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1臨床資料
一般資料:本組38例,年齡一歲半至六歲。其中交通性鞘膜積液28例,單側(cè)交通性鞘膜積液23例、雙側(cè)交通性鞘膜積液5例,隱睪10例,單側(cè)8例,雙側(cè)2例隱睪合并斜疝10例,發(fā)病至手術(shù)時(shí)間0年-6年。本組均為擇期手術(shù),手術(shù)時(shí)間15-60分鐘,平均35分鐘左右,出血量5ml-15ml。術(shù)后全部病例均有陰囊輕度水腫,2-5天后自行消退。無嚴(yán)重水腫及血腫。5-7天拆線,中途換藥一次,切口全部一期愈合。結(jié)果治愈38例,術(shù)后無復(fù)發(fā),隨訪32例,失訪6例,隨訪時(shí)間3個(gè)月-3年其中隨訪一年以上15例。
2手術(shù)方法
鞘膜積液者,患兒在基礎(chǔ)麻醉下,按無菌手術(shù)消毒鋪巾,術(shù)者以手指經(jīng)陰囊觸及皮下環(huán),定出體表皮下環(huán)位置,沿皮紋方向橫形挑式切開皮膚1.5cm-2cm。鈍性分離皮下組織,暴露精索。切開精索外筋膜,須仔細(xì)尋找未閉鞘狀突管高位結(jié)扎,積液鞘膜切開放液,修剪鞘膜即可。隱睪者找到后,游離松解精索。術(shù)者以手指向下擴(kuò)張至陰囊底,切開陰囊底部皮膚1cm,在皮下與肉膜間作潛行分離出一囊腔,切開肉膜將下降并固定在囊腔內(nèi)。
第二條本辦法所稱主要污染物排放量,是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物即化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量。環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源排放量的總和。
第三條主要污染物排放量統(tǒng)計(jì)制度包括年報(bào)、半年報(bào)和季報(bào)。
年報(bào)主要統(tǒng)計(jì)全年主要污染物排放及治理情況。調(diào)查對象為列入上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫重點(diǎn)調(diào)查單位及本年度新增重點(diǎn)調(diào)查單位。重點(diǎn)調(diào)查單位和非重點(diǎn)調(diào)查單位主要污染物排放量依據(jù)本辦法第六、七條規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。為增強(qiáng)數(shù)據(jù)的時(shí)效性,各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)于當(dāng)年12月31日前上報(bào)年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù)??靾?bào)數(shù)據(jù)應(yīng)按照本辦法要求進(jìn)行核算,核算結(jié)果與核算技術(shù)報(bào)告、核算主要參數(shù)以及相關(guān)支撐材料一并上報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家下發(fā)
的主要污染物排放量核算方法對各地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行初步審核,并將初步核算結(jié)果通報(bào)各地。各地根據(jù)實(shí)際情況,對年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和審核,于次年2月底前將年報(bào)數(shù)據(jù)庫和年度統(tǒng)計(jì)技術(shù)報(bào)告一并上報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》,結(jié)合國家初步核算結(jié)果,對各地上報(bào)的年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
半年報(bào)主要統(tǒng)計(jì)主要污染物排放及治理情況,調(diào)查范圍、對象和方法同年報(bào),報(bào)告期為1—6月。各地于當(dāng)年7月20日前上報(bào)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)技術(shù)報(bào)告。
季報(bào)主要統(tǒng)計(jì)上季度主要污染物排放及治理情況,為總量減排統(tǒng)計(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持,調(diào)查范圍為國控、省控重點(diǎn)污染源排放量,其它做整體估算。報(bào)告期為1個(gè)季度,每季度終了后10日內(nèi)上報(bào)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)技術(shù)報(bào)告(第二季度季報(bào)可由半年報(bào)替代)。
第四條統(tǒng)計(jì)調(diào)查按照屬地原則,由各縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)完成。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點(diǎn)調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算;生活源污染物排放量根據(jù)非農(nóng)人口數(shù)(或城鎮(zhèn)常住人口數(shù),以2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn))、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)逐級審核匯總后上報(bào)。
第五條本辦法所稱重點(diǎn)調(diào)查單位,是指主要污染物排放量占本地區(qū)(以縣級為基本單位)排污總量(指該地區(qū)排污申報(bào)登記中全部工業(yè)企業(yè)排放量)85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點(diǎn)調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報(bào)登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進(jìn)行。
重點(diǎn)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)范圍每年動態(tài)調(diào)整1次,剔除關(guān)停企業(yè),納入新增企業(yè),凡造成事實(shí)排污超過1個(gè)月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)范圍。篩選出的重點(diǎn)調(diào)查單位及其排放量應(yīng)與上年對照比較,分析增減單位及其排放量變化情況,并作適當(dāng)調(diào)整,保證重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映本地排污情況的總體趨勢。
第六條重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
監(jiān)測數(shù)據(jù)法:重點(diǎn)調(diào)查單位原則上都應(yīng)采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計(jì)算排污量(省、市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)反饋縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門),對當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實(shí)際排污天數(shù)計(jì)算排污量。凡安裝自動在線監(jiān)測設(shè)備(須由市級以上環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照質(zhì)量控制要求標(biāo)定)并和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)的單位,采用實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總數(shù)作為排污量數(shù)據(jù)。未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的,采用實(shí)測法計(jì)算全年排放量時(shí),至少需要4次監(jiān)測數(shù)據(jù)。
物料衡算法:主要適用于電力、熱
力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的二氧化硫排放量的測算。測算公式為:燃料燃燒SO2排放量=燃料煤消費(fèi)量×含硫率×0.8×2×(1-脫硫率)
排放系數(shù)法:主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。
以上三種方法優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計(jì)算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)或者監(jiān)測頻次不足,可根據(jù)上述適用范圍,電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)選用物料衡算法,鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或者排放系數(shù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗(yàn)證,對兩種方法得出的排放量差距較大的,需分析原因。對無法解釋的,按照“取大數(shù)”的原則確定污染物的排放量。
第七條非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量統(tǒng)計(jì)方法。將非重點(diǎn)調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù),采取“比率估算”的方法,即按重點(diǎn)調(diào)查單位排污總量變化的趨勢(指與上年相比,排污量增加或減少的比例),等比或?qū)⒈嚷事宰髡{(diào)整,估算出非重點(diǎn)調(diào)查單位的污染物排放量。
第八條生活源污染物排放量統(tǒng)計(jì)方法。生活源化學(xué)需氧量排放量計(jì)算公式為:
生活源化學(xué)需氧量排放量=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量產(chǎn)生系數(shù)-城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活化學(xué)需氧量
其中,城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量產(chǎn)生系數(shù)應(yīng)與上一年度的產(chǎn)生系數(shù)保持一致。
生活及其它二氧化硫排放量計(jì)算公式為:
生活及其它二氧化硫排放量=生活及其它煤炭消費(fèi)量×含硫率×0.8×2
第九條環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)審核辦法》等系列文件組成。在數(shù)據(jù)上報(bào)前,各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況,對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,并建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)和污水處理廠一廠一檔材料。
各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核結(jié)果認(rèn)真復(fù)核重點(diǎn)調(diào)查單位報(bào)表填報(bào)數(shù)據(jù)。
第十條為了更加全面、客觀地反映各地抓整治促減排取得的實(shí)際效果,各地在上報(bào)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)技術(shù)報(bào)告的同時(shí),結(jié)合“三量”臺賬,將未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)(簡稱統(tǒng)計(jì)口徑外工業(yè)企業(yè))主要污染物排放狀況信息一并報(bào)送。統(tǒng)計(jì)口徑外工業(yè)企業(yè)主要污染物排放狀況信息包括該企業(yè)當(dāng)年和上一年主要污染物排放量、廢水(廢氣)排放量、
年均監(jiān)測數(shù)據(jù)、所采取整治措施和治理設(shè)施投運(yùn)時(shí)間等內(nèi)容。各地要結(jié)合日常監(jiān)督管理工作,做好統(tǒng)計(jì)口徑外工業(yè)企業(yè)各類基礎(chǔ)材料歸檔工作。
第十一條按照附件規(guī)定的排放強(qiáng)度法和國家環(huán)??偩帧吨饕廴疚锟偭繙p排核算細(xì)則(試行)》(環(huán)發(fā)〔*〕183號)對主要污染物減排數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。
第十二條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門對各地年報(bào)快報(bào)進(jìn)行核算時(shí),各地應(yīng)提供主要污染物減排技術(shù)核算報(bào)告、核算主要參數(shù)和主要支撐材料。
主要污染物減排技術(shù)核算報(bào)告包括增量、削減量、削減率核算結(jié)果,并附削減項(xiàng)目清單以及具體整治措施的說明。
核算主要參數(shù)為當(dāng)年GDP增長率,非農(nóng)(城鎮(zhèn))人口數(shù)和增長率,火電和非電用煤量及增長率等。
COD削減核算主要支撐材料:
污水處理廠。當(dāng)年和上一年投運(yùn)的污水處理廠COD削減的,需提供建設(shè)部門關(guān)于具體投運(yùn)日期、設(shè)計(jì)處理能力、實(shí)際處理水量的證明,以及環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)關(guān)于污水處理廠進(jìn)出水濃度的年度監(jiān)測報(bào)告和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等;現(xiàn)有污水處理廠COD削減的,需分別提供建設(shè)部門出具的當(dāng)年和上一年實(shí)際污水處理量的證明,環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)當(dāng)年和上一年進(jìn)出水濃度監(jiān)測報(bào)告以及在線監(jiān)測數(shù)據(jù),增加污水處理量的,必須提供增加污水處理量的有效證明(如污水處理廠進(jìn)水計(jì)量泵的流量記錄臺賬或在線記錄,新建管網(wǎng)、泵站的驗(yàn)收材料等依據(jù)),出水濃度降低幅度較大的,需提供污水處理廠治理(整改)驗(yàn)收證明或其他相關(guān)證明。
工業(yè)企業(yè)。統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)企業(yè)削減COD的,需說明企業(yè)具體的治理措施、投運(yùn)日期和提供相關(guān)的治理(整改)驗(yàn)收材料,年度處理水量、進(jìn)出水濃度監(jiān)測報(bào)告以及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等;因企業(yè)或生產(chǎn)線關(guān)停并轉(zhuǎn)導(dǎo)致排污量下降的,需提供當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門的關(guān)停并轉(zhuǎn)證明材料。
SO2削減核算主要支撐材料:
火電企業(yè)。需提供機(jī)組(鍋爐)的投運(yùn)日期、裝機(jī)容量、治理措施、脫硫設(shè)施通過調(diào)試日期、煤炭消耗量、含硫率、實(shí)際脫硫率、二氧化硫排放量以及削減量。循環(huán)流化床的脫硫設(shè)施需與省環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)并附在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。
