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一、指導思想
以區委“構建金三角,再造新*”的戰略目標為指導,主動適應經濟全球化和入世的新形勢進一步解放思想,與時俱進。深入貫徹《*年招商引資工作方案》,在招商引資上項目上實現重大突破,是我區經濟總量上規模、上水平的戰略措施。堅持“引進來”與“走出去”相結合,強化招商引資第一要事,以“項目建設年”為契機,突出攻大項目、抓大投入,全面提升招商引資水平,確保全年招商引資任務的順利的完成。
二、組織領導
為確保招商引資工作的順利完成,特成立招商引資工作領導小組及辦公室。(辦公室設在區經貿局)
組長:
副組長:
成員:
領導小組的職責是:確定全區招商引資工作的總體部署、工作措施、推進措施,解決招商引資工作中的重點難點,定期聽取各部、委、辦、局招商引資進展情況的匯報。
辦公室主任:
副主任:
成員:經貿局全體成員
辦公室主要職責是:匯報全區招商引資進展情況,及時向區招商引資領導小組匯報;綜合全區招商引資工作情況,及時向上級部門反映;協調招商引資工作中的有關問題。
三、工作目標
(一)招商引資金額:確保完成萬元,力爭完成萬元。
(二)實施工程:
即:億元以上的項目個;萬元以上項目個;萬元以上項目個;萬元以上項目個。
四、任務分解
(一)招商引資目標任務按照全民招商的要求,具體分解到每個人,同時按照戰線與部門雙重管理要求,戰線領導要對所管部門的招商引資工作負具體責任;部門領導要對本部門工作人員的招商引資工作負具體責任。
(二)*區招商引資任務分解表(略)
單位:萬元
注:其他機關工作人員的招商引資任務為:副科級以上萬元,科員萬元。
(三)項目工程任務分解表(略)
(四)重點項目推進落實任務分解表(略)
五、推進措施
(一)辟建工業園區搭建發展平臺,靠園區推進
為加快我區經濟的大發展、快發展,借鑒各地區發展的成功經驗,辟建占地面積萬公頃的工業園,通過園區的功能、園區的環境、園區的政策、園區的效應大力開展招商引資工作。今年一是搞好園區的整體規劃工作。二是做好三通一平的有關工作。三是力爭—戶企業入住園區。
(二)加強組織領導,目標任務到人,靠機制推進
按照市政府三年“項目建設年”的總體要求,在全市各部門開展全民大招商工作。為完成我區的招商引資工作目標,一是加強組織領導,成立招商引資領導小組。二是部門要用%的精力、人力抓招商引資工作。三是要明確目標任務,人人盯住項目、人人有責任、人人有目標的發展機制。四是要制定招商引資優惠政策,同時要制定內部考評辦法,以政策、考評來推進招商引資工作。
(三)突出重點項目,明確落實責任,靠服務推進
突出重點、落實責任,對重點項目要加大推進工作力度,每個重點項目要指派一名領導主抓,一套班子推進、一條龍服務、一抓到底的工作機制,以確保重點項目如期建成,盡快達產達效。
(四)優化人文環境,轉變工作思路,靠環境推進
要樹立“投資環境就是生產力”,“你發財、我發展”的雙贏觀念,形成領導、部門、人人是招商主體的招商引資氛圍。要從搶抓機遇入手,從主動服務入手,從廣泛聯系入手,從學習政策、提高素質入手,齊抓共管,創建優良的招商引資環境,達到人人是環境、處處時時是環境的新局面。
(五)親商、安商、富商,靠以商招商推進
現有區屬企業是我區經濟發展的基礎,在加大招商引資工作力度的同時,一是要加大對區屬企業服務支持力度,真正做到親商、安商、富商。二是要發揮現有企業的潛力,通過老板的各種社會關系,實現以商招商。
(六)拓寬信息渠道,加大廣泛聯系,靠信息推進
信息的來源、信息的收集、信息的暢通,是我區招商引資的一項重要基礎工作。要通過多種渠道、多種方式、多種關系實現信息暢通,每個人都要建立聯系卡、確立聯系方式,要在全區開展引來一個客商,提供一條信息,提出一條意見的“三個一”活動。
但同時,我們也要注意到,很多項目還處于對接、意向、洽談階段,沒有取得實質性進展,簽約項目較少;還有一些項目有了消息源、信息源,但是還沒有納入發改委的項目前期工作范圍;招商工作謀劃局限于部門職能和區域范圍,在促進產業集聚區、輕工業片區發展上力度還不夠,圍繞主導產業招商效果還不明顯;集團化、體系化招商工作進展還不夠有力。對這些存在的問題,我們必須高度重視,認真加以研究,積極整改解決。
下面,就做好全縣招商引資工作,我再講幾點意見。
招商引資是擴開放、引投資、興產業、促就業、增收入、惠民生的重要抓手,沒有招商引資,就沒有新的項目落地,就不能有效促進就業、提高群眾收入。我縣經濟基礎薄弱,GDP總量在150億左右,人均收入不足2萬元,財政收入僅僅4個多億,在全省排名比較靠后,如果我們不抓住機會、不有效利用外部資源,就不能贏得機遇、不能在新常態下實現彎道超車和跨越發展。同時,商城是國家級貧困縣,上級已經明確要在2019年實現脫貧,只有吸納更多投資、更多項目,才能有效解決扶貧開發問題,才能完成脫貧工作任務。我們前期對接的項目很多是基礎領域項目,對惠民生、快致富意義重大,還有一些休閑旅游、農副產品加工、勞動密集型等優質項目,可以有效利用全縣農產品資源和勞動力優勢,對扶貧開發有實質性的推動作用。同時,我們要注意研究資本流動趨勢,抓住資本轉移和產業升級的機遇,聚焦生態農業、觀光旅游等資本流入熱點,利用好青山綠水的生態優勢,打造良好的生態資源、旅游資源承接載體,積極迎接資本轉移。比如,前期正在對接的完達山、中旅集團等項目,取得了較好進展,正是因為我們有優質的水資源、適宜的環境優勢,可以與外來資本實現共贏發展。
另外,招商引資工作也是政府的一項重要職能,對調整經濟結構、提升經濟質量、保持經濟社會持續健康發展具有重要意義。各級各部門要進一步提高認識、統一思想、形成共識,全力做好招商工作,持續強化項目服務,不斷做好落地保障,努力營造招商引資有成效的濃厚氛圍。
明確的工作思路是做好招商引資工作的前提,是確保工作有效開展的有力指導。各單位要認真總結全縣近年來的經驗做法,結合實際開展招商引資,確保工作取得實效。
(一)圍繞主導產業開展集團化、體系化招商。對我縣而言,集團化、體系化招商就是要圍繞產業集聚區主導產業組裝招商,持續招引大型骨干企業入駐,進而帶動相關配套服務產業發展,形成以龍頭企業為中心、相關產業配套發展的格局。就目前而言,我縣食品加工和環保裝備制造兩大主導產業的輻射帶動能力還不強,山信集團的產業鏈條還不夠長,還停留在加工范圍,上游的合作社等配套服務僅僅是基本形成,下游的物流商貿服務產業還有較大缺口;開源環保集團化發展趨勢還不明顯,研發制造、工程總包、水務公司等一體化發展格局還沒成型。因此,我們在招商引資上,要擴寬思路、立足優勢,圍繞農副產品加工做文章,謀劃好有機綠色食品加工產業布局,把我縣稻米、茶油、茶葉、礦泉水、漁業等這些優質資源利用好,不斷延長產業鏈條。要重點引進科技含量高、資本力量大、帶動能力強的產業進行集群發展。例如我縣的豆腐柴,科研機構已經就植物明膠進行了專利申請,而且有意愿在我縣上項目,這樣商城不僅是原料基地,還能吸引加工制造企業,充分開發醫藥、食品、化裝品等行業,將形成較強的連鎖帶動影響。還有環保裝備制造方面,要在發展裝備制造的基礎上,重點引進污水處理、垃圾處理、大氣防治等方面項目,形成集團化發展效應。以商招商是我縣招商工作的一個重要途徑,也是一個行之有效的辦法。要引導山信、開源環保等現有企業利用自身資源,主動在外尋找合作伙伴,積極招引上下游企業,通過聯合實現抱團發展。鼓勵鄉鎮企業實現聯合發展,充分利用企業家自身的關系網,不斷促進企業做大做強。堅持發揮商會作用,開展商會招商,工商聯要加強同商會的密切聯系,把長三角、珠三角等地區的商會積極調動起來。要把商城籍在外的成功人士做為重點,利用好鄉土情結,鼓勵成功人士回鄉創業,提高以商招商成效。
