土地復(fù)墾辦法精選(九篇)

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第1篇：土地復(fù)墾辦法范文

第二條  本辦法適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的單位和個(gè)人。

第三條  各級(jí)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地復(fù)墾管理監(jiān)督工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織有關(guān)部門(mén)編制土地復(fù)墾規(guī)劃和計(jì)劃；

（三）審查所批建設(shè)項(xiàng)目中有關(guān)土地復(fù)墾的方案；

（四）會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；

（五）監(jiān)督檢查土地復(fù)墾情況，并負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)墾后的土地進(jìn)行驗(yàn)收；

（六）辦理復(fù)墾后土地的登記發(fā)證；

（七）辦理其他有關(guān)土地復(fù)墾的事宜。

第四條  各級(jí)計(jì)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作。

各有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)做好本行業(yè)的土地復(fù)墾工作，其主要職責(zé)是：

（一）編制本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)縣以上土地管理部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)協(xié)調(diào)平衡后組織實(shí)施；

（二）按土地管理部門(mén)的要求，做好本行業(yè)破壞土地的數(shù)量、種類、分布、破壞程度等情況的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作；

（三）配合土地管理部門(mén)做好本行業(yè)土地復(fù)墾監(jiān)督檢查工作。

第五條  下列被破壞的土地，必須進(jìn)行復(fù)墾：

（一）因采礦、挖沙、取土、采石等生產(chǎn)建設(shè)損壞的土地；

（二）因排放礦渣、垃圾等廢棄物占?jí)旱耐恋兀?/p>

（三）廢棄的取土坑及廢棄建筑物占?jí)旱耐恋兀?/p>

（四）廢棄的水利工程及鐵路、公路、場(chǎng)（站）、廠礦占?jí)旱耐恋兀?/p>

（五）因生產(chǎn)建設(shè)造成沙化、鹽漬化、水土流失的土地；

（六）其他因生產(chǎn)建設(shè)造成破壞的土地。

第六條  土地復(fù)墾，實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。凡造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人，都必須履行土地復(fù)墾義務(wù)。土地復(fù)墾工作，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得阻撓。

第七條  對(duì)《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施前已破壞的土地，造成土地破壞的單位不存在的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾利用。

第八條  因地下開(kāi)采引起塌陷的土地，塌陷深度不超過(guò)二米，連片面積不超過(guò)一百畝的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后二年內(nèi)復(fù)墾利用；塌陷深度不超過(guò)二米，連片面積一百畝以上，或塌陷深度超過(guò)二米，連片面積一百畝以內(nèi)的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后三年內(nèi)復(fù)墾利用；塌陷深度超過(guò)二米，連片面積一百畝以上的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后四年內(nèi)復(fù)墾利用。

廢棄的水利工程、鐵路、公路、場(chǎng)（站）、廠礦、取土坑及廢棄建筑物占?jí)旱耐恋兀瑧?yīng)在廢棄后二年內(nèi)復(fù)墾利用。

因生產(chǎn)建設(shè)造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾，具體期限由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府確定。

第九條  造成土地破壞的單位或個(gè)人，超過(guò)規(guī)定期限不進(jìn)行土地復(fù)墾的，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)可按《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，征收土地荒蕪費(fèi)。

對(duì)確定無(wú)法復(fù)墾的土地，造成土地破壞的單位或個(gè)人，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)核準(zhǔn)。

第十條  土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。

對(duì)利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

利用廢棄物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)當(dāng)防止造成新的污染。

第十一條  土地復(fù)墾應(yīng)遵循因地制宜，綜合利用的原則，發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條  進(jìn)行土地復(fù)墾的單位或個(gè)人，應(yīng)在該土地復(fù)墾工程開(kāi)工前，向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)提出申請(qǐng)和復(fù)墾方案，經(jīng)縣以上土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可開(kāi)工。土地復(fù)墾方案應(yīng)寫(xiě)明復(fù)墾土地的位置、面積、現(xiàn)狀、復(fù)墾方式、復(fù)墾后的用途、完工時(shí)間等內(nèi)容。

第十三條  有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，在征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)的意見(jiàn)，并經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條  有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)，工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求。

建設(shè)單位不按前款規(guī)定執(zhí)行的，土地管理部門(mén)不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十五條  在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，可以由造成土地破壞的單位或個(gè)人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾。

承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。

第十六條  土地復(fù)墾工程完工后，應(yīng)及時(shí)向原批準(zhǔn)開(kāi)工的土地管理部門(mén)提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。土地管理部門(mén)接到申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第十七條  企業(yè)（不含鄉(xiāng)村集體和私營(yíng)企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

（一）不能恢復(fù)原用途或復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征用；

（二）經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)組織愿意保留的，可以不實(shí)行國(guó)家征用；

（三）經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，且國(guó)家建設(shè)不需要的，不實(shí)行國(guó)家征用。

第十八條  企業(yè)和個(gè)人對(duì)其破壞的其他單位使用的國(guó)有土地或者國(guó)家未征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物的損失補(bǔ)償費(fèi)。

土地?fù)p失補(bǔ)償，按照《土地復(fù)墾規(guī)定》第十四條第二款的規(guī)定執(zhí)行；地面附著物損失補(bǔ)償，按照《河南省國(guó)家建設(shè)征用土地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（修訂本）》執(zhí)行。

土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體數(shù)額，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位協(xié)商確定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)作出處理決定。

第十九條  基本建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，土地復(fù)墾費(fèi)用從該項(xiàng)基本建設(shè)投資中列支；由國(guó)家征用并能夠以復(fù)墾后的收益形成償付能力的，土地復(fù)墾費(fèi)用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家不征用的土地，土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)可以列入或者分期列入生產(chǎn)成本。

第二十條  生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸該企業(yè)使用；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)采用承包或者集資方式進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家不征用的土地，復(fù)墾后仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

第二十一條  生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用的土地，經(jīng)復(fù)墾后土地使用權(quán)依法變更的，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶登記手續(xù)。

第二十二條  鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。

復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)和其它綜合開(kāi)發(fā)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十三條  對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，由土地管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門(mén)根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年五百元至一千元的罰款。對(duì)逾期不改正的企業(yè)和個(gè)人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請(qǐng)時(shí)，土地管理部門(mén)可以不予受理。

罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國(guó)家規(guī)定上交國(guó)庫(kù)。

第二十四條  當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，向作出罰款決定的土地管理部門(mén)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人期滿不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條  擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國(guó)家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第2篇：土地復(fù)墾辦法范文

關(guān)鍵詞：采煤塌陷地；復(fù)墾；投資機(jī)制

中圖分類號(hào)：F832.48　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673－291X(2008)03－0051－02

煤炭開(kāi)采破壞土地的類型有三種：塌陷地、挖損地和占?jí)旱亍Ｔ谖覈?guó)的煤炭開(kāi)采生產(chǎn)中，造成的土地破壞以塌陷地為主，每萬(wàn)噸煤造成塌陷的土地面積為3～5畝。塌陷地是煤礦地下開(kāi)采的一個(gè)突出的環(huán)境問(wèn)題，它導(dǎo)致相應(yīng)位置內(nèi)的地面建筑、管道、鐵路、公路和橋梁等設(shè)施變形以至破壞，大片土地陷落和裂縫，農(nóng)田灌溉失效。塌陷地除部分土壤深厚，稍加平整可耕種外，50％的耕地都會(huì)大幅度減產(chǎn)絕產(chǎn)，需要恢復(fù)治理后才能重新使土地進(jìn)入可利用狀態(tài)。

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，對(duì)能源的需求逐年快速增長(zhǎng)。煤炭作為我國(guó)最重要的戰(zhàn)略能源，由于其資源豐富，煤種齊全，分布范圍廣等特點(diǎn)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。然而大規(guī)模的煤炭開(kāi)采造成了大面積的土地塌陷、荒蕪、返堿、退化等土地破壞現(xiàn)象，對(duì)礦區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用也產(chǎn)生不利影響，特別是對(duì)平原地區(qū)的煤炭開(kāi)采，造成地表面嚴(yán)重不均勻的土地塌陷，使得大片耕地失去耕種價(jià)值。

為改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地，國(guó)家加大了土地復(fù)墾工作的力度。自1989年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《土地復(fù)墾規(guī)定》后，采煤塌陷地復(fù)墾工作已逐漸引起各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)的重視，采煤塌陷地復(fù)墾取得了一些成效。《土地復(fù)墾條例》(草案)頒布后。土地復(fù)墾相關(guān)的立法工作將進(jìn)一步深入。但是，塌陷地復(fù)墾的投資機(jī)制不完善，制約著復(fù)墾工作的順利進(jìn)行。

二、采煤塌陷地復(fù)墾投資機(jī)制現(xiàn)狀分析

1、采煤塌陷地復(fù)墾資金缺乏

土地復(fù)墾的核心問(wèn)題是資金問(wèn)題，造成資金缺乏的原因有三：一是投資主體單一，目前資金主要來(lái)源于政府投資；二是采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目難度的加大；三是采煤塌陷地復(fù)墾任務(wù)重。

