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中圖分類號:F323.3 文獻標識碼:A
現階段,我國正在全力推進社會主義新農村建設,只有加快農機技術推廣,才能切實提高科技成果的轉化率和對農業增長的貢獻率,實現農村經濟全面發展。
1 新農村建設中推廣農機技術的重要性
1.1 有利于促進傳統農業轉型,實現農業現代化
作為現代化農業賴以存在的物質基礎,農業機械化的發展為新農村建設和農業生產力的發展提供了可靠的保障。隨著農業科技的進步,一些先進的農藝技術必然要以先進的農業機械為依托進行應用推廣,廣大農民也迫切希望通過新技術來改善農業生產條件,減小勞動強度。當前,我國正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期,農機技術的推廣不但有利于促進農業機械化的實現,加快傳統農業轉型,而且有利于實現農民增收和農村經濟發展,縮小城鄉差距。
1.2 有利于優化農村產業結構,解放農村勞動力
有關部門做過統計,1合收割機幾乎可以取代200個勞動力,1臺大型挖掘機甚至可以取代多達600個勞動力。農機技術推廣對于解放農村勞動力的作用是不言而喻的。通過農機技術的推廣,傳統由勞動力主導的產業結構將得到優化,農村富余勞動力會向第2、3產業和非農產業轉移,促進農村各項事業及相關產業發展。特別是跨地區作業,更加突顯了農機的使用效益,免去了外出務工人員在農忙時節返鄉的后顧之憂。
1.3 有利于轉變農民生產習慣,推動城鄉一體化
近年來的實踐證明,農機技術推廣不單只加快了農業現代化的發展步伐,更重要的是改變了廣大農民長久以來的思想觀念、經營理念和生產方式。過去,農民習慣了粗放型的生產方式,通過農機技術的推廣,農民逐步接觸到先進的農業生產經營理念,農民的收入也有了明顯的提高,一些農民更是“解放”自己,外出到城鎮或大城市務工,進一步減小了城鄉之間的收入差距,農民漸漸可以過上“城里人”一樣的生活。
2 新農村建設中推廣農機技術的戰略舉措
2.1 加大農機技術宣傳力度
農民作為人的因素影響著農機技術的推廣成效。因此,農機技術要大力推廣,關鍵還在于解放農民思想,加大宣傳力度。目前我國仍有相當一部分農村經濟比較落后,道路交通不便,信息相對閉塞,農民的知識文化水平普遍較低,科技意識匱乏,對于新生事物的接受能力較弱,思想觀念偏向保守,不愿意承擔經濟風險。這就需要大力借助廣播、板報、標語、農技人員培訓、派發科普讀物等多種渠道,加大農機新技術的宣傳力度,使農民意識到農機技術在提高農村生產力方面的巨大作用,轉變他們固有的傳統思想。
2.2 完善農機技術信息服務
推廣農機技術的核心理念在于為農民服務,因此,在幫助農民購買農機的過程中,要注重專業信息的服務,將正確的駕駛、維護知識傳授給農民,定期做好農機操作培訓、示范,組織專業人員編寫農機技術指導手冊并向農民發放,避免人為因素造成農機設備損壞報廢。同時,對于農機的“三包”,要保持與制造廠商和銷售部門的聯系,切實履行“三包”承諾,并且應根據不同用戶的不同需求提供相應的服務內容,對于新產品、新技術的信息應及時更新,引導廣大農民使用最新的農機技術。
2.3 通過補貼優化農機裝備
從近幾年的情況來看,國家對購置農機的補貼種類有所增加,目前有中央財政購機補貼、省財政購機補貼、農機化項目資金購機補貼,以及農業綜合開發項目農機購機補貼等農機具購置補貼。要加快新農村建設,惠及更多農民,就要不斷加大農機補貼的力度,以本地農機化發展規劃為依據優化農機裝備,使農機化向著結構更優、效率更高、效益更好的目標發展。在推廣農機技術的過程中,要把握推廣的主動性,落實指導性生產,不斷為農村經濟發展提供原動力。
2.4 強化農機推廣隊伍建設
農機技術推廣的效果如何,與推廣隊伍密不可分。在新農村建設的形勢下,現代化農機技術必須依靠具備現代化知識和技術的人才來推廣。這就要求農機推廣需要有穩定的、高水平的推廣隊伍來實施。推廣隊伍要積極參加農業部或省農機推廣部門組織的培訓班進行進修學習,通過到外地考察吸收和借鑒有益的推廣經驗,或邀請農技專家開課,提升推廣隊伍的整體素質和業務水平;要堅持思政教育與職業道德并重,強化為農民服務的思想觀念,培養吃苦耐勞的美好品質,鍛造一支業務水平過硬、思想素質優良的農機推廣隊伍。
2.5 設立農機推廣示范基地
要從當地農業生產的實際出發,綜合考慮農作物的生產布局和地理環境,設立多種類型的推廣示范基地,為各式先進的農機技術提供使用的場所,使更多農民認識農機,了解農機,關注農機,從而積極利用農機技術改善農業生產。國家和政府在加大資金扶持與政策傾斜力度的同時,農機推廣部門、農民合作社、各種民間組織、種植大戶乃至農村信用合作社等都可以形成合力,構建高效的農機技術推廣體系,比如依靠種植大戶以點帶面的示范效應,在鄉鎮范圍內有針對性地選取10個種植大戶,利用項目推廣資金給予其適當的補貼設立若干農機推廣示范基地,形成對農民群眾的帶頭作用。
3 結語
