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1.嚴格人口計生統(tǒng)計調查審批管理
人口計生部門是人口計生統(tǒng)計調查的實施主體和管理主體。并不是任何單位都可以開展人口計生統(tǒng)計調查,人口計生部門開展人口計生調查必須經過嚴格的審批程序,必須按照規(guī)定的設計原則和標準。責任單位報請統(tǒng)計調查時,應當就統(tǒng)計調查的目的、內容、方案等相關內容作出具體說明。相關人口計生部門應當對統(tǒng)計調查方案進行認真審核,對符合規(guī)定的統(tǒng)計調查項目批準實施,對不符合規(guī)定的統(tǒng)計調查暫緩批準或不予批準,需要責任單位修訂完善的提出修訂完善意見。關于人口計生統(tǒng)計調查的審批管理,國家計生部門和地方計生部門都有具體的管理辦法和規(guī)定,應當嚴格遵循。需要注意的是,當今經濟社會,受各種利益驅動,個別地方以商業(yè)利益為目的,借助人口計生部門的資源,組織開展所謂的有關統(tǒng)計調查,極易帶來不良社會影響,必須防范這種情況的發(fā)生;同時,如果責任單位制定的統(tǒng)計調查方案不合理,按照該方案調查可能出現(xiàn)錯誤或失實的結果,也將不能科學指導工作開展,可能還會帶來負面作用;此外,我國人口計生工作是一個敏感問題,有關工作搞不準、搞不好,極易引發(fā)國際有關媒體的負面報道。所以,對人口計生統(tǒng)計管理不能有任何松懈,必須嚴格按規(guī)定進行審批、監(jiān)督和管理。
2.嚴格人口計生統(tǒng)計調查組織實施
人口計生統(tǒng)計調查項目得到審批后,要嚴格按照實施方案組織實施。一是嚴格統(tǒng)計調查的原則要求。要對統(tǒng)計調查工作進行可行性分析,涉及重大問題的統(tǒng)計調查,應當進行充分的論證;統(tǒng)計調查的內容和范圍不能超出組織統(tǒng)計調查的部門的職能;擬調查資料能從已批準實施的或其他部門已進行的各類統(tǒng)計調查中收集到的,不進行重復調查;典型調查、重點調查或抽樣調查可以滿足需要的,不進行全面調查;一次性調查可以滿足需要的,不搞定期調查;新制定的統(tǒng)計調查不能與已制發(fā)的統(tǒng)計調復、交叉、矛盾。二是科學設計統(tǒng)計調查方案。統(tǒng)計調查方案包括內容:(1)調查名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查內容、資料上報、調查結果運用等;(2)統(tǒng)計調查所需填報的各類報表、調查問卷和各項指標的解釋、邏輯關系、計算方法及相關的技術問題;(3)統(tǒng)計調查需要的人員和經費預算及其來源;(4)抽樣調查的抽樣方案等。特別需要注意,各類報表、調查問卷指標的計量單位和編碼,應當按照國家標準或部頒標準確定,沒有頒布標準的,由組織實施統(tǒng)計調查的單位自行制定,但不得與國家標準和部頒標準的原則相矛盾;涉及國家秘密事項的報表、調查問卷,在標題之前標明相應的密級;報表、調查問卷的名稱與主要內容要一致,各項指標之間的邏輯關系應當明確,各項指標要有相應的計量單位。三是注意有關人口計生統(tǒng)計指標意義。在統(tǒng)計調查過程中,需要用到有關人口計生統(tǒng)計指標,而有些指標只在特定環(huán)境或一定人口規(guī)模才有實際意義,需要科學把握和應用。例如性別比指標問題,只有在較大人口基數(shù)范圍內計算才有意義,有些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算這一指標是不夠科學的;再如人口自增率指標問題,是從宏觀上分析人口變動的重要指標,這一項指標也要在人口規(guī)模較大的情況下才具有現(xiàn)實意義,規(guī)模小了不能反映一個地區(qū)較長時間的人口變動規(guī)律。像這樣的具體問題,責任單位要進行具體認真研討論證。四是認真組織實施人口統(tǒng)計調查工作。實施調查是關鍵環(huán)節(jié),是統(tǒng)計調查項目能否實現(xiàn)目標的保障。責任單位要從人力、物力、財力和技術層面等各方面進行充分準備,全力予以保障,并對調查進行全過程監(jiān)管,及時糾正偏差,確保調查科學到位,達到預期目的。要加強調查人員隊伍培訓,建立一支政治可靠、業(yè)務過硬、作風扎實、工作負責的高素質人口計生統(tǒng)計調查隊伍。要堅持實事求是,嚴謹弄虛作假、欺上瞞下,確保調查結果的客觀性、準確性。
3.嚴格人口計生統(tǒng)計調查結果應用
一、充分認識做好統(tǒng)計調查工作的重要性
(一)國家統(tǒng)計局市縣調查隊是政府統(tǒng)計力量的重要組成部分。隨著經濟社會的發(fā)展,統(tǒng)計調查的范圍不斷擴大,統(tǒng)計調查的內容日益豐富,涵蓋了城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入、城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格調查、消費者價格指數(shù)、生產者價格指數(shù)、房地產價格指數(shù)、農作物播種面積、主要農主品產量、規(guī)模以下工業(yè)和部分服務業(yè)增加值、貧困監(jiān)測、農民工監(jiān)測、退耕還林監(jiān)測、畜禽監(jiān)測,企業(yè)景氣指數(shù)等常規(guī)調查和組織工作滿意度、文明城市測評、黨風廉政建設等重大專項調查。
(二)統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)是政府管理的重要信息基礎。統(tǒng)計調查為中央實施宏觀調控和管理提供了大量的基礎性信息,發(fā)揮著重要的信息支撐作用。同時統(tǒng)計調查為全市各級黨委、政府科學決策提供了翔實的數(shù)據(jù)、基本情況,還為量化經濟社會發(fā)展進程、綜合評價全市經濟社會發(fā)展狀況提供了基礎資料。
二、嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計調查制度與方法
(三)維護統(tǒng)計調查制度的權威性。國家統(tǒng)計局統(tǒng)一的制度方法為統(tǒng)計調查工作的行為準則,具有設計的科學性、執(zhí)行的嚴肅性、程序的統(tǒng)一性和行為的法定性。各級調查隊必須嚴格執(zhí)行,不斷提高制度方法的執(zhí)行能力。
(四)提高統(tǒng)計調查工作的規(guī)范性。國家統(tǒng)計局十堰調查隊統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調國家抽樣調查任務以及相關的全市性調查任務。除直接負責市區(qū)調查任務外,還要對各縣市區(qū)的統(tǒng)計抽樣調查工作進行指導、督促、檢查、匯總、分析和上報。市縣區(qū)各調查隊要充實調查力量,嚴格按照國家規(guī)定的調查方案和原則組織實施。
(五)確保統(tǒng)計調查工作的獨立性。市縣區(qū)各調查隊承擔的各項調查任務,由調查隊獨立組織調查,獨立上報調查結果,并對調查數(shù)據(jù)采集、上報、審核、加工和實行監(jiān)督,任何單位和個人不得以任何形式干擾統(tǒng)計調查工作,確保統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)真實、準確。
三、大力加強統(tǒng)計調查基層基礎建設
(六)部門配合,加大調查網(wǎng)點的行政支持力度。調查網(wǎng)點的代表性與數(shù)據(jù)質量對總體推斷十分關鍵。各類調查網(wǎng)點的基礎建設是一項綜合性的社會工作,涉及面廣、工作量大。各相關部門和單位務必通力協(xié)作,密切配合。市直各部門及各縣市區(qū)財政、民政、公安、工會、勞動保障、工商等有關部門要積極參與此項工作,做好調查工作宣傳和調查點、調查戶的慰問工作,加大行政支持力度,落實調查補貼,提高調查對象的配合度。
被抽中的樣本企業(yè)、個體戶、以及城鄉(xiāng)住戶所在的縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、社區(qū)(單位)要自覺接受和落實調查任務,不得以任何理由推諉或拒絕調查,同時,要確定一名領導具體抓,確定一名聯(lián)絡員負責具體的工作。
(七)精心組建輔調員隊伍。要高度重視輔調員隊伍建設,選配好輔調員,加大培訓力度,落實必要待遇,支持統(tǒng)計調查機構配齊、配強調查網(wǎng)點的輔助調查隊伍,確保完成各項統(tǒng)計調查任務。
