智慧社區(qū)建設(shè)的必要性精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的智慧社區(qū)建設(shè)的必要性主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：智慧社區(qū)建設(shè)的必要性范文



三峽工程建設(shè)為三峽庫區(qū)社會實現(xiàn)急劇、突變式的跨越進(jìn)步創(chuàng)造了歷史性機遇。作為管理、控制和規(guī)范社會秩序的社會組織形式，必須積極主動地適應(yīng)社會進(jìn)步與發(fā)展的需要。社區(qū)警務(wù)就是公安機關(guān)適應(yīng)庫區(qū)移民開發(fā)建設(shè)的需要，積極改革警務(wù)工作機制的新的治安工作模式，是新的歷史條件下，公安機關(guān)堅持和貫徹“專門工作與群眾路線相結(jié)合”路線的有效載體與新發(fā)展，是新時期公安機關(guān)參與、推動社會治安綜合治理的重要途徑與形式。它對于維護(hù)庫區(qū)社會治安，促進(jìn)庫區(qū)社會長久治安的實現(xiàn)具有十分重要的作用。一、社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)涵及其特征

社區(qū)這一概念包含有在人們松散的社會群體中，可以預(yù)期的溫暖和親密度關(guān)系的意思。20__年11月民政部在《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。

我國歷來重視社區(qū)建設(shè)，從80年代中期起，我國積極推行了以社會保障為主要內(nèi)容的“社區(qū)服務(wù)”建設(shè)。20__年底中辦和國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的通知?！巴ㄖ泵鞔_指出：“大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作，加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。切實加強城市社區(qū)建設(shè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，擴大基層民主，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動城市改革與發(fā)展，具有十分重要的意義?！敝貞c市在20__年9月發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中也明確指出：加強社區(qū)建設(shè)和管理，要求按照“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理新體制，建立和完善責(zé)任統(tǒng)一的社會管理體系，加強社區(qū)管理，強化社區(qū)服務(wù)。

社區(qū)建設(shè)是一個綜合性的系統(tǒng)建設(shè)，它包括政治（基層政權(quán)組織和黨的建設(shè)等）、經(jīng)濟(jì)（發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)）、文化（繁榮社區(qū)文化、體育活動），以及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)社會福利、社區(qū)環(huán)境等多方面的內(nèi)容。其中社區(qū)治安是社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)中的一個十分重要的內(nèi)容，社區(qū)警務(wù)就是為適應(yīng)社區(qū)治安工作的需要而建立的新型警務(wù)保障機制。所謂社區(qū)警務(wù)是指警察與社區(qū)之間的互動過程，也就是警務(wù)工作與社區(qū)建設(shè)的有機結(jié)合。它強調(diào)了以全社會的力量抑制和預(yù)防犯罪,重視與社會的協(xié)調(diào)與合作，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題。其主要內(nèi)容有三：一是密切警民關(guān)系，加強警民協(xié)作；二是預(yù)防為主，先發(fā)制“敵”；三是警察工作的重心在社區(qū)，警察日常工作的重點是發(fā)現(xiàn)、分析和解決治安問題，為社區(qū)群眾提供全方位的警勤服務(wù)。

社區(qū)警務(wù)的基本特征是：（一）警察形象“有情”化。在群眾面前，警察不再是令人生畏的嚴(yán)厲的執(zhí)法者形象，注意人際關(guān)系的溝通，善于聽取意見，做群眾工作，全方位提供警勤服務(wù)，隨時為群眾排憂解難。（二）警民關(guān)系伙伴化。警察不以居高臨下的管理者自居，與社區(qū)居民團(tuán)體建立合作伙伴關(guān)系，共同研究、制定、實施解決社區(qū)問題的對策。（三）警務(wù)工作社會化。社區(qū)警務(wù)體現(xiàn)了公民直接參與影響鄰里生活安全和鄰里關(guān)系事務(wù)的警務(wù)觀點。社區(qū)群眾中蘊藏著同犯罪作斗爭，維護(hù)社會治安秩序的熱情和潛力，社區(qū)警務(wù)工作的重點就是要充分挖掘、利用這一社區(qū)資源，把社區(qū)居民、團(tuán)體參與治安的熱情和潛力，轉(zhuǎn)化為維護(hù)治安的巨大物質(zhì)力量，使治安工作有更廣泛更深厚的群眾基礎(chǔ)。（四）治安對策前置化。警察不僅是打擊犯罪意義上的執(zhí)法者，更是日常治安防范事務(wù)的協(xié)理員，工作的著力點是治安事件的起因，而不是針對治安事件的后果所作出的反應(yīng)。

“社區(qū)警務(wù)”概念最先是西方警學(xué)專家提出并運用于警務(wù)實踐的?！吧鐓^(qū)警務(wù)”概念傳入我國以后，我國公安理論界和各地公安機關(guān)在堅持群眾路線的基礎(chǔ)上，積極吸收西方“社區(qū)警務(wù)”理論的合理成分，并結(jié)合我國社會轉(zhuǎn)型時期的具體情況，積極開展了“社區(qū)警務(wù)”實踐，使之從理論到實踐更趨完善合理。1997年重慶市公安局以課題研究的形式完成了《重慶市城市社區(qū)警務(wù)研究》課題，極大地推動了重慶的社區(qū)警務(wù)實踐。因此，我們認(rèn)為，目前在三峽庫區(qū)廣泛而規(guī)范地推行和深化社區(qū)警務(wù)機制的時機已經(jīng)成熟。

二、在三峽庫區(qū)推行社區(qū)警務(wù)的必要性和重要性

（一)推行社區(qū)警務(wù)適應(yīng)了庫區(qū)移民開發(fā)建設(shè)的需要

三峽庫區(qū)移民建設(shè)和改革的并行推進(jìn)，使庫區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著日益深刻的變化。一方面，庫區(qū)移民的迅猛推進(jìn)，在城市形成了眾多的移民新區(qū)，尤其在農(nóng)村，移民新村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，使過去相對分散居住的農(nóng)民聚居起來，組成了一個又一個人口較為集中的社區(qū)。中國社科院提出在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須注重“制度的創(chuàng)新，形成新的機制”，各級黨政根據(jù)發(fā)展的需要，及時作出大力加強社區(qū)建設(shè)的決策，社區(qū)警務(wù)就是社區(qū)建設(shè)的子系統(tǒng)和有機配套。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制等方面改革的持續(xù)深入，計劃經(jīng)濟(jì)背景下“單位制”已被打破，社區(qū)保障的載體從單位過渡到一個個微型的社區(qū)，通過多年的倡導(dǎo)和實踐，“社區(qū)服務(wù)”已被證實為一種比較切合實際的社會保障方式，治安安全的保障是“社區(qū)服務(wù)”不可缺少的重要內(nèi)容，因此推行社區(qū)警務(wù)適應(yīng)了庫區(qū)社區(qū)建設(shè)全方位服務(wù)的需要。

(二)社區(qū)警務(wù)適應(yīng)了當(dāng)前庫區(qū)治安狀況的需要

總體上看，當(dāng)前三峽庫區(qū)社會政治穩(wěn)定，移民開發(fā)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，但移民過程中也出現(xiàn)了不少的社會問題和矛盾，尤其是社會治安問題突出，且呈日趨嚴(yán)峻之勢，對移民開發(fā)建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。一些不愿看到中國強大的敵對勢力、敵對分子加緊了滲透破壞活動；群體性鬧事等不安定因素明顯增多；惡性刑事案件上升，惡勢力有組織犯罪突出；盜掘、走私文物犯罪猖獗；經(jīng)濟(jì)犯罪、腐敗犯罪案件不斷發(fā)生；流動人口、民爆物 品等社會控制和各種治安管理難度增大；水域治安問題凸現(xiàn)；農(nóng)村移民治安隱患多；與治安災(zāi)害、自然災(zāi)害作斗爭的任務(wù)更加艱巨而繁重。面對這些復(fù)雜而嚴(yán)峻的治安問題，單靠警力有限的公安機關(guān)，要維護(hù)好庫區(qū)穩(wěn)定，為移民開發(fā)建設(shè)提供良好的治安環(huán)境其困難是不言而喻的，必須尋求新的機制，必須發(fā)揮社會的力量，充分挖掘社會集體的智慧，采取新的措施和手段。社區(qū)警務(wù)就是強調(diào)公安機關(guān)與社區(qū)的協(xié)調(diào)與合作，以全社會的力量抑制和預(yù)防犯罪。因此，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)適應(yīng)了當(dāng)前庫區(qū)治安狀況的需要。而且推行社區(qū)警務(wù)對庫區(qū)各地正廣泛開展的安全文明小區(qū)、“無毒社區(qū)”建設(shè)具有極大的促進(jìn)和深化作用。

（三)推行社區(qū)警務(wù)適應(yīng)了庫區(qū)公安工作改革的需要

庫區(qū)公安機關(guān)努力克服維護(hù)治安穩(wěn)定和自身移民搬遷等重重困難和壓力，積極為庫區(qū)移民開發(fā)建設(shè)保駕護(hù)航做了大量工作。但我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，庫區(qū)治安對策，事實上是“事后”控制的較多，“事前”的防范較少，針對治安事件后果反應(yīng)的較多，針對治安事件成因的較少。究其成因，除了公安機關(guān)對一些造成治安問題的成因不能為之外，一個十分主要的因素就是公安工作一些傳統(tǒng)的、被動型的工作機制制約了公安職能作用的有效發(fā)揮。我們必須看到，移民開發(fā)建設(shè)一方面加大了公安工作的壓力，但另一方面也為公安工作的改革提供了歷史機遇。機遇是可遇而不可求的。因此，庫區(qū)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住移民契機，積極改革那些落后于形勢發(fā)展需要的舊的工作機制，針對新情況新問題，探索新機制，采取的新對策措施。推行社區(qū)警務(wù)就是加強公安基層基礎(chǔ)工作、公安職能作用挖潛升位的有益選擇和有效形式，是庫區(qū)公安工作由被動型向主動型、由強調(diào)快速反應(yīng)向更強調(diào)以防為主方向的改革。

三、社區(qū)警務(wù)運作方式

中辦和國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的通知中指出：加強社區(qū)治安，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模，調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，健全社會治安防范體系，實行群防群治。結(jié)合庫區(qū)實際，庫區(qū)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜的原則，構(gòu)建社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)，其基本的運作方式，主要包括以下內(nèi)容：

