勞動力資源保障措施精選(九篇)
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第1篇：勞動力資源保障措施范文
關鍵詞 產業轉移 政府政策 農村剩余勞動力
承接產業轉移是我國社會經濟發展的產物，從國外來看，隨著更多的國家加入WTO，貿易全球化更加凸顯，發達國家的落后產業開始向發展中國家和欠發達國家轉移以尋求更加廉價的資源攫取更多的剩余價值，這實際上反映了經濟主體活動中的兩個方面的信息，一個是所轉移產業原在地已經不適應該產業的政策及相關需要，一個是轉移標的地區的勞動生產力效率的提高和本身勞動力的富余以及當地的落后型技術稟賦。由此隨著我國改革開放有序的由沿海到沿江到內陸的招商，帶來地區人力資本和技術資本的差異，促使一批落后產業向中西部轉移，皖江經濟帶江南和江北產業集中區由此應運而生。
一、江南和江北產業集中區現狀
截至2016年5月，江北集中區累計完成固定資產投資417.5億元，其中，招商引資項目326.4億元。累計注冊企業400余家。新能源新材料、金融及總部經濟、電子信息三大集聚區建設基本完成，產出效應初步顯現；江南集中區管委會所給資料顯示，目前已經入園或將要入園的企業計劃投資總產值為1074.42億元，計劃或已入園企業116家，其中第三產業企業數29家，第二產業數87家（其中電子類型18家，生物醫藥3家，新能源14家，新材料27家，裝備業37家，食品行業2家，紡織服裝3家，有重復統計）。
就江北和江南產業集中區目前的發展情況來看，已經初步形成了一定的產業規模和產業分工格局。并且有一定的產業聚集和輻射效應，對周邊的失地農民進行勞動力的吸收，徹底或逐漸改變當地部分居民的生產或生活方式，從某一程度促進了當地剩余勞動力的轉移。
二、當地政府補償政策
（一）征地補償標準
江北集中區關于土地的補償標準是每畝補償29600元，每人扣除6600元養老保險，實際每畝只能領到23000元，而江南產業集中區征地補償標準如表1：
（二）失地農民保障情況
通過走訪當地百姓，我們得知，除去征地及房屋拆遷一次性補貼，那么對于江南產業集中區實行男年滿60周歲，女年滿55周歲，實行每月142元額養老補貼，即養老金收益。江北集中區具體補貼金額和補貼年齡無法查詢。但是根據江北集中區拆遷收取每畝6600元養老金來看，存在老人保障補助。
而對于中青年剩余勞動力來看，政府主要是通過再就業培訓機會和提供招聘信息來促使被動性剩余勞動力由傳統農業向第二產業和第三產業轉變。
關于當地的教育情況，由于短期內區域環境的急劇改變，江南和江北集中區的師資資源和教育環境有了明顯改善，其中江北集中區寶能安師大附屬幼兒園、小學、初中、高中規劃總占地400畝，總建筑面積15萬平方米，總投資約6億元，建成后將成為江北地區最具前瞻性國際視野、卓越教育品質、強勁品牌張力的15年一貫制綜合性精品學校，可容納5000人同時就學，為江北片區的教育配套資源提供實力保障。而江南產業集中區也新建了江南中學。從某種程度上促進了當地教育環境的改變。
根據調研得知江北產業集中區寶能城和弋磯山醫院將在江北合作辦院，建成后成為蕪湖市第四醫療集團。記者從蕪湖寶能方面獲悉，這座即將建設的國家級三甲綜合醫院，位于江北產業集中區長河南路與和諧路交叉口，計劃在今年3月由寶能集團動工建設。醫院總占地面積約200畝，建筑面積約13萬平方米，總投資約20億元。集醫療、急救、預防、康復、教學、科研于一體的現代化、生態型三級甲等綜合醫院。建成后將成為江北醫療環境最優越、醫療設備最齊全、臨床學科最完善的綜合性三級甲等醫院。而江南集中區江南產業集中區也在謀劃打造的安徽江南醫藥綜合體（集醫、療、檢、養、修為一體）、佛教醫藥體系（研發、產業、銷售、醫療產業鏈）和江南醫院（專科三甲）建設等項目推進事宜上取得突破性進展。
但是通過調研不難得知，當地失地農民享受的主要還是農村合作醫療項目和失地農民補充養老保險。
三、政府政策對剩余勞動力轉移的影響
（一）勞動力勞動結構急劇變化
根據調研得知，江南和江北集中區被征地農民由于失去土地，從某種意義上說已經被動性從第一產業為重、第二產業和第三產業分布轉變為第一產業、第二和第三產業分布，以江南產業集中區為例：
由圖1、圖2可知，圖1和圖2分別為征地前和征地后當地勞動力從事行業轉變情況，通過對比可以看出征地政策使得當地勞動力勞動結構有了很大的改變。從務農為主向技術類、個體戶和臨時工轉。
（二）短期收入結構發生變化
根據調研得知，江南和江北集中區由于拆遷補償政策和當地就業機會增多帶來的收入結構變化特別明顯，其中大部分當地居民的年收入和短期可支配收入開始增加，但是不可回避的是，在調研過程中我們也發現一個現象，由于一些中年勞動力在失去土地之后由于沒有專業技能無法尋找一個合適的行業，短期內存在收入下降的情況。
（三）社會保障制度局部改變
在調研過程中，我們得知江北和江南集中區都有一項失地農民保障政策，即從征地款項中扣除一部分，用于失地農民的養老保障，同時居民的社會保障制度范圍分布也有了一些改變：
如圖3、圖4所示，我們對兩個集中區進行了數據收集，通過分析發現當地勞動力社會保障主要還是定性為農民范圍的保障，實際上失地農民失去土地，住進小區，可以嘗試參照城鎮居民社會保障制度的實施，通過比較可以看出，養老和失業及工傷保障均有提升。
四、政府政策在勞動力轉移過程中的不足
（一）剩余勞動力轉移再就業保障措施不足
根據調研得知，兩地集中區在承接產業轉移過程中針對因為被征地而被動力剩余的勞動力的再就業保障措施不夠，在調研過程中，我們得知，在失地農民失去土地之后，生產生活方式有了很大改變，其中一部分從事原有職業（由短期農民和技術工的轉換變為純技術工類型，如瓦匠等），另一部分失去生產資料加上年齡因素成為失業人群，其中很大一部分自己在找尋工作，但是苦于沒有就業機會。正如我們走進園區一家典型的勞動力密集型企業―領跑鞋業調研顯示“該廠對當地勞動力吸收安置的情況，該廠目前在廠職工200多人（大部分為當地人），目前由于勞動力緊缺，只能開啟一條生產線，薪資分為2050/月（普通工人），2600/月（男勞動力），2950元/月（初級技術工），3250元/月（中高級技術工），同時強制買工傷保險（300元/月），企業老總反映目前招工很難招。”這說明我們的政府在被動性剩余勞動力轉移再就業保障方面做的工作還不夠，當地居民想找工作沒有途徑，當地政府積極從事就業培訓工作但收效甚微，更多的時候存在一定的形式化和信息不對稱的情況。
（二）社會保障制度不合理