2、復(fù)墾后土地產(chǎn)權(quán)不清晰

煤礦企業(yè)從事地下采煤工作，待地表發(fā)現(xiàn)沉降后，這些國(guó)家征用后的塌陷地是歸煤炭企業(yè)使用，還是歸地方政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。各利益主體之間土地產(chǎn)權(quán)不清、糾紛頻繁，土地權(quán)屬關(guān)系難以理順，協(xié)調(diào)工作繁重，缺乏采煤塌陷地復(fù)墾的動(dòng)力，造成生產(chǎn)建設(shè)單位履行土地復(fù)墾義務(wù)困難。

3、采煤塌陷地復(fù)墾投資激勵(lì)機(jī)制不完善

煤礦土地復(fù)墾技術(shù)復(fù)雜，工程量大，需要雄厚的資金，而復(fù)墾后的土地經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)非常之小，煤礦企業(yè)不愿意投資復(fù)墾。相應(yīng)的復(fù)墾投資機(jī)制不完善，不能進(jìn)行有效地激勵(lì)，造成投資主體和復(fù)墾后土地經(jīng)營(yíng)方式單一。

4、采煤塌陷地復(fù)墾的政策法規(guī)不健全

到目前為止，國(guó)家尚沒(méi)有出臺(tái)一部完整的采煤塌陷地復(fù)墾投資法規(guī)，僅有的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地復(fù)墾條例》(草案)等的法律規(guī)定，還不能涉及具體的采煤塌陷地復(fù)墾投資問(wèn)題，對(duì)確保采煤塌陷地復(fù)墾投資機(jī)制的形成以及良性運(yùn)作的要求還相差甚遠(yuǎn)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)法依據(jù)不足，缺少相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范。

三、完善煤炭塌陷地復(fù)墾投資機(jī)制的對(duì)策

1、完善復(fù)墾資金管理制度

為解決當(dāng)前項(xiàng)目資金渠道不暢和到位遲緩的弊端，一方面，疏通資金撥付渠道，切實(shí)提高資金流速。對(duì)中央投資的項(xiàng)目，資金應(yīng)當(dāng)直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位，考慮到財(cái)政監(jiān)管，項(xiàng)目資金也可先由財(cái)政部直接撥付到省級(jí)財(cái)政部門(mén)，再由省級(jí)財(cái)政部門(mén)直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位。國(guó)土資源管理部門(mén)做好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管與任務(wù)完成確認(rèn)工作。對(duì)地方投資的項(xiàng)目，其資金由地方財(cái)政部門(mén)直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位。根本的辦法是，在改進(jìn)老辦法的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定一個(gè)專門(mén)的文件規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范、管理與監(jiān)督項(xiàng)目資金，保障資金安全，提高資金效率。另一方面，應(yīng)建立多元投融資渠道。積極探索以地入股、新增耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、政府貼息貸款、提供信用支持等途徑，廣泛吸納社會(huì)資金和民間資金，逐步形成采煤塌陷地復(fù)墾的多元化投融資機(jī)制。

2、完善采煤塌陷地使用權(quán)制度

針對(duì)采煤塌陷地產(chǎn)權(quán)不明確，塌陷土地產(chǎn)權(quán)的非專一性和責(zé)權(quán)利的不對(duì)稱性，搭便車行為，缺乏投資復(fù)墾的動(dòng)力等問(wèn)題，根據(jù)合理進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，則可以提高資源的利用效率的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，完善采煤塌陷地使用權(quán)制度，可增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)安全性和可實(shí)施性。同時(shí)，完善塌陷及復(fù)墾采煤塌陷地合理利用的政策，并以法律的形式固定下來(lái)，使采煤塌陷地復(fù)墾投資者具有穩(wěn)定的預(yù)期。建立塌陷及復(fù)墾的采煤塌陷地轉(zhuǎn)讓、出租、交換，形成社會(huì)多元化投資的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采煤塌陷地的可持續(xù)利用。

3、建立采煤塌陷地復(fù)墾市場(chǎng)體系

采煤塌陷地復(fù)墾是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，只有專業(yè)化復(fù)墾公司按照土地總體規(guī)劃的要求，制定詳細(xì)的復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾集約化，才能降低復(fù)墾成本，提高復(fù)墾工程質(zhì)量，避免各單位小規(guī)模的盲目復(fù)墾，粗放利用。組建專業(yè)化的土地復(fù)墾公司，各破壞土地單位可以通過(guò)支付復(fù)墾費(fèi)的形式，將復(fù)墾任務(wù)交給土地復(fù)墾公司，由復(fù)墾公司統(tǒng)一復(fù)墾，使采煤塌陷地復(fù)墾社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化和專業(yè)化，以提高采煤塌陷地復(fù)墾的科學(xué)化水平和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的采煤塌陷地復(fù)墾市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用。

4、完善相關(guān)政策法規(guī)

第3篇：土地復(fù)墾辦法范文

第二條本辦法所稱建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地置換中涉及的建設(shè)用地復(fù)墾。

第三條成立縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地復(fù)墾工作中的有關(guān)問(wèn)題。

縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)用地復(fù)墾工作，并對(duì)工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。所涉鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。縣財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，積極協(xié)助做好項(xiàng)目實(shí)施工作。

第四條根據(jù)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地復(fù)墾方案，所涉鎮(zhèn)政府在縣農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)的協(xié)助下，編制建設(shè)用地復(fù)墾具體操作方案，報(bào)縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第五條建設(shè)用地復(fù)墾工作中涉及拆遷安置的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體辦法另行制定。

第六條所涉鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

公告內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、承擔(dān)項(xiàng)目的鎮(zhèn)、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位等。

第七條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程，依法實(shí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。

第八條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，所涉鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)向縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，由縣國(guó)土資源局及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收確認(rèn)。

第九條所涉鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)收集整理建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目相關(guān)資料，并移交縣國(guó)土資源部門(mén)歸檔。

第十條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金主要來(lái)源是，申請(qǐng)置換單位繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金和耕地占用稅，以及政府另行安排的其他資金。

第十一條建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金實(shí)行專帳管理，依法接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督管理。建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金使用管理辦法另行制定。

第十二條經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，承擔(dān)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的鎮(zhèn)可優(yōu)先使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，其所涉費(fèi)用由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

第十三條建設(shè)用地復(fù)墾工作中，所涉鎮(zhèn)政府按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目驗(yàn)收的，縣政府將按項(xiàng)目決算資金總額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條在建設(shè)用地復(fù)墾工作中，相關(guān)工作人員、的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：土地復(fù)墾辦法范文

關(guān)鍵詞：復(fù)墾；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-10-0035-1

土地復(fù)墾整理是實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)主要手段，是保障糧食安全的一個(gè)重要措施。實(shí)踐證明，它可以改善土地耕作條件，為農(nóng)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展提供耕地資源保障。

1 重要意義

陜南地區(qū)絕大多數(shù)是土石山區(qū)，土地坡度大，土地質(zhì)量低，生態(tài)脆弱，耕地后備資源十分有限，相當(dāng)部分的縣份還達(dá)不到人均0.067公頃基本農(nóng)田的目標(biāo)，加之陜南大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱。鑒于此，在陜南實(shí)施土地復(fù)墾整理項(xiàng)目，不僅僅是一項(xiàng)立足現(xiàn)實(shí)、確保年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、增加農(nóng)民收入的惠民工程，更是一項(xiàng)事關(guān)陜南山區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、儲(chǔ)備耕地資源、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，建設(shè)綠色家園的千秋大業(yè)。

2 補(bǔ)助項(xiàng)目所面臨的困難和問(wèn)題

由于受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，在陜南實(shí)施土地復(fù)墾整理項(xiàng)目，尤其是國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)，會(huì)遇到在其他地區(qū)較少遇到而又難以克服的困難和問(wèn)題。

2.1 地塊零散、坡度較大，難以符合土地開(kāi)發(fā)整理的技術(shù)要求

陜南地區(qū)的土地大塊成片的少、分散的多，又多屬坡地，地質(zhì)環(huán)境脆弱，經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，土地資源不斷遭受嚴(yán)重的損毀。土地開(kāi)發(fā)整理是恢復(fù)土地耕種能力，改變農(nóng)民生存環(huán)境的最重要辦法之一，但在申報(bào)項(xiàng)目和項(xiàng)目實(shí)施中，很難達(dá)到土地復(fù)墾整理的技術(shù)要求。因而，一些很有潛力和良好綜合效益的項(xiàng)目不能及時(shí)立項(xiàng)實(shí)施，影響土地復(fù)墾整理的整體推進(jìn)。

2.2 補(bǔ)助資金有限，配套資金難以到位，項(xiàng)目實(shí)施難以順利進(jìn)行

國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目的補(bǔ)助金額一般占項(xiàng)目投資總預(yù)算的份額很少，而大部分資金要靠地方政府配套，對(duì)財(cái)力有限的陜南山區(qū)縣份，拿不出巨資配套投入到農(nóng)村的土地復(fù)墾整理項(xiàng)目上。項(xiàng)目資金存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府因?yàn)轫?xiàng)目要配套資金而出現(xiàn)重項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)象。二是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障 ，難以按程序?qū)?xiàng)目工程進(jìn)行招投標(biāo)，施工單位也會(huì)因項(xiàng)目資金的缺口而不能保證工程按進(jìn)度和質(zhì)量要求施工。