（一）設(shè)置社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)民警

這是社區(qū)警務(wù)的主體。社區(qū)警務(wù)室是公安派出所向社區(qū)的延伸，它是派出所基層基礎(chǔ)工作的主要實施者，它由社區(qū)民警和社區(qū)治安事務(wù)行政管理人員共同組成。社區(qū)民警是承擔(dān)社區(qū)治安管理，以社區(qū)治安防范工作為重點，以為民服務(wù)為先，充分體現(xiàn)公安警勤服務(wù)功能的新警種，他既不是過去戶籍外勤民警的變稱，也不是治安警與戶籍警的簡單相加。社區(qū)警務(wù)室管區(qū)的大小和社區(qū)警力的配備，要根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、地域的大小、治安狀況、社區(qū)人口等綜合因素而定。社區(qū)規(guī)模較小的可實行一區(qū)一警，社區(qū)規(guī)模較大的應(yīng)適當(dāng)增加警力。無論社區(qū)的大小都要科學(xué)劃分責(zé)任片區(qū)，實行一包到底的責(zé)任制，由社區(qū)民警負(fù)責(zé)責(zé)任片區(qū)內(nèi)的各項管理工作。警務(wù)室內(nèi)部實行“警長負(fù)責(zé)制”管理，警長是社區(qū)警務(wù)室的負(fù)責(zé)人。社區(qū)民警一方面對各自的責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)，另一方面向警長負(fù)責(zé)。

（二）明確社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)民警的工作任務(wù)

社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)民警的主要職責(zé)是擔(dān)負(fù)公安工作中具有基礎(chǔ)性、服務(wù)性和綜合性特點的工作任務(wù)。具體任務(wù)主要是：1、指導(dǎo)治保會等群防群治組織的工作，組織社區(qū)公眾參加治安活動，建設(shè)社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)；2、管理常住人口、暫住人口和重點人口，熟悉社區(qū)人口的基本情況；3、管理社區(qū)的危爆物品、槍支彈藥和管制刀具；4、負(fù)責(zé)社區(qū)日常巡邏，管理和處置報警案件，執(zhí)行110受警任務(wù)，就地查處治安案件，協(xié)助刑警偵破刑事案件；5、依法監(jiān)管法定監(jiān)管違法人員；6、清查收管盲流人員，制控精神病人滋事；7、搜集敵、社情；8、協(xié)助完成特定目標(biāo)警衛(wèi)任務(wù)；9、對社區(qū)群眾進(jìn)行法制宣傳教育，勸解、制止民事糾紛；10、參加社區(qū)聯(lián)動服務(wù)工作；11、調(diào)動社區(qū)的社會組織、企事業(yè)單位參與社區(qū)治安聯(lián)防的積極性，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的整體優(yōu)勢。

（三）社區(qū)警務(wù)基本工作方法

1、按照“兩依靠”的方法開展工作，即依靠社區(qū)黨政組織和依靠社區(qū)群眾。一方面要堅持和貫徹“公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則”，另一方面必須堅持和貫徹從群眾中來到群眾中去的工作方法。

2、以提高“兩個效率”為主要工作目標(biāo)，一是提高對社區(qū)居民的熟悉率，二是為社區(qū)群眾提高警勤服務(wù)的辦事效率。

3、收集敵、社情。要運用觀察法、談話法、綜合分析法和結(jié)合其他警務(wù)警勤服務(wù)工作，廣泛收集各種治安信息，群體性鬧事苗頭的情報線索收集是其中一個重點。信息工作要體現(xiàn)五性，即社區(qū)工作的指向性；聯(lián)系公眾、走訪群眾要體現(xiàn)治安職能性；發(fā)現(xiàn)信息要有敏銳性；上報信息的及時性和準(zhǔn)確性；信息積累的條理性，要為實現(xiàn)計算機儲存檢索作準(zhǔn)備。

4、日常工作實行“有情操作”。社區(qū)民警不以管理者自居，以談心和交友的方式出現(xiàn)在社區(qū)群眾面前，關(guān)心社區(qū)群眾的冷暖疾苦，熱心濟(jì)貧扶殘。了解情況可采取迂回調(diào)查、多線了解、訪談親屬、正面?zhèn)鲉?、突出清查等多種方式方法。

5、防范工作經(jīng)?；Ｒ皇羌訌妼σ泼裰胁灰婀_處理的為首操縱者的監(jiān)控；二是加強對重點人口的幫教；三是對重點單位和易發(fā)案部位實行重點防范；四是堅持“兩誰”原則，加強社區(qū)單位、團(tuán)體的自防工作；五是堅持人技結(jié)合，加強管錢管物單位的技術(shù)防范手段；六是認(rèn)真指導(dǎo)社區(qū)治保會等群防群治組織的工作，積極推進(jìn)社區(qū)各企事業(yè)單位、團(tuán)體保安專業(yè)隊伍或經(jīng)警等隊伍的建設(shè)。

四、當(dāng)前庫區(qū)推行社區(qū)警務(wù)必須解決的問題

1、加強政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的素質(zhì)，強化實施社區(qū)警務(wù)的政治保障和業(yè)務(wù)技能保障。庫區(qū)各級公安機關(guān)必須切實加強政治教育，使社區(qū)民警能夠按照江總書記“三個代表”重要思想的要求，努力實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，扎扎實實地為社區(qū)移民群眾提供警勤服務(wù)；同時，認(rèn)真開展社區(qū)警務(wù)的培訓(xùn)教育，既要進(jìn)行庫區(qū)治安的形勢、狀況、成因、發(fā)展趨勢、總體應(yīng)對策略的教育培訓(xùn)，又要對他們進(jìn)行適應(yīng)社區(qū)警務(wù)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育，使之適應(yīng)移民治安工作的社區(qū)警務(wù)工作的需要。

2、切實解決基層警力不足的問題。庫區(qū)各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)整警力分布，把警力重點擺在基層，擺在社區(qū)，擺在移民治安工作的第一線。

3、加強財力投入，提高以信息通訊和交通工具為重點的警務(wù)科技含量。社區(qū)警務(wù)工作往往單獨工作的時間較多，加強社區(qū)民警之間、社區(qū)警務(wù)室與派出所和上級公安機關(guān)的溝通是十分緊要的，因此必須認(rèn)真解決好信息通訊工具，有條件的還應(yīng)積極建設(shè)社區(qū)警務(wù)信息平臺，以保持密切的聯(lián)絡(luò)，加 強警務(wù)協(xié)作。此外，還應(yīng)加大財力投入，切實解決好社區(qū)民警的交通工具，以及其他警務(wù)裝備和夜勤補助等問題。

第2篇：智慧社區(qū)建設(shè)的必要性范文

戶縣作為陜西省文明委在全省農(nóng)村開展的“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”建設(shè)活動中，被省文明辦確定為2015年西安市惟一的重點示范縣，以創(chuàng)建全國縣級文明城市為支撐，以經(jīng)過充分調(diào)研并制定形成的建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”活動的實施方案為抓手，凝心做好社會主義核心價值觀進(jìn)農(nóng)村工作，聚力實現(xiàn)了“四個突出”、全力優(yōu)化“四個創(chuàng)新”，“全面覆蓋三個硬件”，為建設(shè)“環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、創(chuàng)業(yè)美”的社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了良好的條件氛圍和時代風(fēng)尚。

在“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”建設(shè)中，戶縣人用智慧為筆，勤勞為墨，創(chuàng)新為顏料，在沸騰的土地上畫出了一幅幅美麗鄉(xiāng)村的多彩畫卷，而這無疑根植于戶縣人著力培育核心價值，深入踐行文明風(fēng)尚，傾力打造美麗鄉(xiāng)村的執(zhí)著信念。雖是階段性成果，但這對西部陜西縣域文明風(fēng)尚的探索發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用，總結(jié)依然有其必要性。

構(gòu)建載體，前驅(qū)后效精布局

中央向來高度重視農(nóng)村工作，去年，省文明委將提升農(nóng)村精神文明建設(shè)作為2015年的重點工作之一，省上又召開全省文明辦主任會議，要求各區(qū)縣對此項工作周密部署，精心組織，提出以“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”建設(shè)為載體，圍繞“十個一”（有鄉(xiāng)村文明一條街，有一個農(nóng)家書屋或文化活動室，有一個廣播室，有一個文化活動廣場，有一個宣傳文化欄或善行義舉榜，每年評選一批十星級文明戶，每年評選表彰一批好公婆、好兒媳、好兒女、好家庭，有一支鄉(xiāng)賢文化骨干隊伍，有一整套鄉(xiāng)規(guī)民約制度，有一個宣傳文化大講堂）的建設(shè)目標(biāo)，抓好民風(fēng)建設(shè)，結(jié)合村規(guī)民約、五好家庭、星級文明戶等傳統(tǒng)工作，推動核心價值觀進(jìn)農(nóng)村。全省共確定10個重點示范縣，戶縣成為10個重點示范縣之一，也是西安市惟一被確定的縣，這既是對該縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的肯定，也使該縣對自我超越提出了更高的要求。面對新的挑戰(zhàn)，戶縣文明委認(rèn)真討論、研究，結(jié)合該縣實際，制定并印發(fā)了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”活動的實施方案，明晰了以創(chuàng)建全國縣級文明城市為抓手，著力推進(jìn)社會主義核心價值觀花開農(nóng)村的工作思路；經(jīng)過半年多的工作，逐步實現(xiàn)了“四個突出”典型示范、“四個創(chuàng)新”優(yōu)化機制、“三個文化彰顯文明”，為建設(shè)“環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、創(chuàng)業(yè)美”的社會主義“四美新農(nóng)村”營造了良好的底蘊支撐和良好氛圍。

“四個突出”，典型示范促引領(lǐng)

