成本，減少采購人的損失。
（2）建立供應商信息共享平臺，提高供應商管理水平。目前對于供應商管理還處于監管“空缺”狀態，嚴重制約物資采購工作的發展，因此應該建立供應商信息共享平臺，強化信息共享平臺的用戶注冊機制以及信息監督機制管理，建立政府采購全國統一供應商庫，任何參加政府采購的供應商必須在政府采購信息共享平臺注冊并且注冊信息必須通過監督檢查驗證，加快推進工商部門信息聯網工作進程，從而實現在當地財政部門快捷甄別注冊信息真偽，從而提高對供應商的科學管理水平。立足供應商信息共享平臺，建立違規供應商查詢窗口，建立采購機構（公司）注冊機制，任何注冊采購機構（公司）有權利也有義務舉報上傳違規供應商信息到查詢窗口數據庫，從而真正實現供應商“一處違約處處受阻”的拉黑制度。
第3篇：監督體系建設范文
【關鍵詞】農村；財務會計監督體系；建設；必要性；內容
當前我國農村經濟體制改革得以不斷深入，這對于農村經濟的發展具有極為深遠的意義。特別是在當前國家對“三農”問題越來越重視的情況下，為了確保農村集體資金的安全性，則需要對農村集體經濟的監督機制進一步進行探索，這不僅有利于更好的維護農民群眾的利益，而且對于農村經濟工作的開展也具有極為重要的推動作用。
一、農村財務會計監督體系建設的必要性
1.需要進一步對現行農村財務會計監督體系進行完善
當前我國各項會計工作都需要遵循《會計法》，在《會計法》指導下進行各項工作的開展，可以說《會計法》是我國會計工作開展的母法。當前我國經濟結構以公有制為主導地位，而《會計法》在制定過程中不能對各種性質的經濟組織都進行面面俱到的進行規定，其主要是對政府機關和企業作為約束對象，對其他經濟組織只是進行了必要的兼顧。但農村合作經濟組織自身具有特殊性，所以在《會計法》中對其涉及的較少。這就導致在農村財務會計工作中很難有效的對《會計法》進行參照。目前國家雖然頒布了村合作經濟組織財務制度，但在制定中并沒有對合作經濟組織內部會計控制和農村財務會計監督有所規定，從而導致財務會計制度上的盲區。盡管當前農村財務會計管理和監督工作都得以進一步加強，但在具體實施中還欠缺規范性和系統性。所以需要加快推動農村財力會計監督體系的建設，更好的推動農村的經濟的健康發展。
2.需要加快對農村財務會計監督體系進行創新
目前我國農村加快了向市場化、國際化和產業化的發展進程，而且農村村集體的收支格局也發生了較大的變化，這就需要進一步對村合作經濟組織會計核算體系及農村財務會計監督體系進行不斷完善，制定科學合理的村級財務內控制度，確保建立新型的農經監管體系，以便于更好的加快農村經濟的發展步伐。
二、農村財務會計監督體系建設的內容
1.農村財務會計監督體系的監督主體
在相關會計工作規范中對于會計監督有明確的規定，其指出在單位經濟活動中由單位的會計機構和會計人員來進行會計監督，村集體組織同樣受此規范的約束，但其自身還具有一定的特殊性。
首先，村集體不屬于國家基層政權，所以只進行村會計和出納的設置，而不設立獨立的會計機構，由村會計人員對村內部實施會計監督職責。
其次，目前我國村集體實行村民自治，更重視基層民主的發展，作為村委會其對本村公共事務和公益事業單具有依法辦理的權利和義務。部分有條件的村可以在村民會計領導下進行審計監督委員會的設置，通過審計監督委員會來對村財務和村干部進行監督權的行使。作為審計監督委員會其所擁有的權利是村民會議賦予的，所以其需要對村民會議進行責任，將其工作情況向村民會議進行報告。
最后，對村集體會計進行監督還可以由財政、農經、稅務和審計等相關部門來進行。另外，還可以將審計經濟業務的職責委托給注冊會計師，由注冊會計師進行審計監督。
無論是村會計人員、審計監督委員會、實施國家監督的相關部門，還是注冊會計師都是農村財務會計監督體系的監督主體，而且各自所進行的監督都相輔相成。群眾監督是與以上四個監督主體的監督相脫離的，其屬于第三者的監督，具有更多的優勢。
2.監督依據
在農村財務會計監督體系建設過程中，各監督主體進行監督過程中都需要有必要的依據。通常情況下監督依據大致有以下幾種，即財經法律、法規、規章；會計法律、法規和國家統一會計制度；地方各級財政和業務主管部門根據《會計法》和國家統一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規定；村集體根據《會計法》和國家統一會計制度制定的村內部會計管理制度。
這就需要國家在進行各種財經法律法規及規章制度制定時，需要充分的對村集體經濟組織的特殊性進行充分的考慮，這樣才能在各項統一制度中將村集體經濟組織的特殊性融入其中，在各項規定中都能夠有所涉及。但作為農村財務會計監督體系的建設，則需要在確保會計監督有章可循的基礎上根據國家統一的制度來進行村內部各項會計管理制度及財務管理制度的制定出，確保村合作經濟組織內部控制更加規范和系統。
3.農村財務會計監督體系的監督內容
