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關鍵詞:合作醫療:基礎設施;農民醫療
近年來,錦州農村家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入和政策性補貼收入等都在穩步增長,農民增收呈現“多輪驅動”的良好格局。其中,家庭經營性收入是農民收入增加的穩定基石。去年,全市農民家庭經營人均純收入達10880元,比上年增加1007元。政府積極開展糧食穩定增產行動,科技支撐力度和糧食生產扶持力度明顯加大,再加上農業氣候條件總體偏好,全市糧食生產喜獲豐收,糧食總產量達到歷史最高水平,農民從農業得到的人均純收入為3817元,2014年錦州市農民人均純收入以超過20%的增長幅度居全省第三位。衛生醫療狀況迅速發展但因病致貧、因病返貧現象時有發生。筆者通過對225位村民的調查得出數據,結果表明參合率、滿意度、政府出資額連續增加,截止到2014年底,錦州市報銷醫療費高達1.8億余元,參合比率達90%以上,130萬人享受到補貼,有力地減輕了農民負擔。
近幾年,遼寧省錦州市人民政府在狠抓經濟工作的同時,以人人享有衛生保健為目標,在群眾自發建立和發展農村合作醫療制度的過程中,堅持正確 引導,積極推廣,為不斷增強廣大農民的健康意識,切實解決農民社會醫療保障問題,做出了積極努力,初步取得了成果。截至2014年底,錦州市已有101個鄉鎮(占97%)、10443個村(占92.5%)、179.9萬農業人口(占89.71%)實現了合作醫療。今年錦州市參加新農合籌資標準為年人均290元,各級財政對新農合的補助標準從每人每年200元提高到每人每年240元;農民個人繳費2016年提高到人均50元/年;各縣(市)區要將農村重度殘疾人的個人參合費用納入農村醫療救助資助范圍。門診補償不設起付線,去除自費部分后補償比例為鄉級補償40%、縣級補償30%,封頂線繼續維持4000元,計入年累計補償封頂線。村級門診報銷比例為80%,以家庭為單位共同使用,并計入年累計補償額。為提高新農合資金使用效率,逐步提高補償水平,縣(市)、區域內實行分段按比例報銷,市級以上仍按比例報銷。縣(市)、區域內報銷比例如下:(1)鄉級第一段0-300元,報銷比例40%;第二段300-2000元報銷比例80%;第三段2000元以上,報銷比例50%。(2)縣(市)、區級第一段0-400元,報銷比例40%;第二段400-5000元,報銷比例70%;第三段5000以上,報銷比例50%。
二、錦州市新型農業合作醫療問題
目前錦州農村醫療保險中仍然存在部分問題, 農民的文化素質多數都比較低, 他們對于農村基本醫療保險制度并不了解。部分農民參保積極性不高, 主動自愿參加的不多。這可能是因為農民對以大病統籌為主的新型農村合作醫療缺乏經驗體會。同時也是因為在推行新型農村合作醫療制度過程中,由于時間緊、任務重,政策宣傳多集中在介紹新型農村合作醫療給農民帶來的表面好處上, 工作尚不夠深入。使得許多農民并不真正了解新型農村合作醫療制度的意義。一些農民認為它跟以前的義務教育保證金一樣,最后被政府騙走了,認為是把自己的保險金拿去補償別人了。與老的制度相模糊,與城市地區相比,醫療體系實施的困難更大。農村地區的醫療保險保障水平遠遠落后, 新型農村醫療開展的時間不長, 相關的法律體系的建立和完善也沒有得到充分的推進。農村醫療站點缺乏,醫療衛生條件差農民看病貴,看病難。國家在實施農村合作醫療政策的時候應該考慮為農村社會中低收入者提供更優惠的醫療政策, 讓農民感受到新型農村合作醫療帶來的好處。衛生服務站藥品不全, 很多常用藥沒有, 有的藥品價格高, 報銷的藥費跟私立藥房一樣,特別是有些老年慢性病用藥經常缺乏,甚至沒有,村民參加合作醫療為了方便省錢, 卻買不到所需的藥。多數農村地區經濟水平不發達,目前實行的住院醫藥費用報銷比例,群眾普遍反映過低。部分農民家庭經濟基礎薄弱,資金籌集困難,無力支付醫療費用。僅靠單一的籌資方式難以保證合作醫療順利展開,務必需要法律對醫療籌資的方式和運營做出明確規范。
三、新型農村合作醫療制度改進對策
縣和鄉鎮政府的相關宣傳部門要大力向農民進行宣傳,重點介紹參加新型農村合作醫療的益處,可以采用“新農合知識講座”、“新農合有獎問答”等形式調動農民的熱情;對基層干部采取新型農村合作醫療參合責任考核制,把參合率作為考核基層干部政績的重要指標,提高基層干部推進新型農村合作醫療制度的責任感與積極性。及時糾正農民群眾對新型農村合作醫療制度的偏見與錯誤觀點,鼓勵更多的年輕人參加新型農村合作醫療。在此過程中不能以簡單的行政命令推廣新型農村合作醫療,應充分尊重農民的意愿。各級政府應加大投入,把更多的財政資金投向農村地區、特別是貧困農村地區的醫療基礎設施,改善現有衛生院醫療設備落后的狀況,建立農村醫療基礎設施正常增長機制,規定不能低于每年地區GDP增長水平;改革現有公共財政為農村基礎設施建設主要資金來源的現狀,適時引進民間資本進入,鼓勵企業、慈善機構、公益機構加入農村醫療基礎設施建設,政府應給與其相應的金融、財稅等方面的政策扶持,拓寬農村醫療基礎設施建設資金來源渠道;加大各類衛生專業人才引進力度,可以通過與城市高校。特別是專業的醫學院、衛校的合作,加大對畢業生的宣傳動員力度,并力爭提供具有一定競爭力的福利待遇,吸引畢業生服務于農村醫療衛生事業,服務于新型農村合作醫療制度。
參考文獻:
一、新型設施大棚概述
新型設施大棚的作用是將智能化控制系統或將物理技術應用到大棚種植上,模擬出最適合棚內植物生長的環境,采用溫度、濕度、二氧化碳、光照度傳感器等感知大棚的各項環境指標,并通過微機進行數據分析,對棚內的水簾、風機、遮陽板等設施實施監控,從而改變大棚內部的生物生長環境。具體分為:溫室大棚(如玻璃溫室、塑料溫室)、智能大棚(自動化溫室)。
二、農業機械應用現狀
1.耕作機:是能一次完成耕地、整地等多種作業項目的土壤耕作機械。可簡化作業過程,提高作業效率,有利于爭取農時,及時進行播種或栽插。由旋耕機和松土機、滾籠耙等組成的聯合耕作機,可一次完成土壤的基本耕作和表土耕作;由圓盤耙、釘齒耙、彈齒耙、滾籠耙和鎮壓器等不同類型部件按不同的方式組成的聯合耕作機,可在犁耕后一次完成播前的種床準備耕作。由鏵式犁和驅動型碎土部件組成的聯合耕作機,在中國通常稱為耕耙犁。其鏵式犁犁體的翼部較普通犁體短,在翼部外側配有旋耕器。后者由拖拉機動力輸出軸驅動,配置方式有立式、臥式和斜置式三種。當犁體翻起的土垡上升到犁壁翼部拋出時,旋耕器上的旋耕刀將土垡切碎,從而可把鏵式犁和旋耕機的作業特點結合起來,松碎全部耕層土壤。對拖拉機功率的利用率也較高。