立足我國新農村建設,農機推廣工作牽涉到我國現代化農業的發展,及廣大農民的切身利益,應充分認識其重要性,果斷采取相應的戰略舉措予以落實,促進農村經濟更好更快發展,使新農村建設的成果惠及更多農民。
關鍵詞:農業機械;推廣;經濟發展
中國的農業機械化水平還不是特別高,對現代農業的發展產生了不利的影響。在新時期,要加大新型農業機械的推廣和應用,進一步提高全國的農業機械化水平,為社會主義新農村建設提供物質方面的保障。
一、開展農業機械推廣工作的重要性
就當前情況來看,全國農民的文化素養不是特別高,這是農業機械使用率不高的一個重要原因。農業機械使用率低,又使農業生產率得不到提升,農民的收入增長速度緩慢。所以,要充分發揮農業機械推廣的作用,這是發展農業現代化的重要輔助條件,也是縮小城鄉差距,提高農民收入的基礎。1、開展農業機械推廣工作是建設社會主義新農村的首要前提。國家提倡建設社會主義新農村,生產力水平的提高是新農村建設的重中之重。農業機械化水平是農業生產力水平的反應,開展農業機械推廣工作,是提高農村經濟收入,加快社會主義新農村建設的重要步驟,也是建設社會主義和諧社會的重要途徑。2、開展農業機械推廣工作是發展現代農業的有利輔助。國家提倡要建設現代農業,現代農業的一個重要標志就是高水平的農業機械化,而開展農業機械推廣工作是提高農業機械化水平的最重要措施。只有做好了這項工作才能更好的應用新型農業技術和機械,在很大程度上提高全國農業機械化的水平,尤其是貧困地區,發展現代農業刻不容緩[1]。3、開展農業機械推廣工作是提高農民收入的必要條件。農業機械化的推廣和普及,能夠在很大程度上改善農民的生產條件,在自然條件相對比較惡劣的地區,農業機械能夠增強農民改造自然的能力,使農村經濟得到進一步發展,進而解放出大量的勞動力,讓這些農業勞動力去從事其他職業,實現農業跟其他產業的協調發展,使全國的農業結構更加合理,也使得生產過程變得更加優化,讓農民的勞動時間大大減少,生產效率卻能大幅度提高。
二、新時期加強農業機械推廣工作的舉措
1、完善農業機械推廣體系。在農業機械推廣工作開展過程中,完善的農業機械推廣體系顯得至關重要??梢越Y合當地的農業生產實際,建立農業機械推廣實驗田,在試點中先行建設相應的信息化平臺,并且安置一些農業機械技術推廣技術人員,把工作制度制定出來,還要給予足夠的資金支持。探索相對比較有效的農業機械推廣模式,使其服務的范圍進一步擴展,從而滿足農民在這方面的需求,讓農業機械推廣工作朝著正確的方向發展。2、加強農業機械推廣的宣傳。如前文所述,在農村地區由于經濟條件的制約,其文化素質普遍不高,觀念也比較守舊,接受新生事物的能力比較低。加上新型農業機械在操作的時候也有難度,農業機械推廣會受到阻礙。作為現代農業發展的基礎,農業機械化的發展是改變農村地區落后經濟面貌的重要途徑,也是農民發家致富、解放勞動力的重要途徑。要加大農業機械推廣的宣傳力度,讓農民知道農業機械推廣在農業發展中的作用,打破傳統農業生產模式的束縛。以保障農民的切身利益為前提,提高農民的認識,能夠主動接受新的技術和知識,從而享受農業機械帶來的成效[2]。3、強化農業機械技術員的培育力度。隨著農業機械技術的更新速度在不斷的加快,對基層農業機械推廣員的要求也越來越高。要建立技術人員培訓機制,這樣才能保證技術人員的責任心,提高農業機械推廣成效。具體做法如下:要結合農業機械推廣工作人員的特點,包括其年齡層面、知識結構層面,針對這些特點進行培訓,使他們的知識結構得到更新,跟得上時展,提高其技術水平與業務素質。此外,還可以跟技術院校合作,讓工作人員去學校強化理論知識學習,讓他們的實際操作水平得到提高,為農業機械推廣工作提供技術支持。4、健全農業機械補貼制度。隨著國家對三農問題的重視,在農業機械的購置以及燃油等方面都給予了相應的補貼。但是,很多農民的收入還不是很高,就當前的補貼水平來看,跟農村的實際消費還有距離,甚至有的地區還存在著農業機械購置補貼被挪用或者被擠占的狀況,這些都會影響到農業機械的推廣。所以,在下一步的工作中,除了要加大農業機械的補貼力度,還要強化農業機械購置及燃油等方面補貼的監察機制,讓國家相關財政補貼能夠真正的惠及到民眾,從而促使現代農業的發展[3]。5、充分發揮農機合作社的作用。所謂農機合作社,屬于一種互助組織,組成人員是農機大戶以及農機管理人員。這些人員能夠更快的接受新的機械與技術,而且他們比普通百姓對農業機械與技術有著更強的需求,在農業機械推廣中的作用不容小視。因此,在農業機械推廣過程中,要鼓勵各地成立農業合作社,并在政策上對其有所傾斜,讓農機合作社等組織發揮應有的作用,加快農業生產的發展速度。
三、結論
綜上所述,農村經濟的發展需要農業機械的推廣與應用,這也是科學發展觀中促進農村經濟發展的一個重要舉措。各個地區要結合自身實際,遵循因地制宜的原則,采取有效措施探索有利于農民增產增收的農業機械推廣新模式,促使傳統農業向現代農業轉變,積極發揮農業機械在建設社會主義新農村的作用。
作者:高增焜 單位:河南省三門峽市農機化技術推廣站
參考文獻
[1]胡旺勝.新形勢下農業機械推廣的途徑[J].河北農機,2015(10).
