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關鍵詞:建筑施工企業安全文化 建設
中圖分類號: TU7 文獻標識碼: A 文章編號:
建筑業歷來是國民經濟的重要產業,建筑業的蓬勃發展帶動著整個社會經濟發展,在建筑業蓬勃發展的同時,建筑安全事故頻發,安全生產形勢嚴峻。每年建筑事故直接經濟損失逾百億元,給社會發展造成巨大的損失。因此,建筑企業安全文化建設對改善建筑行業中出現的不利于安全生產的因素有重要的意義。
1、建筑企業安全文化建設的意義
目前我國建筑安全生產事故多發,建設建筑企業安全文化意義重大,主要體現在以下兩方面:一是從建筑企業自身考慮,能夠提高和完善企業的安全管理水平,有利于企業的發展、樹立良好的社會形象,最終安全文化將會形成企業的競爭力。二是從社會角度考慮,形成對生命的尊重,提高人們的安全素質有益于社會發展,同時可以避免由事故帶來的巨大社會和經濟損失,促進整個社會有序健康發展。
2、建筑施工企業安全文化建設的現狀
目前建筑施工企業安全文化建設現狀還存在許多問題和缺失,主要表現在以下幾個方面:(l)企業的安全資源投入不足,沒有加強對重大災害的預防。許多建筑施工企業都存在安全投入不足的現象,沒能形成安全投入的制度化,沒有完善的投入計劃體系,安全投入存在較大的隨意性。(2)安全條例的規定不完善、對于安全條例的執行度不夠,使事故責任者有機可乘。事故發生后,由于責任不明確,事故責任者往往推脫自己的責任。 (3)對“三違”現象監管力度不夠,“三不放過”原則不能認真執行。管理人員違章指揮、工作人員違章操作的現象時有發生,此外對于事故的調查處理沒有認真按照“三不放過”執行。(4)管理人員和員工的安全意識不足、安全觀念不強,忽視安全生產,往往在事故發生后意識到安全生產的重要性。從以上出現的問題來看,我國建筑施工企業安全文化建設有待于提高與完善。安全文化建設應該從物質、制度、行為與觀念方面進行全方位建設。
3、建筑施工企業安全文化建設的對策
針對安全文化建設的現狀,建筑施工企業要建立起一整套針對思想教育、安全管理、生活管理、施工操作、管理人員等的規章制度,使所有人員的工作、生活行為有章可循,使考核、監督有據可依。建筑施工企業安全制度文化包括關于安全的法律法規、行業規定及企業自身為保障安全生產制定的規章制度等。國家先后頒布的法規和規章是國家和建設部對企業安全生產的監督、約束,企業必須遵守。建筑施工企業安全制度文化為實現其自身安全目標對員工的安全行為給予一定的限制的文化,它具有共性和強有力的安全行為規范的要求。建筑施工企業安全制度文化建設可以從安全生產責任制、安全生產規章制度方面入手。
3.1安全生產責任制
建筑施工企業應對本企業的安全生產全面負責,嚴格落實企業安全生產責任制。建筑施工企業安全生產責任制應明確企業各類人員和相關職能部門的安全職責,包括企業決策層、企業管理層和操作層人員。
企業決策層人員對企業總體安全生產工作決策并負責全面的安全生產管理工作。企業管理層人員主要負責將決策層制定的安全戰略和計劃轉化為具體的安全目標和活動并負責監督驗收,管理層人員根據所擁有的管理權限不同負責職責范圍內的安全管理。一般包括企業技術負責人、項目設計負責人、項目技術負責人、項目經理、安全員等。企業操作層人員一般包括施工工人、班組長、電工、特種工人等,他們是具體安全生產任務的實施者,同時是每個具體工作安全生產責任的承擔者,任務實施程度的高低直接關系到企業的安全生產水平。企業安全生產責任制根據層次劃分,使每個生產任務安全責任嚴格落實到人、嚴格執行。一旦出現安全生產問題,可根據層次劃分,對責任者予以懲罰和教育。
3.2安全生產規章制度
建筑施工企業必須根據《建設工程安全生產管理條例》和建筑施工階段的安全要求建立安全生產規章制度。一般說來,安全生產規章制度包括安全管理制度、安全生產檢查制度、安全生產獎勵和懲罰制度、安全生產事故報告和處理制度、安全生產教育培訓制度。
安全管理制度包括安全防護管理制度、機械安全管理制度、臨時用電安全管理制度、安全技術管理制度和個人防護用品管理制度。1)安全防護管理制度主要包括基礎施工、腳手架工程、洞口臨邊作業、高處作業、料具存放及危險品的防護要求,根據制度的相關規定對防護進行管理。2)機械安全管理制度主要包含塔吊及主要施工機械的安全防護技術及管理要求。3)臨時用電安全管理制度包含臨時用電的安全管理要求以及配電線路、配電箱、各類用電設備和照明的安全技術要求。4)安全技術管理制度包括安全技術措施和方案編制、審核、審批的基本要求、安全技術交底要求,各類安全防護用品、工具、設施、臨時用電工程以及機械設備等的驗收要求,按全新技術、新工藝的總結和推廣要求。5)個人防護用品管理制度包括個人防護用品的購買、發放、維護、報廢,以及生產過程中的使用監督管理。
安全生產檢查制度是對各層管理者和施工人員安全生產的監督制度,對落實安全生產責任制有輔助作用,能夠及時發現并制止施工人員不安全行為。安全生產獎勵和懲罰制度是對安全生產工作的經濟激勵制度。安全生產獎勵和懲罰制度是執行安全生產規章制度的保障。安全生產事故報告和處理制度是對建筑施工階段發生的安全生產事故報告機制和事故處理機制做出規定的制度。建筑施工企業應編制工程生產安全事故應急救援預案,一旦發生安全生產事故施工企業必須及時、如實向負責安全生產監督管理部門、建設行政主管部門或者其他部門報告。安全生產教育培訓制度是建筑施工企業安全文化建設的重要途徑,可以提高員工的技能、安全態度。安全生產教育培訓內容包括:安全生產法律、法規和標準,安全生產規章制度和操作規程,崗位安全操作技能,設備、設施、工具、個人防護用品的使用、維護和保管,新工藝、新技術、新設備的安全生產知識,安全生產事故的防范意識和應急措施等等。
4、結論
本文在對建筑企業安全文化意義和現狀的基礎上,結合建筑行業的特點,提出建筑施工企業安全文化建設的內容,以期對改善建筑行業中出現的不利于安全生產的因素有所幫助。
參考文獻
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關鍵詞:建筑企業;安全;管理;責任
Abstract:" Safety first, prevention first" is the construction industry’s basic system, also be the main body of construction safety production. Implementation of building enterprise safety in production main responsibility is to strengthen construction safety production base, foundation work, resolutely curb the occurrence of major accidents, and realize the construction industry continued, healthy, stable development of the key and fundamental guarantee.
