農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新范文

組織形式

農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營的組織形式，也就是當(dāng)前農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的具體組織形式，主要有以下幾種：

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。這種形式大體有兩類：一是以村組集體組織為核心，以農(nóng)戶為成員，以組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)為內(nèi)容而形成的組織形式；二是以大戶為核心，以專業(yè)戶為主要成員，以某種專業(yè)品的加工、流通為內(nèi)容而形成的組織形式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在一定程度上把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把農(nóng)戶的小生產(chǎn)、小流通轉(zhuǎn)化為大生產(chǎn)、大流通。

“公司＋農(nóng)戶”。這種經(jīng)營組織具體又有“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”、“公司＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式。這種組織形式以合同為紐帶，以公司的市場化經(jīng)營為導(dǎo)向，在不改變的基礎(chǔ)上，把分散的農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)、大流通，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)民的收入水平。實(shí)踐表明，這種組織形式是農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營前景廣闊的一種形式。

股份合作經(jīng)營組織。這種形式多是由農(nóng)民出土地或勞務(wù)，農(nóng)業(yè)科技人員、工商企業(yè)等出技術(shù)、資金等組合而成的，其利益分配機(jī)制是按股分紅。這種組織形式是在的基礎(chǔ)上，通過自愿結(jié)合，集中生產(chǎn)要素，優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場對接的，也有較好的發(fā)展前景。

民營農(nóng)場。這種形式主要是由工商業(yè)資本或種田能手，通過土地使用權(quán)的承包、轉(zhuǎn)包、租賃等方式，將土地集中起來，利用雇工方式進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營而形成的。民營農(nóng)場由農(nóng)場主實(shí)現(xiàn)與市場的對接，直接形成大生產(chǎn)、大流通。這種形式目前在農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營中所占的比重較小。

主要內(nèi)容

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，目前農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：

一是形成有利于農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營的明晰的產(chǎn)權(quán)制度。只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能為實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)更大程度的“內(nèi)部化”提供動(dòng)力，才能產(chǎn)生競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，應(yīng)重點(diǎn)做好這幾項(xiàng)工作：首先，清晰地規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、工商業(yè)的農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體等的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)其產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)；建立土地產(chǎn)權(quán)的最嚴(yán)格保護(hù)制度，在農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)和買賣、治理及結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題上，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體的所有權(quán)、農(nóng)民的使用權(quán)所應(yīng)享有的利益。其次，制定維護(hù)和規(guī)范“公司＋農(nóng)戶”等市場化經(jīng)營組織正常運(yùn)行和利益實(shí)現(xiàn)的法律法規(guī)，以規(guī)范其經(jīng)營行為和懲罰其違約行為，降低“公司＋農(nóng)戶”等組織的交易成本，保證經(jīng)營組織的正常運(yùn)行。再次，制定對產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)行情況的檢查程序，以保障制度執(zhí)行的公開、透明和有力。

第2篇：農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新范文

  關(guān)鍵詞：成本分推制度 創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)制度變遷

  農(nóng)業(yè)二十多年制度變遷經(jīng)過實(shí)踐證明是成功的，達(dá)到了解決農(nóng)民溫飽問題的制度設(shè)計(jì)目的。但是制度安排時(shí)也留下了一定的后遺癥，制度變遷成本分?jǐn)偛扇〉南蚝罄塾?jì)推移目前已經(jīng)到了非化解不可的地步，制度化的成本也越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，沿未制度化的成本又亟待制度化?？梢哉f當(dāng)前制度變遷成本的分?jǐn)傊贫葎?chuàng)新成了整個(gè)農(nóng)業(yè)制度變遷的突破口，這個(gè)問題不解決，新一輪農(nóng)業(yè)制度變遷就無從著手。

   一、制度變遷成本的一般分析

  （一）制度變遷成本的類型

  1、制度實(shí)施后成本。一是政治成本。政治成本有兩層意思，制度變遷主體的政治風(fēng)險(xiǎn)和制度變遷所造成的社會政治風(fēng)險(xiǎn)，這種成本必須內(nèi)部化。因?yàn)槌杀緝?nèi)部化是與改革收益內(nèi)部化相對應(yīng)的，作為誘導(dǎo)性制度變遷的主體，其改革是為了追求潛在的利潤，當(dāng)然其政治成本應(yīng)內(nèi)部化。作為強(qiáng)制性制度變遷的主體只要制度安排成功就可獲得最大的租金，還可獲得支持和巨大的政績，甚至職位的提升，因此其改革成本理應(yīng)由改革主體自行承擔(dān)。二是制度更替引起的制度利益轉(zhuǎn)換成本。一是舊制度下的能夠獲得的利益，在新制度安排后，被取消，這部分成本可以稱之為新制度安排的機(jī)會成本；二是新制度安排后，由某些人承擔(dān)了的費(fèi)用，如農(nóng)業(yè)制度變遷后，予以制度化的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留。三是新制度安排后，未予以制度化的成本，可以在制度運(yùn)行期間與制度化的費(fèi)用一同由微觀主體承擔(dān)，也可以向后累計(jì)，找適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)予以分化解的成本。

  2、制度實(shí)施成本。改革的實(shí)施成本包括公眾的反對成本、協(xié)調(diào)成本、組織成本、試錯(cuò)成本、監(jiān)督執(zhí)行成本等，這部分成本應(yīng)具體問題具體分析，與改革主體直接相關(guān)的應(yīng)內(nèi)部化，與改革主體不直接相關(guān)的可以向外部轉(zhuǎn)移，剩下的由政府從制度變遷收益中予以開支，改革沒有成功的由政府完全承擔(dān)。一是交易成本。二是協(xié)調(diào)成本。三是試錯(cuò)成本。 四是組織實(shí)施的預(yù)期成本。五是制度設(shè)計(jì)成本。制度設(shè)計(jì)成本是在原有制度內(nèi)醞釀、設(shè)計(jì)安排新制度應(yīng)該花費(fèi)的費(fèi)用，這部分成本要在改革期間予以消化，這種消化也有兩種方式，一種方式是在舊制度的框架下消化，打入舊制度的廢棄成本中；另一種方式是在新制度建立后由新制度的收益一次性解決。制度設(shè)計(jì)成本不能向后推移累計(jì)，也不能由改革各主體分?jǐn)偅荒苤贫然?。政府是制度設(shè)計(jì)成本的最終承擔(dān)者。

  （二）制度變遷成本的分?jǐn)偟囊话惴治?/p>

  從上述二類六種制度變遷成本來看，前三種成本要么在改革初期予以分?jǐn)偅从枰灾贫然?，要么向外轉(zhuǎn)移，只有第四種成本，即制度更替引起的制度利益轉(zhuǎn)換成本才有可能向后累計(jì)。改革決策者在非制度化的成本與制度化的成本逐步解決還是向后累計(jì)的搏弈上，一般傾向于后者。而后者在分?jǐn)偡绞揭灿卸喾N選擇。制度變遷成本的分?jǐn)傆卸喾N方式，如制度化、向外轉(zhuǎn)嫁、向后累計(jì)，改革主體內(nèi)部化。對于改革主體來講有向后累計(jì)或者制度化的偏好，對于改革客體則偏好向外轉(zhuǎn)移。

  1、內(nèi)部制度化。內(nèi)部制度化就是制度變遷的成本由制度約束和規(guī)范對象來承擔(dān)，即由改革微觀主體來承擔(dān)，就是對制度變遷初尚未制度化的制度變遷成本重新用制度來規(guī)范，并由微觀主體來承擔(dān)。這種方式是一種較為常見的方式，因?yàn)榻?jīng)過一段時(shí)間，微觀主體已經(jīng)有了一定的物質(zhì)和心理承受能力，與改革初制度化相比，反對的程度較低，實(shí)施成本較低，是一種較理想的制度變遷累計(jì)成本的分?jǐn)偡绞健?/p>

  2、外部制度化。外部內(nèi)部化就是由政府自己來承擔(dān)，政府來承擔(dān)主要是通過財(cái)政政策或者金融政策予以解決。政府承擔(dān)就是的把相關(guān)制度的成本通過制度來規(guī)范，使成本分?jǐn)偠嘣慈鐣蓡T來負(fù)擔(dān)，因?yàn)檎氖杖雭碜杂诩{稅人，外部內(nèi)部化也就是把成本社會化），減少制度相關(guān)微觀主體的負(fù)擔(dān)。

  3、向外轉(zhuǎn)移。制度變遷累計(jì)成本向相關(guān)利益主體以外的人或者利益群體來承擔(dān)，這種方式必須是“內(nèi)部人”與“外部人”有一定的利益聯(lián)系，“外部人”通過承擔(dān)一定的制度變遷累計(jì)成本能名極大的增進(jìn)自身利益。這種制度變遷方式，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)幫助建設(shè)基地、為農(nóng)民提供服務(wù)，就屬于這種類型。

  4、政府一次性予以劃轉(zhuǎn)。就是把過去累計(jì)的成本，完全由政府一次性承擔(dān)。如1998年糧食制度改革，各個(gè)糧食企業(yè)的虧損，掛帳停息就是由政府來承擔(dān)。這種方式解決要政府有比較大的承受能力。

  5、契約交易：即以制度未來的潛在利潤換取制度累計(jì)成本。新制度的供給是因?yàn)橛袧撛诶麧櫥蛘咦饨鸬恼T因，對于無法分?jǐn)偟闹贫茸冞w累計(jì)成本，決策者可以出售潛在利潤或者租金，來換取累計(jì)成本的化解。如農(nóng)村公共品制度的累計(jì)成本就可以通過，出售公共品的潛在收益來分?jǐn)傊贫茸冞w成本。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)制度變遷成本的分?jǐn)偡绞秸系K了新制度的供給

  上一輪農(nóng)業(yè)制度變遷成本主要是三種方式，一是制度化，由農(nóng)民自己承擔(dān)；二是向后累計(jì)，由以后的制度收益來彌補(bǔ)；三是尚未制度化的成本，也通過各種各樣的政策或者地方“土政策”，轉(zhuǎn)由農(nóng)民承擔(dān)。制度化的成本本身就構(gòu)筑了成本內(nèi)在化的累增機(jī)制，向后累計(jì)的制度成本已經(jīng)達(dá)到了制度變遷的極值點(diǎn)（或者臨界點(diǎn)），非化解不可；尚未制度化的成本幾乎成了各級政府和村級組織轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的“吸納器”。

  （一）制度化的制度變遷成本已經(jīng)不適應(yīng)市場發(fā)展的需求

  1、統(tǒng)籌提留合法性和計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)、方法受置疑.一是統(tǒng)籌提留費(fèi)用從理論上講，是土地集體所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，即是地租，但是統(tǒng)籌提留中有些費(fèi)用，如教育費(fèi)附加，道路維護(hù)等費(fèi)用，農(nóng)民已經(jīng)以稅收的形式向國家交納了，如果再以統(tǒng)籌提留的形式出現(xiàn)，就在實(shí)事上造成了重復(fù)納稅。二是統(tǒng)籌提留以上年農(nóng)民人均純收入作為繳納基數(shù)，造成了農(nóng)民之間的負(fù)擔(dān)不均衡。按照國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查表明，1999年農(nóng)村居民純收入進(jìn)行五等分組（每組各占總戶數(shù)的20%）后發(fā)現(xiàn)，低收入戶、較低收入戶、中等收入戶、較高收入戶和高收入戶的負(fù)擔(dān)率分別為9.21%、6.59%、5.19%、4.03%和2.52%,呈現(xiàn)出收入越高負(fù)擔(dān)越低。三是基數(shù)確定不科學(xué)，鄉(xiāng)村為了保證支出，往往夸大農(nóng)民收入，因此，農(nóng)民統(tǒng)籌提留負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的要高。