(八)著力提高數(shù)據(jù)采集手段。要把提高源頭數(shù)據(jù)的采集手段和工作條件作為基礎建設的重要內容,按照國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)建設的要求,加快利用手持電子終端、衛(wèi)星遙感技術、其它電子技術采集并直接報送原始數(shù)據(jù)工作的步伐。市縣調查機構要建立調查網(wǎng)點電子名錄庫、原始數(shù)據(jù)庫以及電子技術采集系統(tǒng)。
(九)大力提高信息化水平。要支持統(tǒng)計調查的信息化建設,提高技術裝備水平,建立聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng),加快改善市、縣隊網(wǎng)絡接入方式,促進網(wǎng)絡應用技術的提升。
四、積極推進統(tǒng)計法制建設
(十)廣泛開展統(tǒng)計普法宣傳。要面向社會和統(tǒng)計調查對象廣泛開展《統(tǒng)計法》、統(tǒng)計調查知識宣傳和培訓工作,增強全社會特別是統(tǒng)計調查對象的法制意識,增強統(tǒng)計調查對象接受統(tǒng)計調查、提供統(tǒng)計資料的自覺性和責任感。
(十一)加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。統(tǒng)計執(zhí)法工作要經?;⒅贫然?,對瞞報、拒報統(tǒng)計調查資料的調查對象和篡改、干擾統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)的違法違紀行為,要堅決予以查處。
五、不斷提高統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)質量和服務水平
(十二)加強統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)評估工作。執(zhí)行市縣統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)下管一級制度。加強重要調查數(shù)據(jù)與實際情況的協(xié)調性評估,提高統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)的科學性、準確性。要理順調查隊和統(tǒng)計局的關系,明確工作職責與任務,建立重要數(shù)據(jù)協(xié)調機制、資料共享機制。
(十三)提高統(tǒng)計調查服務水平。要不斷創(chuàng)新統(tǒng)計調查服務的方式方法,增強統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)多樣性、方便性,提高進度分析的及時性、規(guī)范性和專題分析的針對性與深度,重點圍繞宏觀調控、結構調整、改善民生等一系列重大問題開展研究,服務全市經濟社會發(fā)展大局。
六、切實加強對統(tǒng)計調查工作的領導
(十四)加強對統(tǒng)計調查業(yè)務的指導。各縣市區(qū)、各部門要認真落實國務院辦公廳和國家五部委關于調查隊體制改革的文件精神,把統(tǒng)計調查工作納入政府序列進行管理,明確分管領導,定期聽取工作匯報,及時研究解決統(tǒng)計調查工作中的突出問題,落實統(tǒng)計調查改革的各項措施。
(十五)支持統(tǒng)計調查隊伍建設。各縣市區(qū)、各部門要進一步支持建設一支和諧、規(guī)范、有為調查隊伍的各項工作。要支持調查隊領導班子建設,把調查隊干部納入地方干部交流、調配、培訓等序列予以考慮;加強對調查隊輔調員隊伍建設工作的領導,在人員和經費方面給予必要的支持。
關鍵詞:現(xiàn)代服務業(yè);統(tǒng)計調查體系;原則
中圖分類號:F71 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)13-0074-02
服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分。加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作,對于準確反映服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況,科學制定服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,提高服務業(yè)管理水平,實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展,具有重要意義。
一、建立服務業(yè)統(tǒng)計調查指標體系的原則
1.系統(tǒng)性原則。作為一個整體,指標體系應當能夠基本反映服務業(yè)發(fā)展的主要方面或主要特征,不僅強調服務業(yè)發(fā)展的總量因素,也要強調服務業(yè)發(fā)展的速度、效益和結構等因素。同時,指標體系作為一個廣泛、綜合、系統(tǒng)的范疇,既要包括為生產和生活服務的部門的評價,又要包括為社會公共需要服務的部門的評價,各個指標之間要形成有機、有序的聯(lián)系,從多方面、多層次反映服務業(yè)的進展情況。
2.簡明性原則。指標體系應盡量簡單明了,易于理解。指標設置時采用量化指標,計算方法應當明確,不要過于復雜,計算所需數(shù)據(jù)也應比較容易獲得和比較可靠。同時,指標體系的算法也力求科學、簡單,且實用可靠。
3.可操作性原則。由于當前服務業(yè)統(tǒng)計調查工作尚處起步階段,統(tǒng)計基礎比較薄弱,有些服務行業(yè)的統(tǒng)計資料難以搜集,因此,統(tǒng)計指標的設計不宜太復雜,要盡可能地選取那些易于量化、數(shù)據(jù)資料容易取得的指標,突出指標的可操作性。而且,服務業(yè)調查范圍不同,選取的指標也應有所不同。
二、加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作的幾點建議
1.落實人員經費。各級政府要從促進服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),重視服務業(yè)統(tǒng)計工作,要針對統(tǒng)計部門存在的困難,在人力、物力、財力方面給予大力支持。(1)配備人員。首先,要加強統(tǒng)計力量。配備專業(yè)的統(tǒng)計調查人員,加強統(tǒng)計調查網(wǎng)絡的建設,是做好調查統(tǒng)計的關鍵。各級統(tǒng)計部門應設立服務業(yè)統(tǒng)計機構,配備相應的人員力量。市級統(tǒng)計部門應設立單獨的統(tǒng)計機構,縣(區(qū))應配備專職的統(tǒng)計人員,鄉(xiāng)、街道應明確專人負責,并配備一名兼職統(tǒng)計員,并由其按調查小區(qū),聘用調查員。(2)解決經費。要增加對服務業(yè)統(tǒng)計調查的經費投入,以保證正常工作的開展。所聘調查員由縣(區(qū))統(tǒng)計部門統(tǒng)一管理,調查補貼按照財政分級負擔與誰受益誰出錢的原則,保證按調查工作量給于調查員一定的調查補助。(3)提供條件。各級政府有關部門要配合服務業(yè)個體經營戶的統(tǒng)計調查工作。加強對個體戶的財務、稅收管理,督促其建立健全財務收支制度、原始記錄等,以保證服務業(yè)統(tǒng)計調查工作的順利進行。
2.完善調查制度。要加大服務業(yè)個體經營戶統(tǒng)計制度、方法的改革力度,使調查統(tǒng)計工作進一步制度化、常規(guī)化、規(guī)范化。(1)抓住普查。中國統(tǒng)計制度方法改革的目標是以周期性的普查為基礎,以經常性的抽樣調查為主體,并輔之以重點調查、科學估算。(2)搞實調查。由于大多數(shù)個體經營戶記賬不全或根本不記賬,因此如何獲取真實的調查數(shù)據(jù),成為當前調查工作面臨的一個難題,同時也是一個重要課題。建立常規(guī)的服務業(yè)個體經營戶統(tǒng)計調查制度是一個針對性強且行之有效的方法。(3)加強評估。在調查測算的基礎上,對不同類型的服務業(yè)個體經營戶的主要經營指標進行科學評估,建立服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制辦法。