(二)招資本、招人才。要轉變單純的招企業、招項目的工作思路,把招資本、招人才做為現有企業做大做強的重要途徑。引進資本雄厚、管理經驗豐富的企業和人才,幫助企業做好財務管理、項目包裝、發展規劃,比單純找項目成本更低、效益更高。現在是大眾創業萬眾創新的時代,人才是必不可少的前提條件,要積極挖掘和招引人才,在招引人才的同時引進專業技術和專利產品,與本地資源有效結合,打造成優質項目。各級各部門要發揮各自優勢,充分利用行業特點和地域信息資源來招商。招商辦、工信
局、發改委、財政局、環保局、工商聯、商務局、產業集聚區等部門要按照集團化、體系化的招商思路,圍繞主導產業做好招商引資工作;其他部門和鄉鎮要圍繞人才資源、信息資源和行業部門優勢,推進地域招商和行業招商齊頭并進,形成工作合力,確保項目多元化,形成大項目頂天立地、小項目遍地開花的招商工作格局。(三)注意招商事項。要把握好招商引資工作中的幾個關鍵問題,提高招商引資的針對性和實效性。一是深入研究產業政策。在招商引資工作中,我們不僅要埋頭拉車,更要抬頭看路,各級各部門特別是發改部門,要認真研究國家產業政策,關注投資熱點和產業發展趨勢。總的來講,我們的主導產業以及養老、旅游等重點領域項目都符合國家產業發展趨勢,另外城鄉一體化建設、基礎設施建設、生態環保、公共服務等領域項目,也是調整經濟結構、提升公共服務、提高發展質量的重要手段。要把上級政策和我縣發展需要相結合,把促進縣域經濟社會持續健康發展的產業項目做為招引重點,進行重點謀劃。二是注意生態保護和生產安全。在招商引資過程中,要把握好兩個底線,一個是生態環保,一個是生產安全,對觸碰底線的項目要嚴禁進入我縣。要在項目前期謀劃時進行充分論證,確保選址科學安全、有利于生態保護,不能給群眾生產生活和旅游產業發展造成不利影響。要搞清政策、弄懂趨勢,對淘汰落后的項目技術堅決說“不”,積極引進燃氣輸送、污水垃圾處理等先進技術項目。抓好市場布局,做好安全論證,爭取更多有利于縣域發展的好項目。三是按市場規律談判。我們在招商談判中要依法依規,按市場規律辦事,不能跨越法律和市場的底線。要認真分析項目產業政策、前景、效益及貢獻,積極開展招商談判,合理確定協議內容。對一些好項目、大項目要算好經濟賬,對投資額度多、強度大、效益高、帶動能力強的項目,把握好尺度、分寸,在政策允許的條件下給予適當優惠。要引導企業誠信履約,按照合同約定進行投資,政府在企業履約的前提下積極兌現優惠政策,為企業落地建設搞好服務。
一、招商引資工作中存在的問題
近年來,縣委、縣政府高度重視招商引資工作,取得了可喜的成績,僅20__、20__兩年,共引進資金12億元,相當于20__年以前15年的總和,強力拉動了我縣經濟建設和社會事業的發展。但是,也感到在招商引資工作中存在一些不容忽視的問題:
(一)全縣招商引資氛圍還不夠濃厚,工作存在不平衡現象,鄉鎮之間、部門之間、鄉鎮與部門之間每年度任務完成差距較大,少數部門參與的積極性不高,年度招商引資工作沒有取得實質性進展。
(二)招商引資缺少詳實的第一手資料,項目庫不健全,項目儲備少,資源優勢沒有得到很好的展現。一是項目準備仍然難以滿足招商引資深入推進的需要。一方面,項目的征集還沒有在全縣形成遞補機制,項目內容的更新跟不上來。另一方面,項目包裝仍然滯后,不少項目論證不足,包裝質量和水平檔次低。我縣有著豐富的礦產資源、農業資源、土地資源和勞動力資源等,但是這些資源缺少詳細的介紹、宣傳材料,即使有,發放的范圍也比較窄,投資者前來咨詢、洽談投資項目,了解的人不多,不能廣泛、及時地提供有關情況,因此,也錯過了一些留住客商的機遇。
(三)主動招商意識不強,缺少靈活多樣的招商引資形式。
(四)投資環境仍需改進,個別鄉鎮和部門仍存著“重招商,輕安商;重局部利益,輕全局利益”的問題,影響了招商引資工作的順利開展。
(五)招商引資平臺建設滯后,項目布局不合理,受土地、規劃、資金等因素的制約,我縣目前的工業密集區規劃不完善,基礎設施滯后。由于缺乏配套完善的專業密集區,使入駐的產業項目分布零散,難以形成規模效益
二、招商引資工作面臨的困難
一是如何推動環境建設由熱情周到細致服務等表層向公正公平透明廉潔高效等深層次深化。雖然熱情周到細致的服務等表層次的環境建設能贏得客商的好感,但不能從根本上解決“衙門作風”、辦事程序繁瑣、效率低下,部門利益至上、欺行霸市、強買強賣等問題。
二是如何在國家宏觀調控的大背景下有效破解土地要素“瓶頸”。國家實施宏觀調控政策,嚴格控制工業園建設用地,使得像我縣這樣經濟欠發達的內陸地區的土地也同樣成為稀缺資源,難以滿足客商對土地的需求,在一定程度上影響了招商引資工作。同時,由于以往我縣所引進的項目中,科技含量高、帶動能力強、幅射作用大的龍頭型企業少,不僅不利于形成產業集群效應,而且占用了我縣土地資源,對我縣今后招商引資工作增添了難度。
三是如何在發展市場經濟中運用市場經濟的辦法抓招商引資工作。以政府行為招商為主,采用行政措施,分任務、壓擔子,雖然取得了一定成效,但耗費了大量的人力、物力和財力,特別是部分單位并未擰成一股繩,出現了“互挖墻腳”的現象,招商引資工作還沒有形成規范有序、共同推進的局面。
四是如何在大開放中有效整合區域優勢借助外部優勢推動招商引資工作。很多地方在招商引資中,往往孤立地突出自身的優勢,而忽略了區域整體的優勢在推動招商引資工作中的積極作用。
解決上述難題,我們主要應從以下幾方面著力:
一、進一步解放思想,擴大宣傳,推動全民招商
思想是行動的先導,先進的思想是推動招商引資工作,促進經濟發展的原動力。要取得招商引資工作的新突破,就必須在開闊視野,更新觀念,創新思路上下功夫。一要加強學習。各級干部,特別是領導干部要主動學習,要學習市場經濟理論,學習沿海發達地區加快發展的先進經驗,通過對照比較充分認識目前我縣招商引資中存在的問題和差距,不斷創新工作思路,工作方法,提高招商引資的能力和水平。二要加大宣傳力度。各級各部門要有效利用各級電視臺、網站等新聞媒體和各種投資說明會、老鄉座談會,以及各種中介組織,積極推介本部門、本轄區投資項目和全縣投資環境,擴大溆浦知名度和影響力。三要繼續推動全民招商。各級各部門要廣泛發動全縣廣大黨員群眾積極參與招商引資工作,特別是要充分發揮一些交際廣,信息靈的社會能人優勢。目前我縣有很多人在發達地區經商或上級機關工作,其中不少是大企業,大公司的管理人員、政府重要部門的負責人,經常和一些企業家、大老板接觸,掌握許多企業的投資動態。各鄉鎮、各部門、各單位要把干部職工都調動起來,把全縣人民都發動起來,把每個人的關系都利用起來,結交一批朋友,結交一批客商,不漏掉一條消息,不放過一次機會,迅速掀起招商引資的新熱潮。
二、加
強招商引資項目庫建設,搞好項目深度開發項目是招商引資的生命線。只有投資回報良好的項目,才能吸引商家投資。要立足我縣豐富的農產品、水能資源、礦產資源、旅游資源和傳統產業優勢及我縣富余勞力多、電力充足等優勢,深挖潛力,搞好項目開發。一要精心策劃項目。縣一級重點要圍繞“興工強縣”的總體思路,抓好產業集群,產業鏈發展和傳統工業產業升級,農產品精深加工、國有閑置資產再利用、第三產業和城區開發等做項目策劃,鄉鎮一級要立足區域特色,小城鎮建設開發搞好項目策劃開發,要策劃一批帶動性強、投資額大、市場前景看好,提供稅收或就業崗位較多的精品項目。要認真實踐辦項目的基本原則:一要看稅,二要看廢。要選擇稅收多且又符合生態環保要求的項目,特別是要突出項目長期高稅收并長期不影響環境的重點。二要搞好項目規劃論證。所策劃出來的項目,要認真做好項目的科學論證和市場分析,內容要實在,可行性和可操作性要強,特別是對一些正在對外招商的項目,如林木、礦產等資源開發性項目要進一步做好開發方案,在確保項目招商可行性的同時確保有限資源的綜合利用和發揮最大的經濟效益。三要搞好項目包裝。對重點項目要舍得花人力、物力做好項目可行性研究和項目報批等相關手續,并完成中英文對譯,完善項目建設前期各項準備工作,充實完善招商項目庫建設,確保項目招商的可行、科學、規范。