在集中區建設過程中，我們了解到當地農民在失去土地之后所享有的主要還是農村合作醫療保險和失地保障這兩塊，其中醫療方面以農村合作醫療為主，養老保障方面以失地農民保障為主（男年滿60周歲，女年滿55周歲）。但是由于征地而成為被動性剩余轉移的勞動力從農民轉變為社區居民，生活方式和生活成本有了較大提高，相對來講，這些居民所享有的保障制度和政策不合理，存在一種不公平的現象，導致很大一部分居民在入住小區之后生活質量出現下降，具體的來講就是物價水平過高，政府補貼和補償不能滿足居民基本生活需求。同時在有些居民進入企業之后，也會享有工傷保險。
五、政府政策在勞動力轉移過程中的不足的建議
（一）建立一套良好的人才培養和再就業培訓機制
從上文我們得知，在當地農民失去土地之后，原有的生產資料和方式已經不適應轉移后的現狀，在工業企業入住園區之后，怎樣銜接好剩余勞動力向企業轉移對于政府來說是個考驗，過去基于政績考核需要形式化的再就業培訓制度已經不適應當前勞動力就業需要。根據實際情況，政府應該著手于建立一套良好的人才培養和再就業培訓機制，根據當地企業實際需求和居民工作需求及能力等實際情況建立信息平臺，使得招聘信息更加公開化和及時化，使得當地居民能夠有效獲取職位信息，同時政府要對于企業進行補償，鼓勵企業負責就業再培訓部分職能，實現資源有效配置。
除去促使勞動力向企業進行轉移，政府可以出臺鼓勵自主創業政策，使得當地農民失去土地之后在擇業道路上實現多元化發展。
（二）結合當地勞動力轉移訴求，建立合理科學的保障制度
從某種程度上來說，當地居民失去土地進入小區之后，已經成為城鎮居民，但是我們了解到當前這些居民還只是享受以前農村居民的保障水平，生活訴求和保障政策不匹配，阻礙剩余勞動力的轉移。所以政府應該結合實際情況，做出有效的調整，建立合理科學的保障制度。即不僅實現人的物理轉移，還要實現軟件的升級，使得當地失地農民有一種制度獲得感，愿意并積極地投入集中區建設。
所以政府應當著手于對當前這些剩余勞動力轉移過后所享有的保障政策進行改革，適當提高當地醫療保障水平和生活保障補貼，結合實際情況建立良好的溝通平臺。從而促進勞動力轉移。
當然，承接產業轉移的輻射面不應該僅僅涉及集中區地理范圍內，我們的政府應該出臺一定的優惠政策，吸引非集中區剩余勞動力向集中區集中，更好盤活整個皖江經濟帶的勞動力轉移，更好的實現資源有效配置和皖江的經濟發展。
六、結語
由研究可知承接產業轉移過程中政府的補償政策對農村剩余勞動力轉移有一定的影效應，在此過程中，一些政策的實施還存在一些缺陷，我們的政策的制定者應該基于實際情況做一些符合實際的科學的改變，更好地服務于集中區勞動力轉移和人的城鎮化，從而給皖江經濟帶剩余勞動力轉移提供借鑒。
第2篇：勞動力資源保障措施范文
關鍵詞：后金融危機時代 對華貿易救濟 產業同構 中拉貿易
發展中國家發動的對華貿易救濟特征
據海關總署的統計數據顯示：2010年一季度，我國出口3161.7億美元，同比增長28.7%。我國貿易呈現良好的恢復性增長勢頭。但是與貿易伙伴的貿易摩擦也在不斷增多。尤其引人注目的是，除了傳統的美歐反傾銷調查，來自發展中國家的貿易保護措施也陸續登場，如阿根廷對原產于中國的鞋類采取最終反傾銷措施，印度對中國產農藥用化學品二乙基硫代磷酰氯做出反傾銷仲裁，墨西哥繼續對原產于我國的高碳錳鐵征收21％為期5年的反傾銷稅，哥倫比亞決定對原產于中國的打汁機征收臨時反傾銷稅等等。發展中國家發動的對華貿易救濟調查案件逐漸增加，特點如下：
（一）反傾銷和保障措施是對華貿易救濟主要形式
貿易救濟措施包括反傾銷、反補貼和保障措施，而反傾銷和保障措施是國外對華貿易救濟調查的主要形式。據中國貿易救濟信息網統計，2010年一季度，共有10個國家和地區對華啟動22起貿易救濟調查。其中，反傾銷10起，占比45.4%；涉華保障措施10起，占比45.4%,，特別保障措施1起，占比4.5%。在對華啟動的10起反傾銷調查中，發展中國家就占8個，啟動的貿易救濟調查數占國外對華貿易救濟調查總數的比重為81.8%。在對華啟動的10起反傾銷調查中，印度啟動3起，位居首位；其次是阿根廷和歐盟，均為2起；位居第三位的是巴西、美國和土耳其，均為1起。在10起涉華保障措施調查中，印尼啟動4起，位居首位，占比18.2%；其次是印度和俄羅斯，為3起，占比13.6%；位居第三位的是烏克蘭，為2起。
（二）拉美國家位居啟動對華貿易救濟調查首位
近年來，拉美國家對華貿易救濟調查升勢明顯。據聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會統計，2008-2009年，拉美國家發起的反傾銷調查中的60%都是針對中國的。以阿根廷、巴西和墨西哥為例，2009年，阿根廷對華啟動19起反傾銷調查，占同期阿根廷全球反傾銷案件總數的65.6%，比2008年增長了111.1%，巴西對華啟動4起反傾銷調查，占其全球反傾銷調查案件總數的44.4%，墨西哥2009年啟動3起反傾銷調查，全部都是針對中國產品（裘紅萍，2010）。據中國貿易救濟信息網統計，2009年，拉美國家對華啟動36起貿易救濟調查，比2008年同期增加8起，是2007年的3.6倍。其中，反傾銷29起，同比增長16%；保障措施6起，是2008年的6倍；特別保障措施1起，同比下降50%。截止目前，34個拉美國家中已有13個對我國出口產品啟動了貿易救濟調查。拉美國家對我國的出口產品運用了反傾銷、保障措施和特別保障措施3種貿易救濟措施。
自1979-2010年4月，國外對華共啟動了1375起貿易救濟調查，其中拉美國家啟動318起，占比23.1%。在318起貿易救濟調查中，反傾銷256起，涉華保障措施50起，特別保障措施12起。反傾銷仍是拉美國家對華貿易救濟調查的主要形式。在256起的反傾銷調查中，阿根廷啟動81起，居首位，占比31.6%；其次是墨西哥，65起，占比25.4%；巴西位居第三，占比19.1%；第四是秘魯，24起，占比9.4%；輕工、機械和紡織品是拉美國家反傾銷調查的重點，涉華保障措施調查中約1/3涉及輕工產品，涉及輕工產品的案件數為75起，據首位，占比29.3%。哥倫比亞、厄瓜多爾是涉華保障措施調查和特別保障措施調查的主要發起者。在50起涉華保障措施調查措施中，由哥倫比亞發起的據首位，10起，占比20%；其次是厄瓜多爾，8起，占比16%；第三位是阿根廷，7起，占比14%；第四是智利和委內瑞拉，各6起，占比12%；在拉美國家啟動的12起特別保障措施調查中，紡織產品是調查的重點。
（三）冶金產品是國外對華貿易救濟調查的重點產品
2010年度，22起涉華貿易救濟調查共涉及紡織、化工、建材、輕工、金屬制品、冶金和造紙7個行業。其中冶金的案件位居首位，為7起，占比31.8%。在涉及冶金產品的7起貿易救濟調查中，保障措施4起，反傾銷2起，反補貼1起（羅蓉，2010）。