在農村財務會計監督體系內部會計監督工作中，需要嚴格依照相關會計規定的內容進行，監督內容主要包括原始憑證監督、會計賬薄監督、實物款項監督、，財務報告人監督，財務收支監督，同時還需要對其他經濟活動進行監督。而作為審計監督委員會，在履行上述監督內容的同時還需要對村集體組織財務公開、農民負擔、土地流轉及群眾關心的其他有關經濟活動的事項進行有效的監督。作為村集體經濟組織，還需要接受財政、審計、紀委等職能部門的監督，對其如實進行提供相關賬冊及憑證、報表及資料，不能對其進行隱匿和謊報。對于注冊會計師進行審計過程中，需要做好配合默契工作，確保其所出具的會計報告具有有效性和真實性。
三、結束語
農村集體經濟的發展關系到維護農村的安定團結和廣大村民切身利益，加強對村集體經濟的會計監督是與廣大農民群眾切身利益息息相關的基礎性工作。要加強村集體經濟會計監督工作，就必須加強農村經管隊伍的建設，完善各項內部監督制度，健全民主理財監督制度，加強審計監督，推行問責制度。
參考文獻：
第4篇：監督體系建設范文
關鍵詞：個人財務報告制度；個人信用體系
一、個人信用體系建設的基本要求
個人信用體系建設作為社會信用體系的基礎，在信息的采集和查詢上受到更多的法律保護，也是建立社會信用體系的瓶頸和關鍵點。《上海市社會信用體系建設“十三五”規劃》指出，社會信用體系建設是推動上海改革開放和經濟社會全面發展的重要支撐，是完善社會主義市場經濟和創新社會治理體制的重要基礎。較于我國，歐、美、日的個人信用經濟較發達，建立了較為成熟的個人信用制度，具體表現在以下幾個方面：
（一）個人信用信息登記正確完整
在美國，個人信用信息登記采取“一人一生一卡一號”制度，個人出生時就有一個社會保障號碼，用以登記和記錄個人每一筆收入和支出。隨著貨幣電子化程度的進一步發展，個人收支狀況可以通過信息網絡記錄和傳輸，我們可以通過互聯網得到比較全面的資料。
（二）個人信用數據評價科學有效
美國較為流行的是FICO評分系統，通過確定個人的信用、品德以及支付能力的各項指標，計算后得出FICO信用分，它的計算方式尚未向社會完全公開。可見，最重要的是在全國范圍內有一個統一科學的評價體系，避免出現地區間或不同的u價標準出現沖突。
（三）個人信用監督管理規范合理
目前歐洲以隸屬于政府的監管機構作為監管主體、日本以銀行作為監管主體以及美國以商業化的信用中介機構作為監管主體。
二、建立個人財務報告制度對建設個人信用體系的作用
個人財務報告是以個人資產變動情況為基礎，客觀真實反映個人當前財務狀況的財務報告，個人財務報告應當作為個人人事檔案的重要組成部分，伴隨人的一生。個人財務報告包括個人財務報表和個人財務報表附注，它能準確描述個人的經濟狀況，一是能客觀反映個人財務狀況，精確衡量當前履約能力；二是能明確細化個人收入來源，切實評估持續獲利水平；三是能全面刻畫個人支出項目，理性分析長期消費習慣。通過個人經濟狀況的描述，客觀反映個人信用情況，精確評估個人信用等級，具體體現在三個方面：
（一）通過個人財務報告的編制，將個人信用相關信息采集的職能轉化到個人身上
2016年支付寶年報刷爆微信朋友圈的情況讓我們看到了兩個手機支付巨頭之間的競爭，同時也顯現出個人了解自身財務狀況以及收支情況的需求。通過個人財務報告的編制，將信息采集的工作轉化到自己，既降低了信息采集成本，又提高了信息采集質量。
（二）通過準確描述個人的經濟狀況，客觀反映個人的信用情況
當前履約能力能提供個人目前凈資產抵押的上限，持續獲利水平減去長期消費習慣能提供個人按時償還的水平。通過個人財務報告的分析，能反映出個人信用的履行能力。
（三）個人財務報告相比個人信用記錄更適合政府監督管理
個人收入來源一直是我國政府監管的一個瓶頸，如果建立了個人財務報告制度，有助于查清個人收入來源，有助于建立個人合理支出抵扣個人所得稅制度，通過健全個人所得稅制度和建立個人資產轉移稅制度進一步優化社會資源，從而縮小貧富差距。
三、個人財務報表的基本原則與結構設計
（一）個人財務報表的主體是每個人，報表編制的主體也是每個人自己
隨著智能手機的迅速普及與手機號碼實名制的進一步規范，支付寶、微信等手機支付方式將逐步取代以往傳統的現金收支形式，如今在大城市出門不必再攜帶錢包，一個智能手機加上幾種手機支付方式就能滿足所有轉賬的需求，可以想象在不久的將來，90%以上的個人資金將通過手機支付進行流動。目前有很多帶有記賬功能的手機APP，自動記錄每一筆賬務所發生的詳細信息，通過大數據、云計算的運用，即使不掌握專業財務知識的個人都能輕松編制出一張個人財務報表。尚未成年的子女由其監護人編制其個人財務報告，18歲后交由本人編制。
（二）個人財務報表的會計期間是人的一生
個人財務報告沒有財務分期的必要，因為持續經營假設本就是建立在企業無限期經營的前提下，既然人是要死亡的，那死亡的時時間點是財務清算的時間點。沒有了會計分期也就沒有了折扣攤銷，以收付實現制作為計量方式。