  2、傳統(tǒng)的政治制度運(yùn)行成本由改革后的市場微觀主體承擔(dān)已難以承受。我國的改革是先經(jīng)濟(jì)體制改革，再適時(shí)推進(jìn)政治改革。但是二十多年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度改革可以說在市場化的道路上走了一大步，但是我國的有關(guān)農(nóng)業(yè)的政治制度除把農(nóng)村人民公社這個(gè)名字改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他的則很少變動(dòng)。傳統(tǒng)的政治制度雖然沒有多大存在的必要，但是依然照樣運(yùn)行，其龐大的運(yùn)行成本，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部由已經(jīng)市場化的農(nóng)民承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為一級政府，雖然當(dāng)初設(shè)計(jì)安排時(shí)所采取的的“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”做法，但是目前實(shí)實(shí)在在是一級政府，廟雖然小，但是五臟俱全，人員比較多，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有70-80人。在我國各級政府中，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府的經(jīng)費(fèi)是完全來源于農(nóng)民，而且不是以稅收形式，而是以費(fèi)的形式來征收。而農(nóng)民所交納的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和屠宰稅是農(nóng)民作為一個(gè)公民因生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)盡的義務(wù)，按理說農(nóng)民已經(jīng)完成了納稅義務(wù)，就不應(yīng)該再承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政費(fèi)用。但是這部分費(fèi)用沒有留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是上交逐級留成，縣、地、省各得一部分，  

鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了工商各稅后只能得到所謂具有行政編制的不超過20個(gè)人的行政經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)。大量的工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所則是靠向農(nóng)民收費(fèi)過日子。向農(nóng)民征收經(jīng)費(fèi)的理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是集體土地的所有者，理應(yīng)征收“地租”。但是這里存在一個(gè)悖論：土地是鄉(xiāng)村集體所有，農(nóng)民是集體的成員，是土地的實(shí)際所有者，鄉(xiāng)村只是一個(gè)所有權(quán)人，實(shí)際所有者農(nóng)民就還得通過交統(tǒng)籌提留（即地租）來使用本應(yīng)屬于自己的土地，而自己的土地所有權(quán)收益給人來享受。如果我們再討論，如果土地屬于村級所有（目前大部分的土地都屬于村集體），村是所有權(quán)的人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政府不是人，有什么理由還要收取類似地租的統(tǒng)籌費(fèi)用呢。因此，既然國家已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位于一級政府，而農(nóng)民在交納稅收的情況下，就不應(yīng)該再承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理費(fèi)用。

  3、地權(quán)改革而導(dǎo)致失業(yè)、社會救濟(jì)救助和社會保障費(fèi)用內(nèi)部化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革后，把本應(yīng)由國家承擔(dān)的如失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種社會保障支出全部由農(nóng)民自己承擔(dān)，也就說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革成本由農(nóng)民自己承擔(dān)，而國家卻置身事外。國家要求的九年制義務(wù)教育，城市由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村卻由農(nóng)民自己掏腰包，并且還要農(nóng)民領(lǐng)國家的一個(gè)義務(wù)制教育的“人情”。現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)生的費(fèi)用開支是城市的2倍以上，而農(nóng)民的收入還不到城市居民的一半，用較少的收入負(fù)擔(dān)較多的費(fèi)用這本身就是一種社會的不公平。

  第二輪土地延包農(nóng)民并不熱心（土地增量制度變遷累增成本過高）。中央提出農(nóng)民承包土地再延長30年后，并沒有象1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任一樣歡呼鵲躍，農(nóng)民不僅不想續(xù)簽合同，領(lǐng)取土地使用證，反而連現(xiàn)有的承包土地都不想要了，農(nóng)民不要土地并不是農(nóng)民很富有，也不是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道增多了。農(nóng)民現(xiàn)在還只是僅僅解決溫飽問題而已，土地仍然是農(nóng)民生存和就業(yè)的最基本的手段。在這種情況下出現(xiàn)土地大量棄耕的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為是土地制度變遷成本累增過多所致。

  （二）尚未制度化的成本農(nóng)民已經(jīng)不堪重負(fù)

  1、“兩工”。農(nóng)民社會（家庭之外）付出的一部分價(jià)值得不到承認(rèn)，最典型的表現(xiàn)是農(nóng)村還存在類似于古代徭役的義務(wù)工制度。當(dāng)前，農(nóng)民有相當(dāng)大（家庭之外）一部分勞動(dòng)得不到承認(rèn)，最典型的表現(xiàn)是類似于古代徭役的義務(wù)工、積累工制度（農(nóng)村簡稱“兩工”）。不僅“兩工”的價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，而且“兩工”制度還成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級平衡財(cái)政收支的調(diào)節(jié)器，成了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級在年初確定預(yù)算時(shí)，統(tǒng)籌提留與實(shí)際支出缺口的差額就在“兩工”上想辦法。國家政策明文規(guī)定，義務(wù)工和積累工有水利工程就收，沒有就不收，而且最多不超過30個(gè)。但是現(xiàn)在成了一項(xiàng)剛性收費(fèi)，有無水利工程都要收取，幾乎成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“無底洞”。

  2、農(nóng)村公共生產(chǎn)費(fèi)用。改革二十多年以來，由于國家應(yīng)該承擔(dān)的農(nóng)田基本建設(shè)投入比較少，從而導(dǎo)致農(nóng)村基本建設(shè)年久失修，起不到應(yīng)有的作用。在這種情況下，鄉(xiāng)村就代表國家向征收農(nóng)田水利維修建設(shè)資金 ，從而使本應(yīng)由國家承擔(dān)的費(fèi)用由農(nóng)民來承擔(dān)了，這是未制度化的成本。另外，由于水利設(shè)施的處久失修，就使得農(nóng)村公共生產(chǎn)費(fèi)用直線上升，加大了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

  （三）向后累計(jì)的成本已經(jīng)達(dá)到了分?jǐn)偱R界點(diǎn)。

  1、糧食流通體制改革成本分?jǐn)偡绞綐O不合理，累計(jì)的成本也非化解不可。1998年國家為了甩掉糧食體制改革的財(cái)政包袱，繼續(xù)實(shí)行省長負(fù)責(zé)制，建立多級風(fēng)險(xiǎn)基金，把本由中央財(cái)政負(fù)責(zé)調(diào)控的責(zé)任轉(zhuǎn)由地方與中央共同負(fù)擔(dān)，而且以地方為主，向地方恩嫁負(fù)擔(dān)；而且規(guī)定1993-1998年的糧食虧損由地方在一定的年限內(nèi)予以消化，把因國家政策造成的虧損轉(zhuǎn)嫁給地方，同時(shí)對沒有消化完的糧食虧損予以掛帳，從目前的政策走向來看，這個(gè)虧損也會由所謂的順價(jià)銷售最終由農(nóng)民承擔(dān)。

  2、龐大的教育達(dá)標(biāo)費(fèi)用及由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)村兩債務(wù)。九十年代以來，教育部以政府的名義要求，鄉(xiāng)村兩級中小學(xué)校舍“達(dá)標(biāo)”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少都有200萬元左右，而這些最后也是通過各種途徑向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁來予以化解的。這也是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要原因。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度變遷成本的分?jǐn)偡绞?/p>

  （一）成本分?jǐn)偟脑瓌t

  1、受益原則，在相關(guān)主體之間合理分?jǐn)偂Ｒ驗(yàn)榍耙惠喼贫茸冞w是誘致性制度變遷，變遷的成本基本上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新主體（即農(nóng)民）內(nèi)部化了。這主要是考慮當(dāng)時(shí)制度變遷的效率較高，農(nóng)民承擔(dān)改革成本也不會影響其創(chuàng)新的積極性。但是當(dāng)前農(nóng)民在市場中處于劣勢地位，農(nóng)民的處境比較艱難，如果創(chuàng)新成本全部由農(nóng)民承擔(dān)，創(chuàng)新必然不會得到占大多數(shù)農(nóng)民的擁護(hù)而導(dǎo)致創(chuàng)新失敗。因此，如果制度涉及到了多個(gè)受益主體，創(chuàng)新成本應(yīng)在多個(gè)主體中均衡分?jǐn)偂?/p>

  2、分類原則。一方面，對過去累計(jì)的制度變遷成本，要下力解決，現(xiàn)在已經(jīng)不能繼續(xù)向后推移了?？梢杂蓢页袚?dān)一部分，向外轉(zhuǎn)移一部分，農(nóng)民自己承擔(dān)一部分。另一方面新增制度變遷成本要根據(jù)受益原則和支農(nóng)原則，予以制度化。

  3、國家和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的原則。如果只涉及農(nóng)民本身，則國家要與農(nóng)民共同分?jǐn)?。時(shí)機(jī)成熟后要適時(shí)引導(dǎo)“以工補(bǔ)農(nóng)”，把改革成本由農(nóng)業(yè)內(nèi)部向外轉(zhuǎn)移。

  4、逐步消化原則。雖然農(nóng)民已經(jīng)有了一定的承受能力，但是對于二十多年累計(jì)的制度成本，也不能一下子完全分?jǐn)偅鸩椒謹(jǐn)偂?/p>

  （二）農(nóng)業(yè)制度變遷成本的具體分?jǐn)偡绞?/p>

  1、改革農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集制度，實(shí)行投資主體多元化，減少農(nóng)民的生產(chǎn)共同費(fèi)用的分?jǐn)?。公共產(chǎn)品籌集主體要多元化，不能完全由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因?yàn)楣┙o公共品是政府的一個(gè)重要職能。過去由農(nóng)民自己承擔(dān)有其不得已的合理的一方面（國家的非農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略）。但是面對農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，收入增長持續(xù)遞減的局面，而且目前已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期，國家必須義不容辭的承擔(dān)起這一早就應(yīng)承擔(dān)的職能。全國性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程國家要全額投資；區(qū)域的基礎(chǔ)工程可以由國家和地方共同負(fù)擔(dān)；區(qū)域性的小型水利設(shè)施，地方政府、鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。同時(shí)應(yīng)積極引進(jìn)外資，按照“誰引進(jìn)，誰收費(fèi)”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設(shè)施等基本建設(shè)的壓力，也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費(fèi)用。