3.明確職責,做好各部門的全行業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計。統(tǒng)計部門在做好全市現(xiàn)有服務業(yè)統(tǒng)計報表制度貫徹落實的基礎上,繼續(xù)強化對服務業(yè)部門統(tǒng)計的組織、協(xié)調和業(yè)務指導,完善提高行業(yè)部門統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計的交流協(xié)作。為全面搞好服務業(yè)統(tǒng)計,深入貫徹實施、全力推進全行業(yè)統(tǒng)計,統(tǒng)計部門一方面要做好《市服務業(yè)統(tǒng)計報表制度》等現(xiàn)行統(tǒng)計制度的貫徹部署,另一方面,也要協(xié)助相關部門建立其本身的全行業(yè)統(tǒng)計制度,加快部門統(tǒng)計由系統(tǒng)內單位統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計的轉變,協(xié)調服務業(yè)內各行業(yè)部門統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計的工作關系。從目前情況看,部門服務業(yè)統(tǒng)計遠遠不能適應國民經濟核算的需要,不能滿足各級政府衡量發(fā)展、制定規(guī)劃的需要。所以要切實加強部門服務業(yè)統(tǒng)計工作,為各有關部門和單位提供服務業(yè)統(tǒng)計調查指標、方法、網(wǎng)上直報等方面的技術支持,指導規(guī)范部門開展服務業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計。所謂全行業(yè)統(tǒng)計,就是要求各部門將本行業(yè)內的所有單位,不論其經濟類型、不論其資金來源、不論其隸屬關系,只要是在行政區(qū)域內從事服務業(yè)經營活動,都納入各自行業(yè)的統(tǒng)計范圍,努力反映行業(yè)全貌。各部門對下級部門也要提出全行業(yè)統(tǒng)計的要求,讓他們將轄區(qū)內的所有服務業(yè)單位的活動都充分反映出來。具有行業(yè)管理職能的部門作為服務業(yè)行業(yè)統(tǒng)計調查的實施部門,按照部門職責分工,完成相關行業(yè)的基礎統(tǒng)計資料的搜集、整理、審核、報送工作,做好服務業(yè)統(tǒng)計的調查工作。
4.建立數(shù)據(jù)共享機制,增強部門間交流協(xié)作。部門之間要加強配合協(xié)作,把統(tǒng)計資料向統(tǒng)計部門報送當成一種法定的義務來看待,使部門統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計之間的資料共享、數(shù)據(jù)提供做到制度化、規(guī)范化、法制化,以切實保證全市服務業(yè)統(tǒng)計資料的及時性、準確性和完整性。要充分發(fā)揮各級各部門和行業(yè)協(xié)會的作用,促進服務業(yè)行業(yè)統(tǒng)計信息交流,建立健全共享機制。共享機制還包括統(tǒng)計單位信息的共享。目前,各部門都掌握大量的基層單位名錄,比如質檢部門負責產品的質量檢查工作,掌握大量的法人單位和財務獨立的產業(yè)活動單位等單位的名錄;民政部門負責社團登記,掌握大量的社團、行業(yè)協(xié)會等非企業(yè)法人單位的名錄;工商部門負責工商登記,掌握大量的企業(yè)和個體工商戶的名錄。這些名錄中,大量是服務業(yè)單位。根據(jù)實際工作的需要,要將各部門掌握的名錄進行整合,形成一個可以互通共享的信息平臺,以補充、完善統(tǒng)計部門服務業(yè)單位名錄庫。
公路水路運輸是現(xiàn)代交通運輸?shù)闹匾M成部分,各類專門人才是支撐公路水路運輸行業(yè)發(fā)展的重要保障。為深入貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(—2020年)》,全面掌握公路水路運輸行業(yè)人才資源規(guī)模、素質、結構、分布等基本情況,依據(jù)交通運輸部《現(xiàn)代交通運輸人才資源統(tǒng)計調查總體工作方案》和《全國公路水路交通運輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計調查方案》中的相關要求,實現(xiàn)年度交通行業(yè)人才資源統(tǒng)計工作平穩(wěn)有序開展,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學合理、真實準確,特制定省公路水路交通運輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計調查方案。
二、調查范圍、對象
本次公路水路交通運輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計調查的范圍是公路水路交通運輸全行業(yè)。具體包括:
(1)從事道路運輸、城市客運、水路運輸及相關輔助業(yè)的機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)及個體經營戶等。其中,從事公路水路運輸相關輔助業(yè)的機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)是指各級交通運輸主管部門及有行政隸屬關系的單位。
(2)由其他部門(如國資)負責管理,與公路水路交通運輸行業(yè)聯(lián)系緊密的工程建設單位、設計單位、院校等。
三、調查方法
本次調查采取全面調查、抽樣調查、專題調查和數(shù)據(jù)測算相結合的方法進行。對于國家機關和成建制的、管理較為規(guī)范的企事業(yè)單位、社會團體原則上要求采用全面調查的方法;對于數(shù)量眾多、人員流動頻繁的企業(yè)和個體經營戶可采用抽樣調查、專題調查和數(shù)據(jù)測算相結合的方法。
公路水路運輸相關輔助業(yè)采用全面調查的方法;由其他部門(如國資)負責管理,與公路水路交通運輸行業(yè)聯(lián)系緊密的工程建設單位等,由部、省、州(地、市)三級交通運輸主管部門確定名錄進行調查。
四、調查時間
本次調查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止時間為年月日。
五、調查內容
本次調查的主要內容為公路水路交通運輸行業(yè)的從業(yè)人員、專業(yè)技術人員和技能人員的數(shù)量及其素質、結構、分布、激勵等情況。具體包括:不同學歷人數(shù)、不同學位人數(shù)、不同專業(yè)技術職稱(職務)人數(shù)、不同技能等級人數(shù),女性人數(shù)、少數(shù)民族人數(shù)、不同年齡段人數(shù),不同地區(qū)人數(shù)、不同層次人數(shù)、不同行業(yè)人數(shù)、不同機構人數(shù)、不同所有制經濟領域人數(shù),獲獎勵人數(shù)、受表彰人數(shù)、技能競賽獲獎人數(shù)、享受政府特殊津貼人數(shù)等。
六、組織方式
本次調查涉及面廣、工作量大,為確保調查工作順利開展,各級交通運輸主管部門均需建立相應的調查領導、實施機構,并明確工作職責。
(一)組織機構的設置
(1)省級調查組織機構
省交通廳成立公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查工作領導小組,由廳領導及人事處、辦公室、綜合規(guī)劃處、財務處、科技處、公路局、運管局有關領導同志組成(名單見附件一)。領導小組下設辦公室,由廳相關處室廳屬有關單位,具體承擔交通廳公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查的組織實施工作。
(2)州地市級調查組織機構
各州地市參照省交通廳調查組織機構成立相關調查組織機構。原則上調查領導小組由交通局主管領導擔任組長,成員由交通局相關科室、公路管理部門、道路運輸管理部門、水運管理部門等相關單位的領導組成。調查領導小組下設辦公室,辦公室由相關科室及所屬單位人員組成,其中要有懂信息技術的同志參與并提供技術保障,具體承擔本州地市調查的組織實施工作。
(二)組織機構的任務和職責
(1)全省領導小組及辦公室
省公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查工作領導小組主要負責協(xié)調解決工作中的有關重大問題,主要包括方案審定、調查動員、工作布置、數(shù)據(jù)審定和總結表彰等。
省公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查工作領導小組辦公室(以下簡稱調查辦公室)負責具體的組織實施,包括:
1)貫徹執(zhí)行部及全省公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查工作領導小組的決定,組織制定調查方案,組織實施調查有關具體工作,組織開展調查數(shù)據(jù)采集相關軟件操作培訓,建立與部、州(地、市)調查辦公室的聯(lián)系制度,《省公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查工作動態(tài)》。
2)負責對各州(地、市)調查辦公室骨干人員的技術培訓和技術支持。