發展中國家啟動對華貿易救濟的原因
（一）中國與發展中國家產業同構
中國與發展中國家之間的貿易主要是由比較優勢決定的產業間貿易。發展中國家普遍存在發展水平低、經濟底子薄、發展資金不足、技術含量不高、經濟結構相近或雷同等問題。由于世界經濟復蘇緩慢而曲折，各國保護國內市場和爭奪國際市場的競爭仍將日趨激烈，同時由于我國與主要發展中國家在國際分工中的地位相同或者相似，在國際市場上不可避免地相互競爭。并且隨著越來越多的發展中國家融入經濟全球化、參與國際分工，中國部分產業與發展中國家產業同質性趨強，競爭面擴大，必然產生貿易摩擦現象。中國與發展中國家的比較優勢主要是由資源稟賦決定的，這也限制了雙方的分工水平和分工檔次。而且，隨著發展中國家對中國出口產品的貿易保護不斷加強，由發展中國家發起的針對中國的貿易救濟調查案件呈逐步增多的趨勢。
（二）中拉貿易存在結構和流向的不平衡
從2002年開始，我國一直處于對拉貿易的整體逆差地位，但逆差主要源自初級產品，而在工業制造品上我方卻保持著順差，尤其是在以紡織品為代表的勞動密集型產品上順差明顯，對同樣具有勞動力國際競爭優勢的拉美國家形成了競爭。與此同時，我國出口主要集中在墨、巴西、智、阿、哥倫比亞和委等少數國家，我國出口產品對拉美同類產品的沖擊也主要集中在這些國家。金融危機后，一方面，各國內需疲軟，國際市場萎縮，企業面臨爭奪國際、國內市場的雙重壓力；另一方面，為扶持和保護國內產業，這些國家對我出口產品采取反傾銷等貿易救濟措施，導致貿易保護主義急劇升溫。中拉貿易摩擦主要集中于雙方外貿產品競爭的領域，被拉美施以貿易救濟措施的產品主要為勞動密集型產品，如紡織品、服裝、玩具、餐具等。在這一領域，中拉國際競爭優勢都較為突出，競爭力的同似性造成產品的相互排斥，產生摩擦的焦點產品與其競爭性之間明顯相關。
（三）與中國企業經營行為的不規范有關
我國一些企業主要依賴低價競爭的方式開拓國際市場，而拉美國家對進口的監管又沒有完全到位，從而誘發我國某些出口企業低價報關等行為，因而刺激了拉美國家反傾銷的發起。在反傾銷調查開始后，由于拉美反傾銷金額普遍較小，又存在文化、語言、法律等方面的障礙，我企業應訴率相對較低。其結果是，審理機構采信“最佳可獲得信息”，依據反傾銷申請方提供的資料，對我產品施加過高的反傾銷稅。
應對策略
中國正在面臨更加復雜的貿易救濟和維護產業安全形勢，國外企業為了轉嫁金融危機的影響，對華啟動貿易救濟調查的案件還會增加，中國產業受損現象還將進一步凸顯。 在如此嚴峻的形勢下，，面對不斷升起的貿易摩擦，一方面需要在政府層面應該給予重視，另一方面企業也要充分警惕，我國政府與企業如何積極謀求應對之良策，增強防御能力，避免處于被動境地十分重要。分析目前的形勢與困境，可以從以下幾方面著手：
（一）警惕貿易保護且積極應對技術性貿易壁壘
在經濟衰退和復蘇的過程中，貿易保護主義和貿易摩擦將會持續。在全球貿易摩擦劇增的背景下，我國應堅決反對貿易保護主義，抓住世界產業大重組大洗牌的機遇，優化出口結構，以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，引導企業增強綜合競爭力。支持有自主知識產權的高技術產品、機電產品和高附加值勞動密集型產品出口，形成產業核心競爭力，促使我國由“制造大國”向“創造大國”轉型；促使我國經濟由粗放型經濟向節能、低碳和綠色環保方向調整，從技術上突破貿易壁壘，以維護國內產業安全。同時應將現有救濟手段和政策手段形成合力，從源頭上減少貿易摩擦；形成產業政策、貿易政策、財政政策、貨幣政策、外交政策以及法律手段的協調機制，面對國際國內形勢變化帶來的諸多挑戰，中國加大了貿易救濟和維護產業安全工作的力度，充分利用貿易救濟措施，維護國內受損產業的合法權益。未來中國將深入研究豐富和完善對外貿易調查與救濟的措施和方法，以有效應對貿易摩擦。
（二）適時調整我國對拉出口戰略以發展中拉和諧貿易
在出口市場上，政府有關部門應引導和鼓勵企業積極開拓拉美各國市場，改變市場過于集中的狀況；在出口產品方面，要根據不同市場的競爭情況，實施市場細分，如對墨這樣與我國競爭沖突較強的國家，應加大高科技含量和高附加值產品的出口；對阿、巴、委等與我國互補性大于競爭性的國家，應強化互補合作，在競爭性產品上適當讓利；對中美洲和安第斯地區工業技術相對落后，又以紡織業為潛力產業的國家，我國應發展機電產品出口，減少與它們在紡織品上的正面沖突；在出口方式方面進行必要的調整，可通過在拉美投資設廠，變產品輸出為資本、設備、管理和服務的出口。
（三）調整我國對發展中國家出口的商品結構
要注重提高自己產品的技術含量和品牌的建設，加強知識產權的保護，努力摒棄低價競爭策略，打造自己的名牌，促進產品結構優化，實現由勞動密集型產業向技術密集型產業轉變并實現差異化的市場策略，增加我國與發展中國家貿易結構的互補性。同時加強區域經濟合作，積極參加多邊貿易談判。我國政府應該繼續擴大自己的國際影響力，加快與發展中國家建立區域經濟一體化的步伐，增強集體開拓國際市場的能力。通過發展中國家之間的南南合作，在多邊、區域和雙邊合作層面加強政策協調，進一步加深彼此之間的貿易和投資聯系，對保持中國對外貿易的持續、健康發展在關于貿易摩擦問題的立法和修改問題上，我國更是應該積極參與談判，使反傾銷的規則向更公平的方向發展。
（四）企業自身的應對策略
中國企業應該進一步規范經營，完善管理，不斷提升自身競爭力，一旦遭遇國外貿易救濟調查，可借助法律人士、相關中介機構和政府部門，積極加以應對，維護自身合法權益。具體有：一是規范我國企業自身的管理。我國企業應熟練運用國際市場游戲規則，從財務制度、資金分配、人事制度等方面做起規范管理，向國際規則靠攏。二是積極應訴。面對國外的反傾銷調查，特別是法律制度不健全的發展中國家的反傾銷訴訟，很多企業往往是消極的，我們應該充分利用WTO解決爭端的機制來保護自身的利益。只有進行應訴才會有機會爭取有利的結果，否則就只能遭受損失。三是開展國際化經營。在過去的幾年，我國的外貿企業遭受著原材料漲價、人民幣升值、出口退稅減少等各種不利因素的影響，越來越多的企業開始將目光轉移到發展中國家，進行海外投資。發展中國家在勞動力成本、資源、能源及市場容量方面都是具有比較大的優勢的，但是在資金、技術、管理經驗方面則落后于我國，我國企業應利用這些有利條件，開展國際化營銷。
參考文獻：
1.中華人民共和國商務部.中國貿易救濟信息網[EB/OL].cacs.省略/DefaultWebApp/index.htm.