  2、國家要支付農(nóng)村的失業(yè)和社會救濟(jì)費(fèi)用。目前由于我國仍然沒有考核農(nóng)村的失業(yè)問題，農(nóng)村過剩人口是通過“一個(gè)人的工三個(gè)人做”，即家庭承包責(zé)任制來予以強(qiáng)制內(nèi)部化，國家根本不支付農(nóng)民過剩勞動(dòng)力（即實(shí)實(shí)在在的農(nóng)村失業(yè)人口）任何費(fèi)用?！拔灞簟薄⒘臆妼匍_支等社會救濟(jì)、救助費(fèi)和撫恤費(fèi)用也是通過制度化由農(nóng)民承擔(dān)。政府在社會救濟(jì)上把九億農(nóng)民甩在一邊。這些既不符合社會公平的要求，國家也沒有盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任。現(xiàn)在中央提出休養(yǎng)生息也應(yīng)考慮把這部分由農(nóng)民支付的費(fèi)用由國家承擔(dān)。

  3、九年義務(wù)制教育的費(fèi)用要外部制度化。九年義務(wù)制教育目前城鄉(xiāng)兩個(gè)樣，在城市九年制義務(wù)教育的費(fèi)用完全由財(cái)政來負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村的九年制義務(wù)教育卻要自己掏腰包。因此從政策的公平性來講，這部分成本必須實(shí)行外部制度化，由政府負(fù)擔(dān)。另外，以前因?yàn)閷W(xué)校升級達(dá)標(biāo)累計(jì)的制度變遷成本（債務(wù)），國家要視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，予以適當(dāng)支持或者補(bǔ)貼，因?yàn)檫@部分成本本身就應(yīng)由國家支付。

  4、糧食制度的累計(jì)成本。一是以前由于國家政策造成的制度變遷累計(jì)成本國家要一次性承擔(dān)，不能再通過賦與糧食企業(yè)壟斷經(jīng)營的地位，再從農(nóng)民身上解決，當(dāng)然解決以前糧食制度變遷的累計(jì)成本要與糧食企業(yè)徹底與政府脫鉤一并解決，否則又陷入“頭痛醫(yī)痛，腳痛醫(yī)腳”的惡性循環(huán)。二是尚未制度化的農(nóng)民支持保護(hù)成本要外部制度化。糧食新一輪制度變遷要把對糧農(nóng)的支持保護(hù)作為制度創(chuàng)新的重中之重來解決  

，國家決不能認(rèn)為糧食多了就想僥幸不支持成本，而在糧食出現(xiàn)問題時(shí)再通過提高糧食價(jià)格來刺激糧食生產(chǎn)。解決這一問題就是要把對糧食的支持保護(hù)費(fèi)用外部制度化。外部制度要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的區(qū)域支持相結(jié)合。

第3篇：農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新范文

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織總數(shù)迅速壯大，帶動(dòng)農(nóng)民增收顯著

2012年底，云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了很大提高，全省有4 800多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，根據(jù)組織類型劃分，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型2 296個(gè)、合作組織帶動(dòng)型814個(gè)、專業(yè)市場帶動(dòng)型122個(gè)、其他1 590個(gè)；按照產(chǎn)業(yè)來看，種植業(yè)2 302個(gè)、畜牧業(yè)1 055個(gè)、水產(chǎn)業(yè)56個(gè)、林特產(chǎn)業(yè)822個(gè)、其他587個(gè)。云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)高達(dá)490多億元，帶動(dòng)1 060多萬戶農(nóng)戶及4 200多萬畝種植基地，825萬頭牲畜，家禽生產(chǎn)量5 110萬只，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積30萬畝，促進(jìn)農(nóng)民增收258億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織驅(qū)動(dòng)1 066萬農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收260億元。同時(shí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營極大地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移780萬人，農(nóng)民務(wù)工收入總額達(dá)390億元。

（二）龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)力增強(qiáng)

2012年，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到2 296家，全省龍頭企業(yè)2 296家，比2005年增加1 093家。龍頭企業(yè)中，有930個(gè)年收入500萬元以上比2005年增加565家、90個(gè)1億元以上比2005年增加70家；省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到299。各類產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)總額494億元，龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)400多億元、銷售收入達(dá)730多億元、凈利潤70多億元、上繳稅金達(dá)30多億元；獲得“三品”認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量和數(shù)量分別達(dá)254家和1 050家；龍頭企業(yè)主要原料采購值達(dá)217億元；龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品原料基地投入達(dá)32億元；龍頭企業(yè)從業(yè)人員達(dá)52萬人。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得最大突破

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下獲得持續(xù)提高，新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。全省馬鈴薯、茶葉、花卉、水果、咖啡、油菜、甘蔗、中藥材等優(yōu)勢作物比2009年增長了48%，達(dá)到了4 000多萬畝；核桃種植面積突破2 000萬畝達(dá)到2 400萬畝；豬牛羊出欄突破5 000萬頭，達(dá)到5 300萬頭。

同時(shí)，近年來，國內(nèi)外客商持續(xù)關(guān)注云南省的高原特色農(nóng)業(yè)。云南省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，2012年國內(nèi)資本在云南省農(nóng)業(yè)的資金投放項(xiàng)目為500多個(gè)，省外引進(jìn)的資金累計(jì)高達(dá)96億元；國外對云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資也高達(dá)3 860萬美元。選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式時(shí)，考慮的最基本問題就是要與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體相適應(yīng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體不僅僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中簡單的農(nóng)家，還包括龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)家等。這些主體在生產(chǎn)經(jīng)營中的相對地位和作用不同，龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織扮演著主要角色，農(nóng)戶在決策上處于弱勢地位。由于在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中不同的主體其生產(chǎn)、加工、交易過程都不一樣，所以依據(jù)各自比較優(yōu)勢選擇不同的組織模式也是必要的。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程良好

云南省發(fā)出1 100個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，230多個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)已經(jīng)建成，面積接近900萬畝。完成了無公害蔬菜計(jì)劃，實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2 500多萬畝。省內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模，各農(nóng)產(chǎn)品品類初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局。2013年全年農(nóng)產(chǎn)品超額完成出口20億美元的任務(wù)，并超出4.07億美元。

2013年，云南省全年生產(chǎn)總值比2012年增長12%，已達(dá)到11 720億元。同時(shí)，嘉士伯股份有限公司啟動(dòng)了100萬噸大理啤酒產(chǎn)區(qū)的擴(kuò)建項(xiàng)目，并計(jì)劃投資35億元，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成牽引作用。曲靖市沾益縣與浙江康恩貝制藥股份有限公司簽約銀杏莊園項(xiàng)目，協(xié)商總投資達(dá)到150多億元。2013年山地牧業(yè)引省內(nèi)外資金高達(dá)39.8億元，成為云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資熱點(diǎn)。

二、基于制度創(chuàng)新的云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式分析

制度創(chuàng)新是在已有組織模式基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，大多是由于現(xiàn)存制度存在可改進(jìn)并獲得潛在盈利機(jī)會，從而可以使創(chuàng)新者獲得追加甚至額外的收益。它由制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與熊彼特創(chuàng)新理論兩個(gè)學(xué)術(shù)流派的融合而成。通過對制度創(chuàng)新理論的運(yùn)用，可以建立某種新的組織模式及路徑、新技術(shù)的運(yùn)用、各類型組織利益的重塑以及相關(guān)規(guī)則的重構(gòu)，其原動(dòng)力均在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度不斷創(chuàng)新所帶來的額外收益，這些潛在利益多是由于市場的深化變革引起現(xiàn)有制度不完善，從而使制度具有改進(jìn)的動(dòng)力。

基于制度創(chuàng)新理論的云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的創(chuàng)新，其激勵(lì)機(jī)制同樣在于追求個(gè)人或團(tuán)體成本的最小化及利潤的最大化，如果預(yù)期小于預(yù)期，制度創(chuàng)新就會延遲發(fā)生，直到出現(xiàn)下一次機(jī)會。

從制度創(chuàng)新的角度出發(fā)，農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)生也是必要的。隨著技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)力得到很大的發(fā)展，原來有效的農(nóng)業(yè)組織模式在某種程度上完全變成無效的。

云南省農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式調(diào)整的主體。云南省農(nóng)戶數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、科技含量低，并且抵抗自然及市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在此基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)組織模式的調(diào)整會遇到發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成效緩慢的態(tài)勢。因此，向縱向及橫向同時(shí)拓展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、銷售的一體化運(yùn)作，拓展與其他產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系，從而形成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式調(diào)節(jié)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與市場對接的“牽引點(diǎn)”。

孫天琦等人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、專業(yè)農(nóng)協(xié)等中介機(jī)構(gòu)制度設(shè)計(jì)，是介于企業(yè)與市場之間的一種資源配置的組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長進(jìn)程中有效載體。共贏合作方式是合作組織發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織模式的經(jīng)營也可以使農(nóng)戶分?jǐn)偤徒档蜕a(chǎn)及技術(shù)成本。

集中優(yōu)勢資源獲取市場信息，以專業(yè)化技術(shù)為農(nóng)戶做專業(yè)指導(dǎo)，更能有效地打通與市場的聯(lián)系，拓展新的經(jīng)濟(jì)作物，提升農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益。

三、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的路徑分析

一般而言，制度大都要解決三個(gè)問題，即激勵(lì)問題、協(xié)調(diào)組織問題和信息傳遞問題。制度的創(chuàng)新及變革就是要進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)組織中的激勵(lì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和信息傳遞結(jié)構(gòu)。大量事實(shí)證明，高效的制度設(shè)計(jì)能激發(fā)人們的自主性及潛能，促進(jìn)資源的最優(yōu)配置及信息的高效傳導(dǎo)，從而提高組織內(nèi)部的效率，優(yōu)化組織模式的路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的快速成長。

在云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式設(shè)計(jì)過程中，人們通過持續(xù)調(diào)試更容易有效激勵(lì)人們行為，更容易有效傳導(dǎo)相關(guān)信息及協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系的機(jī)制從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的創(chuàng)新有賴于制度創(chuàng)新的運(yùn)用，這就是制度創(chuàng)新理論在云南省農(nóng)業(yè)組織模式上的意義所在。經(jīng)過農(nóng)業(yè)組織模式的調(diào)動(dòng)，其直接功用是激起人們的創(chuàng)新性和積極性，激勵(lì)不斷創(chuàng)新的知識和社會資源的合理配置，促使云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與前進(jìn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，并不是僅僅將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入工業(yè)領(lǐng)域，而是在制度上有一定的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新、思維模式及組織模式上的一定改變，使云南省農(nóng)業(yè)真正走出個(gè)體農(nóng)業(yè)及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，以市場為導(dǎo)向帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體發(fā)展。與此同時(shí)，與社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)，通過內(nèi)外部資源的整合及制度的創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場競爭力，使云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)、供、銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的創(chuàng)新就要通過打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)過程與產(chǎn)前、產(chǎn)后的關(guān)連，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營，并使農(nóng)戶、各種合作組織、企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)形成利益相關(guān)整體，從而達(dá)到整體的“帕累托”最優(yōu)。通過這種制度創(chuàng)新，可以將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)以市場為橋梁重新構(gòu)架起來，從而引導(dǎo)小、多、散的農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中參與到整個(gè)體系的分工和協(xié)作中，從而進(jìn)一步降低交易成本、自然及市場風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)效率，使整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系獲得整體效應(yīng)，取得良好的經(jīng)濟(jì)收益。