突出幸福農(nóng)家“十星級文明戶”評選表彰。在全縣各鎮(zhèn)村開展“幸福農(nóng)家”十星級文明戶評選和表彰活動。各村評選出不超過總戶數(shù)10%的十星級文明戶，由縣、鎮(zhèn)兩級給予獎勵。去年以來，對評選出的10個重點村和162戶十星級文明戶給予了每村、每戶5000元和500元的獎勵。突出鄉(xiāng)規(guī)民約評議會和鄉(xiāng)賢文化骨干隊伍建設(shè)。在全縣518個行政村成立了鄉(xiāng)規(guī)民約評議會，將核心價值觀內(nèi)容融入到鄉(xiāng)規(guī)民約和評議會內(nèi)容之中，扎實做好核心價值觀宣傳和踐行工作，同時，充分發(fā)揮“五老”的鄉(xiāng)賢文化骨干作用，培育村子的年輕村民，傳承和發(fā)揚民間傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，活躍農(nóng)村文化生活。突出農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治效果。實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治精細(xì)化管理。截至去年年底，全縣518個行政村，建成環(huán)境衛(wèi)生一類村349個，占全縣行政村的70%，示范村達(dá)到102個。全縣84.5%的村莊已完成美化綠化任務(wù)，村莊綠化率達(dá)到45%，縣鄉(xiāng)道路綠化率達(dá)到100%，99%的村莊達(dá)到亮化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村莊主干道硬化率達(dá)到99%，縣鄉(xiāng)道路硬化率達(dá)到100%，農(nóng)村無害化廁所達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)的66%以上。突出農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)建設(shè)。該縣積極開展片區(qū)化中心社區(qū)建設(shè)，大力推廣“十二進(jìn)社區(qū)”工作，即醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、培優(yōu)學(xué)員、金融服務(wù)、放心食品等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)一步延伸了服務(wù)觸角。截至去年年底，已建成農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)22個，各類便民服務(wù)事項已經(jīng)全面展開，社區(qū)群眾生產(chǎn)生活更加方便舒適。

“四個創(chuàng)新”，機制優(yōu)化建長效

創(chuàng)新農(nóng)村鄉(xiāng)賢及優(yōu)秀人才培育機制。實施農(nóng)村青年“培優(yōu)工程”，公開選拔培訓(xùn)2855名農(nóng)村優(yōu)秀青年，通過黨校集中授課、鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位實踐、村上掛職鍛煉三個階段，進(jìn)行為期兩年的培養(yǎng)，吸引、挖掘、培養(yǎng)農(nóng)村能人，建立農(nóng)村后備干部人才梯隊。一大批農(nóng)村優(yōu)秀青年迅速成長為黨和政府管理社會最基層的生力軍、決策部署的有力執(zhí)行者和帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。同時，充分發(fā)揮“五老”的鄉(xiāng)賢文化骨干作用，培育村子的年輕村民，傳承和發(fā)揚民間傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，活躍農(nóng)村文化生活。創(chuàng)新農(nóng)村文明一條街表現(xiàn)形式。戶縣的農(nóng)民畫公益廣告共有200余幅被中央文明辦作為通稿在全國推廣。按照關(guān)于加強社會主義核心價值觀的相關(guān)要求，結(jié)合戶縣各村實際，精選突出社會主義核心價值觀宣傳內(nèi)容的農(nóng)民畫，在全縣村鎮(zhèn)推行新壁畫運動，打造農(nóng)民畫公益廣告一條街，讓群眾在潛移默化中改變觀念，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)群眾用文明行為培育知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧良好風(fēng)尚。創(chuàng)新文明引導(dǎo)載體，開展文明鄉(xiāng)風(fēng)巡演活動。聯(lián)合縣文聯(lián)、文化館創(chuàng)作以文明鄉(xiāng)風(fēng)為主題的快板、相聲等群眾喜聞樂見的節(jié)目，穿插道德模范和身邊好人宣講，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，去年共在各鎮(zhèn)村開展巡演10余場。創(chuàng)新設(shè)立200萬專項獎勵基金助力好人風(fēng)尚引領(lǐng)。戶縣出臺了《戶縣精神文明建設(shè)獎勵基金使用辦法》《戶縣道德模范評選辦法》《戶縣優(yōu)秀志愿服務(wù)組織和優(yōu)秀志愿者評選辦法》等相關(guān)文件，縣財政每年拿出200萬元，對精神文明建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、個人以及評選出的道德模范、五好文明家庭、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等進(jìn)行重獎。樹立好人好報的價值導(dǎo)向，引導(dǎo)人們向模范看齊，作核心價值觀的踐行者。

文明彰顯，“三個硬件全覆蓋”

第3篇：智慧社區(qū)建設(shè)的必要性范文

2016年調(diào)查報告范例一：

為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營)、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺、xxxx區(qū)?；萆鐓^(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠(yuǎn)市社會福利中心?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：

一、考察單位的經(jīng)驗

參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團(tuán)承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項目，將智慧移動理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務(wù)，首批2萬部一鍵通手機已免費發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。

二是經(jīng)營主體活。招遠(yuǎn)市社會福利中心，是招遠(yuǎn)市政府投資由山東中礦集團(tuán)有限公司承建，招遠(yuǎn)市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)?？偼顿Y3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設(shè)計床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠(yuǎn)市集護(hù)養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機構(gòu)?？疾旃k民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發(fā)、服務(wù)團(tuán)隊精干高效、有事業(yè)心。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時，重點打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護(hù)理教育、老年用品等領(lǐng)域。

四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高?？疾斓膸滋庰B(yǎng)老機構(gòu)都結(jié)合實際探索出一套成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。xxxx市xxxx區(qū)老年人護(hù)理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細(xì)化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護(hù)理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進(jìn)行量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和團(tuán)隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護(hù)士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理師培訓(xùn)，進(jìn)行全責(zé)護(hù)理訓(xùn)練，同時面向社會對相關(guān)管理及服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團(tuán)隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機構(gòu)均實現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進(jìn)機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點在于將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。

二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題

(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達(dá)7.13萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。

二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機構(gòu)(場所)50處，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運營22處;建成運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護(hù)院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達(dá)到每千名老年人30張的目標(biāo)。

三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。

(二)存在的問題

一是機構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。

二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊伍不專業(yè)，缺少專職護(hù)理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護(hù)理人員。養(yǎng)老機構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進(jìn)行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運營不規(guī)范。

三是經(jīng)費方面。建設(shè)運營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運營經(jīng)費投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費中列支2013年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機構(gòu)，因村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化運作的要求。

四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進(jìn)行改擴建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或?qū)彶椋嬖谳^多安全隱患。養(yǎng)老機構(gòu)(場所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認(rèn)為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

三、推動養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議

(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機構(gòu)(場所)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護(hù)中心)及失能半失能老人養(yǎng)護(hù)院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標(biāo)的方式引進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會化養(yǎng)老服務(wù)對象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過床位補貼、運營補貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

(二)積極推進(jìn)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國土、建設(shè)、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等社會化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。建立民政服務(wù)對象信息平臺，將民政各類服務(wù)對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對象信息平臺，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。

(三)推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動我縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強養(yǎng)老機構(gòu)管理。明確的機構(gòu)建設(shè)、設(shè)計規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，完善收費機制、護(hù)理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實施細(xì)則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。

(四)加強養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護(hù)理的等級，實施分級護(hù)理服務(wù)。護(hù)理人員與服務(wù)對象的配備比例：服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護(hù)理的，配備比例不低于1∶5;需要全護(hù)理的，配備比例不低于1∶3。護(hù)理人員通過政府購買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)購買，資金全額列入鎮(zhèn)街財政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格評定制度，加大對養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)工作力度，開展護(hù)理員職業(yè)資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進(jìn)行中級、高級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，實現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)場所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進(jìn)專業(yè)人才。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化管理水平。

(五)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。切實加強對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進(jìn)。二是建立部門協(xié)調(diào)機制。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費保障機制。加大經(jīng)費投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制。同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進(jìn)全縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2016年調(diào)查報告范例二：

項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本途徑，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無項目不發(fā)展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設(shè)，擴大固定資產(chǎn)投資，才能帶動**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、我縣項目工作存在的問題

我縣通過縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負(fù)責(zé)、分點聯(lián)系服務(wù)項目并月報告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項目落地，傾情服務(wù)項目建設(shè)，不斷開展項目督查，強力推動項目進(jìn)度。從近幾年的項目建設(shè)來看，全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項目118個，其中計劃新開工51個，續(xù)建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內(nèi)計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：

一是項目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，對項目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進(jìn)行了詳細(xì)說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進(jìn)行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標(biāo)題沒有內(nèi)容，部分單位報送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報。甚至，當(dāng)項目辦催問材料時，個別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報送不了材料。還有些單位負(fù)責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認(rèn)為謀劃項目累人累已，擔(dān)心后期爭取項目難、籌措資金難、推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。

二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認(rèn)識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴(yán)重;部分職能部門對國家政策和市場預(yù)期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項目，實際主動策劃并實施或引進(jìn)企業(yè)實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規(guī)模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。

三是項目前期工作開展不夠?qū)崱Ｎ铱h的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設(shè)處于兩難境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報送項目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告，導(dǎo)致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準(zhǔn)備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進(jìn)不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴(yán)格的土地政策，部分項目土地審批權(quán)上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴(yán)格，用地指標(biāo)問題成為制約項目推進(jìn)的首要因素。

四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進(jìn)展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。

五是項目建設(shè)服務(wù)意識不夠強。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項目引進(jìn)來了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標(biāo)平臺，現(xiàn)有的項目招投標(biāo)制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時長，嚴(yán)重影響項目的建設(shè)前期工作進(jìn)度。

六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達(dá)，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。

七是項目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對招標(biāo)機構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，加之我縣確定招標(biāo)機構(gòu)的制度不科學(xué)，有時出現(xiàn)選擇的招標(biāo)機構(gòu)不稱職，造成有的項目投標(biāo)書主要條款不嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo)，造成工程建設(shè)中存在較大爭議，影響工程進(jìn)度;有的項目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協(xié)議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴(yán)，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計時無法準(zhǔn)確核定。甚至對施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達(dá)標(biāo)材料等問題不加阻止，嚴(yán)重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時承包多個工程現(xiàn)象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負(fù)責(zé)，但因缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。

二、幾點思考

針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設(shè)不夠重視、項目工作長期被動的現(xiàn)狀，促使項目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。

一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關(guān)心項目工作，共同參與項目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認(rèn)識入手，切實提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會、項目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項目建設(shè)。要加大項目建設(shè)對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護(hù)項目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項目工作，共同參與項目推進(jìn)，齊心監(jiān)督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創(chuàng)人人重視項目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進(jìn)、項目服務(wù)、項目監(jiān)管等內(nèi)容的獎懲機制，增強重視項目建設(shè)的內(nèi)生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。

二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計民生不斷出臺新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認(rèn)真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業(yè)投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進(jìn)行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學(xué)性、針對性和成功率，進(jìn)一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。