三、創新招商方式,拓寬引資渠道
一要主動上門招商。改變過去等客上門的招商方式,實行小分隊上門招商。組織精干隊伍,有計劃有重點走出去,團隊作戰,帶著項目直接推銷,創造招商的新機遇。二要組織專題招商。積極組團參加區內外的經貿洽談活動,充分利用我縣的自身優勢和特點開展專題招商,力求談成一批項目,引進一批資金。三要開展關系招商。運用親情、友情、故人情,廣泛聯系,調動各種積極因素,讓有一定社會關系,有活動能力的人穿針引線,找客商,找項目,找資金,為我所用。四要推行以商招商。以商招商最容易取得客商的信任,成功率高、效果好。要和外來投資者交朋友,給他們提供我縣優惠政策、招商項目材料,讓他們幫助宣傳推介,聯絡客商。此外,還要積極開展其他各種形式的招商活動,如資源招商、中介招商、文化招商、窗口招商、媒體招商等招商引資新方式,真正形成全方位招商引資新格局。
一、按照轉變發展方式的要求,理性研判招商引資面臨的形勢
加快轉變經濟發展方式是黨的十七大提出的戰略任務。2月3日,總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中明確指出,要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,毫不動搖地加快經濟發展方式轉變,不斷提高經濟發展的質量和效益。招商引資是欠發達地區實現跨越發展的必由之路,也是我們轉變發展方式、調整產業結構的強大動力。在我國經濟逐步進入全面復蘇的關鍵時期,按照加快轉變經濟發展方式的要求,以理性科學的態度分析招商引資工作面臨的形勢,對于我們掌握主動、搶抓機遇、再創佳績,具有十分重要的意義。總體上講,我們要把握好以下三個方面:
一是多年的成績來之不易。近年來,市委、市政府始終堅持把招商引資作為加快發展的第一要務,牢固樹立“科學、理性、綠色、效益”的招商理念,創新方式,拓寬渠道,招引了一大批知名企業和重大項目落戶__。特別是過去的一年,面對復雜多變的宏觀經濟形勢,在各種困難較多的情況下,我們及時調整工作思路,全力招大引強,海螺水泥、雨潤肉牛屠宰加工等一批項目開工建設,全市招商引資到位資金不斷增長,為全面完成“保增長、保民生、保穩定”各項任務奠定了堅實基礎。更為可貴的是,經過幾年的實踐,招商引資不僅促進了經濟又好又快發展,而且給人民群眾帶來了實惠,解放了各級干部的思想。全市上下初步形成了走開放帶動、招商推動、項目拉動發展之路的共識和行動,形成了親商安商、創新創業、共謀跨越的濃厚氛圍。這是我們在新的起點上,繼續提升招商層次、擴大招商成果最為寶貴的財富。
二是自身的問題亟待解決。應該看到,我們招商引資的成效更多是與我們過去比,是在較低層次上的進步,招商引資在全市經濟社會發展中的引擎作用、支柱作用還沒有得到有效發揮。招大引強的成效還不夠明顯,項目的投資規模、科技含量、稅收貢獻等都相對偏小,我們仍缺少一批對全市經濟發展具有帶動和支撐作用的重大產業項目和外資項目。招商引資的針對性不夠強,對國際、國內重點企業發展方向、投資導向缺乏準確把握,有時還存在盲目出擊的傾向。招商引資的形式還不夠靈活,專業隊伍建設還需要加強,考核獎懲機制還有待進一步完善,等等。這些問題,都是我們在今后工作中應當重點思考、重點解決的問題。
三是面臨的機遇十分難得。當前,世界經濟已經進入到后國際金融危機時期,有望迎來新一輪增長;國家產業調整振興力度不減,東部先進地區產業梯次轉移加快,眾多知名企業在西部尋求擴張;新一輪西部大開發扎實推進,關中——__經濟區加快建設,建設20__(__)國際化大都市全面啟動,許多項目的擺布已經進入實質階段,__作為政策聚集、目光聚焦、要素聚合的最前沿,我們在項目、資金和政策方面必將獲得更多的關注和支持。前不久,趙樂際書記在省委十一屆五次全會上強調,要以涇渭新區和灃渭新區建設為抓手,加快推進西咸經濟一體化,建立健全科學高效順暢的開發建設機制,推進產業體系融合對接,切實促進關中率先發展。袁純清省長在參加省十一屆人大二次會議我市代表團討論時,對我們__的招商引資給予了充分肯定,并要求我們乘勢而上、再創佳績。面對千載難逢的歷史機遇,我們必須充分發揮區位、資源、產業和人文優勢,大力實施招商引資戰略,加快培育新的經濟增長極,促進產業結構調整和優化升級,為建設20__(__)國際化大都市奠定堅實基礎。全市各級各部門要以強烈的使命感和責任感,真正把招商引資擺在經濟工作的“龍頭”位置,作為轉變發展方式的有力抓手,準確把握國家政策變化,積極順應發展趨勢,提升境界、理清思路,突出重點、強化措施,努力在新的起點上開創招商引資工作新局面。
二、突出工作重點,著力提高招商引資的質量和水平
新形勢下的招商引資工作,必須著眼于轉變發展方式,把質量和效益放在重要位置。全市各級要牢固樹立“科學、理性、綠色、效益”的招商理念,堅持產業對接、園區承載、大項目支撐、專業化運作的思路,不斷增強招商引資的有效性和針對性,提高招商引資的質量和水平。
一要突出產業對接。產業是招商引資的核心載體。只有突出產業對接,才能做到有的放矢、一擊而中。要加強與國家產業發展政策的對接,密切關注和準確把握經濟運行和產業發展的變化,著眼于優勢產業的發展壯大和優化升級,緊緊圍繞能化、電子、裝備制造、紡織、建材、醫藥、食品加工、太陽能光伏等支柱產業,扎實做好爭取工作,延伸產業鏈、拓寬產業面、擴大產業群,走資源循環利用、產業集群發展的路子。要準確把握東部沿海地區產業轉移趨勢,主動加強與長三角、珠三角、環渤海灣等重要區域、重點行業的聯系、銜接,重點篩選一批工業、農業產業化、高新技術產業項目,不斷擴大招商引資的領域。要充分發揮企業在招商活動中的主體作用,引導企業進一步創新理念,有目的、有計劃、有準備地走向招商引資的主陣地,通過引資聯合、嫁接改造、項目合作等方式,加強與域外企業的對接,借助外力謀求更大的發展。
二要突出園區承載。園區是新形勢下擴大招商引資最有效、最重要的平臺。要按照整合資源、提升功能、強化特色、有效集聚的要求,以涇渭新區、彬長旬能源化工基地、高新區、灃渭新區等為重點,加強園區的水、電、路、訊等方面的基礎設施建設,迅速拉開框架,加快構筑承接產業轉移的基地。特別是涇渭新區要按照《關中——__經濟區發展規劃》和《西咸新區規劃建設方案》的要求,堅持大氣魄、大思路、大手筆,認真研究新區的產業項目布局,面向全球廣交朋友、廣攬客商、廣引資金,大力引進科技含量高、經濟效益好、環境污染少的產業項目,盡快形成大開發、大建設的良好局面。同時,要積極主動加強與20__的銜接溝通,促成灃渭生態城項目 盡快啟動,加快建設未來國際化大都市的特色功能區和新型都市商務中心。要積極引導和扶持縣級園區上規模、上檔次、上水平,不斷提高核心競爭力,努力打造產業聚集、企業聚集、產品聚集的板塊經濟。要牢固樹立“惜土如金、盡善其用”的觀念,根據用途最佳、效率最高、效益最大的原則,統籌安排好園區內各類建設用地,著力提高單位土地產出率。要高度重視生態環境保護,加強入園行業引導,促進企業節約資源和技術創新,堅定不移地走資源節約型、環境友好型發展之路。
三要突出大項目支撐。引進一個大項目,就可以形成一個大產業,帶動一方經濟,富裕一方百姓。全市各級要始終把招商引資的主攻方向放在龍頭型、旗艦型項目上,力爭引進一個,帶動一批。要對現有的項目進一步進行論證、篩選和包裝,加快建立面向全社會的梯級項目庫,推出一批市場前景好、科技含量高的大項目、重點項目。要及時捕捉大企業、大集團的投資動態,摸準投資的潛在意向和需求,精心謀劃、適時出擊,始終掌握項目引進的主動權。要主動加強與國內外大企業、大集團聯系,瞄準世界500強、國內200強、央企和省內知名大企業,盡快找到工作的結合點,引進和建設一批投資規模大、產業鏈條長、科技含量高、稅收貢獻多,有競爭力、支撐力、牽引力的大項目,早日培育和發展一批產值超過50億、100億的大企業集團。