許多發(fā)達(dá)地區(qū)都通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營模式取得農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收。同時(shí)，由于龍頭企業(yè)的融入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系直接與市場對接，增加了農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)值，從而高額的產(chǎn)品溢價(jià)保證了體系內(nèi)農(nóng)戶、企業(yè)及相關(guān)合作組織的收益。

但在經(jīng)濟(jì)比較落后的云南省地區(qū)，由于缺乏龍頭產(chǎn)品或龍頭企業(yè)等原因，農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行比較困難，產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新不足。

因此，根據(jù)具體情況對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度創(chuàng)新，還需要進(jìn)一步的研究。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式有以下幾種選擇：

第一，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，即以市場為導(dǎo)向，市場需求帶動(dòng)對農(nóng)產(chǎn)品的需求。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲、分配、銷售作為龍頭，形成垂直產(chǎn)業(yè)體系，聚焦一個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工、流通、銷售一體經(jīng)營模式，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的市場核心競爭力。同時(shí)，與農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)基地形成合作，即形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”。

以云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群為核心，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，輻射國內(nèi)外市場，在這種企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式下，經(jīng)濟(jì)利益主體主要是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間利益聯(lián)結(jié)方式主要為合同契約。

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式主要為合同契約，通過合同契約的激勵(lì)和約束作用，使企業(yè)與農(nóng)戶減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的不確定性，增大兩者利益收入。

第二，合作組織帶動(dòng)型。

合作組織帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，是指在某一區(qū)域，從事同一產(chǎn)業(yè)或品種生產(chǎn)的諸多農(nóng)戶按照一定的合同契約結(jié)合起來，在對外時(shí)有更大的議價(jià)能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而組建多種形式的農(nóng)民互助合作、互利組織，如糧食專業(yè)協(xié)會、蔬菜加工合作社、水果加工合作組織、藥材合作組織等，在這些農(nóng)業(yè)合作組織的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售一體化垂直經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合模式。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式中，合作組織與農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在著經(jīng)濟(jì)利益。他們之間的經(jīng)濟(jì)利益及相關(guān)關(guān)系通過合同契約及相關(guān)章程的方式聯(lián)系在一起。經(jīng)濟(jì)利益的分配方式主要為：農(nóng)業(yè)合作組織起組織及橋梁作用，不以盈利為目的，在提取一定合作組織公積金后，盈余分配根據(jù)交易比例返還，同時(shí)結(jié)合按股金分紅為輔的分配方式。

第三，科技帶動(dòng)型。

所謂科技帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，即以農(nóng)業(yè)科技研發(fā)單位為主導(dǎo)，并對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新技術(shù)進(jìn)行有效整合應(yīng)用及有效推廣，在科技研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售的一體化組織經(jīng)營模式。

此種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式中，主要利益主體為科研機(jī)構(gòu)+相關(guān)企業(yè)+農(nóng)戶的模式，這種組織模式中，收益按比例及合同契約進(jìn)行分成。

第四，電商帶動(dòng)型。

所謂電商帶動(dòng)型，主要是指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群中完成電商化的產(chǎn)業(yè)化組織模式建設(shè)。電子商務(wù)的新型農(nóng)業(yè)化是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，目前趨勢是生鮮及農(nóng)產(chǎn)品電商成為最有潛力的領(lǐng)域。電子商務(wù)重新構(gòu)架時(shí)空觀，使供應(yīng)鏈扁平化，從而大大減少了商品的中間流通環(huán)節(jié)，在節(jié)約銷售費(fèi)用的同時(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品打破時(shí)空，使其有更大的需求潛力。主要利益主體為合作組織+電商主體+物流的模式，這種模式中，收益按合同契約及比例等實(shí)現(xiàn)綜合的營利方式。

第五，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱的市場帶動(dòng)型。

以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱，即充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮資源及作物的區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及差異化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，形成主要的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售一體化組織的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群。在這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式中，農(nóng)戶更專注于研究及運(yùn)作一種經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，從而形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、營銷者通過合約約束，經(jīng)濟(jì)利益之間通過市場交換鏈接，由此可以提高他們的積極性，從而有利于所有利益相關(guān)者。在此基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)產(chǎn)品市場的培育，尤其是專業(yè)批發(fā)市場的培育，促進(jìn)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售的產(chǎn)業(yè)一體化。

四、結(jié)論與建議

通過以上分析我們發(fā)現(xiàn)，可供選擇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式及其具體實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的。根據(jù)云南省的地理及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況，筆者提供如下建議及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑。

1.政府應(yīng)鼓勵(lì)并大力支持形成云南省的龍頭企業(yè)，以此對接國內(nèi)外市場，從而增加農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各主體的收益。

2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，從而形成對接各農(nóng)戶的組織，使農(nóng)戶具有更高的市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并面對龍頭企業(yè)有更強(qiáng)的議價(jià)能力。同時(shí)，合作組織可以集中優(yōu)勢資源確定具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)作物同時(shí)給予專業(yè)性指導(dǎo)。

第4篇：農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新范文

第二條創(chuàng)新中心是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等的科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)的引進(jìn)、吸收、開發(fā)、創(chuàng)新，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，具有自我良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)科技研究、開發(fā)和推廣機(jī)構(gòu)。

第三條創(chuàng)新中心的主要任務(wù)：

㈠對制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；

㈡對先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種進(jìn)行引進(jìn)、試驗(yàn)、示范以及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；

㈢培養(yǎng)、聚集農(nóng)業(yè)科技中高級人才，開展面向農(nóng)戶的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；

㈣為農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術(shù)診斷、咨詢等服務(wù)；

㈤推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的密切合作。

第四條申請條件：

㈠屬市級以上（含市級）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或科技含量較高的科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

㈡具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科研基礎(chǔ)：企業(yè)年銷售額2000萬元以上；創(chuàng)新中心專職技術(shù)人員6人以上，其中具有中級職稱或本科以上的人員不少于30%；每年技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于企業(yè)銷售總額的3%；擁有比較齊全的研究開發(fā)儀器設(shè)備和固定場所；具備應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)的條件。

㈢企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，且屬我市的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新成果輻射面廣，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制良好，制度健全。

㈣與高等院校、科研單位建立了長期、穩(wěn)定的科研協(xié)作關(guān)系。

第五條申請、審核程序：

㈠申請與受理。企業(yè)填寫《*市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心申請書》和《*市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心可行性報(bào)告》(一式六份，并附電子文檔)，經(jīng)所在縣區(qū)科技局初審后，于每年3月底前報(bào)送市科技局（市直企業(yè)直接報(bào)送）。

㈡審查、論證。對初審?fù)饨M建的創(chuàng)新中心，由市科技局組織專家對申報(bào)企業(yè)及創(chuàng)新中心建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行評審、論證。

㈢立項(xiàng)。根據(jù)專家論證意見，由市科技局審定、立項(xiàng)，與企業(yè)簽訂科技計(jì)劃合同書，并頒發(fā)*市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心牌匾。

第六條創(chuàng)新中心建設(shè)采取政府引導(dǎo)，企業(yè)投入為主的原則。項(xiàng)目立項(xiàng)后，市政府給予3萬元的經(jīng)費(fèi)資助，并視財(cái)力狀況逐年有所增加?？h區(qū)應(yīng)按不少于1：1的比例配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

第七條創(chuàng)新中心的研究開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目優(yōu)先推薦列入省、市科技計(jì)劃。

第八條資助創(chuàng)新中心的科技經(jīng)費(fèi)必須專款專用，主要用于購置儀器、設(shè)備及必要的技術(shù)軟件等，不作為課題研究經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

第九條承擔(dān)企業(yè)必須落實(shí)創(chuàng)新中心建設(shè)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施，所在縣區(qū)科技局或市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

第十條根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)條件，創(chuàng)新中心可以采取不同的組建方式。創(chuàng)新中心的依托單位可以是單一的農(nóng)業(yè)企業(yè)，也可以是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)或高等院校共同組建。

第十一條市科技局是創(chuàng)新中心的管理部門。每兩年組織一次考核，考核不合格的，限期一年整改，整改仍不符合條件的，由市科技局發(fā)文撤銷并摘牌。

第5篇：農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新范文

【關(guān)鍵詞】 急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒;鹽酸戊乙奎醚;阿托品

有機(jī)磷農(nóng)藥中毒是急診內(nèi)科中最常見的危急重癥之一,占中毒患者的80%～90%[1]。鹽酸戊乙奎醚又名長托寧,對膽堿受體具有選擇性作用,抗膽堿作用強(qiáng),作用持續(xù)時(shí)間長,與目前國內(nèi)外常用的抗膽堿藥阿托品相比,毒副作用少,反應(yīng)輕。本科2006年11月至2009年6月應(yīng)用長托寧聯(lián)合氯磷定救治經(jīng)口服有機(jī)磷農(nóng)藥急性中毒(AOPP)患者42例,取得較好效果,現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選擇我科2006年11月至2009年6月經(jīng)口服有機(jī)磷農(nóng)藥致急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒患者78例,所有患者均符合急性有機(jī)磷農(nóng)藥中毒診斷和分級標(biāo)準(zhǔn)[2],排除各種代謝病、內(nèi)分泌疾病及心臟病者。按隨機(jī)原則將78例患者分為治療組42例和。①治療組42例:男15例,女27例;年齡19～72歲,平均48.2歲;中毒程度:輕度17例,中度19例,重度6;中毒至就診時(shí)問為(4.6±2.1)h;②對照組35例:男11例,女24例;年齡17～68歲,平均46.6歲;中毒程度:輕度14例,中度16例,重度5;中毒至就診時(shí)間為(4.3±2.7)h。2組性別、年齡、中毒程度及中毒至就診時(shí)間等一般資料均無顯著性差異(均P>0.05),具有可比性。

1.2 方法 兩組患者均常規(guī)反復(fù)徹底洗胃以清除胃內(nèi)容物,直到洗出液澄清且無有機(jī)磷味為止,同時(shí),徹底清洗受污染的頭發(fā)、指甲、皮膚、衣物等,給予輸液、利尿、導(dǎo)瀉及對癥支持等處理,并積極防治并發(fā)癥。①治療組:在以上基礎(chǔ)上采用長托寧和氯磷定解毒治療,首次給藥劑量:輕度中毒:長托寧1~2 mg,氯磷定500 mg,肌內(nèi)注射;中度中毒:長托寧2～4 mg,氯磷定1000～1500 mg,肌內(nèi)注射;重度中毒:長托寧4～6 mg,氯磷定1500~2500 mg,肌內(nèi)注射。首次給藥30 min后,檢查患者膽堿酯酶活力和癥狀、體征的改變,如全面膽堿酯酶活力恢復(fù)50%～60%和主要中毒癥狀基本消失,可暫時(shí)停藥觀察;如全面膽堿酯酶活力低于50%和中毒癥狀尚未完全消失,再給予首次用量的半量,并重新徹底洗胃;②對照組:在常規(guī)處理的基礎(chǔ)上采用阿托品與氯磷定解毒治療。根據(jù)早期足量的原則給藥:輕度中毒:靜脈推注阿托品2～4 mg,氯磷定500 mg,肌內(nèi)注射;中度中毒:靜脈推注阿托品4~10 mg,氯磷定1000～1500 mg,肌內(nèi)注射;重度中毒:靜脈推注阿托品10～12 mg,氯磷定1500~2500 mg,肌內(nèi)注射。分別于首次用藥后1～2 h、30 min和10～30 min追加半量直至出現(xiàn)阿托品化后減量維持,以平穩(wěn)地控制患者的中毒癥狀為度。