2.微噴灌系統:微噴灌是一種通過低壓管道將水送到作物植株附近并用專門的小噴頭向作物根部土壤或作物枝葉噴灑細小水滴的一種灌水方法。微噴灌的工作壓力低,流量小,既可以定時定量地增加土壤水分,提高土壤含水量,又能夠提高空氣的濕度,調節局部小氣候,現已廣泛地應用于蔬菜田、果園、花卉、藥材及飼養場所等的降溫灌溉。微噴灌系統包括水源、供水泵、控制閥門、過濾囂、施肥閥、施肥罐、輸水管、微噴頭等。3.智能溫度控制系統:這是一種基于計算機自動控制的智能蔬菜大棚溫度控制系統,包含系統溫度采集、溫度顯示、加熱器控制電路等系統硬件的設計理念,改進了系統的控制算法,最后利用MAT-LAB進行系統仿真。該研究設計的蔬菜大棚智能溫度控制系統人機界面良好,操作簡單方便,自動化程度高,造價低廉,具有良好的應用前景和推廣價值。
三、存在問題
1.操作不便:由于新型設施大棚空間有限且存在大量的支架,對于卷簾機、耕作機等大型機械的使用造成了不便,難以讓大型機械應用于新型設施大棚。
2.科技含量低,智能化程度差:現存的新型設施大棚并未能實現噴灌調溫等一體化,對人工依賴程度大,智能化程度較低。
3.成本高:新型設施大棚造價高,而農村地區經濟發展程度較低,新型設施大棚在中國農村的覆蓋率低,使得農業機械在新型設施大棚中的應用難以較快推廣。
四、市場及前景
1.市場:隨著物聯網技術的發展,新型設施大棚機械運用的發展條件更為成熟。實際上,物聯網技術是將各種感知技術、現代網絡技術和人工智能與自動化技術聚合與集成應用。在溫室環境里,單棟溫室可利用物聯網技術,成為無線傳感器網絡的一個測量控制區,采用不同的傳感器節點和具有簡單執行機構的節點,如風機、低壓電機、閥門等工作電流偏低的執行機構,構成無線網絡,來測量基質濕度、成分、pH值、溫度以及空氣濕度、氣壓、光照強度、二氧化碳濃度等,再通過模型分析,自動調控溫室環境、控制灌溉和施肥作業,從而獲得植物生長的最佳條件。對于溫室成片的農業園區,物聯網也可實現自動信息檢測與控制。通過配備無線傳感節點,每個無線傳感節點可監測各類環境參數。通過接收無線傳感匯聚節點發來的數據,進行存儲、顯示和數據管理,可實現所有基地測試點信息的獲取、管理和分析處理,并以直觀的圖表和曲線方式顯示給各個溫室的用戶,同時根據種植植物的需求提供各種聲光報警信息和短信報警信息,實現溫室集約化、網絡化遠程管理。此外,物聯網技術可應用到溫室生產的不同階段。在溫室準備投入生產階段,通過在溫室里布置各類傳感器,可以實時分析溫室內部環境信息,從而更好地選擇適宜種植的品種;在生產階段,從業人員可以用物聯網技術手段采集溫室內溫度、濕度等多類信息,來實現精細管理,例如遮陽網開閉的時間,可以根據溫室內溫度、光照等信息來傳感控制,加溫系統啟動時間可根據采集的溫度信息來調控等;在產品收獲后,還可以利用物聯網采集的信息,把不同階段植物的表現和環境因子進行分析,反饋到下一輪的生產中,從而實現更精準的管理,獲得更優質的產品。
2.前景:通過機械化設施農業的試驗示范推廣,改善了透光性也方便了溫度調控。機械作業降低了成本,節約了勞動力,一方面有利于作業增量增產,另一方面也改善了作物的質量。這是一項技術可靠、經濟效益高、深受農民歡迎的生產方式。有廣闊的需求前景,有望成為我國農業增產,農民增收的重要技術手段。在新型設施大棚中使用農業機械是建立農業發展的一種重要形式,同時,也是有效促進農民增收和吸納新技術,降低農業成本的重要途徑,既是提高農業綜合生產能力的重要手段,又是社會主義新農村建設的重要內容。
五、推廣應用對策
那么,公司如何領辦合作社?他們之間到底應怎樣合作?具體模式有哪些?
扶持政策做導向 合作社成農業“招財貓”
近日,農業部、國家發改委、財政部、中國銀監會聯合《關于扎實推進國家現代農業示范區改革與建設率先實現農業現代化的指導意見》,文件中明確說明:將新型經營主體作為新增農業生產性補貼的支持重點,放寬新型農業經營主體建設農機庫棚、倉儲等設施的用地扶持政策――主要指的就是合作社。
同時,還有減免稅費、種植補貼、養殖補貼、土地流轉補貼等優惠政策,也都是針對合作社減免,所以在這農業的黃金十年中,大企業想在農業中獲利,合作社一定是必不可少的“招財貓”。“合作社+公司”模式很有可能成為2016年搶拿農業補貼的佼佼者。
“企業+合作社”合作模式多 商機無限
(一)平等合作模式
農業公司如果與獨立的合作社之間實力對等,誰都不能控制對方,就可以建立平等意義上的“戰略合作”,農業公司一般資金和技術力量雄厚,而且有成熟的銷售渠道和品牌;合作社控制規模化的種植、養殖農產品的產品源頭,在產業鏈前端具有壟斷能力。
雙方各有優勢且實力對等,就可以建立合約式的合作關系,雙方在一定的時間段內,采用一對一的合作模式,合作社按照一定的生產標準為公司提供農產品,公司保證按約定價格收購合作社的產品,雙方依據“合同”來約定各自的權利義務。
(二)公司控制下合作模式
如果公司實力雄厚,并且牽頭成立了合作社,自己派人主導合作社的重大事項決策,建立起了公司完全控制下的“公司+合作社”模式。在這種模式下,公司可能向合作社出資,并且成為合作社的核心成員之一。
這種做法對公司的好處有兩個:一是可以間接控制產品供應,用合作社來組織農民進行生產,免去了直接與農戶接觸的麻煩;二是可以享受一些政策上的傾斜和優惠,比如用地、用水、用電、稅收等方面的補貼和減免。
(三)相互參股合作模式
這種模式是公司與合作社進一步深化合作的結果,公司如果想要更加緊密地與合作社建立長期共贏關系,可以與合作社共同出資建立“合資體”,比如共同出資建立加工廠、建立銷售公司等,由于雙方共同投資,所得收益就可以按股份分配,這樣合作社就獲得了除生產環節之外,加工銷售環節的收益。
【關鍵詞】農業現代化;新型職業農民培養
農業現代化需要職業農民去建設,新型農業現代化需要具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力的新型職業農民去實現。培養新型職業農民是農業現代化關鍵一環,同時懷化的新型農業現代化給懷化新型職業農民培養提出了新要求,以及新型職業農民培養對懷化實現新型農業現代化具有重要意義。
1 懷化新型職業農民培養的有利條件及現狀
1.1 懷化新型職業農民培養的有利條件
一是,“一極兩帶”發展戰略的實施,給懷化的農業現代化帶來前所未有的發展機遇,也就給懷化新型職業農民培養提供了廣闊發展空間。二是,市委市政府高度重視農村黨員干部教育,重視農民素質的提高,重視新型職業農民培養。三是,經過多年的實踐,懷化已經初步形成了學歷教育與非學歷教育相結合、遠程教育與傳統面授教育并行公辦學校與民辦教育機構協作的農民和農村后備人才教育、培養體系,為新型職業農民培養積累豐富的經驗。