Key words: construction enterprise; safety management; responsibility;
1引言
建筑企業是建筑安全生產的主體。落實建筑企業安全生產主體責任是強化建筑安全生產基層、基礎工作,堅決遏制重特大事故發生,實現建筑業持續、健康、穩定發展的關鍵環節和根本保障。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)中要求“堅持依法依規生產經營,切實加強安全監管,強化企業安全生產主體責任落實和責任追究,促進我國安全生產形勢實現根本好轉。”明確指出要強化企業安全生產主體責任的落實,使安全生產形勢根本好轉。
2建筑企業安全管理責任存在的幾種類型
一是無知法盲型。依法履行建筑安全生產主體責任是建筑企業主要負責人的首要職責。而一些建筑企業經營者、管理者安全法制意識淡薄,不學法、不懂法、不守法,違反《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等安全法規要求,違法施工,在不具備安全生產條件情況下,擅自開工建設;擅自將應由一個施工單位完成的工程項目進行肢解發包或則將其中的分部分項工程指定分包單位。
二是僥幸麻痹型。依法保證安全生產的設備設施和資金有效投入是建筑企業安全的基礎保障。但一些建筑企業主要負責人對安全生產思想麻痹,心存僥幸。企業在安全設備設施保障和資金投入方面,能減則減,能少即少,導致設備設施不符合安全生產基本要求 ,圓盤鋸、鋼筋機械、電焊機、潛水泵、手持電動工具等施工機具或陳舊老化,或帶病運行,隱患得不到及時治理。建設項目安全設施沒有嚴格按照“三同時”(安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)的規定執行,施工現場通道防護常常是在施工作業過程中邊施工邊完善,沒有在施工前完成,無法有效保證施工時作業人員通行安全。在安全專項費用上資金投入較少,目前全區安全文明施工措施費取費標準基本維持在每平米4~6元左右,而實際施工中2000目合格安全網價格就在40~90元一床,每平米價格就為4~9元,再加上腳手架、臨邊防護、滅火器材、安全防護水平網等等安全設施費用的投入,就遠超過實際取費4~6元的標準,實際施工中安全文明措施費投入不足在我區是普遍現象。建筑企業在有限的安全文明施工措施費下,就只能購買質量低劣及假冒產品,以次充好,或偷工減料安全設施設置不完善,天天賭運氣。
三是管理混亂型。依法健全安全規章制度和建立安全生產管理機構是企業落實安全主體責任實現安全生產的根本保證。而一些建筑企業負責人缺乏安全生產意識和安全管理能力,不依法設置安全管理機構或安全管理機構設置不符合規范規定要求或安全管理機構有名無實。項目經理作為安全管理機構主要負責人常常不在施工現場,只安排該項目技術負責人在現場指導安全管理,項目經理根本就沒有履行安全職責。項目管理機構安全專職管理人員配備不夠情況時有發生,按現行規定一萬平米以下至少須1人;1萬~5萬平米至少須2人;5萬平米以上至少3人,應當設置安全主管,按土建、機電設備等專業專職設置安全管理人員,實際上很多5萬平米以上工程沒有安全主管,專職安全員也不足3人,同時也沒有按規定按土建、機電設備等專職設置。不少施工企業的安全員在職不在崗,將安全證件放在工地,人不在工地,掛靠現象時有發生。同時,不少企業照搬照抄其他企業的制度,或者制度陳舊老化,只是用來應付檢查,不僅與現行法律法規要求不適應,而且與自己的生產實際脫節,安全管理混亂。
四是冒險蠻干型。建筑安全關鍵是人的安全,依法加強從業人員安全教育、做到遵章守紀,是企業做好安全生產的基礎和關鍵。隨著用工機制多樣化,一些企業大量使用外來勞動力,這些人員文化程度低,自我保護意識弱,且大多未受過系統的職業安全技術訓練。雖然開展了農民工崗前培訓,但無論是數量上,還是質量上,都與安全生產的要求存在著較大的差距。在生產作業過程中,違章冒險蠻干,時而發生安全事故。
3落實建筑企業項目安全生產責任的幾點想法
3.1建章立制,進一步提高企業安全生產主體責任意識。
企業的安全生產主體責任是指國家有關安全生產的法律法規要求企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定,應當履行的工作職責,應當具備的安全生產條件,應當執行的行業標準,應當承擔的法律責任。建設行政主管部門是否可以在現有法律法規要求下,根據實際需要制定企業安全生產主體責任的實施細則。明確企業在設備設施保障責任、資金投入責任、安全生產機構設置和人員配備責任、規章制度制定責任、安全教育培訓責任、安全生產管理責任、事故報告和應急救援的責任等企業安全主體責任內容中的具體標準和細則,按照標準和細則對進入我區的建筑企業落實安全主體責任進行評級,對評級低或不滿足安全生產施工的企業設立黑名單制度,對進入黑名單的企業限制其在區內的投標資格,對企業負責人進行約談、警告、處罰等,同時對其施工項目的安全文明施工進行更加嚴格的差別化檢查和管理。
為認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規,進一步加強安全生產的監督管理,根據國務院、省市及區有關安全生產工作要求,結合我區實際,現將20*年*區建設施工安全生產實施意見通知如下:
一、年度目標