1.3 觀察指標(biāo) 觀察并記錄給藥次數(shù)、抗膽堿藥使用前后患者毒蕈堿樣癥狀、煙堿樣癥狀及中樞神經(jīng)系統(tǒng)癥狀消失時(shí)間、全血血膽堿酯酶(CHE)活性恢復(fù)時(shí)間和住院時(shí)間,以及患者不良反應(yīng)等。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 應(yīng)用SPSS 13.1軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理,計(jì)數(shù)資料以%表示,計(jì)量資料以(x±s)表示,比較采用t檢驗(yàn)和χ2檢驗(yàn)。

2 結(jié)果

2.1 臨床療效 表1顯示,長托寧治療組用藥次數(shù)、CHE恢復(fù)時(shí)間、癥狀消失時(shí)間及住院天數(shù)均少于阿托品對照組,差異有顯著性(P

表1

治療組和對照組療效比較(x±s)

組別n 用藥次數(shù)CHE恢復(fù)時(shí)間/h癥狀消失時(shí)間/h住院天數(shù)/d

治療組423.18±2.0224.21±19.432.72±1.778.9±2.5

對照組3512.77±10.0640.04±41.1512.70±8.8915.2±3.6

2.2 不良反應(yīng)

長托寧治療組不良反應(yīng)的發(fā)生率總體上低于阿托品對照組,其中反跳、中間綜合征及治療藥物中毒的發(fā)生率明顯低于阿托品對照組,差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P

表2

兩組發(fā)生不良反應(yīng)的比較(例,%)

組別n 反跳中間綜合征治療藥物中毒遲發(fā)性神經(jīng)病

治療組422(4.76)4(9.52)0(0)1(2.38)

對照組354(11.43)5(14.29)5(14.29)1(2.86)

P值-

3 討論

AOPP是由于有機(jī)磷迅速與膽堿脂酶結(jié)合成為磷酸化膽堿酯酶從而使膽堿脂酶失去活性,失去催化水解乙酰膽堿的功能導(dǎo)致體內(nèi)乙酰膽堿蓄積,引起膽堿能神經(jīng)傳導(dǎo)功能障礙而出現(xiàn)毒蕈堿樣癥狀(M)和煙堿樣(N)癥狀,以及中樞神經(jīng)系統(tǒng)癥狀[3]。

鹽酸戊乙奎醚是一種新型的具有選擇性的抗膽堿藥物,能較強(qiáng)較全面地對抗毒蕈堿樣(M)、煙堿樣(N)和中樞神經(jīng)系統(tǒng)中毒癥狀,重復(fù)用藥次數(shù)少且用藥劑量小,半衰期長(10.4 h),持續(xù)作用時(shí)間長,不會造成乙酰膽堿增多[4]。研究表明[5],膽堿能神經(jīng)M受體上具有4個(gè)亞型,其中M2受體主要位于心肌和突觸前膜上,突觸前膜的M2受體起負(fù)反饋調(diào)節(jié)作用。鹽酸戊乙奎醚主要對M1、M3、M4受體作用,對心率影響較小,阿托品化毒性反應(yīng)較低,患者出現(xiàn)口干、皮膚干燥、腺體分泌減少即表明達(dá)到了鹽酸戊乙奎醚阿托品化。阿托品為周圍抗膽堿劑,對M受體各亞型無明顯選擇性,無中樞作用,反復(fù)大劑量應(yīng)用可引起N受體上調(diào)及乙酰膽堿釋放增多,輕者出現(xiàn)阿托品依賴,重者出現(xiàn)類似有機(jī)磷農(nóng)藥中毒反應(yīng),且停用阿托品后易出現(xiàn)“反跳”。

本研究結(jié)果顯示,鹽酸戊乙奎醚治療AOPP,用藥次數(shù)少,不良反應(yīng)小,能明顯提高CHE活性,迅速改善中毒癥狀,縮短了住院時(shí)間,值得臨床推廣應(yīng)用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 孫虹,朱莎.長托寧聯(lián)合氯磷定突擊療法治療急性有機(jī)磷中毒中間綜合征療效觀察.臨床急診雜志,2008,9(6):357.

[2] 葉任高,陸再英.內(nèi)科學(xué).人民衛(wèi)生出版社,2004:961-966.

[3] 崔國強(qiáng).長托寧治療重癥有機(jī)磷農(nóng)藥中毒的臨床觀察.中原醫(yī)刊,2006,33(12):77.

[4] 蘭淑云.鹽酸戊乙奎醚治療有機(jī)磷中毒的療效觀察.實(shí)用中西醫(yī)結(jié)合臨床,2009,9(1):54-55.

第6篇：農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新范文

The Second Theoretical Departments of Nanjing Institute Politics of PLA Nanjing Jiangsu Province

摘要：制度非均衡是由制度供給和制度需求不一致引起的，主要表現(xiàn)為制度供給不足和制度供給過剩。制度創(chuàng)新的成本、收益、制度選擇集合的改變等有可能促使制度非均衡的出現(xiàn)。憲法秩序、現(xiàn)存制度安排、制度設(shè)計(jì)成本、現(xiàn)有知識積累、實(shí)施新安排的預(yù)期成本、制度變遷方式等外部因素可能會使制度非均衡長期存在。本文運(yùn)用西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來分析我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的非均衡，認(rèn)定我國既定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)明顯存在著制度有效供給不足和無效供給過度的非均衡性，制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而這恰恰是制度創(chuàng)新的誘致因素。

關(guān)鍵詞：制度均衡；制度非均衡；制度供給不足；制度供給過剩；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

Abstract: Institutional disequilibrium means that institutions supplied and institutions demanded are not in balance. It can be pided into institutional supply shortage and institutional supply excess. Changes in institutional cost， profit and the set of institutional choice may cause some institutions into disequilibrium .moreover，institutional disequilibria may be made to be persistent by the following factors such as constitution order， existing institutional arrangement， institutional design cost， lack of social science knowledge， the expecting cost of practicing institution ，the institutional innovation method. This paper mainly uses theories of the New Institutional Economics to analysis problems of institutional disequilibrium. of China’s current farmland property and assure that China’s current farmland property institution in not in balance， which hinder the development of our agriculture ，this is exactly the cause of institutional innovation.

Keyword: Institutional Equilibrium；Institutional Disequilibrium；Institutional Supply Shortage；Institutional Supply Excess；Farmland Property Institution

隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，尤其是在我國加入WTO，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨國際經(jīng)濟(jì)一體化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的今天，我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度已難以繼續(xù)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)村非農(nóng)化提供有效的制度支持，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題及其矛盾糾紛而引發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步等“三農(nóng)”問題也愈演愈烈，事實(shí)表明當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度已處于一種典型的非均衡狀態(tài)，已有的制度安排結(jié)構(gòu)中主體無法獲取的潛在利潤或外部利潤的出現(xiàn)。換句話說，盡管現(xiàn)行之外還有另外一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，可以增進(jìn)許多農(nóng)戶個(gè)人及社會福利水平的潛在機(jī)會，卻難以使之成為現(xiàn)實(shí)；而那些效率釋放殆盡的制度依然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中制度供給的主流，這恰恰也就是農(nóng)地制度產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的誘致因素。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對這一現(xiàn)象進(jìn)行詮釋。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度非均衡的一般理論解釋

所謂制度均衡是指人們對既定制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿意狀態(tài)或滿足狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行制度[1]。在此狀態(tài)下，現(xiàn)存制度安排和制度結(jié)構(gòu)的任何改變都不能給經(jīng)濟(jì)中的任何主體帶來額外的凈收益，制度安排和制度結(jié)構(gòu)從總體上處于邊際收益等于邊際成本的均勢狀態(tài)，它表現(xiàn)為制度的供給適應(yīng)制度的需求。所謂制度非均衡就是指人們對現(xiàn)存制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種不滿意或不滿足，欲意改變而又尚未改變的狀態(tài)。[2]在此狀態(tài)下，現(xiàn)存制度安排和制度結(jié)構(gòu)的任何改變有可能會使不同制度創(chuàng)新主體獲得利益，也就是說，現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)之外出現(xiàn)了另一種可獲得潛在最大利益的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，如果不及時(shí)創(chuàng)新制度安排，就容易導(dǎo)致制度供給不足或者制度供給過剩，使得制度供給與制度需求出現(xiàn)了不一致，容易引發(fā)制度非均衡。

引起制度非均衡的因素很多。從內(nèi)部矛盾來看，制度創(chuàng)新的潛在收益變化、制度創(chuàng)新的成本變化、制度選擇集合的改變、技術(shù)改變、制度服務(wù)的需求改變以及其他制度安排改變等因素都會引起制度非均衡。從外部因素看，外部環(huán)境的變化、資源條件的改變、國際環(huán)境的變化以及體制的變化等等，一方面會使原有的制度制度安排和制度結(jié)構(gòu)不是凈收益最大的制度，因而產(chǎn)生了制度創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)和需求；另一方面也有可能會改變可供選擇的制度集合和選擇范圍，從而產(chǎn)生制度的有效供給。

我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度之所以處在非均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地實(shí)際產(chǎn)權(quán)制度供給滯后于潛在的制度需求，制度供給存在明顯不足。一方面，對新制度的需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于實(shí)際制度供給，從而導(dǎo)致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度有效供給不足。例如對界定土地所有權(quán)制度的需求、對明晰土地使用權(quán)制度的需求、對健全土地流轉(zhuǎn)制度的需求、對規(guī)范土地租賃制度的需求等潛在制度需求都早已產(chǎn)生，但實(shí)際制度供給至今尚未有一個(gè)明確的“時(shí)間表”；另一方面，土地承包制度供給存在著嚴(yán)重“過?！保恍┈F(xiàn)行制度供給相對于社會需求是多余的，如農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村住宅禁止向城鎮(zhèn)居民出售，農(nóng)民將戶口遷入城鎮(zhèn)后，其原宅基地不得再擴(kuò)建和自行轉(zhuǎn)讓等政策，都極大束縛了土地和勞動(dòng)力這兩大生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，阻滯了農(nóng)地市場化進(jìn)程。

當(dāng)然，在社會發(fā)展過程中，制度非均衡是一種“常態(tài)”，而制度均衡則是一種暫時(shí)的、理想的狀態(tài)，即使“偶爾”出現(xiàn)也不會持續(xù)存在，影響制度供求的成千上萬各“變量”在不斷變化；另一方面，制度非均衡又成為制度變遷的誘致因素，正在不斷出現(xiàn)的潛在利潤促使人民不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，制度非均衡的軌跡就是制度變遷的軌跡。

