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指導思想
深入貫徹科學發(fā)展觀,堅持以人為本,牢固樹立道路交通安全發(fā)展的理念,按照市政府有關加強道路交通安全工作,切實預防道路交通事故的要求,針對我鄉(xiāng)道路交通特點和當前交通事故預防的薄弱環(huán)節(jié),采取堅決有力的措施,集中開展道路交通安全整治工作。通過集中整治,有效消除道路交通安全隱患,堅決遏制和防范重特大道路交通事故的發(fā)生。
組織領導
為切實加強該次道路交通安全集中整治專項行動的組織領導,經研究,決定成立以政府鄉(xiāng)長鄒新民為組長,黨委委員、副鄉(xiāng)長周水文為常務副組長,陳峰、陳思泉、嚴榮祿為副組長,李子居、廖樹美等為成員的吳屯鄉(xiāng)道路交通安全集中整治工作領導小組,統(tǒng)一組織協(xié)調有關部門開展集中整治工作。領導小組下設路檢路查隊和辦公室,辦公室設在派出所,辦公室主任由嚴榮祿兼任,具體負責組織實施全市道路交通安全集中整治工作。
工作任務
(一)對道路交通秩序進行集中整治,扎實提供路面通行守法率。鄉(xiāng)路檢路查隊每周由鄉(xiāng)領導帶隊與派出所一同對路面進行一次路檢路查,每個墟日從各站所抽調人員配合派出所進行一次集中整治,扎實加強對農村道路的安全監(jiān)管,進一步加大道路交通秩序的管理力度,對超速、超員、酒后駕駛、無證駕駛,駕駛資格與準駕車型不符,不按規(guī)定讓行,三輪車、拖拉機、農用車非法載人等嚴重違法行為,要從嚴查處,真正形成高壓嚴管的態(tài)勢。
(二)對道路交通安全隱患進行集中整治,扎實提高事故預防工作能力。各行政村要結合兩季汛期對山區(qū)道路危害的特點,組織人員對轄區(qū)內道路安全隱患進行一次深入排查和整治,對排查出的事故多發(fā)路段及時報請有關部門,組織專門力量及時整改,對急彎、陡坡、臨水、臨崖等重點危險路段必須增設警示標志或安保設施,以確保道路通行安全。
(三)對交通安全宣傳教育進行集中檢查,扎實提高全民交通安全意識。各行政村、廠(場)、鄉(xiāng)直各單位要結合當前正在開展的“提升市民素質教育”活動,積極將道路交通安全宣傳納入此次教育活動中,各村要利用“數(shù)字武夷”屏幕的平臺,進行字幕滾動宣傳交通安全內容,掀起宣傳,學校應當將道路交通安全納入此次教育活動中,利用櫥窗、課堂對學生進行交通安全輔導。各單位還要以廣泛張貼標語、懸掛橫幅的宣傳方式,營造“重視交通安全,參與交通安全,保證交通安全”的氛圍。
(四)對道路交通社會化管理機制進行集中檢查,扎實提高綜合預防交通事故水平。在這次交通安全集中整治中,要進一步健全完善“政府統(tǒng)一領導、部門各司其職”的道路交通社會化管理工作格局,特別是要將農村道路交通安全工作擺在更加突出的位置。各單位要加強對交通安全的組織領導,對本單位的所有機動車、駕駛人員詳細造冊建檔,以此夯實交通安全基礎,落實安全管理責任。中、小學領導對學生周末乘車問題,在沒有統(tǒng)一校車的情況下應由家長負責接送。
工作要求
(一)加強領導,落實責任。各行政村、廠(場)、各單位要深刻理解此次集中整治的重大意義,加強對道路交通安全工作的領導,認真組織好此次集中整治工作。各行政村、廠(場)、各單位主要負責人是本管轄區(qū)域道路交通安全集中整治工作的第一責任人,把集中整治各項具體工作落實到人頭上。
一、目標工作完成情況
(一)預防道路交通事故情況
截止目前,我鎮(zhèn)未發(fā)生重特大交通事故,未發(fā)生因交通管理和交通事故引發(fā)的。
(二)落實黨政領導責任情況
鎮(zhèn)政府主要領導及分管領導聯(lián)合我鎮(zhèn)派出所人員每月至少開展一次道路交通安全檢查,按時組織召開道路交通安全工作專題會議,傳達相關會議精神,并安排部署我鎮(zhèn)道路交通安全工作;鎮(zhèn)分管領導及交管站人員深入各村、鎮(zhèn)屬各單位及重點路段檢查督促農村道路交通安全工作。
(三)道路交通安全監(jiān)管工作落實情況
1.鎮(zhèn)交管站已配齊10名鎮(zhèn)交管站交通管理員,在全鎮(zhèn)10個行政村交通隘口、危險路段全部設置交通安全檢查勸導站,并配齊了各村交管室交通安全協(xié)管員。
2.年初制定了《鎮(zhèn)道路交通安全工作實施方案》下發(fā)至各村及有關單位,細化目標任務,并組織落實。
3.鎮(zhèn)政府與各村、村與社、社與戶分別簽訂責任書,對道路交通安全實行網格化管理,層層靠實責任主體;與轄區(qū)內車輛所有人、駕駛人員全部簽訂了《交通安全責任書》,做到責任到人。
4.按照縣交委辦要求,鎮(zhèn)交管站、各行政村交管室和檢查勸導站建立隱患排查、勤務工作和宣傳教育等八類臺賬,定時做好臺賬登記更新工作。
5.農村交通安全“五個一”管控工作的落實情況:目前,鎮(zhèn)交管站已為全鎮(zhèn)農用車、電動車駕駛人每人發(fā)放路交通安全讀本;2月27日,邀請縣交警大隊在鎮(zhèn)政府四樓會議室對全鎮(zhèn)農用車、電動車駕駛人員進行了安全文明駕駛教育培訓;8月3日,逐村開展了交通安全教育課;與全鎮(zhèn)2000多名農用車、電動車駕駛人員簽訂了安全駕駛承諾書;已為全鎮(zhèn)70輛農用車、500多輛電動三輪車張貼反光標識、噴涂警示標語。
6.轄區(qū)內“五種車輛”共1694輛(低速載貨汽車167輛、三輪汽車48輛、兩輪摩托車1392輛、三輪摩托車84輛、輕便摩托車3輛),電動車2365輛。
(四)排查整治情況
我鎮(zhèn)全面落實了月查月報制度和隱患整治閉環(huán)管理制度,建立隱患排查治理臺賬;對轄區(qū)內事故多發(fā)路段和安全隱患路段治理率達100%。
(五)大力開展道路交通安全宣傳教育
鎮(zhèn)交管站制定了《鎮(zhèn)道路交通安全宣傳教育計劃》,已下發(fā)至各村及有關單位,并按照計劃開展了道路交通安全宣傳教育工作。鎮(zhèn)交管站在社區(qū)廣場開展了安全宣傳教育活動,發(fā)放宣傳資料,張貼安全宣傳海報;發(fā)動各村交管室人員到各戶發(fā)放了《道路交通安全法律法規(guī)宣傳手冊》等資料;利用墻體標語、插警示牌等方式提高了轄區(qū)群眾整體素質,增強了安全出行意識。
二、存在的問題和不足
雖然我鎮(zhèn)在道路交通安全工作的落實中做了不少努力,但仍存在一些不足之處。一是由于一些新增車輛缺乏購車票據(jù)等必要的購車資料,一部分駕駛人員無法及時完成駕駛證、行駛證、牌照等的辦理;二是電動車為主要交通工具,部分駕駛人員的交通安全意識較差,電動車違規(guī)載人等交通違法行為屢禁不止,監(jiān)管難度大。
近年來,隨著農村經濟發(fā)展和公路建設步伐的加快,摩托車、拖拉機、低速汽車等機動車和機動車駕駛人員激增,受農村道路通行條件較差、車輛安全性能較差、監(jiān)管機構不健全、監(jiān)管力量薄弱、群眾安全意識不強等因素影響,農村道路交通安全隱患日益突出,事故時有發(fā)生,成為基層道路交通安全監(jiān)管的一大“障礙”和一塊難啃的“硬骨頭”。
針對這種情況,四川省營山縣以創(chuàng)新農村道路交通管理體制為重點,以建立片區(qū)道路交通聯(lián)合執(zhí)法中隊為核心,整合資源,整體聯(lián)動,在全縣構建起“黨委統(tǒng)一領導,政府主體責任,部門依法監(jiān)管,業(yè)主全面負責,群眾參與監(jiān)督,社會廣泛支持”的農村道路交通安全管理新格局,取得明顯成效。