非電力企業(yè)。納入當(dāng)年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的非電力企業(yè)經(jīng)治理削減二氧化硫的,需提供企業(yè)具體的治理措施、治理設(shè)施投運(yùn)日期、煤炭消耗量、燃煤的含硫率、脫硫率及二氧化硫?qū)嶋H削減量、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等,并附環(huán)保部門的驗(yàn)收報(bào)告和監(jiān)測報(bào)告。因企業(yè)或燃煤設(shè)施關(guān)停導(dǎo)致排污量下降的,需提供當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門的證明材料。
第十三條核算結(jié)果的校正。
在排
放強(qiáng)度法中使用GDP核算各地COD排放量時(shí),用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正;在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時(shí),用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正。校正方法和校正系數(shù)采用國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定的方法和系數(shù)(見附件)。
環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門參照國家環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)確定的方法進(jìn)行核定。
第十四條年報(bào)數(shù)據(jù)的復(fù)核。上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家核算方法和全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)審核技術(shù)要求,對年報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行復(fù)核。
復(fù)核方式。采用監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算、排放系數(shù)、邏輯校驗(yàn)等方法,并結(jié)合現(xiàn)場復(fù)核、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查,核實(shí)年報(bào)數(shù)據(jù)。
復(fù)核內(nèi)容。列入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫重點(diǎn)調(diào)查企業(yè),需逐家比對廢水量、化學(xué)需氧量排放量、煤炭消耗量、二氧化硫排放量,并對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供的排放量變化原因進(jìn)行審查。重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)有變更的,對變更情況進(jìn)行核實(shí)。
[關(guān)鍵詞] 造紙、印刷行業(yè);環(huán)境會計(jì)信息披露;問題;對策
[中圖分類號] F470 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
(一)國外研究現(xiàn)狀
從20世紀(jì)開始,國外學(xué)者就對環(huán)境會計(jì)信息展開了科研工作,得出了對實(shí)際工作具有指導(dǎo)意義的結(jié)論。環(huán)境會計(jì)的起源可以追溯至20世紀(jì)50年代,加拿大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家安東尼提出:“國家應(yīng)該給予自然資源對國家財(cái)富總和所做出的貢獻(xiàn)足夠的重視,應(yīng)建立環(huán)境會計(jì)體系,并每年都對自然資源數(shù)發(fā)生的變化進(jìn)行。”1982年,瓊尼威茲曼將對環(huán)境影響較為嚴(yán)重的行業(yè)應(yīng)當(dāng)披露的環(huán)境會計(jì)信息規(guī)范為:企業(yè)基本狀況,財(cái)務(wù)情況、污染狀況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。丹尼斯在2003年提出應(yīng)該在年報(bào)當(dāng)中涵蓋環(huán)境會計(jì)的信息。2005年,科魯茲提出環(huán)境會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)披露應(yīng)當(dāng)由定性描述、定量數(shù)字描述兩部分構(gòu)成。定性描述的部分涵蓋了企業(yè)的基本環(huán)境狀況、環(huán)保政策和環(huán)保規(guī)定等。定量的數(shù)字描述主要是財(cái)務(wù)信息。1996年,英格蘭和威爾士特許會計(jì)師協(xié)會的文件對企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)披露的環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。[1]
(二)國內(nèi)環(huán)境會計(jì)信息披露的研究成果
20世紀(jì)90年代,葛家澍、李若山發(fā)表的《綠色會計(jì)理論研究》從西方的環(huán)境會計(jì)信息披露潮流出發(fā),結(jié)合我國國情,進(jìn)行中國的環(huán)境會計(jì)研究。2012年,趙博對挑選出的100家上市公司連續(xù)三年的年度報(bào)告、社會責(zé)任報(bào)告和年度環(huán)境報(bào)告進(jìn)行全面、系統(tǒng)的整理統(tǒng)計(jì),并分析得出:要企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)協(xié)會和國家監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行,以達(dá)到構(gòu)建處一個(gè)層層監(jiān)管、把控并重視的環(huán)境信息披露體系。2012年,吳玉芳通過對青海省上市企業(yè)所披露的環(huán)境會計(jì)信息分析總結(jié)得出,應(yīng)加強(qiáng)公眾對企業(yè)對環(huán)境造成影響的監(jiān)督意識,提高政府對企業(yè)的約束力;對企業(yè)的管理者和員工進(jìn)行環(huán)境知識培訓(xùn),提高其環(huán)境保護(hù)意思。[2]2013年,程晶晶提出,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,未來企業(yè)會面對更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,然而現(xiàn)有的環(huán)境會計(jì)信息披露模式不能適應(yīng)變化的環(huán)境,針對環(huán)境會計(jì)披露缺乏時(shí)效性應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn),首先要加快環(huán)境會計(jì)信息披露進(jìn)程;其次應(yīng)建立健全相關(guān)規(guī)章制度;最后對企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),增強(qiáng)他們對環(huán)境的責(zé)任感,使其積極主動地對環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行披露。[3]
二、造紙、印刷公司環(huán)境會計(jì)披露現(xiàn)狀
盡管,我國在環(huán)境會計(jì)信息披露的研究上起步較晚,也沒有形成國外成熟的環(huán)境會計(jì)披露模式。但是,隨著全球各國對環(huán)境保護(hù)日漸重視,我國也漸漸意識到了到環(huán)境對社會的重要性,對公司環(huán)境信息披露的要求越來細(xì)致。本文選取滬深兩市的造紙、印刷行業(yè)上市公司(簡稱“造紙、印刷公司”)作為樣本,選取公布在深圳證券交易所、上海證券交易所和巨潮資訊網(wǎng)的年度財(cái)務(wù)報(bào)和季度財(cái)務(wù)報(bào)告,以及社會責(zé)任報(bào)告中的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析,披露出,近年來我國造紙、印刷公司對環(huán)境信息披露的意愿、形式和內(nèi)容等狀況。
(一)造紙、印刷公司環(huán)境會計(jì)信息披露的意愿統(tǒng)計(jì)
2014年,我國國家環(huán)??偩止疾?zhí)行《環(huán)境信息公開辦法(試行)》,《公開辦法》中第三章第十九條明確規(guī)定,“國家鼓勵上市公司自愿公開下列上市公司環(huán)境信息”。由此,各個(gè)公司想樹立良好的自身形象必須積極地披露環(huán)境信息。對2011年到2013年,所選取的于滬深兩市上市的造紙、印刷公司中進(jìn)行環(huán)境會計(jì)信息披露的公司數(shù)量比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì),其統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示:
從表1中的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出,2011年時(shí),造紙印刷行業(yè)的上市公司中,僅有8%的公司對環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行了披露。2012年時(shí),對環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行了披露的公司的數(shù)量也僅達(dá)到30%。而2013年時(shí),對環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行了披露的上市公司的數(shù)量比例已上升到了56%左右。從這三年的數(shù)據(jù)得出,,我國造紙、印刷公司對環(huán)境會計(jì)信息披露的意識和意愿日益增強(qiáng)。這是由于我國頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)以及造紙、印刷公司對環(huán)境保護(hù)的重視有所提高。
(二)造紙、印刷公司環(huán)境會計(jì)信息披露的形式
雖然,我國頒布了很多環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),然而各個(gè)公司卻沒有形成統(tǒng)一的環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行披露形式。有的公司是在董事會報(bào)告中列示出定性信息,有的則是在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中披露環(huán)境信息,也有的公司只將重大事項(xiàng)在社會責(zé)任報(bào)告中披露,且被披露的環(huán)境信息定性較的信息比例較高、定量信息比例較低。其統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示:
表2 2011-2013造紙、印刷行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露模式表
根據(jù)表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可得出,2011-2013年在董事會報(bào)告中對環(huán)境會計(jì)進(jìn)行披露的造紙、印刷公司的數(shù)量未達(dá)到一半,但披露的公司數(shù)量是逐年上升的趨勢。所選取的50家造紙、印刷公司大部分都使用以財(cái)務(wù)報(bào)表附注的形式對環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行披露,而運(yùn)用社會責(zé)任報(bào)告進(jìn)行披露環(huán)境信息的公司則比較少。而且,表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,2011-2013年中,所選取的50家造紙、印刷上市公司均未同時(shí)采用三種形式對環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行披露。
(三)造紙、印刷公司環(huán)境會計(jì)信息披露的內(nèi)容
選擇運(yùn)用董事會報(bào)告的形式對環(huán)境信息進(jìn)行披露的造紙、印刷公司,所披露的多是定性信息。選擇運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表附注的形式對環(huán)境信息進(jìn)行披露的造紙、印刷公司,其披露內(nèi)容多是排污綠化費(fèi)和節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投入。使用社會責(zé)任報(bào)告對環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行披露的公司,多為在廠房、辦公樓中使用綠色環(huán)保的集中供暖設(shè)備,并運(yùn)用太陽能發(fā)電等方式來降低廠區(qū)的能源消耗。一般情況下,當(dāng)造紙、印刷公司獲得政府的環(huán)保獎勵或者治理環(huán)境的政府補(bǔ)助時(shí),也會作為重大事項(xiàng)在社會責(zé)任報(bào)告中披露。
三、造紙、印刷行業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露存在的問題分析
(一)環(huán)境會計(jì)信息披露模式不一致
我國并未針對造紙、印刷行業(yè),出臺統(tǒng)一的環(huán)境信息披露規(guī)則,導(dǎo)致同一時(shí)間內(nèi)不同的造紙、印刷公司對環(huán)境信息披露形式存在差異。例如,于同一會計(jì)區(qū)間,有的造紙、印刷公司只運(yùn)用一種披露形式對環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行披露,有的公司運(yùn)用兩種披露形式。且同一公司在不同會計(jì)區(qū)間可能會使用不唯一的披露形式對環(huán)境會計(jì)進(jìn)行披露。因?yàn)樯鲜銮闆r的存在,使得政府、社會公眾以及第三方利益相關(guān)者在對造紙、印刷公司在對環(huán)境造成的影響的了解上增加了難度。
(二)披露報(bào)告的目標(biāo)過于單一
在現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)、政策下,對造紙、印刷公司在環(huán)境信息披露方面的要求是:以強(qiáng)制型為主、自愿型為輔的。但是,通過上述分析可以得出,大部分造紙、印刷公司對于環(huán)境信息的自主性較弱,很大一部分造紙、印刷公司沒有披露社會責(zé)任報(bào)告。然而,在對環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行披露了的公司中,有些造紙、印刷公司對環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行披露是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)的環(huán)境會計(jì)信息的披露有具體要求,而有些印刷、造紙公司對環(huán)境會計(jì)信息的披露則是為了塑造良好的社會形象。
(三)缺乏具有針對性的法律法規(guī)
中國環(huán)境會計(jì)起步比較晚,并且關(guān)于環(huán)境會計(jì)的法律法規(guī)的制定也是進(jìn)行遲緩的。我國現(xiàn)在實(shí)施的多是針對于保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī),而在環(huán)境會計(jì)核算方面的相關(guān)法律法規(guī)則接近與空白,這直接造成了企業(yè)缺乏環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境費(fèi)用進(jìn)行核算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),這阻礙了我國企業(yè)的實(shí)施環(huán)境會計(jì)的積極性并對我國環(huán)境會計(jì)的發(fā)展造成了負(fù)面影響。