（四）項目分為資產、負債、收入、投資和支出
其中：資產和負債是以歷史成本計量；收入和支出以包含CPI的歷史成本計量，具體方式為每年度計算一次，等于上一年度的包含CPI的歷史成本乘以當年的CPI，差額計入資產類通貨膨脹科目；投資以公允價值計量，差額計入資產類公允價值變動科目。
（五）關于收入、支出、投資的計稅基礎
建立了個人財務報表制度后，個人所得稅的計稅基礎將不再是每一次收入或資本利得，而應當是對人一生的凈收益，一次性按照超額超額累進稅率進行征收，也就是遺產稅。每年度按照計稅基礎凈收益的金額，計算目前個人所得稅總額，與已繳納個人所得稅差額計入負債類應繳個人所得稅科目中。
（六）作為會計報表的重要組成部分，會計報表附注在個人財務報告體系中發揮著相對重要的作用
這是因為每個人的情況各不相同，特殊項目多，且較多項目無法重合與規范化，一些項目也無法僅以會計報表本身的數據純粹地定量分析。故而對于會計報表附注應作為個人財務報告重點關注的環節之一。同時，會計報表附注應當與個人電子檔案相匹配，對個人財務狀況中存在重要性事項進行披露，一般作為個人隱私項目，具體可以包括：
1.非經常性收入情況說明。一是說明一次性大額收入情況，二是說明大額贈予情況。
2.投資情況說明。一是說明固定資產投資情況，包括各項固定資產購入時間、購入原值、各項稅金及物業管理費等支出總額、是否已售出、售出時間、售出金額、售出時稅金、未售出的目前市場價值及其他需說明的情況。二是金融資產投資情況，包括各項股票、債券、銀行存款等的購入時間、購入原值、是否售出、售出時間、售出金額、未售出的目前市場價值及其他需說明的情況。三是無形資產投資情況，包括各項商標、專利的形成時間、形成成本、是否售出、售出時間、售出金額、未售出的目前市場價值及其他需說明的情況。四是人情往來的具體內容。對于存在凈流入或凈流出數額較大情況下，需要在報表附注中予以說明。
3.大額支出情況說明。一是對非經常性日常消費支出說明，主要包括旅游的時間、是否出境、本人所占旅游支出及其他需說明的情況。二是對自住房屋情況進行說明，包括購入時間、房屋總面積、房屋總歷史成本、本人所占面積、本人所占歷史成本、本人所占各項稅金及物業管理費等支出額、本人所占面積對應通貨膨脹凈額及其他需說明的情況。三是對消費性支出情況進行說明。包括購入時間、購入原值、各項稅金及物業管理費等支出總額、是否已置換、置換時間、回收凈值及其他需說明的情況。四是對教育支出情況進行說明，包括本人學歷教育或專業培訓的時間、教育成果、教育經費總支出及其他需說明的情況。
4.個人所得稅情況說明，包括目前按計稅基礎確定的稅前凈收益、稅前凈收益對應的超額累進稅率、已繳納的個人所得稅及其他需說明的情況。（見表1）
四、目前存在的難點與瓶頸
（一）手C信息安全問題
我國沒有主流的自出開發手機系統，雖然我們有著手機支付的優勢，但形成的數據往往給他人做嫁衣。IPHONE實時向美國蘋果公司遞交用戶使用數據，安卓系統也是美國微軟公司開發的系統源，手機數據我們維護的越多，給國外公司可供分析的信息越準確。
（二）既得利益群體抵觸問題
中國目前是資產流轉稅率最低的國家之一，一套父母的房子變成現金給兒子不用交一分錢遺產稅，一個公司老板在公司內買一輛高級豪華轎車給兒子開，固定資產能在公司抵扣所得稅，兒子沒有收入還能開豪車。這些不合理現象造就了我國一群既得利益群體，個人財務報告制度是對我國這些既得利益群體的極大沖擊。
（四）手機支付業務相關單位的信息采集共享問題
手機支付業務涉及支付寶、微信、手機制造商、手機運營商、銀行等多家單位。個人財務報表制度對于信息采集要求將會觸及各家的商業秘密及商業利益，整合的好是信息共享，整合不好就是信息冗余。
隨著上海機關事業單位進一步規范工資收入工作的推進，大部分普通人民的灰色收入已經沒有了生存的空間，建立個人財務報告制度也變得可能而迫切。我相信，通過不斷的整合，一定能形成一個較為合理可行的個人財務報告制度，以進一步推進我國個人信用體系的建設。
參考文獻：
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第5篇：監督體系建設范文
“制度”是一種行為規范和辦事規程，“體系”是各種制度之間存在的相互監督、制約與補充的關系“集合”，體系具有整體性和協調性，良好的體系能夠體現出科學性和合理性。做好管理工作的基礎首先是完善制度體系建設，檔案管理也當如此。檔案是社會活動和經濟活動過程中形成的具有一定保存價值的歷史紀錄，這些檔案記錄了過去與現在發生的各種活動、組織機構調整等信息，成為了為未來各項事業發展做出規劃或進行各項決策的依據，或成為維護團體或個人合法權益的憑證，所以，檔案是一筆寶貴財富，建立健全檔案管理制度體系，使各類檔案都得到有效保管和利用意義非常重大。但是，在目前的檔案管理制度體系當中還存在許多不利于提高檔案管理效率的問題，例如：檔案管理制度的制定僅以檔案管理業務的需要為導向，而很少兼顧到與管理制度相關的各方利益主體的需要，檔案管理理論仍停留在“單位本位”上，而沒有顧及檔案管理的目的與目標，沒有樹立起為社會服務的檔案管理理念；許多檔案管理制度的制定都沒有聽取與檔案管理制度相關的利益主體的意見與建議。在這種檔案管理理念下制定出的管理制度自然無法滿足社會需求，制定的管理制度也由于缺乏外部約束力而使其執行力大打折扣，弱化了檔案制度管理的效力。
