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環境司法公眾參與的路徑及制度保障
論生物技術生態安全風險的法律防范
域外環境審判機構專門化的發展與趨勢
環保非政府組織參與環境司法的現狀研究
中國的環境公益訴訟及其立法設想
水污染事件索賠主體法律問題研究
氣候變化下的農田水利政策與法律思考
程序框架:環境公益民事訴訟的特殊制度設計
構建和諧社會需進一步加強綠色法治工作
農村土地污染防治的法律問題及立法建議
海洋環境污染國家救濟的權益與責任
環保議題的興起與行政訴訟法修改的回應
行政公益訴訟:多維的功能未來的方向
環境公益訴訟的實體權利基礎和序位
美國司法與行政在氣候變化中的不同作用
第三屆中歐社會生態與法律論壇綜述
環境立法成本效益評估的功能與局限
水污染防治公眾參與亟待環境公益訴訟
我國環境法治建設路徑的動態維度思考
生態文明需要環境倫理與法制保障
對構建我國環境公益訴訟的思考
環境公益訴訟的規則要點與制度銜接
環境公益訴訟與若干訴訟制度辨析
野生動物意外致害的國家補償責任探析
歐洲應對氣候變化與低碳經濟問題的反思
德國污染場地治理的法律基礎及對我國的啟示
對環境污染侵權責任的兩條司法解釋的建議
重金屬污染風險防范與應急法律機制研究
紅綠環境運動在中國的發展:一種初步考察
用生態文明理念指導《環境保護法》的修改
檢察機關提起環境公益訴訟若干問題研究
論人與自然和諧發展的基本要求和實現途徑
結合案例看環境公益訴訟的特點與識別標準
氣候變化對中國可再生能源政策與立法的影響
淺談檢察機關在生態文明建設中的法律監督職能
我國“合同能源管理”中存在的問題與對策探析
后京都時代國際氣候政策走勢分析及法律應對
我國環境公益訴訟司法實踐與制度構建調查報告
民間環保組織在環境公益訴訟中的角色及作用
推進生態文明建設的法治思維和法治方式研究
周密謀劃生態資源司法保護,著力推進生態省建設
能動司法與聯動執法——昆明環境司法的創新與實踐
環境法庭的運作:新南威爾士土地與環境法院的經驗
云南省首例環境民事公益訴訟案件審結的現實意義
檢察機關提起環境公益訴訟的法理歷史及其法律保障建議
自然資源損害救濟體系:美國經驗及對中國的啟示
從一起大氣污染集團訴訟案件的判決看我國的環境訴訟
一、調查原因：
隨著大量礦業的開采，進幾年來。污染廢水的排放和水土資源的破壞，導致了人們生活失去了協調。由其是煤礦廢水中含有大量的氟使人們患上各種各樣的疾病，因此為了使家鄉人民解脫氟病毒，特對貴州織金黑土鄉作一份調研報告。
二、調查目的
宏揚“春晦使者”精神，為了傳承中華民族美德。使之服務于社會，反哺于家鄉，幾年以來隨著科學技術的發展，家鄉的變化是日異月新，雖然得到發展，但生態環境卻遭到破壞。大量煤礦的開采，水土污染的制理趣之于弱化，因此水的含氟量交高；不但有利于農作物的生長還破壞了人們生命體系代謝，危害生命平安。大量的氟中毒、氟斑牙、畸形兒童，諸如此類的問題比比皆是因此特為家鄉作了一份分析報告，做到反哺于民，為人民服務。
三、調查方式及成果：
通過實地調查和訪問的方式，1調查方式。解到當地煤礦貯藏量豐富，交通便當，此有利的條件下，大量煤礦合理開采卻不合理制理，導致水污染嚴重，生態土壤平衡失調，嚴重地危害了田間農作物的生長及水源問題，經過科學合理的數據統計，幾年來家鄉的發展雖有很大的進步，但人們患病率在不時的提升，呈上升趨勢。各種不同類型的病癥也在增加。
經過與村委員會的配合和實地堪察，2調查效果。解到危害人們生命平安的主要元素是氟，屬稀有氣體在水中的一種產物，浸在水源中。雖然中毒者發病率高，污染源易于擴散，但在村委和眾多希望水理的協助下，逐漸形成了實施的新修水理放案和調查儀器預備階段的統一，使方案的實施有了初步的形成，同時也得到人們配合，解決了許多必要的問題。
四、調查數據及原理的分析：
經過走訪與實地勘察得出，1調查數據整理。氟斑的得病率為95.5%由氟中毒而導致的其他發病率為23.53%處于不受氟侵擾的人基本很少，還有許多由于儀器不精確，得出的數據不是太科學，得到數據可根據偏差的大小調整，總體上抓主要矛盾。進行氟中毒的深一步研究。
氟屬于稀有氣體元素，2中毒與侵害原理分析。符號為f原子數為9鹵族元素之一，呈淡黃，一般情況下，氟可奪取牙齒中的碳元素，導致牙齒呈淡黃色，出現凹凸不平的跡象，中毒較深者還可導致畸形身軀，且有利于兒童身體的發育。
五、調查總結：
雖得出一張實地調查表，經過一個多月的調查研究。但卻出現諸多問題，調查的目的于保證今后方案的實施，于調節可支配與不可支配之間的關系。
六、調查出現問題。
1許多水勢較湍急的地方無法靠近。
2調查的過程中。走訪過程中與鄉親們溝通不是太順暢。
3出訪或是勘察。勘察設備差，拍攝資料分析欠缺。
4調查期限短。準備不充分。相關參考資料缺發研究不透。
5無團隊合作。導致許多結論片面。
6天氣地理因素的影響。
（二）調查中問題因素的解決。
1今后的相關調查中。多著實地調查，提高調查水平。
根據局里的安排，本人牽頭，處里有關職工參加，以進一步做好水資源管理和水量調度工作為主題，進行了調研分析并提出了幾點看法和展望，形成了調研報告，下面作一簡要匯報。
一、地表水資源量及利用程度分析
根據我局所轄的工程范圍和工作職責，流域地表水資源管理和調度主要在中下游平原河道范圍，為了弄清地表水資源總量和實際利用情況，根據歷史水文資料進行了頻率分析及河道耗水量計算。
（一）水資源量分析
**岳城水庫總出庫、衛河元村兩水文站分別為**、衛河干流的控制站，其徑流量分別代表了流出**、衛河流域的地表水資源總量。如忽略兩水文站以下河道沿岸排入的少量澇水，在扣除引黃外調水量后，兩水文站的徑流量即代表了**岳城水庫以下、衛河元村水文站以下可利用的地表水資源量。
統計了兩水文站1980～20xx年26年的年徑流量資料并進行了頻率計算。
岳城水庫出庫、元村兩站年徑流的均值分別為3.28、8.05億m3，最小值分別為0.23、2.65億m3，最大值分別為13.1、19.45億m3。兩站均值之和為11.33億m3。
對應于保證率95％、75％、50％，岳城水庫出庫年徑流為0.33、1.08、2.43億m3；元村年徑流為2.90、4.42、6.76億m3。
需要解釋一下，均值與50％保證率所對應的中值概念不同，由于少數大洪水拉高了均值，均值一般大于中值。
通過分析可以得出以下結論：衛河的水資源量遠大于**，兩者相比，均值、中值的倍數分別為2.45、2.78；**的年際變化明顯大于衛河，**的最小值為0.23億m3，26年中有6年小于1億m3，這說明岳城水庫的水量不足，供水保證率不高，易出現供水“破壞”。
（二）河道耗水量分析