四、解決造紙、印刷公司環(huán)境會計(jì)信息披露問題的對策
(一)政府發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)作用
政府應(yīng)對中國造紙、印刷行業(yè)的環(huán)境信息披露和管理的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀的了解,充分發(fā)揮自己的作用,加快企業(yè)綠色會計(jì)信息的披露進(jìn)程。政府對實(shí)施綠色會計(jì)、在環(huán)境保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)的杰出企業(yè)進(jìn)行表彰、給予經(jīng)濟(jì)方面的獎勵。政府可以從提供相關(guān)方面人才的指導(dǎo)和使用高科技低耗能、低污染設(shè)備免除相關(guān)稅負(fù)方面來減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
(二)完善環(huán)境會計(jì)相關(guān)法律法規(guī)
我國法律法規(guī)的制定部門應(yīng)基于我國環(huán)境會計(jì)現(xiàn)狀盡快建立健全相關(guān)的環(huán)境會計(jì)相關(guān)規(guī)章,完善針對于環(huán)境會計(jì)的審計(jì)制度。如今,世界造紙、印刷行業(yè)尚未完全實(shí)現(xiàn)綠色化,造紙、印刷產(chǎn)業(yè)更因其具有特殊的產(chǎn)業(yè)模式,應(yīng)實(shí)施針對于其行業(yè)特性的環(huán)境會計(jì)指導(dǎo),以方便造紙、印刷企業(yè)更好地實(shí)施環(huán)境會計(jì)。
(三)提升企業(yè)自身環(huán)境保護(hù)和環(huán)保信息披露意識
企業(yè)樹立對環(huán)境信息披露積極正面的態(tài)度,是提高造紙、印刷行業(yè)環(huán)境信息披露水平的一個(gè)重要影響原因。企業(yè)應(yīng)承擔(dān)自身的社會責(zé)任,積極編寫年度報(bào)表附注、社會責(zé)任報(bào)告等報(bào)告,披露更多環(huán)保相關(guān)信息。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]鄧婷婷.強(qiáng)污染行業(yè)上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露現(xiàn)狀初探[D].西南交通大學(xué),2012
一、我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的缺陷
(一)污染源的污染物排放量無法準(zhǔn)確核定
在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中,重點(diǎn)調(diào)查單位的污染物排放量可以說是其最為關(guān)I的調(diào)查指標(biāo)之一。但是,由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查所涉及的范圍非常廣泛,不僅包含了食品、電力等所有行業(yè),而且也涵蓋了化工、市政工程等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,這就使得污染物排放量的核定難度大大提升。在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中所應(yīng)用的三種核算方式中,盡管檢測法的應(yīng)用難度最低,但是環(huán)境統(tǒng)計(jì)中并沒有對重點(diǎn)調(diào)查單位的檢測頻率做明確規(guī)定,所以無法得到推廣。物料衡算與排放系數(shù)法的應(yīng)用較為普遍,在這兩種核算方式中,必須明確污染源的生產(chǎn)步驟、污染治理等相關(guān)狀況,但是注意到污染源類型的多樣化這一特征,統(tǒng)計(jì)人員面對多種生產(chǎn)工藝、污染治理等設(shè)施,無法快速準(zhǔn)確地對各污染源排放量進(jìn)行核定。而且,受到環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)知識水平這一因素的限制,使得污染物排放量的核算工作真正開展起來困難重重。
(二)統(tǒng)計(jì)誤差的存在使得統(tǒng)計(jì)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性
在調(diào)查中,統(tǒng)計(jì)部門一般采用的是85%的重點(diǎn)調(diào)查方法,也就是將占排放量85%比例的企業(yè)當(dāng)作重點(diǎn)調(diào)查單位開展調(diào)查工作,而采用排放系數(shù)法等對非重點(diǎn)調(diào)查單位排放量進(jìn)行估計(jì)。然而,由于實(shí)際調(diào)查工作中,各重點(diǎn)調(diào)查單位采用同樣的調(diào)查表,他們無法得知自身企業(yè)的何種項(xiàng)目正在參與調(diào)查,在填表中也就將所有相關(guān)信息都寫進(jìn)去,使得重點(diǎn)調(diào)查的范圍與精確度都發(fā)生了變化。在環(huán)境統(tǒng)計(jì)篩選原則中,對于重點(diǎn)調(diào)查單位的篩選做了規(guī)定,省、地、縣級都應(yīng)該選取相關(guān)企業(yè),為了確?;鶎迎h(huán)保部門統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)范圍的排放量在85%的范圍內(nèi),要求下級篩選的調(diào)查單位必須包含上級單位名單中位于本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè),這種篩選方式使得市、省以及國家級統(tǒng)計(jì)中重點(diǎn)調(diào)查范圍所占比例呈現(xiàn)逐級增大的趨勢。倘若在對非重點(diǎn)調(diào)查單位的排放量估算中仍然以15%的比例計(jì)算,無疑會導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏大。同時(shí),對于縣、市級的重點(diǎn)調(diào)查單位而言,雖然它們的數(shù)量較大,但是從整體局勢來看,排放量相對較低,這在無形之中不僅增加了國家及環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的工作量,同時(shí)也增大了數(shù)據(jù)分析的難度。
(三)基層統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督力度不夠
對于環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作而言,要想確保統(tǒng)計(jì)結(jié)果的科學(xué)性與真實(shí)性,有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作是必不可少的。關(guān)于統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要性,《統(tǒng)計(jì)法》曾經(jīng)明確做了界定,指出這是統(tǒng)計(jì)工作的基本任務(wù)。眾所周知,環(huán)境統(tǒng)計(jì)的專業(yè)性極強(qiáng),所以其統(tǒng)計(jì)、上報(bào)與管理工作都是由環(huán)保部門負(fù)責(zé)的,將部分?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)統(tǒng)計(jì)局備案。對于國家級、省級以及市級部門而言,各級別的統(tǒng)計(jì)局能夠?qū)ν墑e環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的統(tǒng)計(jì)工作一直由上級環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)督缺失。特別是在污染源統(tǒng)計(jì)方面,由于企業(yè)對環(huán)境統(tǒng)計(jì)了解程度不夠,誤以為這是收取排污費(fèi)的依據(jù),因此在統(tǒng)計(jì)表的填寫中經(jīng)常隱瞞、少報(bào)等,這些問題的出現(xiàn)都源于統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的乏力。
(四)對環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重視程度不夠
與其他類型的工作最大的不同之處在于,環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的周期性較為顯著,只有在固定的月末、季度末或者年末定期開展,統(tǒng)計(jì)人員往往是由其他工作崗位的人員臨時(shí)抽調(diào)過來,能夠?qū)iT從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)的人員數(shù)量非常少。盡管環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作難度大、要求高,但是仍然無法得到管理者的重視,也限制了環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作對于人才的吸引。換個(gè)角度來看,在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中,由于涉及面大、涵蓋知識范圍廣等原因,該工作向來具有熟悉環(huán)境管理工作的“入門課”之稱,導(dǎo)致環(huán)境管理部門一旦有新人加入,首先安排其做環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作,使得無證上崗現(xiàn)象頗多。這種統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)性與連續(xù)性缺失,也大幅降低了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可靠性。
二、完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的建議
(一)完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
根據(jù)我國的環(huán)境管理現(xiàn)狀,把我國的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行分類,包括自然資源、生態(tài)破壞、環(huán)境管理、區(qū)域污染及防治等等。然后從環(huán)境要素與污染源的具體狀況出發(fā),完成對專業(yè)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。在專業(yè)指標(biāo)的確認(rèn)過程中,應(yīng)該注意到不同指標(biāo)之間的聯(lián)系與區(qū)別,保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)聯(lián),對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)行量化反映,從而能夠在此基礎(chǔ)上判斷出經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的可能性及程度。
(二)改革現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度
應(yīng)該對不同城市實(shí)施不同的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度,尤其是加強(qiáng)對重點(diǎn)城市的環(huán)境統(tǒng)計(jì)。對于那些環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市以及污染問題突出的城市,可以把本地區(qū)污染排放量的相關(guān)數(shù)據(jù)和生態(tài)破壞情況通過年報(bào)快報(bào)的形式直接報(bào)告給環(huán)??偩?,環(huán)??偩衷诖嘶A(chǔ)上,推算出全國年度污染物排放量。此外,這一數(shù)據(jù)也應(yīng)該同時(shí)向省級環(huán)保部門報(bào)告,由該部門負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)的審核。保留現(xiàn)有重點(diǎn)污染源半年報(bào)的前提下,開展季報(bào)制度。
(三)健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置,推動各部門之間協(xié)調(diào)發(fā)展
在這一方面,我國可以充分借鑒國外環(huán)境統(tǒng)計(jì)的做法,成立專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)性。在環(huán)境統(tǒng)計(jì)內(nèi)部關(guān)系的基礎(chǔ)上,做好統(tǒng)計(jì)工作的職能分工。對于環(huán)境總局規(guī)劃司歸口管理與協(xié)調(diào)工作而言,由各專業(yè)司負(fù)責(zé)實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作,而環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)與技術(shù)支持方面則由環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)指揮。省級、市級與縣級環(huán)保部門都應(yīng)該設(shè)置專門的統(tǒng)計(jì)崗位,做好人員配備工作,由省級監(jiān)測站成立技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。完善人員變動通報(bào)與崗位銜接制度,為了確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作交接順利,人員離崗之前應(yīng)該上報(bào)主管部門批準(zhǔn),服從主管部門意見。
(四)加強(qiáng)對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督
【摘要】我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重,加大重污染行業(yè)企業(yè)的環(huán)境會計(jì)信息披露勢在必行。本文運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)的方法,對我國采掘業(yè)上市公司的環(huán)境會計(jì)信息披露現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)對環(huán)境會計(jì)信息披露的內(nèi)容不全面,披露方式缺乏統(tǒng)一、規(guī)范?;谘芯拷Y(jié)果提出了改善我國環(huán)境會計(jì)信息披露的對策建議。
【關(guān)鍵詞】采掘業(yè);環(huán)境會計(jì);信息披露;實(shí)證研究
1.引言
從18世紀(jì)60年代的英國工業(yè)革命開始,日益先進(jìn)的現(xiàn)代工業(yè)在為人類社會提供豐富物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí),也造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。人類社會發(fā)展所依賴的物質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境,已呈現(xiàn)出日漸衰竭的征兆,從而使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)被動搖。為解決這一矛盾,部分西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家、環(huán)境學(xué)家、社會學(xué)家和生態(tài)學(xué)家自20世紀(jì)70年代開始,著手研究經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。1971年,比蒙斯(f.a.beams)在《會計(jì)學(xué)月刊》上發(fā)表了《控制污染的社會成本轉(zhuǎn)換研究》;1973年,馬林(j.t.marlin)在《會計(jì)學(xué)月刊》第2期上發(fā)表了《污染的會計(jì)問題》,從此環(huán)境會計(jì)的研究和發(fā)展逐漸進(jìn)入人們的視野。