1.2 懷化新型職業農民培養的現狀
2012年中央1號文件正式提出要培養“新型職業農民”。從2012年8月至2014年12月為全國新型職業農民培育試點階段,2013年洪江市作為湖南的10個試點縣之一參與試點,2014年麻陽、靖州加入試點行列。2015年后,又有通道等縣市區參與新型職業農民培養。2015年全市完成培訓4450人,2016年培訓總任務3700人。總體而言,各縣發展不平衡,有些縣市區重視,有些不重視,有些政府扶持,有些不扶持。做得比較好的,如通道等縣市區在組織機構、培訓體系、實訓基地、培訓課題選擇、培訓目標、培訓質量等方面都是做的比較好的,深得上級部門的認可。
2 懷化新型職業農民培養存在的問題
根據懷化市新型職業農民培養相關政策及新型職業農民培養的現狀等,還存在一些值得注意的問題。
2.1 懷化現有職業農民數量不多、素質不高、基礎不牢
一是,農村青壯年勞動力流失嚴重,農村“空心化”現象突出,新型職業農民后備人才不足。二是,在家務農的農民,普遍年齡偏大,文化水平低下,思想觀念保守,平時只顧低頭種地,不聞外界時事,對新知識、新事物的接受能力較低,缺乏參訓熱情。
2.2 考核監管不到位
一是,過去的績效考核只求數量不求質量,有部分職能部門和培訓機構為了追求“高效”、“數量”,往往采用蜻蜓點水般淺層次的培訓,培訓質量沒有保障。二是,新型職業農民的認定管理上有待加強,對新型職業農民認定管理必要性的認識不足,新型職業農民認定的標準不統一、欠科學。
2.3 農民培訓師資隊伍難以滿足新型職業農民培養需求
一是,農民培訓專兼職師資隊伍結構嚴重不合理,農口專業的教師大多年齡老化,且多數人已退休或接近退休,能授課的青年專業人才少之又少,出現青黃不接的嚴重局面,課件制作水平普遍不高,不能很好的實現教學資源共享。二是,實訓教師嚴重不足。
2.4 教育資源缺乏有效整合
一是,現有涉農教育資源分散在農廣校系統、職業教育系統、黨校系統、電大系統和社會培訓機構等不同教育機構之中,彼此分離,缺少溝通,沒有共享,未形成合力。二是,實訓基地不足,而且存在重復建設、使用率不高等問題。
2.5 培養模式存在偏差
一是,培養理念上,將職業農民培養等同于技能教育、等同于農民工培訓。二是,培養內容上,重技能訓練輕技術教育,重技能培養輕技術創新。三是,授課方式落后,目前農民培訓仍以面傳口授為主,培訓手段科學技術含量不高。
3 農業現代化背景下推進懷化新型職業農民培養的對策與建議
新型職業農民是推進現代農業的重要力量,新型職業農民數量和質量,直接關系我市現代農業發展進程,最現實的關系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進我市新型職業農民培育,加快制定新型職業農民培養、管理規范。
3.1 優化激勵機制
一是,優化激勵政策,加大吸引外出務工人員返鄉創業力度,增加新型職業農民后備人才數量。二是,設立政府新型職業農民培育獎勵與扶持基金,對于經新型職業農民培訓合格者,提供一定創業扶持資金,對創業取得一定成績的新型職業農民給予一定的物質獎勵。三是,調動農民參與培訓的積極性。如對于培訓合格的新型職業農民頒發合格C書,新型職業農民在發展產業上給予政策扶持,提供信貸、用地、品種、技術、信息等方面的支持,特別是項目和資金扶持,使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處,充分調動新型職業農民的積極性、主動性、參與性。
3.2 加強考核管理
一是,新型職業農民培育工作實行分級管理、分層負責,全面推行績效管理,中央對省、省對縣、縣對培訓機構和培訓師資分層進行績效考核,重點考核培育任務完成、學員滿意度、學員庫和師資庫建設、補助資金使用管理等情況。績效考評結果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進行培養效果評價的模式。二是,建立培訓效果評估機制,利用問卷調查、學員座談、實地查驗等形式,圍繞培訓內容、培訓方法、培訓教師、培訓時間、培訓教材、創業孵化、跟蹤服務、組織管理等內容進行學員滿意度測評。做好培訓總結和宣傳,按照農業主管部門要求,按時上報總結等相關材料,并配合做好督導檢查和驗收工作。以避免培訓監管機制不到位,短視等現象。三是,加強新型職業農民的認定管理。要建立完整的數據庫和信息管理系統,以統籌培養和穩定新型職業農民隊伍,落實支持扶持政策;要以生產經營型職業農民為重點,研究制定認定標準和管理辦法,明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任,建立動態管理機制。
3.3 加強師資建設
一是,按照統一建設、分級使用的原則,建立全市新型職業農民培育師資庫。每縣要根據需要遴選一批優秀師資納入師資庫,對入庫師資要嚴格把關。各地要分級建立師資庫使用管理制度,建立科學的資源配置和考核管理機制,原則上選派入庫師資開展教學培訓工作,并對入庫師資實行考核評價和動態管理,及時清退不合格師資。鼓勵優秀師資在全市范圍內授課,發揮好入庫師資在新型職業農民培養中的重要作用。二是,大力培養、選聘優秀實訓教師。借鑒銅仁的經驗,拓寬專業教師的來源渠道,職業學校可在不突破核定編制的前提下,招聘高等學校畢業生或企事業單位生產一線的技術人員,并可暫緩教師資格的限制。在參加人事、教育部門組織的公開招聘考試中,考試考核合格的即予以聘用,被聘用者三年內應取得相應的教師資格證,對未取得教師資格的不予聘用教師崗位或予以解聘。鼓勵企事業和科研單位人才到職業學校兼職任教,對兼職人員在同行業職稱評聘中優先評聘,其任教情況作為工作業績考核評價的重要內容。三是,與普通高校合作,通過委托培養等方式,定向培養新型職業農民教育的師資。
3.4 整合教育資源
一是,整合職業教育、農民素質教育、電大“農民大學生培養計劃”和新型職業農民培養等各類教育資源,推進職業教育與職業培訓相銜接,職業技能培訓與學歷教育相溝通,構建多層次、多向度職業農民培養的立交橋。這方面通道縣進行了卓有成效的探索,在縣財政相當緊張的情況下,仍舉全縣之力,統籌安排專項資金1.1億元用于職校新校區建設,將黨校、職業技術學校、農廣校三校建在一起,實現教學和生活設施公用,師資共享,有效整合教育資源。二是整合各縣市區實訓教學資源,建立市、縣級公共實訓基地,實現實訓教學資源的共建共享,解決新型職業農民培養實訓基地不足、實踐教學弱化的問題。目前,懷化市已有三十多個新型職業農民實訓基地,每個縣市至少都有2-3個,但各自獨立,沒有共享,這樣,既沒有得到充分利用,又不能滿足更多的專業實訓。三是鼓勵企業或其他社會力量創辦開放性公共實訓教學基地,采用政府購買服務的方式為新型職業農民培養提供實訓教學。