取**岳城水庫以下、衛河元村以下、**新河辛集閘以上河道作為分析計算區域，岳城水庫出庫站、衛河元村站的徑流量為入流，辛集閘的徑流量為出流，入流與出流之差即為計算區域的地表水資源消耗量，這其中包括岳城水庫供水量、河道兩岸引水量、水面蒸發及河道滲漏損失量，三者中供水量、引水量占大頭，所以耗水量的大小基本上反映了計算區域地表水的利用程度。有一點需要說明，根據歷年的調度情況，經四女寺樞紐放入南運河的水一般不會入海，可視為消耗掉了。
由于辛集閘資料不全，只統計了1984～20xx年17年的資料，這也說明在辛集閘建水文站是十分必要的。
17年中，**河年平均來水6.28億m3，辛集閘年平均入海1.09億m3，區間年平均消耗5.19億m3。
根據計算結果可知，中下游河道水資源消耗量很大，平均消耗量占平均來水量的83％，如扣除1996年數據則高達95％，年最大消耗量達13.77億m3（1988年），17年中有7年辛集閘沒有放水入海。從消耗量上看，中下游河道水資源的利用程度已經很高。
二、相關引蓄水工程情況
（一）干流節制閘
在衛運河、**新河、南運河（滄州以上）共有12座節制閘，分別為祝官屯、四女寺、袁橋、吳橋、七里莊、王營盤、羅寨、慶云、辛集、安陵、代莊、北陳屯閘。這些節制閘在水資源利用上起著蓄水及其為兩岸引提水工程調節水位的雙重作用。這12座節制閘中，七里莊閘歸德州市管理，南運河上的3座歸河北省南運河河務處管理，其余歸我局管理。12座節制閘的總蓄水量13.7億m3，我局管理的8座為0.99億m3。
（二）干流兩岸主要引水閘
20紀80年代以前，**運河的水資源量較為豐富，**運河平原河道堤防上修建了數量眾多屬沿河地方管理的引水閘和揚水站。近30年來，隨著上游水資源利用量的增加，下游河道徑流量逐年減少，加之水污染的加劇，使得多數引提水工程效能下降，維修經費不足，工程老化失修，甚至于廢棄封堵。目前，在衛河下段、衛運河、南運河（滄州以上）及**新河沿岸，工程狀況較好，有水還可使用的較大引水閘共32座，設計引水能力1236 m3/s。即使去掉捷地分洪閘和向大浪淀水庫輸水的代莊引水閘，設計引水能力也達956m3/s。
引水閘在分布上，南運河的密度多于其他河段，河北省的數量多于山東省。在工程狀況上，因閘后渠道的過水能力小，引水閘的實際引水能力普遍低于設計值。由于地面下沉，滄州市境內南運河上引水閘的引水能力衰減最為明顯。
（三）平原水庫及濕地
在**運河中下游地表水資源利用范圍內，有衡水湖、大浪淀、南大港、黃灶、楊埕等平原水庫及濕地，總庫容4.41億m3，總面積208km2。這其中還沒有統計白洋淀。這些平原水庫及濕地在水資源優化配置中起著關鍵的作用，是重要的供水目標。向這些工程供水，可以更充分的發揮水資源在生產、生活、生態方面的綜合效益。
（四）生態水網
河北省邯鄲市于20xx年規劃了生態水網的建設思路并開始建設實施。由于岳城水庫可通過民有渠向其供水，邯鄲生態水網的用水條件十分優越，20xx～20xx年平均年引水量約2億m3，是岳城水庫的重要供水目標。
邯鄲生態水網由東部平原區、中部主城區和西部山區構成，其規劃建設思路為“東蓄、中調、西治”。東蓄，即修復、疏通現有的農田水利工程，通過民有渠、滏陽河、東風渠、衛運河向東部平原13個縣提供工農業和生態用水，恢復改善灌溉面積200萬畝以上。中調，對部分工程進行必要的修復，將岳城、東武仕兩大水庫水源，分東西兩路調入主城區，為景觀建設提供生態水源并為碼頭工業城、鐵西工業區提供工業水源。西治，通過修建水庫、水池、塘壩、水窖及對現有水庫進行除險加固，對西部山區2360km2未治理的水土流失區實施水土保持生態建設，實現“小雨不下山，大雨緩出川”。邯鄲生態水網目前仍處于建設過程，隨著工程的逐步實施，用水需求將逐步加大。
據了解，河南省安陽市也在籌劃著對漳南灌區進行改造。漳南灌區由幸福、萬金、洹南、洹東、湯河五個分灌區組成，設計灌溉面積120萬畝，以岳城、小南海、彰武、湯河水庫作為主要水源。工程實施后，對岳城水庫的用水需求也將明顯增加。
三、河道水污染狀況
**運河資源型缺水與水質型缺水并存、并重，水污染對水資源的優化配置有不利影響。
根據我局監測情況，**運河除**外，現狀大部分水體均受到嚴重污染。污染源主要來自河流沿線的企業，以及少量沿河城鎮的生活污水。全水系60％的污染負荷來自河南的新鄉、焦作、鶴壁、安陽，約40％的污染負荷來自山西的長治、河北的邯鄲和山東的臨清、德州。一般年份，衛河淇門及其以下河流水質為劣v類，主要污染物cod、氨氮、揮發酚最大超標倍數（以《地表水環境質量標準》gb3838-20xx中iii類水標準計）可達數十以上。水質與河道流量的關系較為敏感，在暴雨洪水發生后，河道水質隨著流量的加大會有明顯的改善。
自二十世紀80年代以來，河道污染總體上呈加劇趨勢，但近兩年隨著中央科學發展觀得到貫徹落實，各級政府經濟增長模式發生轉變，河道水質已開始好轉。照此趨勢發展下去，河道變清已不再是遙不可及的事。
長期以來河道水污染雖然十分嚴重，但多數情況下仍符合農灌水的標準。根據《農田灌溉水質標準》（gb 5084-92）中旱作作物類別的標準對1998～20xx年的水質監測資料進行評價，在18項重疊指標中，只有化學需氧量存在超標情況，最大超標倍數為3.1（20xx年衛運河白莊橋斷面）。此外從沿河兩岸長期引污灌溉的實際情況看，尚未證實對人類健康會造成什么嚴重影響。當然此問題應由專業部門去研究及下結論。引污灌溉明顯減輕了對海洋環境的污染，這一點是無可爭議的。
四、幾點看法及展望
對于今后如何搞好我局的水資源的管理和調度工作談幾點看法及展望。
（一）要加強中下游河道的水質水量聯合調度
在水質水量聯合調度方面，近幾年已有幾次嘗試，隨著水質的逐漸好轉，將使水質水量聯合調度更加具備條件也更有必要。局機關有關部門及局屬有關單位應密切配合，搞好水文水質監測和洪水預報，進一步加強水質水量聯合調度，堅持以人為本，面向流域生活、生產、生態需要，優先解決最迫切的問題，使有限的水資源發揮出最大的社會、經濟效益。
（二）**實施水資源統一管理和調度是必由之路
前面已經提到，保證率95％時岳城水庫的總出庫水量為0.33億m3，這僅滿足邯鄲市生活用水輸水管道對保證率的要求。可目前岳城水庫還承擔著向邯鄲市生態水網供水及向安陽市提供生活、工業及農業用水的任務，以國家規定的供水保證率標準來評定，岳城水庫早已經超負荷，在水文賬上是經不起推敲的。近幾年岳城水庫是實施過長距離調水，也濕潤過**，但那都是相機運作的。相機的含義就是沒保證和不確定，期背景就是水量不足。隨著邯鄲市生態水網的擴大及安陽市漳南灌區改造工程的實施，岳城水庫的供需矛盾還將進一步加大。解決此問題，落實國務院批復的**分水方案對**實施統一調度是唯一可行的途徑，對此已做過深入的研究探討。國務院1989年批復的**分水方案之所以遲遲得不到完全落實，不是方案不合理，主要原因是有關方面不愿意觸動長期以來河南河北兩省在引水方面的既得利益，怕影響到穩定。隨著邯鄲、安陽兩市在供水方面對岳城水庫依賴性的加大，相信兩省對落實分水方案的態度也會發生轉變，屆時落實分水方案就是順理成章的事。對此我局應著眼于未來，在上級部門的領導下，更加主動工作、超前工作，爭取早日實現。