三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動，內(nèi)外聯(lián)動，合力推進(jìn)。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項目建設(shè)。加強重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項目建設(shè)，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制?？蓞⒄找皇乱蛔h項目建設(shè)機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設(shè)多方籌資機制，改變個別地方項目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項目建設(shè)工作合力。

四是要強化項目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進(jìn)項目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項目工作措施外，還要結(jié)合實際，及時研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新園區(qū)規(guī)劃實施，著力夯實硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預(yù)審，能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動，盡最大限度為各單位推進(jìn)項目前期工作提供一站式服務(wù)平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。

五是要及時推進(jìn)征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強征地拆遷宣傳動員，把政策法規(guī)、項目內(nèi)容、項目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協(xié)調(diào)好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系，及時理清補償手續(xù)、社保手續(xù)，及時兌現(xiàn)補償資金，促進(jìn)和諧拆遷。拆遷補償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對工作進(jìn)度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優(yōu)親厚友、不搞獨斷專行、不搞暗箱操作。

第4篇：智慧社區(qū)建設(shè)的必要性范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會工作;研究現(xiàn)狀;展望

[中圖分類號] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

農(nóng)村社會工作是相對于城市社會工作而言的社會工作領(lǐng)域，是專業(yè)社會工作者和實際社會工作者（政府或準(zhǔn)政府社會工作者）合作，以村莊為基礎(chǔ)，持守社會公正、社會關(guān)懷和真誠信任的理論情懷，以重建政府與農(nóng)民信任關(guān)系和農(nóng)民的自信心、自尊和權(quán)利意識為根本宗旨，通過社區(qū)工作、小組工作和個案工作等方法開展各種活動，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。農(nóng)村社會工作在我國的開展主要是在20世紀(jì)三四十年代由梁漱溟和晏陽初等一批學(xué)者帶頭發(fā)起，之后農(nóng)村社會工作的發(fā)展一直處于低潮甚至是停滯的時期。20世紀(jì)80年代后，農(nóng)村社會工作研究主要包括農(nóng)村社會救助工作、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會優(yōu)撫和農(nóng)村社會福利，這期間學(xué)者比較注重宏觀上的政策研究。近年來，解決“三農(nóng)”問題的制度背景日益成熟，為新時期農(nóng)村社會工作的發(fā)展創(chuàng)造了條件。當(dāng)代農(nóng)村社會工作的研究主要集中在社會工作介入新農(nóng)村建設(shè)的可行性分析、農(nóng)村社會工作的內(nèi)容、介入模式方法等方面的研究。本文通過梳理、評述學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究，形成綜述，以求為我國農(nóng)村社會工作的發(fā)展提供參考。

一、社會工作介入新農(nóng)村建設(shè)的可行性分析

解決“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村社會工作的發(fā)展帶來了契機與挑戰(zhàn)。眾多學(xué)者對農(nóng)村社會工作介入新農(nóng)村建設(shè)中的重要性和可行性進(jìn)行了探析，許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村社會工作自身的特質(zhì)決定了其在新農(nóng)村建設(shè)中的必不可少的角色。社會工作作為預(yù)防和解決社會問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的專業(yè)力量，將會成為建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村的中堅力量。還有學(xué)者分別從農(nóng)村留守兒童問題、貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、留守婦女問題、農(nóng)村養(yǎng)老福利問題、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題等方面旁證了農(nóng)村社會工作介入新農(nóng)村建設(shè)的重要性。農(nóng)村社會工作在解決農(nóng)村社會各方面的問題上有著極大的作用，可以說社會工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，將帶領(lǐng)新農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，并最終實現(xiàn)社會主義和諧新農(nóng)村社會。因此，農(nóng)村社會工作的發(fā)展將直接關(guān)系到社會穩(wěn)定及新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，意義十分重要。雖然由于中國農(nóng)村自身問題的復(fù)雜性，使得農(nóng)村社會工作介入新農(nóng)村建設(shè)仍有一定的困境，但社會主義和諧農(nóng)村的建設(shè)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會工作的發(fā)展。

二、農(nóng)村社會工作的內(nèi)容研究

隨著學(xué)術(shù)界近幾年來對農(nóng)村社會工作的關(guān)注，許多學(xué)者也紛紛投入了對農(nóng)村社會工作內(nèi)容的研究。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界比較關(guān)注的農(nóng)村社會工作內(nèi)容有以下幾方面：

反貧窮社會工作的研究。貧窮的議題，并不單單是饑餓和經(jīng)濟(jì)的問題，因為經(jīng)濟(jì)的貧窮衍生出各種各樣的問題，包括教育、醫(yī)療、文化、兇殺、、虐待兒童、家庭暴力、艾滋病感染等。不同國家的農(nóng)村所面對的貧窮問題各不相同，而且貧窮的議題也是不斷的在變化。反貧窮是全球農(nóng)村社會工作的重點，如何解決農(nóng)村貧窮人口的溫飽問題，提高其收入水平是農(nóng)村社會工作者面臨的主要任務(wù)。在傳統(tǒng)的反貧窮策略和行動中，大部分都采取缺乏視角進(jìn)行反貧。在這種視角制度下的農(nóng)村社會工作者總是關(guān)注農(nóng)村社區(qū)缺乏和不足的地方。呂潔等人指出反貧窮應(yīng)借鑒專業(yè)化的反貧窮工作方法，尤其應(yīng)該借助社會工作的方法和理論，培養(yǎng)專業(yè)的反貧窮社會工作者，運用專業(yè)的助人技巧對貧窮人口進(jìn)行扶助，使貧窮人口增強自助能力，增強自助脫貧的意識。基于對這個問題的認(rèn)識，現(xiàn)在學(xué)者們提出了與之相反的視角――優(yōu)勢視角。從優(yōu)勢視角出發(fā)，農(nóng)村社會工作者注重從農(nóng)村社區(qū)豐富的資源和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自身能力出發(fā)，致力于挖掘農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢，協(xié)助民眾尋找資源，這就使得農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

社會工作介入農(nóng)村留守兒童教育問題的研究。到目前為止，大多數(shù)學(xué)者對于社會工作介入留守兒童教育問題的研究停留在理論層面上，所論述的方法還需更深入的實驗檢驗和實踐反饋去不斷修正。對于如何介入留守兒童教育問題，許多學(xué)者的研究成果都顯示是利用相關(guān)政策加以輔助專業(yè)基本方法的方式去介入。胡善平、潘春宇以安徽省為例，采取多階段隨機抽樣方法和結(jié)構(gòu)式訪談方式進(jìn)行調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)留守兒童的教育存在教育理念污名化、標(biāo)簽化、教育延續(xù)性缺乏、社會資源缺乏系統(tǒng)整合、教育缺乏公正性等問題，認(rèn)為可以通過引入社會工作的三大方法加以解決，同時也闡釋了社會政策相輔的必要性。李磊、徐楊在探討、分析和評估了留守兒童“學(xué)校代行式”社會工作模式的效能后，發(fā)現(xiàn)這種模式利大于弊，并提出了“一校一社工”的構(gòu)想，同時也提到利用社會工作的基本方法來協(xié)助留守兒童健康成長。

農(nóng)村老年人社會工作的研究。我國大部分人口在農(nóng)村，而農(nóng)村老人所占比重較大，農(nóng)村老年社會工作極具發(fā)展空間。近一兩年學(xué)術(shù)界也有學(xué)者關(guān)注農(nóng)村老年社會工作的研究。龐飛通過實際調(diào)查了解西部農(nóng)村老人對社會工作服務(wù)的主觀需求，探討了目前能否根據(jù)中國西部農(nóng)村的實際情況發(fā)展起能應(yīng)對西部農(nóng)村養(yǎng)老問題挑戰(zhàn)的實踐操作模式，同時也為社會工作在養(yǎng)老領(lǐng)域的本土化構(gòu)建中提供了參考。龐飛也就社會工作如何介入西部農(nóng)村養(yǎng)老這一問題的過程中建構(gòu)實踐模式進(jìn)行了探討，對西部農(nóng)村老年社會工作服務(wù)的價值取向、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容以及管理和運作都進(jìn)行了相應(yīng)的探究。另外，也有學(xué)者從理論上嘗試性的提出農(nóng)村老年具體社會工作的構(gòu)想。如何蕓、衛(wèi)小將嘗試從理論上探尋社會工作介入五保老人服務(wù)，構(gòu)想利用個案工作發(fā)掘五保老人潛能，構(gòu)建心理支持網(wǎng)絡(luò)，利用小組工作構(gòu)建五保老人“內(nèi)核-中層-”三層鄰里互助網(wǎng)絡(luò)，利用社區(qū)工作推動社區(qū)互助力量構(gòu)建五保老人支持網(wǎng)絡(luò)。遺憾的是目前具體的農(nóng)村老年社會工作如何開展、面臨哪些挑戰(zhàn)等，這方面的研究較少。

此外，學(xué)術(shù)界還關(guān)注完善相關(guān)社會制度體系、留守婦女問題、農(nóng)民工服務(wù)等研究。不可否認(rèn)，學(xué)者們從各個方面來研究農(nóng)村社會工作，從宏觀到微觀，從整個農(nóng)村社區(qū)到個人，層層深入探析，他們所取得的研究成果將為農(nóng)村社會工作本土化打通脈絡(luò)。

三、我國農(nóng)村社會工作介入模式與方法的研究

相比城市社會工作，專業(yè)的農(nóng)村社會工作理論和實務(wù)發(fā)展都相對較落后。國內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)村社會工作的探索還很有限，影響較大的有云南綠寨經(jīng)驗、湖南湘西探索和江西萬載模式等三種實踐模式。

云南綠寨經(jīng)驗始于2001年，香港理工大學(xué)與云南大學(xué)合作，以項目運作的方式開始在少數(shù)民族村落探索專業(yè)農(nóng)村社會工作的發(fā)展模式。該項目前后聚集了大批學(xué)者，經(jīng)過十年多理論與實踐的循環(huán)往復(fù)，農(nóng)村社會工作者和實踐者取得了一系列成果。綠寨經(jīng)驗在廣東某些農(nóng)村社會工作試點得到了推廣。