通過宣傳貫徹《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規,依法加強建設工程安全監督管理,規范建設工程各方主體行為,落實安全生產責任制,建立健全各項規章制度,進一步加強基礎工作,不斷提升全區建筑施工安全生產水平。杜絕重特大安全事故,減少一般事故,事故傷亡人數控制在區委、區府及市建委的考核指標內;創出一批省、市、區安全文明標化工地。
二、主要工作措施
1、落實施工企業安全生產的主體責任。認真貫徹市建委制定的《建筑施工企業落實安全生產責任制的指導意見》,強化企業安全生產責任的分解落實,繼續與各建筑業企業簽訂安全生產管理責任書,明確企業安全生產管理職責和目標。重點督促企業按照責任制指導意見要求,與企業內部管理部門及項目部簽訂責任書,逐級分解責任并定期考核,使安全生產責任真正做到縱向到底、橫向到邊。同時,進一步完善對企業安全生產責任制考核辦法,加強日常監管中對企業責任落實情況的檢查,把對企業責任落實的檢查考核情況作為對企業實施質量安全分類監督管理的重要依據,并逐步與市場準入、招投標掛鉤。
2、建章立制,注重實效。一是研究制定《關于切實加強我區建筑施工安全生產管理工作的意見》,突出監管重點,完善監管制度,切實加強建筑施工安全管理工作。二是嚴格兩項許可制度,加強動態監管。制定兩項許可日常考核管理辦法,加大對建筑施工企業的安全生產條件、安全生產行為、施工現場安全生產情況和專職安全人員配備及履職情況進行監督檢查,確保企業及專職安全人員切實履行職責。三是堅持預防為主,建立完善安全生產形勢分析制度、安全生產預警制度及安全生產重大事故、重大安全隱患約談制度。四是根據建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》,結合我區實際,制訂具體實施細則,對大跨度承重支模架、深基坑等項目全面實行專家論證審查制度。加強對大型起重機械的監管,在對起重機械安裝、驗收、檢測、登記等監管工作方面力求有所突破。五是根據建設部的統一部署,有序推進建筑施工企業安全標準化工作,促進企業自覺貫徹執行國家安全生產法律法規及規章標準。修訂《*區建筑施工安全標化工地評選辦法》,把創優工作貫穿于整個項目的施工過程,努力促進企業整體安全文明施工管理水平的提高。六是依據《建設工程安全生產管理條例》,研究制定安全措施費用及使用管理實施細則,指導并督促企業加大安全生產投入,改善安全條件。七是加大安全生產監督執法力度,對發生安全生產事故以及存在違法違規現象的企業和三類人員,依法予以處理,并在網上予以公示。
3、抓住薄弱環節,繼續開展專項整治。在鞏固前幾年治理成果的基礎上,繼續重點開展易發生群死群傷事故的大型起重機械(塔吊、人貨電梯、物料提升機)和承重支模架的專項整治工作。進一步完善安全事故應急救援制度,并組織演練;重點督促施工企業建立和完善應急預案,增強應急管理能力。
4、落實安全生產培訓教育制度,提高安全意識。在繼續開展學習宣傳《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的基礎上,今年重點抓好以下培訓工作:一是強化對一線操作人員尤其是農民工的培訓,督促施工企業通過放映錄像、講課、發放安全資料等多種形式,積極開展農民工基本操作技能和安全防護、救護基本知識方面的培訓教育,提高農民工的安全防范意識。二是開展對安全生產“三類人員”和監理等從業人員的繼續教育培訓工作,并且培訓情況與考核掛鉤。三是繼續對特殊工種人員進行專業技術培訓。四是定期對政府安全監督管理人員進行安全相關法律法規和業務知識培訓,切實提高安全監督人員的業務素質。
三、實施計劃及內容(*)
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四、組織領導
1.1保障工程和施工人員的安全
在水利施工過程中采用安全生產標準化管理,以科學規范的安全生產系統為支撐,樹立全面的安全觀和整體觀,抓好工程中各個施工單位和子項目的安全保障工作,并嚴格監督管理,能夠盡可能地確保水利工程施工安全可靠性,保障施工人員的生命健康安全。此外,在完善水利工程安全施工基礎上,工程進展也會越順利,工程質量會得到有力保障。可見強化水利工程安全生產標準化管理是保障工程和施工人員安全的重要舉措,能夠提高整個工程項目的安全系數。
1.2提升水利工程的整體效能
在水利工程安全施工過程中進行安全生產標準化管理,通過強化施工項目的安全監督工作,科學合理控制整個工程的進度,預防因自然或人為因素造成的危險,并對整個水利施工項目進行分層次和分級別差異化管控,從而提高安全生產管理的靈敏度和效率,最終提升水利工程項目的整體效能。
2水利施工企業安全生產標準化建設途徑
水利施工安全生產標準化建設是一項綜合全面的工程,它是一個周期循環的過程,由計劃-實施-檢查-改進四個步驟組成。
2.1確立安全生產目標
安全目標的確立是整個安全生產標準化建設中的第一步,是指導和規范整個水利施工安全生產的關鍵。目標管理法是由美國管理學家彼得·德魯克提出來的,他認為設置目標和指定任務是促使企業發展的關鍵,是將目標轉化為現實的一種重要手段,目標的確立能夠指導企業的生產經營活動,使企業的運行不會偏離軌道[2]。
2.2分配組織結構與權責