2.3 地處偏遠(yuǎn)，工程監(jiān)理和后續(xù)管理存在一定的難度

由于土地復(fù)墾整理項(xiàng)目實(shí)施地遠(yuǎn)離市區(qū)集鎮(zhèn)，工作面較為分散，工程監(jiān)理工作面臨考驗(yàn)。復(fù)墾整理后的土地，還需要系列的項(xiàng)目完善和后續(xù)管理工作，有些工作甚至比項(xiàng)目實(shí)施的難度會(huì)更大。

3 如何做好土地復(fù)墾整理項(xiàng)目

3.1 深入調(diào)查研究，以項(xiàng)目實(shí)效為根本，編制和實(shí)施精品項(xiàng)目

要依據(jù)地方土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，結(jié)合各地的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展條件，對(duì)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布及土地利用特點(diǎn)等進(jìn)行深入的調(diào)查分析，因地制宜編制可研報(bào)告。項(xiàng)目重點(diǎn)應(yīng)放在災(zāi)毀耕地復(fù)墾和密集地塊整理上。要選擇有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益項(xiàng)目，加大申報(bào)、立項(xiàng)、組織實(shí)施的工作力度，以項(xiàng)目的良好效益爭(zhēng)取更多群眾的參與和支持，編制和實(shí)施精品項(xiàng)目。同時(shí)，要把實(shí)施項(xiàng)目與地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，以求項(xiàng)目效益的最大化。

3.2 因地制宜，探索創(chuàng)新，突破項(xiàng)目資金不足的“瓶頸”

以紫陽(yáng)縣聯(lián)合鄉(xiāng)盤(pán)廂河土地復(fù)墾項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目是2001年至2002年度國(guó)土資源部的補(bǔ)助項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算總投資866.17萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助600萬(wàn)元，地方投資266.17萬(wàn)元。但實(shí)際補(bǔ)助資金到位為200萬(wàn)元，于是地方配套和投工投勞的總量驟然增加。為節(jié)省資金，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，紫陽(yáng)縣國(guó)土局開(kāi)創(chuàng)性的采取了符合地方實(shí)際的做法。一是變招投標(biāo)為工程合同書(shū)。紫陽(yáng)局與項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)政府簽訂工程合同書(shū)，委托鄉(xiāng)政府在其轄區(qū)內(nèi)實(shí)施土地復(fù)墾整理項(xiàng)目。鄉(xiāng)政府與有關(guān)村委會(huì)、村委會(huì)與涉及村民依次層層簽訂工程合同，在合同里明確了復(fù)墾的技術(shù)要求、資金撥付方式、工期、工程量等事項(xiàng)。二是變直補(bǔ)為“誰(shuí)投勞、誰(shuí)受益、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。按工程合同書(shū)的條款，按工程進(jìn)度，縣國(guó)土局利用國(guó)家補(bǔ)助資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，向?qū)嵤┩恋貜?fù)墾并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的村民，按每公頃15000元實(shí)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。這種方式，既體現(xiàn)了“誰(shuí)按要求復(fù)墾，誰(shuí)領(lǐng)補(bǔ)助款，誰(shuí)最終受益”的原則，又把項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)落實(shí)到了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶頭上，農(nóng)戶在投工投勞為自己修田造地的同時(shí)，還領(lǐng)到了補(bǔ)助金，化解了許多施工中的矛盾，充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。實(shí)踐證明，這些辦法，不僅可行，而且很有成效，用國(guó)家200萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，按要求復(fù)墾了120公頃水田，800多戶農(nóng)戶直接受益。

3.3 強(qiáng)化工程監(jiān)理和后續(xù)管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量，讓項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的效益

工程質(zhì)量是項(xiàng)目的生命線。不能因?yàn)橘Y金不足，就放松了對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。要聘請(qǐng)有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理，保障項(xiàng)目的質(zhì)量安全。對(duì)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程竣工驗(yàn)收后，還有一個(gè)后期完善和后續(xù)管理的問(wèn)題。縣級(jí)國(guó)土局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)及實(shí)施土地復(fù)墾整理的村民簽訂管護(hù)合同，把“權(quán)、責(zé)、利”三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，重點(diǎn)是防汛防滑避免再受損毀、杜絕非法占用等。

3.4 及時(shí)總結(jié)，加強(qiáng)交流。全面推進(jìn)陜南地區(qū)土地復(fù)墾整理工作

第5篇：土地復(fù)墾辦法范文

第一條為加強(qiáng)土地管理，合理利用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）和《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施辦法》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)、利用、管理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條市土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作。縣（市）土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣（市）土地行政主管部門(mén)在區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)土地管理的具體工作。

第四條市、縣（市）土地行政主管部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分別做好土地和房產(chǎn)管理工作。

第二章土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條下列土地屬于國(guó)家所有：

（一）符合《實(shí)施條例》第二條規(guī)定的；

（二）國(guó)家劃撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位使用的；

（三）縣級(jí)以上人民政府劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的；

（四）1961年農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用，沒(méi)有確認(rèn)給農(nóng)民集體所有的；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的原屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的；

（六）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后原集體所有的；

（七）凡征而未用交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定其他屬于國(guó)家所有的。

第六條符合《省實(shí)施辦法》第六條規(guī)定的土地屬于農(nóng)民集體所有。

第七條農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給土地使用者。

依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件或作價(jià)入股組建聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)。

第八條實(shí)行土地登記公告制度。

第三章土地利用總體規(guī)劃與耕地保護(hù)

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在用地規(guī)模方面，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、河流湖泊庫(kù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第十條市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致。

縣（市）人民政府組織土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾新增加的耕地面積依法折抵占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，可以將該指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的單位。

第十一條市、縣（市）人民政府應(yīng)將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地閑置費(fèi)、耕地占用稅、新菜地開(kāi)發(fā)基金作為土地整理和開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

第十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)向市、縣（市）土地行政主管部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地行政主管部門(mén)組織復(fù)墾。

被破壞的土地確屬無(wú)法復(fù)墾的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或征用農(nóng)用地審批手續(xù)。

第四章建設(shè)用地

第十三條市、縣（市）人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，制定改造、開(kāi)發(fā)計(jì)劃，集中連片地改造舊城區(qū)和開(kāi)發(fā)新城區(qū)。改造和開(kāi)發(fā)需占用的土地應(yīng)統(tǒng)一依法收回或征用。

第十四條依據(jù)《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)模赏恋匦姓鞴懿块T(mén)擬定補(bǔ)償方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十五條征用農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)：

按《省實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定執(zhí)行。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)：

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按人均耕地?cái)?shù)量和該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算。

被征用耕地每一需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的補(bǔ)五倍；人均耕地五百六十七平方米以上不足六百六十七平方米的補(bǔ)六倍；人均耕地四百六十七平方米以上不足五百六十七平方米的補(bǔ)七倍；人均耕地四百平方米以上不足四百六十七平方米的補(bǔ)八倍；人均耕地三百三十四平方米以上不足四百平方米的補(bǔ)九倍；人均耕地二百六十七平方米以上不足三百三十四平方米的補(bǔ)十倍；人均耕地二百平方米以上不足二百六十七平方米的補(bǔ)十一倍；人均耕地不足二百平方米的補(bǔ)十二倍。在特殊情況下，其安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過(guò)十五倍。

（三）青苗補(bǔ)償費(fèi)：

征用耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季產(chǎn)值補(bǔ)償。

（四）地面附著物的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按市人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。

第十六條臨時(shí)用地應(yīng)支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)參照市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)約定。

第十七條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民宅基地應(yīng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)地塊。

農(nóng)村村民宅基地批準(zhǔn)和落實(shí)地塊后兩年內(nèi)未按規(guī)定用途使用或農(nóng)村村民整戶遷移的，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回。

調(diào)整宅基地堅(jiān)持批新交舊的原則。新房建成后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)交出舊宅基地。

第十八條農(nóng)村村民建住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）出租、買(mǎi)賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓原住房的；

（二）原有宅基地能解決分戶需要的；

（三）戶口已遷出的；

（四）其他規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。

第十九條在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均二百平方米以下的，市、縣（市）人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，撤銷村民建制，并合理安置。該單位未被征用的剩余土地歸國(guó)家所有，仍由該單位使用。國(guó)家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補(bǔ)償。

在本市城市建成區(qū)內(nèi)（不含縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)），不得審批農(nóng)村村民宅基地。城市建成區(qū)范圍由市人民政府確定。

第二十條禁止城鎮(zhèn)居民使用集體土地建住宅。

第五章土地資產(chǎn)管理

第二十一條市、縣（市）人民政府堅(jiān)持統(tǒng)一管理、有償使用的原則，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理。

第二十二條市、縣（市）人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地信息制度。

建設(shè)用地信息內(nèi)容包括：土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、已供給土地綜合信息、土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息和政府供地限制目錄等。

第二十三條培育、發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)，健全中介服務(wù)體系。

設(shè)立土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和國(guó)家關(guān)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序的規(guī)定，取得從業(yè)資格，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)業(yè)。