上下聯(lián)動 齊抓共管
目前,營山縣有鐵路1條,在建高速公路2條,省道1條,縣道13條,鄉(xiāng)道35條,通村公路1 185km,公路總里程達到1740余千米,基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(水泥)路,村村通公路。全縣有機動車4.5萬余輛,駕駛人員6.1萬余人。
農村道路交通安全具有點多線長、面寬量大,管控難度大、管理力量嚴重不足等特點和問題,因此,營山縣把農村道路交通安全工作上升為黨政工程、安全重點工程,在充分調研的基礎上,創(chuàng)新以交管辦、聯(lián)合執(zhí)法中隊為核心的組織格局,做到工作有人抓、有人管。
設指揮部
營山縣成立以縣委常委、政法委書記任組長,縣委、縣政府分管領導任副組長,縣級相關部門負責人為成員的營山縣農村道路交通安全管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌指揮全縣農村道路交通安全工作。領導小組相當于指揮部,定期召開領導小組成員例會,專題聽取相關部門農村道路交通安全工作匯報,研究解決農村道路交通安全管理工作中遇到的新情況、新問題;定期約談農村道路交通安全管理存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大管理力度。
建交管辦
在公安交管大隊內,營山縣設置了縣農村道路交通安全管理工作領導小組辦公室(以下簡稱“縣交管辦”),縣交管辦負責動態(tài)掌握全縣農村道路交通安全情況,組織、協(xié)調、督促、檢查全縣各級各部門開展道路交通安全管理工作;建立健全各項工作制度,定期召開專題會議分析研究工作進展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設立農村道路交通安全管理辦公室,將該縣原道路交通安全監(jiān)督崗并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦合署辦公,綜合協(xié)調和組織開展本轄區(qū)的農村道路交通安全管理工作。
立橋頭堡
營山縣在全縣成立了10個片區(qū)道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法中隊,并把這些隊伍建成農村道路交通安全的“橋頭堡”,活躍在農村交通安全監(jiān)管執(zhí)法的最前線。聯(lián)合執(zhí)法中隊履行農村公安派出所參與道路交通安全監(jiān)督管理的職責,克服了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督崗執(zhí)法主體不合格、運行模式不規(guī)范、執(zhí)法效果不明顯等各種弊端,實現(xiàn)整合人力資源、提高管控能力、節(jié)約執(zhí)法成本、延伸管理范圍、前移服務窗口的工作目標。
鞏固根據(jù)地
營山縣的53個鄉(xiāng)鎮(zhèn),都成立了道路交通安全協(xié)會及駕駛員協(xié)會,組織開展駕駛員自我學習、自我約束和自我管理教育活動,提升駕駛員的安全意識。另外,營山縣在每個行政村確定2名義務交通協(xié)管員,負責本村道路交通安全的宣傳教育、信息上報工作,對交通安全違章行為進行勸導、制止,建立起縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級道路安全管理網絡,實現(xiàn)道路安全管理力量全覆蓋。
源頭治理 嚴格執(zhí)法
農村道路交通安全通常具有警力不足、鞭長莫及的問題,營山縣堅持走社會化綜合治理之路,在“人、車、路”上做文章。為調動群眾參與農村道路交通安全管理的積極性,完善農村公路網絡,保障農村公路安全暢通,營山縣充分發(fā)揮農村聯(lián)合執(zhí)法中隊的重要作用,構筑起源頭管理到位、路面管控到位的防控體系。
聯(lián)合執(zhí)法
在日常巡查中,聯(lián)合執(zhí)法由中隊長帶隊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派的干部任協(xié)警,協(xié)同開展工作;采取以“交警趕場”為主,點面結合、動靜結合、重點(重點時段、重點路段、重點車頭)監(jiān)督等方式,依靠交通違法處理信息系統(tǒng),綜合運用警告、罰款、拘留等行政處罰措施,以及記分、通報、曝光等行政管理手段,持續(xù)開展交通違法行為集中整治,依法規(guī)范農村道路交通安全行車秩序。
農村婚喪嫁娶、重大活動涉及集中統(tǒng)一用車,要由村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦審批,在聯(lián)合執(zhí)法中隊備案。聯(lián)合執(zhí)法中隊派出專業(yè)執(zhí)法人員,對駕駛人員資質、車輛狀況、車輛運行進行全程監(jiān)管。
通過道路交通聯(lián)合執(zhí)法中隊的強力監(jiān)管和嚴格執(zhí)法,使農村道路交通違章、違法行為得到有效遏制,道路交通安全形勢明顯好轉,反映道路交通事故的4項指標(事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經濟損失)明顯下降。
全民參與
為充分調動社會力量參與農村道路交通安全管理,營山縣以開展農村道路交通安全“五進”(進村社、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭)活動為載體,加大宣傳教育力度。在全縣所有中小學、幼兒園開設農村道路安全課程,發(fā)揮“小手拉大手”的帶動作用,把宣傳教育的觸角延伸到每一所校園、每一個家庭;堅持在縣電視臺開設《安全生產專欄》電視節(jié)目,播放道路交通安全警示教育片,定期報道典型案例;同時,大力開展道路交通“安全承諾”活動,積極開展道路交通安全示范村、示范社區(qū)、示范學校、示范單位創(chuàng)建活動,激發(fā)全民參與農村道路交通安全宣傳的積極性和自覺性。
全域管理
營山縣把筑牢農村道路交通安全防控體系的重點,放在建設暢通安全的農村公路上,大力推進農村公路“建管養(yǎng)”一體化建設。不僅牽頭整合資金進行農村公路建設,還大力開展“裸路”整治行動,因地制宜、就地取材,對村道公路加裝安全防護欄、安全警示樁、交通標識等設施,著力消除村道公路安全隱患。另外,營山縣各行政村在村委會的倡導下,自發(fā)組織成立村道公路養(yǎng)護隊,把公路養(yǎng)護責任納入村規(guī)民約,加大農村公路養(yǎng)護力度。在養(yǎng)護隊的帶領下,村民自愿投工投勞投錢,實現(xiàn)村道公路村建、村管、村養(yǎng),確保全縣農村公路的通暢安全。
規(guī)范客運市場
針對農村車輛基礎信息不全,無牌車輛較多等具體問題,營山縣出臺加強社會車輛管理的專門文件,落實車輛管理責任單位,并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦牽頭,建立轄區(qū)機動車和駕駛人員管理臺賬,對車主姓名、年齡、性別、經濟狀況,以及車輛來源、號牌、駕照、車況、年審年檢、保險、使用等情況登記造冊,實行“一車一人一檔”,做到條目清楚、信息準確、更新及時,對農村車輛及駕駛人員實行戶籍化管理,準確掌握源頭信息。
