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為認真落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求,促進干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè),根據《省教育廳機關、直屬單位領導班子和領導干部履職盡責管理辦法》(黨委研究決定,開展2017年度二級領導班子和班子成員履職盡責考核工作。具體方案如下:
一、檢查考評對象
學校各單位(部門)領導班子和班子成員。
二、檢查主要內容
1.領導班子政治表現(xiàn)、履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)、運行狀況、黨風廉政建設的總體情況,班子成員在德能勤績廉方面的綜合表現(xiàn);
2.貫徹黨的路線、方針、政策,增強“四個”意識,堅持社會主義辦學方向的情況;
3.落實學校決策部署,履行“一崗三責”,完成重點黨建工作和業(yè)務工作任務的情況;
4.領導班子領導決策、管理運行、擔當作為、團結協(xié)作等方面的情況;
5.班子成員在落實黨風廉政建設主體責任及違紀違規(guī)情況。
三、步驟和方式
檢查考核時間為2019年1月,分三個階段進行:
第一階段:總結自查階段(2019年1月10日前)。
各單位(部門)向考評組提交2017年度領導班子和班子成員述職述廉報告,其中必須報告重點黨建和業(yè)務工作項目完成情況、領導班子及班子成員個人思想狀況??己祟I導小組辦公室匯總形成《2019年度二級領導班子和班子成員述職述廉報告》,通過OA系統(tǒng)公開。各單位通過召開會議集中述職述廉或其他方式向教職工公開信息。領導班子對照《2019年度二級領導班子履職盡責考核評分表》認真開展自查評分,完成書面自查報告和自評分表(紙質版和電子版各一份),領導班子成員完成履職盡責《記實簿》,于2019年1月10日前交學校黨建工作領導小組辦公室(主體辦)。領導班子和班子成員自備其他相關支撐材料。
第二階段:現(xiàn)場考查階段(2019年1月10至20日)。
1.匯報(述職)與民主測評。二級學院科級以上干部、支部書記、教研室(工作室)主任和8-10名教職工代表參加匯報與測評會。其他非教學單位全體教職工參加匯報會。各單位(部門)主要負責人匯報二級領導班子和班子成員履職盡責情況,檢查組工作人員當場回收測評表。
2.查閱資料。檢查組查閱被檢查單位(部門)關于領導班子建設和工作的有關文件、記錄、臺帳等資料,進行量化打分,做好考核記錄。必要時考核組要通過個別談話方式有針對性地了解情況。
第三階段:綜合評議階段(2019年1月下旬)。
1.各單位(部門)互評。統(tǒng)一組織中層干部互評互測。
2.檢查組綜合評議。結合日常工作落實情況,對全校各部門(單位)領導班子及班子成員進行綜合評議,對檢查考核情況進行綜合分析并報校黨委審定。
四、組織領導
檢查考核工作在學校黨委領導下,由學校檢查考核組負責組織實施。學校領導班子成員任考核組組長,相關黨務負責人任副組長。
五、考核結果運用
檢查考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。考核結果在一定范圍通報,對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題堅決督促整改。
六、工作要求
1.各單位要高度重視、統(tǒng)籌安排,按照要求認真自查,提前做好檢查考核所需的文件、記錄、臺賬等資料的收集分類工作,確保檢查考核信息真實準確。
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神,緊緊圍繞“抓好思想大解放、作風大轉變、環(huán)境大優(yōu)化三件大事,打好項目建設、新農村建設、城市建設、企業(yè)改制四個硬仗,建設實力、生態(tài)、文化、和諧新*”的總體工作思路,通過實行部門履職承諾制,進一步完善干部考核評價體系,切實增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、縣直職能部門及其領導干部的事業(yè)心、責任心、緊迫感,逐步形成用制度管理約束干部,用制度推進各項工作的良性機制,從而促進我縣經濟社會的又好又快發(fā)展。
二、承諾單位
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關、縣直副科以上單位及條管部門。
三、承諾內容
各承諾單位都要根據縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神,結合市級對口部門下達給各自單位的工作任務、指標,按照各自承擔的工作職責,圍繞實現(xiàn)縣委、政府提出的“抓好三件大事、打勝四個硬仗、加快六大建設、辦好十件實事”的奮斗目標,提出實事求是、明確具體的承諾事項。承諾內容既要從全縣大局出發(fā),突出全縣的中心工作和重點工作,又要切合各自部門、單位的實際,體現(xiàn)部門、單位的特點;既要圍繞服務全縣經濟建設、新農村建設,又要圍繞改進機關作風建設、加強效能建設;既要有宏偉目標,又要具體實在、便于操作,每項承諾都要落實到具體事項,提出明確的量化標準、完成期限。
四、承諾方式:
承諾方式分兩種:
(1)書面承諾
(2)會議承諾
五、承諾程序
(1)部門提諾。年初,各承諾單位要按照“承諾內容”要求,在認真調研并廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎上,針對性地確定具體的承諾事項,報縣分管領導審查,做到上下結合,有機統(tǒng)一。各承諾單位的履職承諾事項確定后由承諾人、縣級分管領導簽字,上報縣承諾工作領導組審核。
(2)組織審諾??h承諾工作領導組要對承諾單位提出的承諾事項進行嚴格的審核把關,防止出現(xiàn)提出的承諾目標過高或過低的問題。對隨意應付、搞形式,或不負責任、說大話的予以糾正。經承諾工作領導組審核后的承諾事項,形成統(tǒng)一格式的《承諾書》,并一式四份,承諾人、承諾單位、分管領導、領導組各一份。