我國是一個(gè)資源和能源消耗大國,也是一個(gè)環(huán)境污染物排放大國。每年我國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大,世界銀行的研究報(bào)告指出,我國大氣污染和水污染的經(jīng)濟(jì)損失占gdp的8%。2010年,我國廢水排放總量617.3億噸,其中工業(yè)廢水排放量237.5億噸,占總排放量的38.47%;廢氣中二氧化硫(so2)排放總量2185.1萬噸,其中工業(yè)二氧化硫排放量1864.4萬噸,占總排放量的85.32%;煙塵排放總量829.1萬噸,其中工業(yè)煙塵排放量603.2萬噸,占總排放量的72.75%;工業(yè)粉塵排放量448.7萬噸;氮氧化物排放量1852.4萬噸;全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量24.1億噸;工業(yè)固體廢物排放量498萬噸。環(huán)境污染治理項(xiàng)目投資總額6654.2億元,占當(dāng)年gdp的1.67%①。這些數(shù)據(jù)表明,我國環(huán)境面臨的問題十分嚴(yán)峻。為了解決我國目前嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)重污染行業(yè)企業(yè)的環(huán)境會計(jì)核算,建立和規(guī)范環(huán)境會計(jì)信息披露體系,充分披露企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息,落實(shí)污染單位責(zé)任,顯得十分必要和緊迫。
在環(huán)境會計(jì)信息披露理論研究與實(shí)踐方面,歐、美、日等發(fā)達(dá)國家均處于世界領(lǐng)先地位,國內(nèi)的相關(guān)研究起步較晚。其中孟凡利(1999)的研究認(rèn)為,企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露內(nèi)容主要包括兩方面:一是對環(huán)境問題的財(cái)務(wù)影響的披露,二是對環(huán)境績效的披露;披露方式:一是在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)披露,二是在財(cái)務(wù)報(bào)告中的其他部分(如增加附表或補(bǔ)充報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表附注)披露,三是在年報(bào)中的其他地方披露[1]。耿建新等(2002)在上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露初探(續(xù))中通過對中美上市公司環(huán)境信息披露差異及其原因分析,指出制定會計(jì)準(zhǔn)則、彌補(bǔ)在環(huán)境會計(jì)信息披露方面的缺陷和差距、正確反映上市公司環(huán)境問題,是當(dāng)前完善上市公司信息披露的一個(gè)重要方面,也是我國會計(jì)工作亟待解決的主要問題,更是環(huán)境會計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。一個(gè)上市公司完整的環(huán)境信息披露內(nèi)容應(yīng)包括:環(huán)境問題及影響、環(huán)境對策與方案、在財(cái)務(wù)報(bào)表及附注中披露環(huán)境支出和環(huán)境負(fù)債[2]。李夢玉等(2012)通過對我國30家石化板塊上市公司2006-2010年的年度財(cái)務(wù)報(bào)告、社會責(zé)任報(bào)告和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等信息資料進(jìn)行分析整理,發(fā)現(xiàn)它們的環(huán)境會計(jì)信息披露方式各異,96.67%的企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中披露,部分企業(yè)在重要事項(xiàng)中披露,也有單獨(dú)在社會責(zé)任報(bào)告中披露,而多數(shù)公司采取多種渠道相結(jié)合的形式進(jìn)行披露[3]。
2.樣本選取及資料來源
根據(jù)2010年9月14日,環(huán)保部公布的《上市公司環(huán)境信息披露指南》(征求意見稿):火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)等16類行業(yè)為重污染行業(yè)。此類上市公司應(yīng)當(dāng)年度環(huán)境報(bào)告,定期披露污染物排放情況、環(huán)境守法、環(huán)境管理等方面的環(huán)境信息。
本文選擇重污染行業(yè)中在滬、深兩地上市的采掘業(yè)a股上市公司為研究對象,由于本文考察的主要是正常持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)下的上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露,所以剔除了*st、st、sst類和數(shù)據(jù)不全的上市公司,最終選定了49家樣本公司,對其2009、2010、2011年披露的環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行實(shí)證研究。
本文研究的樣本公司的數(shù)據(jù)資料來源于csmar研究數(shù)據(jù)庫、上海證券交易所網(wǎng)站、深圳證券交易所網(wǎng)站和巨潮資訊網(wǎng)。
3.環(huán)境會計(jì)信息披露現(xiàn)狀分析
3.1 環(huán)境會計(jì)信息披露比例
選取的樣本公司2009-2011年三年的環(huán)境會計(jì)信息披露比例如表1所示,均達(dá)到100%。這與國家近年來環(huán)保力度的加大、環(huán)保政策的實(shí)施及對上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露的要求有直接關(guān)系。
3.2 環(huán)境會計(jì)信息披露模式
通過表2可以發(fā)現(xiàn),我國采掘業(yè)上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露方式各異。大部分企業(yè)選擇在董事會報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表附注中進(jìn)行披露,50%左右的企業(yè)在社會責(zé)任報(bào)告中的單獨(dú)章節(jié)對環(huán)境會計(jì)披露,個(gè)別企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中披露,以專門的環(huán)境報(bào)告書形式披露的企業(yè)只在2011年有2家,不足4%。而大多數(shù)企業(yè)選擇多種形式結(jié)合起來對環(huán)境會計(jì)進(jìn)行披露,可見采掘業(yè)上市公司在披露形式上沒有達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 環(huán)境會計(jì)信息披露內(nèi)容
通過對環(huán)境會計(jì)信息披露內(nèi)容研究文獻(xiàn)的總結(jié),本文選擇12項(xiàng)內(nèi)容對樣本公司的環(huán)境會計(jì)信息披露內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì),這12項(xiàng)內(nèi)容是:(1)環(huán)境政策和目標(biāo);(2)獲得的相關(guān)環(huán)境認(rèn)證及榮譽(yù)稱號;(3)改善環(huán)境的主要活動及其影響;(4)節(jié)能減排量;(5)環(huán)境影響;(6)環(huán)境資產(chǎn);(7)環(huán)境負(fù)債或與環(huán)境相關(guān)的或有負(fù)債;(8)環(huán)保相關(guān)稅費(fèi);(9)環(huán)保投入;(10)環(huán)保收益;(11)與環(huán)境相關(guān)的罰款;(12)環(huán)境專項(xiàng)儲備。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。
從表3可以看出,2009-2011年各項(xiàng)內(nèi)容披露企業(yè)數(shù)稍有增加,但總體上企業(yè)披露內(nèi)容均不全面。在12項(xiàng)內(nèi)容中,披露較多的是環(huán)境政策和目標(biāo)、獲得的相關(guān)環(huán)境認(rèn)證及榮譽(yù)稱號、改善環(huán)境的主要活動及其影響、環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)保相關(guān)稅費(fèi)等,披露最少的是與環(huán)境相關(guān)的罰款,只有1家企業(yè)在2011年披露此項(xiàng)內(nèi)容。
3.4 環(huán)境會計(jì)信息披露的價(jià)值形式
在表3的12項(xiàng)內(nèi)容中,前3項(xiàng)和第9項(xiàng)主要以非貨幣形式披露,披露形式主要是在社會責(zé)任報(bào)告和董事會報(bào)告中;4、5兩項(xiàng)主要以實(shí)物量形式披露,披露形式主要是在社會責(zé)任報(bào)告中;其余6項(xiàng)主要以貨幣形式在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中披露。
4.研究結(jié)論
(1)披露的內(nèi)容不全面
通過對我國采掘業(yè)上市公司2009-2011年三年披露的環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整
理發(fā)現(xiàn),雖然三年來環(huán)境會計(jì)信息披露內(nèi)容普遍增加,但大多數(shù)企業(yè)披露的內(nèi)容仍然不夠全面,并且絕大多數(shù)企業(yè)只披露對其有利的信息,極少或根本不披露負(fù)面信息,因而無法滿足利益相關(guān)者對環(huán)境會計(jì)信息的需求,也不利于全面評價(jià)企業(yè)的環(huán)境活動。
(2)披露的形式缺乏統(tǒng)一、規(guī)范,信息分散
采掘業(yè)上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露的形式多樣,如表2所示,既有以社會責(zé)任報(bào)告和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中的單獨(dú)章節(jié)的形式進(jìn)行披露的,也有包含在年報(bào)中披露的,還有以專門的環(huán)境報(bào)告書形式披露的,缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的形式,使得披露的信息缺乏可比性。另外,披露的信息分散,如對于采掘業(yè)來說非常重要的與環(huán)保相關(guān)的稅費(fèi)和環(huán)保專項(xiàng)儲備等信息沒有集中在社會責(zé)任報(bào)告或者環(huán)境報(bào)告書中集中披露,而是分散在財(cái)務(wù)報(bào)表附注龐雜的信息中,不利于信息使用者方便地獲取信息。
5.對策建議
(1)加強(qiáng)環(huán)境會計(jì)理論研究
本文中所分析的環(huán)境會計(jì)信息披露中存在的問題,反映出環(huán)境會計(jì)理論的不成熟。環(huán)境會計(jì)信息披露的執(zhí)行應(yīng)以環(huán)境會計(jì)理論為前提條件,所以要解決環(huán)境會計(jì)信息披露問題,首先要解決環(huán)境會計(jì)理論問題。這就要求我國政府和相關(guān)部門發(fā)揮其導(dǎo)向作用,積極引導(dǎo)會計(jì)理論界對環(huán)境會計(jì)基本理論框架進(jìn)行深入研究,包括環(huán)境會計(jì)的定義、基本假設(shè)、原則和環(huán)境會計(jì)要素及其確認(rèn)、計(jì)量方法等,提高我國環(huán)境會計(jì)理論水平,從而促進(jìn)環(huán)境會計(jì)信息披露實(shí)務(wù)操作。
(2)制定環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則
在環(huán)境會計(jì)實(shí)施初期,規(guī)范性的指導(dǎo)文件是十分必要的。為了讓環(huán)境會計(jì)信息披露具有可操作性,必須制定環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則。當(dāng)然,環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則的制定必須以成熟的環(huán)境會計(jì)理論為基礎(chǔ)。準(zhǔn)則中應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境會計(jì)信息披露的內(nèi)容,規(guī)范環(huán)境會計(jì)信息披露的形式。企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則的要求對環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露。
(3)加強(qiáng)政府監(jiān)督,建立健全法律法規(guī)體系
發(fā)達(dá)國家上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露與我國相比更規(guī)范、更全面,這與它們健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)密切相關(guān)。雖然我國已經(jīng)建立了許多環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī),但是與發(fā)達(dá)國家相比,缺陷仍然很多,可完善的空間很大。因此,應(yīng)建立健全我國的環(huán)保法律、法規(guī)體系,將環(huán)境會計(jì)信息披露法制化,使環(huán)境會計(jì)信息披露有法可依。同時(shí)對污染環(huán)境的企業(yè)加大懲處力度。對于非重污染企業(yè)采用自愿披露制度,對于重污染企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制披露制度。
(4)建立環(huán)境管理系統(tǒng),引入環(huán)境會計(jì)審計(jì)
企業(yè)引入環(huán)境事項(xiàng)就必須建立和實(shí)施環(huán)境管理系統(tǒng),環(huán)境管理系統(tǒng)將決定和執(zhí)行環(huán)境相關(guān)政策,它的建立將促進(jìn)環(huán)境會計(jì)在企業(yè)中的發(fā)展和完善。
環(huán)境審計(jì)是指公司聘請第三方機(jī)構(gòu)對公司的“三廢”排放或者資源利用進(jìn)行鑒證。引入環(huán)境審計(jì)有利于環(huán)境會計(jì)進(jìn)入量化階段,利于公司更好地評估其環(huán)保投入和成果,也有利于利益相關(guān)者更好地評價(jià)、監(jiān)督和估值,使得企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息更真實(shí)、可信。
綜上所述,環(huán)境會計(jì)信息披露是適應(yīng)國家未來發(fā)展要求的產(chǎn)物,有其存在的必要性和可行性。因此,我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的環(huán)境會計(jì)理論和方法,來解決我國環(huán)境會計(jì)信息披露中存在的問題,盡快制定出符合我國國情的環(huán)境會計(jì)制度,以促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。
注釋:
①引自中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部《2010年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
參考文獻(xiàn)
[1]孟凡利.論環(huán)境會計(jì)信息披露及其相關(guān)的理論問題[j].會計(jì)研究,1999(4):19-25.