一個組織的構成必須要明確三點:如何劃分職權、如何確立部門、如何劃分管理層次。水利施工企業作為建筑工程類的企業,水利項目涉及到人力、物力、財力等方方面面的管理,為了要實現安全生產的目的,必須構建一個完善而系統的組織框架來負責整個水利項目工程,確保安全生產工作順利運行,而組織結構的設置必須要劃分部門、確立部分權責,這樣才能安全有序地開展安全生產管理工作。水利施工項目屬于危險系數較高的行業,涉及的是工人們眾多,各個環節的作業活動的危險系數較高,因此建立專門的安全監督管理部門并配置專門的安全生產管理人員尤為重要。
2.3投入安全生產
新形勢下施工企業安全生產管理的主要目標是依靠現代高科技安全技術解決危險問題,運用安全教育培訓解決人為危險行為,憑借安全管理手段組織并協調事物之間保持安全關系。而要做到以上三點,就必須確保財力資金的足夠投入,為安全生產工作提供扎實的資金來源。缺乏資金投入的安全生產管理工作只會是紙上談兵。水利施工企業在項目施工過程中,要重視對安全生產管理的資金投入,將安全生產與企業的經濟效益有機聯系起來。安全效益是企業經濟效益中的重要內容,安全效益具有滯后性、復雜性、變化性、隱藏性等特點,需要當事人采取一定的前瞻才能盡可能減少安全事故發生的概率,進而減少事故損失,就不會產生事故善后費用。企業要想提升自己整體經濟效益,就必須注重安全資金投入,預防或盡量減少安全事故的發生。重視安全生產資金投入,實際上是對安全部門創造的效益進行前期投入后所得的回報,適當的安全投入是促進企業經濟效益增長的基本保證。
2.4法律法規與安全規章制度,做好安全教育與技能培訓
法律法規是國家關于建筑施工行業質量安全的一個規定,而企業的規章制度是指企業管理中各類條例、規章、章程、守則、標準等的總稱,這些法律規章制度一般是以文字的形式一定有約束性的行為準則和程序方法,既是企業管理者要遵守的準則,同樣也是職工的行為準則。企業的安全規章制度是對國家有關安全的法律法規的細化和延。由于法律規章制度對施工工藝、操作規范、安裝、檢測等進行了統一規定,尤其是屬于高危行業的水利施工,國家專門出臺了相關法律法規,而嚴格遵守法律規章制度,能夠減少安全隱患導致的人身傷亡、設備損壞、財產損失以及環境破壞等問題。水利施工企業要做好安全生產標準化建設,就必須對施工人員進行安全教育培訓,讓員工學習安全生產管理各項規章制度,明確施工標準和技術規范,提高施工人員的科學文化水平、安全意識以及安全技能,做好新員工的崗位技能和安全知識培訓工作。安全教育與技能培訓工作要確保針對性和時效性,進而減少人為因素造成的安全事故。
2.5管理施工設備,確保施工作業安全
水利施工過程中要運用到各種各樣的施工設備,要減少因施工設備管理不善導致的安全事故,必須制定一談完善系統的設備管理方案。針對施工設備的管理要做到全面規劃、科學配置、擇優選購原則,掌握設備正確使用方法,定期做好維修保養和技術更新工作,確保施工社會處于良好工作狀態。施工安全的管理著重在施工現場的控制,這是一個動態而復雜的過程,涉及到物料流動、設備運行、器材定制與使用、作業環境等多個方面。企業必須全方位考慮施工作業安全問題,對整個施工環節進行全程監督、審查、考核,動態管理安全隱患。
2.6隱患排查與解決,重大隱患預警
水利施工屬于高危行業,企業必須建立起嚴格規范的安全檢查和隱患排查制度,設置專門的安全管理部門和人員,對水利施工各個環節進行周期性檢查和隱患排查工作。針對已經存在或潛在的危險源采取監控預警系統,科學評估風險,并制定科學有效的危險源解決方案。
2.7規劃應急救援措施,做好事故報告與善后
水利施工企業應該構建專門的應急救援對,專門負責水利施工安全問題,制定出面對緊急安全問題的應急救援預案。企業要著重培養救援隊人員的應急救援能力,開展必要的培訓、演練、備勤等活動,掌握應急救援器材和設備使用方法。針對已經發生的事故,企業要做好事故調查報告,將事故起因、處理措施、預防措施等詳細記錄下來,以便日后追究責任,統計損失。
2.8績效考核與改進
安全生產標準化建設的最后一個環節就是績效考核與改進,這是對安全管理工作的經驗總結和績效評定,對于提升企業安全管理能力、強化隱患排查治理、控制危險源等具有重要意義。
3結語
關鍵詞:建筑企業安全生產管理施工現場防護監督管理生產責任制
Abstract: the construction enterprise safe production management of the construction enterprise management is an important part of building enterprise construction safety of security have very important position and role. At present, the construction enterprise safety production management has very many problems, in order to deal with these problems, strengthen building enterprise safety production management, strengthen construction site protection, in the future, in building construction, according to the actual situation of the need to take corresponding measures.