(3)公開承諾。所有承諾單位都要進行書面承諾,同時縣委將召開全縣履職承諾大會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、政府組成部門以及部分條管單位和經濟主管部門負責人要在全縣領導干部大會上進行公開承諾,并通過廣播、電視等媒體向社會公開報道。
(4)扎實督諾。縣履職承諾工作領導組將定期、不定期對承諾單位所作的承諾事項進行跟蹤檢查,并通過廣播、電視等媒體及時宣傳報道,營造輿論氛圍,以進一步督促各承諾單位加強承諾事項的落實。
(5)認真踐諾。承諾單位要按照各自作出的承諾內容,制定具體措施,以實際行動履行承諾,確保承諾事項落實到位??h委在年底召開承諾兌現(xiàn)會議,承諾單位負責人要向縣委、政府報告承諾事項的落實情況。
(6)獎懲兌諾。年底,縣履職承諾工作領導組要嚴格按照《履職承諾考核辦法》對承諾單位進行分類考核,并作為年度綜合考核的主要內容。同時,選擇部分承諾單位,進行大會或電視兌諾。對承諾事項的完成時間、完成質量、整體效果作出客觀評價。對承諾事項完成好、群眾滿意、社會認可的承諾單位負責人予以表彰;對承諾事項完成情況差,或不能完成承諾事項的承諾單位要責令其限期完成,并予以談話誡勉??h委要把承諾兌現(xiàn)情況作為考核班子、選拔任用干部的重要依據。
我自從當選為區(qū)第十六屆人大代表以來,我自覺履行國家權力機關組成人員的職責,盡心盡力竭力去實現(xiàn)自己“人大代表為人民”的心愿,現(xiàn)我把自當選以來的工作、學習和履職情況在這里匯報一下。
一、積極參加學習,努力提高素質
為了使自己能更好地履職,我積極參加區(qū)人大常委會組織的代表培訓學習,學習黨的十七大精神,學習人大依法履職的相關法律和規(guī)范性文件,了解人大基本制度理論,掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。通過學習,增強了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力,提高了思想理論水平,對如何審議各項工作報告、如何審議計劃、預算報告,如何提出代表議案和建議,如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統(tǒng)的了解,提高了自身的綜合素質,依法履職的責任感、使命感增強了,群眾意識、權力意識、法制意識、服務意識、代表意識、監(jiān)督意識增強了,為履行好代表職責打下了良好的基礎。
二、積極參加活動,依法行使權利
作為一名人大代表,既要積極參加人代會,認真審議人大常委會和“一府兩院”的工作報告,投好每一張“神圣的一票”,更要參加閉會期間的代表活動。當人大代表以來,每次街道組織的代表活動我都幾乎參加。視察了板橋新城區(qū)域內“金地公司”、“古雄新居”的建設情況:板橋路西經濟適用房、春江新城151畝經濟適用房的建設情況,以及郁金香12號大院小區(qū)出新情況等等,并分別到區(qū)檢察院、區(qū)國稅局、區(qū)房產局等聽取工作匯報等等。合理調節(jié)工作時間,積極參加人大組織的各項活動,依法行使自己的權利。
三、積極提出建議,反映群眾呼聲
在履行代表職務中,我堅持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材,為了掌握民情,廣泛集中民智,準確反映民意,提交的建議具有前瞻性、代表性、針對性、準確性、可操作性,我堅持做到“四個勤”:勤于動腦、勤于動腿、勤于動耳、勤于動手??傊?,只要有“用心、留心、細心”這3個“心”,就會掌握寫建議的第一手資料,就會有可說、可寫、可議之處。每次參加人代會前,為了提出一個切實可行的建議,我都要花一定的時間和精力把平時調研、視察,深入社區(qū)征詢群眾意見所收集每一份建議,體現(xiàn)了我對民生、民情的重視,是人大代表為民履職的真實記錄。每次在提建議時,我總是既指出問題,這些問題必須有根有據,并解剖分析問題,做到言之有理,使人信服,對于群眾關注的熱點、難點問題,即使是人代會閉會期間,我也是不厭其煩認真寫好建議,及時向有關部門反映群眾的呼聲,為他們辦實事。
四、積極調查研究,做人民代言人
兩年來,我始終堅持深入基層,努力做人民群眾的代言人。一是及時了解原選舉單位急需解決的民生問題。在每年人代會召開之前,我都要深入到群眾之中了解群眾的意見和要求,了解群眾最需要解決的哪些問題。通過調查研究,了解民情,掌握到第一手的資料,為出席人代會審議各項議案和報告,,為在人代會上充分反映原選舉單位人民群眾的呼聲和要求做好準備。二是在人代會上提出建議。共提出了《關天解決失地農民再就業(yè)的建議》《關于完善古雄經濟適用房配套設施與生活管理》的建議,目前小區(qū)已經建好了垃圾中轉站一座、菜場和車站已經在建之中有望在年底可能完工;《關于把板橋新城范圍內住戶學生納入本學區(qū)的建議》,目前還沒有被通過,我準備下一次將繼續(xù)建議此議案;
我始終認為,在人代會上真實地反映人民群眾的愿望,為人民群眾代言,是體現(xiàn)我人生價值的一個難得的機遇。
一、指導思想
堅持“求進、求快、求新、求實”,突出“解放思想”總開關、“轉變作風”總動力、“項目建設”總抓手,堅持注重實績、群眾公認,堅持實事求是、客觀公正。樹立以實干論實績、從實績看德才、憑德才用干部的導向,充分調動和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內生動力,促進各地各單位領導干部“清廉為官、事業(yè)有為”。
二、考核對象
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和縣直部門領導班子。
三、考核內容
1.履職盡責工作。主要指與縣委、縣政府簽訂的經濟目標責任書中各項目標任務。
2.黨建綜合工作。主要包括黨風廉政建設、基層組織建設、宣傳思想和精神文明建設、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、社會治理和法治建設、人大工作、政協(xié)工作等內容。