[2]耿建新,焦若靜,劉莉.上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露初探(續(xù))[j].世界環(huán)境,2002(1):34-3.
[3]李夢玉,李玲,蔡卓妮.石化類上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露現(xiàn)狀與建議[j].會計(jì)之友,2012(6):123-123.
(一)樣本選取及研究思路能源行業(yè)屬于我國的重污染行業(yè),也是我國的支柱產(chǎn)業(yè),對環(huán)境的影響范圍相對較廣。因此,對能源行業(yè)的環(huán)境會計(jì)信息的披露情況進(jìn)行研究有一定的代表性。本文選取深滬兩市的20家能源上市公司作為研究樣本,分析其2008年年度報(bào)告中對于有關(guān)環(huán)境會計(jì)信息披露的情況。在選取樣本時(shí),遵循以下原則:一是不選取ST和PT公司。因?yàn)檫@兩類公司是近幾年來財(cái)務(wù)狀況存在異常變動的公司,若將其納入研究樣本,有可能對統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可靠性產(chǎn)生影響。二是不選取發(fā)行B股和S股的公司。由于國際會計(jì)準(zhǔn)則與國內(nèi)會計(jì)準(zhǔn)則之間存在著一些差異,加之這兩種股票的發(fā)行與A股存在很大差異,若將其納入樣本,也可能對統(tǒng)計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響。在研究時(shí)采用頻率分析法,將樣本數(shù)據(jù)分為若干個(gè)組,計(jì)算出各組的頻率,建立頻率分布表,再對分布情況進(jìn)行分析,然后得出相關(guān)結(jié)論。選取的20家能源上市公司情況見表1。
(二)環(huán)境會計(jì)信息披露情況分析 在選取的20家能源上市公司的2008年年度報(bào)告中,有16家公司對環(huán)境信息進(jìn)行了披露,有4家公司沒有進(jìn)行披露。環(huán)境信息披露的頻率分布如表2所示。
在披露了環(huán)境信息的16家公司的年度報(bào)告中,披露方式、內(nèi)容以及表述形式又各有不同。
(1)披露方式分析。在年度報(bào)告中,上市公司主要在“董事會報(bào)告”和“財(cái)務(wù)報(bào)告”中披露環(huán)境會計(jì)信息,也有一些公司在“會計(jì)報(bào)表附注”中披露;對于企業(yè)當(dāng)期發(fā)生的重大的環(huán)境會計(jì)相關(guān)的事項(xiàng),也會在“重要事項(xiàng)”中反映;另外有一些公司會在“備查文件目錄中”特別列出有關(guān)環(huán)境信息的部分。具體的披露方式見表3。
(2)披露內(nèi)容分析。年度報(bào)告中對環(huán)境會計(jì)信息披露的內(nèi)容詳見表4。其中,政策影響是指國家對某個(gè)行業(yè)環(huán)保要求的提高對企業(yè)所產(chǎn)生的影響;環(huán)保計(jì)劃措施是指企業(yè)對于環(huán)境保護(hù)所訂立的一些目標(biāo)和計(jì)劃;環(huán)保投資是指是用于污染預(yù)防、保護(hù)或恢復(fù)環(huán)境的設(shè)施和設(shè)備,如污水處理系統(tǒng)等;環(huán)保撥款與補(bǔ)貼指由于公司對環(huán)保行為進(jìn)行投資而獲得的國家的資金補(bǔ)給;環(huán)保績效是企業(yè)在三廢達(dá)標(biāo)、污染治理率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面所取得的成果的概括;其他內(nèi)容則是指與環(huán)境相關(guān)的事項(xiàng)以及其他環(huán)保支出。
由表4統(tǒng)計(jì)可知,企業(yè)所披露的環(huán)境會計(jì)信息多為環(huán)保計(jì)劃措施和環(huán)保撥款與補(bǔ)貼,環(huán)保投資和環(huán)??冃兜匾草^多,這與我國目前頒布的一些與環(huán)境會計(jì)信息有關(guān)的法規(guī)是相適應(yīng)的。然而從表4也可以看出,企業(yè)在披露環(huán)境會計(jì)信息時(shí),對其發(fā)展有利的信息披露地較多,而負(fù)面信息則披露地很少。在年度報(bào)告中,對于環(huán)保計(jì)劃措施,一些企業(yè)提到要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立環(huán)境友好型社會,環(huán)??冃У膬?nèi)容也不是僅僅局限于三廢達(dá)標(biāo)的成績,增加了許多企業(yè)對自身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面取得的成績的總結(jié)??梢婋S著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,企業(yè)披露環(huán)境會計(jì)信息的內(nèi)容有了很大變化,更加順應(yīng)了社會發(fā)展的需要。這些與我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的逐步完善,決策者、投資者以及社會公眾等對環(huán)境信息需求的增加有著很大聯(lián)系。企業(yè)若不對其環(huán)境會計(jì)信息進(jìn)行披露,一方面可能會違反有關(guān)法律法規(guī),受到國家的處罰;另一方面也會對企業(yè)的籌資、經(jīng)營活動產(chǎn)生一定影響。
(3)披露形式分析。企業(yè)披露的環(huán)境會計(jì)信息可以采用貨幣形式、非貨幣形式或者貨幣與非貨幣相結(jié)合的方式三種。年度報(bào)告中環(huán)境會計(jì)信息披露的表述形式具體見表5。
表5中的數(shù)字表示在某一項(xiàng)目中用某一形式對環(huán)境信息進(jìn)行披露的公司的個(gè)數(shù)。從表5中可以看出,我國上市公司所披露的環(huán)境會計(jì)信息中,非貨幣性的內(nèi)容占大多數(shù),主要包括環(huán)保認(rèn)證、榮譽(yù)、政策影響、環(huán)保計(jì)劃措施和環(huán)??冃?,這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是比較難以用量化的指標(biāo)來描述;而貨幣性內(nèi)容則主要是綠化費(fèi)、環(huán)保撥款與補(bǔ)貼、環(huán)保投資等項(xiàng)目,它們通常是在財(cái)務(wù)報(bào)告或會計(jì)報(bào)表附注中出現(xiàn);貨幣與非貨幣相結(jié)合的信息則主要是環(huán)保投資、環(huán)保撥款與補(bǔ)貼,這類項(xiàng)目有些不能僅通過貨幣的方式完全準(zhǔn)確地表述,需要與非貨幣的文字形式相結(jié)合。
二、上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露存在的問題
(一)與環(huán)境會計(jì)有關(guān)的法規(guī)體系不健全 我國目前所頒布的一系列有關(guān)環(huán)境會計(jì)問題披露的法律、法規(guī),如《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號――招股說明書》、《上市公司治理準(zhǔn)則》等,都主要限于對上市公司首次公開發(fā)行股票時(shí)環(huán)境信息披露的規(guī)范,而在年度報(bào)告中的具體規(guī)范卻很少。所以,上市公司年度報(bào)告中披露的環(huán)境信息內(nèi)容較少。由以上各表可見,企業(yè)自愿披露的環(huán)境會計(jì)信息較多,且披露信息較為零散。
(二)披露形式不規(guī)范,內(nèi)容缺乏可比性由于環(huán)境會計(jì)有關(guān)的法規(guī)體系不健全,導(dǎo)致企業(yè)對環(huán)境會計(jì)信息的披露多是自愿披露,而強(qiáng)制披露的內(nèi)容較少,并且在自愿披露中,企業(yè)側(cè)重于披露對自身發(fā)展積極有利的信息,很少披露負(fù)面信息,這對決策者在利用信息時(shí)會產(chǎn)生某種程度的影響。另外自愿披露導(dǎo)致了披露的形式不規(guī)范,披露的內(nèi)容缺乏可比性。由表3可以看出,企業(yè)披露環(huán)境會計(jì)的方式既可以在董事會報(bào)告中進(jìn)行,也可以在財(cái)務(wù)報(bào)告等地方進(jìn)行。由表5又可以看出,企業(yè)可以采用貨幣、非貨幣和貨幣與非貨幣相結(jié)合的方式披露有關(guān)信息,由于非貨幣的表述形式占據(jù)主導(dǎo)地位,導(dǎo)致相同的信息在同行業(yè)的不同企業(yè)之間缺乏可比性,這會給信息的使用者帶來許多不便。
(三)披露內(nèi)容具有局限性 企業(yè)披露環(huán)境會計(jì)信息的內(nèi)容不夠完整,具有局限性。分析表4,我們可以看出,企業(yè)對于節(jié)能減排和資源節(jié)約等活動的體現(xiàn)則相對較少,披露的內(nèi)容僅局限于環(huán)保計(jì)劃措施和環(huán)保補(bǔ)貼的范疇,對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行披露的也只占少數(shù)。企業(yè)對環(huán)境會計(jì)信息的披露不夠全面,不能完全地體現(xiàn)信息使用者對環(huán)境會計(jì)信息的需求。
(四)企業(yè)對環(huán)境會計(jì)信息的披露缺乏重視 企業(yè)對環(huán)境會計(jì)信息的披露缺乏重視,不足以體現(xiàn)環(huán)境會計(jì)信息的重要性以及信息使用者的需求。由表3可以看出,在年度報(bào)告中,企業(yè)集中于在董事會報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告中披露環(huán)境會計(jì)的有關(guān)事項(xiàng),在財(cái)務(wù)報(bào)表中,也沒有企業(yè)單獨(dú)設(shè)置環(huán)境會計(jì)科目進(jìn)行核算。只有極少數(shù)的企業(yè)會將保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排作為主要的經(jīng)營目標(biāo)和社會責(zé)任來進(jìn)行報(bào)告,如華能國際(600011)和通寶能源(600780)。
(五)披露內(nèi)容缺乏相關(guān)性與可靠性 通過對樣本的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn),企業(yè)披露的環(huán)境信息主要是對過去發(fā)生的環(huán)境事項(xiàng)反映,披露的信息缺乏一定的相關(guān)性,這樣一來,信息的使用者很難根據(jù)現(xiàn)有的信息對企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行判斷和決策。另外,年度報(bào)告中沒有發(fā)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告中對于環(huán)境信息披露的內(nèi)容,披露的信息沒有經(jīng)過有關(guān)部門的鑒證,其可靠性也很難保證。
三、上市公司環(huán)境信息披露改進(jìn)建議
(一)完善會計(jì)法規(guī)并制定具體的環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則 一些發(fā)達(dá)國家企業(yè)越來越地多開始披露環(huán)境會計(jì)的相關(guān)信息,企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露有了很快發(fā)展,這與有關(guān)部門對企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露的重視和相關(guān)法規(guī)的制定工作是分不開的。如加拿大特許會計(jì)師協(xié)會頒布了《環(huán)境成本與負(fù)債:會計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告問題》,該文件規(guī)范了環(huán)境會計(jì)報(bào)告方式、環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債的處理方式以及環(huán)境影響結(jié)果的記錄等,推動了企業(yè)環(huán)境會計(jì)報(bào)告制度的發(fā)展;英國環(huán)境部在1997年頒布了題為“環(huán)境報(bào)告與財(cái)務(wù)部門:走向良好的實(shí)務(wù)”的文件,規(guī)范了企業(yè)的環(huán)境會計(jì)制度。在我國,企業(yè)及公眾的環(huán)境意識仍然較為淡薄,環(huán)境會計(jì)信息披露的推進(jìn)工作主要依靠政府支持。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)將環(huán)境會計(jì)核算和監(jiān)督納入有關(guān)法律法規(guī),以法律的形式確定環(huán)境會計(jì)信息的內(nèi)容和作用,使環(huán)境會計(jì)信息披露形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),具有更強(qiáng)的可操作性。
(二)明確環(huán)境會計(jì)信息披露的內(nèi)容和范圍 構(gòu)建完備的環(huán)境會計(jì)信息披露內(nèi)容是非常重要的,筆者認(rèn)為環(huán)境會計(jì)信息披露的內(nèi)容應(yīng)主要包含:環(huán)境保護(hù)方面的信息;資源節(jié)約方面的信息。而這兩方面信息又應(yīng)分別包含環(huán)境的財(cái)務(wù)影響和績效信息,資源的財(cái)務(wù)影響和績效信息。只有包括了這些信息,才能有效地促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的和諧發(fā)展,才是真正意義上的完整的環(huán)境會計(jì)信息。
(三)規(guī)范環(huán)境會計(jì)信息的披露形式筆者認(rèn)為在披露環(huán)境會計(jì)信息是應(yīng)結(jié)合兩種方法:一是將每個(gè)會計(jì)要素分為環(huán)境要素和非環(huán)境要素,采用貨幣形式進(jìn)行計(jì)量;二是在會計(jì)報(bào)表附注中將環(huán)境績效作為正式項(xiàng),通過非貨幣計(jì)量形式加以披露,包括企業(yè)環(huán)保計(jì)劃措施和環(huán)保認(rèn)證等,使信息使用者和社會公眾對企業(yè)的環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況和環(huán)保質(zhì)量有一個(gè)概括性地了解,并以此來對企業(yè)的環(huán)保業(yè)績作出評價(jià)。