Keywords: building enterprise safety production management construction site protection supervision and management production responsibility system
中圖分類號:C29文獻標識碼:A 文章編號:
一、引言
近些年來,各地的建筑企業越來越重視安全生產管理,在施工中堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,同時必須重視落實施工現場防護措施,使得建筑企業的安全生產得到進一步加強。但是,安全生產管理與施工現場防護仍然存在著很多的問題,這些問題為施工留下了很多的隱患,因此,為了加強監督管理,對施工現場采取防護措施是十分必要的。
二、建筑企業安全生產管理存在的問題與隱患,主要表現在以下幾個方面。
1、監督管理機構不健全。健全的監督管理機構是加強安全生產管理的重要組成部分,也是貫徹落實《安全生產法》的重要組織。盡管有些建筑企業配備了安全監督管理人員和機構,但是仍然很不夠完善。監督管理機構不健全及有關人員不落實使各項安全生產的法律法規、標準難以執行下去,影響整個企業的經營和發展。
2、安全責任制沒有落實到實處。建筑企業安全生產的關鍵是落實各級管理人員安全責任制,而在一些建筑企業,他們將工作重心放在企業的生產經營,忽視安全生產管理工作,安全生產責任制無法落實,當發生意外事故的時候,難以對有關責任人追究責任。
3、安全管理人員素質偏低。加強安全管理,需要有一批高素質業務精通的安全管理人員,盡自己的職責將各項規章制度貫徹落實。而建筑企業普遍缺乏這方面的人才,監督管理人員素質低,缺乏專業知識和專業技能,對安全生產的標準不了解,難以將各項管理制度貫徹執行下去。
4、建筑企業的管理行為不規范。一方面是縮減開支,在利潤的追逐下,忽視對安全生產的經費投入,使安全防護設施投入受到限制。另一方面,有時為了加快施工進度,往往造成違章施工作業,忽視安全生產管理工作,使施工存在很大的隱患。
三、建筑企業施工現場安全管理需要采取如下措施
1、健全各項安全管理責任制度,落實安全生產責任制。為了抓好安全生產,加強對施工現場的管理防護,首先就要健全制度建設,建筑企業必須成立安全生產管理小組,建立各級安全生產責任制,認真貫徹和落實安全生產制度,同時制定相關的安全生產教育制度、安全技術交底制度、安全檢查制度、獎罰制度,制定相關的安全生產考核指標,明確考核目標,將安全生產和職工的榮譽、獎罰聯系起來,加強對施工現場防護與監督管理。
2、加強監督管理,提高安全技術人員素質。建筑企業安全管理水平的高低,施工現場防護措施能否到位,很大程度上取決于安全技術人員的素質。一方面需要給安全技術管理人員提供良好的工作環境,使他們安心工作,最大限度發揮職能,選擇責任心強、管理水平高、管理經驗豐富的人員擔任安全生產管理的主要崗位,保證安全管理的各項工作落實到實處。另一方面,由于安全管理人員在建筑企業具有重要的使命和職責,因此,在待遇、職稱、生活、評優等方面對它們給予照顧,調動他們工作的積極性和主動性,使他們更加負起責任重視監督管理工作。
3、安全的管理要重在“嚴管”,要管意識、管行為,一個無安全意識的人,他自己不出安全問題也會弄出點安全隱患來讓別人不安全。因此,建筑企業要將安全生產目標分解到項目部、分解到管理人員、分解到施工班組、分解到個人。
4、重視專項整治,加大定期與不定期的安全檢查力度。要根據相關的法律法規及相關的文件,結合本企業的實際情況,對安全生產管理開展專項整治。第一、嚴禁使用竹腳手架,在施工時要全部采用扣件式鋼管腳手架,禁止使用竹木混用、鋼木混用的腳手架。第二、對運輸機械進行專項整治,對運輸機械的違章指揮和違規操作進行重點整治,對機械實行安檢制度和報廢制度,禁止使用報廢淘汰的機械。第三、對高處作業防護進行專項整治。第四、對施工用電進行專項整治。第五、對深基坑支護進行專項整治。第六、對建筑施工的鋼管、扣件進行專項整治,禁止使用不合格的鋼管和扣件。
四、建筑企業應加大安全管理及培訓學習的資金投入。
1、加大安全施工措施費投入,為安檢做好準備。根據建筑施工的實際情況,制定有關的施工現場防護措施,認真貫徹落實安全生產責任制,加強對施工的安全防護,對重點項目、重點部位、危險位置,要進行重點檢查,通過不斷的檢查落實各項安全檢查制度,及時消除安全隱患,保證現場施工處于良好的狀態。
2、重視安全教育及培訓學習,提高安全生產意識。要定期組織員工學習有關安全生產管理的法律法規,讓員工充分認識安全生產和施工現場防護的重要性和嚴肅性。同時,全面落實安全技術交底制度、安全專項設計制度、安全技術方案和專項安全措施,保證安全知識教育和施工現場防護措施落到實處。對新上崗的員工要進行安全生產三級教育,要工人掌握安全知識和安全技術,學習領會公司的各項規章制度及有關安全生產法規,并認真遵守。建筑企業要對員工進行定期的培訓學習,輪流選送安全管理人員到有關單位培訓,使他們熟練掌握安全生產技術,提高安全生產管理水平,為減少安全事故提供保障。
3、建立應急預案,盡量減少事故造成的經濟損失。從而在最大程度上減少事故帶來的損失,制定科學合理的應急預案,完善應急裝備,保證各種應急設備都處于良好的狀態,當施工發生意外傷害的時候,應該有序進行救援工作,防止因組織不力或工作混亂而擴大損失,建筑企業需要建立完善的應急機制,按照預案要求和事故特征,執行應急行動。
結束語
總而言之,建筑企業的安全生產管理具有十分重要的地位和作用。現階段,安全生產管理存在很多問題與不足,為了保證安全生產,需要高度重視安全生產管理,對施工現場采取防護措施加強監督管理,文章主要探討分析了建筑企業的安全生產管理與施工現場防護措施,希望能夠引起人們對這一問題的進一步關注,能夠對實踐發揮指導作用。
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“安全第一,以人為本”這句話在工地隨處可見。可想而知,安全是首位的。項目管理部對施工現場的安全生產是一項自始至終的工作,是一種全過程管理和多因素管理,必須長久不懈的堅持。