（三）應開展中下游河道分水方案的研究及制定工作
因為河道水質差及山東省靠著黃河，長期以來山東省從中下游河道的引水量遠遠少于河北省，省際之間引水的矛盾遠小于排水的矛盾。但將來水質變好了會不會發生變化，屆時又如何平衡省之間、市之間、縣之間的用水矛盾和需求。在新的矛盾產生之前，舊的平衡打破之前，政策方面的研究應該先行一步，應該開展**運河中下游河道分水方案的研究及制定工作。
（四）應開展引水工程監管方案的研究
如果對沿河的引水工程沒有有效的監管手段，水資源的統一管理和調度就難以有效實施，分水方案就可能成為一紙空文。由于歷史原因，**運河的堤防上存在著大量的的引提水工程，實施監管似乎難上加難。但不要被這些數據所嚇倒，在這些引提水工程中，很大一部分已廢棄甚至封堵，對于尚在使用的，只要控制住其中引提水能力較大的就掌握住總水量的百分之七八十。以引水閘為例，據我們掌握的資料，衛河元村以下，在我局管轄的堤防上只有19座在使用，對這19座引水閘以及不超過10座較大揚水站實行監管就簡單多了。至于監管技術，目前的選擇余地很大，也很成熟，只要建設經費有保障，可以說不怕做不到就怕想不到。
一、家庭生活——實踐活動的連接點，拓展實踐活動內容
學校教育，不可能也不應該獨立于家庭教育、社會教育，且現代化教育變革要求統籌學校教育、家庭教育和社會教育，協調發展三者，使三者的教育功能得到最大的發揮，而綜合實踐活動課程恰好為連接三者提供了切合點。孩子自誕生，就開始受教育，開始是以家庭為主要學習場所，緊接著是學校，再后來便是社會，但家庭教育一直貫穿著教育的始終。家庭活動本身具有顯著特點，也就決定了家庭教育具有不可替代性和不可復制性，很多教育尤其是與人格相關的教育都發生在家庭活動中。此外，家庭活動內容廣泛，形式多樣，大到各種家庭重大決策，小到父母子女間的相處，無一不包含在內。因此，將內涵豐富的家庭活動引入綜合活動實踐中，開展以家庭為主要場所的實踐活動，連接家庭活動與校園活動，最大限度地統籌兩者，彰顯了綜合實踐活動課程的教育精神，也是有效拓展實踐活動的重要方式。且家庭活動具有情感豐富的特點，有效利用這一特點，能豐富學生在實踐活動中的情感體驗，從而促使學生逐步形成健全健康的人格。
例如：組織“新聞收集”的主題實踐活動。現代社會是信息時代，滿眼望去，信息俯拾即是，如何收集信息、甄別信息、篩選信息是學生迫切需要掌握的技能，以適應社會發展的需要。為了讓學生鍛煉如何收集、分析、總結信息，可以讓學生在家里，在父母的指導和幫助下，借助包括電視、報紙雜志、互聯網等各種信息媒介和渠道，進行資料的收集、匯總和分析，每天摘錄幾條或重要或有意思的新聞，加以整理并寫下評論，并同父母分享、交流觀點和看法。這系列主題實踐活動，不僅有利于開闊學生眼界、拓展學生知識面，還有利于學生掌握信息收集和處理的技能技巧，同時，引導學生關注國內外大事新聞、社會新聞。
再如：開展“向父母學廚藝、學做家務”的主題實踐活動，讓學生體驗廚藝活動，提高自己動手和生活獨立的能力。開展這項活動的主要目的在于兩點：第一點，提高學生的獨立性，分擔家務，學會自己照顧自己；第二點，增加學生與家長之間的互動，讓學生了解父母的辛苦，遇事多為父母考慮，而不是自顧自己。現在孩子多為獨生子女，在家中被視為寶，很多學生幾乎什么都不做。因此，開展向父母學廚藝、學做家務的實踐活動，有利于改變這種現象，讓學生親身體會家務活動的繁瑣，了解家長的辛苦，鍛煉他們生活獨立的能力，增加學生與家長的交流，增強感情紐帶。
二、社會生活——實踐活動的開發點，增加實踐活動現實意義
歸根到底，綜合實踐活動課程的開設，就是為了讓學生提前獲得與社會相關的實踐經驗，提前與社會接觸，將學校教育與社會教育接軌，以便學生以后能更好地適應社會，為培養出為社會所需要的人才做準備。讓社會成為學生實踐的大課堂，有利于拓展綜合實踐活動。社會包羅萬象，可利用的教育資源十分豐富：有正面素材，指引學生實踐；有負面素材，警示學生，規范學生行為。因此，如何有效地篩選和利用社會教育資源，值得教師們深入研究。而社會紛繁復雜，孩子則如一張白紙，所以學生的社會實踐活動必須在教師的嚴格指導下進行，對于社會實踐的主題，教師也需多方分析、仔細琢磨，切忌急于求成。
例如：開展“保護母親河”的主題實踐活動，讓學生了解當地環境狀態，指出當地環境問題，并為解決環境問題獻計獻策。而隨著工業的不斷發展，各種工業接連建立，這給當地的自然環境帶來巨大的壓力，產生各種環境的副作用，生態環境受到了破壞，導致大氣污染、水污染等等。因此，開展這項主題實踐活動具有十分現實的價值和意義。這項實踐活動的實質就是一項調研活動，只是將調查范圍擴展到社會的范疇，讓學生通過實地調研，明確污染源，并提出相應的治理措施，最后由老師提出調研報告意見反饋，加以修改和調整，選取優秀調研報告提交相關政府部門，為社會發展出力。
通過開展這類社會性的調研活動，鼓勵學生走出校園、走進社會的大課堂中，了解所處的社會自然環境，認識社會的真實狀況，讓學生領悟到積極參與社會的價值和意義，讓學生在實踐活動中學會如何和陌生人打交道，積累社會經驗。再在學生參加綜合實踐活動中有意識有目的地引導學生進行相互合作，深化他們對于團隊的認識、對于合作的認識，培養他們在合作中獨立思考和分享觀點的良好習慣。
三、結語
結合當前工作需要，的會員“風走了”為你整理了這篇人大關于飲用水源地實施保護情況的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
人大關于飲用水源地實施保護情況的調研報告
按照江華瑤族自治縣人大常委會的工作安排，近期縣人大環境與資源保護委員會匯同生態環保、水利等部門相關人員，通過現場調研、座談走訪、查閱資料等方式對全縣飲用水源地保護情況進行了專項調研，現將調研情況及思考建議報告如下：
一、工作開展情況
近年來，我縣高度重視飲用水源地保護工作，一直堅持把加強飲用水源地保護作為一項重要工作來抓，在飲用水源地保護的整體規劃、項目設施建設、監控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，取得了一定成效。
1、精心編制規劃。
根據《水法》《水污染防治法》《湖南飲用水源地保護條例》等有關法律法規的規定，我們制定了江華瑤族自治縣飲用水源地保護區域劃分實施意見，明確了全縣飲用水源地保護思想，通過按規定分級劃分飲用水源保護區，有效推動了飲用水源地保護工作的開展。