四要突出專業化運作。招商引資就是闖市場,既要勇于招商,更要善于招商,以專業化的方式、專業化的隊伍開展招商引資。要著力改進方式方法,善于利用會展招商、小分隊招商、以商招商、委托招商、招商、產業招商等各類渠道,全面展示我市的特色和優勢,提高聚焦度和吸引力。要加強工作研判,盡可能多地收集、分析和整理信息,了解投資者或者投資企業的投資需求和方向,對其行業地位、研發能力、管理團隊、發展戰略全面掌握,建立起詳實、全面的招商信息資料庫。要增強策劃意識,聘請專業人才對項目進行包裝論證,把握好切入點和突破口,突出項目的市場前景、投資回報,突出項目生命周期和發展前景,為引進投資、引進人才創造條件。要重視招商隊伍建設,大膽重用招商引資的能人、高人、強人,加強專業知識培訓,有針對性地建設高水平、高效率招商引資專業團隊,為開展招商引資提供組織保證。
三、扎實開展“三新”主題教育活動,全力打造宜商親商的良好環境
環境是一個地區的支撐力和保障力,是吸納各類要素的>,!機關干部全面理解和準確把握中、省、市的決策部署,認真學習建設國際化大都市的知識和要求,突破傳統思維定式、著力提升思想境界、優化機關效能、提高服務水平,以實際行動確保20__年各項任務落實,迅速掀起建設國際化大都市的熱潮。上面,合元同志已經就這次活動作了具體安排。全市各級各部門要按照市委的要求,扎實開展“三新”主題教育活動,堅持領導帶頭,周密安排部署,強化督促檢查,注重工作實效,著力打造更具吸引力和競爭力的投資環境,真正在我市形成物流、人才流、資金流競相涌流的“洼地”效應。
一要為項目引進服務。要注重宣傳造勢,著眼建設國際化大都市,大力宣傳__的人文、資源、區位等優勢,讓更多的人了解__、聚焦__、投資__,為招商引資工作營造濃厚氛圍。要提升市民素質,教育干部群眾增強文明素質和環境意識,努力營造親商、扶商、安商、富商的人文環境。要進一步修訂完善招商引資各項激勵機制和優惠政策,最大限度的為客商提供方便,表現出我們__人求發展、重客商的誠心實意。要大力清理行政審批事項,在政策允許的范圍內,圍繞土地、環評等重點工作,盡可能地減少環節,簡化程序,提高效率,建立客商投資的“快速通道”,主動熱情地為項目落地搞好服務。
二要為項目建設服務。在項目建設過程中,包抓領導要經常深入項目建設一線,與客商常聯系、勤溝通,了解具體情況,幫助解決問題。特別是對重大投資項目,要組建專門的工作班子,跟蹤問效、全程服務,確保項目建設進度。要結合平安__建設,進一步加強對投資企業周邊治安環境的治理,嚴厲打擊威脅客商人身、財產安全的違法犯罪行為,重拳出擊強攬工程、阻撓工程建設的黑惡勢力,使投資者“投資放心、工作寬心、生活安定、財產安全”。要加大對投訴案件的處理力度,對企業和投資者投訴的各類問題,有報必查,查實必糾,嚴肅處理,絕不姑息,為客商提供溫馨、舒適的創業和發展環境。要通過有效的項目跟蹤,保持與投資商的長期交流,促進有意向的在談項目及時簽約,促進已簽約項目迅速進場、加快建設進度和及時竣工。
三要為項目生產服務。要大力整頓和規范市場經濟秩序,堅決打擊坑蒙拐騙、偷稅漏稅、假冒偽劣、欺行霸市、強買強賣等破壞經濟秩序的行為,努力為投資者營造公平、公正、合理、有序的市場環境。要提高行政執法的公開性、透明度,多服務、少添亂,維護好投資者和納稅人的合法權益,堅決杜絕對企業亂收費、亂罰款、亂檢查等現象,切實做到寓執法于親商服務之中,顯文明于安商助商之時。要建立健全優化投資環境長效機制,實施投資環境專項評價制度,組織外商、民營企業家和個體工商戶等各界人士,對投資環境進行綜合評價,嚴肅查處破壞投資環境的典型案件。要積極營造良好的信用環境,各級各部門尤其是各級領導干部要帶頭遵守和維護政府信用,對客商承諾的事項,只要在法律和政策范圍內,必須認真兌現,增強政府公信力,真正以誠信引資金,以誠信聚人氣,以誠信促發展。
四、切實加強組織領導,確保招商引資任務落到實處
抓好招商引資,關鍵在領導,根本在落實。全市各級各部門必須強化責任意識,健全工作機制,扎扎實實把招商引資的各項 工作任務落到實處。
第一,招商引資是一項指標實、任務硬的工程,要注重落實責任。各縣市區、各部門要明確職責,盡快把招商引資任務層層量化分解落實下去,做到人人肩上有指標、有責任、有壓力。各級各部門的主要領導同志要高度重視、周密部署,既要坐鎮指揮,又要帶頭走上招商引資工作的第一線,搞好協調服務,幫助落戶企業或項目單位解決實際困難,做到重要客商親自接待、重要項目親自洽談、重要問題親自解決。各有關部門要強化招商責任,加強分工協作和信息溝通,形成招商合力。招商引資工作一線的同志,必須把項目牢牢抓在手中,與企業、客商保持緊密聯系,積極落實政策,千方百計做好服務協調工作。
第二,招商引資是一項綜合性很強、協調任務重的工程,要注重提高能力。新的形(來源:文秘站 )勢下,我們抓招商、引資金的能力也要同步提升、及時跟進,防止出現老辦法不管用、新辦法不會用的問題。各級領導干部要深度解讀招商引資的有關政策和國家產業發展方向,詳細了解本地的資源情況、優勢產業、投資成本等要素,善于在政策中發現機遇、抓住機會,做招商引資的行家里手。要加強統籌協調,著力把相對獨立的部門工作統一到重點招商項目上來,妥善解決項目從策劃到審批、從籌建到投產過程中遇到的各種問題。要增強創新意識,敢冒風險、敢擔責任,大膽運用金融和市場手段,破解難題、打開局面。
發揚連續作戰、再上臺階的拼搏精神,做好年重點工作的指導思想是以科學發展觀為指導。迎接挑戰,迎難而上,認真布局,再創佳績,全面完成本年度內的各項目標任務。完成國內招商234億元人民幣,較上年增長30%
年的主要工作思路是
要準確掌握全會對全區工作的總體部署,結合我區區委九屆八次全會的會議精神。要按照“融入集聚優勢,構筑高地,科學發展”總體要求,進一步明確年全區工作的指導思想、目標任務、主要措施,結合我辦實際,高標準確定今年的奮斗目標,堅持思路上的與時俱進,工作上的鍥而不舍,精心安排好各項工作,切實抓好落實。此外,還要準確掌握轉變經濟發展方式的關鍵環節。突出高端高質高新,加快產業結構優化升級,不時提升經濟質態,加快發展現代都市型農業,大力發展先進制造業,積極發展現代服務業和樓宇總部經濟,加快發展板塊經濟,加強自主創新能力建設,積極建設生態宜居城區,努力構筑“三個”高地,夯實科學發展的基礎。
要強化主動招商和規劃招商,年。推進以商招商、產業招商,鞏固委托招商、招商,積極引進先進制造業、現代服務業和低碳經濟、循環經濟等新興產業項目,重點引進航空航天、新能源新材料、節能環保、裝備制造、生物醫藥、汽車零配件企業和地區總部、結算中心、研發中心。建立項目信息溝通聯絡機制,加強與中央、市有關部門、駐津機構、商會、各省市辦事處聯系,瞄準央企、上市公司、國際大企業大集團、民營龍頭企業、科研院所實施精準化招商。提升招商規范,實行項目準入與退出機制,堅持投資強度、納稅額度、勞動力安排度等標準,確保引進項目質量。營造良好的招商環境,完善選商選資獎勵辦法,充分發揮行政許可中心服務項目建設的作用,全區形成支持項目建設的濃厚氛圍。
要用足政策,項目引進的服務環節。改善服務,營造良好的投資環境。同時,要積極與企業堅持聯系,隨時獲取項目的最新進度情況,積極協調各相關職能部門為項目落戶我區提供綠色通道,從洽談、選址、手續操持到開工建設都要及時關注,全程服務,營造“親商、愛商、富商”投資氛圍。此外,還要認真落實項目領導和部門責任制、周例會制度,對全區接觸和洽談的項目及時梳理,科學統籌,嚴格依照政府所定項目引入管理體制進行管理,做到項目信息有人收集,項目洽談有人接待,項目匯總有人專管,項目篩選有人負責,一條龍”式的管理,充分體現在項目引進工作中的初級接觸階段、中期論證階段和后期決策階段。