為進一步深化農技推廣體系改革,促進農技推廣機制和服務創新,加強基層農技人員隊伍建設,促使全市農業專業技術人員管理步入正常化、規范化、制度化軌道。根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設》(國發〔*〕30號)、省政府辦公廳《關于全面落實基層農技人員工作責任加快構建新型農技推廣體系的通知》(浙政辦發〔*〕130號)精神,經市政府同意,現就加快構建我市新型農技推廣體系通知如下:
一、進一步提高對加快構建新型農技推廣體系建設重要性的認識
基層農技推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業、養殖業、林業、農業機械、水利等實用技術服務的組織,是實施科教興農戰略的重要載體和依靠力量,是政府構建農業支持保護體系和農村公共服務體系的重要組成部分。近年來,國務院、省政府高度重視農技推廣體系建設,分別制訂下發了加強基層農業技術推廣體系的政策意見。我市各級政府要從推進社會主義新農村建設和發展現代農業的高度,充分認識加強基層農技推廣體系建設的重要性、必要性和緊迫性,堅決克服可有可無、可以削弱甚至放棄的錯誤思想,要因地制宜地按照國務院、省政府的有關要求,圍繞增強服務功能、服務實效性,積極探索新形勢下農技推廣工作,加快構建新型農技推廣體系建設。
二、加快改革進度,確保各項政策落實到位
自省政府《關于改革和加強基層農業技術推廣體系的通知》(浙政發〔〕31號)、《關于推進畜牧獸醫體系改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發〔〕32號)文件下發以來,我市各地按照省政府的有關要求,有序推進農技推廣體系改革,已經或即將制訂完成農技體制改革方案,但絕大部分停留在方案制訂和編制落實上,人員基本未到位。部分縣(市)存在力度不夠大、政策到位率不高等問題。為此,各縣(市、區)要對改革進行“回頭看”,對農技體制改革工作作一次認真回顧總結,查漏補缺。方案制訂、定編定崗以及人員基本落實的縣(市、區),要進一步做好鞏固完善工作,深化和完善基層農技推廣體系改革,加快構建新型農技推廣體系;對方案制訂、定編定崗已完成,人員未落實的縣(市、區),要求在6月30日前完成人員落實工作;對改革工作未啟動的縣(市、區),要及時查找原因,爭取在5月底前制訂改革方案,力爭在上半年完成定編定崗及人員落實,確保農技推廣體系改革的各項政策落實到位。
三、創新推廣機制,建立健全農技推廣責任制度
各地要按照浙政辦發〔*〕130號文件精神,圍繞建立“組織體系完整,職責任務明確,運作方式高效,績效評價科學,獎懲手段有力,保障措施到位”的新型農技推廣體系的目標,加強基層農技推廣的組織體系、責任體系、培訓體系和保障體系建設,不斷創新農技推廣機制和為農服務手段。要規范公益性農技推廣機構人員管理,建立由主管部門、鄉鎮政府和服務對象共同參與的考核管理制度。按照省政府提出的“四級”農技推廣體系責任制度的要求,先確定1個以上鄉鎮或行業開展試點,然后全面實施農技推廣體系責任制度,力爭到今年底全面建成。
一、目標任務
本次輪訓的對象是鄉鎮在崗的國家農技推廣人員(其中包括畜牧、水產、農機等技術推廣人員)。輪訓的目標任務是更新基層農技推廣人員的業務知識,提高政策理論水平、組織協調能力,增強公共服務意識、市場意識、法制意識和效益意識;優化農技推廣人員業務技能結構,強化農業先進實用技術特別是共性關鍵技術的引進、試驗、示范和推廣能力;提升農業公共信息服務、技術指導和農民培訓等公益性農技推廣服務的能力和水平。通過培訓使廣大農技推廣人員及時適應現代農業發展的要求,成為受農民歡迎的復合型服務人才。
二、培訓內容
培訓內容主要分公共知識部分和專業知識部分。公共知識部分包括現代生物技術、信息技術、涉農法律法規、農資打假、農產品質量安全等。專業知識部分主要包括糧食等大宗作物、蔬菜、園藝、茶葉和蠶桑等特色經濟作物、畜牧、水產等。培訓教材由省農委組織統一編印,各地可結合生產實際增加培訓內容。
三、培訓組織方式
此次輪訓以分期分批集中辦班為主要培訓形式,由縣農業主管部門組織實施,每期培訓班不少于40學時。
四、經費
鄉鎮農技推廣人員培訓經費由各縣結合新型農民培訓工程,按每人200元標準一并解決。
五、組織保障
(一)提高認識,加強領導
基層農技推廣人員素質高低直接關系到農業科技成果轉化與推廣應用步伐,關系到農民科技素質提高,關系到我省由農業大省向農業強省跨越的進程。各地要充分認識基層農技推廣人員培訓工作的重要性、緊迫性和長期性,切實把農技推廣人員培訓工作擺上重要日程,加強領導,認真組織實施。
(二)精心組織,確保實效
各地要明確領導分工,確定專人負責,建立監督、評價、考核和獎懲機制,加強對培訓工作的監督檢查和指導。要將基層農技推廣人員接受培訓情況,作為基層農技人員承擔農民培訓和優先承擔農業科技推廣項目的重要依據,推進培訓工作深入開展。
(三)制定方案,抓好落實
各縣要根據本地鄉鎮農技推廣人員的具體情況,制定培訓計劃和實施方案,明確責任單位和培訓機構,有序推進。有關單位要明確分工、密切配合、形成合力,確保在20*年9月30日前完成鄉鎮農技推廣人員輪訓工作。
關鍵詞:農技推廣現代農業 農業競爭 重要措施