自2008年以來,營山縣成立專門的打擊非法營運辦公室,對全縣“黑車”進行拉網式摸查,及時掌握黑車運行動態(tài),嚴厲打擊非法營運,并逐步建立和完善“一牽頭,三聯(lián)動”(政府牽頭,部門、地區(qū)、社會聯(lián)動)的打擊道路運輸非法營運長效工作機制。
營山縣提出“路站運”一體化發(fā)展的思路,大力發(fā)展農村客運,完善農村客運網絡。積極探索“農村班車進城,公交客車下鄉(xiāng)”的運輸模式,基本形成了以縣城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點,連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村的農村客運通達網絡,實現(xiàn)“路通、車通、人通”。
保障到位 務實高效
如何確保農村道路交通安全管理的各項措施落到實處?營山縣樹立了長效管理、長效發(fā)展的理念,在投入上出實招,在管理上下功夫,強化經費、裝備、人員等各項保障。
營山縣每年為道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法,預算業(yè)務經費150萬元,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)督管理職能部門每年也安排一定的資金,用于開展農村道路交通安全專項監(jiān)管工作;還給每個聯(lián)合執(zhí)法中隊統(tǒng)一配備了執(zhí)法用車、攝像機、照相機、電話、計算機、辦公桌椅等裝備,全力保障道路交通安全執(zhí)法的需要。
同志們:
這次會議主要是貫徹落實1月13日晉中市道路交通安全工作暨百日整治推進電視電話會議精神,全面?zhèn)鬟_省政府《關于進一步加強道路交通安全工作的決定》,分析我市道路交通安全形勢,重點對道路交通安全工作和社會化管理網絡的建設進行安排部署。剛才*同志通報了全市道路交通安全形勢并對春運工作進行了安排部署情況,一會,*市長還要做重要講話,我們要認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,按照會議的安排,我講三點意見:
一、充分肯定我市道路交通安全工作取得的成績
近年來,在市委、市政府的正確領導下,全市各級各部門以創(chuàng)建“平安暢通縣市”活動為載體,以道路交通安全綜合整治為抓手,以治理道路交通安全隱患為突破,全力以赴降事故、保安全、保暢通,全市道路交通安全設施進一步完善,交通管理水平進一步提高,廣大群眾交通安全意識進一步增強,道路交通事故明顯減少,為我市經濟社會的發(fā)展和人民群眾生產、生活創(chuàng)造了良好的道路交通環(huán)境,20*年我市被國家六部委授予“全國道路平安交通縣市”。2009年,全市共發(fā)生道路交通事故1326起、死亡54人,與去年同期相比,事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降0.2%、3.4%。應該看到,這些成績是在我市經濟持續(xù)快速增長,人流、物流、車流和車輛駕駛人數(shù)量高速增長,人、車、路矛盾日益突出的情況下取得的,確實來之不易。
二、清醒認識目前我市道路交通安全工作存在的突出問題
在肯定成績的同時,但是,道路交通安全形勢仍然嚴峻,面臨的情況不容有絲毫松懈,我們必須清醒地認識到面臨的巨大交通壓力和挑戰(zhàn)。
一是與經濟社會高速發(fā)展相伴的人車路矛盾更加突出。*區(qū)位優(yōu)越、通車里程長、道路貨運量大,道路交通安全預防、管理難度較大。近幾年伴隨全市經濟社會高速發(fā)展,構成交通安全三要素的人、車、路也呈幾何級增長。目前,全市共有機動3.8萬輛,其中09就增加了近30%;全市共有機動車駕駛員53996人,占到全市總人口的13.5%,而且每年要新增5000多人;全市共有國、省、市、鄉(xiāng)、村道路1276公里,特別近年來,新增的道路里程增長更快。人車路的高速增長,既是社會發(fā)展的需要和結果,同時又給我們的管理,特別是給重特大交通事故的防控帶來了沉重的壓力。
二是交通事故多發(fā)的態(tài)勢給整個安全生產帶來新挑戰(zhàn)。全市交通事故次數(shù)居高不下,死亡人數(shù)盡管較去年同期有所下降,但下降的幅度和空間小,在一定程度上反映了交通安全工作的嚴峻性。如何有效改變交通事故高發(fā),死亡交通事故居高不下的勢頭,給全市交管部門提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
三是初級、粗放的管理遠不適應嚴峻的交通安全形勢。主要表現(xiàn)在:齊抓共管格局還不穩(wěn)定,部門之間協(xié)調配合不力;嚴重交通違法行為比較突出,酒后駕車、超速、超載,無證駕駛、無牌車輛上路行駛等屢禁不止;重點路段、危險路段隱患排查整治不徹底,路況不良,交通安全防護設施和警示標志缺乏等問題沒有很好解決;基礎工作不扎實,對駕駛人的教育管理存在漏洞,客運企業(yè)的交通安全主體責任落實不好,交通安全宣傳教育針對性不強、覆蓋面不寬、影響力不夠,廣大市民的自我防范能力和自我保護意識有待進一步提高。
道路交通安全事關人民群眾的生命財產安全,事關人民群眾的根本利益,事關改革發(fā)展的穩(wěn)定大局,道路交通安全是安全生產工作的一項重要工作。1月13日,在晉中市道路交通安全工作會議上,張璞市長參加會議并作了重要講話,各縣(區(qū)、市)長,分管縣(區(qū)、市)長,以及各有關職能部門負責人,專題研究部署全市道路交通安全工作,提出了構建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、居委會)和其他企事業(yè)單位三級道路交通安全社會化管理網絡,并明確了七項制度,其中包括行政問責辦法。同時,省政府也以33號令下發(fā)了關于《關于進一步加強道路交通安全工作的決定》,針對全省道路交通安全工作中存在的突出問題提出了二十條政策措施。今后,道路交通安全工作將擺在十分重要的議事日程,一旦發(fā)生重、特大交通事故,要按照“誰主管、誰負責”和連帶追究、責任倒查的原則,嚴肅查處事故責任單位和相關責任人,追究相關領導的責任,并公布事故調查結果,接受社會監(jiān)督。這就要求我們必須把強化安全意識,真正把加強道路交通安全、預防道路交通事故工作,擺到突出位置,抓緊、抓實、抓好、抓出成效,堅決遏制交通事故特別是特大交通事故的發(fā)生。年末歲首是道路交通安全情況較為復雜、事故多發(fā)的特殊時期,大家更要增強做好道路交通安全工作的責任感和緊迫感,做到認識到位、重視到位、措施到位、落實到位,確保圓滿完成春運工作。
三、全力推動我市道路交通安全工作在規(guī)范化管理上再上新臺階
第一,根據(jù)省、晉中市要求,全面構建市、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū)、廠礦、學校、單位等)三級道路交通安全社會化管理網絡。各級各部門要明確專人負責道路交通安全工作,完善道路交通管理網絡,做到硬件到位、經費到位、人員到位,設置合理、建設規(guī)范、工作有序。其中預防道路交通事故領導組成員單位要成立道路交通安全管理辦公室,落實辦公場所,責成一名分管領導負責道路交通安全管理工作,確定一至兩名兼職交通安全協(xié)管員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立預防道路交通事故領導組,由分管領導任組長,下設道路交通安全管理辦公室,由司法助理員兼任交通安全協(xié)管員。在行政村、社區(qū)設立交通安全管理辦公室,原則上聘請治保主任、社區(qū)主任擔任道路交通安全協(xié)管員。廠礦、學校、單位擁有機動車30輛以上(包括單位職工自有車輛),或機動車駕駛員50名以上的(包括單位職工家屬),要成立交通安全管理辦公室,設立1-2名義務交通安全協(xié)管員,真正實現(xiàn)交通安全工作進社區(qū)、進農村、進單位、進學校、進廠礦,真正形成全市交通安全社會網絡化管理格局。