3)負責接收、審核、匯總各州(地、市)調查資料。
4)制作印發(fā)公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查資料。
5)編寫全省公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查工作總結和分析報告。
6)組織全省公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查總結評比。
7)負責廳直屬單位、社會團體以及其他部門管理的交通企業(yè)(名錄見附件三)的調查組織實施。
(2)州(地、市)領導小組及辦公室
各州(地、市)調查領導小組主要負責協(xié)調解決本州(地、市)范圍內與本次調查工作有關的機構、人員和經費等重大問題,并督促檢查本州(地、市)調查工作的實施。
各州(地、市)調查辦公室在本州(地、市)調查領導小組的領導及省調查辦公室的指導下進行工作,具體任務和職責是:
1)根據(jù)省公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查工作領導小組和調查辦公室的工作部署和要求,結合本州(地、市)的實際情況,制定調查方案及有關實施細則,組織實施本州(地、市)的公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查工作,建立州(地、市)內調查辦公室聯(lián)系制度,定期統(tǒng)計調查工作動態(tài),并上報省調查辦公室。
2)負責組織本州(地、市)范圍內的技術培訓和技術支持工作。
3)負責組織實施本州(地、市)范圍內的數(shù)據(jù)調查工作。
4)負責接收、審核本州(地、市)范圍內的調查數(shù)據(jù),進行數(shù)據(jù)質量驗收,按規(guī)定的內容、時間、方式上報并保管調查資料。
5)編輯制作本州(地、市)公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查資料。
6)編寫本州(地、市)公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查工作總結和分析報告。
7)組織完成本州(地、市)公路水路交通運輸人才資源統(tǒng)計調查總結評比工作。
(三)調查經費
本次調查所需經費按照分級負擔的原則解決。省調查辦公室所需經費由交通廳按原財政渠道申請解決,各州(地、市)交通運輸局負責按原財政渠道申請解決本州(地、市)所需調查經費。
七、組織實施
(1)本次調查按行政區(qū)劃范圍組織實施,即各州(地、市)調查領導小組和辦公室負責組織開展本州(地、市)行政區(qū)劃范圍內的各項調查工作。
(2)各州(地、市)調查辦公室應根據(jù)省調查辦公室的部署和要求,研究編制調查方案,明確調查的組織模式,制定調查組織機構的具體職責分工,確保建立運轉高效順暢的工作機制。
(3)本次調查的培訓工作采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一培訓的辦法進行,確保所有調查工作人員得到系統(tǒng)的技術培訓。
(4)省調查辦公室負責統(tǒng)一下發(fā)與本方案相配套的調查數(shù)據(jù)采集軟件,以滿足調查數(shù)據(jù)的錄入、審核和報送要求。
(5)為掌握公路水路運輸主要子行業(yè)典型單位的人才資源情況,針對道路貨物運輸、公路旅客運輸、汽車維修、汽車檢測、汽車租賃、公共汽車客運、出租車客運、港口經營、航運等子行業(yè),省調查辦公室將在每個子行業(yè)中分別選取10家規(guī)模較大、管理規(guī)范的單位填寫基礎調查表。省運管局、海事局負責協(xié)調各州(地、市)調查領導小組確定各子行業(yè)單位名單。
(6)廳直屬單位、社會團體以及其他部門管理的交通企業(yè)的調查工作由省調查辦公室統(tǒng)一組織實施。
(7)各州(地、市)確定的工程建設單位等調查單位名錄,需報省調查辦公室審核同意后組織實施。
(8)本次調查中各級調查機構必須做好資料保密工作,按有關檔案管理規(guī)定保存所有調查表及相關資料,防止發(fā)生泄密事件,任何單位不得在自治區(qū)調查辦公室數(shù)據(jù)前數(shù)據(jù)。
八、數(shù)據(jù)采集及處理
(一)數(shù)據(jù)處理原則
本次調查的數(shù)據(jù)處理工作按照“統(tǒng)一調查表格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理軟件、統(tǒng)一上報調查數(shù)據(jù)”的原則,采用分級匯總、逐級上報的工作方式進行。
各州(地、市)調查辦公室必須嚴格執(zhí)行省調查辦公室的相關規(guī)定,嚴格按照統(tǒng)一操作規(guī)范使用數(shù)據(jù)處理軟件,嚴格按統(tǒng)一規(guī)定的時間和要求上報調查數(shù)據(jù)。
(二)數(shù)據(jù)處理內容
1.前期準備階段
省調查辦公室進行人員培訓等工作,確定不同單位調查方式。各州(地、市)調查辦公室準備數(shù)據(jù)處理所需的軟硬件設備。
2.數(shù)據(jù)采集、處理階段
省調查辦公室負責重大問題的協(xié)調處理和廳直單位、社會團體以及其他部門管理的相關交通企業(yè)的調查數(shù)據(jù)采集和處理。
在實施全面調查工作過程中,各級調查機構負責收集各機關、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體的基礎數(shù)據(jù)和錄入資料,審核調查數(shù)據(jù),按要求生成調查匯總資料并逐級上報。
在實施抽樣調查工作過程中,各級調查機構負責組織和協(xié)助調查員的調查工作,收集和審核抽樣調查表,推算調查結果,按要求生成調查匯總資料并逐級上報。
各州(地、市)調查辦公室按規(guī)定時間將經審核后的基礎調查表、全面調查匯總資料上報省調查辦公室。
(三)數(shù)據(jù)處理質量控制原則
本次調查涉及面廣、調查對象復雜、調查方法多樣,數(shù)據(jù)質量控制任務艱巨。各級調查機構及工作人員要按照“分級負責、層層把關”的原則開展工作,確保調查數(shù)據(jù)真實、可信。任何地區(qū)和部門不得擅自改變相關統(tǒng)一規(guī)定,要加強數(shù)據(jù)處理的質量控制,確保數(shù)據(jù)質量。
本次調查數(shù)據(jù)處理過程中要加強人工審核和計算機校驗,計算機處理人員和調查人員要密切配合,確保在資料錄入過程中不重、不漏,同時要組織有經驗的人員加強對調查資料的人工審核,保證數(shù)據(jù)準確無誤,匯總結果合理。
本次調查可利用現(xiàn)有各子行業(yè)統(tǒng)計報表中從業(yè)人員的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)檢驗和評估,確保數(shù)據(jù)的合理性,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。
在本次調查數(shù)據(jù)處理中,堅持“分級負責、就地解決”的數(shù)據(jù)質量控制原則。審核未通過或未經質量評估的數(shù)據(jù)不得上報?;A數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)必須一致,不合格的數(shù)據(jù)必須立即核改,并限時重新上報。
九、資料管理
(一)資料的清點和核查
各級調查機構均應妥善保管調查表。在填寫、錄入、修改和報送過程中,要嚴格防止調查表的散失、破損、污損和折皺。
各級調查機構有關人員在調查表、匯總表裝訂前,必須進行認真清點檢查,如遇有缺失須采取措施及時補充,如遇有破損、污損、折皺應及時更換,重新填報。在確認所有表格齊備、填報清楚無誤后,方可裝訂。
(二)資料的裝訂和交接
本次調查資料一律按照檔案管理的要求裝訂、交接。
(三)資料的存檔管理
調查資料的存檔管理要求遵循如下三條規(guī)定:
(1)基層調查組織機構應保存全部調查表資料。省調查辦公室須將全省的全面調查數(shù)據(jù)資料和全省匯總數(shù)據(jù)資料打印裝訂后留存。
(2)全省調查辦公室保存各州(地、市)調查辦公室和廳屬單位報送的資料。
(3)調查工作結束后,各級調查機構要將所存資料按正規(guī)檔案交接手續(xù),交由各級交通主管部門管理。