3.5 創新培養模式
一是,更新培養理念,不但要培養農業實用技術,更要注重培養職業農民的技術素養,不僅讓職業農民熟練掌握各種技能,還要讓職業農民具備對某種技術的舉一反三和改進創新的能力,還要注重職業觀念、職業道德、職業理想和職業精神的教育和培養。二是,實行“一點兩線、全程分段”培訓,即以產業發展為立足點,以生產技能和經營管理水平提升為兩條主線,分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐相結合的教學模式。三是,利用信息化手段開展培育工作,探索農民接受在線教育培訓、移動互聯服務和在線管理考核等方式,提高培養針對性、有效性和規范性。四是,采取“走出去,進來”的模式開展新型職業農民培訓工作,讓農民能站在現代農業至高點上看世界,思考和制定自身農業產業發展規劃,又好又快地發展高效農業產業,實現農業產業增產、增效與農民的增收。走出去是把農民送到市外、省外,甚至國外,去學習別人好的農業經營模式、發展理念。“請進來”是把聲譽較好、規模較大、發展的潛力較強的涉農企業請進來,把優質的產品、先進模式及超凡智力引入懷化,使懷化的農民在發展自身農業產業的同時與大型的涉農企業的發展進行無縫對接。形成大企業帶動下的新型職業農民的農業產業的大進步、大發展。繼而走標準化、規范化、國際化的農業發展道路,從而打破“小農意識”對農民發展現代農業的限制。五是,推行農民田間學校模式,由先前注重培訓數量變注重培訓質量。農民田間學校將以農民為中心,依托農民專業合作社,以田間為課堂,以啟發式、參與式、互動式為特點。田間學校將按不同的專業設置培訓課時,結合農時生產,以節為單位,1節含有3-4個課時,將理論課時和實踐課時設置為1:2或1:3,圍繞生產中存在的問題,由學員提出,培訓中心的老師負責指導或集中培訓。培訓中心的老師解決不了的,還可以請教上級專家提供技術支持。努力做到課題圍繞生產設、教師圍繞學員轉、理論圍繞實踐走。
3.6 推行精準培育
通道縣實施新型職業農民精準培養的經驗,值得懷化的其他縣市區學習與借鑒。一是,精選培訓課題。每年年初,各涉農部門及各鄉鎮入村到戶開展調研,確定各類培訓課題,選定各種培訓師資,安排相關培訓裝備和培訓資料,授課采取集中培訓與個別輔導相結合,理論培訓與實踐操作相結合,教師重點指導和學員實踐操作相結合,解決學員在學習和生產過程中遇到的各類實踐問題和困難。二是,精準培訓方向。優先將具有當地特色和發展潛力的朝陽產業作為培訓方向,培訓效果和市場反應非常好。如2015年舉辦的三期培訓,第一期的人頭果培訓,現在俗稱“黑老虎”的人頭果市場新寵;第二期的蘭花培訓,目前貨源遠遠滿足不了訂單的需求;第三期的農產品電子商務培訓,目前已有獼猴桃、人頭果等多項侗鄉優質農產品通過“互聯網+”推向全國,走向世界。三是,精準培訓對象。將參訓農民培養成發家致富的領頭者和引領農村社會風氣的示范戶,促進農業產業的轉型升級。四是,精準培訓質量。充分利用湖南省新型職業農民專家咨詢庫,聘請省內知名專家來上專業課,大力推廣參與式教學,采用課堂教學、主題討論和基地實訓等培訓方式,充分調動學員的積極性,確保專業課培訓效果。
關鍵詞:農業機械;技術推廣;存在問題;應對策略
0引言
眾所周知,農業發展是國家發展進程中的重要力量。隨著社會的發展,對農業生產技術也有了更高的要求,農業機械技術應運而生。由于我國疆土遼闊,各地的生產技術差異較大,所以農業機械技術推廣中也存在很多問題,我們應該找出問題,并不斷設法解決,使我國農業技術的發展更上一層樓。
1農業機械技術推廣中存在的問題
1.1農民缺乏科學思想觀念
農民科學觀念和科學技術素質的提高對農業技術的進步有著非常重要的作用,對發展現代農業、增加農民收入、轉變農業生產模式有著巨大意義。然而,在祖祖輩輩的影響下,農民大多都是按照自己以往的經驗務農,不了解現代化農業觀念。而且多數并未受過高等教育,因此守舊、不愿改變的心理比較嚴重。他們缺乏相關的專業知識,不是很愿意接受新興的農業技術和觀念,再加上不懂也不愿意學習科學技術,想要向他們推廣農業機械技術是非常困難的。
1.2農民需要承擔的費用較高
雖然有的農戶已經充分意識到農業機械可以帶來諸多好處,但是由于普及度不夠高,對于有意愿嘗試新型農業機械技術的農戶來說,其所需的費用是十分高昂的,并且,一次性投出去的資金一般都需要好幾個生產期才能收回。使用次數的頻增,還有可能造成機器的損傷,修繕和護理也需要一大筆資金。此外,對大多數普通農戶來說,即使是一臺小型農業機械,都可能遠超他們的承受范圍。回收資金的周期相對較長,且途中可能會出現一些風險以及意料不到的事情,造成很多農戶不愿使用新型農業機械技術,這些都是新型農機技術推廣受阻的原因。
1.3地理位置受限
現代農業機械技術在實際應用的過程中,不可避免地存在一些問題。其中,一些地區復雜的地形是農機推廣的一大阻力。由于地域的復雜性,農業機械一般都是大型機器,在地形復雜的農田很難施展得開,一旦操作不當,達不到預想的目的不說,甚至還會造成一些困難,它的推廣自然也就難上加難了。
2農業機械技術推廣中存在問題的有效應對策略
2.1建立一套比較完善的農業機械技術推廣體系
現今,我國在推廣工作中一般依舊遵循以前的制度,以省、市為單位,總結推廣的經驗與得失,由各縣、各鎮領導牽頭進行推廣。為了讓農業機械技術得到更好的推廣,更加適應大時代的需求,應該建立一套比較完善的農業機械技術推廣體系。在推廣過程中,全力配合國家的指導,可以免費讓村民試用現代機械技術,將其推廣到生產領域。再調動相關人員深入到基層去了解農民的生產狀態,了解他們遇到的困難和所需要的物資。依據調查所得,再根據相關技術人員的專業知識以及和當地政府的溝通,建立一套比較完善的農業機械技術推廣體系。
2.2建立農業機械示范基地以及結合地形推廣農機
綜上所述,國家可以建立農機示范基地來推廣農業機械,為其提供一個良好的平臺,讓農戶有一個可以交流農機技術的平臺。在建設農業示范基地時,可以把最新研究成果展示給農戶看,但不能在每個地區都實施一樣的成果。例如上文提到的復雜地形,這時候應該結合地形,尋找最適合它的農業機械。針對可操作性強、靈活性強的農業機械展開深入的研究與分析,為農戶提供最簡單、實用、效率高的機械。一個地方試用成功,即可推廣到其他地形相似的地方。利用現代化農業理念,結合先進的機械技術,注重創新,樹立良好的開端,讓農戶看到高收益的希望,增加農戶的務農效率和收入。以點代線,以線代面,用農業機械示范基地帶動整個農業機械的推廣。