3.業(yè)績測評。主要為縣“四大家”領導和“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風、勤政廉政等情況的總體測評。其中縣直部門業(yè)務工作測評,根據市直主管部門對縣直部門業(yè)務工作排名進行折算。
四、考核辦法
(一)實行分類評價
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、黨群綜合部門、經濟工作部門(含直屬事業(yè)單位)和垂直管理部門四個類別分組考核、分類評價(考核分組附后)。
(二)實行清單管理
1.制定項目清單。各地各單位領導班子根據年度工作目標任務,集體研究制定領導班子年度履職盡責工作項目清單、黨建綜合工作項目清單(樣表附后)。
2.項目清單審定。各地各單位領導班子工作項目清單由縣“兩辦”組織有關部門審核,經縣委、縣政府聯(lián)系或分管領導簽字認可后,報縣委、縣政府審定。
3.項目清單備案。工作項目清單以適當形式在本地本單位進行公示和承諾,并報縣績考辦備案。縣績考辦建立工作項目管理信息庫,并協(xié)調相關部門建立工作項目信息檔案。
4.項目跟蹤管理。縣績考辦會同有關部門及時了解和掌握項目落實情況和實際效果,對問題和不足督促整改落實。各地各單位領導班子半年進行一次自評,形成報告報縣績考辦。
(三)實行量化考核
1.分值權重。履職盡責工作、黨建綜合工作和業(yè)績測評三項按60%、30%、10%的權重計分(考核評分體系附后)。
2.考核評分??h績考辦組織有關部門對各地各單位領導班子履職盡責工作和黨建綜合工作制定具體的積分制考核辦法。
縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)經濟目標責任書完成情況,年內組織開展兩次現(xiàn)場拉練評比,并將評比情況進行綜合排名。
年底,由縣“兩辦”牽頭,縣績考辦會同相關部門,結合“六項考核”,對各地各單位領導班子工作項目清單完成情況進行綜合考核。
3.業(yè)績測評。年底,縣績考辦組織縣“四大家”領導和部分“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風、勤政廉政等進行綜合評價??h直部門業(yè)務工作測評,根據市直主管部門對縣直部門業(yè)務工作在全市系統(tǒng)內排名進行折算。
(四)實行加分扣分
對各地各單位領導班子實行表彰獎勵加分、工作過錯失誤扣分。加分、扣分辦法由縣績考辦組織有關部門分別制定。
五、結果運用
(一)考核等次
考核等次分實績優(yōu)秀、實績良好、實績一般和實績較差四個等次。根據綜合得分情況,每組按30%比例確定實績優(yōu)秀等次;每組最后一名,根據考核情況確定為實績一般或實績較差等次;其它確定為實績良好等次。被“一票否決”的,不得確定為實績優(yōu)秀等次。
(二)表彰類別
對實績優(yōu)秀等次的領導班子,授予“優(yōu)勝獎”。同時,設立“十佳發(fā)展業(yè)績功勛獎”和“十佳服務濱江新區(qū)貢獻獎”兩個單項獎,評選名額各10名。評選獎勵辦法另行制定。
(三)運用方式
1.發(fā)放目標責任獎。獲得“優(yōu)勝獎”和良好等次的,單位在編在崗干部按上年度本人12月份全額工資發(fā)放目標責任獎;其中,對每個組前三名的單位分別給予5萬元、3萬元、2萬元的獎勵。目標責任獎實際發(fā)放金額根據干部履職盡責工作考核得分按百分比計算。
目標責任獎金垂管部門自籌,其它單位由縣財政列支。
2.與年度考核掛鉤。實績優(yōu)秀等次的,單位干部優(yōu)秀等次比例提高到20%。實績良好等次的,單位干部優(yōu)秀等次比例為15%。實績一般或實績較差等次的,班子成員取消評優(yōu)資格,單位干部優(yōu)秀等次比例下調為10%。
3.與干部使用掛鉤。實績優(yōu)秀等次的,班子成員優(yōu)先提拔重用。實績較差等次的,對主要負責人誡勉談話,班子成員一年內不得提拔重用。連續(xù)兩年確定為實績較差等次的,對主要負責人予以調整。
考核結果通報到垂直管理部門的上一級主管部門。
六、有關要求
1.加強考核管理??己顺蓡T單位要緊緊圍繞各地各單位領導班子工作項目清單,全面了解掌握各地各單位領導班子履職盡責情況,加強項目跟蹤管理,準確分析評價領導班子各方面表現(xiàn),為進一步加強領導班子建設提供依據。
2.規(guī)范考核程序。對各地各單位領導班子履職盡責工作的考核由縣績考辦會同有關部門組織實施,考評責任單位要根據所負責考核任務,按照實事求是、科學務實的精神,積極探索領導班子履職盡責考核工作的新方法,不斷提高考核水平。
領導干部績效審計評價指標體系的設立應圍繞評價內容,根據實際情況設置科學合理的績效審計指標評價體系,立足于效果考核,便于操作,符合實際,用以指導整個現(xiàn)場審計的實施。
1.綜合管理有效性指標。一是設置安全事故次數(shù)(率)、違規(guī)違紀次數(shù)(率)、業(yè)務差錯率和案件發(fā)生率、應急預案演練和培訓的有效性等指標。通過這類指標的審計和分析,評價領導干部是否按照國家金融法律法規(guī)、方針政策和上級行要求制定工作計劃和工作措施、是否建立健全管理控制體系,依此評價領導干部在落實政策及內部管理方面的績效。二是設置工作人員精神狀態(tài)、思想狀況、團結程度、群眾滿意度等方面的指標,評價領導干部在單位里的凝聚力、向心力以及思想勾通能力,判斷領導干部管理決策是否科學、民主,內部控制是否走上了制度化、規(guī)范化的道路,依此評價領導干部行政管理方面的績效。
2.資源投入與使用經濟性指標?;鶎尤诵匈M用是恒定的,更應追求每項活動的耗費最小化。通過設置人均完成工作量、公用經費使用總額以及人均使用公用經費、人均固定資產等指標,評價領導干部人員配置是否合理,是否做到了人盡其用,資金財產使用是否合規(guī)節(jié)約,公用經費、專項支出是否合理,是否存在違規(guī)及浪費現(xiàn)象,以此判斷領導干部在經費投入、資產使用、人力資源等方面的績效。
3.工作業(yè)績效果性指標。人民銀行執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務和加強內控管理,都會產生一定的效果。效果性評價指標主要可設:項目推廣、經驗材料轉發(fā)與交流、論文交流以及履行人行職能所取得的成績和贏得的榮譽等指標,包括在上級行綜合考評名次、專業(yè)考核名次、單項考評名次以及各類業(yè)務比賽和勞動競賽獲獎情況、調研成果、工作創(chuàng)新、“一崗雙責”及文明單位創(chuàng)建等,依此評價領導干部綜合協(xié)調能力績效。