全縣共設立縣城集中式飲用水源地保護區1個，鄉鎮“千噸萬人”集中式飲用水源地保護區9個，千人以上集中式飲用水水源地保護區10個。我縣還劃定了鄉鎮“千人以上”集中式飲用水水源保護區3個（蔚竹口鄉、大錫鄉、大石橋鄉）、村級“千人以上”集中式飲用水水源保護區7個，正在劃定村級“千人以上”飲用水水源保護區15個。目前，還有湘江鄉、界牌鄉、橋市鄉等3個鄉鎮政府所在地供水人口或規模未達到“千噸萬人”或“千人以上”要求，暫未劃定飲用水水源保護區。
根據近三年的水質監測結果，魚塘坡飲用水水源保護區水質優于《地表水環境質量標準》(GB3838-2002) Ⅱ類標準，水質狀況穩定、良好，符合集中式飲用水源地水質標準；縣境內的涔天河水庫上游1000米、東西河匯合處2個水質監測斷面水質均優于《地表水環境質量標準》(GB3838-2002) Ⅱ類標準，水質狀況穩定、良好。農村飲用水水質達到國家標準；鄉鎮8個“千噸萬人”（除橋頭鋪外）飲用水取水點從2019年開始開展監測，監測結果顯示8個取水點水質均能達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002) Ⅱ類標準。
2、加快設施建設。一是完成縣城魚塘坡飲用水水源地規范化建設工作。增設點位牌1處，區界牌6處，宣傳警示牌31處；在一級保護區內修建河提護坡70米，修建沿河圍擋2600米；制定了《江華瑤族自治縣魚塘坡水源地突發環境事件應急預案》，一旦發生威脅飲水安全突發事件，立即啟動應急預案；開展飲用水水源突發環境污染事件應急演練活動，全面提高環保工作人員因對突發性水污染事件的應急反應能力和處置能力。二是對鄉鎮9個“千噸萬人”飲用水源地標志牌統一按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》（HJ773-2015）進行排查，對不符合要求的小圩壯族鄉、白芒營鎮重新按照標準制作標識標牌；對人為活動較頻繁的白芒營鎮飲用水水源地設置圍欄圍擋四百多米。
3、強化排查整治。在2019年問題排查的基礎設上，為有效防止飲用水水源保護區內的環境污染，保障集中式飲用水源地的水質，特制定了《江華縣2020年集中式水源地環境問題排查工作方案》。對飲用水水源保護區內是否存在新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；水上餐飲；網箱養殖、旅游、游泳、垂釣，洗衣等影響水質的人為活動；排污口、畜禽養殖場、工業企業；有無水源保護宣傳牌，一級保護區是否需要圍擋等5個方面的內容進行排查。經排查，完成白芒營鎮、小圩壯族鄉飲用水水源保護區存在標識標牌不完善，白芒營鎮飲用水水源保護區需要隔離圍擋等方面的整改工作；另外，對大路鋪鎮飲用水水源保護區有漁船，沱江鎮魚塘坡飲用水水源保護區有洗衣洗菜等現象進行了交辦，要求鄉鎮立行立改，強化監督；對沱江鎮魚塘坡飲用水水源二級保護區范圍內的一個小型養鴨場，進行拆除整改。
3、做實日常保護。一是開展日常巡河。大力推行河長制，建立飲用水水源地水質行政首長負責制，成立飲用水源保護監督管理機構，嚴格飲用水水源地綜合執法，及時發現、清除飲水安全隱患，嚴肅處理威脅飲水安全的違法行為。二是開展水質監測。按要求開展飲用水水源地水質監測工作，并對枯水期及豐水期實施加密監測，及時向上級相關部門上報監測結果，并向社會公開。三是開展日常保潔。由鄉鎮人民政府組織人員開展飲用水水源保護區日常保潔工作，清掃周邊垃圾，發現問題及時匯報。
4、注重宣傳教育。以貫徹落實《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》和《湖南省飲用水水源條例》為契機，開展形式多樣的宣傳教育活動，一是在縣城飲用水水源保護區周邊開展入戶宣傳。在縣城飲用水取水點沱江鎮魚塘坡和縣城飲用水水源二級保護區涔天河鎮聶家寨村召開飲用水源保護座談會，入戶發放《湖南省飲用水水源條例》等宣傳資料2500余本；二是下鄉鎮開展專項宣傳。在沱江鎮、濤圩鎮、水口鎮、碼市鎮宣傳《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》和《湖南省飲用水水源保護條例》，由市生態環境局江華分局聯合縣科協、縣檢察院、涔天河國家濕地公園管理局等單位走進沱江鎮、水口鎮、濤圩鎮、碼市鎮等四個鄉鎮開展專項宣傳，重點普及飲用水水源保護相關知識，提升公民對飲用水水源地的保護意識。三是開展執法案卷比賽和生態環境保護條例知識競賽活動。通過貫徹落實執法案卷比賽和《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》知識競賽，不斷提升行政執法部門的執法水平，提升保護生態環境的力度。
5、強化信息公開。加強信息公開，在縣人民政府網站開設專欄，及時公開飲用水水源地問題清單、整治進展情況，并公示水質情況，自覺接受群眾監督。
二、存在的問題
整體來看，我縣飲水水源地保護工作取得了階段性成效，保障了大部分群眾的飲水安全，但也還存在一些問題。
1、存在水源地環境污染隱患。個別飲用水水源源保護區周邊有農田和耕地，存在農業面源污染隱患。少數飲用水水源地二級保護區內存在生活源污染隱患。如大路鋪鎮飲用水水源保護區二級保護區陸域范圍內有下車村、隔河村等3個自然村落。自然村落的生活污水、生活垃圾可能進入飲用水水源保護區范圍，影響水源水質。
2、存在供水安全隱患。鄉鎮“千噸萬人”飲用水水源保護區標志、標牌、界樁、界牌以及隔離防護設施有缺失現象。部分鄉鎮供水點水源地地理位置較為偏僻，缺乏監控設備設施以及專門管理人員，供水安全存在漏洞。
3、少數水源點水量不足。調研發現，白芒營、大石橋等鄉鎮供水水量已不能滿足供水要求。如白芒營鎮設計取水規模為3000噸/天，實際每小時需供水200噸，即日需水量已達4800噸，超采嚴重，秋冬干旱季節幾乎斷流，水量嚴重不足，導致飲用水源地取水量不能滿足居民用水要求。如碼市雷公嶺飲用水水源保護區水量也無法滿足供水需要。如水口新鎮水源地保護范圍樟佑沖河段有龍潭電站 ，電站發電期間影響水廠供水量。
4、飲用水水源保護區劃定尚不完全。部分飲用水水源地保護區劃定困難，尤其是部分飲用水水源地取水類型為地下水，覆蓋面大，劃分難度大。同時，劃分方案編制以及飲用水源地規范化建設資金不足。
三、對策建議
飲用水安全是廣大群眾最關心、最直接、最現實的問題，是人民健康和鄉鎮發展的關鍵。為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護人民群眾身體健康，特提出以下建議。
1、增強各級各部門水源保護意識，形成良好的水源保護氛圍。