第二,全面落實職能部門責任。各級各部門要按照“統(tǒng)一領導,政府負責,相關部門協(xié)調配合、社會各方聯(lián)合行動,齊抓共管”的總體要求,調動各方面的積極因素,全力抓好道路交通安全工作。在預防事故工作中,各級各部門要不斷完善以政府為主導,各有關部門和單位積極參與,齊抓共管的工作機制。交警、交通部門要充分發(fā)揮主力軍的作用,嚴格執(zhí)法,嚴格管理,要大力加強路面交通安全整治,嚴處嚴重交通違法行為;安監(jiān)部門要充分履行對道路交通安全工作的綜合監(jiān)管職能,督促各級各部門落實安全生產管理措施,協(xié)調交警、交通、農機等有關部門和單位解決治理工作中出現(xiàn)的問題;交通、公路部門要嚴格交通運輸市場的準入管理,切實消除安全隱患,同時要協(xié)同交警部門加快事故多發(fā)點、段的安全排查整治,強化對危險路段、事故多發(fā)路段的安全管控;農機中心要加大對農用車、拖拉機的管理,要協(xié)同交警機關嚴厲查處農用車、拖拉機違法載人等交通違法行為;教育部門要加強對中小學生的交通安全宣傳教育,對在校學生的交通安全教育要跟上;電視臺、報社要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,加大交通安全宣傳力度。
第三,切實解決好制約交通安全的突出問題。一是要全面排查治理道路危險點段。按照隱患級別,明確分工要求,完善道路日常管理維護機制,全面消除安全隱患,要加強動態(tài)管理,防止出現(xiàn)新的危險點段;二是全面排查治理車輛安全隱患。按照“管得住、管得好”的原則,加強大客車、大貨車、?;愤\輸車、校車等重點車輛的源頭管理工作,嚴密監(jiān)管運輸單位,嚴格安全檢查檢驗,落實“戶籍化”管理措施,強化綜合監(jiān)管。三是全面排點駕駛人員。交警部門要對轄區(qū)內的駕駛人員特別是客運車輛駕駛人員進行一次調查摸底,對有多次交通違法行為、發(fā)生責任事故的駕駛人員,列為重點對象進行管理教育。四是繼續(xù)開展交通安全專項整治行動,對超速、超員、酒后駕駛、無證駕駛、疲勞駕駛、爭道搶行、闖紅燈和隨意停車等嚴重影響交通安全和行車秩序的違法行為,要嚴管重罰,決不手軟;五是要將交通安全宣傳工作寓于道路安保工作的始終,建立健全對駕駛員培訓單位的監(jiān)管機制,把緊、把好、把牢行業(yè)市場準入關。要強化對駕駛人、客運業(yè)主和中小學生等重點人群的宣傳教育,增強自我防范意識,提高自我保護能力。要高度重視學生交通安全隱患,學生上學、放學時段交警對過往學校的車輛要進行疏導和現(xiàn)場指揮。
(一)農村道路交通安全設施建設滯后,事故隱患多。
近年來,隨著全國、全省“新農村、村村通”工程的建設發(fā)展,__市縣級公路、鄉(xiāng)村道路和村與村間道路硬化率逐步提高,通行條件得到了極大的改善。但建設資金僅僅限于路面的澆筑,后續(xù)的標志標線及安全防護設施、維修養(yǎng)護需要投入大量資金,籌措不足,嚴重滯后,交通安全隱患逐步凸顯。一是農村道路交通狀況復雜。由于多種原因,鄉(xiāng)村道路建設起點不高,大都為低等級和等外級公路,普遍存在路面狹窄(最窄路寬僅有4米)彎多、彎急、視距不足等現(xiàn)象;縣鄉(xiāng)道路與國省道交叉口多、面廣,如S206省道貫穿梨樹、恒山兩區(qū)20余個村屯,S309省道貫穿__、__、__、__、__、__、__四區(qū)、三縣市 60余個村屯,與縣鄉(xiāng)公路交匯,全部為平交路口,交通安全隱患突出。二是交通標志標線、安全防護設施欠缺。全市農村道路3250余公里,其中鄉(xiāng)道1446公里,村道1206公里,林業(yè)及農場專用公路600余公里, 有交通標線道路里程數(shù)僅300余公里,農村道路交通標志僅有1100余塊,彎道、路口、橋涵等事故多發(fā)點、段缺乏限速、讓行等交通安全警示、提示標志。三是馬路市場現(xiàn)象嚴重。梨樹區(qū)、恒山區(qū)、__區(qū)普遍存在農貿集市和各種違章棚亭攤點占道經商問題,業(yè)主為了招攬生意,集貿市場大多分布在省、縣、鄉(xiāng)公路兩側或交叉路口人流相對集中的地方,以恒山區(qū)為例,每逢周三、周日,在S206省道17km-18km處設有農貿集市,由于商販違規(guī)占道擺設攤位,原本路寬15米的雙向四車道變?yōu)閮H能單側通行的窄道,交警和有關部門進行清理整頓時就暫時避一避,等執(zhí)法人員離開后又很快恢復原狀,常常造成交通堵塞,也是交通事故多發(fā)的部位。
(二)農村車輛車況參差不齊,機動車安全性能差,極易誘發(fā)交通事故。近年來,農村道路上通行的車輛發(fā)生了質的變化,原來的拖拉機、農用四輪車逐步退出了市場,微型面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、三輪摩托車、電動三輪車被用作生產和生活工具進入農村家庭,但受經濟條件的限制,大部分購買價格相對便宜、效能相對較低、安全性能相對較差的“五小”(摩托車、三輪摩托車、低速載貨汽車、三輪電動車、微型面包車)機動車,有的甚至購買“二手車”和報廢車輛,農村群眾大多存在“勤儉持家”的思想,導致許多群眾只算經濟賬,不算安全帳,(例如購買一輛價格為4000元的摩托車,需要繳納8%-10%的車輛附加稅,80-120元的強制責任保險,50元的行駛證辦理費用,各項費用總需500-600元),因此,只購車、不上牌現(xiàn)象在農村普遍存在,機動車只要還能上路,農民很少會檢查車況和安全性能,也沒有購置強險的意識,這些車輛進入農村,成為農村道路的“隱形殺手”,一旦發(fā)生道路交通事故,無保險公司理賠,肇事者也無賠償能力,后果嚴重。
(三)農民群眾交通安全意識淡薄。近年來,我們公安交警部門相繼開展了交通安全“進村”“送法下鄉(xiāng)”等道路交通安全宣傳工作,不斷加大農村地區(qū)道路交通安全宣傳教育力度,但由于農村群眾的文化水平相對偏低,廣大老百姓對交通安全法規(guī)相關常識仍缺乏了解,“方便”“快捷”固有觀念使得廣大農民和農村學生出行,遇車即搭乘,有車就乘坐,對機動車駕駛員有沒有駕駛證、機動車車況不予過問,擠乘微型面包車,搭乘低速載貨汽車、拖拉機,遇有交警查獲,設法阻攔,認為交警故意與他們?yōu)殡y,處理不當,極易引發(fā)警民矛盾。
(四)農村交通違法行為突出。一是低速載貨汽車載客、客貨混載等交通違法行為突出,無駕駛證、報廢車上路等嚴重違法行為在農村時有發(fā)生,并且屢禁不止。二是摩托車違法高發(fā)。酒后駕駛、超速行駛、不按規(guī)定檢車、不戴安全頭盔、不按規(guī)定讓行等交通違法行為成為農村交通安全重大隱患。2015年4月15日-5月31日,全市開展為期45天的摩托車交通違法行為集中整治行動中,共查處摩托車無牌無證297起,農村地區(qū)236起;駕駛人不戴安全頭盔255起,農村駕駛人167起;駕駛報廢摩托車上路行駛3起,全部為農村摩托車;拘留摩托車駕駛人79名,67人為農村居民。三是農忙時節(jié),運輸農用物資超載、超寬、超長現(xiàn)象嚴重。