隨著市場競爭的日益激烈,效益已成為各企業競爭的目標,因為向管理要效益已經成為各個企業的共識。在建設投資力度不斷增大的情況下,工程項目的“四大控制”(進度、質量、安全、成本)必須經過嚴格的控制和精細的管理才能得以保證。在國家加大對安全生產監管力度和對安全生產事故的責任追究,吊銷企業安全生產許可證、工傷補償標準的逐年提高,施工企業安全管理的風險越來越大。為杜絕和減少安全生產責任事故的發生、減少人員傷亡和財產損失、降低安全風險和延續企業的健康發展,提高作業人員的安全意識和加強對施工現場的安全管理,就顯得尤為重要。對此我對項目安全管理存在的問題和更好的加強施工現場的安全管理談談幾點個人的認識。
一、項目施工安全的重要性
安全生產對施工企業的生產經營活動來說,非常重要。良好的安全管理,可以更好的給企業帶來社會信譽和經濟效益,同時也使國家和集體財產免遭損失。“安全第一,預防為主”是企業安全生產的工作方針,然而該方針并沒有引起一些建筑企業的足夠重視,他們在安全方面投入不足,造成安全事故頻繁發生。施工企業在完善企業規章制度的前提下,對應不同的建設工程,建立起項目安全生產保證體系,保證企業安全生產和效益,創建優質工程,提高企業的競爭力。
二、施工現場安全生產現場及存在問題
1、現場安全管理的標準有,但落實不到位。如施工現場混亂,機械布置不合理,材料亂堆放,現場作業人員不戴安全帽、不穿防護服等。
2、項目管理者重經濟效益,忽視安全管理。經過多年的行業建設,現在企業已經普遍把質量問題放到首位,而忽視安全問題,或者說沒有把安全問題放在同等重要的位置。
3、現場作業人員安全意識淡薄。建筑從業人員中,農民工已經占到80%左右,而且大都來自于經濟落后的地區。他們的安全意識淡薄,缺乏自我保護能力,而且他們當中都沒有經過正規的教育和培訓。
4、項目的施工方案沒有與本工程的實際情況相結合。加上審批程序不到位,使施工方案沒有現實的指導意義。而因為技術方案出現問題帶來的安全事故往往會帶來更大的損失。
5、分包單位選擇把關不嚴。在工程施工中出現安全問題,有相當一部分原因是因為分包商的問題。分包商安全意識淡薄,人員管理松散,諸多安全隱患存在。
6、趕工期造成一系列的安全事故。現在由于一些項目隨意壓縮本來就非常緊張的工期,無形中加大了工人的勞動強度,增加了工作時間,造成夜間施工頻繁,從而增加了安全隱患。
三、保障施工現場安全生產的措施
1、做好全過程的安全管理。安全管理應全方位、全過程的進行管理。按照法律責任的要求,職工必須接受安全管理教育,領導干部必須起到帶頭作用。要通過制定各種獎罰措施激發調動項目部全體人員的安全生產意識。
2、做好安全教育工作。安全交易應當面向施工現場的所有施工人員,貫穿到施工的各個階段中去。通過安全教育工作,使現場作業人員形成安全意識,掌握崗位的技術技能,了解違章作業引發的一系列嚴重后果。
3、做好安全檢查工作。首先以自我檢查為主,從項目一開始就要注意對項目中每一個可能造成安全隱患的細節進行檢查,檢點以生產設備、現場管理、安全設施及生產人員為主。
4、建立健全安全規章制度。建立健全安全規章制度,要求各部門配合,共同落實各項安全制度。
關鍵詞:建筑業安全管理控制措施
一、前言
近幾年來,隨著市場經濟進程的不斷推進以及人民生活的普遍提高,建筑業成為發展最快的行業之一。而市場競爭的日益激烈,使得效益成為各企業競爭的目標,因此向管理要效益已經成為各企業家的共識。而安全卻是效益的前提,因為安全的結果決定了效益的大小。為此,多年來黨和政府高度重視安全生產工作,確定了“安全第一,預防為主”的安全生產方針,頒布了一系列安全生產法律法規和標準規范,目的就是為保護廣大勞動者的安全和健康,控制和減少各類事故,提高安全生產管理水平,促進和諧社會的建立。
二、項目施工安全的重要性
安全與生產的關系是辯證統一的關系,而不是對立的、矛盾的關系,安全與生產的統一性表現在:一方面指生產必須安全,而另一方面安全可以促進生產。“安全第一,預防為主”是企業安全生產的工作方針,但現在仍有許多企業對安全生產不夠重視,安全投入不足,主要體現在項目領導在項目管理的同時,沒有認清安全與企業效益的關系。建筑施工企業在完善企業規章制度的前提下,應建立施工現場的安全生產保證體系,保證企業安全生產和創造效益,創建優良工程,提高市場競爭力。因此,安全生產管理是施工企業生存和發展的保證。
三、我國建筑業安全管理的現狀
(一)安全意識淡薄。由于企業領導長期對建筑安全的重要性認識不到位,抓安全生產形式主義嚴重,漠視生產工人合法的勞動保障權益,不配備必須的勞動保護用品,肆意延長工人的勞動時間,工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態,必然會導致事故的發生。另外,領導對安全工作的重視不夠,員工相應的安全意識淡薄,很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成的安全事故。
(二)安全管理基礎薄弱。安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄,理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩定的關系造成的。安全管理基礎薄弱主要表現在:一是建筑安全技術研究工作比較薄弱,解決建筑安全生產關鍵性技術問題的工作相對滯后.安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施。施工新工藝、新產品、新技術應用與安全防護措施的研究不同步等;二是與發達國家相比,我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后.標準化、定型化和工業化的程度很低;三是建筑施工企業安全管理人員和施工隊伍素質普遍偏低.安全人員文化素質偏低,對安全管理知識、安全技術規范、安全操作規程、安全防范措施等不懂.無法對施工隊進行管理。