農技的推廣的含義是在將先進的科學技術融入到傳統的農業生產技術中,從而讓農產品得到更好的收成,提高農民的利益。所以,積極做好農技推廣工作,不僅能讓我國農產品的收入不斷的提高,最主要的是能在一定程度上促進我國國民經濟的增長,逐步縮小城鄉之間的目標,實現我國現代化建設的目標。
1、充分發揮農業技術推廣人員在農技推廣中的主力軍作用
一方面,要充分認識農技推廣工作在建設社會主義新農村中的特殊地位和重要作用,各級政府都要采取有效措施,確?;鶎愚r業技術推廣體系的穩定和發展。另一方面,基層農業技術推廣人員也要切實增加責任感和緊迫感,樹立發展意識、服務意識,弘揚艱苦奮斗、樂于奉獻的精神,始終走在農業技術推廣第一線,為建設社會主義新農村作出新的貢獻。加強對農技推廣人員的培訓力度,提高農技推廣隊伍的整體素質,對他們的工作給予大力支持,充分調動他們的工作積極性,鼓勵他們搞技術創新和服務創新。
1.1 要搞好農技推廣工作的基礎保障工作
強化農業的基礎地位,加快科技創新與應用是關鍵,農業技術推廣的特點是社會效益很好,但自身效益不佳,農業科技的創新與轉化需要以國家持續不斷投入為基礎。因此,應加大農技推廣機構經費投入,適當增加農技推廣的財政預算,加強農技推廣的基礎設施建設,逐步改善鄉、鎮基層推廣部門的基礎設施和工作條件,以吸引人才,穩定隊伍,發揮才干,增強農村科技服務功能,提高農技推廣人員的地位與待遇。
1.2 要提高農技推廣隊伍的整體素質
農業技術推廣應將全面提升農民素質作為首要目標,特別是強調對農村青少年的培養。要建立有效機制,整合各級農業推廣、科研和教學等科技資源,充分發揮農、科、教部門聯合優勢,從單純技術推廣向技術普及、提高農民科技素質和能力方向發展。通過科技入戶示范工程,圍繞重點推廣的主導品種和主推技術,進村入戶,進行“手把手”、“面對面”的技術指導和培訓,實現對科技示范戶和農民科技骨干人才的培養,進一步提高其自身科技文化素質和推廣示范能力,充分發揮他們在成果轉化和技術推廣、擴散中的引領和示范帶頭作用。
2、建設多元化的農業技術推廣體系,健全網絡,夯實基礎
農業技術推廣是農業教育、科研與農民以及政府與農民之間聯系的橋梁和紐帶,在農業發展中起著重要作用。長期以來,基層農技推廣體系為解決人民的溫飽問題和實現由傳統農業向現代農業跨越的歷史性轉變作出了重大貢獻。但面對我國農業科技發展面臨的資源與市場雙重制約以及推進現代農業建設的科技需求,也暴露出不適應新形勢的情況和問題。在實地調查了解農業生產和科技推廣現狀的基礎上,我分析當前基層農業科技推廣工作存在的問題,認為加強農業技術推廣與培訓,對構建新型農業科技創新與農技推廣體系,強化農業科技成果轉化應用,農業增效,農民增收,推進現代農業發展和新農村建設具有重要意義。
2.1 加強農業科技示范場建設,突出抓點示范
農業科技示范場是做給農民看,帶著農民千的主要場所之一,是新技術、新品種的展示平臺和窗口,農技推廣單位要按照以站辦場,以場養站,示范與推廣相結合,產業發展與自我發展共生存的發展思路積極興辦農業科技示范場,引導農民群眾學技術、用技術。
2.2 強化農技推廣機構與龍頭企業的有機結合,更好地服務于農業產業化
農技推廣機構要圍繞當地的農業產業發展重點,按照市場的要求和運行規律,為龍頭企業開展全程科技服務,龍頭企業建基地,農民積極來參與,農技人員搞服務。形成農民、企業和農技人員三贏的有償服務形式。
2.3 要支持農民專業合作組織建設
鼓勵和引導他們進入農業技術服務行業和領域參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營,不斷增強農業科技推廣轉化能力。通過農民合作經濟組織推廣技術,最大限度地挖掘組織內部的推廣潛力是行之有效的辦法。要鼓勵高素質農民進入村級基層組織和農民合作組織中,發揮他們的傳、幫、帶作用,加速先進適用技術的推廣普及。要采取優惠措施充實農民合作經濟組織的技術力量,各類農業科研、教育及農技推廣部門應加大對農村合作經濟組織的技術隊伍培訓力度。
2.4 農業技術推廣應做到推廣隊伍多元化
就是要積極穩妥地推進農業技術推廣體系的改革,大力調動農民、企業等社會力量參與農業技術推廣工作,逐步形成國家扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農業技術推廣體系。在穩定、加強農業技術推廣機構的同時,大力發展農民、企業技術推廣與服務組織,支持農村各類專業技術協會的發展。充分調動農村黨員干部、農村知識分子和科技工作者參與推廣工作的積極性,建立專業技術人員、農民、企業家等廣泛參與的多元化的農業技術推廣隊伍。
3、農技推廣的實施策略及建議
當前我國,要逐步完成利國利民的宏大目標,就必須對農技推廣加深認識。針對農技推廣現象中出現的一些問題,本人提出一些個人的有效策略及建議:
3.1 科學設立崗位
農業綜合服務站屬公益性事業單位,無創收來源,期待界定農技推廣工作的公益性職能。根據公益性職能的要求,增強充實區縣級農技推廣中心,科學設崗。確保農技隊伍穩定發展,更好地為農民服務。對在編人員加強技術培訓,促進知識更新,增強農技服務的針對性和有效性。
3.2 提高服務效率
一、對專業的理論知識進行不斷學習