充分利用微博、微信、電視等新聞媒介進行《水法》、《湖南省飲用水源保護條例》、《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》宣傳,強化公眾的資源、環境、生態意識,提高節約用水、保護水資源的自覺性，讓人民群眾懂得保護水環境是每個公民的義務和責任。
2、加快推進飲用水源地問題整改。
按照“一地一策”“一廠一策”推進飲用水源地問題整改。對水源地周圍零散生活污染源進行治理，禁止生活污水未經處理直接排放；治理農業源污染，強化農藥化肥使用管理，禁止在飲用水水源保護區內炸魚、毒魚、游泳；對于飲用水水源保護區范圍的養殖場、水電站進行清理退出（如水口龍潭電站要盡快達成協議、收購清理），以保障飲用水水質安全。加強水源地保護區及其周邊的基礎設施建設，按要求建設一級、二級保護區標識牌、警示牌、界樁、界牌，一級保護區建設隔離防護設施等。鄉鎮要加強自來水廠的運行監督管理，保證廣大群眾飲水安全。
3、加強飲用水源地屬地日常監管。
按照飲用水水源保護區污染防治管理辦法的要求，各鄉鎮需加強對飲用水源地的日常監管。強化重點項目的施工管理以及林業、水土保持等生態工程建設，抓好天然林保護、封山育林和小流域治理等工程，禁止亂砍濫伐、河道亂采亂挖等行為，增加水源涵養量，對影響水質安全的行為堅決依法查處，確保飲用水源安全。
4、加快推進集中式飲用水水源地保護區劃定工作。
積極向上級部門爭取資金，加大投入力度，加快劃定鄉鎮及村集中式飲用水水源保護區，完善水源地保護的基礎設施。一是對千人以上的集中式飲用水水源點全面實施水源保護區劃定，為飲用水源點保護工作提供依據。二是進一步科學規劃、調整優化飲用水源地的劃定，確保人民群眾的飲用水安全。
據對穗京滬三地調查數據顯示，選擇桶裝水的市民比例達到86%，這說明桶裝水步入家庭，并成為大家喜愛的消費方式，日益得到鞏固和發展，牢牢占據了飲用水市場上主導地位。同時，更多的家庭用戶進入到使用桶裝水的行列，消費者需求進一步擴大。
有消費者為此算了一筆賬，飲用桶裝水每天的消費2桶X52周X20元，共2080元；過濾水系統（美國原裝）首次投入1200元，一年兩次更滑濾芯，一年半的費用為1600元，之后每年400元，考慮到這部分用水一年也有限，稅費可以忽略不計。很明顯，自來水加熱即可飲用，消費成本最低，凈化水需要購買凈化器并及時更換濾芯，但相比前者桶裝水成本最高。居民選擇飲用桶裝水的比例如此之高，說明什么？是居民消費水平確實提高了嗎？調查對比分析，選擇桶裝水，主要還是迫于對環境污染的擔憂而做出的不得已和無奈的選擇。
我們從水質的角度對這三種飲水方式做一比較。
【自來水】
從2007年7月1日起，由國家標準委和衛生部聯合修訂出臺的《生活飲用水衛生標準》（下稱“新標準”）將正式實施，所有自來水廠都將實施更加嚴格的檢測標準。 新標準中的106項指標被分為常規檢驗項目和非常規檢驗項目兩類。其中，常規檢驗項目42項，各地必須統一檢定；非常規檢驗項目64項，具體實施日期由各省級人民政府根據實際情況確定，但全部指標的實施最遲不得晚于2012年7月1日。
但是近10年來我國水污染事件高發，監察部的統計顯示，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮中，飲用水源地水質不安全涉及的人口1.4億人。水質不合格水源地的類型主要集中在河道型和地下水水源地，涉及人口近80%。
雖然有被稱為史上最嚴的生活飲用水衛生標準，可是對于環境污染現狀，人們還是心有余悸，
【桶裝水】
根據近兩年國家監督抽查某市桶裝飲用水結果來看， 2015年桶裝飲用水質量平均抽查合格率為46.5%，2015年上半年抽查平均合格率為58%，下半年監督抽查平均合格率為62.5%。從數據上反映出通過對飲用桶裝水實施市場準入制度以來，部分飲用桶裝水廠改變了生產環境，改造了生產設備，加強了對產品質量的監控力，使目前飲料桶裝水質量有所回升。但產品質量合格率仍然很低，平均為55.66%，純凈水不純的問題已經引起各級政府、消費者普遍關注。問題出在哪里？
分析者從飲料桶裝飲用水31個檢驗項目中經過篩選，其中不合格項主要集中在“微生物”、“菌落總數”、“電導率”、“游離氯”、“高錳酸鉀”和“標簽”等項目。如，“游離氯”和“高錳酸鉀”消耗量指標不合格，表明是桶和消毒后清洗不徹底，導致消毒液在產品中殘留，污染了飲用水。
飲料桶裝水質量的調研報告指出，“電導率”是純凈水的主要指標，電導率高表明水中雜質含量高（國家標準規定電導率應小于或等于10，而實際測量卻高達41.1，超過國家標準3倍）。“亞硝酸鹽”超標，則表明生產設備沒有按規定進行保養和維護。“微生物”和“菌落總數”（國家標準規定，純凈水、天然礦泉水中菌落總數含量每毫升分別不得越過20～50個，而抽查發現菌落總數最高的為200～500個，超過國家標準10倍），則表明生產環境車間缺乏殺菌和空氣凈化設備，生產區、灌裝區與周邊環境未徹底隔離分設等原因所致。
【凈水器凈化水自來水】
2015年3月，江蘇省質監局的對凈水器的質量監督和風險監測結果數據顯示，抽檢的60批次樣品中僅有24個批次合格，合格率只有四成，其中1000元以下的凈水器合格率僅6%。
抽樣的凈水器共有44個品牌，售價從98元到6639元不等，1000元以下的產品合格率奇低，只有6%，1000元～2000元之間的凈水器合格率也不到五成，為48%。2000元～3000元價位的凈水器質量并沒有大幅度提高，合格率為50%。3000元以上的則相對好一些，合格率為67%。
2014年質檢總局在凈水器行業中組織開展“好人舉手”（質量承諾）活動，共有120家企業做出了質量承諾，對自家凈水器去除鉛、鎘、鉻、砷等有毒有害物質的能力給出了具體的指標數值。
2015年11月24日，質檢總局執法督查司給出了執法檢查的結果：“舉手好人”中未發現“壞人”。
據質檢總局執法督查司相關負責人介紹，在凈水器企業陸續遞交質量承諾書的同時，質檢總局組織全國各地質監部門按照各企業承諾內容對部分承諾企業進行執法檢查。截至11月24日，共檢查承諾企業98家，其中29家企業被檢查了內在質量，除3家企業抽檢的樣品仍在檢測中外，其余26家承諾企業內在質量全部合格。
接下來，各地質監局還將繼續加大力度，持續對承諾企業進行執法檢查，確保承諾必查，讓消費者獲取更多知情權。
【來自居民的測試報告】
家住北京五道口的居民mjsr，專門從美國購買了多套飲用水測試工具，包括試紙、粉劑若干。測試了自家多種水源，標準為美國試紙說明所標標準。
自來水（清華地區）、桶裝水、三重購率后的自來水（沉淀、活性炭、超濾膜）。
主要指標：細菌、鉛、農藥、硝酸和亞硝酸總量、亞硝酸、氯總量、PH值、總硬度。