二、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度非均衡的內(nèi)部性分析

一是農(nóng)村土地所有權(quán)制度供給不足。我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)多元化發(fā)展，與此相適應(yīng)，我國的農(nóng)村土地所有權(quán)制度應(yīng)明確確定農(nóng)地主體。我國憲法雖明確規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體組織所有，在此規(guī)定下，現(xiàn)實(shí)的“集體所有”大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組所有，農(nóng)民只是具有土地的經(jīng)營權(quán)而無所有權(quán)。而作為土地所有者的集體對土地充其量除了在農(nóng)戶之間進(jìn)行調(diào)整一類的分配權(quán)力之外，并不擁有法律賦予所有權(quán)的全部權(quán)力。實(shí)際上，在我國中央政府代表全社會掌握最高的、宏觀的農(nóng)地支配權(quán)，造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛置或缺位。即使是集體組織享有的那一小部分所有權(quán)也缺乏真正的組織載體，使集體很難真正行使自己的所有權(quán)。

二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度供給不足。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，產(chǎn)權(quán)對它的擁有者來說，應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)能是:占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。家庭承包制度雖然實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，農(nóng)戶擁有了承包經(jīng)營權(quán)，但農(nóng)戶的權(quán)利并不是充分和完備的，我國農(nóng)民在土地的所有權(quán)上，只有占有權(quán)和使用權(quán)，而沒有處置權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)利的不充分使之無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化和要求。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利。在土地流轉(zhuǎn)過程中，承包經(jīng)營權(quán)又發(fā)生分化，演變成承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩部分。而改革開放以來20多年，國家通過出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地收益達(dá)2萬億元，但大部分農(nóng)民卻沒有從中收益。

三是農(nóng)村土地承包制度供給不足。我國中央政府一直致力于依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。國家在1984年就確立土地使用權(quán)15年不變。1993年底，國家又確定將原有土地使用權(quán)再延長30年，并提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的辦法。2002年《中華人民共和國土地承包法》同樣規(guī)定：國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。但在實(shí)踐中，家庭承包制基本采取按人平均承包土地的辦法，以保障農(nóng)民平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。特別是由于婚喪嫁娶、新生人口不斷形成高速承包地的內(nèi)在壓力，不少地方不得不采取“三年小調(diào)整”、“五年大調(diào)整”的辦法，不斷重新分配承包地，這使穩(wěn)定土地承包成為一句空話。土地承包權(quán)的不穩(wěn)定直接導(dǎo)致土地所有權(quán)不確定性增加，在一定程度上阻礙了農(nóng)民對土地的長期投資，使得土地的粗放經(jīng)營成為普遍的現(xiàn)象。

四是農(nóng)村土地經(jīng)營制度供給不足。家庭承包經(jīng)營在解決了農(nóng)村溫飽問題后，在繼續(xù)發(fā)展上遇到了巨大的挑戰(zhàn)。尤其是隨著以市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式改革的深入，家庭分散經(jīng)營表現(xiàn)出制度上的滯后性，一系列困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的問題(如規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、一體化等問題)難以在封閉、凝固、分散的小生產(chǎn)經(jīng)營體制框架內(nèi)得到令人滿意的解決， 所有這些都使得我國的農(nóng)業(yè)難以像其它產(chǎn)業(yè)那樣能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這大大降低了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。目前我國已經(jīng)加入了WTO，與其他行業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢最小，入世對農(nóng)業(yè)的沖擊也最大，如何提高我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益也就成了一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。

五是土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)不完善。我國目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，土地產(chǎn)權(quán)制度的配套制度建設(shè)還處在初級階段。（1）農(nóng)村用地保護(hù)制度缺乏，我國人口多，耕地少，在農(nóng)村，則是擅自建房、建廠、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土，亂占濫用，破壞地力，改變用途；（2）農(nóng)地市場制度發(fā)育不良，農(nóng)地是不是資產(chǎn)，如果是資產(chǎn)，其市場如何建設(shè)等都缺乏明確的理論指導(dǎo)；（3）農(nóng)地價(jià)格制度缺乏，現(xiàn)實(shí)農(nóng)地經(jīng)營中，沒有系統(tǒng)的農(nóng)地地價(jià)制度，農(nóng)地資產(chǎn)顯化缺乏依據(jù)；（4）農(nóng)地金融制度尚待時(shí)日。農(nóng)民缺乏利用農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行貸款的農(nóng)業(yè)金融機(jī)制，導(dǎo)致部分缺失資金的農(nóng)戶無法運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得資本積累喪失了發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，種養(yǎng)大戶不可能通過市場獲得土地相對集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

此外，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度還存在部分供給過?，F(xiàn)象，突出表現(xiàn)在農(nóng)村土地使用權(quán)限的封閉和凝固上?！吨腥A人民共和國土地承包法》規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚無相應(yīng)配套的可供其具體操作的章程，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓進(jìn)退兩難：一方面是政府或集體強(qiáng)制性進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。據(jù)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會統(tǒng)計(jì)，1998年至今，全國土地違法案件達(dá)80萬宗，中國現(xiàn)有失地農(nóng)民在4000萬人以上。[3]；另外一方面就是全國許多地方已出現(xiàn)了農(nóng)民之間無償或低償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓土地，有的甚至轉(zhuǎn)出方倒貼，嚴(yán)重違反了稀缺土地資源使用價(jià)值規(guī)律。此外，國家還規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，抑制了農(nóng)村土地進(jìn)入市場的積極性和可能性，束縛了土地和勞動(dòng)力這兩大生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，把9億農(nóng)民全都緊固在自己的承包田和口糧田上，影響了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。 三、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度非均衡延的外部成因

1、制度創(chuàng)新成本高。制度不均衡產(chǎn)生了獲利的機(jī)會能否實(shí)現(xiàn)制度的供給，還取決于成本與收益的計(jì)算。在制度創(chuàng)新的過程中，面臨著多種成本與收益的核算。一是個(gè)體成本－收益比較。新的農(nóng)地制度創(chuàng)新可能給他們帶來更多收益(包括預(yù)期收益)，例如更高的糧食產(chǎn)量，貨幣收入，以及股份分紅增加等，同時(shí)也要為此付出相應(yīng)的成本代價(jià)，譬如農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓會使轉(zhuǎn)讓農(nóng)民喪失了土地，增加貨幣收入?yún)s喪失了糧食收入，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增大等。一般說來，只有在收益可能大于成本時(shí)，單個(gè)行為主體才會產(chǎn)生制度創(chuàng)新的要求從而對由政府設(shè)計(jì)安排的制度創(chuàng)新持贊同和支持的態(tài)度。二是社會成本－收益比較。新的農(nóng)地制度變革可能會使部分設(shè)農(nóng)、非農(nóng)社會成員的利益受損，從而成為制度創(chuàng)新的阻礙，進(jìn)而增加制度創(chuàng)新的機(jī)會成本。我國是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，土地對農(nóng)民來說不僅僅是一種生產(chǎn)資料，而且承載著過多的就業(yè)和社會保障的職能。農(nóng)村土地創(chuàng)新有可能使部分農(nóng)民失去土地導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，同時(shí)大量農(nóng)民涌入城市，也會帶來復(fù)雜的社會問題。三是政治成本－收益比較。毫無疑問，未來農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化和市場化的改革取向。經(jīng)濟(jì)市場化、自由化必定會提高資源市場配置能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，因而有可能增強(qiáng)政府可支配的經(jīng)濟(jì)力量——主要體現(xiàn)為能增加財(cái)政收入，從而使權(quán)力中心獲得更廣泛的國內(nèi)政治支持和加強(qiáng)在國際政治經(jīng)濟(jì)談判中的力量，達(dá)到鞏固權(quán)力之目的。但經(jīng)濟(jì)市場化、自由化所誘發(fā)的多元化政治力量可能會弱化權(quán)力中心的權(quán)威性。

2、“搭便車”問題。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度制誘致性制度變遷本身所具有的外部性容易導(dǎo)致“搭便車”問題，這就意味著一旦制度被創(chuàng)新和安排，每一個(gè)受這種制度安排約束的個(gè)體，不管他是否分?jǐn)偭酥贫葎?chuàng)新的成本，他都能得到同樣的制度服務(wù)。由于這個(gè)緣故，經(jīng)濟(jì)主體都希望別人分?jǐn)傊贫葎?chuàng)新成本，其結(jié)果是制度供給不足。這就使得制度供給與制度需求之間的矛盾表現(xiàn)更為突出。因而，在“搭便車”問題困擾下，制度供給不足的非均衡狀態(tài)將可能較長時(shí)間內(nèi)持續(xù)下去。既然誘致性制度創(chuàng)新受到“搭便車”問題的困擾，那么國家強(qiáng)制性制度供給是否會彌補(bǔ)制度供給不足嗎？新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府只有在預(yù)期收益高于其強(qiáng)制推行制度變遷的預(yù)期成本時(shí)才會提供新制度供給。如果創(chuàng)新?lián)p害具體制度提供者集團(tuán)的利益，它們就不會為制度創(chuàng)新提供服務(wù)，甚至?xí)試业拿x阻礙制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，維持一種低效率的制度?！敖?jīng)濟(jì)增長時(shí)會出現(xiàn)制度不均衡。有些制度不均衡可以由誘致性創(chuàng)新來消除。然而，有些制度不均衡將由于私人和社會在收益、費(fèi)用之間有分歧而繼續(xù)存在下去。只要統(tǒng)治者的預(yù)期收益高于他強(qiáng)制推行制度變遷的預(yù)期費(fèi)用，他將采取行動(dòng)來消除制度不均衡。盡管如此，如果制度變遷會降低統(tǒng)治者可獲得的效用或威脅到統(tǒng)治者的生存，那么國家可能仍然會維持某種無效率的不均衡。”[4](P396-397)

（3）制度變遷時(shí)滯。所謂制度安排的時(shí)滯性，是指在新的制度需求和制度供給之間存在一個(gè)時(shí)間間隔。即新的制度供給要滯后于新的制度需求的出現(xiàn)。在任何一個(gè)社會形態(tài)和社會階段，由于社會都處于不斷的變化之中，所以，適應(yīng)某一階段或某一社會情境的制度安排必然隨著社會的變化而逐漸失去作用，新的社會情境便需要新的制度安排，而由于人的認(rèn)知能力、制度“發(fā)明”需要時(shí)間及新制度的啟動(dòng)存在時(shí)間間隔等因素，新制度不可能隨著社會的變化而同步調(diào)適，因此，制度安排的時(shí)滯性是必然的。在一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境中，由于沒有重要的社會變革，所以制度的安排會隨著社會的逐步發(fā)展而展開，時(shí)滯性問題表現(xiàn)得不是很明顯，而在一個(gè)多變的社會如目前我國的轉(zhuǎn)型社會中，由于整個(gè)社會結(jié)構(gòu)都需要調(diào)整，因此舊有制度明顯不能適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而新制度的產(chǎn)生和有效施行又不可能一蹴而就，因此當(dāng)前我國制度安排中的時(shí)滯性便顯得更為明顯。這一點(diǎn)對于我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新而言，也同樣適用。