第3篇：勞動力資源保障措施范文
選取惠民縣有代表性的部分村莊進行調查，采用入戶走訪、實地調查等方式，同時，充分發揮同學、親戚優勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。在調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。
1.農村剩余勞動力增加，就業困難。就業是民生之本，是解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，我縣農民就業問題嚴峻，出現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業問題。然而，我縣鄉鎮企業的發展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業問題仍有很長的路要走。
2.農民素質偏低，與農業現代化不相適應。在農民素質方面，我主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，我縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農民的科技素質。調查結果顯示，我縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠傳統經驗，接觸過現代農業科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%的農民從未關注過三農政策，33.7%的農民不知道三農指哪幾方面，63.64%的農民僅靠聽說獲取農業政策信息。從這四方面來看，我縣農民的整體素質偏低，成為傳統農業向現代農業轉型的一大障礙。
3.生產力低下，矛盾凸現。在我國已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發揮了積極的作用，但隨著生產力的發展，它的消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不僅效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。因此，也逐漸成為農民增收的一大障礙。
4．村官選舉問題重重，村委服務不到位。在調查村官選舉這個問題時，我發現一個奇怪的現象，在經濟發達、鄉鎮企業較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了“選票價格戰”，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，在經濟落后、沒有鄉鎮企業的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業的人。不難想象，在這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的。素質偏低的村委會成員導致村委會發揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業化經營、引導推進農業科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。
5.城鄉教育差距繼續擴大，留守兒童教育受制約。我縣由于經濟發展水平低，當地教育發展受限，突出表現在教師工資上，根據調查，我縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，出現了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對他們的輔導、教育乏力，出現了一系列的問題，像心理發育不健全、學習成績下降等。城鄉教育的巨大差距，是農民在“起步”方面就比城鎮居民差。
6.社會保障措施不力，致貧因素增加。由于政府對農業和農村投入不足，農民生產和生活保障能力差，致使農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫療等方面承受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保障措施由于缺乏有效的監督，在執行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫療，僅從定點醫療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫療機構購買的，藥價即使扣除報銷部分，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農民，而是醫院。
7．農民工地位低，基本權益得不到保障。由于城鄉差別，農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有城市居民的醫療、養老保險等保障，而且工作很不穩定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。
從上述可以看出，農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，要增加農民收入，就必須多管齊下，切實解決上述問題。
1.立足農業特色，發展鄉鎮企業，推動城鎮化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業困難這個問題，我認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業，例如在大年陳鄉建立水果加工企業，在何坊鄉建立蔬菜加工企業，在石廟鎮建立桑蠶加工企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，創造有效的就業崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。
2.整合社會力量，從多方面提高農民素質。一是要大力發展農村科技教育事業，積極開展農業知識的科普宣傳，發放一些農業科普書籍，定期組織專家進行農業科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出臺一系列優惠政策，吸引一大批大中專畢業生等高素質人才回鄉任職，使之成為現代農業知識的傳播者。三是發揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。
第4篇：勞動力資源保障措施范文
【關 鍵 詞】民營經濟;就業;對策。
【作者簡介】歐鈺娟,河北省法制研究中心經濟師,經濟學研究生,主要從事經濟學、人力資源研究。
經過三十多年的改革開放,民營企業作為實體經濟的重要組成部分,在國內生產總值、稅收、就業等方面發揮著重要的作用,已成為推動我國經濟發展的生力軍,也逐漸成為安置社會新增勞動力和農村富余勞動力的主要渠道。因此,大力發展民營經濟,支持民營經濟勞動密集型企業的發展對于解決就業問題有著特別重要的意義。
一、民營經濟已成為安置就業的主要渠道
近年來,河北省不斷優化發展環境,認真落實中央發展民營經濟的政策文件,使得河北省民營經濟有了較快的發展。河北省中小企業為主體的民營經濟增加值占全省生產總值的63%,其中工業增加值占全省的55%,上繳稅金占全省財政收入的64.5%。截至2012年7月,全省民營經濟單位近233.9萬個,從業人員達到1805.5萬人,實現增加值為7743.16億元,民營經濟實繳稅金1320.5億元。河北省民營經濟涉及領域寬泛,勞動密集型企業較多,適合河北省就業群體的特點,因此民營經濟已經成為河北省安置就業的主要渠道,并且將逐步發展成為主要渠道。
二、河北省民營企業在安置就業工作中遇到的問題