土地中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立章程，制定服務(wù)規(guī)則，公布服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受土地行政主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)的監(jiān)督。

第二十四條未取得土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)師資格的人員，其土地評(píng)估結(jié)果無(wú)效。

本行政區(qū)域外的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)受理本行政區(qū)域內(nèi)土地評(píng)估項(xiàng)目的，應(yīng)向市土地行政主管部門(mén)備案。

第二十五條土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定制作、提交，由具備土地估價(jià)師資格的人員簽署，加蓋土地評(píng)估機(jī)構(gòu)印章。

經(jīng)有確認(rèn)權(quán)的部門(mén)確認(rèn)的土地估價(jià)報(bào)告，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)登記、抵押貸款、收取土地稅費(fèi)等的依據(jù)。

第二十六條有下列事項(xiàng)之一，涉及土地資產(chǎn)的，必須進(jìn)行土地評(píng)估：

（一）制定或修訂基準(zhǔn)地價(jià)的；

（二）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股的；

（三）上市公司及新設(shè)、組建股份有限公司或有限責(zé)任公司的；

（四）企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改制的；

（五）司法裁決、土地監(jiān)察涉及土地價(jià)格的；

（六）市、縣（市）人民政府或其土地行政主管部門(mén)認(rèn)為其他需要評(píng)估的。

未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的，不得處置土地資產(chǎn)及辦理土地權(quán)屬登記。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條各級(jí)人民政府應(yīng)將耕地保護(hù)、土地利用、土地收益等工作列入政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

第二十八條土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，對(duì)下列違法行為可以采取下列措施：

（一）對(duì)依法制止后繼續(xù)實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人使用的設(shè)備、建筑材料等，予以查封、扣押；

（二）對(duì)依法制止后繼續(xù)違法建造的建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施，拆除費(fèi)用由違法人承擔(dān)；

（三）行政處罰決定書(shū)送達(dá)以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者是出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法申請(qǐng)人民法院凍結(jié)其銀行存款；

（四）其他可以依法采取的措施。

查封違法建筑物、扣押施工工具、建筑材料和其他財(cái)物等，土地行政主管部門(mén)應(yīng)送達(dá)查封或扣押財(cái)物通知書(shū)，并向違法行為人出具查封、扣押財(cái)物清單。

第二十九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極配合土地行政主管部門(mén)對(duì)土地違法行為的監(jiān)督檢查，不得阻礙、干擾土地行政主管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章法律責(zé)任

第三十條依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》規(guī)定處以罰款的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條、《實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；

（二）擅自將集體土地使用權(quán)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，依照《土地管理法》第八十一條、《實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之十以上百分之二十以下；

（三）破壞種植條件，依照《土地管理法》第七十四條、《實(shí)施條例》第四十條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的一至二倍；

（四）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，依照《土地管理法》第七十五條、《實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍；

（五）拒不交出非法占用土地，依照《土地管理法》第八十條、《實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為每平方米二十至三十元；

（六）逾期不恢復(fù)種植條件，依照《實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍。

第三十一條對(duì)違反本辦法第十七條第四款、第二十條規(guī)定的，按違法占地行為查處。

第三十二條有下列行為之一的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令停止中介服務(wù)，沒(méi)收非法所得，并處非法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款：

（一）未依法取得土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自從事土地評(píng)估的；

（二）超越土地評(píng)估資質(zhì)從事土地評(píng)估的。

第三十三條逾期不繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、閑置費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，每日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。拒不繳納的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條國(guó)家工作人員因、、，索取或收受財(cái)物不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擅自減免土地有償使用費(fèi)的，依照《省實(shí)施辦法》第六十四條第一款規(guī)定執(zhí)行。

非法侵占、挪用、截留、私分土地有償使用費(fèi)的，依照《省實(shí)施辦法》第六十四條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條有下列違法行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侮辱、謾罵或以暴力、威脅的方法，阻礙土地行政主管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（二）故意傷害土地執(zhí)法人員的；

（三）抗拒、逃避繳納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅等土地稅金的；

第6篇：土地復(fù)墾辦法范文

土地復(fù)墾學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐教學(xué)

一、“土地復(fù)墾學(xué)”課程的開(kāi)設(shè)現(xiàn)狀

1.課程的產(chǎn)生及特點(diǎn)

人類對(duì)土地及礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用，帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響，這些影響包括：土地的破壞、占用與浪費(fèi)、水土流失、荒漠化、土地鹽堿化、退化、土地污染，以此由此帶來(lái)的空氣水體污染、滑坡、泥石流等其他次生環(huán)境問(wèn)題。特別是隨著近代工業(yè)化革命帶來(lái)的生產(chǎn)力提升，由此帶來(lái)的土地與環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻，土地復(fù)墾正是在這種條件下孕育而生。我國(guó)自上世紀(jì)五六十年代開(kāi)始自發(fā)的復(fù)墾工作，隨著1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，我國(guó)土地復(fù)墾也走上了法制化的軌道，2007～2013年《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等一系列規(guī)定規(guī)程的頒布，意味著復(fù)墾工作開(kāi)始得到全面的重視，并已納入采礦權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目審批的必須環(huán)節(jié)，土地復(fù)墾迎來(lái)了新的階段，土地復(fù)墾工作日益常態(tài)化，人才需求量大。

土地復(fù)墾學(xué)由于是屬于新興的綜合叉應(yīng)用型課程，具有以下特點(diǎn)：

（1）多學(xué)科融合交叉，內(nèi)容涉及面廣。該課程是由多學(xué)科相互滲透而形成的一門(mén)新興科學(xué)，課程涉及的知識(shí)面廣，其課程內(nèi)容涉及土地、測(cè)繪、生態(tài)、地質(zhì)、采礦等多方面內(nèi)容。

（2）課程實(shí)踐性強(qiáng)。該課程要求學(xué)生在掌握基本理論的前提下，應(yīng)具有較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力，通過(guò)課堂教學(xué)使學(xué)生掌握土地復(fù)墾一般的理論方法、規(guī)劃技術(shù)，能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

（3）新理論、新技術(shù)、新方法不斷更新和涌現(xiàn)。由于土地復(fù)墾學(xué)在我國(guó)開(kāi)展教學(xué)的時(shí)間較晚，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，大量的儀器、方法、裝備被應(yīng)用于該學(xué)科中，因此，新理念、新技術(shù)、新方法不斷出現(xiàn)。

（4）外語(yǔ)要求高。我國(guó)自1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，才開(kāi)始逐步走上法制化和規(guī)范化的道路，而國(guó)外相對(duì)而言復(fù)墾工作的重視較早，無(wú)論是從法律法規(guī)頒布還是復(fù)墾技術(shù)、復(fù)墾方法、復(fù)墾理念，都值得學(xué)習(xí)和借鑒。因此，閱讀國(guó)外資料，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的復(fù)墾理念和方法是必須的手段和環(huán)節(jié)。

2.課程的開(kāi)設(shè)現(xiàn)狀

土地復(fù)墾學(xué)作為一門(mén)新興的交叉性應(yīng)用學(xué)科，在各大專院校陸續(xù)開(kāi)設(shè)，如河南理工大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)等，成為面向土地資源管理、測(cè)繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)開(kāi)設(shè)的一門(mén)特色專業(yè)課程，為學(xué)生就業(yè)開(kāi)辟途徑。土地復(fù)墾學(xué)自1994年首次在中國(guó)礦業(yè)大學(xué)開(kāi)課，已有16年的歷史。

二、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

土地復(fù)墾學(xué)的任務(wù)是使學(xué)生通過(guò)課程的學(xué)習(xí)，了解土地復(fù)墾的產(chǎn)生與發(fā)展、掌握土地復(fù)墾學(xué)的概念、土地復(fù)墾的政策與各種實(shí)用技術(shù)如土地復(fù)墾的管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)、露天礦復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，目的是使學(xué)生能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

1.教材的選取

土地復(fù)墾學(xué)開(kāi)課之初沒(méi)有教材，沒(méi)有平臺(tái)，教學(xué)內(nèi)容以國(guó)外和教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹為主，輔以現(xiàn)場(chǎng)需求，不成體系。隨著課程的講授，采用了張國(guó)良教授的專著《礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾》（ISBN：9787810405867，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，1997）做為教材，初步形成了課程教學(xué)體系。自2006年，胡振琪教授組織河南理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等多個(gè)高校撰寫(xiě)了礦業(yè)“十一五”規(guī)劃教材《土地復(fù)墾與生態(tài)重建》，由中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社于2008年8月正式出版。據(jù)出版社統(tǒng)計(jì)，該書(shū)已售出4200冊(cè)，反映效果良好。該書(shū)介紹了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的概念、內(nèi)涵與發(fā)展歷史，闡述了采礦對(duì)土地與環(huán)境的影響，介紹了相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，詳細(xì)討論了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的十大技術(shù)：工礦環(huán)境破壞的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)、土地復(fù)墾管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、采煤塌陷地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)、露天礦土地復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山綠化技術(shù)、礦區(qū)重金屬污染土地的修復(fù)技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建信息技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建的評(píng)價(jià)與驗(yàn)收技術(shù)和微生物復(fù)墾技術(shù)。最后，對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建中的測(cè)量工作也給予了介紹。

