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一、組織聯(lián)絡工作
1、做好基層殘疾人組織規(guī)范化建設工作。
按照省、市、區(qū)殘聯(lián)的要求,加大基層殘疾人組織規(guī)范化建設力度,開展新一輪基層殘疾人組織建設達標驗收工作。對照中國殘聯(lián)《基層殘疾人組織規(guī)范化建設驗收標檢(新修訂)》的相關規(guī)定,完成街、村(居)兩級基層殘疾人組織規(guī)范化建設任務,并于上半年完成檢查、驗收上報工作,認真組織完成街道殘聯(lián)換屆選舉工作。為新招聘的殘疾人專職委員開展多層次、全覆蓋的業(yè)務培訓,使他們能盡快適應崗位要求。
2、做好第二代殘疾人證核發(fā)工作。
制定并向社會公布核發(fā)第二代殘疾證的工作程序和辦理時間,接受社會監(jiān)督,確保有申請意愿并符合評殘標準的殘疾人都能及時辦理第二代殘疾人證。
3、做好志愿者助殘工作。
認真落實和中國殘疾《關于“十一五”期間繼續(xù)做好百萬青年志愿者助殘行動工作的意見》,鼓勵和組織更多青年志愿者投身助殘工作,各村、社區(qū)要完善志愿者助殘服務網(wǎng)絡,擴大志愿者助殘服務隊伍,創(chuàng)新志愿者助殘服務內(nèi)容和方式,將志愿者助殘向日?;?、實用化方向推進。
二、維權工作
4、貫徹落實《殘疾人保障法》。
加強殘疾人維權意識和維權知識學習,組織各級殘聯(lián)(協(xié))工作人員學習新修訂的《殘疾人保障法》。切實維護殘疾人的合法權益,不斷完善殘疾人工作制度,提高為殘疾人服務的水平和能力。
5、搞好“助殘日”活動。
圍繞第二十個“全國助殘日”主題,制定詳實的活動計劃,組織開展豐富多彩的慶?;顒樱鞔?、社區(qū)要結合自身實際,開展一次大型的“我為殘疾朋友服務、殘疾朋友回饋社會”活動,并將活動開展情況及時報街道殘聯(lián)。
三、康復服務工作
6、完善殘疾人康復服務管理網(wǎng)絡。工作制度健全,定期組織實施康復業(yè)務指導和管理,街道要配有殘疾人康復工作指導員,村、社區(qū)要配有殘疾人康復協(xié)調(diào)員,各村、社區(qū)殘疾人康復服務建檔率要達到85%。鼓勵并扶持社會力量興辦康復機構。
7、切實加強康復保障工作。要將殘疾兒童搶救性醫(yī)療康復、白內(nèi)障復明手術,助視助聽、精神病長期服藥、中風癱瘓、肢體殘疾列入康復范圍。
8、完成區(qū)殘聯(lián)下達的6歲以下貧困殘疾兒童搶救性康復訓練、“三助一”項目,貧困白內(nèi)障患者復明手術,貧困殘疾人輔助器具適配合家庭無障礙環(huán)境改造等康復救助的任務。
9、配合衛(wèi)生、計生等部門,制定和實施殘疾預防行動計劃,宣傳普及殘疾預防知識,建立殘疾報告制度。
四、社會保障工作
10、按照中央7號和省政府11號文件精神及省財政廳、省人力資源和社會保障廳等部門《關于給予特殊困難殘疾人參加社會保險補貼的通知》要求,制定出臺殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險或新型
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼政策,為無力參加社會養(yǎng)老保險的殘疾人提供資金補貼。
11、貫徹落實省殘聯(lián)和省財政廳關于印發(fā)《對生活不能自理殘疾人發(fā)放護理補貼的暫行辦法》的通知精神,結合實際,制定實施辦法,全面開展逐戶調(diào)查,核實補貼對象等工作,完成全街年齡在16-60周歲生活明顯不能自理的重度殘疾人護理補貼發(fā)放任務。
12、積極配合區(qū)殘聯(lián)繼續(xù)做好重殘無業(yè)人員全額享受低保金的動態(tài)管理工作,及時將符合條件的殘疾人納入保障范圍。加強跟蹤問效,杜絕虛假、瞞報,完善監(jiān)督體制。
13、加大組織殘疾人參加意外傷害保險工作力度,完善政策措施,建立長效機制,確保政府補貼落實到位,力求全街持證殘疾人參保率達50%以上。
五、扶貧就業(yè)工作
14、以朱莊敬老院為依托建立殘疾人扶貧基地。探索殘疾人扶貧工作專業(yè)化合作形式,促進殘疾人扶貧基地建設向高水平、廣覆蓋和專業(yè)化方向發(fā)展。
15、對住房困難的殘疾人實施救助,城鎮(zhèn)殘疾人住房困難的。按市房管局要求,落實廉租房租金補貼或實物配租,農(nóng)村殘疾人住房困難的,由街、村兩級負責,解決殘疾人住房問題。
16、對貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女就學進行資助,確保有就學能力的殘疾兒童、少年義務教育入學率達到100%。協(xié)助做好殘疾考生高校錄取工作,對考取中專以上學校的殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女進行獎勵和補助。
17、繼續(xù)廣泛開展和殘疾人特別是貧困殘疾人的結對幫扶工作,確保全街幫扶10名殘疾人脫貧致富。
18、全面貫徹落實省、市《按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》和《省殘疾人就業(yè)保障金使用管理方法》,加大按比例安排殘疾人就業(yè)工作力度。
一、助殘幫扶工作
1、加強領導,建立組織
為切實做好我縣的助殘幫扶基層服務活動,我們通過調(diào)研,根據(jù)我縣實際情況,同時結合縣扶貧辦定點幫扶所取得的效果,縣委辦公室縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《縣委辦公室縣政府辦公室關于轉發(fā)市文明辦市殘聯(lián)〈關于開展助殘幫扶基層服務活動的實施方案〉的通知》(汝辦文〔20__〕11號)文件,成立了以縣政府副縣長為組長、縣委辦公室副主任、縣政府辦公室副主任為副組長,其他相關職能部門負責同志為成員的縣助殘幫扶基層服務活動領導小組,建立了縣助殘幫扶基層服務活動辦公室,具體負責我縣助殘幫扶基層服務活動的開展和對縣直各單位幫扶項目執(zhí)行情況的督導,同時在縣殘聯(lián)一樓兩間門面作為縣助殘幫扶辦公室和法律援助工作站。配備了相應的辦公設施。為我縣助殘幫扶基層服務活動的開展提供了堅強的組織保障。