服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分,服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè),提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重,盡快使服務業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè),是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式的必由之路,是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要,是適應對外開放新形勢、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。由于服務業(yè)分工細、差異大、單位多、分布散,各行業(yè)經營性質不同,管理體制分散,加之會計核算方法各異,統(tǒng)計基礎比較薄弱,調查體系不夠健全等原因,造成現(xiàn)行服務業(yè)統(tǒng)計工作難以完全適應服務業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔*〕7號)精神,經省人民政府同意,現(xiàn)就加強全省服務業(yè)統(tǒng)計工作通知如下:
一、加強領導,高度重視服務業(yè)統(tǒng)計工作
各級人民政府要把服務業(yè)統(tǒng)計工作作為一項重要任務列入議事日程,要切實加強組織領導和協(xié)調,加大督促檢查和指導力度。省成立省服務業(yè)統(tǒng)計工作協(xié)調小組,各州(市)、縣(市、區(qū))也要成立相應的服務業(yè)統(tǒng)計工作協(xié)調機構,充實調查力量,努力解決服務業(yè)統(tǒng)計工作中遇到的困難和問題。各有關部門領導要高度重視服務業(yè)統(tǒng)計工作,按照職能分工和統(tǒng)一部署,全面組織實施本部門服務業(yè)統(tǒng)計調查工作。要加強服務業(yè)統(tǒng)計的基礎建設,認真開展統(tǒng)計業(yè)務培訓,提高統(tǒng)計人員業(yè)務素質。要切實加強對服務業(yè)統(tǒng)計的檢查督促工作。各黨政機關、人民團體作為服務業(yè)統(tǒng)計調查的對象,要按照服務業(yè)統(tǒng)計制度的要求,認真組織好本單位及下屬單位的統(tǒng)計調查,積極配合、支持當?shù)厝嗣裾y(tǒng)計機構開展統(tǒng)計工作。全省所有調查對象都要按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律、法規(guī)的要求,認真履行統(tǒng)計義務,促進服務業(yè)統(tǒng)計工作依法順利開展。
二、明確服務業(yè)統(tǒng)計范圍和對象
服務業(yè)統(tǒng)計是一項涉及全社會的綜合性統(tǒng)計。服務業(yè)統(tǒng)計范圍和對象包括:交通運輸、倉儲和郵政業(yè);信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè);批發(fā)和零售業(yè),住宿和餐飲業(yè);金融、房地產業(yè);租賃和商務服務業(yè);科學研究、技術服務和地質勘查業(yè);水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè);居民服務和其他服務業(yè);教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè);文化、體育和娛樂業(yè);公共管理、社會組織和國際組織等行業(yè)從事生產經營和業(yè)務活動的全部法人單位及個體經營戶。
三、建立健全服務業(yè)統(tǒng)計體系
加強服務業(yè)統(tǒng)計,必須按照既全面反映服務業(yè)發(fā)展狀況,又滿足國民經濟核算需要的要求,立足體制機制創(chuàng)新,深化統(tǒng)計改革。重點是以經濟普查數(shù)據(jù)為基礎,建立健全統(tǒng)計部門與各相關部門統(tǒng)計調查有機結合的統(tǒng)計報表制度體系,建立健全行業(yè)管理所需指標和國民經濟核算所需基礎指標相結合的統(tǒng)計指標體系,建立健全全面調查和抽樣調查、重點調查、典型調查等非全面調查相結合的統(tǒng)計調查方法體系。要按照先易后難、逐步推進的原則,有計劃、有步驟地建立健全符合地方實際和行業(yè)特點的服務業(yè)統(tǒng)計體系。
四、分工協(xié)作,切實履行部門職責
服務業(yè)統(tǒng)計是一項全社會服務業(yè)的綜合統(tǒng)計調查,按照“條塊結合”的原則,采用部門分工協(xié)作的方法實施。
統(tǒng)計部門是服務業(yè)統(tǒng)計工作的牽頭部門,要盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度,完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系,充實服務業(yè)統(tǒng)計力量,增加經費投入。要加強對服務業(yè)統(tǒng)計工作的整體規(guī)劃與組織協(xié)調,制定服務業(yè)統(tǒng)計調查制度,明確各相關部門統(tǒng)計調查任務。要切實加強服務業(yè)單位名錄庫建設,搞好對各相關部門的業(yè)務指導與業(yè)務培訓,指導相關部門根據(jù)行業(yè)特點制定本部門管理行業(yè)的統(tǒng)計調查制度和方法。要制定部門統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)報送和質量審核驗收制度,規(guī)范調查數(shù)據(jù)的程序。要認真組織好無行業(yè)主管部門的服務業(yè)單位和個體經營戶的統(tǒng)計調查。
各相關部門要根據(jù)服務業(yè)統(tǒng)計工作的要求和分工,負責對部門所管理的行業(yè)內所有單位實施基層統(tǒng)計調查,并按照制度規(guī)定的上報時間和內容匯總上報。各有關行業(yè)主管部門,要在加強業(yè)務統(tǒng)計的基礎上,在所轄業(yè)務范圍內,逐步建立經常業(yè)法人單位財務收支統(tǒng)計制度。要積極研究和探索統(tǒng)計調查方法改革,并根據(jù)行業(yè)特點采取靈活多樣的統(tǒng)計調查方法。
人事、民政、工商、稅務、質監(jiān)等部門還要積極配合統(tǒng)計部門建立健全服務業(yè)企事業(yè)單位和個體經營戶名錄庫,及時提供單位增減的行政記錄資料,為服務業(yè)統(tǒng)計調查提供基礎服務。
五、強化保障措施,切實抓好機構、人員、經費落實
為進一步加強和改進我市部門統(tǒng)計工作,促進政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的協(xié)調發(fā)展,充分發(fā)揮政府統(tǒng)計整體功能,提升我市統(tǒng)計工作總體水平,根據(jù)國家有關法律法規(guī)和《*市人民政府辦公室轉發(fā)市統(tǒng)計局關于加強部門統(tǒng)計工作的意見的通知》(嘉政辦發(fā)〔20*〕33號)等文件精神,結合*實際,現(xiàn)就我市加強部門統(tǒng)計工作提出如下意見。
一、充分認識加強部門統(tǒng)計工作的重要性
部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分。我市的部門統(tǒng)計工作,是指市級機關各部門、事業(yè)單位、經授權行使統(tǒng)計職能的企業(yè)和工商領域聯(lián)合會或協(xié)會、經授權具有行政管理職能的社會團體等(以下統(tǒng)稱部門),為滿足政府管理需要而依法實施的專業(yè)性統(tǒng)計工作。目前,全市部門統(tǒng)計工作與新形勢下市委、市政府決策和社會公眾對統(tǒng)計信息的需求還存在差距,主要體現(xiàn)在:部門統(tǒng)計制度方法改革相對滯緩,統(tǒng)計職能與行業(yè)管理的要求不相適應;部門依法統(tǒng)計的意識相對薄弱,內部統(tǒng)計管理水平有待加強;部門統(tǒng)計分工不夠明確,統(tǒng)計主體之間重復交叉現(xiàn)象依然存在;部門統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計合作與信息共享機制尚未建立等。因此,部門統(tǒng)計工作亟待加強、完善和提高。加強部門統(tǒng)計是貫徹落實科學發(fā)展觀,構建社會主義和諧社會,進一步增強政府服務水平,為市場主體和社會公眾提供統(tǒng)計信息的必然要求。
二、明確職責,加強管理,進一步規(guī)范部門統(tǒng)計工作