2.教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

由于學(xué)時(shí)限制，目前土地復(fù)墾學(xué)的授課內(nèi)容體系主要由七部分組成，分別是：

（1）緒論。介紹土地復(fù)墾的產(chǎn)生、土地復(fù)墾的定義與內(nèi)涵、土地復(fù)墾的作用與意義、土地復(fù)墾的歷史與現(xiàn)狀，煤炭開(kāi)采對(duì)土地及環(huán)境的影響等。

（2）土地復(fù)墾學(xué)的概念與體系。介紹相關(guān)概念、學(xué)科體系和主要專業(yè)術(shù)語(yǔ)。

（3）土地復(fù)墾的管理技術(shù)與模式。國(guó)外土地復(fù)墾立法與管理的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)土地復(fù)墾管理的基本政策與任務(wù)，我國(guó)土地復(fù)墾的行政管理，土地復(fù)墾管理的主要技術(shù)與模式，土地復(fù)墾評(píng)價(jià)與驗(yàn)收。

（4）土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的類型，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則、深度與程序，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)例。

（5）采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)。采煤沉陷地的土地復(fù)墾概述，平整與梯田復(fù)墾技術(shù)，疏排復(fù)墾技術(shù)，挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)，充填復(fù)墾技術(shù)，采煤沉陷地復(fù)墾技術(shù)新進(jìn)展。

（6）露天礦土地復(fù)墾。 露天礦土地復(fù)墾的一般要求，露天礦土地復(fù)墾的主要機(jī)械設(shè)備，露天礦土地復(fù)墾的技術(shù)工藝，我國(guó)露天礦土地復(fù)墾實(shí)踐。

（7）煤矸石山復(fù)墾技術(shù)。煤矸石山復(fù)墾的必要性與可行性，煤矸石山復(fù)墾的原則，煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，煤矸石山復(fù)墾效果評(píng)價(jià)。

3.教學(xué)手段與方法

土地復(fù)墾學(xué)屬于交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有涉及內(nèi)容廣、學(xué)科多等特點(diǎn)，在教學(xué)中要體現(xiàn)“少而精”與“寬而新”的原則，即在基本原理上注重體現(xiàn)“少而精”，而在介紹土地復(fù)墾學(xué)發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用方面體現(xiàn)“寬而新”。在授課過(guò)程中，采用比較法，實(shí)例分析法等，對(duì)土地復(fù)墾學(xué)進(jìn)行教學(xué)。

（1）比較法

土地復(fù)墾工作在國(guó)外發(fā)展較早，通過(guò)比較國(guó)內(nèi)與國(guó)外在政策制定、復(fù)墾方向選擇、復(fù)墾技術(shù)方面的差距，可以讓學(xué)生更清楚的認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾，并進(jìn)行自主的思考。比如，通過(guò)分析比較“reclamation”“Restoration”“Rehabilitation”的區(qū)別，可以進(jìn)一步深化學(xué)生對(duì)土地復(fù)墾概念的理解。而通過(guò)對(duì)比美國(guó)露天采礦管理與復(fù)墾法（Surface Mining Control and Reclamation Act，SMCRA）的頒布過(guò)程與中國(guó)近20年《土地復(fù)墾規(guī)定》與《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，可以找出國(guó)內(nèi)國(guó)外在政策制定方面的差距，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)未來(lái)土地復(fù)墾研究方向進(jìn)行思考。而通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外土地復(fù)墾方向與復(fù)墾技術(shù)的選擇，將更有助于學(xué)生了解國(guó)情，明白我國(guó)耕地保護(hù)的重要性和復(fù)墾方向耕地優(yōu)先的原則，國(guó)外由于人少地多更注重復(fù)墾方向多樣性的原則，而不是死板硬套的使用國(guó)外的技術(shù)與理念，因地制宜的采用和構(gòu)建具有中國(guó)特色的復(fù)墾理念、技術(shù)、體系。

（2）實(shí)例分析法

土地復(fù)墾是應(yīng)用工程型的學(xué)科，復(fù)墾的目的是為了進(jìn)一步合理的利用由于生產(chǎn)建設(shè)損毀的土地，也就意味著會(huì)有大量的實(shí)際工程的實(shí)施。通過(guò)實(shí)例分析，能夠更形象的對(duì)復(fù)墾的相關(guān)概念、技術(shù)進(jìn)行剖析，有助于學(xué)生理解教授知識(shí)。例如，通過(guò)介紹山西王莊煤矸石山復(fù)墾失敗的案例，可以很好地揭示酸性自燃煤矸石山的危害性及治理過(guò)程中需要注意的環(huán)節(jié)，從失敗中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從成功經(jīng)驗(yàn)中對(duì)技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化與提高，培養(yǎng)學(xué)生自主思考能力。

三、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容探討

1.課程實(shí)習(xí)與實(shí)驗(yàn)

充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備及軟件，讓學(xué)生有充分的獨(dú)立動(dòng)手實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而切實(shí)提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力。實(shí)驗(yàn)教學(xué)中設(shè)計(jì)了以下內(nèi)容：

（1）土壤測(cè)試分析實(shí)驗(yàn)

在授課過(guò)程中，安排了4學(xué)時(shí)的復(fù)墾土壤測(cè)試分析實(shí)驗(yàn)，主要了解土壤測(cè)試分析的一般要求，學(xué)習(xí)土壤測(cè)試分析的樣品準(zhǔn)備以及pH和電導(dǎo)率等土壤特性的測(cè)試分析。

（2）復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐

為了幫助學(xué)生提高動(dòng)手能力，安排了4學(xué)時(shí)的運(yùn)用計(jì)算機(jī)繪制復(fù)墾規(guī)劃圖的有關(guān)技術(shù)。使用CAD、MapGis、Arcgis等軟件的使用，

此外，通過(guò)在課堂上播放由美國(guó)露天采礦與復(fù)墾執(zhí)法辦公室攝制的“美國(guó)露天開(kāi)采立法、管理、復(fù)墾技術(shù)”（Introduce the reclamation law and management and surface mining reclamation technology in the US）和由中國(guó)農(nóng)業(yè)電影制片廠攝制的“土地復(fù)墾”等影片，幫助學(xué)生直觀地了解相關(guān)知識(shí)。

2.實(shí)踐基地的建立

結(jié)合暑假實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與設(shè)計(jì)開(kāi)展土地復(fù)墾的實(shí)踐教學(xué)。2003年9月1日與山東省兗州市國(guó)土資源局簽訂了長(zhǎng)達(dá)15年的校外實(shí)習(xí)基地協(xié)議。在這里，學(xué)生可以參觀到井工開(kāi)采煤礦導(dǎo)致的多種土地破壞形式，如坡地、裂縫、積水等，而且，該地有3個(gè)國(guó)家投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目可供參觀，復(fù)墾工程全面，學(xué)生可以獲得非常直觀的認(rèn)識(shí)。由本教學(xué)組教師指導(dǎo)的畢業(yè)實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)學(xué)生均到礦山企業(yè)實(shí)習(xí)，也可以參觀礦山破壞土地及復(fù)墾工程。此外，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“綠色北京”建設(shè)，在土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方面與北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)建立全面的合作，重點(diǎn)是建立實(shí)習(xí)基地和參與其“國(guó)家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

《土地復(fù)墾學(xué)》是土地資源管理專業(yè)的特色課程，也是測(cè)繪工程、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，具有實(shí)務(wù)操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。本文對(duì)土地復(fù)墾學(xué)的產(chǎn)生與特點(diǎn)、課程的開(kāi)設(shè)現(xiàn)狀、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建及教學(xué)手段與方法、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行了介紹與探討。力爭(zhēng)促進(jìn)該課程教學(xué)質(zhì)量和效果的全面提升，推動(dòng)土地復(fù)墾學(xué)科的發(fā)展，為培養(yǎng)更多有用的土地復(fù)墾方面人才而努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙艷玲，胡振琪，李晶.《土地復(fù)墾學(xué)》課程教學(xué)改革研究[J].中國(guó)校外教育，2011，（7）：113-114.

[2]王世東，劉昌華，陳秋計(jì)，張合兵，常玉光.“土地復(fù)墾學(xué)”課程體系與教學(xué)方案的改革與實(shí)踐[J].中國(guó)電力教育，2010，（9）：102-104.