持續探索走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展之路,是中原經濟區建設的核心任務,也是中原經濟區上升為國家戰略的價值所在。近年來,衛輝市唐莊鎮在鎮黨委書記吳金印的帶領下,以科學發展觀為指導,因地制宜,穩步推進農業現代化,助力工業項目的產業升級,建設宜居的小城鎮,讓農民得到了實實在在的好處,“三化”協調發展推動唐莊實現了華麗轉身。
采訪中,吳金印欣喜地告訴記者:“我們唐莊這幾年實現了五大變化。一是路變。以前沒有一條硬化路,現在水泥路不僅到村、到戶,也到了菜園、果園、田間,形成了連成一片的大路網。二是地變。我們把亂石灘、荒山溝都變成了良田,旱地變成了水澆地,縱橫的地下管道使‘三跑田’都變成了旱澇保收的高產田。三是山變。我們在唐莊的荒山上修了200多萬個魚鱗坑,讓水不下山,如今荒山禿嶺都披上了綠裝。四是身份變。大項目紛紛落戶唐莊,吸引越來越多的農民走進了工廠,實現了由農民變工人。五是窮村變富村。現在農民的生活越來越好,10個中心社區、4個新型社區建設正在全面鋪開,農村和城市沒有區別了。”
吳金印認為,只有科學發展,才能持續發展。截至目前,該鎮已累計投入資金9200多萬元,建成“五縱五橫"10條高標準水泥道路16.7公里,形成了4平方公里的小城鎮中心區;投資1540多萬元建成集中供水廠;投資1000萬元完善了集聚區內的輸電設施和路燈照明等等,為該鎮的經濟發展創造了良好的招商引資條件。2011年,先后有五大項目落戶唐莊:總投資27億元,年產啤酒100萬噸的百威啤酒項目;全國500強的北新建材集團投資5億多元的項目;河南銀利達投資5,6億元的可降解薄膜生產項目;伯馬耐火材料廠總投資5,8億元的項目;吉林信德有限公司投資13,6億元的項目等等,產業的優化升級帶動了跨越發展。吳金印說:“目前,鎮里引進大小企業28家,總投資額達52億元,新型工業化在唐莊正在形成。”
這幾年,該鎮在發展工業的同時竭力造田,不但達到了占補平衡,還多出了6000畝土地。“向荒坡、荒溝、荒山要土地”,是該鎮的造田口號,也是正在實踐的新行動。他們對新增土地和原有耕地都實行配方施肥,種糧區的水、路、電都縱橫成網,澆地由大水漫灌變成了刷卡式的節水澆灌,利用科技讓低產田變成高產田。為了讓農民種地生“金”,該鎮以“五大園”(萬畝超高產糧食示范園、萬畝林果園,萬畝蔬菜園、萬畝生態園、萬頭肉牛、奶牛養殖園)為龍頭強力推動現代農業快速發展。
在采訪過程中,記者感受最深的就是鎮區越來越像小城市了,一幢幢高樓拔地而起,一條條街道筆直平坦,看看該鎮的基礎設施和公共服務建設,我們會發現和城市沒什么兩樣。在一片廢棄的磚瓦窯場上建起來的四和社區是該鎮社區建設的傾心之作,目前,四和社區家家戶戶都住上了小別墅。在鎮黨委、鎮政府的支持下,該社區成立了農業種植合作社、畜牧養殖合作社和物流運輸合作社,帶動全社區有勞動能力的人加入進來,就近就業,打工掙錢。“在新型城鎮化引領下,工業化和農業現代化進程加快,在唐莊就能形成一個優勢的用工市場,帶動運輸、餐飲等相關產業的飛躍發展,最終受益的還是社區群眾。”吳金印最后高興地說。
關鍵詞:農機管理;資源配置;規范管理;合理化
目前階段我國的農業生產正處于由傳統農業向現代化農業的轉型時期,合理政策的紛紛出臺推進了農業機械化和科技化進程,優化了農業資源的合理結構。農業機械資源的合理配置是我國農業生產和結構調整的基礎,它能夠在很大程度上提高我國農業競爭力和機械資源利用率,減少資源浪費和農業機械閑置情況的發生,怎樣將農業機械的資源進行合理的使用與調配,是當前農機管理工作必須要面對的問題。在農業機械達到合理化配置的同時,對機械的規范化管理工作也應及時跟上,這樣才有利于我國農業生產的長久發展和良好秩序。
1農業機械合理配置的方法及優勢
1.1農業機械合理配置方法探索
(1>從市場源頭人手,優化農業機械的質量,扶持適合本地區的農業機械多銷售、多使用。目前我國使用的很多農業機械都存在著不合理和水土不服的現象,從農業方式來看,不同區域存在著較大的差異,這就使得有些機型不適合部分地區的農業生產,勉強使用會造成糧食的浪費和生產效率的降低,因此,優化農機使用結構,首先應該明確本地區農業機械的需求情況,嚴把質量關,杜絕質量不合格以及超過使用年限要求的農業機械繼續作業,真正做到從提升質量到增加效益的合理經濟增長要求,做到物盡其能、供需結合。(2)對農業機械做合理的分類,并對季節性機械做合理的調配。農作物的品種與成熟的早晚程度對農業機械的工作效果會產生一定的影響,在對農業機械做相應配置時,應考慮到這方面問題,對不同的農業機械更適合的作業情況做合理的統計與整理,以方便對農機使用者進行推薦和培訓,促進同種農業機械繼續細化,以提高作業效率。同時,有些機械作業時間較短,每年的工作期也就一兩個月,這不利于機械發揮其最大效能,例如,對于收獲機械,可對其進行作業期的合理配置,使其先就近收獲早收作物再進行晚收作物的作業,這樣就使得每年的工作時間大大延長,提高了機械的使用率。(3)對農機新產品應給與足夠的重視。對于新型技術,相關部門應對其產業化予以足夠的幫助,且應當以技術產業化為基礎,提高高新技術的應用程度。要有選擇的對產業化經營進行發展,并且在這基礎上選擇相適應的新技術為依托,同時努力加大相關服務和推廣機構的工作能力與水平,使農民能夠及時的了解新型農機具的好處,進一步推動新技術的普及程度。在此情況下,新型農機具得以大量應用,使得我國的農業機械化進程向著更合理的方向前進,促使農業產業、科學技術和經濟收人同步增長。
1.2農業機械合理配置的優勢
農業機械是現代化農業生產的根本,科技的不斷進步對新時期農業機械的合理使用提出了新的要求,只有將農業機械資源高效的利用起來,才能更好的為我國農業現代化發展提供有力保障,現階段我國的農業機械還并不充足,在有限農業機械保有量的現實情況下,盡可能的高效利用農業機械是現階段農機管理工作必須要做的事,農業機械的更大程度使用比農機保有量的提升更具有時代意義,這不僅降低了經濟投人,也同時使農業生產走上了合理化發展的道路。
2農業機械規范化管理的重要性分析