農技推廣人員想要肩負起對新農村進行建設的重任,實現將傳統農業逐步轉向現代農業的目標,就需要對專業的理論知識進行不斷學習,保證自己精通氣象監測、政策法規、互聯網信息化、栽培技術等相關專業的知識。隨著社會的進步,知識在各行各業發展過程中具有的作用越來越重要,隨著互聯網技術的逐漸完善,可以說每時每刻都有大量的新知識誕生,立足于當今社會的這一現狀,農技推廣人員想要保證對農業新技術的大力推廣,最重要的一點在于通過對專業理論知識的學習,增加知識儲備。農技推廣人員需要明確對專業理論知識進行學習的重要意義,通過自我加壓的方式,保證學習的高效開展。在日常工作的過程中應當結合實際情況選擇相應的專業書籍或雜志進行閱讀,定期參加單位開展的專業培訓,認真記錄學習筆記,形成相應的論文在專業雜志上進行發表。除此之外,針對在農業新技術推廣過程中遭遇的問題對相關資料進行查閱,并且與同事進行交流,也是保證自身專業知識水平提升的有效方式。
二、大力實施宣傳工作,提升農民對推廣的認知
我們都知道,農民和有關推廣部門是負責農業技術推廣工作的主力軍,但事實上農民才是屬于整個農業推廣的重要參與者,缺其不可。因此,農民對于農業技術的大力推廣過程而言是主角。因我國農村在經濟方面發展并不理想,信息傳達速度也不快,交通還存在泥路的現象,這也造成了我國農民在科學文化素養方面存在普遍低下的情況,對于科技認知極為薄弱,思想理念過于守舊,仍然習慣于傳統理念上的耕耘?謐鰲6?這樣的情況對于農業技術推廣來說是有著很大弊端的。因此,必須要對相關部門的技術推廣人員提出要求,要求他們?ε┟袷凳┧枷肷系淖?變,對農民加大農業技術引導和宣傳,讓其通過電視、廣播、報紙等相關媒體渠道,來增強對農業新機器的熟悉和新技術的了解,讓他們改變對農業新技術的看法,從思想上明白技術推廣對提升農業經濟的重要性,用自己所看到的科學文化知識去武裝自己的大腦,讓傳統的小農經濟思維產生轉變,建立新型的農業生產理念。
三、對推廣工作的形式和內容進行創新
想要加快農業新技術推廣的進程,不僅需要提高農技推廣人員綜合素質、對專業的理論知識進行不斷學習,還需要根據實際需求對推廣工作的形式和內容進行創新。創新工作的開展需要重點關注以下內容:農技推廣人員需要對黨和國家現階段針對三農所提出的一系列方針政策內容進行大力的宣傳和推廣,尤其是針對市級、區級和縣級的人民政府,農技推廣人員應當將自己了解并掌握的方針政策內容向農民進行簡明扼要的講解,供農民在對自己的農業生產活動進行安排的過程中進行參考;結合我國國情,農技推廣人員應當將工作的側重點放在對科學施肥觀念和技術進行推廣的方面,保證農業技術具有的優勢可以被最完整的呈現出來;農技推廣人員應當結合所在區域農業生產的實際情況,通過適時的引導,讓農民主動對農業新技術進行應用。例如,農技推廣人員所在區域如果存在干旱的情況,農技推廣人員就應當結合實際情況,地膜覆蓋技術進行推廣,引導農民對該項技術進行應用,降低干旱帶來的多種農業生產問題;農技推廣人員應當結合所在區域的實際情況,針對農業新技術開展相應的示范以及培訓工作。這主要是因為想要保證農業新技術得到大力推廣,最重要的核心步驟在于針對新技術所開展的一系列科學、高效的培訓工作。
四、改善理念,提升隊伍力量構建速度
[關鍵詞] 鄉鎮 農業技術推廣 問題 措施
[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2017)02-0032-02
最近幾年中,我國經濟社會建設的腳步從沒有停歇,其在很大程度上為農業發展奠定基礎。鄉鎮農業技術作為農業持久高效發展的有效手段之一,在強化貧困地區廣大農民群眾文化素質形態方面發揮重要作用[1]。但是,目前鄉鎮農業技術在推廣過程中遇到一些瓶頸,這為現代農業的建設健全設置了屏障?;诖耍疚脑陉U述技術推廣過程中所存在的問題,對強化推廣質量的對策進行研究。
1 列舉目前鄉鎮農業技術推廣進程中存在的問題
1.1 管理機制完善性缺乏
管理體機制完善性的缺乏,可以被視為目前鄉鎮農技推廣工作效率長期得不到提升的大型障礙,其使鄉鎮農技推廣機構改革進程體現出遲緩性,地域之間、專業站之間發展參差不齊。管理機制完善性的缺乏還體現在部分農技推廣站為多個鄉鎮共同所有,或者一個推廣站是由4~5個分站所共同構建的等方面上。因為機制的不完善性,致使推廣組織機構在建設方面缺乏統一性這一問題衍生出來,農技推廣人員肩負著繁重的工作壓力,在農業科技示范與推廣環節上投入的精力普遍性缺乏。
1.2 農業技術推廣服務不到位
在科學技術日新月異的時代中,農業科研成果的研發上也取得了顯著的成就,科研工作始終是農技推廣工作的“儲備軍”,新型科研成果在農業發展進程中的應用,協助農民壓縮了生產成本,降低了體力勞動量,使他們獲得了實質性利益。但是目前國內農技推廣服務不到位的現象屢見不鮮 ,這主要是由于農技推廣機制存在缺陷導致的,此時推廣站專員數量逐年呈現下滑趨勢,這為新型農技覆蓋率與應用率的大幅度提升設置了厚重的屏障[2]。此外,農業技術推廣服務不到位還體現在指導專員的缺乏,這樣農民在應用新型種植技術之時若遇到困難,是極為迷茫的,得不到及時而有效的指導。由此可見,農業技術推廣服務不到位,影響農技推廣質量是必然的實施,也加大了現代農業體系建設的難度系數。
1.3 資金短缺