(五)交通事故上升幅度較大。隨著__市農村地區(qū)機動車輛、駕駛人數(shù)量逐年增長,農村地區(qū)道路交通事故總量也逐年攀升,由2010年以前占全市道路交通事故總量的6%左右,至2014年,上升至全市道路交通事故總量的11%左右。
(一)農村道路設施建設相對落后。雖然農村道路建設有了長足發(fā)展,但相應配套設施建設還不到位??h(市)區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府只注重經濟發(fā)
展、重視農業(yè)生產,然而對道路基礎設施、交通安全設施建設重視程度不夠,未將道路安全防護設施建設列入計劃之內,致使道路設施建設進程緩慢,影響了農村地區(qū)的交通安全。(二)綜合治理不到位。交通管理工作牽涉到千家萬戶,線長面廣,必須實行社會綜合治理才能取得切實實效。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展不平衡、道路交通管理體制滯后等因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對交通安全重視不夠,交通安全責任沒有層層分解落實,農村道路交通安全管理僅靠交警部門孤軍奮戰(zhàn),很難奏效。
(三)宣傳教育工作創(chuàng)新不夠,效果欠佳。受種種主客觀因素的影響,農村的交通安全宣傳社會化進程緩慢。一是廣大農村群眾普遍存在文化水平低、法制觀念淡薄的問題,對于道路交通安全宣傳教育活動只是看熱鬧、看形式,道路交通安全法律法規(guī)并不入腦入心。二是交通安全宣傳教育的形式少、內容枯燥,發(fā)放交通安全宣傳單、開展道路交通安全法律講座為農村道路交通安全宣傳活動的主要形式,廣大農民群眾對此并不買賬。三是農村地區(qū)點多、面廣,而農村地區(qū)警力嚴重不足,很多宣傳工作都是由勤務民警代管,不能形成道路交通安全宣傳長效機制。
(四)農村交通安全管理力量薄弱、任務繁重。農村地區(qū)點多、面廣,道路交通狀況復雜,警力配置嚴重不足。以__交警大隊為例,共有民警35人,協(xié)警91人,下設6個農村中隊,每個中隊配有民警1人、協(xié)警3人,管轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),85個行政村,轄區(qū)公路總里程1470.51公里,省級公路210.17公里,縣級公路187.88公里,鄉(xiāng)級公路370.74公里,村級公路447.42公里,林業(yè)專用道路254.3公里,人均管轄道路里程達61公里,遠遠不能滿足公路巡邏要求,日常巡邏僅能保證主要公路干線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通秩序維護,農村道路交通安全管理工作的警力嚴重不足。
(一)充分發(fā)揮黨委、政府作用,推動農村道路交通安全管理社會化進程。農村道路交通管理工作是一項系統(tǒng)工程,要形成政府牽頭總攬、組織協(xié)調,各部門協(xié)同配合,各司其職,基層組織責任包保的農村道路交通安全工作新機制。一是要將道路交通安全管理責任納入政府安全生產責任體系中。嚴格落實“一崗雙責”、“黨政同責”、“誰主管、誰負責”的責任制度和交通安全管理層級覆蓋管理體系,形成橫向到邊,縱向到底,層層落實,級級覆蓋的立體式、網格化管理責任體系。二是積極推進農村交通安全勸導站建設。成立以鄉(xiāng)政府主要領導牽頭的領導機構,將工作分工包片,明確責任人;強化農村勸導站建設,在省、縣、鄉(xiāng)道路沿線,村村建立以村主任為站長的交通安全勸導站,配齊人員、物資和辦公設施,充分發(fā)揮勸導站的宣傳、教育作用,把道路交通宣傳工作做到田間地頭、集市場站和廣大農民百姓的家中,切實提高農村道路交通安全宣傳的普及率和覆蓋率。三是強化道路交通安全隱患排查,完善道路交通安全防護設施。各級黨委、政府要牽頭開展道路交通隱患排查工作,協(xié)調組織公路、交通、交警部門深入開展公路安全生命防護工程,強化道路交通事故易發(fā)、多發(fā)點段的排查整治力度,建立起政府部門道路交通安全隱患排查管理臺賬,發(fā)現(xiàn)問題,及時協(xié)調整改;摒棄只注重經濟建設、重農業(yè)生產的工作理念,將隱患排查整治工作列為工作重點,加大道路安全防護設施的資金投入,不斷完善道路標線、標志、防護欄等安全防護設施的建設,消除道路安全隱患。四是要將道路交通安全宣傳教育工作納入政府工作職責。交通安全宣傳是一項社會系統(tǒng)工程,僅靠交警部門孤軍作戰(zhàn),難以取得實效。各級黨委政府要起到協(xié)調組織、牽頭主導的作用,切實形成“政府主導、部門配合、社會參與”的宣傳模式,建立和落實宣傳教育工作責任制,完善運作機制,各部門協(xié)調聯(lián)動,各負其責,扎實做好農村交通安全宣傳工作,切實提高農村群眾的法制意識。
(二)強化源頭管理,嚴把農村駕駛人、車輛關。一是加強對機動車駕駛人考試發(fā)證工作的監(jiān)管,堅決杜絕駕駛人考試中的不正之風,切實提高駕駛人的駕駛水平;基層交警中隊要了解和掌握本轄區(qū)駕駛人的增減情況,并建立駕駛人個人檔案,對新增駕駛人和有過交通肇事記錄以及記滿12分的駕駛人要加強教育與監(jiān)管,防患于未然。二是嚴格執(zhí)行機動車報廢標準,堅決杜絕農村報廢車、拼裝、改裝車輛違規(guī)上路行駛。三是定期深入到各村、社區(qū)以低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車為重點,推行機動車村級化管理,對農村 “五小車輛”的登記和駕駛證申領情況進行全面排查,做到心中有數(shù),并依托業(yè)務信息平臺,不斷完善農村車輛臺賬,加強車輛源頭管理,并增強服務意識,啟動流動車管所開展上門服務,開通綠色通道,為群眾車輛辦理牌證,最大限度地簡化辦事程序,方便群眾。四是強化客運安全監(jiān)管,加大接送學生車輛、載客車輛安全檢查和駕駛人教育,堅決取締不符合安全技術條件的車輛及駕駛技術不高、駕駛作風惡劣的駕駛人從事客運,堅決禁止農用運輸車、拖拉機等非客運車輛載客。
(三)突出重點,強化整治。突出“三個重點”,狠抓農村交通違法行為整治。一是突出重點車輛。針對農村機動車各類交通違法行為常發(fā)、事故發(fā)生后果嚴重的特點,嚴處摩托車、微型面包車、低速貨車涉牌、涉證、酒后駕駛、超員、超速、違法載人、客貨混運等違法行為;聯(lián)合農機監(jiān)理、農村派出所定期開展整治農村道路交通違法行為專項行動,形成多部門齊抓共管長效機制。二是突出重點地區(qū)。針對農村交通流量較大的農貿集市,加大對違章占道經營的治理;加強對省道沿線村莊、校園的交通監(jiān)管力度,特別是對行人亂穿馬路、農用車違法載人等突出交通違法行為,堅決做到發(fā)現(xiàn)一起,糾正、處理一起。三是突出重點時段。針對節(jié)假日、農忙期間農村道路交通特點,推行實效警務,加強對酒后駕駛、客車超員、貨車超寬、超長、超載等嚴重交通違法行為的整治,并細致分析農村道路各類車輛的出行規(guī)律和交通流量,主動調整勤務模式,提高農村道路的見警率和管事率,最大限度地預防和減少道路交通違法行為。