(四)樹立示范企業(yè),改善環(huán)境會計(jì)信息披露機(jī)制上市公司在社會公眾中的影響相對較大,信息披露的條件相對完善,又是我國與國際會計(jì)準(zhǔn)則相接軌、進(jìn)行會計(jì)制度改革的先行者。與此同時(shí),能源企業(yè)的經(jīng)營活動對環(huán)境資源產(chǎn)生的影響較廣,因此環(huán)境會計(jì)信息披露機(jī)制可以先在能源行業(yè)的上市公司試行,通過積累一定經(jīng)驗(yàn)并形成較為穩(wěn)定的機(jī)制之后再向其他企業(yè)推廣。另外國家可以對在環(huán)境會計(jì)信息披露中表現(xiàn)較好地上市公司進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo),使其環(huán)境會計(jì)信息披露表現(xiàn)得更加合理化、規(guī)范化,然后再將這些企業(yè)樹立為模范企業(yè),對其他企業(yè)的環(huán)境會計(jì)信息披露進(jìn)行引導(dǎo)。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管,提高環(huán)境信息的可靠性 企業(yè)最看重的是效益,因此從自身利益出發(fā),很難對環(huán)境責(zé)任的履行情況進(jìn)行全面、如實(shí)地披露,使信息的可靠性降低,因此應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)管力度。另外,由于環(huán)境資源的特殊性,對其進(jìn)行監(jiān)管是可能需要國家審計(jì)部門和環(huán)保部門的共同合作,制定具體的審計(jì)準(zhǔn)則來執(zhí)行。審計(jì)的要點(diǎn)可以包括:環(huán)保節(jié)能工作的合法性、環(huán)境信息的正確性、資源環(huán)境對策的適當(dāng)性、內(nèi)容的全面性等。
(六)加強(qiáng)企業(yè)及社會公眾的環(huán)保意識 企業(yè)的環(huán)境信息披露要有效進(jìn)行,則要加強(qiáng)企業(yè)管理人員和職工的環(huán)保宣傳。而對于企業(yè)的會計(jì)人員,則還要針對其環(huán)境會計(jì)方面的專業(yè)能力進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),以便適應(yīng)企業(yè)環(huán)境會計(jì)的需求,為環(huán)境會計(jì)信息體系的建設(shè)打好基礎(chǔ)。公眾環(huán)保意識的強(qiáng)弱,會對企業(yè)披露環(huán)境會計(jì)信息的積極性產(chǎn)生直接影響。目前我國社會公眾的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排意識正在逐漸增強(qiáng),這一方面會給企業(yè)帶來一定壓力,迫使企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn);另一方面,投資者也會逐漸關(guān)心企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量和履行環(huán)境責(zé)任的情況,選擇狀況較好的股票進(jìn)行投資。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:上市公司 環(huán)境會計(jì) 信息披露
一、引言
社會工業(yè)化的快速發(fā)展不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也帶來了資源環(huán)境的危機(jī)。我國政府在2009 年12月的哥本哈根氣候大會上宣布到2020 年中國單位GDP二氧化碳排放量要比2005 年下降40%到45%。降低碳排放,走可持續(xù)發(fā)展道路成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)肩負(fù)相應(yīng)的社會責(zé)任,環(huán)境會計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展正是企業(yè)履行社會責(zé)任的必然要求。最先進(jìn)入會計(jì)實(shí)務(wù)的環(huán)境要求便是環(huán)境信息的公開披露。2007年,原國家環(huán)??偩滞ㄟ^了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》,明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息。2010年9月,環(huán)保部又了《上市公司環(huán)境信息披露指南(征求意見稿)》,要求上市公司必須進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境會計(jì)信息披露。
環(huán)境會計(jì)學(xué)作為會計(jì)學(xué)的一個(gè)分支,環(huán)境會計(jì)信息披露是治理環(huán)境的有效手段之一,會計(jì)控制能夠通過對微觀經(jīng)濟(jì)主體環(huán)境成本的核算及環(huán)境信息的披露來達(dá)到調(diào)節(jié)資源配置的功能,從而為解決資源消耗結(jié)構(gòu)問題,提高再生資源的消耗比重,降低污染型消費(fèi)和環(huán)境成本,為改變“污染型經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)良性互動創(chuàng)造一個(gè)基礎(chǔ)條件。陜西省是一個(gè)資源豐富的省份,具有豐富的煤炭、石油、天然氣及有色金屬資源。據(jù)統(tǒng)計(jì),陜西煤炭探明儲量 1 860億噸,位居全國第三。到2020年陜西省生產(chǎn)的原煤將超過5億噸,全年排放的二氧化碳至少4億噸,煤炭產(chǎn)業(yè)在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題,陜西關(guān)中地區(qū)成為我國三大霧霾地區(qū)之一。陜西省所出現(xiàn)的環(huán)境問題并非是特例,在全國各省也都有表現(xiàn)。因此,研究陜西省上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露問題具有普遍意義。
二、研究綜述
環(huán)境會計(jì)信息披露的規(guī)定主要來自于政府,美國從20世紀(jì)70年代開始研究環(huán)境會計(jì)信息披露,1992年美國環(huán)保署專門設(shè)立環(huán)境會計(jì)項(xiàng)目,并組織編寫了《環(huán)境會計(jì)導(dǎo)論:作為一種企業(yè)管理工具》,研究向企業(yè)外部信息使用者披露環(huán)境信息的問題。美國證券交易委員會在1993年專門就環(huán)境會計(jì)與報(bào)告問題公告,要求上市公司對現(xiàn)存或潛在的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行充分及時(shí)的披露。1992年英國政府了世界上第一份由政府主導(dǎo)的環(huán)境管理制度,這一制度對環(huán)境會計(jì)信息披露作用巨大,到1996年,英國77%的大公司都進(jìn)行了環(huán)境信息披露。2002年日本環(huán)境省也了《環(huán)境會計(jì)指南2002》規(guī)范環(huán)境會計(jì)信息的披露。我國環(huán)保部于2010年也了上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露指南,要求重污染上市公司必須進(jìn)行環(huán)境會計(jì)信息披露。
理論界對環(huán)境會計(jì)信息披露的研究可以大體上從三個(gè)方面來歸納,首先圍繞環(huán)境會計(jì)信息應(yīng)披露的內(nèi)容(Gale,1996;耿建新,2002)。認(rèn)為企業(yè)目前環(huán)境會計(jì)信息披露的內(nèi)容是“與公司有關(guān)的環(huán)境法規(guī)的介紹、現(xiàn)在和將來要負(fù)擔(dān)的環(huán)境義務(wù)與責(zé)任、企業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境所造成的影響”(王妍,2011)。馮淑萍 (1995)認(rèn)為環(huán)境會計(jì)信息的主要內(nèi)容應(yīng)該包括企業(yè)為防治污染建立的專項(xiàng)基金及恢復(fù)環(huán)境而發(fā)生的成本費(fèi)用、因環(huán)境污染所發(fā)生的費(fèi)用損失、因環(huán)境損害所做的賠償與補(bǔ)償?shù)壬鐣杀?。其次是探討環(huán)境會計(jì)信息披露的動因和影響因素(王立彥、尹春燕、李維剛1998;張俊瑞、郭慧婷,2008)。認(rèn)為環(huán)境會計(jì)信息披露的動因來自于法律制裁、媒體輿論和環(huán)保組織的外部壓力。我國學(xué)者認(rèn)為企業(yè)編制環(huán)境報(bào)告的原因主要在于政府的強(qiáng)制要求。公司的獨(dú)立董事的數(shù)量和公司規(guī)模等都會影響到公司環(huán)境會計(jì)信息的披露。最后是討論環(huán)境會計(jì)信息披露的形式。美國公司的環(huán)境會計(jì)信息披露主要集中在年報(bào)的“管理者討論與分析”部分,也可能在會計(jì)報(bào)表附注中進(jìn)行說明。我國學(xué)者的討論主要集中在環(huán)境會計(jì)信息披露形式應(yīng)當(dāng)采用獨(dú)立的環(huán)境會計(jì)報(bào)告方式還是采用補(bǔ)充報(bào)告方式(李建發(fā),2002;孫興華,2000)。
研究方法上有規(guī)范研究和實(shí)證研究,以規(guī)范為主。Mak.Y.T (2003)通過實(shí)證分析認(rèn)為公司規(guī)模與會計(jì)信息披露的自愿性顯著正相關(guān),企業(yè)規(guī)模越大越趨向于更多的披露環(huán)境會計(jì)信息。 P.Tahinakis(2006)認(rèn)為企業(yè)披露的環(huán)境會計(jì)信息主要是關(guān)于環(huán)境成本方面的信息。湯亞莉等人(2006)以2001―2002年在年報(bào)中披露了環(huán)境會計(jì)信息的60家上市公司為樣本,實(shí)證分析了影響環(huán)境會計(jì)信息披露的各種因素,得出上市公司的資產(chǎn)規(guī)模、公司績效與環(huán)境會計(jì)信息披露正相關(guān)。鞠秋云(2011)分析了企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)境會計(jì)信息披露面臨的問題并提出了制定準(zhǔn)則等解決方法。
綜上可以看出國內(nèi)外學(xué)者多角度的對環(huán)境會計(jì)信息披露的內(nèi)容、形式、影響因素等問題做了深入的探討。研究的方法上以規(guī)范研究為主。實(shí)證研究主要從上市公司當(dāng)年公開披露的財(cái)務(wù)報(bào)告入手,分析當(dāng)年的披露情況和影響因素,沒有能夠進(jìn)行連續(xù)的跟蹤,未能展示環(huán)境會計(jì)信息披露的動態(tài)情況。本文借鑒前人的研究方法,以陜西省上市公司為研究對象,應(yīng)用樣本公司連續(xù)3年的財(cái)務(wù)報(bào)告展開對上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露情況的動態(tài)研究,以期能夠較為全面地反映我國區(qū)域性的上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露的狀況。
三、陜西省上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露現(xiàn)狀
我們選取了截至2015年4月在上海證券交易所和深圳證券交易所上市的公司注冊地為陜西省內(nèi)的上市公司共有45家,其中中小板和創(chuàng)業(yè)板共有11家,另外剔除三家特別處理(ST)公司。同時(shí)為了保持?jǐn)?shù)據(jù)的連續(xù)性,可以連續(xù)獲得2009―2011年度的企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告,我們選取秦川機(jī)床(000837)、航天動力(600343)等28家上市公司作為樣本,分析這28家主板上市公司有關(guān)環(huán)境會計(jì)信息的披露情況??傮w可以發(fā)現(xiàn)上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露主要包括兩大類的信息:財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息。納入到財(cái)務(wù)報(bào)表中的財(cái)務(wù)信息有排污費(fèi)、資源費(fèi)、綠化費(fèi)等。非財(cái)務(wù)信息有節(jié)能減排、環(huán)境認(rèn)證、是否被列入環(huán)保部門公布的污染嚴(yán)重企業(yè)名單等相關(guān)信息。陜西省上市公司整體的披露情況如表1所示。