對于云南省偏遠地區而言,資金供應量不足已經是眾多農技推廣機構共同關注的問題。通常來講,縣級以上的農技推廣機構在開展推廣工作之時,經費是相對充足的,其來源渠道也體現出多樣化特征,具體是借助上級財政專門撥款與同級財政撥款等多樣化方式。然而,鄉鎮農業科技推廣機構在推廣資金的獲得方面是不容樂觀的,具體體現在農業技術推廣人員工資整體水平相對低下這一方面上,此時大多數推廣人員借用經營方式去滿足物質方面的需求,而不能全身心的為廣大農民群眾在農產品種植管理等方面提供公益內容,為新型農業科研成果的產出與應用設置了屏障。
2 提升鄉鎮農業技術推廣質量的有效措施
2.1 職責明確化與增強管理力度
這一措施的提出與落實,在鄉鎮農業技術推廣工作效率的提升方面發揮了堡壘性作用。所以,在明確鄉鎮地理環境的基礎上,對鄉鎮農業技術推廣機構的職責進行明確劃分,從而使其能夠切實的對農技類型進行管理,對農民種植行為進行有針對性的指導。
若要在宣威市寶山鎮推廣農技,農技推廣機構的職責可以被細化為以下幾種類型:一是技術推廣;二是應用要點演示;三是對主要種植物疾病的防治。農技推廣機構職責的明確化,確保了農業標準、農業資源。農業生態以及信息服務等多樣化工作的落實。并且職責的明確化,使推廣機構增添了盈利性色彩以及公眾性職能,具體是在資源供應、推廣經費獲取等環節體現出來。之所以認為農技推廣機構職責的明確化加速了農技在貧困地區推廣與發展的進程中,主要是這在某些管理機制與工作體制的協助下,農推站、林業站、畜牧獸醫站、水利站、農機站整合在一起,相互配合,以管理為基準創設出縣鄉同步發展機制,為農技推廣人員營造優質的工作氛圍,為農技推廣工作效率的提升貢獻力量。
2.2 改良技術推廣方法方式
這一措施可以被視為農技推廣工作實現整體化落實的保障。具體是結合寶山鎮位于宣威市東部,面積為224.4平方千米,人口高達6.0萬,適合種植玉米、馬鈴薯與生姜等特色農作物等實況,整合廣大農民群眾的實際需求,參照各類特色產品在經濟市場運行的態勢,從根本上提高農技推廣工作的拓展率與達標率。
對農技推廣服務形式實施調整改良對策,這是優化農技推廣工作的有效行徑之一,以此途徑去使農技實效性彰顯出來,本地域農民群眾在農業種植上將會獲得預期的經濟效益。例如,玉米栽培農業技術在寶山鎮推廣之時采用的是科技示范形式與營利形式,使農民群眾掌握了合理輪作環節的要點(淺翻12~15cm,深翻18~20cm),以及正確選種處理的方式方法,并認識到田間管理與合理密植的重要性。據相關資料記載,2014年寶山鎮耕地面積高達6705.7公頃,玉米作物種植面積占總耕地面積的50%,農村積極收入總值為6.26億元??梢娹r技推廣手段的調整所取得的實效性是巨大的。
2.3 加大經費投入力度,優化服務質量
為了確保農技在云南省貧困地區順利推廣與發展,加大Y金投入數額是極為必要的,從而達到強化技術推廣人員服務水平這一目標。上述目標的實現,需要各財政機構細致的統合與農技推廣工作相關的經費,以及服務性單位的項目經費、個體經費,將其整體性的規整進財政預算系統中,依照福利體系、人頭經費和本地公務員收入水平,確保農技推廣經費的充裕性以及按需到位性[3]。其實增強經費投入力度,優化服務質量的對策是多樣化的,例如合理有效的應用農技推廣資源,拓寬資金來源途徑 借助支農資金、財政撥款等方式為農技順利推廣注入能量。
結束語
由全文論述的內容,可以了解到目前鄉鎮農業技術在推廣過程中遇到的問題是多樣化的,并且農技的開發、推廣、發展與應用為現代農業體系建設,全面小康目標實現做出了不可忽視的貢獻。所以,農技推廣人員應該在實踐中積極的探尋強化技術推廣質量的措施,為農民生活質量的提升提供優質化的服務內容。
參考文獻
[1]申佳.常寧市鄉鎮農業技術推廣機構建設現狀調查[J].福建農業,2014,10:135-136.
[2]何漢松.新農村下大理鄉鎮農業技術推廣有效性提升探析[J].北京農業,2015,09:316.
關鍵詞:鄉鎮農技推廣;機構農機農藝;切入點
中圖分類號:F324.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-09-0188-1
隨著鄉鎮改革的不斷深入,鄉鎮農業技術推廣站、所的改革工作已步入深層次階段。根據中發[2011]5號《關于分類推進事業單位改革的指導意見》和吉辦發[2012]5號《關于進一步開展事業單位清理規范工作的意見》精神,鄉鎮站所的改革工作已勢在必行。
1 鄉鎮農技推廣站的發展現狀
改革開放三十多年來,鄉鎮站所也經歷過幾次機構改革。雖然每次改革都注入了新的內涵,但始終沒有從根本上解決管理體制不順、機制不活、保障不足等實際問題。就鄉鎮農機技術推廣站而言,八十年代初,為了適應改革開放和農村實行生產責任的需要,原鄉鎮農機站更名為農機管理服務站,機構職能著重強調了管理和服務。隨著各級農業機械管理部門管理職能的不斷弱化,許多地方將農機管理服務站下放到鄉鎮,有的實行縣鄉雙重管理(人員編制歸縣主管部門管,人員經費由鄉鎮財政負責)。進入二十一世紀的大農業,農業機械管理部門喪失了行政管理職能,鄉鎮農機管理服務站又更名為農機服務中心(或農機技術推廣站),主要作用是技術推廣、培訓、指導和服務。總之,鄉鎮農技推廣站通過多次機構改革后,機構的工作效能不但沒得到整體提升,相反管理體制不順、機構設置不合理、工作環境保障不足等因素,造成人心渙散、隊伍不穩,部分鄉鎮農技推廣機構的工作猶如紙上談兵,效能出現了下降的趨勢。