4.支持地方經濟發(fā)展效率性指標。根據人民銀行職能特點,其效率性可定義為履行職能是否及時、準確和全面,主要包括:貨幣政策傳導、金融穩(wěn)定、外匯管理、國庫業(yè)務、人民幣管理、征信與統(tǒng)計管理等方面的效率性評價。可考慮的指標設置與績效評價如下:
①貨幣政策傳導———設置新增存貸款比率、貸款增長幅度、貸款投向結構變化、中小企業(yè)貸款支持率等指標。評價是否根據貨幣政策對轄區(qū)銀行業(yè)進行窗口指導,是否有效運用再貸款、再貼現(xiàn)工具引導轄內金融部門信貸投向,體現(xiàn)國家經濟結構調整、產業(yè)結構調整和貨幣信貸政策的要求。
②金融穩(wěn)定———設置金融穩(wěn)定協(xié)調機制推進和建立情況、各部門之間監(jiān)管信息資源共享情況等指標,評價風險監(jiān)測和預警機制是否科學有效,風險處置是否及時合理,是否存在引發(fā)區(qū)域性金融風險的事件等。
③外匯管理———設置企業(yè)服務滿意度,進出口核銷率,企業(yè)年檢參檢率,國際收支申報率等涉外經濟指標,評價是否堅持監(jiān)管與服務并重,為企業(yè)提供優(yōu)質服務;國際收支申報是否達標,經常項目貿易是否落實便利化,資本項目是否做到嚴格監(jiān)管等。
④國庫業(yè)務———設置地方財政、稅務部門對國庫工作的滿意度,辦理國庫資金報解、支撥的及時準確性,國庫收支分析、調研、監(jiān)管等報告被上級行采用數(shù)量等指標。評價是否及時準確辦理財政預算收入的收納、劃分、報解以及支撥和退庫業(yè)務,是否有效防范國庫資金風險等。
⑤人民幣管理———金融機構及社會對貨幣發(fā)行的滿意度,市場流通殘損券占比,人民幣流通整潔度等指標。評價是否根據市場流通需求合理調劑,是否存在有損人民幣信譽的情況等。
⑥征信與統(tǒng)計管理———設置貸款卡年審率,企業(yè)和個人信用信息入庫率,企業(yè)和個人信用報告異議處理情況,各項統(tǒng)計數(shù)據的及時性、準確率等指標。評價信貸收支各項數(shù)據統(tǒng)計是否全面及時準確;是否圍繞經濟金融熱點難點以及上級行、本行領導關心的問題開展調研;企業(yè)和個人信用信息是否全面準確等。
開展人民銀行領導干部績效審計的對策建議
1.規(guī)范操作程序,建立評價標準。建議上級行盡早制定一套審計評價標準,使基層央行內審人員開展審計工作,改變現(xiàn)有的單一、簡單的量化標準來檢查衡量領導干部履職情況。建立以評價內容、評價范圍、評價方法、評價標準為績效審計評價體系。只有把評價領導干部標準指標化,便于操作對照,才能有效地防止審計人對被審計對象的主觀推理和臆斷,減少避免發(fā)表不恰當?shù)脑u價意見,使履職審計工作步入新的臺階。
2.更新審計理念,實現(xiàn)工作轉型。結合崗位優(yōu)化整合,引入競爭機制,把一批德才兼?zhèn)涞姆闲腿瞬偶{入內審隊伍。為此,要加大基層央行內審人員的培訓力度,引導內審人員在觀念、知識和技能上實現(xiàn)轉變,使內審人員不僅要具備會計和審計等方面的知識,還要熟悉金融經濟、統(tǒng)計、信息技術、風險管理等相關知識和技能,具備綜合判斷分析能力和溝通協(xié)調能力,進而不斷提升內審質量和履職能力。
3.提高科技手段,改進審計方法。審計必須同現(xiàn)代技術結合起來,加快審計手段現(xiàn)代化建設,不斷改進審計方法和手段,進行審計科學化和現(xiàn)代化的變革,這不僅是履行職責績效審計,亦是所有審計工作的發(fā)展方向。在審計技術上,要加大信息化建設力度,充分利用計算機、計量經濟學等技術,開發(fā)各種適合評價履職績效審計效果的軟件。在審計方法上,采取定性分析與定量分析相結合,建立相關模型,通過改進審計技術方法,增強對領導干部履職效果評估的真實性、客觀性、可靠性,為充分肯定成績和明確界定責任提供準確的信息,為科學評價干部提供技術支持。對涉及資金業(yè)務的審計監(jiān)督,要充分運用計算機網絡對被審單位業(yè)務數(shù)據和有關資料進行連續(xù)性的搜集、整理和分析,使審計人員及時獲得必要的審計線索,幫助現(xiàn)場審計更加科學地選擇審計樣本,有針對性地進行檢查、核實,最大限度地防范和化解審計風險,提高審計的廣度和深度,促進審計效率和審計質量的提高。
我局根據市局《關于開展金融內控與風險防范剖析檢查的通知》的文件精神,成立了檢查小組,由***局長為組長,***副局長為副組長,成員有:安保干事、農村郵政檢查員、儲匯管理員、儲匯稽查員和八個聯(lián)網網點的班長、支局長,依據《**省郵政金融資金安全檢查處罰試行辦法》、《**省郵政儲匯業(yè)務稽查方案》(修改稿)和《**省郵政金融中間業(yè)務稽查方案(試行)》等相關規(guī)定,對郵政金融內版權所有!控制度、相關業(yè)務規(guī)章、操作規(guī)程、會計帳務處理和管理制度執(zhí)行,以及各類人員履職和安全設施等情況進行逐一剖析檢查,并在剖析檢查中堅持“四不放過”的原則(即風險隱患不查清不放過、原因分析不透徹不放過、全體職工不受教育不放過、整改措施不落實不放過),對發(fā)現(xiàn)問題逐一研究,以點帶面,逐一解決以此堵塞漏洞,消除隱患,提高全員防范郵政金融資金風險能力,確保郵政金融資金安全完整,促進郵政金融業(yè)務的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、基本情況
截止月日,全縣郵儲余額萬元,凈增余額萬元,
完成全年計劃的,點均余額萬元活期比重;保費萬元,完成全年計劃的,每月工資多萬元,每月代收稅多萬元,月份無案件發(fā)生。
二、自查和剖析檢查
⒈綜合管理
()、縣局儲匯資金票款安全聯(lián)席會議領導重視,按期和定期召開,會議議題明確,經營思路清晰,措施要求具體。
()、局長按期和定期召開了儲匯資金票款安全聯(lián)席會議,對存在問題有整改措施和要求。