貫穿全年工作的主軸線,年招商引資工作和大項目、好項目引進工作。要繼續發揚年度招商引資工作那種拼搏精神,以打造高端產業高地為目標,緊緊抓住當前招商引資強勁的工作勢頭,乘勢而上,集中力量,使招商引資工作取得實效,以連續作戰和敢打硬仗的勁頭做好工作。將在認真總結今年工作的基礎上,系統地對上述工作進行梳理,并適時做出積極合理的布置,為全面落實招商引資三年倍增計劃而努力奮斗。
全力以赴抓好五個方面的重點招商工作:
1瞄準“央企”招商引資
這些企業有國家重點扶持,央企”國家投放4萬億資金和當前以及今后重點扶持的集群之一。資金投入有來源。必需緊緊抓住這些企業擴產及產業重新布局的大好時機,主動反擊,力爭引進代表國家競爭力和企業先進生產力的項目。通過引進這些企業,提升我區企業規模,優化產業結構,增強我區企業競爭力。
2瞄準“上市公司”招商引資
其主要標志是這些企業的資金可以通過證券市場和股票市場得到補充,上市公司”具有得天獨厚的條件。并使企業的固定資產投入和擴張得到保證。引進這些企業,可以確保所引進的項目資金富余,并使后續投入得到保證。年,要對國內的上市公司進行必要的篩選,結合我區產業定位,有針對性的瞄準其具體項目和產品組織攻關工作,使招商選資工作做到有的放矢。
3瞄準“節能環保”項目招商引資
世界先進國家普遍首選項目之一,節能環保項目。代表著世界先進理念和科學發展的具體標志。今年初,中美兩國政府達成共識,開展節能環保工作是兩國政府的共同努力目標。目前,國一些大的企業集團和科研單位已將節能環保項目作為頭等重要工作,并組織攻關。其中在風能、水能、電能、核能配套設備及生物環保、資料環保等方面的先進產品正在進行推廣,有些則在試驗性推廣中。年,應該緊緊抓住這一歷史時機,充分利用區位優勢,組織各方面力量,積極引進這些代表當今世界的高質、高端、高新項目落戶我區,力爭先行一步,全市項目引進工作中開創先河。
4瞄準“大專院校”科研院所”招商引資
國家產品和項目創新的寶庫。就目前而言,大專院校”科研院所”集中了國科研力量精髓。要積極組織隊伍,偏重對北京大學、清華大學、哈工大、市天大和南大等大專院校和中科院下屬的各專屬研究機構組織攻關,力爭將那些代表我國科學前沿的大項目、好項目引進來,提高我區企業科技含量,走高質、高端、高新的發展道路。
【關鍵詞】靈山縣;招商引資;發展建議
招商引資是開放型經濟下的客觀要求。首先,“招商”就是從外地招進商客,其次,“引資”是從外地引入資本,無論是“招”還是“引”,都表明這是非本土的資源的進入。探本溯源,招商引資是社會分工和市場經濟快速發展的產物,是地方政府為吸引外來資本、為本地區經濟發展注入新活力而對目標投資者展開的一種宣傳推介活動,是針對一個地區的投資環境的銷售行為。在經濟全球化的今天,資本流動日趨頻繁,從經濟學的角度可以這樣分析:招商者用本地資源以及相應的優惠政策同投資者的資金投入進行交換,雙方各自得到相應的利益,實現了利益的最大化。在某種程度上講,招商引資也就是一種尋求資源合理配置的經濟模式。這種資源的調配,對于資金不足,土地資源富余的縣域經濟發展意義尤其重大。廣西靈山縣政府為了確保本地經濟較高的增長,如何獲得更多的產業資本、金融資本、商業資本以及技術資本已經成為了政府每年的中心工作。由于自然環境、產業結構、科技水平、經濟周期、政府規劃不同,各地資本富裕程度不同,投資機會不同,客觀上造成投資收益率的差異。以下將從三個方面來闡述靈山縣招商引資的情況。
一、靈山縣招商引資現狀
1.發展機遇
(1)國家重視
從國家層面上來講,隨著《國務院關于加快廣西經濟社會發展若干意見》的實施,以及國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》和設立欽州保稅港區,廣西北部灣經濟區的開發已經上升為國家發展戰略,另外由于北部灣屬于欠發達地區,尚處于資本原始積累階段,自我發展能力薄弱,中央政策將對成品油價格和稅費改革相關政策進行補充和完善,將隨成品油消費稅征收的城市維護建設稅、教育費附加收入留歸地方,從政策上、資金上支持北部灣經濟區的發展。靈山縣位于廣西北部灣經濟區的核心區域,區域位置得天獨厚,目前已探明的的礦藏有花崗巖、石膏、鐵、錳等30多種。國家政策的扶持為當地縣域經濟的發展起了推動作用。近幾年來,縣政府不僅加大了招商引資力度,并不斷深入實施“以工強縣、擴城促商、三化聯動”發展戰略,有力地推動了經濟社會的穩步發展。
(2)區位優勢
靈山縣臨近珠江三角洲,地緣相近、人緣相親。另外,地處北部灣沿海縣域,是珠江三角洲勞動力密集型產業梯度轉移最為直接的承接地之一,對外資的吸引力較強,得到了沿海投資商的青睞。
2、基礎設施健全,為招商引資提供了良好的條件
靈山縣總面積3550平方公里,轄18個鎮389個村委會20個居委會,總人口156萬,為廣西第三人口大縣。靈山縣勞動力資源比較豐富,價格相對便宜,其中青壯年勞動力90多萬人,能夠為外來投資企業輸送大量的勞動力,人力成本較低。另外,40多萬的外出務工人員不斷回流,這些外出務工人員在各行各業技術已經熟練并且逐步轉化為該縣的產業技術工人,為企業的發展提供技術基礎。目前全縣擁國家級職業學校兩所,同時每年在縣職業技術學校及各種技能培訓班學習的超過2萬人,技能型的勞動力資源十分豐富。并與欽州學院、合浦師專等院校相距很近,這為落戶企業的人才需求提供了保障。
交通上擁有鐵路(黎欽鐵路途經境內沙坪、舊州、陸屋三鎮,設有3個火車站)、內河港(沙坪港)、公路(209國道、308、310省道),雖然縣城距欽州港、防城港、北海港均在150公里左右,交通網密集,在基礎設施上,靈山縣不斷加大力度修建靈東水庫,保證農田的水源灌溉及縣城的供水。
3、政府采取了一定的措施促進招商引資
(1)建立招商項目庫
靈山縣政府根據縣域自身的優勢,組織招商部門調查各鄉鎮情況,收集各個鄉鎮的項目,建立招商項目庫。目前靈山縣政府已經建立了包括電子、化工、制鞋、紡織、建材、房地產、食品等行業的招商項目。
(2)優惠政策
除了工業園的建設,在政策上,政府也通過制定針對不同企業的優惠政策吸引投資商。靈山縣招商引資的政策扶持包括:對工業園區實施“零收費”優惠、“零距離”服務、“零干擾”環境的“三零”政策;《靈山工業集中區十里工業園工業投資項目優惠暫行辦法》,對入園區的工業企業從辦理用地、部門收費、稅收獎勵、供水、供電、道路鋪設等方面給予優惠扶持;實行一事一議的政策。
(3)擴展招商引資渠道,承接東部產業轉移
承接產業轉移是擴大招商的快捷通道。靈山縣政府利用中國-東盟博覽會和廣交會的平臺優勢,積極參與博覽會及廣交會等重大招商活動。依托企業開展招商引資、拉長產業鏈,抓住東產西移的機遇,拓寬招商引資資源,使更多的東部產業項目落戶靈山。最終把靈山縣打造成為承接東部產業轉移的基地縣。
(4)加快工業園區建設
縣政府充分利用閑置土地資源,搞好工業園區建設。由政府創辦的臨港工業園、十里工業園、武利工業園初具規模,成為擴大工業總量、推進產業結構調整的發展基地。成立工業區管理委員會和工業區投資開發有限公司,完成《靈山工業區總體規劃》。
4、創新招商模式
一方面,從2012年以來,靈山縣調整了招商引資工作思路,制定了招商引資目標責任考核辦法和獎勵辦法,對全縣各鎮、縣直屬單位及相關的責任對象施行目標考核制。明確招商引資目標責任,對下屬鄉鎮開展實施工業化、城鎮化工作。通過每月定期對各鎮的“兩化”成績進行點評,并將成績列為考核內容,調動鎮級招商引資的積極性。
二、靈山縣招商引資存在的問題
從縱向發展看,從2007年截止到2012年,靈山縣引進國內到位資金303.76億元,平均每年增長率為16.7%,但從橫向區域對比分析,靈山縣招商引資還存在不少問題,具體表現如下:
1、招商引資總體規模偏小