第一條為了加強道路交通安全管理,落實省、市政府預防道路交通事故工作目標,切實加強縣區(qū)政府對道路交通安全工作的組織領導,強化市道路交通安全委員會成員單位履行道路交通安全監(jiān)管職責,充分發(fā)揮道路交通安全工作社會化管理機制的作用,客觀、公正、全面評價縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位預防道路交通事故工作成效,根據(jù)《省道路交通安全安全委員會關于印發(fā)省省道路交通安全工作目標責任考核辦法的通知》(交委發(fā)〔〕2號)、《省道路交通安全監(jiān)管職責暫行辦法》和《市道路交通安全監(jiān)督管理工作職責暫行規(guī)定》,結合實際,制定本考核暫行辦法。
第二條考核遵循實事求是、客觀公正,綜合評價、獎優(yōu)罰劣的原則。
第三條考核對象是各縣區(qū)政府和主要履行道路交通安全監(jiān)管職責的市道路交通安全委員會部分成員單位。
第四條考核工作在市道路交通安全委員會的領導下,由市道路交通安全委員會辦公室組織實施。
第二章考核內容
第五條縣區(qū)政府目標責任指標:貫徹落實《省人民政府關于進一步加強和改進道路交通安全管理工作的決定》(政發(fā)〔〕31號)(以下簡稱省政府《決定》)和《市人民政府關于進一步加強和改進道路交通安全管理工作的意見》(政發(fā)〔〕107號)(以下簡稱市政府《意見》),建立健全農村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊伍,實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動,實施城市“暢通工程”,道路交通安全隱患點段排查治理工作,落實運輸企業(yè)安全主體責任,組織實施道路交通事故應急救援、完善預案,交通事故控制指標,信息報送等九大類31個子項目組成。
(一)貫徹落實省政府《決定》和市政府《意見》,全力開展交通安全專項行動
1.縣區(qū)政府制定實施意見貫徹落實省政府《決定》和市政府《意見》,成立道路交通安全委員會并開展工作;
2.依照《省道路交通安全條例條例》、省政府《決定》和省公安廳、省人社廳、省財政廳《省公安交管系統(tǒng)交通協(xié)管員管理暫行辦法》(公發(fā)〔〕78號),落實交通協(xié)管員編制,工資、福利待遇等由同級財政予以保障;
3.縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村,層層簽訂預防道路交通事故工作目標責任書;
4.縣區(qū)政府按轄區(qū)內駕駛人數(shù)落實每人每年5元的交通安全宣傳教育經費;
5.將道路交通安全管理工作納入政府經濟社會發(fā)展綜合評價和年度政績考核體系;
6.制定全年預防道路交通事故工作要點,全力開展交通安全專項行動并取得成效,定期研判轄區(qū)道路交通安全形勢,縣區(qū)政府分管領導每月主持召開一次道路交通安全會議;
7.縣區(qū)政府宣傳并貫徹落實國務院《校車安全管理條例》和《省道路交通安全條例》以及《市接送學生車輛管理辦法》(政辦發(fā)〔〕250號);
8.縣區(qū)在轄區(qū)內主要國省道沿線或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),創(chuàng)建1—2個交通安全“文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明示范行政村(社區(qū))”、“文明示范學?!薄ⅰ拔拿魇痉秵挝?企業(yè))”。
(二)貫徹《省道路交通安全監(jiān)管職責暫行辦法》,建立健全農村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊伍
1.每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村道路交通安全管理工作辦公室,配備3—5名專(兼)職干部擔任道路交通安全管理員,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、運管站長、農機站長、派出所長、交警中隊長“五長”聯(lián)動機制;
2.每個行政村(社區(qū))建有道路交通安全小組,駐村干部任組長,配備1—2名交通安全信息宣傳員;
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))道路交通安全管理制度健全,職責明確;建立機動車及駕駛人基礎臺帳;轄區(qū)內低速汽車、摩托車掛牌率達80%以上,駕車人持證率達90%以上;
4.相關部門協(xié)作配合開展道路交通安全專項整治,強化低速汽車、摩托車的管理,道路交通違法率控制在15%以內。
(三)實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動
1.組織實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動,有實施意見,有基礎臺賬和工作總結;
2.按照《平安暢通縣區(qū)評價指標體系》及考核評價標準、辦法開展自評,經省級復評達到市級標準;經省級復評達到省級標準;經部級復評達到部級標準。
(四)實施城市“暢通工程”
1.縣區(qū)政府將城市交通“暢通工程”列入政府年度工作計劃,組織開展“暢通工程”建設、評價工作;
2.投資完善城市智能交通指揮中心建設,每年至少建設一處具有抓拍功能的紅綠燈指揮信號系統(tǒng)。
(五)貫徹《省道路交通安全隱患排查治理規(guī)定》,開展安全隱患路段排查治理工作
1.縣區(qū)政府建立和完善道路交通安全隱患路段排查治理工作長效機制,明確相關部門職責,靠實責任,落實資金和措施,限期治理;
2.省級督辦的安全隱患路段治理率達到100%、市級督辦的安全隱患路段治理率達到90%以上,縣級督辦的安全隱患路段治理率達到80%以上;
3.道路安全隱患路段排查治理工作有安排、有總結、有臺帳、資料齊全,及時上報排查、治理各類資料。
(六)落實運輸企業(yè)安全主體責任
1.督促轄區(qū)運輸企業(yè)建立健全各項安全管理制度,措施落實,與運輸企業(yè)逐一簽訂道路交通安全責任書;
2.監(jiān)督、檢查、落實屬地運輸企業(yè)安全管理責任和駕駛人安全教育工作;
3.對存在重大安全隱患及造成嚴重后果的運輸企業(yè)進行整改;客運、?;愤\輸車輛、校車沒有發(fā)生負主要或全部責任的道路交通死亡事故;
4.按照屬地管理原則,轄區(qū)內客運車輛不發(fā)生一次死亡3人以上且負有責任的道路交通事故。
(七)組織實施道路交通事故應急救援完善應急預案
1.縣區(qū)政府制定道路交通事故、交通擁堵和惡劣天氣應急預案,每年至少開展一次應急救援演練活動;
2.將重特大事故、公路阻斷等公共安全事件納入沿線縣級以上人民政府應急管理體系,及時開啟綠色醫(yī)療通道,妥善處置善后事宜;
3.縣(區(qū))政府建立道路交通事故社會救助基金管理機構。
(八)道路交通事故控制指標
1.轄區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)不突破市安委會下達的控制數(shù);
2.轄區(qū)道路交通事故萬車死亡率,與上年度相比下降0.1(含路外事故);
3.轄區(qū)一次死亡3人以上道路交通事故不超過前三年平均數(shù)(含路外事故)。