2、深入廣泛宣傳,做好調(diào)查摸底工作
助殘幫扶服務基層活動涉及千家萬戶,為充分喚起全社會的關注、參與和支持,我們制定了詳細的工作計劃,采取多種形式,認真組織實施。
一是會議發(fā)動。3月23日上午,在縣委中心會議室召開20__年全縣殘疾人工作暨助殘幫扶基層服務活動動員會,對助殘幫扶服務基層活動工作進行了全面部署。二是召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長例會印發(fā)縣助殘幫扶對象登記表16000份,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長和村(居)殘協(xié)殘疾人專職委員深入殘疾人家中進行面對面宣傳和排查。三是我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長、村(居)殘協(xié)專職委員進村入戶對本轄區(qū)內(nèi)的貧困殘疾人進行摸底排查時,要充分掌握和了解貧困殘疾人在社會保障、職業(yè)培訓、康復醫(yī)療、教育就業(yè)及法律服務等方面的需求及其家庭的基本情況,以書面形式逐級上報。為全面開展助殘幫扶基層服務活動的提供了詳實的基礎數(shù)據(jù)。
3、部門密切配合,扎實開展助殘幫扶工作
為扎實開展助殘幫扶基層服務活動,根據(jù)我縣實際情況一是結合我縣扶貧辦開展的“定點幫扶工作”,積極與扶貧部門對接,及時掌握縣直85個有定點幫扶村的單位及各單位幫扶工作聯(lián)絡員名單,按照每個定點幫扶單位幫扶3—4戶貧困殘疾人的原則,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選出的貧困殘疾人對象推薦給各幫扶單位。二是全縣殘聯(lián)系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)、村三級殘疾人工作者按照每人幫扶1—2戶貧困殘疾人的原則,主動與分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村篩選出的貧困殘疾人對象進行對接,確定幫扶對象。三是要求各幫扶單位和殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員于近期內(nèi)與幫扶對象完成對接。同時根據(jù)幫扶對象家庭狀況及殘疾人個人需求,制定切實可行的幫扶措施進行幫扶。四是成立聯(lián)合督導組,對全縣助殘幫扶工作執(zhí)行情況進行督導檢查,確保助殘幫扶基層服務活動取得實效。
目前,全縣殘聯(lián)系統(tǒng)447個工作人員與844人幫扶對象正在對接中。
二、殘疾人法律服務進鄉(xiāng)村進社區(qū)工作
為切實開展殘疾人法律服務進鄉(xiāng)村進社區(qū)活動,進一步加強法制宣傳教育,提高全社會依法維護殘疾人權益的意識,切實維護殘疾人的合法權益,充分宣傳殘疾人法律援助制度,為殘疾人事業(yè)提供良好的法制環(huán)境。
一是聯(lián)合出臺文件,明確任務目標。積極同縣司法局配合,達成共識,聯(lián)合出臺了《關于開展殘疾人法律服務進鄉(xiāng)村進社區(qū)活動的通知》(汝殘聯(lián)〔〕20號)、《關于成立縣殘疾人法律援助和殘疾人法律服務進鄉(xiāng)村進社區(qū)工作領導小組的通知》(汝殘聯(lián)〔〕21號)和《關于進一步加強殘疾人法律援助工作的通知》(汝殘聯(lián)〔〕22號)文件。
二是加強領導,健全組織。成立了以縣司法局局長、縣殘聯(lián)事長為組長,縣司法局黨組成員、紀檢組長、縣殘聯(lián)副理事長為副組長,縣法律援助中心主任、縣殘聯(lián)辦公室主任李民權、縣用品用具服務部主任為成員的縣殘疾人法律援助工作站,辦公室設在縣殘聯(lián),承擔領導小組的日常工作,負責殘疾人法律援助和法律服務進鄉(xiāng)村進社區(qū)工作的落實和督促檢查。
三是健全制度,確定職責。健全了殘疾人法律援助工作制度,規(guī)范了法律援助工作程序、明確工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了殘疾人法律服務站,殘聯(lián)有專(兼)職援助干部,村(居)委有殘疾人法律援助聯(lián)絡員,在全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村三級層層有人管的殘疾人法律援助服務網(wǎng)絡。
一、加強組織領導,健全管理體系
為組織實施好兩項民生工程目標任務,我會以著力保障和改善民生為己任,年初就成立了區(qū)殘聯(lián)民生工程工作協(xié)調(diào)小組,由理事長任組長,各鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)理事長為成員。同時各鎮(zhèn)、街道還抽調(diào)村和社區(qū)殘疾人工作協(xié)理員擔任基層民生工程工作聯(lián)絡員,建立健全了三級民生工程組織網(wǎng)絡。
區(qū)殘聯(lián)民生工程協(xié)調(diào)小組與各鎮(zhèn)、街道簽訂了目標責任書,具體指導并組織實施民生工程工作,定期召開會議,交流工作情況,協(xié)調(diào)解決民生工程在實施過程中存在的困難和問題,督促檢查工作進度,一級抓一級,層層把關,狠抓落實,為兩項民生工程的實施提供了有力的組織保證。
二、制定方案,完善各項制度
為加強兩項民生工程項目的整體推進,我會對照各項目的具體情況制定了《二項民生工程實施方案》、《民生工程項目資金管理方案》、《民生工程資金籌集辦法》和《民生工程資金監(jiān)督檢查機制意見》。印發(fā)了《區(qū)殘聯(lián)2013年民生工程實施考評辦法》和《民生工程工作督查方案》。將民生工程任務目標分解到基層殘聯(lián),定期對民生工程實施情況進行督查,并將督查情況予以通報。同時為做到二項民生工程工作任務明確、責任落實,使民生工程工作有章可循、有法可依,我們還制定和完善了《民生工程工作制度》、《資金管理制度》、《民生工程辦理條件及程序》和《目標考核制度》等多項規(guī)章制度,確保了二項民生工程的順利實施。