(三)建筑安全法律法規體系還不完善。落實其安全責任有一定的局限性;對違法行為的處罰條款不夠具體,操作性不強;法律法規還不完善,存在著重復和交叉管理的問題;安全規章制度職責不清,管理目標不明確,導致安全生產責任制落實不到位等。
(四)建筑安全生產監管體制機制還不健全。目前,我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成,與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距。安全監督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規模,難以深入地開展建筑安全監督工作。
四、安全控制的措施
(一)宣傳問題。建設主管部門、施工企業全體員工要對有關建設工程安全生產管理條例的內容深思熟記。結合自身實際情況。因地制宜,克服單調枯燥的方法,變傳統說教方式為寓教于樂,采用安全演講、知識競賽、報刊、安全漫畫展等多種生動活潑的形式廣泛深入地宣傳安全生產的方針、政策、法律、法規,并把基本精神廣泛宣傳貫徹。
(二)加強培訓教育問題。培訓教育的重點是要加強對一線作業人員的安全教育培訓,并對各級施工企業的管理人員進行安全生產法律、法規、操作規章和國家強制性標準的培訓,提高業務素質,增強他們的安全意識和安全操作技能。而且要加大安全科技創新和安全技術改造方面的投入,積極采用新技術,新設備、新工藝和新材料,實現本質安全。
(三)責任問題。建筑安全生產工作要緊緊咬住安全生產目標責任不放松。建設主管部門要嚴格按照規定辦事,層層簽訂安全生產責任書,將安全控制指標層層分解,全面落實安全生產責任。
(四)制度執行問題。安全生產工作離不開制度的落實和執行。因此,建設主管部門、施工企業要認真落實好安全生產許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的企業堅決不允許施工。只有這樣,才能提高企業事故防范能力,保障一線操作人員的合法權益,最大限度保護人民群眾生命財產安全,減少損失,分散企業風險,促進行業健康發展。在此基礎上,還要結合實際,建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。
(五)治理問題。要控制事故的發生,就要從源頭做起,搞好專項治理。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看,主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害、觸電等。故要定期開展企業項目部、班組檢查制度,要做到查問題、找隱患、對存在危險源的地方設置安全警示牌、標志牌,發揮其警示作業人員促進安全的作用。事實表明,針對薄弱環節實施的專項治理是遏止事故發生的最有效手段。
(六)監督問題。建設施工安全,加強監督是大事。各級建設行政主管部門應繼續完善安全監督體系,建立健全安全執法機構,配備一定數量和專業齊全的執法監督員,對施工現場進行執法檢查;各地建設工程質量安全監督站應切實履行職責,監督人員要時刻牢記質量、安全重于泰山的神圣責任,努力提高建筑施工安全監管水平。要不斷提高安全監督人員的執法水平,嚴格執行"四不放過"原則,強化對安全生產法律法規和標準規范的培訓,提升安全監督檔次。
(七)查處問題。對施工企業和從業人員要建立安全信用體系,并對其安全生產不良行為進行記錄,凡有章不循,違規不糾,屢出事故的企業應追究法人代表和有關人員的責任。另外還要視其情節輕重及責任大小,給予降低企業資質等級、吊銷執業資格或停止投標的處罰。典型案例要進行新聞媒體曝光,真正起到警示教育促進工作的目的。
參考文獻:
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一、責任目標
(一)、安全生產控制指標
1、施工企業年度內,不發生死亡事故、一次重傷3人以上或一次直接經濟損失3萬元以上的各類安全生產事故。
2、對各級檢查出的各類事故隱患按期整改率達到100%。
3、施工企業年度內創市級安全文明工地達到30%以上。
4、施工現場按《建筑施工安全檢查標準》檢查評分達70分以上(含70分)。
(二)、安全生產基礎管理
1、施工企業成立企業法人為組長,分管副職為副組長的施工安全領導小組。
2、施工企業法人是安全生產第一負責人,須對本企業的安全生產負總責,貫徹執行安全生產的法律、法規和規定,建立健全安全生產管理機構,按規定配備齊全安全生產管理人員,每季度至少召開一次安全生產專題會議,研究、解決安全生產管理工作中的新動向、新問題,落實安全防范措施,會議要有記錄。
3、落實安全生產目標責任制,與各級各部門簽定《建筑施工安全目標管理責任書》,明確工作職責及相應責任人。
4、健全和完善建筑施工安全管理規章制度和《建筑施工安全事故應急救援預案》,明確部門內崗位和相應責任人。
5、企業要有計劃的對建筑施工現場進行安全檢查。
6、施工中發生安全生產事故時,施工企業主要負責人要迅速趕赴現場, (申請書 ) 組織搶救,并將事故情況及時上報住房和城鄉建設局,協助住房和城鄉建設局及有關部門認真調查,及時做好善后處理工作,不得隱報、瞞報、遲報。
7、按規定監督發放職工(農民工)工資,杜絕因拖欠職工(農民工)工資而引發上訪事件。
8、積極組織開展安全生產宣傳、教育和培訓工作,尤其是要加強對特種作業人員、新進場或轉換工種的農民工的教育培訓。
二、安全生產檢查考核
1、季度檢查:住房和城鄉建設局每季度對施工企業的工程項目實施檢查。檢查結果,作為企業安全生產管理季度考核評價的依據之一。
2、臨時檢查和隨機抽查:在每季度安全生產檢查的中間,住房和城鄉建設局將不定期、不定時的對企業施工的工程項目實施檢查,檢查的結果,記入當季企業安全生產管理考核評價中,也是季度考核評價的依據之一。
3、年度綜合考評:根據四個季度的安全檢查、臨時檢查、隨機抽查的結果,年終對企業全年的安全生產管理水平做綜合科學評價,通報考核結果。