(一)切實加強統(tǒng)計機構隊伍建設。各部門要根據(jù)本部門統(tǒng)計工作任務的需要,設立統(tǒng)計機構或在有關機構中配備統(tǒng)計人員,并明確統(tǒng)計工作分管領導和指定統(tǒng)計負責人。統(tǒng)計負責人一般應當由具備相當統(tǒng)計專業(yè)技術職務條件的人員擔任。統(tǒng)計機構和統(tǒng)計負責人、統(tǒng)計人員在統(tǒng)計業(yè)務上在受上級業(yè)務部門指導的同時,要主動接受市統(tǒng)計部門的指導。各部門要根據(jù)統(tǒng)計工作的需要,積極組織本部門領導、統(tǒng)計負責人、統(tǒng)計人員學習貫徹統(tǒng)計法律法規(guī),強化本部門統(tǒng)計業(yè)務理論、工作技能的培訓,提升統(tǒng)計隊伍的綜合素質。
(二)認真完成統(tǒng)計調查任務。各部門要認真組織完成國家統(tǒng)計調查、部門統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查等基本統(tǒng)計工作。要根據(jù)統(tǒng)計調查制度的規(guī)定,認真完成系統(tǒng)內各項經常性統(tǒng)計調查、一次性統(tǒng)計調查,準確及時地獲取統(tǒng)計調查資料,為部門管理和決策服務。積極參與和承擔市政府組織實施的大型國情國力調查,如經濟普查、農業(yè)普查、人口普查等。認真完成統(tǒng)計部門布置的服務業(yè)統(tǒng)計調查等統(tǒng)計調查任務。做好全市落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會過程中開展的各類統(tǒng)計監(jiān)測評價、政府績效考核等一系列相關統(tǒng)計調查工作。
(三)加快完善統(tǒng)計調查制度。專業(yè)性強的經濟部門應根據(jù)國民經濟核算和部門管理的需要,進一步充實和完善本系統(tǒng)的統(tǒng)計調查制度,根據(jù)我市經濟建設和社會發(fā)展的新情況,進一步加強本系統(tǒng)全面統(tǒng)計和本行業(yè)的全社會統(tǒng)計工作。社會活動管理部門應加快建立行業(yè)統(tǒng)計調查制度,著力解決傳統(tǒng)的系統(tǒng)內統(tǒng)計與部門行業(yè)管理范圍不匹配,難以滿足政府決策和部門管理需要的問題,要在系統(tǒng)統(tǒng)計的基礎上,擴大范圍、充實內容,逐步實現(xiàn)全行業(yè)統(tǒng)計。管理職能交叉的部門要建立統(tǒng)一制度,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資料共享,解決重復交叉統(tǒng)計現(xiàn)象。
(四)著力規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務工作。各部門要依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《浙江省統(tǒng)計工作監(jiān)督管理條例》等統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計制度方法和統(tǒng)計工作標準,組織協(xié)調本部門、本系統(tǒng)的統(tǒng)計業(yè)務基礎工作規(guī)范化建設。要堅持依法行政和依法統(tǒng)計,對統(tǒng)計業(yè)務工作的內容、方法和過程進行統(tǒng)一規(guī)定,并予以制度化、標準化,實現(xiàn)部門統(tǒng)計業(yè)務工作規(guī)范化,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,提升統(tǒng)計服務水平。要根據(jù)統(tǒng)計工作的要求和實際需要,不斷健全統(tǒng)計工作的規(guī)范化建設和考核評比制度,并加強指導檢查。要建立統(tǒng)計調查單位名錄庫、統(tǒng)計基層數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫等基本統(tǒng)計資料庫,建立統(tǒng)計調查單位原始記錄、統(tǒng)計臺賬和綜合數(shù)據(jù)臺賬制度。
(五)不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。各部門要建立健全統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質量審核評估和檢查制度,加強數(shù)據(jù)質量審核和綜合數(shù)據(jù)評估分析,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。要定期開展數(shù)據(jù)質量評估工作,對主要統(tǒng)計指標的數(shù)據(jù)質量,按月、季、半年、年的不同頻率進行檢查和評估。要選擇一定數(shù)量、不同層次的填報單位進行重點抽查和復查,將其結果與匯總數(shù)據(jù)進行分析對比,并綜合運用多種質量評估辦法進行系統(tǒng)分析。向上級報送和對外提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)之前,必須對下一級和本級的主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)進行認真評估,并完成分析評估材料,以便及時發(fā)現(xiàn)問題,更正差錯,確保數(shù)據(jù)質量。在上報和向社會有關經濟社會發(fā)展及與國民經濟核算密切相關的重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)之前,應主動會同市統(tǒng)計局共同評估審核,配合市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)查詢。要經常性組織數(shù)據(jù)質量執(zhí)法檢查,在市統(tǒng)計局的配合下開展必要的統(tǒng)計稽查,積極主動地配合市統(tǒng)計局的執(zhí)法檢查工作,形成相應的檢查、評估、論證情況文件存儲備查。
(六)嚴格依法開展統(tǒng)計調查。各部門要根據(jù)精簡、效能的原則依法制定統(tǒng)計調查項目,規(guī)范統(tǒng)計調查行為。各部門建立超出本系統(tǒng)單位為對象的調查項目須報市統(tǒng)計局審批。統(tǒng)計調查的內容和范圍須與部門職能一致,統(tǒng)計標準和分類須與統(tǒng)計部門規(guī)定使用的標準和分類一致,調查項目符合既定的政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的分工原則,不得重復調查,以避免增加基層調查人員和被調查對象的負擔。
(七)積極做好統(tǒng)計服務工作。各部門要圍繞經濟社會發(fā)展的新形勢、新要求,結合本部門工作實際,充分利用科學的統(tǒng)計調查研究分析方法、先進的數(shù)據(jù)處理技術、豐富的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源,深入開展調查研究,積極開發(fā)統(tǒng)計資料。要加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)形勢發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測、分析,發(fā)揮好統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督功能。要系統(tǒng)、全面地開發(fā)好各類統(tǒng)計進度、年度、歷史數(shù)據(jù)資料,并通過紙質、磁介質、網(wǎng)絡等載體,及時提供統(tǒng)計信息咨詢服務。
(八)及時提供和統(tǒng)計資料。各部門要根據(jù)有關制度規(guī)定,及時做好統(tǒng)計資料報送和對外工作。要根據(jù)市委、市政府決策和國民經濟核算的需要,全面及時準確地向市統(tǒng)計部門提供本部門的有關統(tǒng)計資料和相關行政記錄。系統(tǒng)內統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)資料以及經市統(tǒng)計局審批的涉及系統(tǒng)外的統(tǒng)計調查綜合數(shù)據(jù)資料、整理編印的進度及年度統(tǒng)計綜合資料要及時報市統(tǒng)計局備案。部門形成的各類統(tǒng)計調查分析材料在上報上級主管部門和市委、市政府的同時須抄送市統(tǒng)計局。要建立完善統(tǒng)計資料提供和制度,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)范性和統(tǒng)一性,防止造成統(tǒng)計信息混亂。對外重要的國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù),一般由統(tǒng)計部門統(tǒng)一提供,部門需對外有關重要數(shù)據(jù)的須經統(tǒng)計部門審定。依法使用、提供統(tǒng)計調查資料,對屬于國家秘密的統(tǒng)計資料和屬于私人、家庭的單項調查資料以及調查對象的商業(yè)秘密,有關部門負有依法保密義務。