1.非公平競爭,影響了民營經濟的發展,阻礙了民營企業安置就業能力的發揮。一是民營企業的市場準入在一些行業門檻仍然很高,特別是在有利益關聯的行業,民營企業很難加入進去,參加合法的競爭;二是金融體制改革滯后,金融市場競爭機制建立不起來,造成民營企業融資渠道不暢通,廣大中小企業包括對農民致富有帶動力的農業產業化龍頭企業,在生產經營的關鍵時刻很難得到貸款支持,企業發展不了,創造出來的就業崗位白白地喪失掉。各界人士早就通過各種渠道呼吁要解決中小企業融資難的問題,但實際效果并不明顯。可以說,中小企業融資難的問題,已經成為影響河北省經濟跨越式發展的突出問題;三是部分民營企業吸納下崗失業人員后享受不到相應的優惠政策。由于國有企業下崗職工情況各異,使許多吸納安置了大量下崗職工的民營企業,享受不到應有的政策優惠,不同程度地挫傷了他們的積極性。這些因素阻礙了民營經濟的發展,也阻礙了民營企業安置就業能力的發揮。
2.行業結構不盡合理,限制了民營企業安置就業的空間。河北省的民營企業在行業選擇上,往往選擇一些短、平、快的項目,其中一些民營企業選擇的是與國家產業結構調整不相適應的項目,使企業得不到支持和發展。還有一些企業選擇的項目,多家趨于一致,造成資源利用效率低下,內部競爭激烈,企業難以發展,進而限制了民營企業安置就業空間的穩定擴展。
3.就業人員擇業觀念落后,給民營企業實施就業安置工作造成困難。下崗失業人員和畢業生思想觀念、就業觀念與社會發展的形勢不相適應。民營企業發展屢屢遭遇人才瓶頸,一方面老員工頻繁跳槽;另一方面新的人才很難招到,“首選進機關,無奈去國企,實在不行到私企”。大學畢業生中流行的這句“順口溜”,折射了他們對民營企業認同感較差、信任感不足的心態。人才的匱乏成為制約民營企業長遠發展的軟肋,導致企業發展后勁不足,整體競爭力不強,也阻礙了民營企業帶動就業的能力。
4.民營企業自身缺陷制約了民營經濟的發展,也制約了安置就業能力的發揮。河北省的民營企業從整體來講,一是管理水平偏低,經營理念還不能適應社會化大生產及經濟體制改革的需要;二是技術含量低,競爭力不強;三是勞資狀況有待改善,相當數量的民營企業沒有為職工辦全養老、醫療、工傷和失業保險。合同簽訂率不高,薪酬福利制度不規范,人才培養和選拔機制亟需完善。因此造成許多人不愿到民營企業工作,民營企業有崗缺人現象常常出現。
三、對策與建議
1.不斷優化民營經濟發展環境。一是制定相關政策措施,落實中央文件,使支持引導民營經濟的政策落到實處。國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》的政策,河北省也出臺了相關政策文件和措施,各相關部門要根據部門業務范圍,制定相關細則,落實好支持引導民營經濟發展的政策,使鼓勵民營經濟發展的政策落到實處。二是大力發展民營企業,鼓勵其招聘新生勞動力。政府要出臺相關法規,為民營經濟發展拓展廣大空間,發揮民營企業在就業安置方面的重要作用。在同等條件下,鼓勵民營企業盡可能多地吸納新生勞動力就業,特別是對安置人數較多的勞動密集型企業要在貸款申請、項目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優惠和扶持,以提高民營企業招聘新生勞動力的積極性,改善新生勞動力的就業形勢。
2.鼓勵和支持河北省民營經濟發展,完善吸納就業保障措施。(1)拓寬民營經濟的投資領域。首先要堅決貫徹“非禁即入”的思想,放開所有法律、法規未禁入的行業和領域,支持和鼓勵民營經濟參與合法競爭;其次是要放寬民營企業準入的條件,降低準入的門檻。(2)優化民營經濟融資環境,解決融資難的問題。深化投融資體制改革,堅持政府與企業雙重推動,加快出臺面向民營企業的融資優惠措施,建立民營企業融資綠色通道;更多地建立中小企業信用擔保機構和中小企業技術開發風險基金,解決民營企業貸款難和新產品開發風險大等問題;大力支持民營資本進入融資領域,組建民營的投資擔保公司,多渠道為中小企業融資服務,通過一系列措施,緩解民營企業資金要素制約。(3)鼓勵民營企業的創立和發展。要下大力辦好各級民營企業創業輔導基地,充分發揮縣區基地在政策解讀、咨詢服務、創業創新培訓、項目包裝等方面的作用。建立政府支持、社會各界參與的“創業啟動基金”,制定“民營企業創業支持法規”,支持勞動者積極創業,從而擴大就業。
3.加快社會保障體系建設。社會保障制度是構建和諧社會的核心指標,市場經濟條件下的社會保障不僅是一種重要的利益平衡機制,而且也是市場運行和經濟發展的基礎性支撐。社會保障其功效發揮出來之后,不但保障社會,而且對企業有著巨大的保障作用。一是要教育引導民營企業主動按要求為員工交納社會保險,實行必要的勞動保護和福利待遇,保障員工應有的權利。二是有關部門要進一步加大宣傳和服務力度,依法推行社會保障制度,逐步完善民營企業員工的社會保障。對于社會保障搞得好的民營企業,要進行大張旗鼓的表彰,同時在貸款、減免有關稅費等方面,按政策給予優惠。
4.努力提高勞動力的素質。民營企業的勞動力一定程度上存在文化水平不高、素質相對較低這種情況,必須重視對就業人員的培訓教育,提高失業人員素質,開展專業化培訓,為此一定要建立培訓體系,提高其就業競爭力。根據市場就業需求,以技工學校、職業學校為主體,以社會力量辦學和企業培訓機構為補充的職業技能培訓機制。面向“新失業群體”開展旨在提高其專業技能的職業培訓,同時,鼓勵廣大用人企業開展針對在職職工繼續教育培訓及崗位技能的內部短期培訓。創造具有河北省特色職業教育品牌,擴大知名度,提高勞動就業率。
參考文獻:
1.《強服務 解難題 幫企業 保增長——訪河北省工業和信息化廳副廳長、省中小企業局局長孫際林》,載《中小企業管理與科技》(中旬刊)2012年第3期。
第5篇：勞動力資源保障措施范文
以科斯(Coase,R.) 、諾思（North,D.）為代表的新制度主義者認為，制度是行為規則，結成著各種經濟、社會、政治等組織或體制，它決定著人們在經濟發展過程中能夠與不能夠做什么，決定著一切經濟發展活動和各種經濟關系展開的框架。其主要目標是通過規則性和秩序性，增大信息流量，降低信息成本和交易成本，以便有效地利用一國資源。
在現實經濟發展中，制度的作用無處不在，有效的制度安排不僅利于產權界定，節約交易成本，提高經濟效率，優化資源配置；同時，也造成了一種激勵，將個人的經濟努力變成經濟發展活動的一部分，使經濟發展的愿望變成現實。
可見，有效的制度安排對經濟發展何等重要。為此，我們必須加強制度創新，打破舊制度低效約束，用有效的制度規范人們的經濟行為，節約交易成本，優化資源配置。在實踐中，制度創新的作用已為眾多人士所共識，并取得了可喜成績。
就我國外貿發展戰略而言，筆者認為，在經濟全球化的新形勢下，傳統比較優勢理凸顯出嚴重缺陷，而且，比較優勢戰略在我國經濟發展中也越發表現出不適應性，因此，我們必須加強制度創新，促進我國外貿及整個經濟的快速持續發展。
外貿實行制度創新存在理論與實踐上的必然性
比較優勢理論存在嚴重缺陷。“傳統貿易理論”主要是指比較優勢理論，主要包括亞當?斯密的絕對優勢理論、大衛?李嘉圖的相對優勢理論及赫克歇爾―俄林的要素稟賦理論。亞當?斯密的絕對優勢理論認為：“國際分工應按地域、自然條件及絕對的成本差異進行，即一個國家輸出的商品一定是生產上具有絕對優勢、生產成本絕對低于他國的商品”。大衛?李嘉圖的比較優勢理論認為；每個國家不一定要生產各種商品，而應該集中力量生產那些利益較大或不利較小的商品，即“兩利取重，兩害取輕”。赫克歇爾―俄林的要素稟賦理論(簡稱H―O理論)認為：各國應當生產出口那些密集使用本國相對充裕要素的產品，而進口那些密集使用本國相對稀缺要素的產品。
比較優勢理論強調了“看不見的手”的作用，成功地解釋了產業間貿易現象，從而成為國際分工與貿易主流學說。但隨著國際貿易的迅猛發展，比較優勢理論顯現出嚴重缺陷：比較優勢理論無法解釋當今越來越多的產業內貿易現象；當今國際市場上除了少數的初級產品外都或多或少的存在壟斷，比較優勢理論完全競爭與無規模經濟的假設前提基本不能成立；比較優勢理論強調自由貿易，而當今國際貿易中貿易保護主義則有增無減；……。其中，比較優勢理論的缺陷突出在表現在以下兩個方面。
1.擁有比較優勢的產品不一定就能成為真正的出口產品。