()、分管局長按月填報檢查報告書,并按月對儲匯稽查員、農村郵政檢查員、安全保衛(wèi)人員、儲蓄會計的檢查報告書均進行了審簽,提出了建議意見及要求。
()、儲匯稽查員的履職情況:
按年制定了儲匯稽查計劃,認真開展了儲匯稽查工作,并認真填寫了原始稽查記錄、稽查記錄表按月填報了儲匯稽查報告書,檢查網點有走訪用戶記錄。
()、安全保衛(wèi)的履職情況:
按月填寫了安全保衛(wèi)檢查報告書,檢查內容齊全,檢查發(fā)現(xiàn)的問題敢于逗硬考核;
()、農村郵政檢查員的履職情況:
按月填寫了農村郵政檢查報告書,檢查內容較為全面,查賬記錄齊全,對代辦所、投遞人員的檢查較落實,有走訪用戶記錄。
⒉檢查儲匯會計和儲匯出納的檢查:
()、核對月份郵儲、電子匯兌銀郵余額、月份郵儲、電子匯兌資產負債表銀行余額,銀行對帳單余額,出納銀行日記帳余額、出納收支日報余額,帳帳相符。
()、檢查現(xiàn)金支票:轉賬支票。印鑒管理:現(xiàn)金支票,轉賬支票由儲匯出納保管,出納印鑒,會計印鑒由各自管理,財務提款專用章由局辦公室秘書保管;建立購買支票登記簿,作廢支票及時上交會計,現(xiàn)金轉賬支票連號使用,儲匯出納賬簿無挖、刮、擦、補,賬頁無撕毀現(xiàn)象,改賬符合要求。
()、會計每月到銀行領取對賬單,按月對銀行賬單進行勾核。
()、會計未按頻次對網點業(yè)務指導和檢查。
⒋金庫管理檢查:
()、現(xiàn)場盤點出納庫存現(xiàn)金賬實相符。
()、按規(guī)定建立了金庫“五大簿”,但金庫、票庫值守由于條件所限未落實雙人二十四小時值守。
()、儲匯出納和綜合出納輪崗,金庫內鑄鐵保險柜鑰匙交接未在鑰匙交接本上登記交接。
⒌儲蓄事后監(jiān)督,電子匯款事后檢查:
()、儲蓄事后監(jiān)督:盤點重要空白憑征管理賬實相符,密碼設置嚴密,管理完好,審核勾核不到位,報表有漏加蓋審核人員名章的情況。
()、電子匯款事后檢查:盤點重要空白憑證賬實相符,對手工網點收匯、兌付及時進行了補錄,審核勾核不到位,報表有漏加蓋審核人員名章的情況。
⒍中間業(yè)務檢查:
()、養(yǎng)老金。工資由委托單位先將的資金轉入縣局指定的賬戶,出納收到進賬單后,將單位的細表交給網點,網點通過中間業(yè)務平臺做代字業(yè)務處理。會計、出納做相應賬務處理,每月工資多萬元。
()、保險業(yè)務,各網點按天繳款,會計按天收款,憑證次日結清,截止月日共計保費萬元。
()、代收稅款,建立重要空白憑證登記簿,通過現(xiàn)金收繳和儲蓄代扣進行,按月與稅務部門結清賬務,每月代收和儲蓄代扣稅款多萬元。
⒎押運鈔管理:
()、現(xiàn)場檢查運鈔車車況較好,運鈔中嚴格執(zhí)行了規(guī)章制度未
搭載無關人員。
()、防爆槍、彈分管落實。
⒏縣局中心機房管理:
機房建立了設備管理制度、安全保密制度、系統(tǒng)維護管理制度、機房管理制度、監(jiān)控設備管理辦法等制度并上墻,嚴格執(zhí)行了無關人員不能進入機房制度。
⒐儲蓄聯(lián)網點的剖析檢查:
()、大石支局:
、銀行余額元,核對銀郵余額相符,支局無手工銀行日記賬。
、密碼管理:己按規(guī)定設置儲蓄臺席“三級”密碼和電子匯兌密碼,但執(zhí)行有一定差距,現(xiàn)場檢查儲蓄普柜、綜柜是普通柜員一個人掌握使用,三級密碼成了二級密碼,存在安全隱患。
、大額存取款預約登記不規(guī)范,無大額存取款登記,新開卡登記簿月—月無記錄,現(xiàn)場檢查營業(yè)情況處理業(yè)務質量較差。
()、孔京支局:
、按月按頻次對支局進行了安全防范設施檢查,按月召開了內控制度學習,但學習記錄不全。
、金庫管理,己按規(guī)定建立了金庫“五簿”,但在執(zhí)行中有一定差距,經手人姓名字跡潦草,金庫、票庫鑰匙交接登記不及時。
、支局長履職情況,未按日及時審核繳撥款單、儲蓄日報單和電子匯款日報單,繳撥款版權所有!單簽字潦草,對盤點現(xiàn)金查賬節(jié)目不全,未對儲蓄查帳,鄉(xiāng)投員有時利用逢場天有坐堂收費現(xiàn)象。
、大額存取款登記與大額預約登記不符,未嚴格按大額預約登記制度執(zhí)行,營業(yè)室現(xiàn)金超限未放入鑄鐵保險柜。
、執(zhí)行儲蓄“三級”密碼管理較差,普通柜員和綜合柜員是一個普通柜員保管使用,存在安全隱患。
()、吳東支局:
、儲蓄營業(yè)員執(zhí)行離柜簽退或正式簽退制度較差。
、金庫管理,已按規(guī)定建立金庫“五大簿”,但在金庫、票庫出入庫人員登記方面不規(guī)范,經手人姓名字跡潦草,出入時間不符。
()、雙福支局:
、金庫管理,已按規(guī)定建立了金庫“五大簿”,但執(zhí)行有一定
差距,現(xiàn)金出入庫登記簿未放入金庫內的鑄鐵保險柜,金庫內的鑄鐵保險柜未關鎖,金庫內存放有包裹和分發(fā)的報刊雜志,造成有其他工作人員進入金庫。
、大額存取款登記和預約登記不符,預約登記已按規(guī)定執(zhí)行,
但大額支付未登記。
()、清江支局:
、支局長履職情況:支局長未按頻次進行履職檢查記錄,對
代辦所、投遞員未按頻次進行檢查,無走訪用戶記錄。
、鄉(xiāng)投員、代辦員到支局報帳未將結存委托代存單帶到支局
銷號核對結存數(shù)。
、營業(yè)室衛(wèi)生較差。
()、桂花支局:
、支局長履職較差,未能規(guī)定檢查頻次對代辦所投遞員進行檢
查和業(yè)務指導,未按日審核儲蓄和匯兌日報表,對業(yè)務檢查頻次不夠。
、金庫管理:按規(guī)定建立了金庫“五大薄”等,但現(xiàn)金出入登
記未放入鑄鐵保險柜。
、鄉(xiāng)投員、代辦員到支局報賬未將結存委托代存單帶到支局銷
號核對結存數(shù)。
()、新新支局:
、現(xiàn)場盤點金庫結存現(xiàn)金和營業(yè)現(xiàn)金賬實相符。
、儲蓄、電子匯款、重要空白憑證賬實相符。
、支局長履行檢查內容不全,檢查頻次不夠。
、按規(guī)定建立了金庫“五大薄”,但執(zhí)行有一定差距,金庫進
出入登記未按實際進出入頻次登記。
()、縣局郵政班:
、班長的履職情況:對儲蓄日報表和電子匯兌日報表,繳撥