除了硬度和總硝酸、農藥殘留外，別的指標三種水的結果都合格。其中：PH值都為8，很好；硬度，通水70ppm，自來水和過濾后425ppm，合格范圍要求小于等于50ppm；總硝酸，自來水4ppm大于過濾后3.5ppm大于桶裝水0.5ppm，合格范圍小于10ppm，都合格。農藥殘留，三種誰都在合格線附近，合格范圍小于3ppb atrazine，小于4ppb simazine。
【結論】：
1、硬度全部超標，自來水尤其高，但不排除桶裝水加工過程軟化的可能（硬度低于160不起水垢，顯然會比較好賣）。
2、農藥殘留普遍存在，說明整個地區都有藥物殘留的可能。
【對策】：
總體而言，北京地區的自來水水質還行。但是考慮供水管道和本地水箱清洗及污染問題，還是需要過濾才可飲用，起碼對氯氣等異味有明顯改善。
多數消費者認為：
燒開水只是滅掉了自來水中的大部分細菌，保留了離子。但每個地方水源水質差別較大，還有硬水軟水的區別。若所在地的自來水水質較好，偏軟，可長期自己燒開水喝。
一、工作開展情況
（一）污染源普查工作 2、完成了普查資料收集整理和檔案管理工作。按照國家環保部、國家檔案局聯合下發的《污染源普查檔案管理辦法》的要求，我局派專人分類收集污染源普查紙質、電子文檔及聲像等普查資料，認真審核后進行了裝訂、編目、立卷。目前，已經完成24盒污染源普查紙質檔案整理。做到及時整理、真實完整、分類有序、安全存放。
3、完成了污染源普查技術報告和工作總結的編寫工作。根據《技術報告編寫大綱》的要求，縣污染普查辦組織技術力量，集中時間和精力，經過兩個月日夜奮戰，先后完成約4萬字的工業、農業、生活、集中式四類污染源普查技術分析報告和工作總結。
（二）環境管理工作
1、項目審批情況。完成了**錳業、富宇錳業及惠友錳業搬遷環評審批手續的基礎工作；配合衛生、教育等部門搞好項目申報的環評審批工作；完成了**縣換金茶業有限責任公司及興農茶葉產業開發有限責任公司的產業綜合開發項目的環評審批工作；完成了縣中醫院搬遷的環評審批工作。
2、環保執法情況。一是查處污染糾份案件。共處理污染糾份案件25件，其中環境污染糾紛3件、縣長熱線15件、環境7件。二是開展環境專項行動。為改善城區空氣質量，對城區陶瓷行業、有燃煤鍋爐的賓館、規模較大的餐館，施行整改，制定了《**縣城區大氣污染整治方案》，開展了城區大氣污染整治工作；為進一步加強對尾礦庫的環境監管，鞏固治錳、鋅行業污染治理成果，防止錳、鋅行業污染反彈，制定了《**縣環境安全隱患整治專項動方案》，對全縣有環境安全隱患的尾礦庫進行全面整治。 （三）環境監測工作
根據上級主管部門和環保技術規范的要求，我局按時保質完成了一、二季度的酉水河地面水常規監測；完成了碗米坡庫區，大壩、隆頭、清水坪點位的枯水期的地面水質全面監測，發出監測報告10份；另外高質量的完成了每月的白巖洞、格則湖飲用水源的環境月報監測并及時編制出監測報告。
（四）重點項目建設工作
污水處理廠工程建設進展順利，廠區的“三通一平”及河堤護坡工程已完成施工，累計完成土石方填實約8萬立方米，漿砌石擋土墻約6000立方米。目前，廠房和處理池正在建設，管網建設已完成招投標。整個工程預計年底竣工投入使用，營運后可實現cod年減排1058噸，可切實解決城市生活污水污染問題。
（五）環保宣傳工作
1、借今年“六.五”世界環境日契機，開展了“六.五”世界環境日電視講話、懸掛標語橫幅；制作了《碧水藍天寫春秋》環保專題片，主要從污染源普查、釩礦“三禁”、污染減排、項目建設、機關服務建設等五個方面宣傳；在政府宣傳窗口——led顯示屏上連續一星期播放環保宣傳片。從而擴大環保宣傳面，增強了人們的環保意識，取得良好宣傳效果。
2、組織我縣中學生開展《2009年第七屆全國中學生水科技發明比賽》，要求我縣中學生積極參加此項活動，圍繞我縣水資源保護、節約水資源等方面進行構想。
3、聘請通訊員，實行重獎。聘請《**日報》、《團結報》社記者、通訊員作為我局環保通訊員。凡環保信息、通訊、調研報告等在國家級兩辦和黨報刊物及省、州、縣網站及刊物發表的均可獲獎。目前，我局已先后在《團結報》和省、州環保網站刊登文章40余篇。
（六）、隊伍建設工作 縣委、縣政府的要求，成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，制定了《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，召開了動員大會和培訓會，開展了領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。 二、存在問題和建議
環保工作雖取得一定成績，但與上級的要求還存在一定距離，主要表現在以下幾個方面：
1、影響轄區環境質量的問題還沒有從根本上得到解決。建筑施工、餐飲娛樂業油煙噪聲污染較為嚴重，工業廢氣擾民問題還比較突出。
2、環境監督管理還沒有真正落實到位。沒有真正形成統一監督管理的工作機制，“三同時”管理還沒有完全落實，環境綜合整治還沒有切實到位。
3、環保能力建設還存在薄弱環節。依法行政能力、綜合執法能力、統一監督管理和協調能力還比較弱，規范化建設還需要進一步完善等。
4、環保宣傳教育的投入力度不夠，提高全民的環保意識有待加強等。
三、下半年工作重點
1、繼續加大執法力度。對非法煉釩保持高壓態勢，防止死灰復燃；繼續鞏固電解錳企業污染治理成果，嚴防污染反彈；繼續開展環境污染專項整治行動。
2、繼續抓緊重點項目建設工作。要高標準、高質量、高速度完成城市污水處理廠建設工程。力爭年底前完成日處理生活污水10000噸的污水處理廠一座，鋪設污水收集管網8公里。
3、加大減排工作的督查督辦力度。根據減排計劃，深入企業，督查企業落實減排措施，對國家、省、州重點控制的污染源按季度開展監督性監測，及時掌握減排動態，對減排任務行動緩慢的企業，提出通報，對完不成減排任務的企業，實行停產治理或關閉，確保2009年減排任務全面完成。
【關鍵詞】污水處理市場化現狀發展對策
近年來，城市水業市場化成為熱門話題。城市水業市場化是涵蓋城市供水、污水處理、節水，包括污水再生利用等產業范圍的改革。其中，污水處理市場化在實際運作上剛剛開啟，問題很多，探索的意義更為明顯。因此，本文以城市污水處理市場化為主題，具體分析其市場化的各個方面。
從概念角度來看，污水處理市場化至少應包括三方面：（1）防治水污染、保護水資源的集約化；（2）水資源利用主體產權的多元化；（3）污水處理和污水處理設施運作、服務的市場化。在具體運作過程中，要把污水處理看作生產性事業，拓寬籌資渠道，形成政府、銀行、國內外企業和個人等多元化投資建設的局面，讓市場機制貫穿于污水處理運作的全過程。
一、推行城市污水處理市場化的必要性