實踐經(jīng)驗證明，“政府主導(dǎo)、社會工作者引領(lǐng)、農(nóng)民廣泛參與”模式很適合我國農(nóng)村社會工作介入。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社會工作正逐步形成“政府主導(dǎo)、社會工作者引領(lǐng)、農(nóng)民廣泛參與”的良性運行模式，這種模式是農(nóng)村社會工作得以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的制度保證。如廣東綠耕社會工作發(fā)展中心成立至今已有十余年，它承接政府項目，社工扎根于村莊與村民相伴同行，引領(lǐng)社區(qū)積極分子動員組成互助組來開展服務(wù)。多年來，他們?nèi)〉昧撕懿诲e的成績，還成立了“城鄉(xiāng)匯”聯(lián)盟，這不僅推動了豐富多樣的城鄉(xiāng)互動活動，還擺脫了中間商的剝削，實現(xiàn)了互惠互利。國內(nèi)其他一些較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也采取這種模式，取得了較好的效果。筆者認(rèn)為這種介入模式可以在中國廣大較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)推廣。

研究發(fā)現(xiàn)，文化順應(yīng)是農(nóng)村社會工作介入的有效途徑之一，是有效構(gòu)建農(nóng)村社會工作支持網(wǎng)絡(luò)的前提。在社會工作本土化的過程中離不開與本土文化的交流與滲透，開展農(nóng)村社會工作更加要全面準(zhǔn)確地理解中國農(nóng)民的日常起居以及其中蘊含的農(nóng)村文化基礎(chǔ)，在順應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化中尋找更為深入可靠的途徑。李錦順以廣州農(nóng)村社會工作為例，對如何順應(yīng)鄉(xiāng)村文化內(nèi)核、構(gòu)建農(nóng)村社會工作支持網(wǎng)絡(luò)的問題作了探討。他認(rèn)為農(nóng)村社會工作的介入必須注意和鄉(xiāng)村社會建立好良好的關(guān)系、注意和農(nóng)民之間的人情互動、注意增進(jìn)農(nóng)民的利益以及注意使用權(quán)力資源的優(yōu)勢。同時古學(xué)斌等人在綠寨經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷反思農(nóng)村社會工作專業(yè)知識與村落文化的矛盾，認(rèn)為每個村落有其獨特的文化內(nèi)涵。如果我們一味地以專業(yè)理念去介入，而無視當(dāng)?shù)氐拇迓湮幕?，那我們所做的都只不過是我們一廂情愿的，并不能從根本上去深入介入。由此可見，社會工作要在中國鄉(xiāng)村扎根，不僅需要細(xì)致理解村落文化的內(nèi)涵和運作，敏感察覺地方性村落文化的重要性，更需要自我反思專業(yè)知識的盲點和陷阱，以真正理解村民的行為規(guī)范基礎(chǔ)。

以能力建設(shè)為核心，方法整合的優(yōu)勢視角下的農(nóng)村社會工作是社會工作介入模式的范式轉(zhuǎn)變。在“探索中國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的能力建設(shè)模式――以云南為例”的行動研究中，張和清等人從此次的經(jīng)驗中總結(jié)出一種優(yōu)勢視角和以能力建設(shè)為核心的農(nóng)村社會工作實踐模式。近年來，能力建設(shè)成為社區(qū)發(fā)展中一個廣為使用的說法，學(xué)術(shù)界也針對一些實踐例子進(jìn)行了探討。如張和清以廣州社工參與災(zāi)后恢復(fù)重建的行動為例，向我們闡述了廣州社工如何通過與社區(qū)民眾同行逐步通向能力建設(shè)的助人自助。廣州社工擺脫受助困境的另一個嘗試是推動“映秀母親”羌藏刺繡小組逐步邁向能力建設(shè)，并經(jīng)過一年的努力，“映秀母親”已經(jīng)成為汶川母親們自力更生、重拾信心的品牌，但受問題解決思維模式的限制和民眾平等意識薄弱的限制，社工和“映秀母親”的自助能力提升還經(jīng)常處于兩難的困境中。所以要以能力建設(shè)為核心，還必須平衡各方面的利與弊，防止副作用的出現(xiàn)。

湖南湘西探索實質(zhì)是以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會工作系在湘西農(nóng)村開展專業(yè)實習(xí)方式來運作，其社會工作實踐很大程度上是對云南綠寨經(jīng)驗的借鑒。在扎根村寨的實踐中，他們經(jīng)歷了村情調(diào)查、文化入手、社區(qū)活動中心打造、扶貧工作、能力建設(shè)等歷程，斷續(xù)接力式服務(wù)已經(jīng)持續(xù)了十年左右。

江西萬載探索起步雖晚于云南綠賽和湖南湘西，但由于政府強有力的介入，推進(jìn)的步伐很快，在社會上引起了很大反響。萬載縣創(chuàng)造出了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、部門密切配合、整合現(xiàn)有資源、社工義工聯(lián)動、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”的“萬載模式”。不單試點類型全面，在具體分工上，省廳倡導(dǎo)實施“1+3”模式，即一個專業(yè)大學(xué)生，帶一個民政干部、一個試點單位干部和一個志愿者。這種政府主導(dǎo)、高校配合的聯(lián)動模式，成功搭建起了運作平臺。

綜上所述，目前農(nóng)村社會工作在國內(nèi)尚處于起步階段，本土理論還很缺乏，現(xiàn)有的理論研究還局限于一些學(xué)者研究和探索的實驗研究。由此可見我國農(nóng)村社會工作介入模式、方法方面的研究還很缺乏，加上我國農(nóng)村社會問題的復(fù)雜性質(zhì)，農(nóng)村社會工作在我國的普及還需很長一段時期。

四、關(guān)于農(nóng)村社會工作的展望

目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)村社會工作的研究大多關(guān)注農(nóng)村社會工作背景以及其內(nèi)容、介入模式方法方面的研究，有些學(xué)者提出農(nóng)村社會工作研究的新視角，例如農(nóng)村社區(qū)優(yōu)勢視角、社區(qū)能力建設(shè)視角，為我國農(nóng)村社會工作的發(fā)展開辟了新道路。筆者認(rèn)為當(dāng)今農(nóng)村社會工作的理念發(fā)生了變化，農(nóng)村社會工作已從過去那種旨在對貧民進(jìn)行救濟(jì)和保證基本生活保障，轉(zhuǎn)變到注重調(diào)動農(nóng)民個體的主體性，致力于動員村莊及村民的力量（資源、智慧、知識、能力等）來實現(xiàn)他們的目標(biāo)和愿望，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民不再以單純受惠于社會的角色出現(xiàn)在社會上，而是以創(chuàng)造自身價值的新農(nóng)民身份出現(xiàn)，這充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則，但這僅僅是體現(xiàn)在個別的試點上。那么農(nóng)村社會工作的存在、發(fā)展空間以及普及將是如何？目前雖有學(xué)者借助研究基金的支持來創(chuàng)造社會工作在農(nóng)村的工作空間，從而去探討農(nóng)村社會工作的理念與介入，這無疑是農(nóng)村社會工作在中國復(fù)雜國情下發(fā)展的必由之路，但這也將是非常漫長的奮斗之路。那么該如何來改變這一種局面呢？目前我國社會工作都是由自上而下的體制去推動發(fā)展的，所以完善相關(guān)農(nóng)村社會政策，將農(nóng)村社會工作與社會政策相結(jié)合起來，關(guān)注“政策的倡導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)動員參與、增能”等社區(qū)層面的介入以及家庭、小組和個人層面，這樣一個由宏觀到微觀層層深入的農(nóng)村社會工作體系將更符合農(nóng)民的真實需求以及更有效的解決問題。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]吳燕玲，鄭振紓肖慧欣.農(nóng)民參合現(xiàn)狀對農(nóng)村社會工作的啟示[J].醫(yī)學(xué)與社會，2008（4）

[2]汪紅.關(guān)于農(nóng)村社會工作在和諧農(nóng)村建設(shè)中的功能研究的文獻(xiàn)綜述[J].中國礦業(yè)大學(xué)，2011

[3]李亞.社會工作的介入：一種促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑[J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（2）

[4]常新枝.淺析社會工作介入新農(nóng)村建設(shè)的困境[J].社會縱橫（新理論版），2012（4）

[5]屈勇.農(nóng)民對農(nóng)村社會工作的認(rèn)知研究――以江蘇省的調(diào)查為例[J].社會工作下半月（理論），2010（8）

[6]古學(xué)斌、張和清、楊錫聰.專業(yè)限制于文化識盲：農(nóng)村社會工作實踐中的文化問題[J].社會學(xué)研究，2007（6）

[7]呂潔，楊曉娟，等.社會工作介入我國農(nóng)村反貧窮的困境及對策分析――以河北省農(nóng)村反貧窮工作為切入點[Z].實踐與探索，2012

[8]胡善平，潘春宇.安徽農(nóng)村留守兒童教育問題研究――從社會工作的視角出發(fā)[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（18）

[9]李磊，徐楊.農(nóng)村留守兒童的“學(xué)校代行式”社會工作――基于對皖北M校“關(guān)愛留守兒童工作”的調(diào)研[J].宿州學(xué)院學(xué)報，2013（4）

[10]龐飛.西部農(nóng)村老人對社會工作服務(wù)需求的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（18）

[11]龐飛.西部農(nóng)村老年社會工作的實踐探討[J].社會工作，2012（6）

[12]何蕓，衛(wèi)小將.著力強化農(nóng)村五保老人社會支持網(wǎng)絡(luò)――基于社會工作的分析視角[J].理論探索，2012（4）

[13]李迎生，李文靜，吳詠梅，葉笛.社會工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)：需要、模式與介入路徑[J].學(xué)習(xí)與社會實踐，2013（1）

[14]李錦順.文化內(nèi)核和文化順應(yīng)：差序格局與廣州農(nóng)村社會工作支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建[J].社會福利（理論版），2013（1）

[16]張和清.農(nóng)村社會工作[M].北京：高等教育出版社，2008：235.