三、加大宣傳力度,確保目標任務落實到位
為提高百姓對民生工程的知曉率和參與率,更好地宣傳民生工程,把黨和政府以人為本的執(zhí)政理念和關注民生的溫暖送到群眾中去,使群眾真正了解和掌握民生工程的政策和辦理程序,切實保障貧困殘疾人基本生活權益和康復需求,推進和諧社會向前發(fā)展,我們制定了《民生工程宣傳工作方案》,明確指導思想,落實目標任務,采取靈活生動的宣傳方式,及時召開民生工程工作協(xié)調(diào)組和聯(lián)絡員會議,通過報刊、網(wǎng)絡、無線信息平臺和《信息》等廣泛宣傳,為提高“知曉率”和“滿意率”,開展“美好民生政策宣傳巡演”文藝演出六場,結合“第二十二次全國助殘日”和民生工程宣傳月活動,制作展板,組織宣傳,下發(fā)二項民生工程實施辦法、通告和多項宣傳材料五千余份;鎮(zhèn)、街道、村(居)在政務公開欄張貼民生工程宣傳資料,將宣傳材料送到一些無法出門的重度殘疾人家中,讓每個殘疾家庭都能知曉黨的惠民政策,沐浴到黨的陽光,使廣大百姓“廣泛知情、全程參與、患者受益、真正滿意”。
四、貧困重度殘疾人生活特別救助
今年貧困重度殘疾人生活特別救助全區(qū)按去年完成的任務數(shù)為911人,按照“實施辦法”應助救助、一個不漏的原則,今年我區(qū)實際摸出符合條件救助人數(shù)為968人,超出任務數(shù)57人,超出人員資金3.762萬元由區(qū)財政支出。其中非農(nóng)687人、農(nóng)村281人,每人每年補助660元,總救助資金63.888萬元。(其中省級補助資金48.1萬元,區(qū)級配套資金15.788萬元)
(一)、實施原則:堅持按“實施辦法”、“考核辦法”的規(guī)定實施;堅持公開、公平、公正的工作原則;實施程序上堅持“三級審核審批、三榜公示”制度;堅持動態(tài)管理、有進有出、適時調(diào)整的原則;堅持資料真實、證件齊全、檔案完善的原則;堅持應助盡助,一個不漏;應退盡退,一個不假的目標原則。
(二)、證件資料繼續(xù)堅持“一本三證”齊全;貧困重度殘疾人生活救助對象實行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級檔案管理,做到一人一檔。申請審批表、花名冊及匯總表嚴格按省殘聯(lián)、省民生辦的規(guī)定填寫,無缺項、漏項。花名冊匯總電子檔案按照規(guī)范填報,匯總名單的上報嚴格依照實施辦法的規(guī)定上報市殘聯(lián),無重名、錯報。
(三)、認真做好宣傳工作,進一步營造氛圍,讓民生工程政策家喻戶曉,讓我們工作的艱辛得到彰顯,讓關懷能夠溫暖人心,確保提高該項民生工程群眾的知曉率和滿意。
(四)、救助資金已于5月底通過農(nóng)村“一卡通”和城鎮(zhèn)低保賬戶直接發(fā)放到救助對象賬戶,并注明“殘補”字樣。
五、貧困殘疾人康復工程
(一)、貧困精神殘疾人藥費補助項目,任務數(shù)200名,實際符合救助人數(shù)為204人,其中190人是低保戶,14人是低收入家庭,每人每年補助500元,總救助資金10.2萬元(省補助資金10萬元)。救助資金已于5月底通過農(nóng)村“一卡通”和城鎮(zhèn)低保賬戶直接發(fā)放到救助對象賬戶,并注明“精補”字樣。
(二)、貧困白內(nèi)障復明項目,任務數(shù)30例,5月30日已全面完成手術任務30例。為確保回訪效果,六月份已將交通費補助每人50元,共計1500元及時發(fā)放到位。
(三)、0-6歲搶救性兒童康復項目,區(qū)目標任務21名。為確保0-6歲殘疾兒童搶救性康復工作的順利實施,我會積極與計生委對接,于7月5日召開了全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)和計生部門工作人員協(xié)調(diào)會議,將全區(qū)9503名0-6歲在冊兒童花名冊發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)和計生工作人員手中,要求他們參照花名冊認真逐一走訪,做到不漏一人,進行地毯式摸排,并安排經(jīng)費2萬元給予保障。調(diào)查結束后,全面建立我區(qū)0-6歲殘疾兒童信息庫,十月份圓滿完成此項民生工程任務。
六、認真做好回訪工作
一、制定方案,增添措施,確保“量服”工作進展順利
(一)制定方案,明確目標任務和工作措施
2013年我市殘聯(lián)高度重視“量服”工作,為工作順利開展,市殘聯(lián)下發(fā)了《關于進一步推進殘聯(lián)系統(tǒng)改進工作作風密切聯(lián)系群眾深化“量服”工作的通知》(殘聯(lián)〔2013〕32號)、《關于印發(fā)2013年“量服”指導督查要點》(殘聯(lián)[2013]39號)、《2013年量服工作具體指導意見》(殘聯(lián)[2013]40號),扎實有力地推進殘疾人個性化服務工作。
(二)注重基礎,扎實抓好“量服”培訓
為做好2013年“量服”工作,5月7日上午,市殘聯(lián)組織各區(qū)(縣)殘聯(lián)理事長及“量服”工作負責人、市殘聯(lián)各處室負責人20余人在市殘聯(lián)會議室舉辦了量服工作培訓會,之后各縣(區(qū))殘聯(lián)分別組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的殘疾人工作者開展了“量服”工作培訓。