農業機械的合理配置使得農機的使用效率大幅提升,在此基礎上,對農業機械進行更為規范化的管理才能使農業機械在整個生產、銷售、使用、售后過程中井然有序,優化農業生產的工作氛圍。(1>規范化的農業機械管理使得整個農機流通更加便捷。農業機械管理部門制定有效的行業標準,并積極推廣、普及該標準,使農機購買者、使用者、銷售者和維修人員均能正確認識自身的責任與義務,自覺遵守行業準則,在很大程度上減輕買方與賣方、使用者與維修人員之間的矛盾,使消費者明白該如何購買農機,使銷售廠家清楚相關銷售要求,并積極提供售后服務,提高農業機械管理工作的認可程度。在出現糾紛時也能夠有理有據的進行化解。(z)規范化的農業機械管理降低了機械故障發生的可能性,提升了農業機械的維修效率。由于農機管理的規范化,生產廠家對所生產的農業機械更加注重產品質量與售后服務質量,這就在很大程度上保證了新型農機的使用效率,很大程度上降低了故障發生對農業生產的影響。而對于老舊農機,面臨維修是經常的事,對農機維修行業做規范化管理,有利于提升維修質量,并同時對小型私營維修廠做技術輔導與培訓,能夠提升維修零件的合格率,提升裝配的合理性。(3)農機管理規范化能夠減少農機操作人員與農機管理人員之間的矛盾,增加相互之間的理解。通過農機規范化管理及相應細則的提出,增強了農機使用者對相關規定的認知程度和理解能力,使得農機管理人員在執法時,更容易依照規章辦事,避免了因某些問題規定過于模糊而產生的爭執,使得農機使用者與管理人員之間更容易進行溝通和更加信任。
3結束語
2000年,王小幫與妻子懷揣3000元到北京打工。“做過農貿市場起早摸黑賣菜的小販,建筑工地的小工,給中關村白領送過盒飯,和城管打過游擊戰,跑過營銷,還在首都開出租,吃過老板拖欠工資的大虧……”
2006年春節,王小幫夫婦卷起鋪蓋回到家鄉。誰也沒有想到,他竟然用自己在北京攢下的4900元錢,買回一臺電腦。
2007年,王小幫在淘寶網上開店,“現在很多城市人提倡吃粗糧,我就賣這些城里少有的東西。”
2011年,王小幫的網店銷售額達300萬元;2012年達到450萬元。
現在,王小幫的網店每月能夠銷售1000斤綠豆、2000斤黃豆、5000斤紅棗、1萬斤小米……
王小幫的“觸網”之旅,不僅讓他賺了個盆滿缽滿,更帶動了全村粗糧及特產種植,為其他村民提供了工作機會,推動了當地物流業的發展。
我們驚喜地發現,近兩年,神州大地上不斷涌現像“王小幫”一樣優秀的鄉村電商。越來越多的農民不滿足“土里刨食”,而是樂于坐在電腦前,動動鼠標,經營起新潮的電子商務。
“王小幫”們的誕生與我國從2009年起飛速發展的農業電子商務密不可分。在電子商務蓬勃發展的大背景下,近兩年農業電子商務在較低的發展水平上呈現了井噴式發展,尤其是農產品電子商務增長強勁。從最開始零散農戶在網上賣土特產,發展到形成以村、鎮、縣為單位的產供銷集群,再到經營全產業鏈的垂直電商,越來越多的服務商、電子商務平臺涌入涉農電子商務的大潮。目前,我國農業電子商務已形成以第三方電子商務交易平臺為基礎,農戶、專業合作社、渠道商共同參與的發展格局。
與服裝、化妝品行業高達15%左右的網絡零售滲透率相比,2010年,我國進入流通領域的實體農產品價值總額為2.24萬億,但網絡交易額尚不足1%。業內人士估計,電子商務對農產品的滲透率每增長1%,都將增加200多億元的市場規模。根據阿里巴巴集團研究中心測算,2013年阿里平臺農產品銷售額將達到500億元,2014年有望邁上1000億元臺階。
種子已經播撒,網絡這片“熱土”能否結出豐碩的農產果實?
“網”聚力量 振興三農
蓬勃發展的農業電子商務帶來的好處是顯而易見的。作為農產品流通中的手段創新,農業電子商務有助于解決困擾農民多年的“賣難”問題。2012年底,陜西省武功縣數百萬噸蘋果滯銷。由于沒有其他渠道,等待采購商上門是果農們的唯一選擇。眼看著上好的蘋果就要爛掉,還沒有客商來收。“村里1000多畝地,還有一多半蘋果沒賣。”果農張永利憂心忡忡。與此同時,網絡上各地特色農產品正如火如荼地銷售著,這與武功縣果農坐等客商的冷清形成鮮明反差。最終在媒體、企業的幫助下,武功縣果農依托阿里巴巴平臺發起“聚劃算”團購活動,銷售蘋果9500箱,共計14萬多斤,解了果農的心頭之困。
團購活動只是電子商務其中一小部分,但農產品“觸網”后迸發的力量可見一斑。與電商平臺合作,以“小前段、大平臺”方式開展電子商務,更能持續高效激發農產品流通活力。借力淘寶網的火爆人氣,貴州特色農產品組團向網絡市場進軍,僅上線當日,淘寶網“貴州館”交易額就接近3000萬元。自開館后,來自貴州的土特產每日銷售額從40萬元增長到100萬元,給貴州商戶、農民帶來了巨大實惠。
農產品流通渠道的拓寬,“賣難”問題的解決,自然會帶動農民增收,同時也會促進當地農民就業。截至2012年底,僅在淘寶網上正常經營、注冊地在農村(含縣)的網店就有163.26萬個,其中村鎮級的有59.57萬個,涌現出江蘇沙集鎮、浙江遂昌縣等一大批典型。“生活要想好,趕緊上淘寶”的大標語已刷在了遂昌縣城的院墻上。這個隸屬于麗水市的浙西小縣被外界稱為“淘寶縣”,以網上銷售當地農產?品聞名。2012年,遂昌農產品網上銷售額突破1億元。麗水市農村電子商務服務中心主任王軍龍介紹說,遂昌縣誕生了1200多家淘寶店,其中信譽皇冠以上的就有20多家。家鄉興旺的農業電子商務促使更多年輕人回鄉和扎根農業,為大批農村青年提供了創業和就業機會,鄉鄰之間的關系更加安定和諧,農村“留守問題”迎刃而解。
星火燎原的農業電子商務,帶動了鄉村、縣域的基礎設施建設,提升了整個地區信息化建設水平,實現了“以信息化帶動農業現代化”。電子商務的博興,吸引了物流、快遞、金融、電信等多家第三方服務商進入遂昌。按遂昌網店協會會長潘東明的說法,如今這個只有5萬人口、16輛出租車的小縣城,電子商務發展水平已經“步入了省內第一梯隊”。在江蘇省沙集鎮,以前村口只有EMS一家快遞。隨著訂單快速增長,圓通、德邦、天天等快遞公司紛紛入駐。快遞公司增加后,競爭日益激烈,它們開始拼價格、拼服務。在網店發展起來后,中國電信來村里增加帶寬、中國移動試點無線寬帶、郵儲銀行推出“創業貸款”。同時,村里還涌現出家具五金、網店培訓、商標注冊、品牌推廣等新興服務商。
以往局限于農村的小生產借力互聯網接入全球大市場,釋放出了巨大的能量,從2012年來看,各地以農村合作社為主體、農產品加旅游等形式開展電子商務業務已經呈現遍地開花之勢。阿里集團新農業發展部負責人陳慶探稱,初期的“特色中國”還主要是以地方特產為主,今后將把當地的農產品、旅游、本地吃喝玩樂等也一并通過淘寶實現網銷化,立體式地拉動地方經濟全面觸網。