(九)信息報送
1.縣區(qū)道路交通安全委員會辦公室每半年向市道路交通安全委員會辦公室報告轄區(qū)道路交通安全管理工作情況;
2.準確、及時、全面上報轄區(qū)發(fā)生的道路交通事故。
第六條市道路交通安全委員會相關成員單位目標責任指標
(一)貫徹落實市委、市政府及市道路交通安全委員會預防道路交通事故工作情況;
(二)各成員單位在預防道路交通事故工作中分工協(xié)作,齊抓共管的情況;
(三)按照《省道路交通安全監(jiān)管職責暫行辦法》和《市道路交通安全監(jiān)督管理工作職責暫行規(guī)定》,應當履行的部門職責情況。
第三章考核方式與程序
第七條考核方式:采取聽匯報、查閱資料、實地檢查抽查、情況反饋等方式方法,對縣區(qū)政府、市道路交通安全委員會主要履行職責的成員單位和目標責任指標完成情況進行全面考核。
第八條考核程序
1.考核前以通知的形式,對被考核對象進行事前預告。
2.縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位要認真總結半年、全年工作目標完成情況,寫出書面自查報告,并在考核時由接受考核的單位負責人向考核組報告工作完成情況。報告主要內容包括:完成目標任務情況、采取的主要措施、存在的問題及原因分析、下一步努力方向等。通報結束后,書面報告報市道路交通安全委員會辦公室備查。
3.根據(jù)需要由考核組采取隨機抽查與典型調查相結合、一般查看與重點了解相結合、明察與暗訪相結合的方式,對被考核對象在完成目標任務過程中形成的有關文件、資料等進行查閱,實地核實有關項目的任務完成情況。
4.按照縣區(qū)政府和成員單位《道路交通安全監(jiān)督管理目標責任考核評分標準》(以下簡稱《考核評分標準》)逐項考核的基礎上,考核組對被考核對象完成目標任務情況進行綜合評議,提出評定等次,并寫出考核報告提交市道路交通安全委員會審定后進行通報。
第四章分值評定與等次確定
第九條縣區(qū)政府考核分值為100分,80分為完成道路交通安全監(jiān)管目標責任;相關成員單位考核分值為50分,40分為完成道路交通安全監(jiān)管目標責任;根據(jù)《考核評分標準》逐項進行評分。考核采取扣分制,每項扣分至該項分值扣完為止。
第十條考核等次按考核成績分縣區(qū)政府、市道路交通安全委員會成員單位兩部分排名。
第五章工作目標責任考核獎懲
第十一條獎懲原則:精神鼓勵與物質獎勵相結合,以精神鼓勵為主;教育與懲戒相結合,以教育為主。
第十二條為表彰先進、鞭策后進,將縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位目標責任完成情況在全市范圍內予以通報。
第十三條有下列情形之一的縣區(qū)政府實行一票否決(含路外事故)。
(一)年內發(fā)生4起一次死亡3至4人交通事故的;
(二)年內發(fā)生3起一次死亡5至9人交通事故的;
(三)年內發(fā)生1起一次死亡10人以上事故或轄區(qū)車輛在外轄區(qū)發(fā)生一次死亡10人以上事故且承擔主要責任的。
第十四條對年終考核成績前三名的縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位進行表彰獎勵,對考核成績排名靠后的,視情節(jié)給予通報批評。獎勵資金由市道路交通安全委員會辦公室提出建議,報市政府同意后兌現(xiàn)。
第六章附則
第十五條本暫行辦法由市道路交通安全委員會辦公室負責解釋。
一、全面落實道路交通安全監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)(區(qū))具體負責本轄區(qū)范圍內交通安全管理的組織、協(xié)調和落實工作,要成立道路交通安全領導機構,并配備不少于2名專職人員,每個行政村配備不少于一名道路交通安全員,每季度開展一次以上道路交通安全整治活動。要按照“政府主導、村級主抓、綜合治理、務求實效”的要求,落實交通安全監(jiān)管責任,與轄區(qū)內客貨運車輛的車主和駕駛人員簽訂交通安全責任書,并要求駕駛人員寫出書面承諾,保證不酒后駕駛,不無證駕駛,不超速超載行駛,不駕駛無號牌、未保險、未年檢的車輛。
二、切實加強道路交通安全宣傳教育。各鎮(zhèn)(區(qū))要在各村(居)設立交通安全宣傳陣地,有固定的交通安全宣傳欄和安全教育場所。要在各主要路口和主要道路上刷定墻體標語、懸掛交通安全宣傳標語。經常對各類車輛的車主和駕駛人員進行宣傳教育,組織學習交通安全法律法規(guī)和相關政策知識。要采取多種形式教育引導村民不乘坐黑車、非法營運車、超員超載超速車、農用車、拖拉機。交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識知曉率達到95%以上,每季度在公眾聚集場所(圩日)開展交通安全宣傳活動不少于一次。
三、大力開展道路交通安全隱患排查治理。各鎮(zhèn)(區(qū))、縣直有關部門要定期組織對本轄區(qū)道路交通安全隱患的排查治理,建立道路交通安全隱患臺賬,落實整改措施和整改責任,使道路交通標志標線、安全防護設施等交通安全基礎設施設置率達到100%以上,交通事故隱患路段、交通事故多發(fā)路段得到有效整治。在各村村道與國道319線、山梅線、山舊線接口處設置減速枕。
四、強化道路交通安全源頭管理。各鎮(zhèn)(區(qū))要督促各村建立車輛管理臺賬,督促車主按規(guī)定辦理營運手續(xù),按要求參加保險、車輛年檢,督促駕駛人員按時參加學習培訓和宣傳教育等工作,嚴禁無牌無證車輛、未保險車輛、未年檢車輛上路行駛。要加大對轄區(qū)內校車監(jiān)管力度,層層落實各項校車安全管理制度。
一是強化道路交通安全監(jiān)管體制。各街道辦事處及區(qū)政府有關部門要切實履行各自職責,形成齊抓共管道路交通安全的合力。建立健全基層監(jiān)管體系,在街道、社區(qū)要建立道路交通安全協(xié)管員隊伍,在機關團體、企(事)業(yè)單位要建立道路交通安全小組。充分發(fā)揮公安派出所、涉農街道農機站、駕駛員協(xié)會等基層交通管理組織的作用。
二是強化道路交通安全隱患排查治理。公安、交管、交通部門要全面排查道路交通安全隱患,落實道路交通安全隱患治理措施。以縣鄉(xiāng)(村)三級公路及臨水、急彎路段和橋梁、涵洞、遂道為重點,加大隱患排查治理力度。嚴格落實新、改、擴建道路交通工程安全設施審驗工作,確保交通設施配套、齊全、有效。
三是強化道路交通安全源頭管理。一要加強重點車輛管理。認真貫徹落實市政府關于加強城鄉(xiāng)道路交通安全綜合治理工作的措施要求,切實加強對運渣車、水泥罐裝車(攪拌車)、客運車、校車、危險品運輸車、CNG汽車、摩托車、老年騎游車等重點車輛的管理。交通、公安、交管部門要針對營運下線車非法從事客運的突出問題,切實制定我區(qū)加強營運下線車輛管理的具體辦法,強化對營運下線車輛的管理。二要加強駕駛人員管理。交通、公安、交管部門要嚴格機動車駕駛人員考試和發(fā)證管理,嚴格教練員和考試員資格管理,加強機動車駕駛員管理信息系統(tǒng)建設。三要加強運輸行業(yè)管理。交通部門要嚴把運輸企業(yè)營運資質關、車輛技術關、駕駛員準入關,督促運輸企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任。