為保障良好的培訓效果,培訓會分片區(qū)逐個開展,東區(qū)殘聯(lián)分別在5月16日——5月20日對縣(區(qū))內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的殘疾人工作者90余人開展了培訓;西區(qū)殘聯(lián)5月9日培訓所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的殘疾人工作者50余人;鹽邊縣殘聯(lián)5月24日下午,培訓全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)主席(分管領導)、殘聯(lián)干事和量服平臺工作人員及縣殘聯(lián)全體干部職工30余人;米易縣5月14日培訓各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))殘聯(lián)干事、縣殘聯(lián)全體職工20余人;仁和區(qū)殘聯(lián)4月10日上午組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長舉辦了量服工作培訓會,隨后從4月11日起至4月17日對全區(qū)十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村社120余人進行“量服”工作培訓。各縣(區(qū))殘聯(lián)通過培訓使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘協(xié)工作人員認識到“量服”工作的重要性,進一步深化“量服”工作,形成科學的工作方法和理念,切實維護廣大殘疾人的合法權益,推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。
培訓會上著重強調(diào)了“量服”工作的意義和重要性,詳細講解了為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務工作要求及“兩表一卡”規(guī)范填寫,要求大家切實改進工作作風,認真組織對殘疾人基本情況和需求調(diào)查工作,做好殘疾人個性化服務方案的制定,切實實施好服務方案的落實,并且要注重基礎工作及檔案資料的保存,保證“量服”服務的最佳成效,做好信息平臺的資料錄入工作。
(三)全面開展,“量服”工作穩(wěn)步推進
“量服”工作的核心是解決殘疾人急需解決的各種需求和問題,通過貼心服務幫助他們克服生產(chǎn)、生活中的各種困難,因此,我們對各級殘疾人組織提出了求真務實、腳踏實地的工作要求。在開展工作上,各級殘聯(lián)積極組織走訪入戶,在康復、教育、就業(yè)、社會保障、文化、體育以及維權等方面,為殘疾人制定個性化服務方案;在需求調(diào)查上,通過走訪入戶,走進殘疾人家庭,完善殘疾人各項基礎信息,全面了解他們生產(chǎn)、生活方面的需求;在方案制定上,緊緊圍繞他們的基本情況、條件制定有針對性的幫扶方案和發(fā)展方案。全市已基本完成入戶調(diào)研、方案制定工作,各級殘聯(lián)正努力落實各項服務方案,“量服”工作進展順利。
(四)切實改進工作作風,密切聯(lián)系群眾,強化督促檢查
為保證工作落實,市殘聯(lián)領導帶隊經(jīng)常進行入戶檢查,工作人員不定期進行電話調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問題及時同縣(區(qū))殘聯(lián)一起解決,確保了“量服”工作真實有效,提高了殘疾人對“量服”工作的滿意度。目前量服工作已納入全市殘疾人工作目標管理體系,進行統(tǒng)一考評、督促、指導和管理。完善量服工作制度,尤其注重在殘疾人基本情況調(diào)查、服務方案制訂、服務項目落實等方面的目標考核和督導檢查工作,確保量服落到實處。同時,市殘聯(lián)理事長李維忠,分管副理事長楊關云及中層領導干部都多次深入各個縣(區(qū))殘疾人家庭中去對“量服”工作進行督導檢查。其中:4月17-18日副理事長楊關云與相關人員深入到東區(qū)、西區(qū)、鹽邊縣、米易縣,對24戶殘疾人家庭的“量服”工作進展情況進行了督導檢查;5月29日,到仁和區(qū)對5戶殘疾人家庭的“量服”工作進展情況進行了督導檢查;5月30日,到西區(qū)對3戶殘疾人家庭的“量服”工作進展情況進行了督導檢查。6月19日,理事長李維忠與相關人員到鹽邊縣對3戶殘疾人家庭的“量服”工作進展情況進行了督導檢查。檢查采取聽匯報、查資料和深入殘疾人家庭實地查看的方式進行,檢查組每到一個地方都詳細聽取了工作匯報,認真翻閱了量服“兩表一卡”和民生工程相關資料。針對基層殘疾人工作者對“量服”工作的內(nèi)容和方法理解不夠深透的情況,檢查組每到一個地方還見縫插針的對殘疾人工作者進行了指導。
二、工作中存在的主要問題
(一)辦證力度不夠
2013年“量服”要求服務人數(shù)達到二抽數(shù)的30%,目前市辦理殘疾證的殘疾人約1.7萬人,還未達到要求,2013年我市將根據(jù)實際情況,加快辦證進度,進一步提高“量服”服務質量和效率,確保服務覆蓋率達到100%,爭取讓更多的殘疾人享受到“量體裁衣”式個性化服務。
殘聯(lián)要積極創(chuàng)造條件,進一步加強組織建設,按照“一體化”建設格局,健全工作機制,使殘疾人工作向村居延伸。嚴格按照殘疾人工作先進縣、鎮(zhèn)、村的標準開展爭創(chuàng)活動,促使基層殘疾人工作走上制度化、規(guī)范化建設的軌道。加強政治理論和業(yè)務知識學習,提高工作效率,轉變工作作風,進一步增強服務功能。
二、繼續(xù)把扶貧工作作為重中之重,努力解決貧困殘疾人的溫飽問題
目前,我縣仍有部分貧困殘疾人,扶貧任務還十分艱巨,繼續(xù)發(fā)放康復扶貧貸款,扶持殘疾人貧困戶脫貧。強化基層殘疾人服務社和聯(lián)絡站的職責,為殘疾人提供便利、有效、及時的生產(chǎn)生活服務。與勞動、民政的部門密切合作,確保符合條件的殘疾人享受的最低生活保障、定補、集中或分散供養(yǎng)。
三、深入貫徹《就業(yè)辦法》,促進殘疾人就業(yè)工作發(fā)展
在分散按比例安置殘疾人就業(yè)工作中,著力解決以下幾個問題:一是抓好殘疾人勞動服務機構的建設,進一步完善機構職能,建立健全提供綜合服務的業(yè)務體系,認真做好求職登記培訓技能鑒定職業(yè)介紹和為用人單位提供殘疾人信息。就業(yè)開發(fā)等服務。多渠道多層次多形式的做好殘疾人培訓工作,提高他們的擇業(yè)能力。二是大力扶持和鼓勵殘疾人個體就業(yè)和組織起來就業(yè)。三是爭取分散按比例安置殘疾人就業(yè)工作的平衡發(fā)展。四是表彰獎勵開展按比例安置殘疾人就業(yè)工作成績突出的單位,以此推動全縣的就業(yè)工作。五是管好用好保障金,嚴格執(zhí)行縣財政局的票款分離和收支兩條線制度。