三、明確分工,強化合作,進一步加強和改進部門統(tǒng)計工作
(一)建立和規(guī)范部門統(tǒng)計資料報送制度。市統(tǒng)計部門要根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定,以滿足國民經濟核算和政府宏觀管理需要為目標,掌握部門統(tǒng)計資料的詳細內容,建立部門統(tǒng)計資料報送制度,明確報送的內容、范圍、時間和方法,理順報送渠道,督促部門及時準確全面地報送各種統(tǒng)計、財務、業(yè)務報表和綜合資料,并做好部門統(tǒng)計資料的審核管理和保存工作。各部門要明確統(tǒng)計機構或專人主動配合做好各類資料的報送工作,及時向市統(tǒng)計部門報送相關統(tǒng)計資料。
(二)加強部門統(tǒng)計調查項目的管理。市統(tǒng)計部門要定期開展部門統(tǒng)計調查項目清理,做好部門統(tǒng)計調查項目的審批備案,并建立動態(tài)的部門統(tǒng)計調查項目庫,及時公布部門統(tǒng)計調查制度審批備案以及到期的部門統(tǒng)計調查項目的名單,運用社會監(jiān)督機制,遏止違法統(tǒng)計調查行為。同時,要為部門開展統(tǒng)計調查提供業(yè)務、技術指導和服務,提高部門統(tǒng)計調查工作質量。
一、指導思想
以全省邊貿旅游工作會議精神為指導,以規(guī)范我市國內旅游統(tǒng)計制度為目標,以科學合理、應統(tǒng)盡統(tǒng)為原則,以試點城市工作方法為依據(jù),全面開展全省涉旅行業(yè)統(tǒng)計調查工作,客觀準確反映我市旅游產業(yè)的發(fā)展以及對整個區(qū)域經濟增長的貢獻率。
二、工作時間
11月—12月
三、工作任務
根據(jù)省旅游局文件要求,這次涉旅行業(yè)統(tǒng)計調查工作,在縱向上要統(tǒng)計“住宿+景點”,包括旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素;在橫向上要按照“大旅游”活動理念,統(tǒng)計以休閑、娛樂、度假為目的的旅游活動,包括探親訪友、考察、購物、參加會議以及經濟、文化、體育、宗教等涉旅活動,保障旅游統(tǒng)計內容的全面性。在市旅游統(tǒng)計調查工作領導小組督導下,由各地政府及相關部門組織實施具體調查工作,為開展好本次涉旅行業(yè)統(tǒng)計調查工作,現(xiàn)將具體工作任務劃分如下:
(一)交通
1.由機場分公司負責調查全市航班客流人次和客運收入。
2.由鐵路(集團)公司負責調查全市鐵路客流人次和客運收入。
3.由市交通局負責調查全市公路客流人次和客運收入。
4.由港務局負責調查全市水運客流人次和客運收入。
5.由市交通局負責調查全市車輛租賃(包括出租車)和自駕車客流人次和客運收入。
(二)住宿
1.由市旅游局、統(tǒng)計局負責調查全市星級賓館數(shù)量、接待人數(shù)、營業(yè)收入、客房收入和餐飲收入。
2.由市商務局負責調查全市經濟型酒店、療養(yǎng)院、度假村、洗浴中心、旅館、招待所、內部賓館和家庭賓館的數(shù)量、接待人數(shù)、營業(yè)收入、客房收入和餐飲收入。
(三)餐飲
由市商務局負責調查全市餐飲企業(yè)(除住宿場所外)數(shù)量、接待人數(shù)和營業(yè)收入。
(四)游覽
1.由市旅游局、統(tǒng)計局負責調查全市A級景區(qū)、工農業(yè)旅游示范點數(shù)量、接待人數(shù)、營業(yè)收入和門票收入。
2.由市建設局負責調查全市風景名勝區(qū)數(shù)量、接待人數(shù)、營業(yè)收入和門票收入。
3.由市旅游局負責調查全市度假區(qū)數(shù)量、接待人數(shù)、營業(yè)收入和門票收入。
4.由市城市管理行政執(zhí)法局負責調查市區(qū)公園數(shù)量、接待人數(shù)、營業(yè)收入和門票收入;由市建設局負責調查各地公園數(shù)量、接待人數(shù)、營業(yè)收入和門票收入。
5.由市文管辦負責調查全市博物館數(shù)量、接待人數(shù)、營業(yè)收入和門票收入。
6.由市民宗局負責調查全市宗教寺廟數(shù)量、接待人數(shù)、營業(yè)收入和門票收入。
(五)購物
1.由市商務局負責調查全市旅游商品生產企業(yè)數(shù)量和銷售收入。
2.由市商務局負責調查全市商品零售企業(yè)數(shù)量、接待人數(shù)和銷售收入。
(六)娛樂
1.由市文化局負責調查全市文化娛樂場所(包括歌舞娛樂場所、文化演出場所、酒吧及其他娛樂場所)數(shù)量、接待人數(shù)和營業(yè)收入。
2.由市體育局負責調查全市體育競賽場所數(shù)量、接待人數(shù)和營業(yè)收入。
(七)通訊
由市科學技術與信息產業(yè)局負責調查全市移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、電信等通訊企業(yè)業(yè)務總量。
(八)旅游服務企業(yè)
1.由市旅游局負責調查全市旅行社數(shù)量和營業(yè)收入。
2.由統(tǒng)計局負責調查全市其他旅游服務企業(yè)(票務預訂中心、咨詢中心等)數(shù)量和營業(yè)收入。
四、實施步驟
本次統(tǒng)計調查工作分三個階段:
(一)準備階段
根據(jù)省旅游局文件要求,召開全市涉旅行業(yè)統(tǒng)計調查工作協(xié)調會,做好先期調查各項準備工作。
(二)集中統(tǒng)計調查階段
集中統(tǒng)計調查階段是此次涉旅行業(yè)統(tǒng)計調查工作中的最重要階段,各成員單位要積極協(xié)調轄區(qū)內相關涉旅部門,爭取各部門、單位密切配合,有步驟、高質量按時完成此次統(tǒng)計調查工作。并于12月15日前將統(tǒng)計報表上報市旅游統(tǒng)計調查工作領導小組辦公室。
(三)抽樣調查階段
國家統(tǒng)計局調查隊、市統(tǒng)計局在全市涉旅供給單位中通過抽樣方法進行游客的甄別和界定,測定出供給單位涉旅經營系數(shù),全面了解國內游客在我市停留期間吃、住、行、游、購、娛等方面的花費情況及其他相關情況。并于12月20日前將抽樣調查結果上報至市旅游統(tǒng)計調查工作領導小組辦公室。
(四)測算結果階段
市旅游統(tǒng)計調查工作領導小組根據(jù)調查結果和測定系數(shù)進行分析和測算,得出我市國內旅游人數(shù)及國內游客人均消費,測算出在我市發(fā)生的國內旅游收入。并于12月31日前將整體調查數(shù)據(jù)和測定結果分門別類進行分析匯總,上報省涉旅行業(yè)統(tǒng)計調查工作領導小組辦公室。
此次調查工作結束后,由市旅游局根據(jù)調查情況重新制定我市國內旅游統(tǒng)計調查報表,由市統(tǒng)計局進行修改和認定,同時就報表填報方法和相關要求進行旅游行業(yè)系統(tǒng)培訓,統(tǒng)一全市旅游統(tǒng)計口徑。
五、組織機構
為加強對此項工作的領導,成立全市旅游統(tǒng)計調查工作領導小組。
領導小組下設辦公室,設在市旅游局,辦公室負責旅游統(tǒng)計調查工作的具體組織實施。同時,由市旅游局和相關單位抽調人員組成推進組,對各地和相關單位的旅游調查及統(tǒng)計工作進行督導。
六、工作要求
(一)高度重視,精心組織。各成員單位要對涉旅行業(yè)統(tǒng)計調查工作給予高度重視,從人員、資金、時間、工作條件等方面提供保證。切實加強領導,成立由主要領導負責,分管領導牽頭的相應組織機構,制定具體工作方案,采取有效措施,及時準確做好此次統(tǒng)計調查工作。
(二)落實責任,細化分工。各地、各有關部門和單位要明確此次統(tǒng)計調查的任務目標和完成時限,細化分解統(tǒng)計調查工作各項任務,實施責任到部門、責任到人的工作機制,確保專人主抓、專人負責、按期完成。
一、報告的總體要求各單位應高度重視資產質量統(tǒng)計調查工作,被抽查單位須積極配合股份公司、集團公司的專項檢查。通過全面梳理、科學界定、認真分析、制定方案、逐年消化,不斷提高公司資產質量,進一步夯實企業(yè)發(fā)展基礎。統(tǒng)計調查報告及其附表的內容必須全面、客觀、真實反映出本企業(yè)的資產質量狀況,對存在的瑕疵及問題資產的現(xiàn)狀、產生原因進行認真分析,對資產管理方面存在的問題要及時制定有針對性的整改方案,對存在重大問題資產的單位和項目要落實整改責任人。各單位應根據(jù)《通知》要求,建立瑕疵及問題資產臺賬、制定解決方案和時間表。