第7篇：土地復(fù)墾辦法范文

 論文摘 要： 近年來(lái)，招遠(yuǎn)土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產(chǎn)能力，這源于在開(kāi)發(fā)土地資源同時(shí)，科學(xué)論證，科學(xué)規(guī)劃，土地開(kāi)發(fā)整理資金落實(shí)措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。 

 

 招遠(yuǎn)市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)辦事處和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬(wàn)人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來(lái)，招遠(yuǎn)市把開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實(shí)土地基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施來(lái)抓，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，開(kāi)源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，努力搞好土地后備資源的開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展山、水、林、村土地綜合開(kāi)發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來(lái)招遠(yuǎn)市實(shí)施國(guó)家和省、市、縣四級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目30個(gè)，累計(jì)投入2.1億元，項(xiàng)目總規(guī)模0.913萬(wàn)hm2，新增耕地0.10萬(wàn)hm2，確保了全市耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 

 一、土地開(kāi)發(fā)整理工作的基本做法 

 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視 

 招遠(yuǎn)市各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹土地的基本國(guó)策，一手抓保護(hù)，一手抓開(kāi)發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護(hù)的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地復(fù)墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開(kāi)發(fā)專人抓、專人管，及時(shí)解決土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，市政府成立了以分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開(kāi)發(fā)整理情況，提高人民群眾對(duì)開(kāi)展土地整理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。 

 （二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開(kāi)發(fā) 

 招遠(yuǎn)市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬(wàn)畝)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個(gè)土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬(wàn)hm2，增加有效耕地500hm2。 

 （三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效 

 招遠(yuǎn)市努力把握土地開(kāi)發(fā)整理資金收、管、用3個(gè)環(huán)節(jié)。一是收好。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，同時(shí)，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。自2000年以來(lái)，招遠(yuǎn)市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2.3億元；收取耕地開(kāi)墾費(fèi)1.2億余元。二是管好。對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)和由省返還的新增建設(shè)用地使用費(fèi)由市財(cái)政局設(shè)立了專戶，嚴(yán)格管理，專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)整理，努力做到資金跟著項(xiàng)目走。三是用好。確定項(xiàng)目時(shí)，在各鎮(zhèn)區(qū)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由國(guó)土財(cái)政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，從不同角度進(jìn)行審查，廣泛征求意見(jiàn)，論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，明確開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的總體要求，確保立項(xiàng)一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，成功一個(gè)，2002年以來(lái)，立項(xiàng)申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目5個(gè)，省投資項(xiàng)目4個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，縣級(jí)投資項(xiàng)目13個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模0.91萬(wàn)hm2，總投資2.1億元，2010年又申報(bào)了1個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬(wàn)元。 

 （四）措施完善、落實(shí)到位 

 近年來(lái)，招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目施工招標(biāo)管理暫行辦法》，項(xiàng)目管理辦法對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施到驗(yàn)收提供的材料等均一一細(xì)化，做出明確要求；項(xiàng)目實(shí)施辦法的核心內(nèi)容就是落實(shí)項(xiàng)目管理規(guī)范化、項(xiàng)目實(shí)施透明化、土地整理市場(chǎng)廉潔化。具體工作中，認(rèn)真落實(shí)了"五項(xiàng)"制度，即所有國(guó)家、省、市投資項(xiàng)目都建立了項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公告制。 

 二、招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理的成效及經(jīng)驗(yàn) 

 招遠(yuǎn)市通過(guò)對(duì)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會(huì)效益，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來(lái)共組織土地開(kāi)發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問(wèn)題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。 

 （一）幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 

 1. 提高認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作的關(guān)鍵。招遠(yuǎn)市委、市政府對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動(dòng)了全市土地開(kāi)發(fā)整理工作的開(kāi)展。 

 2. 多方籌措加大土地開(kāi)發(fā)整理資金投入是搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作的保障。目前，招遠(yuǎn)市在土地開(kāi)發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開(kāi)墾費(fèi)，全部用于土地開(kāi)發(fā) 

 3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開(kāi)發(fā)整理的基礎(chǔ)。招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。 

 4.健全機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠(yuǎn)市國(guó)土資源局雖然已配備有專人負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理，但尚沒(méi)有成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，只有機(jī)構(gòu)健全，才能責(zé)任明確更好地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作。 

 三、招遠(yuǎn)市強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理的對(duì)策 

 （一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，單靠哪一個(gè)部門(mén)難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施和質(zhì)量保障。健全完善土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事、造福子孫后代。 

 （二）進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實(shí)踐的深入，土地開(kāi)發(fā)整理從立項(xiàng)到實(shí)施，從項(xiàng)目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國(guó)家、各省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多方集資搞開(kāi)發(fā)相應(yīng)完善提高耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開(kāi)發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、程序化。 

 （三）進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，完善開(kāi)發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)比較普遍，對(duì)現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認(rèn)識(shí)水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開(kāi)發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開(kāi)一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開(kāi)發(fā)利用的方向。通過(guò)調(diào)查分析，進(jìn)一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開(kāi)發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進(jìn)土地整理，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開(kāi)發(fā)整理基本原則。 

 （四）進(jìn)一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開(kāi)發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開(kāi)發(fā)整理一片、成功一片，土地開(kāi)發(fā)整理必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃為基本前提，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段及措施，實(shí)施對(duì)土地綜合治理，最終達(dá)到優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹(shù)立精品意識(shí)，凡是進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目，要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)科技人員組成技術(shù)專家組，編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案，上報(bào)審評(píng)，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。 

第8篇：土地復(fù)墾辦法范文

關(guān)鍵詞：復(fù)墾方案；問(wèn)題；難點(diǎn)解析

中圖分類號(hào)：F293.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1前言

土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。遼寧省是我國(guó)的礦山大省，采礦歷史悠久，因采礦而破壞的土地面積大，但復(fù)墾率僅為4.5%，歷史遺留欠帳較多。到2015年，全面完成《全國(guó)土地整治規(guī)劃》（2011-2015）中確定的歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到35%以上的目標(biāo)難度巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省現(xiàn)有礦山企業(yè)5102家，僅露天采礦場(chǎng)占用及破壞土地資源已達(dá)1.5萬(wàn)公頃[1]，大規(guī)模開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理已經(jīng)刻不容緩。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地開(kāi)展土地復(fù)墾活動(dòng)必須依據(jù)嚴(yán)格按照審查論證通過(guò)的土地復(fù)墾方案進(jìn)行，因此，編制科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的土地復(fù)墾方案是使土地復(fù)墾活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵所在。但從省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)土地復(fù)墾方案評(píng)審情況看，全省土地復(fù)墾方案編寫(xiě)整體水平仍然不高，亟需改進(jìn)。

2 土地復(fù)墾方案編制面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，土地復(fù)墾方案編制技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)形勢(shì)需要。土地復(fù)墾方案編制具有任務(wù)艱巨，內(nèi)容復(fù)雜，學(xué)科多，專業(yè)性強(qiáng)，交叉邊緣學(xué)科廣的特點(diǎn)，發(fā)揮多學(xué)科團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)是編寫(xiě)好土地復(fù)墾方案的起碼要求。因此承擔(dān)土地方案編寫(xiě)方，應(yīng)具備地質(zhì)水文、土壤、生態(tài)、林學(xué)以及相關(guān)專業(yè)水平，并在理論和實(shí)踐中有一定的工作閱歷，克服土地方案編制單位專業(yè)隊(duì)伍不配套，專業(yè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)水平較差的現(xiàn)狀。目前，從事復(fù)墾方案編制的部門(mén)主要有高等院校、科研院所以及中介機(jī)構(gòu)，這些單位整體水平參差不齊，普遍對(duì)政策的把握不準(zhǔn)，尤其一些單位完全以盈利為目的，人員配備明顯不足，專業(yè)技術(shù)配置也不合理，一兩個(gè)人就可以完成資料的收集、整理、分析、撰寫(xiě)，這種報(bào)告顯然不能保證質(zhì)量。此外，從近兩年申請(qǐng)備案的土地復(fù)墾方案報(bào)告中不難發(fā)現(xiàn)，部分編制方并沒(méi)有吃透新頒布的《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》，仍然按照自己的慣性思維和老套路編寫(xiě)報(bào)告，結(jié)果是脫離現(xiàn)行條例和規(guī)程，套話多，規(guī)范性的技術(shù)措施和技術(shù)數(shù)據(jù)較少，土地復(fù)墾指導(dǎo)性和實(shí)用性不強(qiáng)。

3 土地復(fù)墾方案編制常見(jiàn)問(wèn)題解析

3.1 基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確性差，難以起到技術(shù)支撐作用

真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地復(fù)墾方案能否編制成功的關(guān)鍵，如果編制人員沒(méi)有親臨現(xiàn)場(chǎng)或只是走馬觀花式的調(diào)研，在沒(méi)有確鑿的現(xiàn)場(chǎng)第一手資料的情況下，倉(cāng)促編撰土地復(fù)墾方案報(bào)告，必然會(huì)導(dǎo)致礦山復(fù)墾損毀面積不清，損毀單元數(shù)量和面積劃分不明，土地復(fù)墾方向不正確，土壤主要理化狀況數(shù)據(jù)不對(duì)，植被分布狀況闡述與礦區(qū)自然狀況不符等問(wèn)題。在土地復(fù)墾方案報(bào)告中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