四、把康復工作作為殘聯(lián)的形象工程,常抓不懈
康復工作已殘疾人的康復需求為立足點,以社區(qū)康復為重點。今后在白內(nèi)障復明、社區(qū)康復訓練與服務、聾兒語訓及精神病防治康復等工作要進一步加大力度。精防工作方面,在去年全縣精神病普查的基礎上,建立健全規(guī)范化表卡和康復檔案,努力使精神病人的監(jiān)護率、顯好率、肇事率、社會參與率達到國家要求。建立健全康復工作網(wǎng)絡,按照《殘疾人康復工作示范縣考核標準〉〉開展爭創(chuàng)工作,制定優(yōu)惠服務規(guī)定,努力完成各項康復任務。
五、加強綜合服務設施建設
今后要按照綜合服務設施標準要求,進一步加強內(nèi)部建設,建成集辦公、殘疾人勞動就業(yè)、康復訓練與服務、語言訓練、文化活動,殘疾人用品用具供應于一體的綜合服務設施,為我縣的殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
六、強化殘疾人工作的宣傳,提高殘疾人工作地位
伴隨著改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的深入發(fā)展,對殘疾人事業(yè)宣傳工作的要求也越來越高。殘疾人宣傳力度不大、深度不夠等問題愈來愈突出。在今后的工作中我們要高度重視殘疾人事業(yè)的宣傳工作,把宣傳工作擺在重要位置上,定期研究,精心組織。圍繞重點工作,要組織、要計劃、創(chuàng)造性地開展工作,充分發(fā)揮宣傳工作的應有作用。
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,殘疾人工作在很多方面已滯后或與之不適應。殘疾人的基本生活水平已遠遠落后于正常人的水平。保障其基本生活并不斷提高水平已成為殘疾人工作的重要內(nèi)容。當務之急是建立保障殘疾人基本生活的長效機制,以避免扶殘助殘工作中的短期性、隨意性和臨時,更好地滿足殘疾人日益增長的生活需要。
一、優(yōu)惠政策的具體化
要真正保障殘疾人基本生活,建立長效機制,首先得解決優(yōu)惠政策的具體化問題,至少在經(jīng)濟發(fā)展相當?shù)耐坏貐^(qū),殘疾人優(yōu)惠政策要基本一致。
第一,針對性的政策設計。政策設計是一種政府行為,政策設計要具人性化,就要做到三個針對性。一是針對殘疾人生活的各個需要層面來設計。殘疾人是“人”,他們同樣有作為“人”的各種“需要”。就目前我們所接觸的殘疾人,他們最大的需要是“生存”和“尊重”。這里主要談“生存需要”?!吧嫘枰庇钟卸鄠€層面,包括吃飯、就醫(yī)、就學、就業(yè)等?!暗捅!笔钦畬ω毨丝谶M行救濟的一種長效機制,也是制訂殘疾人基本生活保障機制的一個示范性設計,目前符合條件的殘疾人都基本做到了應保盡保?!俺燥垺钡男枰獫M足了,殘疾人還有就醫(yī)優(yōu)惠的需要,就學優(yōu)惠的需要,就業(yè)優(yōu)惠的需要等。針對這不同層面的需要,政府應制定詳細具體的政策,供有關部門執(zhí)行。比如說,優(yōu)惠的就醫(yī)政策,應就減免的具體事宜細化、量化,不應用“予以適當減免”等模糊字眼,而讓衛(wèi)生部門不好操作或無法操作。二是針對殘疾人群中不同的生活狀況來設計。在優(yōu)惠政策的設計上,既要考慮整體殘疾人的利益,更要注重特困殘疾人的利益,這是優(yōu)惠政策制定和落實上的重中之重。三是針對不同類別和等級的殘疾人的心理狀況來設計。不同生理狀況的殘疾人心理狀況是不一樣的,在設計優(yōu)惠政策就必須尊重殘疾人的生理實際和心理狀況。比如視力殘疾人?盲人?,由于眼睛障礙,參與能力和溝通能力極弱,導致其悲觀、無奈、無助等復雜心理。針對這一情況,就應在最低生活保障、醫(yī)療康復、特殊就業(yè)等方面予以重點保障。
第二,可操作性的政策指導。主要有兩層意思,一是優(yōu)惠政策要以政府名義出臺,這樣才有權威性、指導性。如果由各部門自行制定,那么優(yōu)惠政策或一紙空文,或花樣百出。二是優(yōu)惠政策一定要量化和細化。只有具體化,這樣的政策才有指導意義,才有可操作性,才能真正為殘疾人帶來長期保障。
第三,強制性的推動機制??偟膩碚f,對于扶殘助殘的優(yōu)惠政策,各職能部門都是理解支持的,但不排除有不落實或打折扣的單位,這就需要政府落實推動機制。一是要督導檢查,每半年一次,形成制度。二是重視殘疾人工作,認真接待來訪,同時主動下訪了解殘情民意。三是充分發(fā)揮殘聯(lián)部門的職能作用。只有這樣,才能保障殘疾人優(yōu)惠政策不形同虛設。
二、勞動就業(yè)工作制度化
殘疾人的勞動就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑,鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立,是殘聯(lián)部門的一項主要業(yè)務工作。要使這項工作真正落到實處,成為殘疾人的一種長效保障,必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題:一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平臺。由殘聯(lián)部門與各用人單位?企業(yè)?建立用工信息反饋制度,保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務平臺,對有勞動能力的殘疾人建立臺帳,與殘聯(lián)部門及時溝通,有針對性地開展技能培訓。二是“培訓——就業(yè)”一體化建設。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應注重摸索培訓就業(yè)一體化模式。如鼓勵興辦福利企業(yè),大量培訓安置殘疾人;農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設等。這些模式一旦形成,殘疾人勞動就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的,并對自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠,還應制定相應的獎勵機制,年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質獎勵。物質獎勵的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。