款單審核不很落實,對安防設施的檢查和查賬頻次不夠。
、營業(yè)室內的鑄鐵保險柜未使用密碼。
、未嚴格執(zhí)行大額取款預約登記,大額預約登記與大額支付登
記不符。
三、整改要求及處理情況:
關鍵詞:內部審計;組織治理;價值增值
中圖分類號:F830.31 文獻標識碼:B 文章編號:1674-0017-2016(10)-0093-04
內部審計作為人民銀行內部的監(jiān)督評價、風險控制手段,對優(yōu)化組織結構、理順組織運行機制、改善組織治理等方面起著重要作用,并通過不同的傳導途徑增加組織價值。所以,應從多方面采取措施,完善內審在央行治理中的傳導途徑,確保其效能得到有效發(fā)揮。
一、內部審計在央行治理中價值增值途徑分析
價值增值是內部審計的根本目標,內審的最終目的是幫助央行實現(xiàn)貨幣政策目標,其核心已由防弊興利上升為提高機構的管理效率。當實施內審的成本小于可預見的損失時價值就相應地增加。內審通過介入風險管理、履職績效、廉政建設等領域,促進人民銀行治理結構的完善;通過建立內部控制制度并嚴格監(jiān)督其執(zhí)行,以減少或避免損失,降低公共資源耗費和央行管理成本,從而達到增值目標。內部審計發(fā)揮價值增值作用主要通過以下途徑:
(一)監(jiān)督約束途徑。內審部門從建立之初發(fā)展至今,監(jiān)督約束就是內審所具有的最基本職能。通過對人民銀行各項業(yè)務進行監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,并采取有效措施予以糾正,從而督促各級管理人員和業(yè)務人員,嚴格執(zhí)行各項管理制度和業(yè)務制度。內審發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑有:一是通過對財務收支活動進行審計監(jiān)督,督促財會部門遵守財經紀律,合理節(jié)約使用各項預算資金;二是通過對會計核算、國庫業(yè)務、貨幣發(fā)行等業(yè)務部門的審計,促進這些部門規(guī)范業(yè)務操作,杜絕“一手清”等違規(guī)問題;三是通過對執(zhí)法檢查、行政許可、行政處罰等方面的審計,促進行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法流程,依法開展行政執(zhí)法工作;四是圍繞基建投資、集中采購、資產處置、科技費用支出等重點環(huán)節(jié)、重點資金、重點部門,積極開展事前監(jiān)督及事中監(jiān)督,從源頭上控制風險。
(二)制度建設途徑。內審部門依據人民銀行的業(yè)務制度對照開展審計工作時,能夠及時發(fā)現(xiàn)制度制定與實際執(zhí)行脫節(jié)的地方、制度修改與業(yè)務發(fā)展的相對滯后地方,通過審計報告或建議職能部門,將問題反饋到上級部門,促成制度的完善與修改。內審部門在對職能部門開展審計時,能夠有效發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)和難點,督促職能部門嚴格按照制度規(guī)定開展業(yè)務,強化制度的執(zhí)行。
(三)風險防范途徑。風險防范是人民銀行內部審計的核心功能,各級內審部門從“審計關注風險,風險引導審計”的理念出發(fā),積極開展風險導向審計、內部控制審計和風險評估活動,系統(tǒng)勾畫了各個部門、各項業(yè)務的流程圖,排查和表示業(yè)務的關鍵控制環(huán)節(jié)和風險點,提出了有效的風險防控措施。從具體的審計工作來看,審計部門從評價各部門的內部控制制度入手,深入到業(yè)務管理的細微環(huán)節(jié),查找管理的漏洞和風險環(huán)節(jié),分析各項業(yè)務制度的科學性、合理性和有效性,監(jiān)督業(yè)務部門貫徹執(zhí)行制度的執(zhí)行力,對風險發(fā)生的可能程度進行分析估計,并以此為評價標準,對風險起到了積極預防作用。同時,內審還承擔著風險管理的組織協(xié)調作用,通過組織風險排查、風險自評估等活動,促進各部門加強日常的風險管理工作。審計部門還可以通過審計成果的運用,及時向管理層反映或通報關鍵風險問題,促進各部門對相關問題的防范,起到“審計一個點,影響一大片”的作用。
(四)咨詢服務途徑。內審部門不僅要發(fā)揮為組織“看病”的功能,更要發(fā)揮內審為組織提高“免疫力”的功能,提高組織應對風險的能力。內審通過全面審計和各種專項審計,覆蓋了央行所有的業(yè)務,對業(yè)務經營活動的了解全面而且深入,對管理層提供的建議具有較大的參考價值,為領導管理決策起到“參謀”作用。這種咨詢服務活動只涉及相關部門和審計部門兩方關系人,其目的是通過提高組織實現(xiàn)目標的能力來增加組織價值。目前,咨詢活動在央行審計工作中還沒有普遍開展,但一定是未來審計發(fā)展的方向。
(五)評價鑒證途徑。內審承擔著對基層單位、同級部門及管理者個人的履職行為、履職效果的評價和鑒證職能。這種職能在績效審計、履職審計、離任審計中體現(xiàn)得尤為明顯。在績效審計中,通過對單位和部門工作目標設定的科學性,工作的時效性,內控的健全性等進行審查,對其業(yè)績做出評價。履職審計中,通過對所屬單位管理決策、內部控制、工作運行、業(yè)務操作進行全面審查,對管理者個人履職情況進行綜合評價,為干部的考核及使用提供重要的參考依據。在離任審計中,通過對管理者任期履行職責情況、工作效率情況進行評價,為組織部門干部任用提供依據。
二、完善內審在央行治理中價值增值的傳導途徑
目前,人民銀行除了應進一步加強內部審計的監(jiān)督功能,更應強化其在組織中的內部控制和風險評價功能,并不斷探索其在央行治理中起到的鑒證作用。我們認為,可以從以下幾個方面提升央行內部審計價值增值成效。
(一)探索建立以治理為導向的內部審計方式。央行內部審計現(xiàn)有模式以風險為導向,與此同時,可以建立以治理為導向,從央行內部治理的結構進行分析,使得內部審計能夠滿足提升央行履績效的目標。具體來說,以治理為導向的央行內審可以首先對央行整體組織模式進行分析,確定審計的風險和重點領域,進而制定審計計劃,實施開展審計工作。