“在國際競爭中具有競爭優勢的是在國際市場上具有壟斷優勢的資源和產品”。而比較優勢理論假設各國的供給條件、生產條件不可改變，資源、生產要素不能在國際間流動。此時，具有比較優勢的資源及產品才可能具有壟斷優勢。然而，隨著全球經濟一體化的發展，這些假定條件不復存在。首先，在當今經濟全球化的條件下，生產要素、資源可以在國際間流動。其次，在新技術革命浪潮推動下，通過投資和新技術的利用，自然資源可以被改良、再造，也可以被新材料所替代；經過人力投資，勞動力的技能和素質的提高，又可克服勞動力數量不足的矛盾。這表明，除了一部分原料生產國如石油輸出國外，大部分發展中國家所具有自然資源和勞動力資源的比較優勢，在國際競爭中已不具有壟斷優勢，從而捅有這些比較優勢的產品也難以成為真正的出口產品。
2.企業對貿易形式的能動作用在比較優勢理論中得不到充分的反映。
比較優勢理論假設市場為完全競爭，并以國家之間的貿易代替企業之間的貿易。但實際上，國際貿易是發生在不同國家的企業之間的，并且不僅國際市場常常具有不完全競爭的屬性，各國內部的市場也常常不能滿足完全競爭的條件。具體表現為生產同樣產品的企業在規模、技術、管理諸方面可能不同，產品質量可能有差異而不具有完全替代性，生產要素的特化（specificity）也會使要素在產品和企業之間不具有完全的流動性。這些使得有的企業利用了本國比較優勢而有的企業沒有利用，還有的企業通過自身的創新活動彌補本國的資源缺陷，出口本國的比較劣勢產品。因此，在不完全競爭的情況下考察貿易形式的決定，不能忽略對企業能動作用特別是創新活動的考察。另外，在完全競爭的市場結構中,商品價格等于邊際成本和平均成本,國際間商品價格的差異反映了一國的比較優勢,比較優勢可以直接形成競爭優勢并成為引發對外貿易的經濟變量。而在現實中的國際貿易市場結構是不完全競爭的,商品價格大于邊際成本和平均成本,不能如實地反映一國的比較優勢,從而引起貿易福利的不均衡分配。規模經濟、技術進步成為引發國際貿易的新經濟變量,這使得仍按照比較優勢理論指導開展國際貿易的發展中國家陷入了“比較優勢陷阱”。
比較優勢戰略在我國經濟發展中的不適應性
我國一直強調勞動力與自然資源的比較優勢，因此，在開展對外貿易上我國長期采取比較優勢戰略。隨著我國外貿規模的擴大和國際國內經濟形勢的變化，比較優勢戰略呈現出不適性。
1.我國傳統比較優勢逐漸下降。
（1）大國經濟效應限制了我國比較優勢的發揮。
首先,出口擴張難度增加。我國對外貿易規模巨大，2002年達到6207.9億美元。而且每年的發展速度均達到20%以上，這使得我國出口擴張難度增加，如果保持現有速度將意味著每年新增一個中等國家的貿易額，這顯然不易達到。其次,貿易摩擦加劇。我國一直是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國，九十年代以來，世界上平均每6－7起反傾銷和保障措施案件中就有一起針對中國產品。從1979到2002年，已有33個國家和地區共544起涉及我國出口產品的反傾銷和保障措施調查，涉及4000多種商品，影響我國約160億美元的出口貿易。僅2001年，就有17個國家和地區對我國發起67宗反傾銷和保障措施調查，涉案金額近11.4億美元。加入WTO給中國對外貿易發展帶來機遇，但貿易磨擦卻始終成為我國外貿發展和產業結構調整的一個主要制約因素，主要表現為反傾銷、技術性貿易壁壘以及針對我國的特別保障措施案。第三,貿易條件趨于惡化。目前，國際市場上勞動密集產品競爭日益激烈,而我國此類產品生產規模又增長過快,引起此類商品價格逐年下降,從而使得我國總的貿易條件趨于惡化。所以任何可能導致出口商品價格大幅度下降的貿易措施發揮作用的空間越來越小。更何況90年代以來我國與幾個大的貿易伙伴之間均存在較明顯的貿易順差,出口商品價格的人為調整可能引致主要貿易伙伴的強烈反應乃至保護主義舉動。
（2）勞動密集型產品優勢難以為繼。工資的快速增長使我國勞動力資源豐富的優勢得不到充分發揮。
克魯格認為，“如果一國要素/租金比率偏高，那么在勞動力豐裕的國家用資本較為密集的技術來生產更多的資本密集型商品將會有利可圖”（克魯格，1995）。目前，我國國內勞動生產率增長緩慢,而工資增長很快（特別是沿海地區），工資增長遠遠超過經濟效益的增長,致使單位產品工資成本上升。工資/租金比率提高的結果，或者是勞動密集型產品在國際競爭中失去競爭力，或者是資本替代勞動，使豐富的勞動資源得不到充分利用。
以勞動密集型產業為主導產業不利于產業結構的升級。
劉易斯在研究國際貿易的引擎作用時指出：“如果增長的引擎是較發達國家的工業產品和欠發達國家的初級產品出口，那么，較發達國家的引擎就比欠發達國家的引擎轉動的略為快一些”。就是說，在發達國家與發展中國家的國際分工格局中，發展中國家的出口依賴于發達國家的增長速度，從而對發達國家過度依附，發達國家始終處于主動地位。而且，在國際貿易中，初級產品和工業制成品交換的貿易條件越來越惡化。從需求上看，初級產品出口面對的是日益縮小的國際市場和日益下降的價格水平。從供給上看，由于技術落后，開發成本增大，因此，發展中國家的初級產品生產將面臨收益遞減困境。因此，我國目前以勞動密集型產品出口為主的貿易戰略無力帶動國內產業結構的升級，從而陷入“比較利益陷阱”。
2.世界貿易格局逐漸發生變化――高新技術產品將世界貿易的主導產品。
20世紀90年代以來，全球競爭突出表現為高科技水平的競爭，由此帶來世界產業結構的調整和升級，表現在世界貿易格局上就顯現出各國出口商品結構的知識、技術密集化。目前，在發達國家和新興工業化國家和地區，高新技術產業正在逐步代替傳統產業變為主導制造業的部門。據OECD年統計表明，2001年，其主要成員國的知識經濟產值已占國內生產總值的50%，高新技術產業在制造業中的比重不斷提高，目前已接近30%；出口產品結構逐步轉變到以高新技術產品為主導的方向，高新技術產品占工業制成品出口的比重目前已接近40%。這表明，傳統產品市場需求的增長已有限，高新技術產品將成為未來世界各國出口的主導產品。
3.比較優勢戰略不適應我國經濟的發展。
由于比較優勢戰略忽略了產業結構的演進、技術的進步以及制度的創新。隨著經濟全球化與知識經濟的興起，我國傳統比較優勢日趨減弱，貿易條件不斷惡化，不利于我國產業結構的提升，在國際分工中處于不利地位，因此，“比較優勢退位”日益顯現，比較優勢戰略已不能適應我國經濟發展的新情況，我們必須加強制度創新，推動我國外貿與經濟的持續快速發展。
提高企業競爭能力，實現我國外貿發展的戰略轉變
波特的競爭優勢理論認為，一個國家之所以能夠興旺發達，其根本原因是這個國家在國際市場中具有競爭優勢，這種競爭優勢來源于這個國家的主導產業具有競爭優勢，而主導產業的競爭優勢又根源于企業由于具有創新機制而提高了生產效率。因此，我國要提高在國際市場上的競爭能力，促進經濟的快速發展，就必須加強制度創新，促進我國外貿從比較優勢向競爭優勢的戰略轉變。
1.制度創新有利于人力資本的積累，從而提高企業的國際競爭力。
“人力資本是現代經濟增長的主要動力和決定性因素”。新制度經濟學的研究表明，如果一國的制度創新能夠更多地激勵社會對人力資本積累的投入，由此導致該國經濟競爭力的增強和財富的增多，則能使它有更強的能力增加對人力資本積累的投入。因此，“由制度創新所致的人力資本增多可以構成一國經濟增長和外貿發展的‘內生變量’”。新貿易理論認為“在非完全競爭的現實社會中，在規模經濟遞增的情況下，要提高產業或企業在國際市場上的競爭力，首先必須擴大生產規模”。而企業的規模實際上是企業家能力的函數。企業家能力的發揮是企業規模發展的基本前提之一。可見規模經濟的重要來源之一是企業家的人力資本。經濟史表明，在有利于人力資本積累的各種制度安排中，產權明晰界定且可得到明確保障是最有效的。
2.制度創新有利于改善企業的組織結構，從而提高企業的國際競爭力。
在市場經濟條件下，以提高國際競爭力為目的的企業組織結構演進需要遵循兩條原則。其一是產權明晰的原則。企業組織結構自我演進得以進行的根本條件和邏輯起點是允許并鼓勵經濟主體(包括企業和個人)對自身利益的正當合法的追求，并通過制度對人們以貢獻性努力而得到的正當利益予以維護。舍此，經濟主體就會失去追求降低交易費用的動力，企業組織結構自我演進的活力源泉就會被堵塞。產權明晰有助于我國企業在激烈的國際市場競爭中，為了獲得更大的利益而不斷探索建立一種更能節約交易費用、生產費用和組織費用的新的組織結構。其二是資產重組的效率導向原則。在市場經濟中，無論是托拉斯還是康采恩，其形成的主要動因就是人們對提高經濟效率的追求。對于參與國際經貿的大批中小企業而言，可以股權或契約等方式將自己的產銷活動納入大企業(集團)的經營體系，還可以通過商會、行業協會等機構建立相互支持、補充、服務的橫向聯系，以形成某種“群效應”(clustering)，從而大大降低參與國際商務的交易成本與風險，增強自身的國際競爭力。