由表1可以看出,陜西省上市公司中披露環(huán)境會計(jì)信息的占到50%以上,在2010年達(dá)到64.3%,但2011年卻有所下降。統(tǒng)計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)在2010年年報(bào)中披露有關(guān)環(huán)境信息的公司如陜西金葉(000812)、金花股份(600080)在2011年卻沒有披露相關(guān)的信息。由于我國相關(guān)規(guī)定對環(huán)境會計(jì)信息披露形式主要實(shí)行自愿性披露,只對重污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性披露,這也可能導(dǎo)致上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露不足。其中金融業(yè)、信息技術(shù)業(yè)和地產(chǎn)業(yè)行業(yè)等的上市公司沒有披露環(huán)境信息。在披露內(nèi)容上,根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)陜西省上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露的內(nèi)容主要有環(huán)保投資、排污費(fèi)、節(jié)能減排及獲得政府補(bǔ)貼與獎勵情況。陜西金葉2010年年報(bào)中就披露了其節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造資金報(bào)告期發(fā)生額 250 000元;而陜西延長石油化建股份有限公司則在2010年報(bào)中僅提及了公司是否被列入環(huán)保部門公布的污染嚴(yán)重企業(yè)名單,并未披露其他的環(huán)境會計(jì)信息。披露的方式主要集中董事會報(bào)告、招股說明書及財(cái)務(wù)報(bào)告附注中,鮮有形成單獨(dú)的環(huán)境報(bào)告進(jìn)行披露的。披露的內(nèi)容以文字表述為主。2011年報(bào)告中有15家上市公司是以文字闡述來披露環(huán)境信息,有7家是既有文字同時(shí)還有相關(guān)的數(shù)據(jù)來說明環(huán)境信息。
四、陜西省上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露中存在的問題
通過對陜西省上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露情況的總體分析,我們可以看出陜西省上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面:
(一)環(huán)境信息披露水平較低,企業(yè)披露意愿不強(qiáng)。2009年僅有47%的上市公司披露了環(huán)境會計(jì)信息,大多是重污染企業(yè),比如陜西金葉(印刷業(yè))、寶鈦股份(有色金屬冶煉及延壓加工業(yè))等。非強(qiáng)制性披露的企業(yè)自愿披露信息的意愿并不強(qiáng),有53%的企業(yè)并未進(jìn)行信息披露。這種現(xiàn)象在2010年有所改善,公開披露信息的企業(yè)數(shù)占到64%,但在2011卻又出現(xiàn)了下降。企業(yè)環(huán)境信息披露水平低則不能夠滿足資本市場上對于企業(yè)環(huán)境信息的需求。
(二)企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露形式隨意,沒有統(tǒng)一的規(guī)范可循。通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)28家上市公司在年度報(bào)告中,只有少數(shù)是在企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告中以表格及附注的形式披露環(huán)境數(shù)據(jù),部分是在公司戰(zhàn)略中提到了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),多數(shù)則是在企業(yè)的社會責(zé)任中稍加涉獵,也有一些企業(yè)未提及有關(guān)環(huán)境信息的相關(guān)數(shù)據(jù)或文字,2011年未進(jìn)行環(huán)境信息披露的企業(yè)達(dá)到了42.9%。這些披露形式和內(nèi)容不能夠給報(bào)表使用者提供所需的環(huán)境信息,不利于企業(yè)之間的橫向可比。
(三)披露的內(nèi)容不完整,選擇性披露環(huán)境信息。對收集的報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn),很少有公司對照環(huán)境會計(jì)信息披露相關(guān)要求的內(nèi)容逐一進(jìn)行披露,披露的內(nèi)容主要集中在文字性說明。2011年上市公司中僅有4家上市公司對環(huán)境會計(jì)信息既有文字說明又有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)披露,占到總體的14.28%。企業(yè)在對環(huán)境會計(jì)信息披露時(shí)明顯呈現(xiàn)出選擇性的特征,僅披露對企業(yè)利好的內(nèi)容,涉及到潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)則沒有任何說明。
五、上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露的建議
陜西省上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露的現(xiàn)狀并非是一個(gè)特殊的個(gè)案,可以折射出我國上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露整體狀況,針對陜西省上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露中存在的問題,我們建議從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行改進(jìn)。
第一,研究制定環(huán)境會計(jì)信息披露的規(guī)范。從1979年我國頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》以來,目前涉及到環(huán)境保護(hù)的法律有十余部,行政法規(guī)30余部,國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)360余項(xiàng),地方法規(guī)600余項(xiàng),這些法規(guī)的建立對于我國建立企業(yè)環(huán)境會計(jì)制度奠定了法律基礎(chǔ),但對于環(huán)境會計(jì)信息披露的規(guī)范則是2010年9月國家環(huán)保部的《上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露指南》。上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露的內(nèi)容不一,披露的形式各異則是由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范做指引。研究制定環(huán)境會計(jì)信息披露的統(tǒng)一規(guī)范,要求上市公司統(tǒng)一執(zhí)行,則能夠有效地提高其環(huán)境會計(jì)信息披露的水平。
第二,多舉措加強(qiáng)環(huán)境會計(jì)人才培養(yǎng)。環(huán)境會計(jì)是由會計(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展學(xué)等多門學(xué)科交叉滲透而成。復(fù)雜的、多元化的知識結(jié)構(gòu)要求會計(jì)人員必須具有全面、扎實(shí)的基礎(chǔ)知識與專業(yè)知識。環(huán)境會計(jì)中最為復(fù)雜的則是環(huán)境會計(jì)的計(jì)量問題,需要會計(jì)人員具備復(fù)合的知識結(jié)構(gòu)。目前在對會計(jì)學(xué)人才的培養(yǎng)上主要依賴于高校培養(yǎng),而多數(shù)高校培養(yǎng)計(jì)劃緊緊圍繞工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)展開。因此,需要通過多種舉措來不斷提高企業(yè)財(cái)會人員素質(zhì),讓企業(yè)財(cái)會人員充分了解環(huán)境會計(jì)基本理論與方法以及相關(guān)交叉學(xué)科知識,從而使國家有關(guān)環(huán)境政策能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行,提高環(huán)境會計(jì)的信息披露水平。
第三,強(qiáng)化政府的監(jiān)督力度。通過研究發(fā)現(xiàn),在非強(qiáng)制性要求披露環(huán)境會計(jì)信息時(shí),企業(yè)多從自身利益出發(fā),往往選擇不披露或者選擇性披露部分利好信息。政府部門的監(jiān)督指導(dǎo)是實(shí)施環(huán)境會計(jì)制度的重要保證。我國企業(yè)披露環(huán)境會計(jì)信息的動因主要來自于政府的監(jiān)管壓力(王立彥,1998)。而在美國和日本的環(huán)境會計(jì)信息披露過程中,環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了政府職能部門的作用,借助于法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,使更多的企業(yè)接受環(huán)境保護(hù)的理念,引領(lǐng)企業(yè)自愿進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境會計(jì)信息的披露。J
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繼續(xù)按照“規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)礦山關(guān)停,規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)礦山收縮,規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)礦山集聚”的要求,進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和礦山布局調(diào)整力度。要嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度,不得隨意調(diào)整規(guī)劃分區(qū);不得在禁采區(qū)設(shè)置固體礦產(chǎn)類采礦權(quán)和商業(yè)性固體礦產(chǎn)類探礦權(quán);在限采區(qū)設(shè)置采礦權(quán),應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把關(guān)。對規(guī)劃分區(qū)有誤或因?qū)嶋H情況發(fā)生變化,確需進(jìn)行調(diào)整的,須按有關(guān)規(guī)定報(bào)批,必要時(shí)也可修編規(guī)劃。
二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)數(shù)量,有效調(diào)控開采總量
嚴(yán)格實(shí)行探礦權(quán)預(yù)期控制數(shù)量、采礦權(quán)控制數(shù)量和開采總量調(diào)控管理制度。根據(jù)新一輪《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《浙江省地質(zhì)勘查規(guī)劃》(報(bào)批稿)要求,以及地質(zhì)條件和成礦規(guī)律,合理設(shè)置探礦權(quán);全省2009年度探礦權(quán)數(shù)量預(yù)期控制數(shù)另行下達(dá)。根據(jù)本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃(下稱《規(guī)劃》)和上級《規(guī)劃》要求,以及礦產(chǎn)資源自然賦存狀態(tài),合理設(shè)置采礦權(quán);省廳下達(dá)的2009年度全省采礦權(quán)總量調(diào)控指標(biāo)(浙土資發(fā)〔20*〕37號),各地要確保如期完成,不得突破。要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段壓縮礦山數(shù)量;要適時(shí)分析預(yù)測礦產(chǎn)資源市場供需形勢,遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,有效調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量,促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模化、集約化。
三、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理
嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國土資發(fā)〔20*〕12號),對探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行分類管理。嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第520號)加強(qiáng)地質(zhì)勘查資質(zhì)管理,對未取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位,不得準(zhǔn)入地質(zhì)勘查活動。要根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量、賦存狀態(tài)和采礦工程的需要劃定礦區(qū)范圍,把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等內(nèi)容,作為采礦權(quán)設(shè)置的重要條件,嚴(yán)格審查把關(guān)。對違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃,不按規(guī)定提交地質(zhì)勘查報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的,不得審批、頒發(fā)采礦許可證。要認(rèn)真做好報(bào)省廳審批新設(shè)探礦權(quán)勘查區(qū)塊范圍(含變更擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍)的核實(shí)與復(fù)核工作。
四、切實(shí)保護(hù)與治理礦山生態(tài)(地質(zhì))環(huán)境