（4）現(xiàn)有知識積累及其社會科學(xué)知識的制約。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“正如當(dāng)科學(xué)和技術(shù)知識進(jìn)步時(shí)，技術(shù)變遷的供給曲線會右移一樣，當(dāng)社會科學(xué)知識和有關(guān)的商業(yè)、計(jì)劃、法律和社會服務(wù)專業(yè)的知識進(jìn)步時(shí)，制度變遷的供給曲線也會右移。進(jìn)而言之，社會科學(xué)和有關(guān)專業(yè)知識的進(jìn)步降低了制度發(fā)展的成本，正如自然科學(xué)及工程知識的進(jìn)步降低了技術(shù)變遷的成本一樣”[50][P336]。這就是說社會科學(xué)(經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等)知識就是認(rèn)識社會現(xiàn)象的階梯，并決定著改造社會的成本。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新方向是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，這是一項(xiàng)全新的事業(yè)，在改革過程中面臨的社會科學(xué)知識不足是顯而易見的。一方面，經(jīng)典的理論中闡釋的是土的地社會所有，而我國現(xiàn)階段實(shí)行的是土地集體所有；另一方面，西方有比較成熟的土地產(chǎn)權(quán)制度理論和模式，但這些理論和模式是建立在資本主義市場經(jīng)濟(jì)個(gè)別基礎(chǔ)之上的。因此，如何既堅(jiān)持社會主義制度又建立和完善現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度并沒有現(xiàn)場的模式可供借鑒，只能靠摸索和創(chuàng)新。因而使得制度非均衡的狀態(tài)得以較長時(shí)間延續(xù)。

（5）意識形態(tài)剛性。制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)主體追求外部利潤最大化的行為結(jié)果。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體對一項(xiàng)制度的安排和結(jié)構(gòu)的預(yù)期成本少于預(yù)期收益時(shí)，一項(xiàng)制度安排才會被創(chuàng)新。而經(jīng)濟(jì)主體對制度的成本－收益的看法，則要受意識形態(tài)的影響。因?yàn)槿藗兪峭ㄟ^成本－收益分析來獲得最大化收益的，而意識形態(tài)通過改變經(jīng)濟(jì)主體的偏好體系，對成本和收益的值具有直接的決定作用?！皬碾S機(jī)觀察中可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)人在成本－收益計(jì)算中僅以獲得更多的尊嚴(yán)作為利益取向的行為模式是廣泛存在的”[6][P60]。我國漫長封建小農(nóng)社會經(jīng)濟(jì)形成的平均主義觀念、家族和家庭觀念、公私觀念等潛移默化的從各個(gè)層面影響著農(nóng)民主體對農(nóng)地制度創(chuàng)新成本－收益分析。任何違背農(nóng)民意愿的制度創(chuàng)新方式都不會得到農(nóng)民支持和理解，也是難以實(shí)施的。2004年，因?yàn)槭讋?chuàng)”家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”而常被作為“中國農(nóng)村符號”的安徽省，對全省15個(gè)市、60個(gè)縣（區(qū)）、219個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共2070個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了一次深入的摸底調(diào)查，46.09％的農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)私有化持反對意見，贊成的只有28.7％，其余農(nóng)戶說“無所謂”或回答“拿不準(zhǔn)”。農(nóng)民認(rèn)為：“家庭承包制”適合我國的實(shí)際，不能動(dòng)搖[7]。

四、結(jié)論

我國目前非均衡的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度格局已進(jìn)入不可持續(xù)的狀態(tài)，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度非均衡而引發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步等“三農(nóng)”問題長期得不到解決，各個(gè)土地所有權(quán)“上級”以所有者的名義來侵蝕農(nóng)民對土地的使用權(quán)和收益權(quán)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民收入的增長；土地隨意的調(diào)整以及不得轉(zhuǎn)讓、繼承、自由種植等限制，造成土地資源不能自由流轉(zhuǎn)、不能形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力棄農(nóng)務(wù)工，使得相當(dāng)大一部分土地處于閑置或半閑置狀態(tài)，稀缺的土地資源并沒有得到充分利用。這種非均衡的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度格局已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步的“瓶頸”；體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新農(nóng)地制度，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會中的“稀缺資源”，而在這種非均衡中又恰恰是推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革的需求因素，這也正是土地產(chǎn)權(quán)制度改革過程中進(jìn)一步展開和深化的基本條件，其結(jié)果必然是加速我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的力度和頻率，實(shí)現(xiàn)制度均衡發(fā)展。

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[5]VW拉坦：誘致性制度變遷理論[A].載科斯、阿爾欽等著：財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷－產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》[C].上海：上海三聯(lián)書店，1991

第7篇：農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞：土地制度家庭承包制土地股份投包制創(chuàng)新

21世紀(jì)上半葉，中國將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是一個(gè)具有重要意義的研究課題。

一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇

土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數(shù)，它是某個(gè)特定時(shí)期特定政治、經(jīng)濟(jì)及社會諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當(dāng)前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：

第一、我國是社會主義性質(zhì)的國家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認(rèn)為是決定經(jīng)濟(jì)社會主義性質(zhì)的基礎(chǔ)。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)制度最基本的方面。特別是對于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國民經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展中國家來說，土地制度更成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。鑒于我國整體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和土地制度在整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應(yīng)當(dāng)越出公有制的框架。

第二、從總體技術(shù)特征來看，我國尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當(dāng)明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個(gè)最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會勞動(dòng)人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機(jī)會。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過度性階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進(jìn)的

土地制度模式。

第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，現(xiàn)階段土地制度安排應(yīng)有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向現(xiàn)代化目標(biāo)。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力，以及工業(yè)化加速導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，糧食安全問題已成為政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標(biāo)。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。上地制度的設(shè)計(jì)必須有利于滿足農(nóng)民對收人增長目標(biāo)的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國現(xiàn)階段土地制度的設(shè)計(jì)，既要有利于政府產(chǎn)量增長目標(biāo)與農(nóng)民收人增長追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)的軌道。

第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗(yàn)。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應(yīng)當(dāng)反映他們的利益要求。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉(zhuǎn)化程度低就是證明；產(chǎn)權(quán)不受侵犯是來自農(nóng)民最強(qiáng)烈的呼聲，一個(gè)重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對過重負(fù)擔(dān)的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。

土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，來自制度安排與其所對應(yīng)的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對不同的約束條件，只能實(shí)行不同的土地制度安排。我國新型土地產(chǎn)權(quán)制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時(shí)的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當(dāng)狹小的。它們決定了我國土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進(jìn)；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善的新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式。也就是說，雖然對現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的建構(gòu)，而不應(yīng)是對集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營不變的基礎(chǔ)上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標(biāo)至少經(jīng)受不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設(shè)計(jì)

在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現(xiàn)階段上地制度建構(gòu)的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經(jīng)營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的成功實(shí)踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)中獲得支持，同時(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權(quán)屬關(guān)系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經(jīng)營形式的改善來克服根源于所有制的產(chǎn)權(quán)缺陷。不可否認(rèn)，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的不足進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)增長。

在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)?；?jīng)營提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風(fēng)險(xiǎn)的要求。不難分析，土地股份合制與我國現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關(guān)

注?，F(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經(jīng)營或集體化經(jīng)營否定家庭經(jīng)營的傾向。盡管其出發(fā)點(diǎn)是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，但這種傾向還是值得認(rèn)真反思的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營的低激勵(lì)效應(yīng)和高管理成本不制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實(shí)現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營取代農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點(diǎn)，是試圖使家庭經(jīng)營方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的制度性保證。

三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡

土地股份投包制設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起土地合理流轉(zhuǎn)和有效集中的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟(jì)偏好決定了其建構(gòu)的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，使目前緊張的人地關(guān)系與勞地關(guān)系得以改變。如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對寬松的人地比例關(guān)系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉(zhuǎn)阻力的土地股份化設(shè)計(jì)必然失去意義，以擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的投包機(jī)制亦無發(fā)揮作用的可能。

土地股份投包制建構(gòu)條件表明，目前我國大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構(gòu)，第一，在時(shí)間上將是一個(gè)長期的過程，因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移任務(wù)還相當(dāng)艱巨；第二，在空間上將由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴(kuò)張而逐步推開；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。

土地股份投包制是土地制度變遷的目標(biāo)模式，而這一制度變遷的起點(diǎn)則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。由于在土地所有制和經(jīng)營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個(gè)階段完成：

1、由農(nóng)戶土地承包權(quán)向農(nóng)戶土地股份所有權(quán)轉(zhuǎn)換階段。（1）認(rèn)定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前，以后土地不再根據(jù)人口的變動(dòng)而調(diào)整；（3）在承包權(quán)穩(wěn)定化的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)戶對經(jīng)營的集體土地份額的股份所有權(quán)；（4）實(shí)行土地股份所有權(quán)和相應(yīng)份額土地經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營自己應(yīng)占股份的土地。

2、股權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一向股權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的轉(zhuǎn)換階段。在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會增加的基礎(chǔ)上，確立股份共有土地的經(jīng)營數(shù)量下限，促成小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在持有土地股權(quán)的條件下尋求農(nóng)外就業(yè)和放棄經(jīng)營土地，將土地逐漸向少數(shù)種田能手手中集中。

3、股權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的完成階段，即社區(qū)農(nóng)民股份共有上地的少數(shù)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營階段。這時(shí)，原大部分農(nóng)民持有土地股權(quán)而在非農(nóng)部門就業(yè)，少數(shù)農(nóng)民通過竟包在完成農(nóng)業(yè)稅和交納地租的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。

參考文獻(xiàn)

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2、D．諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海三聯(lián)書店，1994年。

3、V．奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務(wù)印書館，1996年．

第8篇：農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新范文

1.管理理念落后目前我國很多農(nóng)業(yè)科研單位都存在管理觀念落后的毛病，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位沒有認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)管理的重要意義，不能準(zhǔn)確用他來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位的日常經(jīng)營與管理活動(dòng)。很多農(nóng)業(yè)科研單位的管理者以及領(lǐng)導(dǎo)者都以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理理念為主，沒有先進(jìn)的管理理念，管理思想落后。就算有少部分的農(nóng)業(yè)科研單位有一定先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理理念，其也沒有從本農(nóng)業(yè)科研單位的具體實(shí)踐出發(fā)進(jìn)行綜合利用，更沒有發(fā)揮出農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)有的水平和功能。2.管理制度欠缺缺乏有效的管理制度是我國目前很多農(nóng)業(yè)科研單位面臨的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理問題。很多農(nóng)業(yè)科研單位管理制度在單位管理過程中只是一個(gè)擺設(shè)，沒有引起農(nóng)業(yè)科研單位的足夠重視以及得到具體落實(shí)。很多農(nóng)業(yè)科研單位只重視眼前的經(jīng)濟(jì)效益，并不重視建設(shè)自身的經(jīng)濟(jì)管理制度。此外，還有很多的農(nóng)業(yè)科研單位重在落實(shí)管理制度程序化的執(zhí)行，但是其管理制度并不完善，并不會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化及周邊大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而更新新的經(jīng)濟(jì)管理制度，存在著各種缺陷，無法適應(yīng)目前競爭激烈的市場，甚至還造成資源浪費(fèi)。3.內(nèi)部的控制管理缺乏農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟(jì)管理還有一個(gè)問題就是缺乏內(nèi)部的控制管理，由于沒有很好的危機(jī)管理意識，很多的農(nóng)業(yè)科研單位根本無法面對千變?nèi)f化的市場環(huán)境，推出的全面的經(jīng)濟(jì)管理更是紙上談兵。多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位為了有效控制成本，都是采用財(cái)務(wù)審計(jì)的手段。而通過總結(jié)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，單純的財(cái)務(wù)管理并不能完全有效控制成本。