二、加強制度體系建設
構建檔案管理制度體系沒有現成模式用來“克隆”，檔案管理制度體系的完善是一個長期的系統工程，需要做出認真規劃。在“向管理要效益”社會發展背景下，檔案管理效果的評價標準，已不再以上級部門或上級領導的標準作為依據，而取決于建立的檔案管理制度能否中符合社會發展的要求，制度能否得到貫徹落實。當代的管理潮流是“創新”，檔案管理的“創新”首先體現在制度體系建設中的創新。如何實現檔案管理制度體系建設的“創新”呢？筆者認為：第一，從開發“管理層”入手。檔案產生于各類社會活動和經濟活動，檔案的作用是記載歷史事件，為維護相關利益主體的合法權益提供憑證，所以，檔案也是具有重要價值的無形資產。當前，部分檔案管理單位仍缺乏對檔案管理在社會活動與經濟活動中重要性的認識，缺乏對提高檔案管理水平的切實舉措，這同與整個社會發展趨勢及行政體制改革形勢不相適應。造成這種現狀的根源，主要是檔案管理部門管理層缺乏重視，所以，提高檔案管理水平首先應提高檔案管理層的現代管理意識，樹立檔案管理是服務社會、提高社會效益管理理念。第二，從管理“規范化”切入。“10號令”的出臺，為檔案管理制度體系建設提供了必要的法律依據。完善檔案管理制度體系建設，就是要依據這一法令建立起適應社會發展需要宜的檔案管理規范。該當今強調了檔案資料收集的重要性，將檔案收集視為檔案管理實現規范化的關鍵環節，沒有完善的檔案收集管理，檔案管理就成了無源之水。所以，對檔案收集管理應在檔案管理制度體系中做出明確規范，使檔案收集管理目標落實到實現管理部門和具體負責人。第三，從優化“檔案員”隊伍抓起。檔案管理制度體系得到切實落實，檔案管理人員作為執行者具有關鍵性作用，檔案管理人員應在檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案編研和檔案利用等環節認真執行各項管理制度。同時，要精通檔案專業知識，提高檔案管理的準確性與有效性，全面提升檔案管理水平。要做到這一點，檔案管理人員應通過學習掌握新知識、技術、以提高自身綜合素質。在檔案收集管理中，對各類檔案資料做到認真查驗和及時收集，對發現的檔案信息源認真追查，并對收集的檔案資料按所屬類別進行歸類整理。在檔案保存管理中，保證檔案資源的安全、完整、并為檔案使用者提供查閱方便，使檔案資源真正發揮其應有的價值。做到以上幾點，才是符合現代檔案管理要求的檔案員。
三、結語
第6篇：監督體系建設范文
關鍵詞：農機推廣制度；服務體系；成效；發展規劃
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A
農機及其技術推廣，關系著農業發展，同時也是當前國內農業轉變經濟增長方式的一個重要環節。對于鄉、鎮等基層農機推廣機構而言，更貼近農村和農民，是聯系廣大農戶的紐帶和橋梁。因此，在當前的形勢下，加強以責任農機推廣制度促進服務體系建設問題的研究，具有非常重大的現實意義。
1 目前基層農機推廣服務體系建設中的問題分析
近年來，隨著社會經濟的快速發展和基層農機及其技術推廣服務體系的不斷完善，在農業機械推廣、促進糧食增產以及提高農業、農民增收方面發揮了巨大的作用，但實踐中依然存在著一些問題，尤其是基層農機推廣服務體系中出現了一些新的矛盾和問題，總結之，主要表現在以下幾個方面：
1.1 管理體制有待進一步完善
據調查顯示，當前陸良縣乃至省內部分地區的基層農機站物權、人權以及財權都被地方政府部門統管掉，而且基層農機站的工作部署、人員調動以及負責任免等，均有地方政府部門統一管理。對于鄉鎮等基層農機部門的直屬——縣級農機主管部門而言，基層農機部門的工作卻很少過問，在該種體制和條件下，縣級農機主管部門所部署的任務和工作執行力和落實效果均會大打折扣。由于主管部門對鄉、鎮基層農機站缺乏監督和激勵，加之管理體制不健全，因此導致基層農機服務推廣工作難見成效。
1.2 基層農機服務推廣水平存在加大的差異性
實踐中可以看到，因地理條件、地方經濟以及交通環境等因素的制約，條件稍微好一些的鄉鎮基本上都建立了農機站，辦公條件比較好，而且還有至少5人組成的團隊；而對于基礎條件較差，或受鄉鎮新建制的影響，部分鄉鎮雖然設置農機站，但人員調動頻繁、大多都是兼職，且沒有獨立的辦公場所，沒有推廣設備和推廣經費。縣主管部門布置農機購置補貼受理及農機普查等業務工作，由于臨時抽調的行政人員對農機業務不熟，難以將工作落實到位。