四是強化路面交通管控。加強對重要路口、路段以及危險點段、重要時段的路面交通管控。強化技術防范措施,在車流量大的路段以及事故易發(fā)路段增設電子監(jiān)控設備,督促客貨運輸企業(yè)安裝GPS監(jiān)控平臺。深入開展酒后駕車、“三超”治理以及對運渣車(水泥罐裝車)、校車等重點車輛的專項整治,嚴厲查處酒后駕駛、超速、超載、超限、超時疲勞駕駛等嚴重交通違法行為。嚴厲打擊非法營運行為。
五是強化道路交通安全宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網,廣泛開展以“抓教育、反違法、治隱患、強監(jiān)管、降事故”的活動主題和道路交通安全法律法規(guī)及常識等內容進行宣傳教育。并加強對典型交通事故及其查處情況的宣傳報道。公安交管部門要制定實施道路交通違法行為舉報獎勵辦法,充分發(fā)揮廣大群眾支持、參與、監(jiān)督道路交通安全的作用,確保全區(qū)道路交通和諧發(fā)展。
領導高度重視
面對緊迫的道路交通安全形勢及省安監(jiān)局關于道路交通安全大整治的號召,2012年8月中旬,漳浦縣政府成立了以縣長蘇孝道為組長,縣委5名常委、縣政府3名副縣長、縣公安局局長任副組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直各單位負責人為成員的道路交通安全綜合整治“三年行動”領導小組,并將下設辦公室掛靠在公安交管大隊。為了提高工作效率,領導小組下設業(yè)務綜合協(xié)調組、信息宣傳報道組、隱患排查整改組、監(jiān)管查處執(zhí)法組。漳浦縣道安辦抽調縣政府辦、公安、交通運輸、安監(jiān)、公路等部門業(yè)務能手集中辦公,具體協(xié)調。
漳浦縣領導班子成員對道路交通安全整治工作非常重視,2012年9月1日的漳浦縣道路交通安全綜合整治“三年行動”暨集中整治大會戰(zhàn)動員大會,全縣四套班子、各單位負責人全部參加會議。為了提升宣傳效果,本次大會全程通過當?shù)仉娨暸_進行直播。這是漳浦縣近年來召開的參會人數(shù)最多、會議規(guī)模最大的一次會議,這也足以體現(xiàn)漳浦縣委、縣政府對做好道路安全整治的態(tài)度和決心。
在明確人員機構配備、完成動員宣傳工作之后,漳浦縣積極探索、層層落實整治人員網絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都成立了道路交通安全管委會,實行地方行政首長負責制,明確分管綜治的副書記具體負責。班子領導分別掛鉤至少一個行政村,參與掛鉤村整治工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設2名專兼職協(xié)管員,各行政村設4名交通安全督導員,每個行政村重要路口設置1個道路交通安全綜合整治工作崗亭,推動鎮(zhèn)、村兩級交通安全管理。為了保證工作落實到位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場按常駐人口3萬以上人均4元,常駐人口3萬以下人均3元的標準撥付專項整治工作經費。這次起步高、啟動迅速的整治活動還得到了漳浦縣財政的大力支持,目前已撥付35萬元的活動經費。
查找重點勤于檢查
面對問題,查找病因,才能對癥下藥。漳浦縣道理安全整治領導小組定期召開全縣道路交通事故分析會,總結分析出漳浦縣道路交通事故發(fā)生的四大原因:一是無證、酒后駕駛機動車:二是疲勞駕駛、超速駕駛:三是不按規(guī)定開車、不按規(guī)定讓行、違法變更車道;四是非機動車和行人隨意橫穿機動車道。結合事故發(fā)生地點的統(tǒng)計數(shù)據(jù),漳浦縣道路安全整治小組明確將涉酒、超員、超載、超速、疲勞駕駛、涉牌涉證等“五項嚴重”交通違法行為,以及縣城區(qū)、國道324線等作為整治重點。要求各派出所務必將轄區(qū)道路每千米作為一個分析單元,實行所領導掛鉤、責任民警包干制度,對每個路段進行排查分析,納入臺賬管理,并進行定期動態(tài)跟蹤。
通過對全縣轄區(qū)所有隱患道路進行全面的拉網式排查,2012年8月以來,共排查出省、縣道低標路段384處,事故多發(fā)路段67處,道路危險路段31處,臨水臨崖4處。至2012年10月底,漳浦縣政府已投入2千萬元。其中投入960萬元完成縣城區(qū)12處事故多發(fā)路段隱患治理,投入320萬元完成國道324縣郊野公園路段路燈設置,投入68萬元完成國道盤陀鎮(zhèn)區(qū)中心隔離帶的設置及標志線的完善,投入127.6萬元完成國道查嶺路段、店前事故多發(fā)路段的整治,投入649萬元用于縣城區(qū)路燈照明工程及路口紅綠燈高清監(jiān)控設施的改造。
國道324是漳浦縣道路交通安全嚴管路段。除了在國道漳浦轄區(qū)兩端設置“您已進入交通綜合整治嚴管路段,請謹慎駕駛”的大型提示標志外,對在該路段發(fā)生的交通違法行為全部從嚴查處。國道沿線的官潯派出所、長橋派出所、大南坂派出所、盤陀派出所錯時安排警力,每天在國道324線漳浦路段的兩端定時定點上路管控。由于國道漳浦境內有50.2公里,線路較長,國道周邊涉及的派出所、公安、交通等部門,每月道路交通安全綜合整治不少于一次,每天不少于2個派出所上路執(zhí)法,重點查處三超一疲勞和違章超車行為。
自2012年9月4日開始,漳浦縣公安局、執(zhí)法局、交通綜合行政執(zhí)法大隊與抽調的漳浦縣直機關干部、綏安鎮(zhèn)干部共120人配合行動,對縣城區(qū)摩托車展開專項整治。至2012年12月31日,漳浦縣共檢查過往車輛9.2萬多輛次,查處交通違法行為94 026起,扣留機動車11 442輛,扣證580本,查處無證駕駛2240起,拘留992人。酒后駕駛307起,醉酒27起,刑拘27人,機動車超員11 028起,超速行駛10 848起,疲勞駕駛4829起,超載1581起,涉牌涉證3097起。
加強督查主動創(chuàng)新
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的摩托車無證無牌問題,漳浦縣整治小組決定實施摩托車帶牌銷售制度,實現(xiàn)購車、上牌“一條龍”服務。這一從源頭管理的舉措在其他縣市都是比較少見的,在漳浦縣目前已形成長效工作機制。
在漳浦縣,以前學生上下學多是乘坐小面包車,一輛車載20多人,超載現(xiàn)象嚴重。隨著近年來校車事故頻發(fā)引發(fā)全國范圍內對校車的重視,購置校車便成為當務之急。2012年5月,漳浦縣首批5輛黃色校車投入使用,分別服務于古雷、深土、湖西、杜潯4家民辦幼兒園。車身都有明顯的“校車”標志和反光帶。每輛校車都有專職的司機和兩個照顧員。車內備有滅火器、安全錘,還設有一道逃生門。隨車還安裝了“汽車黑匣子”進行行駛記錄和錄像監(jiān)控。
為了鼓勵學校自發(fā)購買校車,漳浦縣為每輛車給予3萬元補貼。目前,漳浦縣擁有校車58輛,校車數(shù)量約占漳州市全市校車數(shù)量的70%,是漳州市添置校車數(shù)量最多的縣。根據(jù)安排,漳浦縣共將購置68輛校車。此外,漳浦縣公安交管大隊還嚴抓校車管理,負責校車辦理手續(xù)和對校車進行參數(shù)審核。他們要求司機必須擁有3年以上駕齡、連續(xù)3個周期沒記滿12分,校車必須繳納強制險等險種之后才能上牌登記。縣政府還免費出資為校車安裝GPRS,并連接到交警部門的監(jiān)控中心。今后,還將對專用校車加強日常監(jiān)管,建立一車一檔的戶籍化管理。