3.1.1缺乏充分的外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和質(zhì)量尚好的照片資料

編撰土地復(fù)墾方案報(bào)告前，除了搜集有關(guān)礦區(qū)的檔案資料外，更為重要的一項(xiàng)工作是進(jìn)行礦區(qū)植被和土壤現(xiàn)狀的調(diào)查。首先要開(kāi)展土壤類型的識(shí)別，針對(duì)不同土地利用類型的土壤挖掘土壤剖面，記載土壤剖面所處位置，地形部位，土壤母質(zhì)，植被或作物栽培情況，土地利用狀況，地下水深以及土壤發(fā)育基本情況。在土壤剖面挖好之后，剖面觀察面對(duì)著向光面，由下之上，用剖面刀挑出自然結(jié)構(gòu)面，并依據(jù)土壤顏色、濕度、質(zhì)地、結(jié)構(gòu)、松緊度、新生體、侵入體、根系等形態(tài)特征劃分層次。隨后在剖面朝陽(yáng)立面上垂直放置一個(gè)10cm分度直尺，從剖面地表垂直到剖面母質(zhì)層，用較高相素的照相機(jī)拍攝標(biāo)準(zhǔn)典型的土壤剖面，最后用剖面刀和土鏟，由剖面從下至上采集土樣，以供土壤理化分析，采取的樣品質(zhì)量多少，因化驗(yàn)內(nèi)容和目的不同而異，一般要采0.5～1kg左右土樣。植被調(diào)查可采取樣點(diǎn)取樣、樣帶取樣和樣線取樣3種，調(diào)查取樣面積內(nèi)的植物名稱、數(shù)量、高度；用蓋度框法測(cè)定植被蓋度，用抬頭垂直昂視法測(cè)定郁閉度。

3.1.2五項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)欠妥

五項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容包括:地形地貌調(diào)查、地質(zhì)水文調(diào)查、氣候調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和生物多樣性調(diào)查。在土地復(fù)墾方案中存在對(duì)五項(xiàng)內(nèi)容的描述存在偏離和不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，致使編撰土地復(fù)墾報(bào)告的文本基礎(chǔ)性支撐數(shù)據(jù)和證據(jù)不足，結(jié)果偏離土地復(fù)墾的方向和適宜性評(píng)價(jià)根本性要求。這五部分基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)可以通過(guò)項(xiàng)目區(qū)調(diào)查獲得，也可以到地質(zhì)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、水文部門(mén)和項(xiàng)目區(qū)所在地政府部門(mén)通過(guò)檔案資料查詢得到解決，而不能通過(guò)網(wǎng)上復(fù)制或橫向通過(guò)編寫(xiě)單位之間的拷貝應(yīng)付差事。

3.2 土地復(fù)墾方案編制方案未按礦種分別撰寫(xiě)

土地復(fù)墾方案共分七個(gè)組成部分，分別為通則、露天煤礦、井工煤礦、金屬礦、石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、鈾礦。部分土地復(fù)墾方案完全按照一個(gè)礦種編制模式撰寫(xiě)，新瓶裝老酒現(xiàn)象較為普遍，慣性思維照貓畫(huà)虎現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不能把礦種開(kāi)掘方式、復(fù)墾單元?jiǎng)澐帧?fù)墾方向、復(fù)墾措施、沉陷區(qū)預(yù)測(cè)方法、公共參與調(diào)查內(nèi)容，依據(jù)礦區(qū)的不同特征、不同礦種的特點(diǎn)區(qū)分別開(kāi)來(lái)。一般來(lái)講，煤礦復(fù)墾方案把沉陷區(qū)單元的劃分和復(fù)墾方向做為側(cè)重點(diǎn)，把沉陷區(qū)預(yù)測(cè)面積、防護(hù)措施、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障金、公共參與做為重點(diǎn)；金屬礦復(fù)墾方案把項(xiàng)目區(qū)污染、防護(hù)措施、復(fù)墾單元?jiǎng)澐旨吧锎胧┖凸矃⑴c列為重點(diǎn)考查項(xiàng)目;建設(shè)項(xiàng)目要重點(diǎn)考查土地壓占評(píng)價(jià)單元的劃分、建設(shè)項(xiàng)目工程的廢棄物的處理方法、不同評(píng)價(jià)單元的階段性的復(fù)墾措施等。

3.3土地復(fù)墾方案核心數(shù)據(jù)可信度較差

一些土地復(fù)墾方案核心數(shù)據(jù)可信度較差，缺乏數(shù)據(jù)的來(lái)源、測(cè)試方法，如某方案編制單位在編寫(xiě)各評(píng)價(jià)單元土壤特性時(shí)，把整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的21個(gè)復(fù)墾單元土壤有效層厚度統(tǒng)一定為60～100cm，土壤有機(jī)質(zhì)統(tǒng)一定為1.5～2.1%，土壤質(zhì)地統(tǒng)一定為壤土，而在確定復(fù)墾方向時(shí)又把不同單元的損毀區(qū)適宜性評(píng)價(jià)安排為宜耕、宜林、宜漁、宜草。應(yīng)該明確，在項(xiàng)目區(qū)采礦范圍較大時(shí)，處在丘陵區(qū)的土壤養(yǎng)分狀況和不同深度土層的土壤質(zhì)地變化隨著面積加大、坡向和坡位變化其理化性質(zhì)會(huì)發(fā)生較大的變化，只有到現(xiàn)場(chǎng)充分調(diào)查不同復(fù)墾單元的土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分狀況、坡向、坡位才能有針對(duì)性的因地制宜地劃分不同復(fù)墾單元，正確地確定和選擇復(fù)墾方向，否則復(fù)墾方案脫離實(shí)際調(diào)查和數(shù)據(jù)的支撐，就會(huì)失去土地復(fù)墾活動(dòng)的規(guī)劃及具體工作計(jì)劃，失去土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施復(fù)墾活動(dòng)和國(guó)土資源主管部門(mén)監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行義務(wù)的重要依據(jù)。

3.4土地復(fù)墾措施針對(duì)性不強(qiáng)

主要體現(xiàn)在沒(méi)有針對(duì)不同單元地形地貌和土壤理化特性，有針對(duì)性的配置適宜不同單元的物種。有個(gè)別復(fù)墾方案編寫(xiě)單位，把平原區(qū)的樹(shù)種安排到山區(qū)土地復(fù)墾中來(lái)，反過(guò)來(lái)又把山區(qū)的樹(shù)種安排到平原中去，如把平原綠化或沿海防護(hù)林綠化樹(shù)種火炬樹(shù)栽到山區(qū)復(fù)墾中來(lái)，把沙生植物沙棘栽到石質(zhì)性山地中去，把山區(qū)生長(zhǎng)的適宜酸性土壤的油松栽到平原含鹽堿的沙地上，這種不因地宜制的設(shè)計(jì)方案，將導(dǎo)致復(fù)墾效果的不良甚至引起生態(tài)環(huán)境的失衡，以至整個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目的失敗。

3.5土地復(fù)墾管護(hù)措施合理性較差

主要體現(xiàn)在植樹(shù)種草之后的管理，如澆水、施肥、病蟲(chóng)害防治等方面。山區(qū)開(kāi)礦的土地復(fù)墾不同于平原綠化，因地理環(huán)境的約束，澆水、施肥和病蟲(chóng)害防治均較難，從實(shí)際角度出發(fā)，山區(qū)的礦跡地的復(fù)退，要掌握好造林的極好時(shí)機(jī)，一定要搶墑造林，抓住苗木質(zhì)量關(guān)，采用保濕技術(shù)，在澆水條件不便的情況下，要依靠科技提高土地復(fù)墾造林的成活率和保存率。關(guān)于土壤施肥，根據(jù)遼東礦區(qū)的復(fù)墾試驗(yàn)效果，在土壤層次被損毀的條件下，配方施肥的效果比較明顯，能夠明顯提高造林的成活率和保存率，并能提高林分提早進(jìn)入郁閉期，有利于減少水土流失，提高林分質(zhì)量。但土壤施肥，在礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)量大，面積廣的情況下，大面積施肥可能性不大，并因施肥措施制定不當(dāng)，會(huì)引起燒根和死苗現(xiàn)象的發(fā)生。所以，如果制定施肥措施，一定要說(shuō)明肥料的種類，含大、中、微量元素的養(yǎng)分?jǐn)?shù)量，施肥量和施肥期，否則事與愿違，適得其反。在病蟲(chóng)害防治方面，大多數(shù)編制單位都使用農(nóng)藥防治森林病蟲(chóng)害，但在山區(qū)，受生態(tài)平衡的制約，亂用農(nóng)藥會(huì)殺死許多有益的天敵昆蟲(chóng)，如瓢蟲(chóng)、小蜂、草蛉、步甲等，最好能從苗木病蟲(chóng)害檢疫入手，選用無(wú)病蟲(chóng)害的苗木和加強(qiáng)營(yíng)林技術(shù)管理，提高土地復(fù)墾區(qū)苗木的抗逆性來(lái)解決病害和蟲(chóng)害問(wèn)題。不能輕易噴灑農(nóng)藥，引起生態(tài)系統(tǒng)的衰退。

4提高土地復(fù)墾方案編制水平的措施和對(duì)策

4.1 建立土地復(fù)墾方案編制單位備案制度和準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度

各類土地復(fù)墾方案編制部門(mén)必須統(tǒng)一管理，具備資質(zhì)的，在省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案，土地復(fù)墾義務(wù)人（采礦企業(yè)）在委托編制復(fù)墾方案時(shí)，優(yōu)先從已經(jīng)備案的單位選取；制定考核管理辦法，明確責(zé)任，每年對(duì)備案單位進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，考核不達(dá)標(biāo)的，暫時(shí)從備案庫(kù)中剔除，待整改合格后重新申請(qǐng)備案，形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