探索和建立央行治理情況的評價手段。建立央行治理情況的評價手段首先要對現(xiàn)有治理情況進行分析,歸納影響因素,雖然央行和公司在運營等方面存在著諸多差別,但仍可以采用公司治理的相關方法,并在此基礎上進行改進,從內控機制、履職效果、業(yè)務狀況、經濟責任等多因素進行分析和評價。
探索和建立以治理為導向的央行內部審計流程。在現(xiàn)有以風險為導向的內部審計模式基礎上,可以進一步探索如何建立以“治理引導審計、審計服務治理”為目標的治理導向審計。具體分析,可通過以下流程:首先,明確央行治理的最終目標。其次,對央行治理的最終目標進行分解,從內控機制、履職效果、業(yè)務狀況、經濟責任等多因素進行分解。再次,通過具體指標量化這些分析因素,建立相應的定性定量模型,通過具體模型計算出各個因素的得分。最后,確定內審的重點和風險點,開展審計工作,撰寫審計報告。由于以治理為導向的內審需要關注組織成員在組織結構中的相互作用,以及這種作用對最終審計結果的影響,因此其評價內審的重點和風險點的過程可能更為困難。 (二)強化以常規(guī)型審計為基礎的內審模式,確保內部審計涵蓋所有重點業(yè)務領域。較之新型審計,常規(guī)審計往往是經歷過較長時間的探索實踐,已經形成了完整的審計模式和審計方法,審計人員也積攢了豐富的審計經驗,其審計有據可循,便于開展,在現(xiàn)有央行內部審計中,被廣泛開展和實施。因此,人民銀行不僅僅要探索新型審計,還要繼續(xù)強化以常規(guī)型審計為基礎的內審模式,確保內部審計涵蓋所有重點業(yè)務領域。首先,要加強經濟責任方面的內部審計。根據央行內部審計的要求,需要在離任審計中重點關注經濟責任,在履職審計中重點關注內部控制和履職績效。通過審計財務收支狀況,查清被審計單位領導干部有無違法違紀,濫用職權的情況,加強對權力的約束和管理,使人民銀行各個層級的部門都能夠清廉高效。通過對被審計單位的內控進行審計,能夠發(fā)現(xiàn)在內部控制中存在的問題和需要改進的地方。與此同時,對被審計單位內控建設提出有價值的參考意見,使人民銀行各級能夠建立有效運行的控制制度和控制程序,將風險發(fā)生的可能性降到最低。通過對各項職能業(yè)務進行審計,能夠發(fā)現(xiàn)實際操作執(zhí)行中存在的問題,并能從表面發(fā)現(xiàn)的問題探尋出深層次的原因,進而提出改善措施,保證各項制度得到有效實施,強化人民銀行作為央行的履職效果。通過對被審計單位的整體管理、各項工作目標的完成、落實情況進行審計,能夠落實被審計單位各項問題的具體責任人,明確被審計單位領導干部在審計期內具體的履職情況,明確主管責任。最后,持續(xù)關注審計的重點風險點,如基礎建設、采購、大規(guī)模資金流出等方面,這些方面屬于容易出現(xiàn)舞弊腐敗的重點關注領域,因此應當對這些項目的全過程進行審計評價和監(jiān)督,確保資金使用符合規(guī)定,降低使用過程中的低效和浪費,使資金的使用效率達到最大化。
(三)明確以新型審計為突破口的審計方式,全面提高人民銀行內審的層次。與傳統(tǒng)審計相比,新型審計將更多的資源放在組織的評價咨詢上,并以此為手段作為央行增加內部價值的途徑,通過以新型審計為突破口,可以強化人民銀行的各項業(yè)務管理,提高審計建議的價值,使內部審計在提升央行管理和提升風控水平中發(fā)揮較好的作用。
1.確立風險導向審計模式。新時期,央行職能的內涵和外延都發(fā)生了新的變化,其任何一種潛在風險都有可能造成巨大損失,因此央行必須建立以風險為導向的內審模式。人民銀行各級行應當開展風險評價和自我評估工作,并以此確定內部審計關注的重點問題和主要方向,合理布局有限審計資源。進行自我評估時,可以采用控制自我評估的方法(CSA),使業(yè)務人員明確掌握存在缺陷并可能產生風險的業(yè)務領域,并提出具體措施予以改正,從而使得各個業(yè)務部門能夠對自我進行改善,并建立風險防控機制。對風險進行評估時,需要加強對各項職能和整體系統(tǒng)運行分析,從事前、事中、事后三個方面建立全過程的風險防控體制,其中在監(jiān)督檢查手段上,需要加強信息技術的應用,注重審計方法上的創(chuàng)新,更大程度上采用計算機輔助審計系統(tǒng),使央行內審工作的自動化水平得以提升。
2.進一步完善內部控制審計。COSO將內部控制劃分為控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息溝通、監(jiān)控五要素。根據COSO五要素,人民銀行內部審計需要把握這五個方面的要點,根據實際情況制定合理的內部審計方案,形成科學合理、明確清晰、具有指導性的審計操作流程,并以此形成總體審計策略和具體審計方案,以便內審人員據此開展相應的自我評價評估工作。在撰寫審計報告和審計意見書時,要條理清晰,重點突出,不要過多強調理論,而要根據實際發(fā)現(xiàn)的問題提出建設性、有針對的意見建議,并通過此項措施改進被審計單位的內部管理,促使人民銀行各級行建立完善的內部控制評價標準和評價體系。
3.多方面開展績效審計。根據美國政府內審協(xié)會的定義,績效審計指的是根據客觀的標準和體系,參照其他相關信息,對政府履職工作進行相應評價,使其能夠改善經營管理,并為進一步的改進措施提供可參考的意見建議,使其能夠更好地履行職責。根據這個定義,績效審計需要明確具體的審計參照體系。對此,人民銀行可以大范圍的使用績效審計的方法,如在貨幣發(fā)行、財務執(zhí)行、內控管理等方面。在人民銀行的治理體系中,能夠通過目標考核績效審計來體現(xiàn)內部審計的具體作用,通過實現(xiàn)程度與實際效果進行比較,評價績效管理的優(yōu)劣,促進目標考核在人民銀行分配資源中發(fā)揮更大的作用。
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審之有據 議之有理
沈立群代表平時工作十分繁忙,日程經常排得很滿,但對執(zhí)行代表職務的事情他卻毫不含糊。他總能處理好本職工作和代表履職之間的關系,提前認真做好參加市、區(qū)人大各類會議和活動的“功課”。用他的話說,人大代表履職要做到“三步曲”,即:事前,認真閱讀材料,全面把握信息,明確主題要旨;事中,仔細傾聽情況,主動參與討論,發(fā)表中肯意見;事后,關注工作進展,跟蹤作出評價,積累相關資料。