關于農業電子商務能為中國農民、農業帶來什么,讓農產品“觸網”變為現實的電子商務網站運營者也有自己的看法。2008年成立的沱沱工社,是一家專注農產品電子商務中“生鮮”部分的電子商務公司,在沱沱工社總經理杜非看來,他們的網站能為“三農”帶來三個層次的好處。首先,無論是直接收購農民的農產品,還是與農民、合作社合作開展聯合經營,農產品電子商務帶來的最直接好處就是讓農民增收。其次,對各類農業生產主體來講,“觸網”能夠打開農產品生產者的經營思路。一方面拓寬了銷售渠道,不再一味依賴前來收購的客商;另一方面,借助電子商務數據收集、整理的便利,農產品生產者能夠根據農產品在市場上的表現進行科學規劃,指導下一季的生產,避免生產過程中的盲目跟風。最后,從宏觀層面看,農業電子商務經營主體在發展過程中能夠積累大量的農產品生產、加工、流通、銷售方面的數據,借助互聯網“大數據”技術,能夠為政府部門制定規劃、頒布決策等行為提供科學參考與依據。
盡管前方一片光明,但是“網絡農人”們也應清醒認識到,作為一種新興業態,農業電子商務的發展注定不會一帆風順。我國農業電子商務發展還處于起步階段。雖然現如今已經涌現出了甘肅成縣、浙江遂昌、江蘇沙集等一批發展較為成熟、聲名遠揚的“淘寶村”、“淘寶縣”,但從整體來看,基層關注度不高、參與度不夠,物流體系欠發達、冷鏈物流發展緩慢,農產品電商生態還不成熟,傳統生產經營主體參與電商的熱情和效果欠佳等不利因素還很突出,從生產到消費的各個環節還有待完善。
農業電子商務之“網”如何編織
農業電子商務的發展事關我國農業現代化、信息化大局,是一項長期性、全局性工作,需要以科學的總體思路指導產業的發展。
一是加快構建以電子商務為重點的新型農產品流通方式。漸成更主流生活方式的電子商務,將引導農產品交易模式的改變。只有參與才有機遇。因此要充分發揮企業在電子商務發展中的主體作用,要充分利用現有的電商網絡和平臺發展農產品電子商務,支持涉農企業、農民專業合作社發展在線交易。
二是積極營造支持農業電子商務發展的生態環境。積極培育農業電子商務運行模式,強化農村信息化技術設施、農村物流、金融、倉儲體系建設的支持力度,推動農產品標準、認證、質量安全追溯、生產經營主體誠信體系建設,進一步加強涉農信息資源整合,加快推動形成統一的市場信息渠道,逐步加大信息公開力度,營造良好的農業電商生態環境,為電子商務提供優質支撐服務。
在這方面,浙江遂昌的做法十分典型。2005年開始遂昌就有草根網商自發在淘寶創業,到2010年遂昌網店協會成立,遂昌電商的發展進入了全新階段。2011年遂網公司成立,為網商服務的商業鏈條開始啟動。遂網公司搭建了麥特龍分銷平臺,為會員提供供貨、配送等服務,其本質是本地化電子商務綜合服務商。此外物流、快遞、電信,以及商品攝影、網店裝修等服務商也在遂昌蓬勃發展起來。遂網公司的麥特龍分銷平臺為合作社等農產品生產主體搭建了一條“觸電”的快捷通道。當地合作社具有優質的產品資源,但缺少電子商務經驗和人才,通過對接分銷平臺,從而能夠以較低成本實現網絡銷售。這種方式極大地加快了傳統農產品加工企業的電商化進程。
三是推動形成以專業批發市場體系為基礎的新型農產品流通格局。充分利用田頭市場、區域定點市場、國家級專業大市場等傳統專業市場在基礎設施、質量監督、物流倉儲、認證查詢、質量檢測、價格咨詢等方面的優勢,與電子商務有機結合,構建適合農產品特點的新型流通格局,切實提升農產品流通效率。
北京新發地農產品批發市場在2010年推出新發地農產品電子交易中心,拓展了銷售、采購渠道。同時,該中心還能夠提供安全的交易體系,減少網絡交易帶來的信用風險;有效整合了各類社會資源,解決了信息資源共享、物流資源共享等問題,能夠為用戶提供便捷的物流服務。
四是積極探索農資和消費品順利下行的電子商務模式。引導大型農資企業發展電子商務,充分利用成熟的電商平臺及農業部門健全的基層工作體系和服務體系,探索農資及消費品下行的電子商務模式,鼓勵以農村信息員為節點,積極發展農村物流體系,暢通農村農產品和消費品上下行通道。
吉林省農業電子商務交易平臺(好匯購)成立于2010年11月1日。平臺由吉林省農委主管,吉林省農業經濟信息中心主辦,吉林省農業經濟信息中心有限公司運營管理。平臺著力構建連鎖網店體系,不斷整合信息流、物流、資金流渠道,形成可推廣模式,實現管理組織化、網店體系化、服務標準化的可持續發展格局,以“最終打造成農村的阿里巴巴”為目標,構建網上放心市場。
好匯購的運營模式為B2C方式,服務功能主要有三項:一是網上直購農資產品和日用消費品;二是網上直銷農產品;三是網上大宗農產品貿易。平臺已與6家金融結算服務企業、郵政和快遞公司等5家物流配送服務企業,建立了合作關系,形成了完整的服務體系。好匯購在探索農資和消費品順利下行的電子商務模式方面做出了有益嘗試。
五是全面提高農業生產經營主體和農民電子商務應用水平。加大對新型農業生產經營主體、農民的培育和培訓力度,支持社會力量共同開展電子商務等信息化技能培訓。重點強化農村信息員電子商務技能培訓,充分利用農業部門已有的基層信息服務站點和隊伍,推動電子商務向農村延伸、向普通農業延伸。
甘肅成縣的“核桃書記”李祥在微博上火了一把,也促使成縣電子商務依靠核桃異軍突起,成為西部縣域電子商務的一個亮點。2013年8月30日,為加快全縣電商產業發展,有效促進困難群眾增收致富,成縣開展了第一期電子商務知識培訓。縣委常委、縣委副書記李歲明稱,“現在全縣電商產業要進一步發展壯大,就必須培養一批懂電商知識的人才,就需要建立一支電商人才隊伍。”9月13日,“阿里巴巴農村電商講習所”首期培訓班在甘肅成縣正式開班。培訓吸引了成縣及隴南地區400名學員參與,其中包括農民、大學生村官、農林系統干部、創業青年等,對傳播電商火種起到了重要作用。
對各級農業部門來說,發展農業電子商務,應緊緊圍繞自身業務職能,充分發揮農業部門的基層工作體系和服務體系的優勢,研究和培育農業電子商務模式,推動形成以農產品專業批發市場體系為基礎的農業電子商務格局,著力提高新型農業經營主體和農民的電子商務應用水平,積極營造支持農業電子商務發展的政策環境。
新型農村金融的建立與發展在一定程度上緩解了農村經濟發展的金融需求,促進了農村金融行業在金融服務與金融創新領域的適度競爭,豐富了金融市場的層次與金融產品,有力地推動了社會和諧發展。但是,由于其發展時間短、社會認可程度不夠、攬儲能力有限、運營成本較高,在信貸業務開展與運營上積極冒進,生成的財務風險已經阻礙、制約了新型農村金融的可持續發展。本文就財務風險的產生根源與治理展開論述,以期提升新型農村金融機構抵御財務風險的能力,保障其良性、健康地發展。
[關鍵詞]
新型農村金融機構;財務風險;風險治理
新型農村金融機構主要是指按照《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策,更好地支持社會主義新農村建設的意見》等規定設立的村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社。這三類金融機構都具有地緣性特征,都可以在一定程度上滿足縣域農村經濟發展的金融需求。但是,由于其市場準入門檻較低、攬儲能力有限、存貸利率靈活機動,所以財務風險較高。因此,加強財務風險治理,是保障新型農村金融機構可持續發展的重要手段。