1.3 缺乏農業人才，基礎設施有待進一步更新
近年來，隨著鄉鎮機構改革的不斷深化和人員的不斷裁減，加之涉農人才的日益驟減，一些學歷和技能水平較低的大中專院校畢業生被派到基層工作站。由于這些人員缺乏必要的專業知識，自身素質難以滿足新形勢下的需要。同時，因基層農技站缺乏資金支撐，所以其硬件設施非常的薄弱，甚至連一個功能健全的辦公用房都沒有，即便有也已經破敗不堪，至于電腦和打印機等辦公設施則更不敢奢求，因此導致農機及其新技術推廣工作步履維艱。
2 以責任農機推廣制度促服務體系建設的有效策略
基于以上對當前鄉鎮等基層農機推廣服務中存在的障礙問題分析，筆者認為要想以責任農機推廣制度促服務體系建設，可從以下幾個方面著手：
2.1 建立農機組織和保障體系
在組織保障體系中，縣級政府部門必須對農機以及基層農技推廣工作擔負責任，在決策領導中，明確農技相關人員必須從事的專職推廣技術；在待遇分配中，縣級政府部門必須將公益性人員或者農技人員辦公金額全權并入財政預算體系中；在農技推廣經費中，縣級政府必須按照養殖規模、種植行業、耕地面積等，搭配專項農技推廣資金，相關經費則由具體的財政預算分配。責任體系作為責任制度構建的核心，縣級單位必須全力落實農機、農技改革體系的相關政策措施，通過增強農機、農技推廣部門、隊伍建設力度，在合理配置農機人員的基礎上，讓工作經費、人員工作得到落實，再組織責任實施體系。在實際操作中，農機技術指導人員的主要責任是協作農機首席推廣專家下達的工作指導以及培訓咨詢等相關工作。同時開展新機具、新技術試驗工作，讓各個農機服務體系、農機責任人員、農機大戶取得聯系。對于鄉鎮農機人員，責任農機人員的主要責任則是負責農機技術以及各個村落的責任工作，讓農機新機具、新技術試驗、引進、推廣、示范得到落實，進而不斷協助技術培訓；在重點聯系農機大戶、組織服務時，為相關責任區域的農機大戶、農機組織提供對應的技術指導，進而能夠及時答復農民或者責任區域提出的各種技術性問題。從另一方面來看，它也是對責任農機人員、技術指導人員、首席專家工作進程進行的量化。在責任農機推廣中，一般由主管單位、服務部門、服務對象進行3方考核。在考核內容中，除了業績綜合考評外，還必須強化業務考核范圍，進而不斷拓展對象直評。通過建立獎懲考核體系，讓年度獎金和考核結果直接掛鉤，并且作為科技項目、培訓進修、職務晉升的依據。
2.2 加大基層農機推廣服務投入力度
實踐中，要以責任農機推廣制度促進服務體系建設，筆者建議建立政府主導下的多元農機投入管理體系，尤其對在農機購置、農用燃油等方面加大補貼力度，對農機服務機構、農機大戶等給予支持和幫扶。要爭取最大限度的農機采購補貼，增加鄉鎮農機投入數量；購機補貼實際上是“十”中要求的支農、惠農、服務農民的政策，它對全面加快和提高現代化農機推廣水平具有非常重要的作用，同時還可以實現農機結構的優化配置。在此過程中，還要爭取各級農機購置補貼、項目資金，強化農機投入，優化農機裝備；突出農機推廣服務的重點內容，對其進行全面的統籌和規劃，尤其要做好補貼資金的應用管理，大力提高和推進水稻、小麥等主要糧食作物在播、收等關鍵環節的機械化率。同時，建議銀行，尤其是信用社給予農戶大力的信貸支持，優先向農機大戶或者種植大戶提供低息貸款服務。鼓勵他們購買先進的農機具，并在此基礎上形成集體和農民投入為主體、全社會資金為補充以及政府資金為引導的現代多渠道農機投入管理機制。
2.3 責任農機推廣成效以及發展規劃
針對當前很多基礎設備不能切實滿足技術推廣、經費缺乏、隊伍素質不一的現象，必須增強農機管理以及推廣部門基礎設施，進而不斷提高推廣能力。針對全省各級農機部門的全額撥款事項，在“人頭經費”的過程中，很多經費不能落實到技術推廣的現狀，必須爭取更多的財政支持，進而不斷加強農機推廣工作。各級政府在推廣財政預算經費的同時，爭取更多的農機化資金項目。針對近年來新技術、新裝備層出不窮，很多農機推廣人員都難以勝任的現象，必須增強基層農機、農技人員培訓力度，做好安全檢查、可靠性試驗、使用影響評價報告以及審查相關工作。通過加強宣傳教育力度，不斷開創農機監理新局面，在安全生產中做到防患于未然。最后，在生產條件審查中，不管是農機生產戶還是相關單位，都必須有固定的辦公場所或者生產廠家，并且生產產品必須在執照營業范圍內。企業通過建立對應的質量管理規劃，最終形成書面文件，讓工藝裝備、生產廠家更加滿足批量生產的需求。
3 結語
責任農機生產作為當代農業生產的重要方式，對帶動農業經濟發展具有重要作用。因此，在實際工作中，必須根據相關法律鑒定，以農機產品適用性、先進性、可靠性、安全性為具體目標，從而建立起正確的服務體系。通過健全各個規章制度，完善業務流程、鑒定程序等相關工作，進一步促進服務體系建設力度和經濟效益。
參考文獻
[1] 舒偉軍.以責任農機推廣制度促服務體系建設[J].農機科技推廣，2012（7）：34-35.