定期組織土地復(fù)墾方案編制單位人員技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)上崗制度，未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員一律不得從事復(fù)墾方案編寫(xiě)活動(dòng)。各地必須重視土地復(fù)墾基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)查和基礎(chǔ)性檢測(cè)數(shù)據(jù)的支撐作用，從數(shù)據(jù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)圖抓起，注重土地方案報(bào)告的真實(shí)性和可操作性，真正地達(dá)到指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、可實(shí)施性、預(yù)測(cè)性、有監(jiān)督作用的土地復(fù)墾方案標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化土地復(fù)墾工作的交流，提高整個(gè)行業(yè)的整體業(yè)務(wù)能力和水平，把土地復(fù)墾工作切實(shí)落實(shí)到位并做出成效。

4.3 嚴(yán)格落實(shí)和規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

要以國(guó)家土地復(fù)墾條例為根據(jù)，盡快研究出臺(tái)適合我省各地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際的土地復(fù)墾方案編寫(xiě)指南和不同礦種開(kāi)采土地復(fù)墾工程技術(shù)體系，指導(dǎo)各地進(jìn)行可行性分析、方案編制、省級(jí)評(píng)審論證等。

第9篇：土地復(fù)墾辦法范文

2005年12月，河南省政府明確要求，2007年年底前全省關(guān)閉一半以上實(shí)心黏土磚瓦窯廠；至2010年年底，關(guān)閉70％以上；至2006年年底，各省轄市的市區(qū)全面禁止使用實(shí)心黏土磚；從2008年6月1日起，全省各縣(市)政府所在地的城鎮(zhèn)，禁止使用實(shí)心黏土磚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2006年6月底，河南省共關(guān)閉磚瓦窯廠1652座，其中拆除1039座，復(fù)耕土地1．6萬(wàn)畝。

整治磚瓦窯廠絕非易事

取締實(shí)心黏土磚瓦窯廠，推廣新型墻體材料，目前存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1．群眾觀念滯后，對(duì)新型墻材缺乏認(rèn)同感。起房蓋屋，對(duì)當(dāng)今普通百姓尤其農(nóng)民來(lái)說(shuō)，依然是件大事，選材自然慎之又慎。實(shí)心黏土磚在中國(guó)建筑歷史上使用了數(shù)千年，認(rèn)知程度高，往往成為建房首選。潛在市場(chǎng)的存在，為實(shí)心黏土磚瓦窯廠留下了生存空間，成為磚瓦窯廠整治工作必須克服的首要問(wèn)題。

2．地方政府對(duì)磚瓦窯廠整治工作舉棋不定，猶豫徘徊。磚瓦窯業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，投資少、見(jiàn)效快，為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位，也為地方財(cái)政做出了較大貢獻(xiàn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源相對(duì)充裕，環(huán)境自凈能力較強(qiáng)，加之農(nóng)業(yè)比較效益較差，地方政府對(duì)實(shí)心黏土磚瓦窯廠毀壞耕地、破壞環(huán)境、浪費(fèi)能源的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不足，對(duì)整治實(shí)心黏土磚瓦窯廠工作猶豫徘徊。例如，有的地方在現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)上，瞞報(bào)基數(shù)，故意將部分處于生產(chǎn)高峰期的磚瓦窯廠隱瞞不報(bào)；在工作績(jī)效統(tǒng)計(jì)上，將那些早已無(wú)自采土源而自行停產(chǎn)多日甚至拆除數(shù)年的磚瓦窯廠統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

3．磚瓦窯廠整治資金來(lái)源渠道不暢，投入不足。《土地復(fù)墾規(guī)定》明確：“土地復(fù)墾，實(shí)行誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾的原則。”《河南省(土地復(fù)墾規(guī)定)實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確規(guī)定：“凡造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人，都必須履行土地復(fù)墾義務(wù)。”現(xiàn)今的磚瓦窯廠，大多實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。承包經(jīng)營(yíng)方對(duì)其生產(chǎn)破壞的耕地，負(fù)有法定的土地復(fù)墾義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中磚瓦窯廠的承包經(jīng)營(yíng)方，多數(shù)不自覺(jué)履行法定義務(wù)，土地復(fù)墾大多由土地所有權(quán)方或地方政府買(mǎi)單，導(dǎo)致磚瓦窯廠整治投資渠道單一，投入水平普遍不足。即便是籌措資金完成了煙囪拆除和場(chǎng)地平整，整治后的土地平整度仍較低；農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，抵御自然災(zāi)害的能力差；農(nóng)田耕作層淺薄，土壤改良不到位。

4．磚瓦窯廠用地自身的缺陷，影響了地方政府整治的積極性。一些地方政府將磚瓦窯廠整治納入土地整理范圍的根本動(dòng)因，是想通過(guò)整理補(bǔ)充耕地和置換建設(shè)用地指標(biāo)，緩解國(guó)家宏觀調(diào)控政策下的建設(shè)用地制約，保障項(xiàng)目落地。但是，目前一些地方絕大多數(shù)磚瓦窯廠用地缺乏合法來(lái)源，基本上屬于違法占地。按照年度土地變更調(diào)查的技術(shù)規(guī)程，大多數(shù)磚瓦窯廠用地因無(wú)合法來(lái)源而不能參與年度土地利用變更調(diào)查，致使其在土地利用現(xiàn)狀圖上無(wú)法標(biāo)注、不能顯示，以至于尚有部分存在多年的磚瓦窯廠，在編制第一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)，仍被劃為基本農(nóng)田。依據(jù)現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡和置換指標(biāo)備案的政策，凡未進(jìn)入1996年土地變更調(diào)查后土地利用現(xiàn)狀調(diào)查非農(nóng)建設(shè)用地基數(shù)的磚瓦窯廠等建設(shè)用地，即便是整治成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也不能用作占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)，不能用來(lái)置換建設(shè)用地指標(biāo)。由此，地方政府失去了對(duì)這部分磚瓦窯廠用地進(jìn)行整治的動(dòng)力，復(fù)墾工作遲遲不到位。

綜合措施才能發(fā)揮作用

面對(duì)實(shí)心黏土磚瓦窯廠整治工作存在的種種問(wèn)題，從保護(hù)資源、改良生態(tài)、緩解能源壓力、確保國(guó)家糧食安全的角度出發(fā)，必須多管齊下，采取綜合性措施，保證該項(xiàng)工作健康有序推進(jìn)。

1．加大宣傳力度，營(yíng)造整治氛圍。一是各級(jí)政府要從增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和科學(xué)發(fā)展的意識(shí)人手，強(qiáng)化觀念的轉(zhuǎn)變和目標(biāo)的統(tǒng)一，確保執(zhí)行政策不走樣；二是要采取算賬比較的方法，通過(guò)算土地賬、經(jīng)濟(jì)賬、環(huán)境賬和能源賬，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)實(shí)心黏土磚瓦窯廠存在的巨大危害，激發(fā)基層參與的積極性，鏟除實(shí)心黏土磚瓦窯廠生存的土壤，為全面整治奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)；三是面向建筑企業(yè)和建設(shè)單位，用科學(xué)的方法和有力的事實(shí)，大力宣傳新型建材的優(yōu)勢(shì)，消除在新型建材選用上的重重顧慮。

2．創(chuàng)新融資機(jī)制，加大專項(xiàng)投入。一是加大各級(jí)政府投入。發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的精神，從土地收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)及地方財(cái)政一般性收入中，拿出專項(xiàng)資金，投資磚瓦窯廠整治。二是與土地整理項(xiàng)目掛鉤。把磚瓦窯廠整治與土地整理和基本農(nóng)田整治項(xiàng)目相結(jié)合，為磚瓦窯廠整治補(bǔ)充資金來(lái)源。三是廣泛吸納社會(huì)投資。按照“誰(shuí)整治，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)整治復(fù)墾出的土地，可以采取承包經(jīng)營(yíng)的方式，發(fā)包給投資業(yè)主，并允許其在發(fā)包期內(nèi)轉(zhuǎn)包他人，轉(zhuǎn)包收益歸投資者所有。

3．完善目標(biāo)責(zé)任體系，改進(jìn)目標(biāo)考評(píng)辦法。要改革實(shí)心黏土磚瓦窯廠整治責(zé)任目標(biāo)下達(dá)和考核辦法，由目前的下達(dá)和考核限期關(guān)停磚瓦窯廠目標(biāo)任務(wù)數(shù)，改進(jìn)為下達(dá)和考核實(shí)際擁有磚瓦窯廠數(shù)，并具體到窯廠名稱、所處方位、投資主體、生產(chǎn)規(guī)模等情況。凡不在此范圍的，必須一律關(guān)停、拆除并復(fù)耕。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的磚瓦窯廠用地，可以在整治后完善相關(guān)用地手續(xù)，用于非磚瓦窯廠的建設(shè)項(xiàng)目。