各單位主要負責人對報告的真實性和完整性負責。
二、報告的資產范圍根據(jù)《通知》要求,各單位的資產均納入統(tǒng)計調查和專項檢查范圍,調查的重點是“存貨”、“應收賬款”、“其他應收款”、“預付賬款”和“長期應收款”,施工企業(yè)須將已完工未結算項目列為調點。資產的時點為2014年3月31日。
三、報告的主要內容為規(guī)范各單位資產質量統(tǒng)計調查報告的撰寫,保證調查報告的質量,現(xiàn)對報告的主要內容要求如下:
(一)資產管理基本狀況。2014年一季度末,本單位財務報表反映的資產負債情況、主要資產管理制度及執(zhí)行情況,施工企業(yè)要對建造合同預計總收入、預計總成本及完工率的控制情況進行說明。
(二)資產質量狀況統(tǒng)計調查組織實施情況。包括方案制定、組織機構、責任分工、進度安排,以及采取的主要統(tǒng)計方法和界定瑕疵及問題資產的原則標準。
(三)資產質量狀況統(tǒng)計調查結果。報告瑕疵及問題資產總體情況及瑕疵、問題資產金額比例,瑕疵及問題資產應分別按照會計科目進行分類描述。填制《資產情況統(tǒng)計表》及《瑕疵及問題資產情況表》(附件2、3)。
農村統(tǒng)計是各級黨委、政府對農村經濟社會事務實行科學決策和管理的一項重要基礎性工作。我市自1994年實施農村統(tǒng)計改革以來,在各級黨委、政府的高度重視下,農村統(tǒng)計工作得到了明顯加強,為各級黨委、政府提供了大量的經濟社會信息,對研究農業(yè)和農村問題、制定農業(yè)和農村政策、指導農業(yè)和農村工作、發(fā)展農業(yè)和農村經濟,發(fā)揮了十分重要的作用。但是,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和機構改革,我市農村統(tǒng)計工作也存在著一些亟待解決的問題。最近,市農調隊組織人員深入23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個村、100多個農戶調查發(fā)現(xiàn):一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村統(tǒng)計工作認識不到位,統(tǒng)計調查經費不落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構名存實亡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定等,直接影響到源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時、全面、準確上報。為進一步做好新時期農村統(tǒng)計工作,根據(jù)省、市有關文件規(guī)定,經市政府同意,現(xiàn)提出如下意見:
一、進一步提高認識,強化對農村統(tǒng)計工作的領導
農業(yè)是國民經濟基礎,農業(yè)、農村和農民問題始終是事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一個重大問題。農村統(tǒng)計工作是檢查和檢驗農業(yè)和農村工作的一把尺子,是各級黨委、政府科學決策的重要依據(jù)。在機構改革和農村稅費改革的新形勢下,如何做好農村統(tǒng)計工作是各級黨委、政府面臨的一個新的課題。對當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村統(tǒng)計工作有所弱化的傾向,特別是極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)瞞報、漏報、隨意編報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等統(tǒng)計失真現(xiàn)象,必須引起各級黨委、政府的高度重視,認真研究解決問題的辦法和措施。尤其要按照省、市有關文件的規(guī)定,狠抓農村統(tǒng)計機構、人員、經費、業(yè)務的落實,切實加強農村統(tǒng)計基礎工作,提高農村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,加快推進農村統(tǒng)計工作的制度化、規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化建設,全面提高全市農村統(tǒng)計工作的整體水平。
二、夯實基礎工作,確保農村統(tǒng)計工作長期、穩(wěn)定開展
各地要進一步做好農村統(tǒng)計基礎工作。一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡。針對目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量薄弱的現(xiàn)狀,各縣、市、區(qū)要認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構設置問題。凡未設立獨立統(tǒng)計機構的,必須明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要將統(tǒng)計網(wǎng)絡向村、組延伸,建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和調查戶的三級農村統(tǒng)計調查網(wǎng)絡。二要穩(wěn)定農村統(tǒng)計隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員、村級輔助調查員和調查戶是順利開展農村統(tǒng)計調查工作的保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須選配政治素質高、業(yè)務能力強、具有一定責任心、事業(yè)心的專(兼)職人員從事農村統(tǒng)計工作,兼職人員要以統(tǒng)計工作為主,有調查戶的村組要配備好輔助調查員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的調整必須征得縣級統(tǒng)計部門的同意,以確保統(tǒng)計工作的連續(xù)性。三要抓好統(tǒng)計業(yè)務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照統(tǒng)計部門的要求和規(guī)定,認真細致地做好統(tǒng)計業(yè)務工作,規(guī)范操作。各調查戶的家庭收支賬必須由農戶自己記錄,輔助調查員、統(tǒng)計員負責審核、整理、把關,以確保農村統(tǒng)計源頭數(shù)字真實、可靠、準確、及時。四要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計檔案管理,加快計算機聯(lián)網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)的檔案管理,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會數(shù)據(jù)的連續(xù)性和完整性;加快縣、鄉(xiāng)兩級的計算機聯(lián)網(wǎng),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化水平。
三、落實必要的調查經費,保證農村統(tǒng)計調查順利開展
必要的調查經費是保障農村統(tǒng)計調查工作順利開展的前提條件。各地要嚴格執(zhí)行省統(tǒng)計局、省財政廳《關于各級農村統(tǒng)計改革經費納入同級財政預算管理的通知》(統(tǒng)辦字〔1996〕62號)和市財政局、市統(tǒng)計局《關于各級農村統(tǒng)計改革經費管理問題的通知》(統(tǒng)辦字〔1998〕104號)規(guī)定,按照“成果共享,分級負擔”的原則,把農村統(tǒng)計調查經費納入同級財政預算,??顚S?,不得和統(tǒng)計事業(yè)費并合劃撥。有條件的地方,可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村統(tǒng)計調查經費的上劃管理,將縣級轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村調查經費直接劃撥到縣級統(tǒng)計部門管理,其中對村級輔調員和調查戶的補貼可由縣級統(tǒng)計部門直接兌付。對村級輔調員、調查戶的補貼標準,每年輔調員應不低于600元、調查戶應不低于120元,具體由各縣、市、區(qū)確定。