近年來,靈山縣不斷加大了對招商引資的力度。2007年全縣共引進國內協作項目80個,合同金額19.13億元,同比增長59.47%,到位資金7.4億元,同比增長12.03%。2008年全縣共引進國內協作項目27個,合同金額21.04億元,增長10%;引進到位資金10.1億元,增長36.45%。2009年全縣共引進國內協作項目54個,引進到位國內資金20.26億元,增長50.14%。2010年,全縣引進國內協作項目145個,同比增長215.2%,合同金額116.4元,同比增877%,引進到位資金53.2億元,同比增213.4%。2011年全縣新引進國內協作項目152個,累計到位資金90.3億元,增長44%。2012年全縣引進國內到位資金122.5億元,增長37%。根據數據顯示,靈山縣招商引資金額每年呈增長態勢,但是相對于整個市區而言,靈山縣招商引資規模偏小。
圖1 2007年—2012年靈山縣與欽州市引資實際到位資金額的比較
2、招商引資存在較大的地域缺陷
盡管靈山縣的基礎設施比較健全,但是本區人民的開放觀念與東部地區比較還有很大差距,因此在觀念、體制和人才方面還有許多不足。由于對科技投入的不足,科技發展不快,導致科技人才匱乏,科技人才隊伍結構不合理。另外,市場的發育程度還比較低、生產要素回報率低、管理服務質量差,效率低、基礎設施、公共設施還比較落后。靈山縣山位于東南丘陵地區,對外交通只有公路,海、空交通條件相對不夠便利,僅僅能夠通行較小的貨車而無法承載大型企業的運輸量,在招商引資過程中很大程度上制約投資商資金的投入。經濟、科技和教育相對薄弱,也造成了招商引資的困難。
3、臨近珠江三角洲,競爭壓力大
靈山縣距離廣東僅僅506公里,對于緊鄰亞太地區最具活力的經濟區之一——珠江三角洲,靈山縣在地理位置、資源、交通、政策、勞動力等條件上都劣于廣東,加上156萬人口超過40%的青壯年勞動力都輸入了廣東省,導致靈山縣的勞動力資源的流失。
4、產業結構不合理
由于靈山縣臨近珠江三角洲,成為勞動力密集型產業梯度轉移最為直接的承接地之一,在珠三角產業結構調整中,主要是三流企業進行外遷,這些企業的產品附加值低,科技含量低。另外,根據政府的招商項目顯示,靈山縣招商項目結構單一,主要集中在第一產業,第二產業。技術力量薄弱,難以發展重工業,第三產業和信息產業的項目幾乎沒有,發展的空間不足,缺乏后勁。
5、政府對于招商引資舉措監管不力
在招商引資工作中出現了政府人員為了政績,只追求招商引資的數量,而忽視項目的質量,往往造成招商工作中企業實際的效益與預期效益差距很大的現象。
6、引資主體單一,政府介入過多,企業參與度低
靈山縣近年來的招商引資項目中,基本都是由政府實施的,企業很少直接參與。無論是大型的還是中小型的企業,政府從基本的實施到具體的操作都進行干預,究其原因在于地區及企業市場化觀念不強,對招商引資認識不夠,導致企業參與度低,最終影響招商引資實際效果。一方面,政府將招商引資的數量作為一項重要的考核指標,各鄉鎮政府都被分配了一定數額的引資任務,這樣的管理強度使得各部門對于招商工作絲毫不敢怠慢,直接導致政府加大對招商工作的干預力度。另一方面,企業在政府的引資中顯得非常疲軟,根據目前的狀況,靈山縣還非常缺乏市場化和商業化的招商主體。與緊鄰的珠江三角洲經濟區在市場開發和商業運營模式上相比,本區的招商引資工作遺留著濃厚的計劃經濟色彩。外商投資的本質是一種市場行為,只有通過商業化的運作方式,才可能獲得經濟效益和社會效益的最大化。
7、招商模式存在著弊端
一方面,靈山縣在招商引資中,不斷創新招商模式,另一方面,招商人員缺乏招商實踐經驗,招商能力有限。有的招商人員對本區具體情況缺乏了解分析,招商過程中沒有實事求是。招商人員整體上缺乏創新能力,在對外駐點招商時淺嘗輒止,沒有達到良好效果。
三、未來發展建議
1、淘汰落后產能項目
產能落后的企業資源浪費、污染環境。靈山縣引進的企業有相當部分是屬于高污染,高耗能的企業,造成資源的浪費、環境的污染。同為欽州市的縣域,欽州橫縣就實施了淘汰落后產能的政策。淘汰落后產能,推進節能減排工作,轉變經濟發展方式、調整產業結構。橫縣采取有力措施狠抓淘汰落后產能工作對于靈山縣的未來招商引資工作具有借鑒意義。在以后的招商工作中靈山縣應該發展節能環保的項目,另外對于當前存在的落后產業需要逐漸淘汰掉,完善淘汰機制,建立淘汰落后產能獎勵與保障機制。
2、優化工業園區建設
靈山工業區始建于2003年3月,在工業園建設上尚存在地區分布不均、資源利用不充分的情況。目前,靈山縣規模以上的工業園只有臨港、十里、武利三個工業園。而同為一個等級的縣域欽南區,得益于中國——東盟合作的平臺,不僅擁有中外合資的中馬欽州產業園,還擁有華僑投資區,大規模的工業集中區多達七個。與欽南區相比,靈山縣的工業園建設顯得少而規模小。未來的發展中,靈山縣政府應該致力于中外合資的產業園建設,充分發揮中國——東盟合作平臺和廣交會的優勢作用,建立合資工業園,擴大工業園,優化資源配置。
3、整治投資環境,改善投資環境
友好的投資環境是吸引投資商的軟實力。投資環境包括硬件環境和軟件環境,靈山縣要從招商引資競爭中突出優勢,先要從軟實力的改善著手。硬件環境上通過完善基礎設施、配套服務的功能,擴建交通環境,為企業創造發展空間;完善各工業園配套設施,合理規劃發展道路,創新工業園區管理體制。軟件環境上主要是優化服務,對項目運行中面臨的問題及時給予幫助。對小企業融資難問題,可以實行三年免息貸款政策;改善城鄉金融機構的營業網點,方便企業的金融業務辦理;協助企業開辦招聘會,解決企業招工難問題;加強社會治安綜合治理,創造“優商、惠商、安商、扶商”的友好投資環境。
4、培養技能型人才,引入外來人才
靈山縣招商引資發展的另一個制約因素就是技術人才的嚴重匱乏,信息的獲取比較滯后。今后縣政府應著力發展好十里職業技術學校,提高教育質量,縮短成才時間,形成本地人才后備庫,為企業輸送技術型人才。除此之外,縣政府還應該大力引進現代信息化人才,為本地的發展注入新鮮血液,最終實現產業結構的轉變。
5、優化招商引資的工作流程
針對縣政府對招商工作介入過多,今后的招商工作中,縣政府應該建立精簡、高效、統一的政府服務部門,并進行權利的下放,縮短外商投資審批時限,減少審批環節,使招商部門的工作更加靈活,迅速,從而提高招商引資辦事效率。
結語
招商引資工作是一項長期的,整體性的工程。在招商引資日益成為推動地區經濟發展的重要手段的今天,靈山縣政府更應該將招商工作看作是一個持久的戰略性工程。由于靈山縣招商引資工作起步不久,沒有成型的適合靈山本土的招商引資套路,在摸索中難免會存在一些問題,但是相信經過進一步深化對招商引資的認識,明確招商引資的整個過程,實事求是,創新機制,最終會在招商引資工作中邁上一個新的臺階,走出一條真正適合靈山的經濟發展道路。
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一、進一步解放了思想
開拓了視野這次考察學習,使我從中領略到了全新的發展理論,感受到南方發達地區濃厚的經濟發展氛圍,重新認識到我們與南方發達地區的差距,根本上在于思想觀念上的差距,進一步說明了思想解放的程度決定經濟發展的速度,也從深層次上理解我們正在實施的以工興市戰略是實現“兩上率先”,跨越發展的必由之路,我們必須堅持以工興市不動搖,加快推進工業化步伐,搶抓機遇,促進地方經濟快速發展,加強與發達地區的交流合作,實現優勢互補,產業掛鉤。如果我們繼續思想僵化,固步自封,與南方發達地區的差距勢必會越拉越大。同時能否招到商、引到資,還需要有一個強有力的招商班子,有一個親商、愛商、護商的良好環境,這樣才能使項目引得進、留得住、長得大,我們的工業經濟才能逐步凸現出來,經濟發展才能走上良性發展的快車道。
二、要增強幾點意識