第5篇：智慧社區(qū)建設(shè)的必要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任法學(xué)基礎(chǔ)責(zé)任主體弱勢群體

《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》立法活動正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。隨著立法活動的推進(jìn)，伴隨著理論研究和實踐活動的不斷勃興，人們越來越認(rèn)識到中國農(nóng)民的組織建設(shè)問題，特別是農(nóng)村市場主體的建設(shè)問題是解決我國“三農(nóng)”問題的重要抓手。合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村市場主體的新興力量，并將逐步成為農(nóng)村市場主體的主體力量。它較好地解決了戶營經(jīng)濟(jì)走向市場問題，成為改變單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場之間進(jìn)行不對等交易狀況的重要組織體，成為提高農(nóng)民組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要主體力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建立和諧社會的重要組織載體。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在破解“三農(nóng)”難題方面正發(fā)揮著一種獨特經(jīng)濟(jì)組織形式的巨大作用。研究中，我們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的社會責(zé)任在《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》的相關(guān)制度安排中存在很多契合點，需要我們加以明辨、利用和規(guī)范，以更好地發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在解決“三農(nóng)”問題中的組織作用，從而使正在進(jìn)行的《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》的相關(guān)制度安排更加具有科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和適應(yīng)性。

一、必要的明確：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)社會責(zé)任的再認(rèn)識

現(xiàn)實生活中，人們大都對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織了解不深，對企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識存在明顯的差異性。基于此，我們有必要先對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的詮釋，以便更好地認(rèn)識和把握農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的社會責(zé)任，進(jìn)而展開相關(guān)研究。

（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)涵的把握

目前，學(xué)術(shù)界對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有不同的理解。狹義理解的認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指各種類型的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，是同類產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿聯(lián)合起來，維護(hù)和發(fā)展成員利益，自主經(jīng)營、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。最廣義的理解認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作企業(yè)以及供銷合作社和信用社。廣義理解的認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指除供銷合作社和信用合作社以外的各類農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)。從上述三種不同的理解看，都存在明顯的不足：狹義理解的有過窄、不準(zhǔn)確之嫌；最廣義理解的則界定過于寬泛，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)組織等不屬于合作經(jīng)濟(jì)組織的包括進(jìn)來，顯然是錯誤的；廣義理解的亦有同最廣義理解的一樣的錯誤。筆者認(rèn)為對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的界定是非常有意義的工作，從某種意義上來說，是正在進(jìn)行的《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》立法中的最基礎(chǔ)性工作之一。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任與立法中相關(guān)制度安排的契合問題研究，仍需從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織概念的明確開始。

對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行界定，首先，要明確其實質(zhì)應(yīng)是合作社，定義要明確合作組織的特點。實踐中可借鑒1995年國際合作社聯(lián)盟（InternationalCo-operativeAlliance，簡稱ICA）和2002年國際勞工組織（InternationalLabourOrganization，簡稱ILO）對合作社的定義。其次，要考慮其經(jīng)濟(jì)性。很顯然，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)合作組織，而非政治合作組織，更非文化合作組織。其經(jīng)濟(jì)性特征決定其承擔(dān)社會責(zé)任的內(nèi)容有其特殊性。再次，界定其定義時要把握其“約定共營合作經(jīng)濟(jì)”、“對內(nèi)不以盈利為目的”和“民有、民管、民享”的組織原則等特征。最后，要充分考慮中國國情和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的趨勢?；谏鲜隹紤]，我們嘗試著對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作如下定義：“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成的，不以盈利為目的的，實行民有、民管、民享原則為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織?！鞭r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征有五：一是一個合作組織；二是一個經(jīng)濟(jì)合作組織；三是依法自愿聯(lián)合，體現(xiàn)平等和退社自由；四是對內(nèi)不以盈利為目的；五是實行民有、民管、民享的組織原則。

（二）企業(yè)社會責(zé)任界定的分析

企業(yè)社會責(zé)任（CorporateSocialResponsibility，有人稱作“公司社會責(zé)任”）理論最早產(chǎn)生于上世紀(jì)的德國和美國。早在1920年，企業(yè)社會責(zé)任開始被德國公司法學(xué)者提出。企業(yè)社會責(zé)任是對以盈利為目的、以股東利益最大化為使命的傳統(tǒng)企業(yè)理論的修正與提升。企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)的理論支撐主要是基于企業(yè)公民（corporatecitizenship）說、相關(guān)利益人（stakeholder）理論等主要理論觀點，其概念是根據(jù)企業(yè)和社會關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展的，在政府權(quán)威日益衰弱、社會自主治理程度越來越高的現(xiàn)代社會，必然要求社會各個部分都相應(yīng)地承擔(dān)各自在社會治理和社會和諧運行中的責(zé)任。對企業(yè)社會責(zé)任的理解也是仁者見仁、智者見智。學(xué)術(shù)界主要有如下幾種學(xué)說：其一是“二元最大利益說”。企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而且還應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益外的其他所有社會利益。其二是“特定社會義務(wù)說”。企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)在謀取自身及其股東最大經(jīng)濟(jì)利益的同時，從促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，為其他利害關(guān)系人履行某方面的社會義務(wù)。其三是“法律責(zé)任說”。企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)及其機關(guān)的成員在做出經(jīng)營決策以及在經(jīng)營活動中所負(fù)有的不威脅、不侵犯社會利益的義務(wù)以及違反此種義務(wù)而向社會公眾承擔(dān)的第二性義務(wù)，并以不利后果為表現(xiàn)。其四是“維護(hù)并增進(jìn)社會利益義務(wù)說”。企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會利益的義務(wù)。等等學(xué)說在從某些層面勾畫出企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵的同時，也存在明顯的不足。如“二元最大利益說”在對傳統(tǒng)股東至上主義觀念進(jìn)行修正的同時，過于強化了企業(yè)對社會的責(zé)任，這必將會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展動力的匱乏和發(fā)展目標(biāo)的盲失，從而反過來實現(xiàn)不了對股東利益之外的其他所有社會利益的增進(jìn)，更不用說是可持續(xù)增進(jìn)了?！疤囟ㄉ鐣x務(wù)說”看似有道理，但定義中“社會義務(wù)”涵義的寬泛和“某方面”界定的模糊使得定義空泛而無用。“法律責(zé)任說”則抹殺了法律責(zé)任與社會責(zé)任的差異性，使社會責(zé)任法律化的步伐超越了歷史發(fā)展的階段性，從而走入“真理向前邁進(jìn)一步就會成為謬誤”的泥潭?！吧鐣媪x務(wù)說”盡管看到了企業(yè)社會責(zé)任的本質(zhì)，但其“維護(hù)并增進(jìn)社會利益義務(wù)”的界定仍屬空泛。由此，我們可以看出，要準(zhǔn)確地對企業(yè)社會責(zé)任下一個定義是相當(dāng)困難的。企業(yè)社會責(zé)任應(yīng)是一個既具有相對固定內(nèi)涵，又處在不斷發(fā)展變化過程中的，不能隨便下定義，也許下不了確切定義的發(fā)展性概念，是一個富有張力的概念，其內(nèi)涵和邊界必將隨著社會向前發(fā)展而發(fā)展。學(xué)術(shù)同仁們對企業(yè)社會責(zé)任的每一次界定，都是在為接近其概念內(nèi)涵的真理而努力。

（三）企業(yè)社會責(zé)任性質(zhì)的理解

對企業(yè)社會責(zé)任的界定無疑是重要的，但把握其性質(zhì)更具有理論和實踐價值。就企業(yè)社會責(zé)任性質(zhì)而言，從形式角度看，概括起來大致有三種觀點：一是獨立責(zé)任說，把社會責(zé)任理解為經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任以外的一種責(zé)任。獨立責(zé)任說承認(rèn)企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任之外還存在對立的一面責(zé)任——社會責(zé)任。獨立責(zé)任說較好地展現(xiàn)了針對傳統(tǒng)企業(yè)責(zé)任觀點的不足而提出用新責(zé)任彌補其不足的現(xiàn)實構(gòu)想，較好地體現(xiàn)了企業(yè)責(zé)任在不斷發(fā)展的歷史發(fā)展觀。正如喬治•斯蒂納（GeorgeA•StEiner）和約翰•斯蒂納（JohnF•StEIner）在《企業(yè)、政府與社會》一書中所說：“企業(yè)社會責(zé)任的觀念是在與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念相對抗的過程中緩慢發(fā)展起來的。這兩種觀念之間的緊張狀態(tài)并沒有停止，它還會繼續(xù)下去?！盵9]在社會責(zé)任理論研究初期，獨立責(zé)任說對喚起人們對企業(yè)社會責(zé)任的重視無疑是重要的、有作用的。隨著社會責(zé)任理論的發(fā)展，獨立責(zé)任說喚起人們注意的必要性開始下降，社會責(zé)任中如何促進(jìn)企業(yè)切實履行對利益相關(guān)者的責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)與社會的和諧發(fā)展正逐步上升為更重要的主題。獨立責(zé)任說的最大缺陷是不能系統(tǒng)完整地理解社會對企業(yè)的期望，割裂開來看問題。表現(xiàn)為從內(nèi)容上將經(jīng)濟(jì)責(zé)任與其他責(zé)任對立起來，從對象上把股東與其他利益相關(guān)者相分離并可能走向?qū)αⅲí毩⒇?zé)任認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)責(zé)任的對象是企業(yè)股東，社會責(zé)任的對象是企業(yè)股東以外的利益相關(guān)者）。二是混合責(zé)任說，把社會責(zé)任理解為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任等各種責(zé)任的混合體?；旌县?zé)任說認(rèn)為社會責(zé)任只是相對責(zé)任主體發(fā)生了變化，其責(zé)任本質(zhì)仍分別屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任等。如一個企業(yè)對另一個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，相對于企業(yè)而言是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，相對與企業(yè)組織組成的社會而言就成了社會責(zé)任?；旌县?zé)任說的嚴(yán)重不足是明顯的，將社會責(zé)任看作是對象置換與內(nèi)容相加，其本身就否定了人們對社會責(zé)任理論的智慧創(chuàng)造，使人感到社會責(zé)任理論的提出是連“新瓶裝老酒”還不如的“舊盆裝老酒”。三是獨立責(zé)任說，把社會責(zé)任視為企業(yè)對社會承擔(dān)的全面的綜合責(zé)任。該學(xué)說最有代表性的觀點由阿基?B?卡羅（ArchieBCarroll）提出。他認(rèn)為：企業(yè)社會責(zé)任是社會在一定時期對企業(yè)提出的經(jīng)濟(jì)、法律、道德和慈善的期望。美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會用三個同心責(zé)任圈來說明社會對企業(yè)的期望，即對企業(yè)的社會責(zé)任，從某種意義上也是對綜合責(zé)任說的形象說明。它認(rèn)為：在三個同心責(zé)任圈中，最里圈是企業(yè)明確的有效履行經(jīng)濟(jì)職能的基本責(zé)任；中間一圈是企業(yè)在執(zhí)行這種經(jīng)濟(jì)職能時對社會價值和優(yōu)先權(quán)的變化能夠承擔(dān)的一個持積極態(tài)度的責(zé)任；最外圈是新出現(xiàn)的還不明確的企業(yè)責(zé)任。綜合責(zé)任說為人們提供了一種新的認(rèn)知社會責(zé)任的思路。事實上，其與獨立責(zé)任說的差別只是在形式上，它仍然沒有回答“社會責(zé)任是什么”的本質(zhì)問題。