二、農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新路徑

1.理念創(chuàng)新理念創(chuàng)新是指要具備新的經(jīng)濟(jì)管理理念，要用與時(shí)俱進(jìn)的思維與視角來看待農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，要革除掉傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理理念，用滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟(jì)管理需要的理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位的日常運(yùn)作與發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研單位的所有科研工作者都必須要具備理念創(chuàng)新的意識，不管是管理者，還是普通的員工，都必須要用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理理念來推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展。2.制度創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研單位要發(fā)展就必然要選擇制度創(chuàng)新，這不僅有利于農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟(jì)管理，更能夠保證農(nóng)業(yè)科研單位的日常經(jīng)營管理和運(yùn)作。為了能夠讓農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使其內(nèi)部體制框架能夠更好地適應(yīng)市場的規(guī)律以及未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，就必須要進(jìn)行制度創(chuàng)新。很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)之所以農(nóng)業(yè)發(fā)展很快規(guī)模很大，最主要的原因之一就是其具備有效的經(jīng)濟(jì)組織。3.堅(jiān)強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制的加強(qiáng)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的有效進(jìn)行，農(nóng)業(yè)科研單位要實(shí)現(xiàn)自己的科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營目標(biāo)，就必須將內(nèi)部監(jiān)督控制落實(shí)到實(shí)處，來推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展。面臨變化萬千的市場環(huán)境中，農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的過程中必須要重視內(nèi)部監(jiān)督控制，讓農(nóng)業(yè)科研單位在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行日常經(jīng)營，得以不斷的發(fā)展。內(nèi)部監(jiān)督控制的加強(qiáng)要以財(cái)務(wù)管理為主，要有計(jì)劃地監(jiān)督控制農(nóng)業(yè)科研單位的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)，進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、激勵(lì)和控制，使農(nóng)業(yè)科研單位更能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。

三、結(jié)論與建議

第9篇：農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新范文

【關(guān)鍵詞】奶業(yè)戰(zhàn)略；政府職能轉(zhuǎn)型；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；啟示

一、我省奶業(yè)戰(zhàn)略中政府作用的分析

奶業(yè)戰(zhàn)略是我省結(jié)合本地區(qū)資源優(yōu)勢確立的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其主旨是把發(fā)展奶業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以奶業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。奶業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施取得了巨大成功，不但造就了龍丹和完達(dá)山兩大奶業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)極大了優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)了明顯的農(nóng)民增收，我省政府在這一戰(zhàn)略的制定、實(shí)施過程中發(fā)揮了關(guān)鍵的引導(dǎo)、支持作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.以政府為主導(dǎo)推進(jìn)制度創(chuàng)新，突破奶業(yè)發(fā)展的瓶頸

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，國家對私人養(yǎng)牛的限制以及國營、集體奶牛場的體制缺陷難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要，作為傳統(tǒng)畜牧業(yè)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的真正發(fā)展，首先必須突破原有體制的不合理約束、推進(jìn)制度創(chuàng)新，而以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷在這一過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

⑴.推動(dòng)奶業(yè)企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組，奠定了奶業(yè)發(fā)展的企業(yè)基礎(chǔ)。在政府的大力引導(dǎo)、推動(dòng)下，通過企業(yè)組織形式和資源配置方式的創(chuàng)新，奶業(yè)企業(yè)從規(guī)模較小、技術(shù)落后、機(jī)制僵化的國營、集體奶牛場發(fā)展成為龍丹和完達(dá)山這樣的著名大型奶業(yè)企業(yè)，從而奠定了奶業(yè)戰(zhàn)略的龍頭企業(yè)基礎(chǔ)。

⑵.通過一系列的政府文件、規(guī)章制度引導(dǎo)和支持奶業(yè)發(fā)展。針對奶業(yè)發(fā)展中面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題，我省充分利用政府的信息優(yōu)勢、決策優(yōu)勢，制定了促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的系列規(guī)章文件，一方面規(guī)范和引導(dǎo)了奶業(yè)的健康發(fā)展，另一方面也把一些合理的民間自主創(chuàng)新上升為政府意志，加快了制度創(chuàng)新過程。

⑶.引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的制度創(chuàng)新。我省在實(shí)施奶業(yè)戰(zhàn)略過程中，最重要的創(chuàng)新就是“公司＋基地＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式的引入，這是一個(gè)企業(yè)和農(nóng)民的自主制度創(chuàng)新，政府認(rèn)識到了其優(yōu)越性之后，就通過政府行為推廣和扶植奶源基地的建設(shè)，從而大大加快了制度創(chuàng)新的實(shí)施過程。

2.發(fā)揮政府資源配置優(yōu)勢，為奶業(yè)發(fā)展提供資金保障

政府在集中進(jìn)行資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有特殊優(yōu)勢。在奶業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，政府通過產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、融資支持等措施積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)盡快做大、做強(qiáng)，在資金、技術(shù)、市場開發(fā)上也給予扶持；對購買奶牛、奶源基地建設(shè)提供大力資金支持，金融部門和龍頭企業(yè)積極融資、擴(kuò)大奶牛貸款規(guī)模等；以政府牽頭、龍頭企業(yè)參與，并從鮮奶銷售中提取的方式籌措奶牛風(fēng)險(xiǎn)金，用于奶牛養(yǎng)殖的重大風(fēng)險(xiǎn)防范。

3.規(guī)范和仲裁龍頭企業(yè)的市場競爭

我省擁有兩大奶業(yè)龍頭企業(yè)，在奶業(yè)發(fā)展中如何協(xié)調(diào)好兩者之間的競爭關(guān)系是一個(gè)值得關(guān)注的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能應(yīng)該是作為競爭規(guī)則的制定者和裁判者去引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)解競爭關(guān)系，我省政府認(rèn)識到了這一點(diǎn)，從一開始就把政府職能定位于“戰(zhàn)略規(guī)劃、健全法制、政策傾斜、組織保證”，比較好地把握了龍頭企業(yè)的競爭度，維持了奶業(yè)市場的競爭秩序，避免了惡性競爭和過度競爭。

4.強(qiáng)化公共管理職能，完善農(nóng)村社會服務(wù)體系

我省政府在奶業(yè)戰(zhàn)略過程中也某種程度上實(shí)現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民自發(fā)建立各種形式的行業(yè)協(xié)會、中介組織參與公共管理，有些地方成立了奶業(yè)協(xié)會，承擔(dān)了普及推廣先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)、奶牛疫病防治等中介服務(wù)職能；同時(shí)，逐步建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、奶業(yè)服務(wù)體系和疫病防疫服務(wù)體系，承擔(dān)政府不宜或無力涉及的社會服務(wù)，起到了較好的作用。

我省奶業(yè)戰(zhàn)略的成功是政府職能轉(zhuǎn)型促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例，從國外先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和新公共管理理論發(fā)展的趨勢來看，政府職能的根本轉(zhuǎn)型也是大勢所趨。調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域；引入“顧客導(dǎo)向”等企業(yè)管理理念評估政府部門業(yè)績，把目標(biāo)管理、成本核算、全質(zhì)量管理等引入政府績效評價(jià)；鼓勵(lì)非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織、公民自組織等第三部門的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)由政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的責(zé)任。

市場和效率為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)授權(quán)和分權(quán)，主張社會公共事務(wù)多中心治理的思潮代表了政府職能轉(zhuǎn)型的趨勢，也在很大程度上對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的政府職能轉(zhuǎn)型具有重要指導(dǎo)意義，我省區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)撤N程度上印證了這一點(diǎn)，對于其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣具有啟示意義。

二、我省做法對欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)啟示

總結(jié)我省經(jīng)驗(yàn)，可以看到實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用，在奶業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施中，政府的角色已經(jīng)由過去單一的管理者、控制者，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的推動(dòng)者、資源開發(fā)的保障者、市場競爭的規(guī)范者和社會服務(wù)的提供者，其行為符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，因而獲得了成功。這對于其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)型的啟示意義在于：

1.應(yīng)當(dāng)首先重視推動(dòng)制度創(chuàng)新和提供資源保障

目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢主要體現(xiàn)在體制、觀念的落后以及資本、人力資源的匱乏，尤其是體制和觀念問題，是難以在短期內(nèi)通過自主制度創(chuàng)新解決的，這就需要政府發(fā)揮其信息、決策優(yōu)勢，借助有意識的學(xué)習(xí)、借鑒去引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)新，從而加快制度創(chuàng)新步伐、降低制度創(chuàng)新成本，有助于更有效打破現(xiàn)有體制、觀念的束縛。我省政府就是通過政府的理性學(xué)習(xí)，不斷引入適合奶業(yè)發(fā)展的成熟做法而加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，在學(xué)習(xí)、借鑒的基礎(chǔ)上逐步推廣的。需要特別指出的是，政府應(yīng)該是制度創(chuàng)新的推動(dòng)者或在某一階段的主導(dǎo)者，而不是唯一的制度創(chuàng)新主體，應(yīng)該充分尊重民間的自主制度創(chuàng)新精神，對合理的制度創(chuàng)新在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行“確認(rèn)”，上升為政府制度創(chuàng)新，我省對“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式的推廣就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

2.應(yīng)當(dāng)更多運(yùn)用法律手段規(guī)范市場競爭，約束政府行為

市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該更多地借助法律手段完善市場體系、規(guī)范市場競爭秩序、調(diào)解市場競爭關(guān)系。相對而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在地方法律、法規(guī)環(huán)境上存在欠缺，法律執(zhí)行也存在一定問題，政府職能也更容易超出合理的邊界。因而，這些地區(qū)更應(yīng)該注重通過法律手段規(guī)范市場競爭，同時(shí)也減少了政府的過度干預(yù)。

我省的做法有兩點(diǎn)尤其值得關(guān)注，一是以政府法規(guī)等正式制度形式規(guī)范龍頭企業(yè)的市場競爭，避免惡性競爭，二是強(qiáng)調(diào)在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立合同關(guān)系，用法律手段減少事后爭端，除此之外，政府對企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶投資選擇不作過多干預(yù)，這是一種合理的政府職能定位。

3.應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會中介組織的發(fā)展，完善社會服務(wù)體系

行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織等社會中介組織的發(fā)育在一定意義上體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)型的成熟程度。因?yàn)椋S著政府職能轉(zhuǎn)型，大量的社會公共事務(wù)需要政府和企業(yè)之外的“第三部門”來解決，它能夠緩解“市場失靈”和“政府失靈”帶來的問題，也可以搜集、獲取更多的信息提供社會服務(wù)，同時(shí)起到了自律、協(xié)調(diào)的作用。