[2] 張保才，周樹才，張兆江，等.加強農機信息建設提升信息服務能力[J].吉林農業，2010（21）：41.
第7篇：監督體系建設范文
關鍵詞 馬鈴薯；脫毒種薯；繁育體系；成效；對策；寧夏隆德
中圖分類號 S532 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0293-01
近年來，隆德縣搶抓自治區以寧南貧困山區為核心區，實施馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設項目歷史機遇，按照 “一鄉一代、一村一品”的要求，以創建“六盤山（隆德）高海拔馬鈴薯種薯繁育基地縣”為目標，提升馬鈴薯產業發展水平，推動產業升級，調整優化品種結構和種薯生產布局，強化科技支撐，狠抓服務體系建設，全力推進馬鈴薯產業轉型升級[1-3]。
1 取得的成效
1.1 項目帶動作用明顯，產業發展基礎設施得到夯實
2009年以來，隆德縣爭取隆德縣農業綜合開發脫毒馬鈴薯良種繁育基地、隆德縣馬鈴薯脫毒原種一級種繁育基地、現代農業生產發展資金（馬鈴薯產業）等項目，建設無菌組培用房606 m2，日光溫室2 388 m2，防蟲網室6 600 m2，種薯晾曬棚300 m2；修建10 t馬鈴薯標準貯藏窖300座，60 t馬鈴薯標準貯藏窖60座，1 000 t馬鈴薯標準貯藏窖20座，2 000 t馬鈴薯標準貯藏窖27座。修建1 000 m3蓄水池1座，配套滴灌66.7 hm2，購置播種收獲機械20臺，檢測車1輛。馬鈴薯脫毒苗、原原種生產、種薯貯藏能力、機械化種植水平全面提升，科技支撐和項目帶動作用顯著。
1.2 基地規模不斷擴大，種薯繁育體系逐步健全
2008年，全縣建立原種繁育基地16 hm2，一級種薯繁育基地200 hm2，2012年全縣建立原種繁育基地103.3 hm2，一級種薯繁育基地1 001.5 hm2，分別是2008年的6.5、5.0倍。馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系逐漸健全，初步形成了縣有繁育中心、鄉有種薯基地、村有示范戶三級種薯繁育推廣體系。
1.3 產量不斷提高，品種品質明顯優化
由于馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設，繁育推廣隴薯3號、青薯9號等優質脫毒種薯，2012年全縣馬鈴薯脫毒種薯推廣面積達到6 666.67 hm2，占播種面積的62.5%，馬鈴薯平均單產24 t/hm2，比前3年平均產量17 t/hm2增長40%。同時，通過無公害產地認證馬鈴薯6 000 hm2，無公害認證的馬鈴薯產量達到18萬t。
1.4 合作組織發展迅速，市場營銷體系日趨完善
目前，全縣有國聯皎美2家淀粉公司，發展馨鑫、六盤馨、瑞平等馬鈴薯專業合作社20家，入社社員1 300人，培育馬鈴薯農民經紀人150多名，與內蒙、西安、福建等區外市場建立了穩定的銷售關系，年銷售鮮薯10萬t以上，馬鈴薯專業合作社成為引領馬鈴薯產業發展的主要新生力量。
2 存在的問題
一是領導重視不夠。馬鈴薯是隆德縣傳統優勢作物。近年來，隨著“一優三高”現代農業的發展，中藥材、花卉等新興特色優勢產業蓬勃興起，相對于中藥材、花卉產業而言，領導重視不夠，嚴重影響了馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設規模化、集約化、產業化發展[4]。二是企業加工帶動能力不強。由于縣內龍頭企業少，產業鏈條短，受氣候因素影響，年際產量、市場波動大。三是種薯質量監管不到位。由于缺乏必要的檢查設備及人員，對種薯質量監管不到位，除馬鈴薯原原種外，市場上原種、一級種薯缺乏“有效身份證”，品種混雜，質量良莠不齊。四是資金投入不足。隆德縣是國家級貧困縣，企業、合作組織、農戶資金投入不足，資金有限，規模不大。
3 發展對策
3.1 加強組織領導，形成發展合力
近年來，隆德縣馬鈴薯產業借助實施馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設項目得到全面發展，為持續推進馬鈴薯產業又好又快發展，成立以政府主管農業的副縣長任組長，財政、農牧、發改等部門及相關鄉鎮負責人為成員的馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設項建設領導小組，抓緊制定推進產業發展措施，編制發展規劃，把馬鈴薯產業發展納入重要議事日程，加強監督[5-6]。各職能部門要切實履行職責，協調配合。
3.2 培育龍頭企業，提高加工轉化率
引進和培育馬鈴薯加工龍頭企業，實施龍頭企業帶動戰略，重點培育一批產品效益好、輻射帶動強、發展潛力大的加工企業，大力發展馬鈴薯休閑、方便食品，重點發展馬鈴薯全粉，適當發展精淀粉及其衍生物，繼續抓好初級加工[7]。
3.3 加強種薯監管，確保用種安全
把馬鈴薯脫毒種薯納入主要農作物種子管理，執行種薯生產、經營許可證制度，嚴格日常監管、質量抽查和市場準入，打擊違法生產經營行為。健全馬鈴薯脫毒種薯質量標準、生產規程和質量檢驗規程，對脫毒種薯生產實行全程質量管理。
3.4 制定優惠政策，加大扶持力度
制定優惠政策，營造良好環境，吸引外資。鼓勵企業和農戶在依法、自愿、有償的前提下，實行土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營。重點支持優質脫毒種薯擴繁體系、專用馬鈴薯生產基地、生產標準綜合體系、種薯質量檢測體系等基礎建設和新品種引進選育、良種良法推廣、技術培訓、疫病防控等關鍵環節[8-9]。
4 參考文獻
[1] 柳根生.隆德縣馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設探討[C]//中國作物學會馬鈴薯專業委員會.馬鈴薯產業與糧食安全（2009），2009：69-72.