思想解放是促進經濟發展的巨大力量,只有隨著不斷發展、變化的實際情況而不斷解放思想,轉變觀念,才能保持我市的經濟發展的良好勢頭。今后隨著社會的不斷發展進步,工作的難度也會越來越大,這就需要我們進一步增強解放思想、更新觀念的自覺性,以改革創新的精神去解決新形勢下的新問題。
1、增強創新意識。創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家、一個地區不斷發展的不竭動力,增強創新意識就是要敢想、敢做、敢闖、敢試,標新立異,勇為人先,敢于沖破舊模式和傳統觀念的束縛,敢想別人不敢想的事,敢做別人沒有做的事。因而我們不能僅僅滿足于引進,同時也要重視吸收、消化、創新,走跨越式發展道路,這也是以工興市、跨越發展的必由之路。
2、增強機遇意識。通過這次考察學習,使我進一步了解到只有全面解放思想,我們才能發現機遇,抓住機遇,用好機遇,站得高、看得遠。我們當前要搶抓南北掛鉤的機遇,全面加強與南方發達地區的經濟合作,實現優勢互補,共同發展的目標。同時要著力培育具有我市特色的支柱產業,重點行業,不斷提高我市國民經濟發展的整體素質。
3、增強開拓意識。當前正是我市以工興市,跨越發展,全面建設小康社會的關鍵時期,要實現這個宏偉的目標,最重要的仍是要進一步解放思想,突破觀念、意識滯后和不適應新形勢的“精神瓶頸”,樹立開拓、爭先意識,在新時期的重任面前,增強使命感、責任感,在激烈的市場競爭面前,增強危機感、緊迫感,始終保持一種堅韌不拔、奮發有為的精神狀態,真正做到開拓進取,而不是因循守舊。
在全市上下全力做好支援抗震救災工作之時,市委、市政府下決心召開項目推進攻堅年活動動員會,中心任務就是貫徹中央對當前工作的總體要求,堅持“一手抓抗震救災,一手抓經濟發展”。關于當前支援抗震救災工作,市委、市政府迅速貫徹中央和省委、省政府的要求,行動迅速,重點突出,成效明顯。全市各級各部門和廣大黨員、群眾,展現了很好的精神風貌,這是下步更加眾志成城、團結一心抓好各項工作的有力精神武器。
當前,抓好經濟社會又好又快發展,就是為全國抗震救災工作大局做貢獻。因此,要緊緊圍繞年初明確的目標任務和總體部署,全力抓好各項工作落實。剛才,金平同志全面分析總結了今年以來的項目工作,我非常贊同。總體上說,今年項目推進工作抓得緊,取得了一定成效。但是,按照我市的條件和跨越式發展的目標,投入的力度還遠遠不夠,而且我們的增長是建立在低基數基礎上的。從當前面臨的挑戰來看,還有很多矛盾和問題有待解決,特別在具體工作當中,遇到矛盾繞著走、碰到困難沒辦法,“不求上進、但求無過”,“多一事不如少一事”、“只說不干”等現象還不少。尤其是與發達地區以及發展條件類似的地區比,仍然存在較大差距。前段時間,市委、市政府組織赴兩省三市進行考察,所到之處無不強烈感受到“大手筆、大思路、大項目、大開放”的發展熱潮。特別是 ,同樣是山區、老區,近年來飛速發展,年僅工業投入即達多億,一年間規上企業增加了家,與之相比我們差距很大。因此,要看到近年來發展的好勢頭,進一步樹立信心,增強動力;同時,更要清醒識當前的發展現狀和形勢,真正看到與發達地區在發展理念、工作思路、政策舉措、能力水平等方面的全方位差距,切實增強加快發展的危機感、緊迫感和責任感。
剛才,同志代表市委、市政府對今年項目工作作了全面部署,希望各級各部門認真抓好落實。下面,我再簡要強調五點意見:
第一,要切實提高對項目工作的認識。
要真正把項目工作作為加快發展的第一位任務,作為各級各部門的中心工作,緊緊抓住不放。項目推進是經濟工作的首要任務,“三大戰略”等所有的戰略最終都要落實在項目上,“兩大目標”等各項目標任務都要體現到經濟實力上,經濟實力的增長就要靠項目,包括工業、農業、三產、城市建設等各個方面的項目建設。現階段,要實現經濟總量不斷增長、實力不斷增強、城鄉面貌繼續改善,就要靠項目、靠投入。抓好項目建設,才能推動經濟社會又好又快發展,才能解決民生問題,光靠理論、戰略、規劃,沒有項目落實,不能解決任何問題。從今年確定的投資增長的目標看,與這次考察的、等地比較,反映出我們在抓項目、抓投入的理念、預期、決心、力度等方面都有很大的差距。當然這其中也有指標定得低一點、完成時超一些的考慮,但指標設定首先反映的是一種決心,一種魄力,首先是敢不敢設定這樣的目標,有沒有這樣的信心,定下來就要完成,把任務壓下去,采取有力措施保障完成,這樣才能實現加快發展。因此,各級黨委政府、各部門單位,都要把項目建設作為貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的第一位的任務,緊緊抓住不放。
第二,要突出重點,全力以赴推進項目建設。
本屆政府在年人代會報告中提出的“六大百億工程”,就是我們當前和今后一個時期項目建設的重中之重。“六大百億工程”是經過精心謀劃的,涵蓋了經濟社會近中期發展的各個方面,是全面增強綜合實力的重要抓手。如果能夠按照“六大百億工程”的目標,在“十一五”期內,完成億元的有效投資,的經濟實力在這五年之內可以上一個很大的臺階。“六大百億工程”關系到經濟社會發展的各個方面,是事關當前和長遠發展的重要基礎,一定要咬住“六大百億工程”,圍繞加大投入,按照總體目標和年度計劃,突出工業、重大基礎設施、三產服務業、城市功能配套和民生保障等重點,每年抓好一批在建項目、一批新開工項目和一批竣工項目,確保按進度、高質量地完成,而且要力爭超額完成,切實把各項目標任務落到實處。
第三,要以責任和制度為抓手,切實抓好項目建設的各方面要素保障。
資金、土地、項目建設的環境和條件,是當前最重要的三大保障。資金方面,現在確實很緊張,但越是緊張越要千方百計。要努力向上爭取,符合國家產業政策、導向的項目,都要積極主動爭取資金扶持;要高度重視市場化融資渠道,完善多元化投融資機制。同時,金融部門也要加大支持力度,一季度經濟形勢分析會明確提出,今年對金融部門的考核,主要看三點:一是貸款增量在全省的進位情況。二是全年給企業、項目解決資金總量和增長情況。三是解決農民貸款的情況。土地方面,現在最大的問題是項目前期工作沒有做到位,土地指標無法落實。國土部門做了大量努力,主要原因是項目責任單位、項目業主土地報批前期工作水平低下。國土部門要加強指導,更重要的是項目責任單位和項目業主要提高前期工作水平,環評、安評、水土保持方案等必需的基本資料必須準備齊全,以利于國土部門積極向省里爭取。目前問題比較集中的,一是環評環節,要大力引進有資質的中介結構,提高工作節奏;二是規劃問題,要積極調整各項建設規劃,努力促進與土地利用規劃相銜接。今年在落實土地指標的制度設計方面,要有所變化。主要是不再將土地指標分解到各縣(市、區)、各開發區和項目責任主體,由市里統籌掌握,按照項目報批情況具體落實,上報多少符合條件的項目就批給相應的土地指標,先落實項目的先給指標,直到指標用完為止,業務水平高、工作抓得緊、項目報得快的,就能多拿指標,關鍵看大家自身努力,市委、市政府最終重點考核項目進度。保障無障礙施工方面,關鍵要抓好征地拆遷工作。要在嚴格兌現政策、維護好群眾利益基礎上,對少數人不顧大局利益、無理取鬧的,在耐心細致做好教育引導的同時,做好充分準備,堅持依法管理,不能因為少數人無理阻撓,影響重點項目順利落地開工建設。
第四,要牢牢抓住招商引資“一號工程”不松勁。