1新型農村金融機構財務風險產生的根源
1.1市場準入門檻低、存貸利率靈活機動與其他商業銀行相比,新型農村金融機構的市場準入門檻較低。主要表現在最低注冊資本、管理機構設置上。以有限責任類型的小額貸款公司注冊資本僅為500萬元,注冊資本偏低,缺乏資金保障來抵御財務風險與經營風險。同時,新型農村金融機構由于內部機構設置單一,運營環節靈活,貸款的發放手續簡單,缺乏貸前的嚴格審查和合理保障。在操作層面上,政策賦予了這些機構更大的定價權,很多調查也顯示新型機構在存、貸利率上要更為靈活機動。這種新型農村金融機構雖然更能有效快捷地方便農民使用資金,保證了農村經濟的健康發展,但也給自身的發展帶來一定風險。
1.2社會認可程度不夠,攬儲能力有限新型農村金融機構經過歷年的發展,雖有數量上的擴張,但廣大人民群眾對其還不是很認可。因為,它原本也屬于信用行業,與那些國有商業性銀行、成立時間和服務時間較長的農村信用社相比還有很大差距。同時,新型農村金融機構的地緣性特征也導致居民持不信任態度,自己身邊的人突然成為某一村鎮銀行、小額貸款公司的老板或股東,能否有足夠的財力支撐起銀行資本的運作,會存在一定的心理疑問,導致新型農村金融機構的社會認可程度低。新型農村金融機構以信貸業務為主,業務范圍又偏重農業生產,農業生產靠天吃飯的不穩定性,導致居民也好農戶也罷,不放心把錢存入不知根底、注冊資金又缺乏保障的新型農村金融機構中,再加上小額貸款公司本身就不能公開攬儲,導致新型農村金融機構攬儲能力有限。因此,有些新型農村金融機構在資金緊缺的時候,通過非金融機構、民間借貸或地下錢莊融資,導致資金成本高,增加了財務風險。
1.3從業人員素質不一,缺乏風險管理意識新型農村金融機構從業人員業務素質不一,整體水平偏低。其一,新型農村金融機構設置地點、客戶所在地、從業人員家庭住址等都具有地緣性,不少還具有家族式企業的特點。由于規模不大,業務范圍不廣,因此,人才引進困難,從業人員缺乏系統的金融專業知識,操作技能較差。管理人員又只顧眼前利益,缺乏風險意識,認為有盈利有錢賺就好,一味追求數量忽視了質量,為信貸資產的安全性埋下了隱患;其二,財務人員技術掌握不扎實,實踐應用能力較差,對風險管理缺少準確和理性判斷,資本失衡,負債規模較大時,不能合理化解,也會加大企業的財務風險;其三,風險管理在制度上也存在缺失現象。沒有健全的組織機構和管理機制為風險管理提供保障,風險管理就無法深入,導致工作人員不能切實落實自己的工作職責。
1.4監管不到位首先,是監管主體不統一。縣區的村鎮銀行由銀監會監管,權力分散下來往往由其發起設立的國有商業銀行來行使。小額貸款公司由政府進行監督監管。農村資金互助社由銀監會監管。各個機構往往以自己的方法和標準行駛監管職能,導致秩序混亂。其次,監管方法不到位。新型農村金融機構是以實現利潤最大化為經營目標的,這是區別于其他金融機構的本質,將其他銀行采用的監管方法生搬硬套也不合適。沒有行之有效的監管辦法,新型農村金融機構存在的財務風險得不到治理,風險加劇也是必然。最后,監管鏈條過長。國有商業銀行主要是分三級進行監督管理的,分別是國家、省和市。而新型農村金融機構是根植于農村地區的,如果實行分級管理模式,則還需要有區、縣、鎮等甚至更低層次的分級。這樣就導致監管鏈條過長。鏈條過長會導致監管辦法在上傳下達上效率低下,弱化了監管實效。
2新型農村金融機構財務風險的治理
2.1加大宣傳力度,提高社會認可度為提高新型農村金融機構的社會認可度,政府和金融機構都要加大宣傳。政府的宣傳推廣是要確定新型農村金融機構的合法性與安全性。明確新型農村金融機構的建立是依法設立,是與“三農”配套的金融舉措,根本目的是施行普惠金融,實現支農惠農。金融機構主體也應注重宣傳。新型農村金融機構面向農民、服務農民,更應該向農民詳細介紹銀行的資金來源與運行模式,使廣大人民群眾認識到農村金融機構的優越性。另外,也要注重個案宣傳,對已經接納金融服務的農戶進行宣講,詳細介紹業務經辦靈活快捷的好處,吸引更多的潛在用戶,達到宣傳目的。
2.2擴大資金來源,改善資本結構新型農村金融機構攬儲能力有限,更應該擴大融資渠道,廣泛融資,以保證金融機構自身的資金需求。首先,政府制定措施或辦法,考慮投入一定的財政性資金。以小貸款公司為例,其主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金,缺乏財政性資金投入。其次,央行也應給予新型農村金融機構一定的貸款,以優于其他商業銀行的貸款政策,為其提供資金支持。再次,財政也可以根據金融機構貸款的特點,給予一定的支持補助,對貸款貼息進行調整、補助。最后,各縣區的新型金融機構,應因地制宜,根據各地區自身發展的特點來制定不同的金融服務產品,以滿足金融市場的各類要求。
2.3樹立風險意識,靈活經營金融產品隨著農業生產的合作化,農業生產資金需求也日益擴大,但農業生產的靠天吃飯依賴性、市場環境的不確定性,要求新型農村金融機構在開展業務時,要嚴格貸款的審查、靈活地進行貸后跟蹤管理,針對不同的客戶可以提出具體的農業保險、農戶擔保等辦法。一方面,可以在受災受害來臨時,給予農戶必要的經濟補償,使他們能盡快恢復生產運營;另一方面,也對貸款的安全性提供了保障。例如,對發放的農機貸款,金融機構信貸人員應了解農機行業的競爭激烈、產品降價快的特點,片面的產品抵押不足以保證貸款資金的安全,有必要采取農業保險或農戶擔保等辦法來保障貸款的收回。
2.4加大從業人員培訓力度,深入開展風險管理要想把新型農村金融機構從粗放式經營轉變成精細化管理,離不開業務能力強、專業化知識豐富的從業人員。因此,不但要提升現有從業人員的業務技能,還要建立完整的機制,對金融行業的基礎知識、金融機構的風險管理、金融機構相關法律法規等知識進行培訓,確保新型金融機構高效、安全、穩健地運行。
2.5加大監管力度,完善監管機制首先,各監管主體應盡快建立行之有效的監管標準,以保證監管的公平、公正性;其次,完善監管內容與方法,建立風險識別與預警機制,促使各金融機構風險管理制度的建立與實施;最后,對監管程序過長,應適當下放監管權力,縮短監管鏈條和反應時間,使市級和縣級的監管機構有更大的決策權,保障金融機構良性運轉與可持續發展。
主要參考文獻
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