[2] 柳根生.隆德縣馬鈴薯脫毒一級種薯繁育推廣現狀及對策[J].現代農業科技，2012（21）：131，133.
[3] 張文龍，施文娟.貴州省馬鈴薯種薯生產中存在的主要問題及解決對策[J].現代農業科學，2009（5）：271-272.
[4] 李杰，吳璇.西吉縣馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設現狀與對策[J].內蒙古農業科技，2010（3）：82，87.
[5] 李文剛，梁東超，杜保社，等.馬鈴薯脫毒微型種薯生產及其繁育推廣體系—鈴田模式[J].中國馬鈴薯，2002（2）：92-94.
[6] 李文剛.馬鈴薯種薯微型化及其在良種繁育體系中的價值[J].內蒙古農業科技，2002（1）：1-3.
[7] 王梅春.甘肅定西馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設[J].種子，2003（5）：111-113.
第8篇：監督體系建設范文
關鍵詞：建設工程；質量監督管理；存在問題；措施
建設工程質量監督體系是指由建設工程中各參加主體和管理主體對工程質量的監督控制的組織實施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業主、承包商、勘察設計單位、工程監理咨詢單位、材料、構配件、設備供應單位在工程質量監督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實施方式是由構成工程質量監督體系的制度所決定的。建設工程項目質量不僅關系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關系到人民群眾生命財產安全，對建設工程質量進行有控制，保證達到預定目標是建設工程項目管理的中心任務之一。
一、存在的主要問題
我國現行建設工程質量監督管理工作存在如下問題：
第一，建設工程質量監督管理體系不夠完善。現階段，政府監管體系和社會監控體系這兩大體系已成為我國建設工程質量的有利保障。但是，盡管工程質量監督機構在工程質量監管工作中發揮了極其重要的作用，卻未能和社會監督力量有機的結合起來。
第二，工程質量檢測行業機制不夠健全。目前，我國工程質量檢測機構仍有相當數量設立在政府建設行政主管部門下或與有行政隸屬關系，客觀上極易產生行敗，不利于工程質量責任的落實。
第三，政府監督工作陷于微觀。傳統的工程質量監督偏重于單一的實物質量監督，而建筑工程相對于工業流水線產品特點的區別在于產品工期長，多專業、多工種、材料設備多品種。單純依靠質量監督機構的幾次到位，難免使監督工作的全面性受到約束，無法對工程質量進行全面的正確的核驗評定和控制。
第四，政府質量監督方式過于具體。工程質量監督內容要求三部到位，即地基基礎、主體、裝飾等三個分部工程，質量監督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質量，一些質量監督機構甚至規定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環節質量監督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設規模和有限的監督力量間產生較大矛盾，從而影響監督管理工作的有效性。
第五，工程質量監督范圍過于狹窄。當前，工程質量監督機構的監督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監督，只能對施工質量起到監督作用。而對于勘察設計階段的質量監督力度不夠，這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監督控制。
第六，工程實體質量監督模式過于單一。原有工程實體質量的監督模式，對不同的企業，不同的工程均實施單一的，無區別的質量監督模式，不能起到揚優治劣的作用。
第七，監理單位存在違規行為。目前，監理單位常見的違規行為有：越級監理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監理業務，將監理業務轉手給其他工程監理單位；與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監理；制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監理人員執業資格不規范，人員素質不高；監理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴格按規范、標準及有關規定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質量進行初驗和評估。
第八，質量監督機構定位不明確。大多數工程質量監督機構是受政府委托，實施質量監督管理的自收自支事業單位，個別機構是企業性質。因此，造成社會對工程質量監督機構執法地位認同度不高。
二、應當完善的措施
針對上述存在的問題，為了加強建設工程質量監督管理，必須從如下幾個方面完善措施：
第一，加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監督管理人員的技能和素質，提高監督管理水平。監督管理人員必須有扎實的專業技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監督管理要實現可持續發展，就必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作，把提高從業人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來，調動專業人員的積極性，增強他們的責任感。
第二，健全建設工程質量相關配套的法律、法規體系，增強建設工程質量的社會保障能力，實現建設工程質量政府監督管理的國際化和法制化。借鑒發達國家完善社會保障體系的成熟經驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步規范建設監理行為，實施建設工程質量風險管理，有效開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場，并加強對市場主體要素的監督管理，推動工程擔保與保險市場和監理咨詢市場的規范有效運轉，充分發揮工程擔保、保險和建設監理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業組織和專業人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業化和社會化。