2 農機農藝結合的重要性
現代農業就是現代科技協作的農業,各部門的協作將直接影響到現代農業建設發展的全局。現代農業的生產環節主要包括兩項基本要素:一是農藝;二是農機。現代農業注重農藝與農機的協同發展,整個農業生產過程要有系統規范的農業科技知識和農業機械新技術的跟進?,F代農藝技術的發展是以“操作簡便、節省成本、穩產高產”為目標,而現代農機技術的發展是為作物生長、收獲及加工等提供所需的生產機具,是以“滿足農藝要求,因地制宜使用,減輕勞動強度,降低生產成本,提高生產效率”為切入點的,二者有著很強的互補作用。只有農機農藝的緊密結合,讓農業機械發揮更好地的效能,才能使農藝技術得到有效的實施、延伸,農業效益得到提升。現代農業的建設和發展需要具備以下幾個條件:農業設備裝備發達、生產技術先進、組織經營高效、服務體系完美等。因此現代農業,就是要用現代科學技術裝備農業,提高農業生產力,提高產能,增加效益。如果沒有現代農業工程的健康發展,就無法實現現代農業的生產效益、經濟效益和生態效益。
實踐證明,農機農藝相結合,是現代農業發展的必然趨勢,是農業生產實現現代化的根本保證,二者的結合應該是客觀的、科學的、規范的。農機與農藝不僅是理論上的結合,更需要農機與農藝科研部門及農技推廣機構之間的結合,也是生產者與管理者的結合。只有搞好農機與農藝的結合,使其產生更大的效益,才能促進農業生產的發展。中國是人口多,耕地少的農業人口大國,加快現代農業的建設,對產業結構調整和糧食安全都具有十分重要的意義。
3 推動鄉鎮農機農藝結合的必要性
鄉鎮農技推廣機構現行管理體制和機構設置,已經適應不了當前我國現代農業建設發展的需要。尤其在機構設置和人員管理方面問題比較突出。一人站或兩人站的現象非常普遍;人事雙重管理制度存在著一定弊端,這種管理制度既缺乏科學性,又抑制了人的主觀能動性,同時對困難的鄉鎮造成了很大的財政壓力;鄉鎮農技推廣站的工作條件和環境十分簡陋,既沒有獨立固定的辦公場所,又沒有常規的試驗設備和試驗示范基地,加之農機農業兩個部門,勢單力薄,各自為戰,難免給人們留下無所作為,形同虛設的印象。
根據市人大常委會今年工作安排,我委于8月19日至23日,在市人大常委會副主任林燕華、陳恩強的率領下,圍繞如何增強我市農業科技含量,使農業增產、農民增收這一課題,對目前我市農業科技工作的現狀及存在問題進行調研。調研中,我們聽取了市科技局的匯報,分別召開了市農業局、海洋漁業局、林業局、農業技術推廣中心等部門負責人和部分科技人員代表座談會,實地察看了市畜科所、水產所、農科所、農技推廣中心、惠州市綠色食品有限公司、惠東縣九華農貿有限公司、東進農牧(惠東)有限公司、博羅龍溪鎮農技站、惠城區九龍農業現代化示范區等,廣泛地聽取意見和建議?,F將調研的情況報告如下:
一、我市農業科技的狀況
近年來,我市各級領導和市科技局、農業局等有關部門對農業科技工作比較重視,能較好地貫徹落實《農業科技推廣法》,積極實施“科技興農”戰略,逐年加大投入,不斷完善農業科技推廣服務體系建設,加強對農民和農技人員的教育培訓,努力做好農業科技推廣工作,扶持和發展了一批農業科技的龍頭企業,研究推廣了一批農業科技項目,取得了一批科技成果。農業科技項目的研究、推廣和應用,已顯示出巨大活力和種種特色,如花生“粵油7號”、甜玉米“惠甜2號”、專用型馬鈴薯、桔小實蠅控制技術等,大大增強了農民科技意識,促進了農業增效,農民增收。*年,我市主要農作物良種覆蓋率達95.45%,科技對農業經濟的貢獻率達46.5%。但仍然存在著高級農業科技專家缺乏、整體科研水平不高、科研經費緊張、科技項目投入少、農業龍頭企業規模較小、企業技術開發組織不健全、科研人員較少、創新能力不強等問題。
二、影響農業科技工作開展的主要問題和原因
(一)農業科技機構未能充分發揮其應有的作用。農業科技機構是開展農業科技工作的基礎。但目前,部分領導特別是一些鄉鎮的領導存在重工業、輕農業的思想,對實施“科技興農”的重要性、緊迫性認識不足,導致不重視農業科技機構的建設,經常抽調農科人員從事非農技服務工作現象比較突出。據統計,不少的鄉鎮農技推廣機構的農技人員每年被安排參與和完成鎮政府中心工作任務的時間多達100多天,相當部分被長期安排在綜合治理、計劃生育等非農技推廣業務工作崗位。部分鄉鎮為“卸包袱”,把農技推廣服務機構推向市場。據了解,我市現有的93個推廣服務機構中實行自給自足的共有11個,占11.8%。這些農技推廣機構終日忙于經營種子(苗)、化肥、農藥、獸藥等,通過辦經濟實體創收,解決職工生活待遇問題,導致經營性職能和公益性職能不分,農業科技機構未能發揮其應有的作用。
(二)農業科技經費投入不足。近三年來,市直投入農業科技經費為492萬元、惠城區28萬元、惠陽區30萬元、博羅縣40萬元、惠東縣77萬元、龍門縣51萬元,全市合計僅為718萬元。由于投入不足,產生以下問題:一是農技人員基本待遇無法保障。據統計,鄉鎮農技人員有80%以上無法享受國家規定的向上浮動一級工資的政策待遇,近50%的鄉鎮農技人員的待遇低于同級公務員標準;二是技術人員得不到及時的培訓和進修,適應不了現代化農業的需要;三是農技推廣設施、設備簡陋,農技推廣機構面臨困境。長期以來,農技人員只能采取“鑒定靠目測、推廣憑經驗、服務靠嘴巴”的原始推廣方法和服務手段,難于科學地開展地力監測、作物養分分析、種子、肥料、農藥質量檢驗等科技推廣服務。