認(rèn)真貫徹實(shí)施《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(國土資源部令第44號)。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則,在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí),切實(shí)保護(hù)礦山生態(tài)(地質(zhì))環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度,不斷探索和創(chuàng)新礦山生態(tài)(地質(zhì))環(huán)境保護(hù)與治理工作新機(jī)制,全面落實(shí)礦山生態(tài)(地質(zhì))環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。要盡快建立省、市、縣三級“綠色礦山”創(chuàng)建體系,積極開展以“資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?;?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”為主要內(nèi)容的“綠色礦山”創(chuàng)建工作,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。要研究制定廢棄礦山治理的年度計(jì)劃,落實(shí)治理項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi),確?!兑?guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn),確保2009年底廢棄礦山治理率達(dá)到80%。
五、認(rèn)真做好實(shí)施規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)分析工作
市、縣兩級國土資源局要定期填報(bào)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》(見附件),市國土資源局要匯總《統(tǒng)計(jì)表》,編寫《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》?!斗治鰣?bào)告》主要內(nèi)容包括:規(guī)劃執(zhí)行情況、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況(含:采礦權(quán)總量控制、開采總量調(diào)控、規(guī)劃分區(qū)及礦山布局調(diào)整、礦山規(guī)模及礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等情況)、存在的主要問題及原因分析、對策措施與建議、下一步實(shí)施計(jì)劃安排等?!督y(tǒng)計(jì)表》由各市局匯總后,于每年6月25日和12月25日前分兩次報(bào)省廳地勘處;《分析報(bào)告》每年報(bào)一次,于12月25日前報(bào)省廳地勘處??h級局填報(bào)《統(tǒng)計(jì)表》的工作由市局具體布置;未單獨(dú)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的縣(市、區(qū))填報(bào)《統(tǒng)計(jì)表》的工作,由市局安排。
六、加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)
荷蘭的污染排放與轉(zhuǎn)移登記制度的出資方為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境部,經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新部兩大部委。工作領(lǐng)導(dǎo)小組包括兩個(gè)部委、公共健康與環(huán)境研究院及環(huán)境評價(jià)局,工作技術(shù)小組由來自中央統(tǒng)計(jì)局、公共健康與環(huán)境研究院、環(huán)境評價(jià)局、瓦赫寧根大學(xué)的LEI、Alterra、動物科學(xué)研究所以及荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究所(TNO)等10個(gè)“類行政機(jī)構(gòu)”(類似于中國的事業(yè)單位)、高校與研究機(jī)構(gòu)的70多位技術(shù)專家組成。技術(shù)組專家具體負(fù)責(zé)收集審核數(shù)據(jù)、核算排放量及研究排放量的核算方法。國家的污染排放與轉(zhuǎn)移登記數(shù)據(jù)庫由公共健康與環(huán)境研究院管理。荷蘭的污染排放與轉(zhuǎn)移登記制度體系相對獨(dú)立于政府系統(tǒng),而是作為一個(gè)項(xiàng)目將中央部委、統(tǒng)計(jì)局、地方政府、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)團(tuán)體均納入其中,實(shí)現(xiàn)多部門之間的共同參與、共同負(fù)責(zé)和通力合作。項(xiàng)目按照歐盟統(tǒng)一的協(xié)議和規(guī)定開展,充分發(fā)揮資深專家的作用,數(shù)據(jù)必須經(jīng)過層層把關(guān)和嚴(yán)格審核,并得到工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組的共同認(rèn)可后,才能最終確定并允許使用。中國的環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)保部的一項(xiàng)常規(guī)部門業(yè)務(wù)工作,各地環(huán)保廳(局)為環(huán)境統(tǒng)計(jì)的行政主管部門,主要負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的組織開展、工作布置和信息等,各級直屬事業(yè)單位(包括環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)科院、規(guī)劃院、信息中心等)為環(huán)境統(tǒng)計(jì)的技術(shù)支持部門,主要負(fù)責(zé)收集、匯總、審核數(shù)據(jù),開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、污染物核算方法等技術(shù)研究?;鶎诱{(diào)查對象(點(diǎn)源)填報(bào)調(diào)查表后交至縣級環(huán)保部門,經(jīng)由縣級、市級、省級環(huán)保部門逐級審核后報(bào)送至環(huán)保部,環(huán)保部組織技術(shù)支持部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家等全面審核后將問題反饋給各省,待問題逐級整改后最終確定環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。
荷蘭十分重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析及應(yīng)用。荷蘭借鑒國際通用的綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)(SEEA),并遵從本國相關(guān)立法規(guī)定建立了環(huán)境賬戶,按年度和季度開展系統(tǒng)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算工作。荷蘭統(tǒng)計(jì)局(CBS)是荷蘭環(huán)境核算工作的主管部門,并且協(xié)調(diào)環(huán)保部、財(cái)政部等多個(gè)國家部門以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)參與相關(guān)工作。荷蘭的環(huán)境賬戶核算得到了科研機(jī)構(gòu)(環(huán)境評估中心、能源研究所、國家水生態(tài)研究所等),政府決策者(環(huán)境與住建部、財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部等),商業(yè)機(jī)構(gòu)(水制造商、環(huán)境技術(shù)開發(fā)公司等)以及歐洲統(tǒng)計(jì)局的廣泛使用。目前荷蘭的環(huán)境核算賬戶主要包括的環(huán)境信息有:水(水資源的使用、涉水污染物情況以及區(qū)域水賬戶的核算),能源(能源賬戶、能源消耗、石油和汽油儲藏量),材料(物質(zhì)流核算、固廢排放賬戶、營養(yǎng)物質(zhì)排放賬戶),溫室氣體/大氣污染物(大氣污染物、制造業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳、地區(qū)交通部門產(chǎn)生的二氧化碳),政策工具(環(huán)境服務(wù)部門、排污許可、二氧化碳排放許可、環(huán)境稅、環(huán)境保護(hù)投資、生態(tài)補(bǔ)償),分析工具(生態(tài)足跡和環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析等)。荷蘭環(huán)境賬戶核算未來的工作方向是為決策層制定綠色發(fā)展政策,提供真實(shí)、科學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果與指標(biāo)數(shù)據(jù)。荷蘭所建立的環(huán)境賬戶與基于賬戶所開展的核算,類似于中國的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢分析”,建立賬戶和開展核算的意義在于建立一套系統(tǒng)的、基于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來衡量環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互關(guān)系與相互影響的系統(tǒng),為宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提供決策支持。中國每年編輯《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)提要》等出版物,環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)廣泛地應(yīng)用于環(huán)保部、國家統(tǒng)計(jì)局、海洋局等政府部門,及環(huán)科院、規(guī)劃院、各大高校等科研機(jī)構(gòu)。
荷蘭的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系對中國的啟示:
1構(gòu)建合理環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系架構(gòu)
荷蘭的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系高度集中,中央統(tǒng)計(jì)局共有2000多名職員,且不設(shè)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)了絕大部分的官方統(tǒng)計(jì)工作。荷蘭的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系相對獨(dú)立于政府系統(tǒng),采用來自國際和歐盟統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),建立了規(guī)范的多部門參與合作機(jī)制,數(shù)據(jù)來源可靠、內(nèi)涵豐富、要素全面,所有的數(shù)據(jù)最終都存放在中央統(tǒng)計(jì)局唯一的安全數(shù)據(jù)庫中,并且向所有的研究機(jī)構(gòu)和公眾開放。中國的國家統(tǒng)計(jì)局、相關(guān)職能部門均開展與環(huán)境相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作,部門間合作較少,數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)難度較大,因此經(jīng)常出現(xiàn)部委間同一指標(biāo)不同數(shù)、部委內(nèi)部數(shù)出多門、信息難以共享的現(xiàn)象。另外,由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)依托于政府機(jī)構(gòu),數(shù)據(jù)常常受到政策的影響。因此,在不改變原有體制機(jī)制的前提下,應(yīng)加強(qiáng)和建立各部委和部門內(nèi)部之間的合作機(jī)制,一方面推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的深度和廣度;另一方面理清各部門的責(zé)任和義務(wù),避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)、多頭統(tǒng)計(jì),減少同一指標(biāo)多種出處的現(xiàn)象。
2完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)
污染排放與登記體系是荷蘭污染排放數(shù)據(jù)的唯一來源。污染排放與登記制度有10余個(gè)研究機(jī)構(gòu)共同參與,建立了70多位不同領(lǐng)域技術(shù)人員的專家?guī)欤瑪?shù)據(jù)必須經(jīng)過層層把關(guān)和嚴(yán)格審核,得到所有機(jī)構(gòu)和專家的共同認(rèn)可后,才能最終確定并允許使用。這樣既保證了數(shù)據(jù)的來源和渠道,又保證了污染排放數(shù)據(jù)的唯一性、獨(dú)立性和公正性。中國的環(huán)境統(tǒng)計(jì)采取分級負(fù)責(zé)的制度,技術(shù)工作僅依賴各級的環(huán)境監(jiān)測站,越到基層技術(shù)力量薄弱的地區(qū),環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員的任務(wù)越重,幾乎1個(gè)人就需要負(fù)責(zé)收集、錄入和審核成百上千條數(shù)據(jù),且人員流動性極大,環(huán)境統(tǒng)計(jì)幾乎都是“新人”在做。因此,從資金、機(jī)構(gòu)和人員編制上保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性,從基層開始培養(yǎng)技術(shù)專家,形成國家級的環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)專家隊(duì)伍,是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要前提與保障。
3豐富環(huán)境統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵和外延