在他的辦公室書櫥里,有一個柜子是專門擺放人大有關書籍、每次人代會會議材料等。在沈立群代表眼中,人大代表履職的主陣地是出席市人代會、審議好大會各項議案、報告,這既是人大代表的權利,更是當好人大代表的責任。
為了審議好“一府兩院”工作報告,切實做到審之有據、議之有理,每年走進人代會會場前,他都會與單位同事、社區(qū)群眾廣泛交流、聽取各類意見,并將保存在書櫥柜子里上年度的“一府兩院”報告拿出來進行對照,看看年初制定的經濟指標、工作任務等是否完成,然后緊扣要點,做好審議的“功課”。
作為來自市國資系統(tǒng)的代表,沈立群代表高度關注上海經濟發(fā)展,特別是上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的重點工作。每年市人代會分組討論,他都積極建言獻策,并以每年數(shù)據變化來證明他的建議,他還積極報名參加關于國企改革發(fā)展的專題審議會議,并事先作好書面發(fā)言準備。每次審議中,沈立群代表都深切表達出對上海轉變經濟增長方式的關切,對保持有質量、講效益、可持續(xù)發(fā)展的期望。每次發(fā)言,他觀點鮮明、數(shù)據翔實、論據充分、表述精煉,得到全組代表的認可。
立足本職 發(fā)揮作用
產權市場,是建設具有中國特色社會主義市場體系的重要組成部分。作為經濟資源市場化配置的平臺,產權市場無論在構建要素市場的宏觀層面,還是在實現(xiàn)資產流動的微觀層面,都占有不可或缺的地位。自2001年1月任現(xiàn)職以來,作為國內各省市唯一一家產權交易市場專司監(jiān)管職能機構的主要負責人,沈立群代表帶領團隊,秉承“在發(fā)展中求規(guī)范,在規(guī)范中謀發(fā)展”的工作理念,借鑒國際多層次資本市場的先進理念,探索國內產權交易市場的發(fā)展途徑,在構建市場體系、建立制度規(guī)則、促進資本流動、落實監(jiān)管措施、提升市場化服務功能、引導產權經紀行業(yè)發(fā)展等實踐中取得了大量創(chuàng)新性成果,為確立上海產權交易市場在全國的領先地位發(fā)揮了積極和重要的作用。
沈立群代表多年從事產權交易監(jiān)管工作,具有十分豐富的工作經驗,他以恪守職責的工作狀態(tài)、勤奮好學的進取精神、實事求是的研究方法、獨到深刻的思想觀點,對不斷完善產權交易工作的體制、機制,推動產權交易發(fā)展作出了重要的貢獻。他是《上海國資》雜志產權交易專欄撰稿人,十多年來他與《上海國資》有著每月不見不散的“約會”。2009年,他參與國務院國資委制定《企業(yè)國有產權交易操作規(guī)則》工作。2011年,記載他對上海產權交易工作真實思考和理性探索的一書《產權市場步履的回音》出版,字里行間充溢著他和團隊對產權市場的熱情和執(zhí)著。
正如沈立群代表所說,人大代表是一項非常神圣而有意義的工作:“當選人大代表后,使我有機會代表選民向政府傳遞呼聲、發(fā)表主張,同時對我本身的工作也產生很深的影響,促使我在工作中考慮問題更加全面、制定方案更加切合實際、提出改革措施更加符合發(fā)展的要求和人性化的需求?!庇浀媒衲昴瓿跏腥舜鷷蠈徸h預算草案報告和預算草案時,沈立群代表就指出,國有資本經營預算的數(shù)據比較單薄,應當從國有企業(yè)的國有資本數(shù)額、經營狀況、資本收益和支出等方面列出詳細的名目,便于代表審議。他的建議得到了政府有關部門的高度重視。當代表們普遍關注國資改革有關問題時,沈立群代表就會向大家詳細介紹有關背景、現(xiàn)狀和將來發(fā)展趨勢;當有代表所在單位遇到這方面的問題時,沈立群代表總是熱心幫助、出謀劃策、主動服務指導。
傾聽民生 建言獻策
虹口區(qū)很早就開始實行市區(qū)人大代表結對聯(lián)系、共擔履職之責。2006年當選市人大代表以來,沈立群代表結對聯(lián)系的一直是涼城代表組代表。他謙虛謹慎,非常有親和力。他常說,作為一名人大代表,就要當好人民群眾的代言人,多聯(lián)系群眾,更多地了解和體察基層群眾需要解決的問題和困難。多年來,除了每年參加市人大的閱信、了解民情外,沈立群代表還和虹口區(qū)人大涼城代表組保持密切聯(lián)系,這讓他有了在市人代會上高質量地審議報告和議案的底氣。他和結對的5位區(qū)人大代表一直保持著聯(lián)系,區(qū)人大代表也會將選區(qū)居民反映的涉及民生的意見建議及時地與沈立群代表溝通,并總會得到很好的反饋。
述職報告一般有以下幾部分:一是所任職務,從事或分管的工作內容及工作目標,對職位的認識;二是任職以來所做的主要工作及業(yè)績與成效(果)等;三是工作中的經驗、教訓,存在的問題,以及今后工作的設想和意見,等等。
公務員述職是一件認真而嚴肅的事,述職的成功與否很大程度上取決于述職報告的優(yōu)劣。有些公務員的述職沒有把握住“述職報告”的要領,把“述職報告”寫成個人“自傳”、“總結報告”、“經驗介紹”、“思想匯報”、“情況簡報”、“就職演說”,或寫成部門(單位)的工作總結、班子的工作匯報。也有的在述職報告中過多地使用形容和修飾性的詞句或華而不實的語言,這都會影響其述職效果。述職報告要以敘述本人履行崗位職責的情況為主,通過寫實或陳述,實事求是地反映出自己的角色、位置和工作的情況,講工作時,是主管、主持、主抓的就是主管、主持、主抓,是主干的就是主干,是參與、協(xié)助的就是參與、協(xié)助。講成績或缺點時,不夸大,不縮小,切忌不能把別人干的工作說成是自己的,更不能把別人的成績記在自己的帳上。述職中涉及自我評價時應把握分寸,恰如其分。
根據要求,有時任職者要面對一定范圍和一定數(shù)量的聽眾,公開宣讀自己的述職報告,接受考查、評議、質詢、監(jiān)督,這種述職方式通常稱為“述職演講”。述職演講不同于書面述職,也不同于向個別領導或少數(shù)聽眾的口頭述職,它是在“述職報告”基礎上的“演講”,是以“述職”為主,“演講”為輔的一種述職方式。述職演講既是對述職者履職情況的考查,也是對述職者口頭表達等諸能力的考查。特別是競爭(聘)性的述職演講,述職演講的水平和效果對述職者的任用會有一定的影響。