第三，轉變角色，恢復執法地位，依法對建設工程質量實施強制性監督。轉變角色就是要實現政府對建設工程質量監督管理的工作方式的轉變：由授權執法向委托執法轉變；由實體質量的環環把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數據的權威性監督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現場對承包商的監督為主向全面、全過程監督轉變。改變政府建設工程質量監管的行政職能，促進建設工程質量監督管理的專業化和社會化，以經濟和法律相結合為主要手段對建設工程質量所有參與者實施執法監督。
第9篇：監督體系建設范文
關鍵詞 大連市 住房公積金制度 住房保障體系
中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A
住房公積金制度是在住房制度改革不斷深化的歷史情況下，按照建立中國特色社會主義市場經濟體制的總體框架，建立起來的制度。上世紀90年代初，住房公積金制度開始作為城鎮住房制度改革的重要環節在全國全面推行。大連市于1993年正式實行，作為該項制度建立較早的城市，其在十幾年的時間里迅速發展。住房公積金制度最初建立的出發點是實現住房市場化、貨幣化和商品化，同時其亦是對住房保障體系建立思想的側面反映。縱觀當前大連市住房公積金制度現狀，尚存在一些問題，而住房保障體系的建立則能夠很好地修改、完善這些問題。因此，探討大連市住房公積金制度與住房保障體系的聯系，對于大連市住房公積金制度的持久發展有著積極的意義。
一、大連市住房公積金制度落實概況
經過近二十年的發展，大連市住房公積金制度已經覆蓋了事業單位、機關、集體、國有、三資、民營企業、社會團體和自由職業者等各個類型單位。隨著社會經濟的發展，大連市住房公積金繳存的比例和基數得到了穩步的提升，歸集額跨度增長。2008年，大連市歸集的住房公積金已達到近60億元,到了2011年，大連市住房公積金的歸集已經達到了120.28億元），住房公積金的職工人均余額2.9萬余元。住房公積金逐漸成為大連市職工購房的可靠、穩定的資金保障，得到了廣大群眾的擁護和認可。從對住房公積金的法律定性來看：住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其他在職職工繳存的長期住房儲金。職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。
二、大連市住房公積金制度在滿足住房保障體系要求方面存在的問題
（一）缺乏強制力度。
國務院的《住房公積金管理條例》和大連市的《住房公積金管理若干規定》）對行政許可和處罰的說明比較抽象，對于不按規定繳存的單位強制執行時，存在法律障礙，行政執法環境難以形成。一些民營非公經濟單位鉆條例空子，自稱困難單位，緩繳或降低繳存，而工商、稅務部門協同工作的義務和責任并未明確，強制繳存缺乏力度。
（二）住房保障供給渠道單一。
針對現行的保障措施相對于住房保障需求日益發展凸顯的渠道單一、方法簡單、措施滯后等問題，要立足房改資金職能深入開展住房保障課題研究，積極探索為低收入家庭提供貸款擔保、為特別困難借款人提供貼息或免息資助、為城市農民工和流動人口籌建公共租賃住房以及實行租售轉換等多種可行的保障方式，提出可行性方案，為政府建言獻策，推動我市住房保障體系不斷完善，為構建和諧大連做出貢獻。
（三）制度覆蓋面欠缺。
相關條例規定所有單位和職工都有義務繳存住房公積金，而對于進城務工人員等則未規定。這在一定程度上影響了大連市住房公積金的貫徹實施。不但加大了通過政策“限高保低”的難度，欠缺對困難群體的照顧，而這一群體恰恰是需要保障的核心對象。
三、強化大連市住房公積金制度在住房保障體系中作用的對策
（一）強化宣傳力度。
許多非國有部門對公積金制度相關規定不明確，一些職工對加入該制度的合法權益不清楚，而公積金管理人員也通常將國有部門作為工作開展的重心，而忽略了對其他非國有部門的政策宣傳和推行。因此強化政策宣傳十分必要，通過形式多樣的宣傳活動，來使信息及時有效地傳達給受眾。
（二）擴大制度覆蓋范圍。
大連市尚未建立住房公積金的職工中，進城務工人員占了大多數，大量的個體工商戶、自由職業者也并未共享這一制度。因此，通過將住房公積金繳納到企業征信管理或勞動合同管理等途徑，來進一步擴大住房公積金覆蓋面。
（三）改變制度傾斜現狀。
為改變當前住房公積金制度向高收入者傾斜的現狀，應遵循幾點原則：第一，提高繳費率，限制繳存額上限，使受益者獲得更多補貼，避免高收入者過高繳存基數；對于具有個人住房的，在購公積金購買二套房產時，需付出必要成本；第三，降低對中低收入人群的貸款限制，適當延長還款期，并就賬戶積累金額不能進行首付支付的規定進行改變。
（四）發揮其保障作用，更好地服務民生。
提高貸款限額，降低貸款利息，適當降低個人貸款的評估、擔保、保險、抵押登記等費用，減輕受眾負擔。
（五）提升增值效益。
住房公積金管理機構應當在國家規定范圍內進一步強化對公積金的運行管理，以內部管理作為運營成本降低的有效支撐。
（六）強化監督管理。
住房公積金監督管理部門應發揮自身作用，同財政、建設、審計、銀行等部門協同合作，各負其責，各司其事，來將住房公積金在住房保障體系中所做的貢獻作為機構考核的重點內容。
四、結語
大連市推行住房公積金制度的意義在于促進城市建設、加快城市住房改革及推進住房保障體系建設。因此，應進一步完善住房公積金制度，保證中低收入家庭住房條件的改觀，解決大連市居民住房困難的實際問題，形成具有中國特色的住房保障體系。
（作者：大連市住房公積金管理中心沙河口辦事處，學歷：研究生，職稱：中級經濟師）
參考文獻：
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[2]胡晉美.住房公積金制度的大連實踐與對策建議.財經與管理.2011（1）