長期以來，我國的城市污水處理一直被當作公益事業，靠政府養著，很多城市污水處理廠都是事業單位，準事業單位的運作模式使得競爭缺乏，運行成本高，其建設資金主要來源于城市維護建設稅，這筆稅額很小，與幾十億元的建設費用相比差得很遠，同時常年生活污水處理費征收水平低，缺乏穩定的資金來源和有效的宏觀調控，難以調動起積極性，城市污水處理廠長期處于虧損狀態，難以適應城市化發展要求。隨著我國城市化進程的加快，城市生活污水排放量持續上升，如果光靠政府投入，必然給中央財政和地方財政帶來巨大壓力。可以看出，在當前城市污水處理設施急需建設及資金嚴重短缺的雙重壓力的環境里，政府投資、建設、運行的傳統治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問題，根本在于改變計劃體制中的思考方式，適應市場機制的要求，走出認識上的誤區，走水業市場化道路，將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉移到社會上去，從而推動潛在市場向現實市場轉變，進而推動整個行業的發展。
二、城市污水處理市場化發展現狀
（一）初現成效
十六屆三中全會提出對公用事業進行改革以后，明確了城市污水處理行業改革的市場化方向，地方政府對城市污水處理行業改革方向的認識也逐漸統一起來，我國城市污水處理真正開始了市場化的進程，在主體、投融資體制、價格機制等方面取得了一定成效。地方政府根據宏觀政策框架，相繼出臺了一些實施細則和指導意見，全國城市污水處理市場化由沿海到內地逐漸成了三個發展程度不同的區域，而且初步建立了污水處理收費體系，至2002年底，除西藏自治區外的30個省、市全都實行了污水處理收費制度。以此為基礎，近三分之一的污水處理單位由純事業單位管理向企業化管理過渡，有幾個城市的相關企業還實現了完全意義上的企業化改革。傳統污水國營企業也積極進行了產權結構改制，提高了市場競爭力，帶動了產業結構的優化調整。社會資本開始通過眾多上市公司或投資公司進入城市污水處理行業，各種資本積極進入，產業結構逐漸優化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國際水務和環境集團均已不同程度地投資中國污水處理行業。
（二）仍存在著很多問題
我國污水處理市場化實踐僅幾年時間，在一些認識、政策和管理體制方面的問題也是明顯的，這些問題嚴重制約著污水處理市場化的發展。
第一，政府與市場關系的認識上仍存在偏差。這主要體現在兩個極端上：一方面，計劃經濟慣性思維方式的影響使人們的認識還停留在依賴政府的層面上，過分強調政府對提供設施的責任。另一方面，沒有全面認識市場機制的實質和風險，片面夸大市場化的作用，有的甚至將BOT項目誤解由投資者最后承擔項目成本，忽略了政府的主導作用。
第二，城市污水處理市場化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場化是一個系統工程，不是一兩項制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場需求的公用事業，人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業之間建立起供求關系，仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時，現有的有關市場化的政策缺乏對細節的規定，特別是當遇到諸如解決企業化改制中的人員安排和實行稅收優惠等深層次問題時，既缺乏可供操作的實際辦法，也沒有明確賦予地方政府實施的權限，往往造成有政策無作為的局面。因此，市場化改革要想繼續進行，急需把市場化過程中的核心內容法制化。
第三，現有污水處理收費力度小，價格難以體現價值。良好的收費體系是污水處理市場化方式建設和運營的前提，政府付出的污水處理費好比房租，只要有穩定合理的租金，市場中自然會有人投資出租。專家認為，供、排水企業的凈資產利潤率只有達到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國城市污水處理費的收費標準普遍偏低，因此難以吸引企業投資。如果各地政府能夠結合當地實際情況，切實貫徹水價改革政策，使投資回報水平趨于合理，全面推動水處理市場化將指日可待。
第四，地方政府應用市場化模式的能力欠缺，沒有明確的監管和服務機制。城市污水處理市場化在我國還是新生事物，許多地方政府對如何運作BOT、TOT等市場化模式缺乏了解，也缺乏專業人員的管理，污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時，目前與此項工作最為相關的市政和環保部門，相互之間的職責授權不明確，存在多頭管理。因此，規范市場化動作，有效規避市場化模式給政府和社會帶來的風險，必須要有專門的機構去監督和管理。
三、針對城市污水處理市場化的對策建議
實行市場化，政府并非可以甩手不管，政府的職責是做好規劃，做出科學的公共決策進行引導、監督和管理，充分發揮政府的監管職能。
（一）正確處理政府與市場的關系
首先，適當集中政府職能，把政府部門從污染治理的“運動員”轉變為“裁判員”。在此以前，市場中其實只有政府一個投資人，監管市場就是監管自己。只有政府不再作為直接投資人，才有可能建立各種資本的平等關系，非國有資本才可能進入這個市場。國有資本的保值、增值，只能靠經營的成功，而非政府的行政保護。一句話，政府必須管理好污水處理市場，但絕不能直接進入市場去投資和運營。
其次，因地制宜地選擇市場化模式，統籌管理城市水資源和水污染治理。在中長期設施建設方面，對于經濟發展較快、市場化開始較早的城市，政府可以充分利用市場化方式；而對于西部地區，應更強調政府的主導作用，給予財政支持。拓展投融資渠道方面，政府可以利用BOT模式，以特許經營形式引入私人資本。具體說來，可以對新建項目，采用BOT投融資方式，政府以將來的收益來換取資本對基礎設施建設大規模的投入。對國家為改善經濟不發達地區投入的項目，可以采取準BOT模式。對近期已建成的污水處理廠項目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產，利用變現資金進一步加快新的污水處理廠建設。對早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項目，采取委托運營模式。在給水缺口較大地區，可以采取供排水“一體化”模式。
（二）建立配套法規、政策體系，營造良好政策環境
污水處理行業經營過程缺乏強有力的法律法規約束，使投資者感到風險難測，在上文中，已經對此進行了詳細說明，因此要吸引投資首先就要解決這個問題。在目前資金短缺的環境中，政府更要改變以往單純投資者的心理，努力營造良好的投資環境。從公共決策角度看，政府應該制定合理的投資回報政策，發揮政府的主導作用，逐步建立和完善一個保障所有投資者利益的法律法規體系，提供一個公平公正公開的競 爭環境，建立多元化的污水處理投資機制。