就企業(yè)社會責(zé)任性質(zhì)而言，從內(nèi)容本質(zhì)角度看，概括起來亦有三種主要觀點：一新是法律責(zé)任說；二是新道德責(zé)任說；三是公益責(zé)任說。從現(xiàn)階段來看，將社會責(zé)任本質(zhì)定義于法律責(zé)任顯然是有失偏頗的。不管是舊法律責(zé)任也好，還是新法律責(zé)任也好，法理學(xué)的社會責(zé)任應(yīng)有其本質(zhì)的內(nèi)核，與法律責(zé)任應(yīng)有本質(zhì)的區(qū)別，其與法律責(zé)任內(nèi)核的融合尚欠社會歷史發(fā)展的基礎(chǔ)條件。新道德責(zé)任說似乎滿足企業(yè)社會責(zé)任存在的客觀現(xiàn)實，但其沒有看到企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展趨勢，世界各國紛紛有加快對企業(yè)社會責(zé)任立法的趨勢。如果我們對企業(yè)社會責(zé)任本質(zhì)把握時，沒有看到這一點，也終將決定其所得結(jié)論是短命的，乃至是錯誤的。企業(yè)社會責(zé)任是在建立全面和諧可持續(xù)發(fā)展社會時，用道德、法律、市場機制規(guī)范企業(yè)行為的必然結(jié)果，是“個人本位”到“社會本位”法學(xué)理念平衡發(fā)展的結(jié)果，是法律對利益機制進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)與平衡公平與效率價值實現(xiàn)的結(jié)果。企業(yè)單純在守法條件下追求利潤最大化已無法實現(xiàn)全面和諧可持續(xù)發(fā)展的美好社會，已被無數(shù)事實所證明。市場機制的缺陷、道德自律性的不足、法律本身的局限，使得全面和諧社會的建立需要社會給出超越傳統(tǒng)責(zé)任的新責(zé)任安排。公益責(zé)任是否是一種新的責(zé)任安排呢？我們尚需進(jìn)一步的研究。筆者認(rèn)為，就企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展的現(xiàn)實性來看，企業(yè)作為“企業(yè)公民”、作為社會有機體的一分子，在謀求自身有機體生存發(fā)展的同時，履行為建立全面和諧可持續(xù)發(fā)展的美好社會而協(xié)助政府、社會解決社會問題或支持社會公益事業(yè)等改善社會的責(zé)任，確應(yīng)是一種企業(yè)責(zé)任發(fā)展的正確選擇。

二、有益的探討：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任的理論基礎(chǔ)和責(zé)任主體分析

（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任的理論基礎(chǔ)

對企業(yè)社會責(zé)任的理論基礎(chǔ)分析，學(xué)者們均投入了一定的精力。企業(yè)不僅是獨立的經(jīng)濟(jì)實體，而且是具有法人人格的重要的法主體，是承載倫理義務(wù)的倫理主體。就企業(yè)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、社會學(xué)基礎(chǔ)、法學(xué)基礎(chǔ)和倫理學(xué)基礎(chǔ)等不同方面，學(xué)者們展開了頗有見底的分析。在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的特點對其社會責(zé)任的主要理論基礎(chǔ)作必要的探討。

1．農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)集中地反映在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征和表現(xiàn)上。與企業(yè)不同的是：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是不以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，因而，可以說它不是典型的經(jīng)濟(jì)實體。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)的是農(nóng)民成員之間基于相互信任和合作關(guān)系的“社員的集合”，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要為農(nóng)民成員謀取利益，但又不直接作為經(jīng)濟(jì)利益的承擔(dān)者，更多地是以一個體現(xiàn)成員利益的媒介存在，對于農(nóng)民成員而言，其利益的實現(xiàn)體現(xiàn)一定的財產(chǎn)權(quán)益的獲得，但更多地表現(xiàn)為成員從組織中獲得服務(wù)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)出合作經(jīng)濟(jì)的特征，一定程度上表現(xiàn)為一個“窮人的聯(lián)合體?！睆哪承┮饬x上來說，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的存在，就是在為社會弱勢者提供聯(lián)合的組織體，通過這樣的組織體運行，為成員提供與社會強勢者進(jìn)行平等對話的可能。1844年10月，世界上第一個比較規(guī)范的消費合作社——羅奇代爾“平等先鋒社”（RochdallSocietyofEquitallePioneers)的誕生就是“窮人聯(lián)合”的經(jīng)典體現(xiàn)。由此看來，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)特征與其社會責(zé)任存在很多的契合點。

2．農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任的法學(xué)基礎(chǔ)

平衡協(xié)調(diào)利益。法是調(diào)整利益的，利益問題一直是人類社會生活中的根本問題。利益問題，特別是利益矛盾和沖突問題是文明社會的制度焦點，是人類設(shè)立制度的原點問題。有了利益矛盾和沖突，人類社會就有了協(xié)調(diào)這種矛盾沖突的客觀需要，社會隨之建立起新的利益分配機制或新的社會制度規(guī)范。正如馬克思所說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“每一個社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先作為利益表現(xiàn)出來”，在歷史的早期，個人利益被作為一種絕對利益而被法律自始至終地推崇和保護(hù)。亞當(dāng)?斯密提出的個人利益與社會利益的“一致性”為人們追求個人利益提供了理論基礎(chǔ)。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為：個人“追求自己的利益，往往能使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會利益”。邊沁也認(rèn)為“社會是一個個人的總和，社會利益是個人利益的總和——只有每個人真正在追求他自己的最大利益，最終也就達(dá)到了社會最大利益?！钡搅?9世紀(jì)末期，隨著人們對社會利益的關(guān)注，加上以龐德、耶林等為重要代表提出的社會利益理論的推動，人們逐漸認(rèn)識到“社會利益包括并高于個人利益”，法律的目的就是社會利益，社會利益是法律的創(chuàng)造者，是法律的唯一根源，所有的法律都是為了社會利益的目的而產(chǎn)生。社會利益理論的崛起為法律或國家限制個人自由、干預(yù)個體行為創(chuàng)造了理論基礎(chǔ)，個人利益的極度膨脹及過分追求導(dǎo)致的社會問題被人們越來越重視，制止純粹利益取向的市場短期行為和機會主義已成為法律不能推卸的責(zé)任。社會利益觀念的勃興與企業(yè)責(zé)任的提出是一脈相承，其平衡協(xié)調(diào)個人與社會利益，將個體對利益的追求置于社會整體利益的發(fā)展上進(jìn)行評價，最后實現(xiàn)對個體利益可持續(xù)最大化追求，已成為社會責(zé)任發(fā)展和相關(guān)立法活動展開的基礎(chǔ)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織所強化的組織成員的合作自由與平等是平衡協(xié)調(diào)利益的現(xiàn)實寫照和最好地運用。

平衡公平與效率。公平和效率都是法的基本價值。法律往往通過保證機會公平來實現(xiàn)公平，通過縮小貧富差距來實現(xiàn)公平；通過確立和保障市場經(jīng)濟(jì)制度來保證經(jīng)濟(jì)效率，通過解決市場失靈來提高效率；通過法律的可確定性，確立和保障市場經(jīng)濟(jì)制度、降低成本，運用確定的科學(xué)方法來提高效率。從世界上第一個合作社產(chǎn)生起，公平原則就是架構(gòu)合作組織一切制度的首要原則。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以公平為生存基礎(chǔ)，以追求公平為已任，不得以追求利潤最大化為目的，其對公平的追求體現(xiàn)對形式意義上和實際意義上的公平、組織內(nèi)公平與組織外公平的合理追求。在強化公平價值的同時，作為一類合作經(jīng)濟(jì)組織仍希望通過對效率的提高為增加組織整體利益和可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益作貢獻(xiàn)，使合作經(jīng)濟(jì)組織在更廣的空間、更長的時間里用更多的財富實現(xiàn)可持續(xù)均衡分配，從而真正實現(xiàn)公平。在我國，公平與效率本質(zhì)是統(tǒng)一的，相互聯(lián)系的，是一對相互矛盾，又相互適應(yīng)的社會價值。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)為實現(xiàn)公平程度的提高伴隨效率的增加、效率的增加伴隨著公平程度的提高提供了較好地組織體。公平與效率兼顧，促公平發(fā)展，促效率提高成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度安排的必然選擇。

平衡協(xié)調(diào)“個人本位”與“社會本位”理念。法理念的變化對社會組織的勃興具有一定的指導(dǎo)意義。從“個人本位”思想到“個人本位”與“社會本位”兼顧的思想，是人類個體、組織、社會等關(guān)系進(jìn)行科學(xué)思考和實踐發(fā)展的結(jié)果。人們逐步認(rèn)識到對個體自由的保護(hù)與實現(xiàn)的方法之一，就是對個人自由適當(dāng)限制。個體讓渡部分自由和權(quán)利給組織和社會，可以使個體在更好的環(huán)境、更廣的空間里有更大、更好、更高的自由。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織很好地體現(xiàn)了這一理念的要求，農(nóng)民成員通過對個人部分權(quán)利轉(zhuǎn)移給合作經(jīng)濟(jì)組織，通過合作經(jīng)濟(jì)組織與社會的協(xié)調(diào)與妥協(xié)，實現(xiàn)自身的利益。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的一些制度安排很好地體現(xiàn)了“個人本位”與“社會本位”的平衡兼顧問題，很好地解決了追求農(nóng)民社員個人利益和公眾福祉的平衡。

除此之外，國家職能觀念的轉(zhuǎn)變、正義與義務(wù)觀念的拓展、社會倫理和社會學(xué)的發(fā)展等等都為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任的承擔(dān)提出了要求、提供了條件。