第6篇：勞動力資源保障措施范文
全面推進城鄉統籌就業工作，以全鎮各行政村（社區）為創建對象，以促進農村勞動力就業為目標，落實各項就業扶持政策，對農村就業困難對象實施重點幫扶，通過開展“充分就業鎮村”創建工作，進一步完善勞動保障工作平臺，提升就業服務和就業援助功能，為實現“個個都有好工作”、建設“幸福”、構建和諧社會作出貢獻。
二、創建目標和標準
創建標準：充分就業鎮村指鎮、村內有勞動能力并有就業愿望的農村勞動力充分就業率達80%以上；鎮、村內有勞動能力并有就業愿望的農村就業困難家庭中至少一人實現就業。
創建目標：進一步完善就業服務體系，對全鎮農村勞動者的就業服務就業援助實現全覆蓋；進一步加強村村通信息平臺建設，就業信息網絡實現全暢通。到年末，全鎮100%的行政村（社區）創建成“充分就業村”，鎮創建成“充分就業鎮”。
三、創建工作保障措施
（一）大力開發農村就業崗位
各村（社區）要結合小城鎮建設和工業集中區用工情況，開發轄區企業內適合農村勞動者的就業崗位，大力挖掘和開發公益性崗位，重點幫助“4045”失業人員、單親家庭失業人員、殘疾人、被征地無業農民和農村低保家庭失業人員等農村就業困難人員實現就業。
（二）全面落實就業扶持政策
加大農村就業困難人員幫扶力度，對有勞動能力和轉移就業培訓愿望的農村勞動力開展適合市場需求和農村勞動力職業素質特點的免費培訓；開展創業培訓、創業宣傳，落實小額擔保貸款政策，引導鼓勵農村就業困難人員自主創業。
（三）切實提高就業服務水平
（1）加強平臺建設。按照“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位的要求，認真抓好勞動保障專管員的隊伍建設，充分發揮鎮、村（社區）兩級就業服務體系的作用。加強信息化建設，完善“村村通”信息平臺，確保就業服務延伸到千家萬戶。
（2）加強基礎管理。開展入戶調查，全面掌握轄區內有勞動能、有就業愿望的農村勞動力的家庭情況、就業狀況、技能情況、求職意向、培訓意愿和參保情況，建立健全就業服務基礎臺帳、培訓專項臺賬和農村就業困難人員專項臺賬，對各類人員進行動態跟蹤服務，及時就業培訓信息，充分利用和發揮就業信息網絡的作用，對農村勞動力資源數據庫實施動態管理。
（3）建立援助機制。對各類有就業愿望的農村勞動者提供菜單式服務，多渠道、多形式、有針對性地采集空崗信息，認真做好職業指導和推薦介紹工作，大力開展“一對一“零距離跟蹤服務，建立定期走訪、回訪制度。對農村就業困難人員實施“131”就業服務，免費提供一次職業指導、三次有效就業信息和一次職業培訓，確保實現就業。通過舉辦專場招聘會、組織技能培訓、開展政策宣傳等主題活動，為農村勞動者“送政策、送崗位、送技能、送服務。”挖掘和宣傳自主創業典型，引導更多農村勞動者自主創業。
四、有關要求
（一）加強組織領導。創建工作實行主要領導負責制，鎮成立創建工作領導小組，領導小組由鎮長任組長，分管鎮長、總工會主席為副組長，農經中心、農服中心、財政所、教育科、婦聯、共青團、勞動保障等部門負責人為成員，創建工作領導小組辦公室設在鎮勞動保障所，由勞動保障所所長任主任。領導小組負責全鎮創建工作的規劃指導和督促協調。各村要相應成立創建工作領導小組，具體組織指導創建工作。
第7篇：勞動力資源保障措施范文
全面推進城鄉統籌就業工作，以全鎮各行政村為創建對象，以促進農村勞動力就業為目標，落實各項就業扶持政策，對農村就業困難對象實施重點幫扶，通過開展“充分就業鎮村”創建工作，進一步完善勞動保障工作平臺，提升就業服務和就業援助功能，為實現“個個有個好工作”、打造“歐洲小鎮“、構建和諧社會作出貢獻。
二、創建目標和標準
創建標準：充分就業鎮、村指鎮、村內有勞動能力并有就業愿望的農村勞動力充分就業率達80％以上；鎮、村內有勞動能力并有就業愿望的農村就業困難家庭中至少一人實現就業。
創建目標：進一步完善就業服務體系，對全鎮城鄉勞動者的就業服務就業援助實現全覆蓋；進一步加強“村村通”信息平臺建設，就業信息網絡實現全暢通。到年末，我鎮創建成“充分就業鎮”，80％以上行政村創建成“充分就業村”；到年末，90％以上行政就業村創建成“充分就業村”。
三、創建工作保障措施
（一）大力開發農村就業崗位
各村要結合小城鎮建設和各類企業用工情況，開發村內適合農村勞動者的就業崗位，大力挖掘和開發公益性崗位，重點幫助“4045”失業人員、單親家庭失業人員、殘疾人、被征地無業農民和農村低保家庭失業人員等農村就業困難人員實現就業。
（二）全面落實就業扶持政策
加大農村就業困難人員幫扶力度，組織職業技術學校、社會各類培訓機構對有勞動能力和轉移就業培訓愿望的農村勞動力開展適合市場需求和農村勞動力職業素質特點的免費培訓；開展創業培訓、創業宣傳，落實小額擔保貸款政策，引導鼓勵農村就業困難人員自主創業。
（三）切實提高就業服務水平
（1）加強平臺建設。按照“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位的要求，認真抓好村內勞動保障專職管理員素質建設，充分發揮村級就業服務體系的作用。加強信息化建設，完善“村村通”信息平臺，確保就業服務延伸到每家每戶。
（2）加強基礎管理。開展入戶調查，全面掌握轄區內有勞動能力、有就業愿望的農村勞動力的家庭情況、就業狀況、技能情況、求職意向、培訓意愿和參保情況，建立健全就業服務基礎臺帳、培訓專項臺帳和農村就業困難人員專項臺帳，對各類人員進行動態跟蹤服務，及時就業培訓信息，充分利用和發揮就業信息網絡的作用，對農村勞動力資源數據庫實施動態管理。
（3）建立援助機制。對各類有就業愿望的農村勞動者提供菜單式服務，多渠道、多形式，有針對性地采集空崗信息，認真做好職業指導和推薦介紹工作，大力開展“一對一”零距離跟蹤服務，建立定期走訪、回訪制度。對農村就業困難人員實施“131”就業服務、免費提供一次職業指導、三次有效就業信息和一次職業培訓，確保實現就業。通過組織技能培訓、開展政策宣傳等主題活動，為農村勞動者“送政策、送崗位、送技能、送服務”。挖掘和宣傳自主創業典型，引導更多農村勞動者自主創業。
四、有關要求
（一）加強組織領導。創建工作實行主要領導負責制，鎮成立創建工作領導小組，領導小組成員由鎮就業工作領導小組成員兼任，創建工作領導小組辦公室設在鎮勞動保障所，由勞動保障部門分管領導任主任。領導小組負責全鎮創建工作地規劃指導和督促協調。各村要相應成立創建工作領導小組，具體組織指導創建工作。
第8篇：勞動力資源保障措施范文
關鍵詞:土地流轉;農業現代化;淮濱縣;收益分析
1關于土地流轉分析現狀
對于農村土地流轉的討論分析，國內學者主要有以下兩種看法:一種是對農村土地流轉持支持態度，認為土地流轉可以解決土地碎片化、土地利用率低、阻礙新技術應用和勞動力流動等問題，土地流轉有利于土地整理，有利于促進我國農業由小規模兼業農業，向適度規模專業化農業方向發展，從而還整體上提高我國農業綜合經濟效率和土地利用率;另一種學者持相反態度，以賀雪峰為代表的學者認為，工商資本下鄉存在隱患，資本介入不可逆的土地流轉使農民退無可退，農民失去土地后，由于生活成本上升和勞動力再就業失敗等原因，會使農村人地矛盾更加突出。盡管對于土地流轉，大家褒貶不一，但可以肯定的是，謹慎地推行大規模土地流轉是實現農業現代化的必經途徑。
2農村土地流轉收益淺析
2．1解放農村勞動力
從農民角度來看，促進其流轉土地的主要動機是利益。在我國城鎮化和工業化過程中，農民開始擺脫土地的束縛，很大一部分專業農民從小農生產中被解脫出來。當前，很多農民尤其是新一代農民把外出務工作為在比較農業和非農產業相對利潤大小之后的主要選擇，農業收入在家庭總收入中的比重逐步降低。我國“人口紅利”中的大部分勞動力是由農村提供的，這為土地流轉提供了巨大的潛力。
2．2促進規模種植增產