項目推進在很大程度上取決于招商引資的工作成果,一定要把招商引資作為加快發展的真正的“一號工程”、作為發展的“生命線”,切實抓緊抓好。就當前發展階段看,要實現又好又快發展,激發內生動力是一方面,更重要的是要借力發展,引進一大批戰略性、龍頭型性項目。近幾年發展的良好勢頭,主要得益于招商引資的氛圍越來越濃、水平逐步提高、成效逐漸積累,才形成現在的發展速度和發展基礎。從今年情況看,招商引資工作不是很理想,客觀上受到宏觀政策較緊和年初冰凍災害的影響。前個月,招商引資的成效不明顯,部門工作的積極性和企業家信心都有所下降,這是非常危險的信號。如果接下去的招商引資工作不能實現突破,那么今年的投入就只能靠去年的積累,明年就必然難以為繼。關于招商引資工作,年初招商引資暨項目推進動員大會上已經作了部署,目標任務都很明確,關鍵取決于各級各部門的決心和努力。結合、考察成果,要認真研究出臺加大招商引資力度、進一步擴大開放的政策措施,深入研究推進產業招商、專業招商、中介招商,進一步提高招商引資工作水平。希望各級黨委、政府,各部門單位把招商引資工作始終抓得緊而又緊,主要領導親自抓,親自跑項目,及早介入、一抓到底,絕不能畏難退縮。要圍繞科學發展、和諧發展的要求,按照已有的制度、標準和要求,著力招好商、建好項目,走節約集約發展道路,使項目建設真正轉化為有效、高效投入,成為推進經濟社會又好又快發展的強大動力。
回顧一年來的工作,主要抓了以下幾點:
一、加強市場監管,嚴格糧食執法
《糧食流通管理條例》明確了糧食行政部門對糧食市場的監管職能。今年,我們進一步加大監管力度,認真貫徹落實《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》,依法切實履行糧政管理職責,規范收購市場秩序,切實維護農民利益,積極營造良好的市場環境。
(一)調查摸底,掌握資料。根據省、市糧食局的安排部署,抽調精干人員,直接到各鄉鎮進行摸底調查。一是對全縣農戶進行入戶調查、摸底,做好糧情調查和統計工作。共深入到15個鄉鎮52個村120余戶進行調查,掌握了農村人口、糧食種植、產業結構等各方面較為翔實的第一手資料;二是對全縣糧食經營企業、面粉廠、飼料廠進行了一次全面摸底,造表登記,掌握基數,為更好地對全縣糧食市場進行監管奠定了基礎。
(二)規范市場,依法監管。一是在做好《糧食流通管理條例》的宣傳的同時,結合夏、秋糧收購做好市場監管和行政執法,全年發放《糧食收購許可證》14份。二是嚴格按照國家有關規定,對全縣所發放的糧食收購許可證進行了一次認真審核。三是食經營戶、超市、集貿市場的監管,特別是收購、銷售渠道、價格信息的收集與上報,以維護和規范正常的糧食市場秩序。
(三)建立了糧食局領導聯系龍頭企業制度,主要協調解決全縣糧食龍頭企業在產業化發展過程中可能遇到的問題、情況。
(四)以迎“奧運”為契機,抓好糧食安全工作。一是加大了對面粉生產、飼料生產企業的安全監管力度,要求各加工企業嚴格把好進貨渠道關、加工程序關、安全保管關,切實把安全工作放到首位;二是開展糧食知識培訓5期、260人次等一系列服務于農民和糧食經營戶的知識培訓,強調用糧、存糧安全,切實為農民和糧食經營戶搞好服務;三是重點加強了對非法經銷陳化糧的違法行為進行監管的力度,保護群眾用糧安全。四是制定《糧食應急預案》,努力做好相關準備措施,爭取在緊急情況下做到及時、安全的糧食供應,維護社會穩定。
二、積極開展糧食購銷工作
年初,經過公開、公平的競爭,共有14個下屬糧站實行了短期承包租賃。各糧站以市場為導向,開展糧油經營,自主經營,自負盈虧,截止11月底,共經營糧食2000萬斤,其中玉米1700萬斤,小麥120萬斤,大豆210萬斤。
三、加強國有資產管理,為企業職工服務
今年我局國有資產管理中心在糧食局的領導下,對下屬企業國有資產進行了有效監管,為企業改制職工搞好服務,充分發揮了中心自身職能。
(一)采取每月一次定時檢查、每季度一次不定時抽查和每月一次企業報表相結合的方式,對下屬所有企業的國有資產進行有效監管。在檢查中,嚴格按照賬簿相對,做到帳物相符,嚴保國有資產不流失。
(二)按照年初安全生產目標責任狀的要求和縣安全生產大檢查部署,繼續堅持把安全生產擺上重要位置,樹立抓安全也是抓經濟、抓效益的思想,抓好重點企業、重點部位的安全,先后組織4次拉網式安全生產大檢查,做到每點必到,查必徹底。今年全系統沒有出現任何安全事故。
(三)實行監管和維護并重,在進行有效監管的同時,籌措資金對糧站進行維護。全年,共維修倉庫15間,宿辦室10間,圍墻120米。
(四)認真做好職工勞動關系改革的掃尾和后續部分,為企業改制人員做好服務:一是為改制人員448人代收繳養老保險153萬元;二是為改制人員按照上級有關文件精神代收醫療大額保險金735人、141880元。
四、從實處入手,為企業服務,做好招商引資工作
項目建設是經濟工作的主戰場,是中心的中心。如何引進項目、如何為引進的項目服務,使引進的企業不但留住、更要發展,是招商引資工作的重點。為做好招商引資工作,我局一是結合糧食部門實際和近年來招商引資工作,研究招商引資工作的新思路,做到全力聚焦招商引資。成立了招商引資工作辦公室,主要負責人主抓招商引資,分管負責人全力以赴,抽調1名同志常年專職招商。二是制訂激勵政策,調動全員招商的積極性,切實加大招商引資工作的力度。三是以真誠服務為抓手,為去年招商引進的企業“*市武鄉酒業有限公司”搞好服務。局領導多次走訪該企業,為企業提供需求信息,協調幫助企業解決周邊四鄰出現的問題,用真誠和企業交朋友。該公司是從事酒水、純凈水灌裝生產的企業,在投入730萬元的基礎上,今年又投入80萬元作生產線的最后配套安裝和調試,10月份已正式開展運營,安排100余人就業,年可創產值400萬元。
五、加大排查力度,以預防為主,切實做好安全穩定工作
安全穩定工作是當前工作的重點,尤其今年是舉辦奧運會的特殊時期,我局改制遺留問題多、不穩定因素多,安全穩定工作的任務非常特殊和繁重。針對這些不穩定因素,特別是干部、對越自衛反擊戰復員人員、改制企業工傷人員、原企業站長、廠長、會計等人員中的重點人員,我局先后制定了《干部穩定排查預案》、《老山前線復轉人員穩定工作預案》、《奧保穩定、矛盾排調分包落實責任書》等一系列保障穩定的制度和措施,落實穩定工作責任人制度和黨組成員和重點人員1對1包人負責制度,把穩定工作作細做實。通過做耐心細致地思想工作,多次深入企業和職工家庭,尤其是傷殘人員和干部,做好調查、疏導,力爭把不穩定隱患解決在萌芽中。一年來,我局穩定工作做得較好,未出現越級上訪等不穩定事件事件。
二、存在的問題:
(一)糧食系統改制后,基層糧站的體制問題。
糧食系統改制以來,職工勞動關系改革基本完成,基層糧站的體制改革遭遇瓶頸,相對滯后。目前,*沒有自己的儲備庫,各糧站因都已租賃,糧食儲備功能名存實亡,去年按照上級要求成立的2個國有獨資企業“*運昌糧油購銷有限公司、*運盛糧油購銷有限公司”因沒有資金支持,也未開展政策性托市收購。*連續幾年大豐收,農民糧食收不起來,出現“賣糧難”。
(二)目前存在部分隱患,也關系到職工們的切身利益,亟待解決:1、原糧站主任、廠長和會計持續上訪要求解決待遇和補償的問題。2、至今未簽字解除勞動關系的職工的問題(距離內退時間不足半年的職工)。
(三)隨著糧食局職能的不斷轉變,對全社會糧食市場進行監管、服務的職能不斷增加,但隨之而來的人員匱乏、沒有經費的問題也越來越嚴重,影響了糧食執法工作的開展和糧政職能的發揮。
明年工作思路:
(一)采取積極措施,推進“兩跑四爭”上項目工作取得成效。
2009年,把“兩跑四爭”上項目工作當作09年的頭等大事來抓,多措并舉,加大力度,積極推進項目到位。一是投資2500萬元的5000萬斤倉容擴建項目;二是擬投資1000萬元的糧站修繕項目。通過建設新倉,增加倉容,掌握糧源,增加儲備,開展經營,解決農民“賣糧難”問題。
(二)轉變職能,加強對糧食市場的監管與服務。
按照上級要求,組建糧食監督檢查服務組織,配備人員,維護好全縣糧食流通秩序。搞好安全儲糧、用糧、售糧的宣傳,特別是把農戶的安全儲糧和面粉加工、飼料加工企業安全生產作為工作重點,搞好服務、培訓和監督管理。同時,按照上級有關文件精神,搞好糧情調查和社會統計,為政府農村經濟宏觀調控打好基礎。
(三)加強服務和監管,推動農業產業化發展。