(三)思想觀念滯后,未形成科學管理體制。目前,我市部分農技推廣機構在內部管理方面仍未形成科學管理體制,思想觀念上仍習慣過去的“計劃+技術示范+行政干預”的模式,限制了農業科技的推廣,也限制了農業產品走向市場。
(四)從事農技工作人員素質偏低。在過去的機構改革中,農技站多數是在原老單位基礎上組建,推廣機構人員膨脹、超編嚴重。*年,市、縣、鎮三級農技推廣機構人數平均超編10.6%。機構超編,難以調進或吸收所需專業人才。非專業技術人員過多,農技人員素質普遍偏低,中高級技術人員少,技術骨干老化,推廣隊伍青黃不接現象比較嚴重。目前,全市科研機構總人數為740人,其中,高級職稱的僅有12人、中級職稱的43人、初級職稱的95人,其他人員94人,退休人員225人。
三、加強農業科技工作的意見和建議
黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標,提出了建設現代化農業、發展農村經濟、增加農民收入的重大任務。而科技推廣是農業綜合開發推動農業由傳統型向現代高科技型轉變,實現農業增產、農民增收的基礎性工作和必要手段。因此,針對我市農業科技工作中存在的主要問題,我們提出如下意見和建議:
(一)要更新思想觀念,增強服務意識。
農業是國民經濟的基礎,科學技術是農業發展的根本出路。沒有農業科學技術,就沒有農業的穩定發展。農業增產、農民增收必須依靠農業科學技術的應用和推廣。因此,各級政府要從落實“三個代表”重要思想的高度,認識農業科技工作的重要性,加強領導,精心組織;利用各種渠道對農民進行科普宣傳,向農民提供農業科技信息;不斷完善農業科技機構,落實崗位責任制,做好定編、定崗、定員工作,為農民應用農業科學技術提供良好的服務。
(二)要加大改革力度,建立起與市場經濟相適應的農業科技體制。
隨著市場經濟的不斷完善及農業產業結構的調整,深化農業科技體制改革是大勢所趨,這是推動我國農業科技進步的動力。因此,各級農業推廣機構要加大改革力度,逐步打破計劃經濟時期的用人制度和分配制度,建立嚴格考核、競爭上崗、按崗定酬、以績付酬的新型制度;積極探索和建立市場經濟條件下的運行機制,要繼續抓好我市城區和博羅兩個農業現代化示范區的建設,扶持一批類似九華農貿有限公司的“公司+基地+農戶”的農業龍頭企業;要有重點選擇一批類似甜玉米、花生“粵油7號”等技術成熟、實用、覆蓋面廣、轉化力強,能取得顯著經濟效益和社會、生態效益的科技成果進行推廣,把農業服務領域由產中向產前、產后延伸,由單項向綜合服務延伸。農業技術推廣機構要在履行好國家賦予的公益性職能的前提下,充分利用自身優勢和技術特長,不斷拓寬服務領域,開展有償服務,興辦經濟實體,進一步增強科技機構活力和實力。
(三)要依靠市場,選準項目,開展農業科技研究。
我國加入WTO后,我市農產品仍存在污染、農藥殘留成分高、品種單一、品質不優、科技含量不高等問題,難于參與國際競爭,因此,各級政府及有關部門要深入調查,了解國際市場的需求、動態,了解我市農業科技與生產脫節的情況,加快先進適用栽培技術,病蟲害綜合防治,農產品包裝、保鮮、儲藏、深加工等技術的應用和推廣,積極推廣無公害農產品和綠色食品生產技術,降低農產品生產成本,提高農產品質量和附加值,增強我市農產品的市場競爭力。在農業科技研究上要注重面向市場,選準項目,著眼于解決農業發展中的共性和關鍵技術問題,并集中力量,組織攻關。
(四)要加強農業科技培訓,努力提高科技隊伍整體素質。
農技推廣人員綜合素質高低直接影響到農業新技術成果推廣轉化質量。為適應當前市場經濟和高效農業多樣化發展的需求,各級政府及有關部門要按照《農業科技推廣法》第二十七條關于“農業推廣行政部門和縣以上農業推廣機構,應當有計劃地對農業科技推廣人員進行技術培訓、組織專業進修,使其不斷更新知識,提高業務”的規定,制定培訓計劃,有目的、有重點地加強對農業科技人員的培訓,提高農技推廣隊伍的整體素質;同時,要通過競爭上崗,改善隊伍結構,造就一支高素質的科技人才隊伍,建設一支由學科帶頭人、農業技術推廣人才、農業科技企業家、農業科技管理干部組成的農業科技隊伍。
(五)要加大投入,支持農業科技事業發展。
各級政府要認真落實《農業技術推廣法》第二十三條關于“各級人民政府在財政預算內應當保障農業技術推廣的資金,并應當使該資金逐年增長”、《廣東省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》第六條關于“各級人民政府每年都應在地方財政支農資金中安排百分之十和在農業發展基金中安排百分之十五以上的資金,作為農業技術推廣專項資金,由同級農業技術推廣行政部門用于實施農業技術推廣項目”的規定,增加投入,設立農業科技發展資金,改善科技人員待遇,配備必要的檢測設備,提高服務手段;連續三年,每年安排50萬元建立和完善全市農業科技信息“村村通”工程網絡。要按照省政府頒發的《關于印發廣東省建立區域性農業試驗中心實施方案的通知》(粵府辦[*]67號)中關于“區域農業試驗中心的經常性事業經費所在市人民政府必須以*年初下達的經常性事業經費預算為基數計算,予以穩定的支持,每年要以高于財政收入的年增長速度增長”的規定,落實對全省16個區域農業試驗中心之一的我市農科所的研究經費投入。