三、社區(qū)服務規(guī)范化
第一,隊伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)?村組?組織的重點服務對象。要提高社區(qū)?村組?班子扶殘助殘意識,成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃,做到殘疾人工作人人有責。要建立聯(lián)絡員隊伍,搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道,也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。
縣政務服務中心自開工建設以來,進展順利,現(xiàn)房屋等基礎設施建設已進入收尾階段,為確??h政務服務中心按時建成并投入運行,經(jīng)縣人民政府研究,確定了首批進駐中心的19個部門。為確保各部門順利進駐,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、進駐部門
1.縣監(jiān)察局;2.縣發(fā)展改革和工業(yè)信息化局;3.縣商務和外事僑務局;4.縣民政局;5.縣國土資源局;6.縣住房和城鄉(xiāng)建設局;7.縣交通運輸局;8.縣農(nóng)業(yè)和科技局;9.縣林業(yè)局;10.縣水務局;11.縣文化體育廣播電視和旅游局;12.縣衛(wèi)生和人口計劃生育局;13.縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局;14.縣食品藥品監(jiān)督管理局;15.縣公安局(縣公安交警大隊);16.縣殘聯(lián);17.縣公安邊防大隊;18.縣公安消防大隊;19.縣運政管理所。
二、工作要求
(一)各部門要高度重視,強化領導,確保政務服務工作順利推進。要明確一位領導主抓政務服務工作,完善工作制度,明確工作職責,確實形成主要領導負總責,分管領導具體抓,層層抓落實的工作格局,不斷將全縣政務服務工作推向深入。
(二)首批進駐部門要結合部門職能職責,加快對行政許可項目和服務事項的清理工作,嚴格按照“兩集中兩到位”(“兩集中”就是將部門的審批服務職能向一個科〈股〉室集中,成立集中行使審批服務職能的行政服務科〈股〉室;再將行使審批服務職能的行政服務科〈股〉室向政務服務中心集中。各部門要將責任心強,業(yè)務能力強,服務意識強的人員選派進駐縣政務服務中心,確保進駐窗口工作順利展開。
一、我縣殘疾人的基本狀況
我縣目前共有殘疾人1萬多名,占全縣總人口的5%,涉及
到五分之一的家庭,其中持證殘疾人3718人,分類為肢殘2156人,聽力言語殘454人,視力殘381人,精神殘389人,智力殘338人,其困殘疾人144人(涉及到78戶家庭),低保殘疾人540余人,低保邊緣50余人,同時還有相當一部分殘疾人處于亞貧困狀態(tài)。而且在當前的社會分化過程中,還有新的殘疾人貧困群體還在生成,比如抽樣調(diào)查過程出現(xiàn)的老年殘疾人群體。
二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效:
近幾年來,隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,岱山縣針對殘疾人生活
中存在的不同困難,有針對性地采取了一系列措施,初步取得了一些成效:
1、對符合低保條件的殘疾人家庭,實行“應保盡保”。
為解決殘疾人基本生活難的問題,原創(chuàng):我縣將符合低保條件的殘疾人家庭,實行“應保盡?!保训捅W鳛闅埣踩松鐣戎囊环N主要形式,至2006年6月底,全縣的低保殘疾人家庭,基本做到了應保盡保。目前,我縣的保障標準為城鎮(zhèn)225元/月/人,農(nóng)村135元/月/人,低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發(fā)揮了基礎性的作用。
2、殘疾人養(yǎng)老、康復醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助
體系逐步建立,作用日益強化。
1)建立了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險進行補助的制度
2001年,我縣制定出臺了《岱山縣對殘疾人實行照顧扶助規(guī)定》,該規(guī)定第七條:“對城鎮(zhèn)(非農(nóng)戶,下同)殘疾人個體工商戶、自由職業(yè)者參加社會基本養(yǎng)老保險的,縣殘聯(lián)結予適當補助,補助金額一般為社保機構規(guī)定的最低年繳費額的三分之一”。至此文件公布之日起,我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險進行補助的政策。2002年5月縣人勞局出臺的《關于做好社會弱勢群體勞動和社會保障有關工作的通知》,對包括殘疾人在內(nèi)的四類弱勢群體的基本養(yǎng)老保險費按低于本縣正常繳費比例的五個百分點繳納,使殘疾人的社保繳費政策進一步優(yōu)惠。2004年10月,縣政府《關于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》的出臺,殘疾人養(yǎng)老保險補助金額調(diào)整為15%,但補助擴面到農(nóng)村殘疾人,使所有參加社會基本養(yǎng)老保險的殘疾人個體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)均可享受以上補助政策。自以上政策實施以來,累計74人次享受補助,補助金額為5.3萬余元;有807人享受了交費率的優(yōu)惠。
2)實施了殘疾人康復補助及醫(yī)療救助制度。