最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進行市場化的研究，從國際經驗看，二者捆綁式發展有一定必然性。但應注意的是，這兩個相關行業的市場化不在一個起跑線上。對于剛剛起步的城市污水處理市場化，仍需要一個單獨的政策框架。
總體而言，這個框架的建立應該是一個從小處著手、逐漸完善的過程。最初因缺少經驗而不完善是可以理解的，但法律上的權威性必須保證，起碼也應是行政規章。框架的核心內容應該包括產權體制、投資體制、收費制度、政府對市場的監管等等。細節上至少應涉及特許經營制度、過渡期的政府補貼、BOT規則等細節內容。框架還應該是可操作的、發展的。最初的框架可以在實踐中修改完善，但不能推翻已有的承諾。只有這樣，才能真正做到行業有法可依，形成開放、規范、有序的污水處理市場。
（三）建立合理的污水處理收費體系
合理的污水處理收費體制可以逐步將污水處理費調整到居民的承受能力范圍內的合理水平，這有助于完善水價形成機制。在污水處理方面必須由政府掌握收費標準，這既是權利也是義務，核心原則就是使用者要付費，污染者更應該付費，保證污水處理廠的正常運行。我國城市污水中工業廢水約占40%—50%，比發達國家要高得多，而污水處理廠運營及管理成本是依據污水排放系統的水量與水質而確定的，因此計費時，這兩個標準都要考慮，要綜合排出污水中各種污染物的多少來計費。
當然，近期內，我國城市污水處理收費尚難以滿足污水處理的完全商業化運作，在一段過渡期內，政府補貼是明智的選擇，是啟動投資最有力的杠桿。畢竟，比起政府籌資建污水廠來說，支付價格補貼要少得多，只發生在有限的幾年中并且隨著收費的提高逐年減少。
總之，城市水業涉及千家萬戶，政府必須承擔監管責任。在推進市場化改革時，必須對改革的復雜性、廣泛性和影響的長遠性有足夠的重視。在進行過程中，必須時刻把握一個準則：切實保護公眾的利益。這既是最重要的，也是目前經常被忽略的。但也只有做到這一條，才算真正實現政府、企業、公眾“三贏”，才能使城市污水處理走上科學發展道路，改善我國的水環境，提高人民的生活質量。
參考文獻
［1］丘國堂.關于水市場化法律問題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場化.武大環境法律研究所.
［2］是公益還是產業？——污水處理市場化需要新機制.中國環境報，2002.
關鍵詞：生物課外實踐活動；初中生物課程；作用分析
生物課外實踐活動對于課程的教學發展具有重要的指導意義。廣大教師立足于生物課程的課堂教學，以培養學生的課外實踐活動能力為主導方向，將教學資源進行有效的整合處理與充分利用，對于提升學生的生物課程學習效果與個人技能素養的提升具有重要的推動作用。
一、生物課外實踐活動的教學意義
第一，生物課外實踐活動的開展對于激發學生對生物課程的學習興趣具有重要的促進作用。課外實踐活動相對于課堂教學具有不可比擬的教學優勢，學生可以在實踐活動中印證生物理論的正確性，讓學生通過實際考察對生物教學內容有更深刻的印象與直觀感受。與此同時，課外活動的探究性與學生的好奇心具有高度的匹配性，學生可以在實踐操作中保持長時間的關注度，避免課程教學中抽象的理論性，以實現提升學生科學素養與學習技能的終極教學目的。
第二，生物課外教學實踐活動的開展有利于拓展教學空間。傳統的生物課程教學模式主要以抽象的理論教學以及教師的課程講解為主導，學生在單一教學方式的過程中很容易失去學習興趣。在課外實踐活動過程中，教師不僅可以創新教學方式，也可以在實踐活動中突破時間和空間的局限，幫助學生在實際操作過程中掌握生物規律，提升學生的生物素養。
第三，生物課外實踐活動有利于培養綜合性人才。實踐活動相對于課程教學，能夠幫助學生在自我探究式的學習過程中培養學生發現問題、解決問題的實際能力，鍛煉了學生獨立思考能力和團隊協作精神，突破了傳統理論教學方式的僵化模式，對于培養學生的綜合能力具有更為直觀的作用。
二、生物課外實踐活動的操作方式
第一，校園生物園地的課外研究形式。隨著教學投入的不斷加大，許多院校都開辟了不同形式、不同級別的生物園地，擁有專門服務于生物課程教學的專業器材，教師可以充分利用教學資源，開展不同形式的生物課程教學實踐活動，以最大限度地提升學生的生物操作技能與科學素養。比如，教師在講解“綠色植物的光合作用”教學重點時，教師可以設計與光合作用有關的小實驗，引導學生在生物園地實際觀察，在調查分析中了解生物光合作用的核心原理，將教學內容與生物實踐結合起來，加強學生對教學內容的理解。
第二，結合教學內容開展具有調查性質的教學實踐活動。對于教學資源具有差異性的學校，教師可以采用調查研究的形式開展課程實踐活動。比如，在學習現代生活方式與生命健康的教學內容時，教師可以采取小組學習的形式，依據學生的學習情況分成若干小組，由小組成員合作交出調查方案、目標群體、人員分工等重要信息，利用課余時間深入社區或者社會生活中，了解生活方式對人們生命健康帶來的影響，對調查結果進行詳細分析并編寫調查報告。教師依據學生的調查結果進行仔細的講解與分析。學生通過進行社會調查實踐，不僅加強了生物知識與現實生活的聯系，也提升了自身解決問題的能力。
第三，以專題實踐活動的形式深入社會生活。初中生物課程的教學活動與社會生活聯系緊密，教師在具體的教學活動中可以將教學形式生活化，采用專題實踐活動的形式提升學生的實踐操作能力。比如，在學習環境的污染與保護知識點時，教師可以帶領學生制訂周詳的調查計劃，以學校周邊地區為重點調查目標，利用學生的課余時間，對水污染、空氣污染、噪音污染等不同形式的環境污染開展長時間的追蹤調查。大量的環境污染信息收集、走訪社區行動、問卷調查等多種形式，了解學校周邊地區的環境現狀，并且依據調查結果形成完整的改善環境現狀的調研報告。在專題實踐調查的活動開展中，學生不再是淺顯地了解保護環境的重要性，而是在實踐活動操作中，在理性分析思考中形成自己的個人觀點，產生更具價值的學習結果。
綜上所述，初中生物課程的課外實踐活動在該課程的學習過程中占據重要的教學地位。學生突破了傳統教學方式的局限性，深入社會生活的實踐操作中，了解現實生活中面臨的實際問題，對該問題的實踐了解，產生原因以及解決方式都形成了個人獨特的思考，不僅提升了學生的自主學習能力，還能優化課程設置，在創新教學方式的過程中現實教學效果的最大化。在實踐探究性的學習方式中，培養了學生解決問題的能力，將生物課程的重點教學內容與現實生活緊密結合，避免了孤立思考帶來的局限性，保證教學活力的最大化。
參考文獻：
[1]李文豪.初中生物探究活動的價值與意義[J].生物學教學，2012，7（2）：70.