（二）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任的責(zé)任主體

在企業(yè)社會責(zé)任的研究中，我們往往只注重研究企業(yè)社會責(zé)任相對人問題中企業(yè)對誰承擔(dān)責(zé)任的問題。由于企業(yè)社會責(zé)任問題不可能象債權(quán)債務(wù)關(guān)系那樣有相對應(yīng)的特定責(zé)任權(quán)利人，人們只能將企業(yè)社會的相對人先虛化為“社會”后，漠然地指向不特定的“社會公眾”、“社會整體”。責(zé)任相對人問題在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任中會經(jīng)常遇到。筆者認(rèn)為：與企業(yè)社會責(zé)任一樣，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任的相對人應(yīng)是與社會利益的享受主體一致，一般是社會公眾或社會整體。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為侵權(quán)行為人，應(yīng)向相對的社會公眾或社會整體承擔(dān)責(zé)任。有人可能會認(rèn)為，社會公眾或社會整體仍是表現(xiàn)對社會責(zé)任相對人的虛化。筆者認(rèn)為：人們之所以有如此看法，是源于社會責(zé)任本質(zhì)的未確定性，源于還沒有讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任法制化，沒有建立使其承擔(dān)起社會責(zé)任的法律機制。如果我們用法律規(guī)定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任內(nèi)容，用法律賦予社會公眾或社會整體監(jiān)督農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)社會責(zé)任的權(quán)利，明確誰來代表社會公眾或社會整體行使相應(yīng)的訴訟權(quán)利，并依法確定了其事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)督的程序和救濟(jì)的途徑，那么我們就不會再感到社會公眾或社會整體的虛化。

企業(yè)責(zé)任研究必須解決責(zé)任的歸屬問題。韓國商法學(xué)教授李哲松認(rèn)為，企業(yè)社會責(zé)任的責(zé)任主體是董事；國內(nèi)學(xué)者則認(rèn)為，董事不是企業(yè)社會責(zé)任的唯一主體，企業(yè)、控股股東等都應(yīng)是企業(yè)社會責(zé)任的主體。筆者認(rèn)為：國內(nèi)學(xué)者的研究較為合理。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是與企業(yè)有重大差異性的經(jīng)濟(jì)組織，其社會責(zé)任主體是誰呢？我們可以分三個層次來探討：第一，具備法人條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為責(zé)任主體。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織模式和稱謂多種多樣，如各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、股份合作制企業(yè)、各種類型合作社、“公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等。事實上，這些稱謂中有的屬于農(nóng)民興辦的企業(yè)，有的屬于經(jīng)營形式而非組織形式，有的屬于供銷社、信用合作社等特殊組織形式，他們均不是處于競爭弱勢地位的法人型農(nóng)民聯(lián)合體。從《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》的立法看，該法重點規(guī)范的應(yīng)是符合合作社特點的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。對具有獨立人格的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，理應(yīng)由其自身作為社會責(zé)任的承擔(dān)主體，如其以自己的財產(chǎn)利益、人格利益承擔(dān)相應(yīng)的刑事、行政和民事責(zé)任。第二，不具備法人條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為責(zé)任主體。由于立法滯后，我國尚存在大量的非法人型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，對其社會責(zé)任應(yīng)由其開辦者、管理者和農(nóng)民組織成員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。有必要說明的是：農(nóng)民組織成員承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)是有限責(zé)任，不能象合伙組織那樣承擔(dān)無限連帶責(zé)任。第三，理事會成員、監(jiān)事會成員、經(jīng)理人員及控股股東作為責(zé)任主體。這些人員未盡其職責(zé)，使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織違義務(wù)，應(yīng)先由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織依前述內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任；與此同時，由這些成員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對周邊環(huán)境造成損害，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并采取相應(yīng)的補救措施，理事、監(jiān)事等未盡職責(zé)的成員應(yīng)承擔(dān)取消其職務(wù)等人身責(zé)任，特定條件下也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

三、合理的歸結(jié)：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任的具體表現(xiàn)

由于各個國家發(fā)展所處的歷史階段不同，受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等多因素的影響，企業(yè)社會責(zé)任在不同國家及同一國家的不同歷史時期的內(nèi)容是不盡相同的，且隨著歷史的不斷向前演繹企業(yè)社會責(zé)任處于不斷的創(chuàng)新發(fā)展之中。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的社會責(zé)任更體現(xiàn)出這樣的特點。盡管如此，我們追尋世界上企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展的腳步，結(jié)合我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和社會責(zé)任理論發(fā)展的實際，仍可以歸結(jié)出農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任的主要內(nèi)容。

（一）最緊密的責(zé)任——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對職工的社會責(zé)任

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的存在本身就是一種價值。其社會價值的體現(xiàn)就在于對職工提供了就業(yè)機會，并承擔(dān)部分對職工的福利、教育、安全、社會保險等方面的社會義務(wù)。可以說，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在盡社會責(zé)任時，最緊密的社會責(zé)任就是對合作經(jīng)濟(jì)組織職工的責(zé)任。職工與合作經(jīng)濟(jì)組織有著直接利益關(guān)系，職工利益理應(yīng)得到優(yōu)先保護(hù)。就我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對職工應(yīng)盡的社會責(zé)任主要有：（1）建立健全職工參與合作經(jīng)濟(jì)組織管理活動的各項制度，使職工在與自身利益密切相關(guān)的事項中有一定的話語權(quán)。不能因為是合作經(jīng)濟(jì)組織而忽視職工作為生產(chǎn)經(jīng)營管理主體作用的發(fā)揮，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要為最活躍的生產(chǎn)要素——職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮創(chuàng)造條件。（2）按時足額發(fā)放職工工資和獎金，并隨社會發(fā)展不斷提高職工工資和福利水平。（3）積極改善勞動條件，防止重大安全事故發(fā)生，不斷加強對職工的教育和培訓(xùn)，積極預(yù)防職業(yè)病，不斷提高勞動者綜合素質(zhì)和能力。（4）豐富職工業(yè)余文化生活，培育良好組織文化，尊重職工，努力維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（二）最普遍的責(zé)任——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對消費者的社會責(zé)任

人人都是消費者。消費者作為產(chǎn)品和服務(wù)的最終享有者，其權(quán)益的維護(hù)應(yīng)是社會永恒的主題。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織向社會提供的農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)，與人們生活密切相關(guān)，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)產(chǎn)品。如假種子會使農(nóng)民顆粒無收，假化肥會使農(nóng)作物生長困難、土地肥力下降，進(jìn)而影響環(huán)境。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對消費者履行社會責(zé)任，最優(yōu)先的考量就是為其提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品或滿意的社會服務(wù)，通過提供這樣的產(chǎn)品或服務(wù)，直接或間接保護(hù)消費者。與此同時，還不得欺詐消費者，不得謀取暴利，不得強迫消費者購買自己的產(chǎn)品或接受自己的服務(wù)等。

（三）最直接的責(zé)任——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對投資者和債權(quán)人的社會責(zé)任

對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織而言，投資者和債權(quán)人是與其有著最直接聯(lián)系的利益相關(guān)者群體。就投資者而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是以勞動結(jié)合為主的經(jīng)濟(jì)組織，體現(xiàn)很好的人合性，其投資者的數(shù)量和份額受到很大是限制。不過，我們應(yīng)該看到各種農(nóng)業(yè)股份合作制組織的產(chǎn)生，使合作經(jīng)濟(jì)組織從經(jīng)典走向現(xiàn)代。資金的介入使缺資金的農(nóng)村有了新的資金支持，極大地促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。對投資者的重視，必將成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。合作組織對投資者的社會責(zé)任主要表現(xiàn)在：一方面讓投資者享有應(yīng)有的參與合作經(jīng)濟(jì)組織管理的權(quán)利，實現(xiàn)“合作民主”，為其行使權(quán)利創(chuàng)造必要的條件；一方面盡其忠實和努力的職責(zé)，為投資者盡可能提供較高的投資回報率，保證合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)保值與增值，確保投資者在企業(yè)中的利益。當(dāng)然，我們應(yīng)看到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以勞動結(jié)合為主的特點決定了投資者的投資回報率應(yīng)受到限制。

對于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)人而言，合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡可能做一個“信用人”。其對債權(quán)人應(yīng)盡的社會責(zé)任有：及時準(zhǔn)確地向債權(quán)人通報組織信息，做到不編造、不隱瞞；誠實守信，不濫用組織人格，按期主動償還債務(wù)，使債權(quán)人及時實現(xiàn)債權(quán)，為債權(quán)人提供借貸安全保證。保證債權(quán)人的利息實現(xiàn)，是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對債權(quán)人承擔(dān)社會責(zé)任的最高表現(xiàn)，是穩(wěn)定社會市場經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建和諧信用農(nóng)村社會的需要，是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡的社會義務(wù)。

（四）最重要的責(zé)任——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對社會的社會責(zé)任

合理承擔(dān)社會運行成本是所有社會組織和個人應(yīng)盡的責(zé)任，是承擔(dān)社會責(zé)任最重要的內(nèi)容。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村社會中基本組織形式和基礎(chǔ)層次，理應(yīng)將其作為最重要的社會責(zé)任內(nèi)容。對社會的社會責(zé)任主要是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對環(huán)境及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、社會公益事業(yè)與社會慈善事業(yè)，乃至對作為社會組織管理者的政府所應(yīng)盡的責(zé)任。

環(huán)境問題是關(guān)系到所有人利益的問題，是關(guān)系到全人類發(fā)展的大事，需要一切社會組織和個人付諸行動。為了防止環(huán)境惡化，使人類平等地享有優(yōu)良環(huán)境帶來的好處，人類就應(yīng)摒棄人類中心主義，強化生態(tài)良知，恪盡對環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任?，F(xiàn)實生活中，強勢群體有能力避免環(huán)境惡化的后果，但卻有可能轉(zhuǎn)嫁環(huán)境惡化的責(zé)任。弱勢群體要么根本沒有相應(yīng)的責(zé)任意識，要么有相應(yīng)的責(zé)任意識卻無避免環(huán)境惡化后果的能力。對此，我們決不能任憑其發(fā)展。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為弱勢者的聯(lián)合，理應(yīng)主動承擔(dān)法律以外的一系列環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，如合理利用資源，防止對資源可持續(xù)利用的破壞所進(jìn)行的掠奪性利用；走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式；積極參與環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和服務(wù)工作，切實提高職工和組織成員的環(huán)保意識等等。wWw.gWyoO