“十五”期間,我縣開展了以下康復工程:開展白內(nèi)障復明550例;低視力配用助視器25例;聾兒康復語訓17人次;安裝普及型假肢42名;安裝矯形器26例;系統(tǒng)訓練肢殘人30名,腦癱兒童6名;康復治療精神病20人,并對以上康復對象進行了康復補助,累計補助金額達100余萬元。此外,我縣在2004年4月,制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫(yī)療救助實施辦法》,對包括低保殘疾人在內(nèi)的幾種對象的5類大病予以救助,該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧,對我縣經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的作用。
3)有效保障了殘疾學生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學
“十五”期間,全縣通過助學結對共資助86名殘疾人及殘
疾人家庭子女圓了大學夢,輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業(yè)學校學習,還對8名獲得中專、大專、本科學歷的殘疾學生進行了補助。此外,還積極出臺有關政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務教育結予免費或一定的減免,使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學難的問題得到有效的解決。
4)實施了對殘疾人的就業(yè)培訓援助
“十五”以來,我縣采取特別扶持措施,多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè):按比例安置就業(yè)75名;集中就業(yè)250名,其中異地就業(yè)17名;個體就業(yè)53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名,其中就業(yè)的1790名,就業(yè)率達到91.8%。為提高殘疾人職業(yè)技能,共舉辦殘疾人職業(yè)技術培訓班16期,培訓殘疾人1000余人,投入培訓費15余萬元;還重視盲人的按摩培訓工作,共向省有關盲人按摩學校輸送培訓人員5人,全部獲得結業(yè)證書并進行了異地安置就業(yè)。加大了對扶貧基地、種養(yǎng)殖和個體工商戶的扶持力度,共投入資金30余萬元,對237戶種養(yǎng)殖和個體工商戶進行了扶持,對6個扶貧基地進行了新建與擴建。
5)開展了貧困殘疾人的“助居工程”
為改善貧困殘疾人的住房條件,使他們居有所、住有屋,與
健全人一樣創(chuàng)造美好人生,從2003年起,我縣開始對全縣的貧困殘疾人家庭進行危房改造,至2005年底,累計修建貧困殘疾人家庭住房115戶,改造資金達60萬元。
6)拓展了殘疾人法律援助工作
2004年4月,縣法律援助中心出臺《岱山縣法律援助實施辦
法》對殘疾人等有關弱勢群體的法律援助作了具體明確的規(guī)定,并在殘聯(lián)掛牌設立了法律援助聯(lián)絡站,形成了律師、法律工作者及社會力量齊辦法律援助案件的新格局,以解決殘疾人“打官司難”的問題。此外,縣殘聯(lián)還聘請了殘疾人常年維權法律顧問,,無償為殘疾人提供法律援助,使殘疾人的合法權益切實得到維護。
3、其他形式的社會救助渠道日益拓寬,作用不容忽視
近年來,我縣各個層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不
斷拓寬,救助的力度不斷增強,如:扶貧結對、節(jié)日慰問救助、因病因災等原因造成的臨時救助、特困殘疾人的救助金發(fā)放、低保殘疾人的水電救助等,成為殘疾人社會救助體系中有力的補充。
三、我縣殘疾人社會救助工作存在的問題
雖然我縣在殘疾人的社會救助方面采取了一些措施,并為殘疾人解決了一些生活困難,但據(jù)了解,殘疾人家庭的基本生活難、子女上學難、家庭成員就醫(yī)難幾大突出問題,仍然沒有從根本上解決。相對于全縣經(jīng)濟發(fā)展水平和全縣人均收入而言,殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的,但從目前的實際情況看,有幾個問題值得我們認真研究和解決:
1、救助范圍不夠寬。由于受資金條件的限制,前幾年我縣對殘疾人采取的一系列救助措施,基本上都是以低保劃線,即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對象的做法,就使得一些家庭收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助,家庭生活比享受低保的殘疾人家庭,還要困難得多。據(jù)初步調(diào)查,全縣這類殘疾人大約有50多戶。
2、救助金額偏低。一是低保標準偏低?,F(xiàn)行的城市居民人平每月225元、農(nóng)村居民人平每月135元的低保標準,是根據(jù)居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設定的。這一標準,只能解決吃飯問題,但對于殘疾人來說卻入不敷出。殘疾人除了日?;鹃_支以外,與健全人相比,原創(chuàng):還有一些特殊的開支,如康復需要醫(yī)療費。這些開支,僅靠低保是不夠的。二是學費補貼標準偏低。近幾年來,中專以上各類學校學雜費不斷上漲。以大學為例,一類院校每學年收費5000元左右,二類7000元左右,三類12000元左右,加上住宿費、伙食費,一個學生一年的費用最少也要10000元以上。這筆費用,比一個全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多,即使不吃不喝,也難負擔這筆開支。雖然我縣對殘疾人家庭子女就讀大專以上學校學雜費每生每學年補助2500元,但這一補助標準,對于目前龐大的學費開支而言,實在是偏少的。