三、獎懲措施
住房和城鄉建設局對全面完成責任目標的企業負責人給予表彰獎勵;對未完成責任目標的,取消企業及負責人的評選先進資格,對其通報批評,并按有關規定給予經濟處罰;對管理不善,造成人身傷亡安全生產事故的,按有關規定,嚴肅追究責任單位和責任人的相關責任。
一、基本情況
今年以來,至今我縣城區內現有在建工程項目12個,建筑面積約2.06萬平方米,施工單位5家,其中外來施工企業4家。針對本年度在建工程項目較多的實際情況,縣建委本著對國家和人民高度負責的精神,把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作,堅持“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等有關法規,采取多項措施,落實責任制度,加大監管力度,實行定期季度安全大檢查和不定期的巡查,嚴把安全許可關,提高工作實效,確保今年以來我縣建筑安全生產無事故。
從上半年情況來看,我縣各建筑施工企業的安全生產管理工作開展基本到位,各項規章制度基本得到落實,機構、人員基本到位,企業安全生產水平逐步提高。各在建工程施工現場,安全防護基本到位,安全生產、文明施工、專項治理工作開展的基本到位,全縣各在建工程施工現場未發生一起重大安全事故,安全生產形勢穩定。
二、工作措施
(一)加強組織領導,實行法人負責制
為加強對建筑安全工作的領導,建設局及時調整了建筑安全生產領導組織,由建設局局長任領導小組組長,作為建設局建筑安全生產第一責任人,全面負責我縣建筑安全生產的領導工作。局建設股負責具體管理工作。縣內施工企業法人,以企業建筑安全生產第一責任人的身份負責本單位的安全生產領導工作,各在建項目的項目經理以項目安全生產第一責任人身份負責該項目的安全生產管理工作,實行建筑工程安全事故責任追究制。
(二)實施目標管理,狠抓制度落實工作
年初,建設局制定了《2009年建筑安全生產目標計劃》,并與縣內建筑企業簽訂了8份《建筑安全生產目標管理責任書》,要求各企業加強安全生產管理,嚴格執行“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,認真落實企業安全生產責任制度,安全技術交底制度,特種作業人員持證上崗制度,教育培訓制度和班前安全活動制度,加強對各項制度落實工作的日常考核,確保各項制度落實到實處。
(三)開展安全專項治理和創“安全文明工地”活動按照市建設局和縣安委會的要求,在全縣各建筑工地開展塔吊等物料提升機和勞動防護用品的專項整治工作。并繼續深入開展針對施工現場的施工用電、腳手架和模板,高空作業、基坑防護、圍墻、施工機具等存在安全隱患較多的方面的專項整治工作,加強對施工現場的管理,在全縣各在建工地開展創建“安全文明工地”和創省安全標準化工地的活動。積極開展“整治六亂行為,優化城市環境”的活動。
(四)在加大對建筑工程安全生產工作的日常巡查力度的同時,認真開展了對各施工企業及各在建工程現場的季度安全生產大檢查和節假日期間的專項檢查,并按照市建設局、縣安委會的要求,在全縣各建筑工地開展安全隱患排查整治工作,縣建設局在各企業自查的基礎上,組織人員剛完成對縣城內各在建工地的大檢查工作,發現存在的安全隱患,已下發了隱患整改通知單,要求各企業及時整改,實行復查銷案制度,并正在對查出的隱患問題進行登記、匯總、總結,保證施工安全。并配合縣消防隊開展了建筑工地消防檢查。
(五)加強對工程施工圖和施工組織設計的審查工作,把安全管理的關口前移,凡施工圖審查不合格或施工組織設計不科學,安全保護措施不能滿足安全生產要求,施工機具不合格等不具備安全生產條件的工程,一律不發放施工許可證。
(六)認真實施建筑企業建筑安全教育制度,重點圍繞關鍵崗位人員安全生產知識的教育培訓,實行“三類人員”安全考核制度,實行特種作業人員持證上崗制度,凡安全考核不合格的“三類人員”不得從事安全生產管理工作。根據市建設局對現場專職安全員進行直管的要求,我縣組織開展了各企業直管專職安全員安全技術培訓,提高直管專職安全員的業務水平。
(七)大力開展“安全生產月”活動。縣建設局成立了安全生產月活動領導小組,明確專人負責,精心組織,周密安排,調動縣內各施工企業等有關單位的積極性,采用不同方式,在企業生產場所張掛條幅、張貼宣傳標語等,積極主動宣傳建筑安全生產法規,提高建筑業從業人員的安全意識。
(八)實行季度安全例子會制度,及時傳達上級安全生產文件和會議精神,認真學習安全生產法規,總結上季度安全生產工作,布置下季度安全生產工作,全面及時掌控我縣建筑安全生產形勢,確保建筑施工安全。
三、存在問題
(一)個別企業由于人員精減,安全管理人員不足,或身兼數營,影響企業安全生產管理工作的開展。
(二)個別項目安全防護資金投入不足,由于行業惡意競爭,競相壓價,致使工程利潤空間極大地縮小,使企業及項目經理的安全投入相應減少,影響現場安全防護效果。
(三)個別企業一線職工安全教育流于形式,如民工未經安全培訓就隨意上崗。
(四)一些項目現場安全管理不到位,施工用電未認真實行三相五線制,線路亂拉亂抽,配電混亂,腳手架無腳手板、材質差、臨邊防護不到位,機械設備安全防護不到位,存在無證安裝現象和安裝未驗收擅自使用現象。
四、下半年工作計劃
(一)認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《云南省安全生產條例》等有關法規;
(二)認真落實《2009年建筑安全工作目標計劃》,實行安全目標管理;
(三)認真學習貫徹落實《建筑工程安全生產監督管理工作導則》,加強安全生產監管工作,督促各方主體履行相應安全生產責任;抓好建筑施工安全百日督查專項行動,抓好施工現場的隱患排查和專項治理工作;
(四)深化施工現場的安全監督,繼續開展安全專項治理,加大創建“安全文明工地”力度,要求各企業2009年至少創建一個市級“安全文明工地”,各開發小區必須力爭創建市級“安全文明工地”;
(五)加大對新開工地的安全施工條件的審查、對不具備安全施工條件的工地一律不辦施工許可證;