土地流轉可以產生規模效應，實現農業規模化生產后，會減少單位土地投入，土地租戶有更多的資本和技術投入，土地單位產量和農產品質量都有所提高，會有效增加社會農產品供給，以貨幣表現為社會總經濟量和農村經濟效益的提高。淮濱縣典型的流轉模式是把土地流轉工作與龍頭企業、專合組織、種養大戶發展緊密結合起來，初步實現了農村土地由分散性、小宗地、親鄰間流轉，逐漸向整體性、大宗地、區域間流轉過渡。目前，全縣擁有省級龍頭企業5家，市級龍頭企業17家，萬畝流轉大戶3個，千畝流轉大戶97個，百畝流轉大戶822個。
2．3為農村勞動力就業提供出路
過去小規模的農業生產，土地只是作為農民維持生計的普遍手段。廣大具有農業生產經驗的農民很少可以靠農業種植發家致富，大多數都是農忙時間在土地上勞作，這在很大程度上限制了勞動力自身的發展，造成了勞動力資源配置的不合理和浪費。土地集約經營創造了專業農民，為農村部分勞動力提供了就業崗位，同時，也解放了更多青壯年勞動力。
2．4農村基礎設施得到改善
在個體經營背景下，農民沒有動機也沒有經濟能力改善農業基礎設施，表現為農村土地經營中典型的“靠天吃飯”。土地流轉后，有經營能力的大戶或者在國家政策扶持下化身專業農民的農戶，為實現土地高效利用，會增加農業基礎設施建設，修路、通水利等，實施基本的農田改造和土壤改良，推進農業集約化經營。淮濱縣在2015年引進資金，主要用于土地流轉費用支付以及道路、水利、電力、土地整理等基礎設施建設。
2．5有利于培育特色產業，增加農產品附加值
小戶經營下的農業生產只能保證農民生存需要，明顯帶有效率低下、資源浪費的傾向。現代化農業生產要求實現農業專業化生產，培育特色規模產業，提升農產品特色產業輻射力和提高農產品附加值。興產業、創品牌，拉大茁壯特色農業“骨架”，是淮濱縣特色農業支撐精準扶貧的重要舉措。早在2015年，淮濱縣投入扶持特色產業扶貧資金2080萬元，扶持發展了弱筋小麥、花生、蔬菜、中草藥等54個特色產業，使農業生產向合作化、品牌化、高效益化過渡，大大提升了特色產業輻射能力。
3結語
土地流轉在淮濱縣的成效為我們今后的土地流轉進程提供了“淮濱樣本”，可見土地流轉對解放農村生產力的巨大潛力。在土地流轉過程中，依舊存在農村剩余勞動力流向、流轉制度與保障措施等問題，這都需要政府在安排土地政策時，提高流轉的規范程度，建立公開高效的流轉程序，對農戶土地流轉做好激勵和引導，最大程度上保障農民利益。一是政府規范流轉程序，建立健全流轉機制，引導農民進行正規的土地流轉;二是培育特色地區特色產業促進土地流轉，可以在不同地區開展試驗，因地制宜地培育特色產業;三是示范區帶動推進土地流轉工作，把土地流轉工作與現代農業種植相結合，成立專門的農業技術指導小組，完善農業生產設施建設;四是要處理好失去土地農民再就業問題，既要幫助其增強再就業技能，也要為其提供一定的就業渠道和就業機會。
參考文獻:
［1］袁國龍，林金忠．農業土地制度變遷對我國農業轉型的影響［J］．華南農業大學學報(社會科學版)，2013(2)．
第9篇：勞動力資源保障措施范文
關鍵詞：失地農民；就業；社會保障
許昌縣尚集鎮位于許昌市區北部，共有26個村莊，8976戶；現在被征地的村莊有22個，約7805戶；現有耕地面積3466.67公頃，人均耕地1.26畝。
本次調查共發放問卷400份，回收340份，有效問卷324份，回收率85%，有效回答率95.3%。
應答對象中的年齡在21～35歲的占33%，36～55歲者占40%，56～70歲的占27%。文化水平以初高中為主，初中文化占42.5%，高中文化占27.5%。家庭勞動力以2個為主的家庭占57.3%，3個勞動力的家庭占23.2%。
一、問卷調查的基本分析
1.男女比例
男：173人，占53%，女：151人，占47%。
2.被征土地的比例
尚集鎮失地農民中土地全部被征收的約有1155戶，1/4土地被征收的約有3325戶，1/3土地被征收的約有3325戶，其余為1/2土地被征收的約有54戶。
3.土地被征用的原因
調查數據顯示，61%的失地農民都是被政府強制征用，4%是與用地單位直接協商，35%是政府出面協商。被調查的失地農民共失地991.7畝，估計尚集鎮農民共失地23891.1畝。
4.失地后農民的生活水平
失地后農民總體生活水平持平或下降，原因主要是土地征用前，農民家庭食品消費如糧、菜主要靠自給自足，生活成本較低；現在基本上靠從市場購入，隨著物價上漲，導致了生活消費支出也在不斷增長。據了解，有些失地農民利用土地補償金自主創業，生活基本穩定或者有所提高。還有一些失地農民失地前主要依靠農業生產保障生活，現在土地被征收，來源被切斷，所以直接導致生活質量下降。相內容內容詳見下圖：
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二、失地農民的就業問題
1.失地后有關部門為失地農民就業提供的幫助
由統計信息可知(參見下圖)，相關部門幾乎沒有做任何事情去解決失地農民的就業問題。數量相當少的一部分就業安置農民，短時間內就下崗，農民基本上以自謀職業為生。據調查顯示，失地后農民基本上和以前的生活狀況一樣，絕大多數都是繼續外出打工。約有33.3%的失地農民對自己現在的工作狀況表示一般滿意，33.6%的失地農民不太滿意，只有1.54%的失地農民對現在的狀況比較滿意。
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在對政府有無必要為其提供免費培訓方面，64%的失地農民認為政府非常有必要為其提供免費就業培訓，18.6%的失地農民認為有必要，4.7%的失地農民認為不必要，6.2%的失地農民認為完全沒必要。由此可見，絕大部分失地農民還是希望政府提供一定的就業培訓。一直以來，農民都是思想觀念、行為方式相對落后的群體，失地后，政府理應為他們增設培訓輔導及就業引導，在土地需求越來越大的社會背景下，這不僅順應了廣大農民的需求，也是現今社會必須要解決的問題，詳見下表。
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2.失地后農民希望的就業安排形式
失地后，雖然有大量補償金，但只有12.54%的失地農民不愿意工作，絕大多數希望被安排就業。對于失地農民的就業問題，都是由勞動與社會保障部門負責，但在實際的操作過程中，還涉及到國土資源、財政、以及城市規劃等相關部門，這就需要各部門之間相互配合，相互支持。詳細統計數據見下圖：
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三、社會保障問題
據調查顯示，只有23.5%的失地農民有領取過最低生活保障金或者現金補助。政府為失地農民提供的保障措施也只是提供一次性的土地補償金和部分低保，而且補償金的落實情況也不容樂觀，只有16.88%被完全落實，21.25%落實一半以上，13.13%是完全沒有落實。
1.征地后政府對社會保障工作的相關宣傳
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失地前，大多數農民不清楚失地后享受什么社會保障，也沒有意識去了解。失地后，社會保障工作不到位，低保覆蓋面較窄。一部分原因是社會保障工作在農村開展的較慢，普及面較窄，農民自我保護意識低，對養老保障、醫療保障、就業保障等不甚了解。一開始許多農民只是在等征地單位或政府主動給與，希望政府幫助他們參加社會保障。
2.怎樣維護自身合法權益
對于面朝黃土的農民，土地是他們賴以生存的脊梁，倘若失去土地且合法權益又沒有得到相應保障，他們該如何面對今后的生活？調查顯示，20.5%的失地農民會通過法律來維護自身合法權益，25.8%選擇保持沉默，39.4%選擇從眾，0.25%選擇使用暴力，其余的則選擇通過相關部門來調解。
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四、總結與建議
通過調查，我們發現尚集鎮失地農民生活狀況不容樂觀，就業方面，相關部門沒有解決失地農民的就業問題；社會保障方面，政府對征地后社會保障工作的相關宣傳不到位。
調查過程中，筆者對失地農民提出了一些關于他們權益保障問題的建議。
一是土地補償金盡快落實，青苗補償費能適當提高。
二是60歲以上的老人能夠全部無條件的享受低保。
三是失地后，就業保障應該引起政府重視。有些農民失地后無工作，生活難以得到保障，應為農民提供招聘信息或一些就業培訓。