3、救助內(nèi)容不夠全面。我縣目前采取的救助措施,大多集中在對殘疾人的現(xiàn)金救助、實物救助、康復救助、就業(yè)救助、教育救助等幾個方面,也就是說,這幾個方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內(nèi)容遠遠不只這些,還有權利救助、心理救助等。這些救助內(nèi)容,我們過去很少涉及。由于救助內(nèi)容不夠全面,使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應的、及時有效的救助,并長期處于貧困狀況之中。
4、救助機構不健全。承擔貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯(lián)系統(tǒng)。目前,突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機構配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務不甚相稱。隨著殘疾人事業(yè)的進一步發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機構將顯得越來越重要,任務也越來越多。但是,現(xiàn)在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖已有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職殘聯(lián)理事長或專職干部,但基本上是1個人,沒有專門的辦公室與辦公設備,而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員更換頻繁,政策業(yè)務知識比較缺乏,不太適應殘聯(lián)工作特別是救助殘疾人的需要。
四、加快我縣殘疾人社會救助體系建設的建議
經(jīng)過近幾年的努力,應該說我縣的殘疾人社會救助體系已初
具雛形,但還需進一步的完善。在完善過程中,作如下建議:
1、擴大救助范圍。爭取各級政府支持,出臺優(yōu)惠政策,將目前收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣,生活中存在嚴重困難的殘疾人一律納入低保。并在此基礎上,讓他們享受醫(yī)療、教育等方面的專項救助政策,使處于低保標準邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。
2、建立醫(yī)療保障體系。爭取各級政府支持,參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療的做法,采取政府財政補貼一點、市區(qū)殘聯(lián)從保障金中資助一點、殘疾人個人出一點的辦法,在殘疾人中單獨建立醫(yī)療保險體系,解決殘疾人就醫(yī)難的問題。
3、提高助學補助額度。按照“水漲船高”的常理,將現(xiàn)行的殘疾人家庭子女就讀大專以上學校的補助額度分別提高一定比例,以緩解殘疾人家庭子女上學難的問題。
一、拓寬黨建工作思路,打牢基礎建設
年內(nèi)新建黨員服務站,完善各項工作機制,以此為載體發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。建立黨支部,居委會網(wǎng)絡平臺,利用免費博客公開公示兩委會動態(tài),征求居民對社區(qū)的意見。
二、健全組織,加強內(nèi)部管理
進一步規(guī)范各項工作運行機制,加強內(nèi)部管理,做到機構健全,制度完善,分工具體,任務明確。
三、繼續(xù)做好社區(qū)民政、殘聯(lián)、老齡、雙擁工作
對社區(qū)的困難群體給予力所能及的幫助,對社區(qū)的弱勢群體老年人做好政策福利的辦理,全心全意做好為殘疾人服務的工作,開展一幫一扶助活動,定期走訪慰問。認真學習領會擁軍愛民與擁軍愛民文件和精神,關心軍屬,定時定期走訪。
四、做好計劃生育、婦聯(lián)工作
以宣傳教育為先導,讓居民們清醒地認識全面加強我國人口計劃生育的重要性和緊迫性.宣傳科學、文明、進步的婚育觀念,創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,做好利益導向政策的落實工作;做好計劃生育工作的統(tǒng)計,準確掌握育齡婦女的底數(shù),及時上報信息,對重點人及時入戶查訪孕檢,送具上門.
五、根據(jù)居民的需求和社區(qū)的能力,開展豐富多彩的活動,有針對性的開展特色活動。
在社區(qū)內(nèi)多挖掘文藝骨干,為社區(qū)文藝活動的開展做好準備工作,同時多方面地豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活。發(fā)揮社區(qū)志愿者的模范帶頭作用,在社區(qū)開展宣傳工作,推動移風易俗,堅決掃除各種歪風邪氣,為社區(qū)居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。
六、配合辦事處綜合治理中心,做好社區(qū)綜合治理工作
1.建立健全社區(qū)各項綜合治理工作制度,充分發(fā)揮居委會的職能作用,深入居民,為大家解決疑難問題。
2.利用條幅、板報進行廣泛的法制宣傳教育,加大禁毒宣傳力度。堅持"提高認識、教育為先、嚴厲打擊、全員收戒、綜合治理"的方針,扎實推進 "無毒社區(qū)"工作順利完成。
3.加強對外來人口的管理,切實做好流動人口的調(diào)查、登記管理服務工作,使流動人口的管理做到了規(guī)范有序。
4.認真落實社會治安綜合治理各項措施,無赴區(qū)級及區(qū)級以上集體上訪。
七、加大社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治力度。
在社區(qū)內(nèi)對不同的人群進行不同的教育,大力宣傳社區(qū)內(nèi)禁止亂推亂放,保護環(huán)境人人有責,提高居民愛護環(huán)境的意識,自覺維護社區(qū)環(huán)境。
八、勞動保障工作
1.深入居民,充分了解和掌握社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的就業(yè)意向。
2.積極跑企業(yè)、找崗位,加強與用人單位溝通,提高就業(yè)率,解決困難群體的生活。
九、統(tǒng)計工作