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循環(huán)利用政策

第1篇：循環(huán)利用政策范文

目的：將循證護(hù)理應(yīng)用于住院患者心理狀況的測(cè)量，了解住院患者的心理狀態(tài)及心理需求。方法：成立循證護(hù)理小組，對(duì)住院患者進(jìn)行心理調(diào)查，將發(fā)現(xiàn)的心理問(wèn)題列為研究題目，尋找循證支持，制定護(hù)理干預(yù)措施。結(jié)論科學(xué)有效的循證護(hù)理干預(yù)，使住院患者保持良好的心理狀態(tài)，有利于患者疾病的恢復(fù)，提高臨床治療的效果。

【中圖分類號(hào)】

R473.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1002-3763（2014）08-0011-02

循證護(hù)理又稱實(shí)證護(hù)理或求證護(hù)理，是指將來(lái)自臨床專家的研究，患者的愿望和現(xiàn)存的研究資源合稱為最好的證據(jù)，尋找實(shí)證，用實(shí)證對(duì)患者實(shí)施最佳的護(hù)理方案[1]。每個(gè)住院患者的心理狀況都是有區(qū)別的，而做好心理護(hù)理的前提是了解患者的心理狀態(tài)，運(yùn)用循證護(hù)理理念，實(shí)施有效的護(hù)理干預(yù)后，使患者消除了心理壓力，有利于疾病的恢復(fù)，提高臨床治療效果，恢復(fù)社會(huì)功能。

1 臨床資料

2010年1月至2013年12月對(duì)306例住院患者進(jìn)行心理調(diào)查，其中男性137例，女性169例，年齡18-92歲，內(nèi)科住院患者201例，外科住院患者104例；文化程度：小學(xué)及以下學(xué)歷46例，初中學(xué)歷69例，高中、中專學(xué)歷65例，大專學(xué)歷67例，本科及以上學(xué)歷59例。

2 方法

2.1 成立循證護(hù)理小組：小組成員包括病區(qū)護(hù)士長(zhǎng)，責(zé)任護(hù)士及臨床護(hù)士，均為大專以上學(xué)歷，接受過(guò)有關(guān)循證護(hù)理知識(shí)的培訓(xùn)，掌握循證護(hù)理的方法。

2.2 提出問(wèn)題：護(hù)士長(zhǎng)帶領(lǐng)下，采取與患者交談、觀察、填寫住院患者心理狀態(tài)調(diào)查表的形式，對(duì)住院患者進(jìn)行心理調(diào)查，將住院期間的心理問(wèn)題列為研究題目。

2.3 查閱資料：制定護(hù)理干預(yù)措施，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，對(duì)證據(jù)的真實(shí)可靠性及臨床使用性進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)，制定并執(zhí)行相應(yīng)的護(hù)理措施。

3 循證護(hù)理實(shí)踐

3.1 循證問(wèn)題：通過(guò)對(duì)306例住院患者的心理狀態(tài)測(cè)量，不論其病種、年齡、性別、文化水平、經(jīng)濟(jì)收入，不同程度存在抑郁、焦慮、恐懼、敵對(duì)、疑慮心理；孤獨(dú)、自卑、自棄心理，被動(dòng)依賴心理等不同表現(xiàn)形式的心理障礙。

3.2 循證支持：健康人的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椴∪私巧?，巨額的醫(yī)療費(fèi)用，生活需要?jiǎng)e人的幫助，以及對(duì)疾病缺乏正確的認(rèn)識(shí)，不理解醫(yī)療護(hù)理的方法，加上時(shí)刻擔(dān)心自己的病情加重，偶爾不適，便恐懼萬(wàn)分。部分疾病因病程長(zhǎng)，長(zhǎng)期用藥效果不明顯，對(duì)治療效果信心不足。部分患者對(duì)實(shí)行的治療措施持勉強(qiáng)或不信任的態(tài)度，對(duì)出現(xiàn)細(xì)微變化都猜測(cè)懷疑。有的疾病需要臥床，對(duì)周圍事物均有心有余力而不足的感覺(jué)，認(rèn)為自己拖累家人，產(chǎn)生內(nèi)疚與自責(zé)，自尊心受到挫折。疼痛，行動(dòng)受限使患者表現(xiàn)為被動(dòng)、順從、依賴，情感變得脆弱，甚至變得帶點(diǎn)幼稚色彩。

3.3 護(hù)理干預(yù)

3.3.1 改善患者不良心理狀態(tài)：和患者建立良好的護(hù)患關(guān)系，幫助患者解除疑慮，使他們盡快適應(yīng)病人角色，使之客觀地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，接受治療，還可通過(guò)引導(dǎo)患者與那些比他們患病更嚴(yán)重的人進(jìn)行比較，引發(fā)患者的積極情緒，增強(qiáng)其心理適應(yīng)能力。使患者在整個(gè)住院期間心理，生理處于最佳狀態(tài)。

3.3.2 開(kāi)展健康教育：有效開(kāi)展健康宣教，及時(shí)提供有關(guān)疾病，治療的知識(shí)，滿足患者需要。在信息缺乏時(shí)，患者易陷入情緒障礙，產(chǎn)生不良心理影響[2]。

3.3.3 重視心理護(hù)理：及時(shí)評(píng)估患者的心理狀態(tài)，在護(hù)理過(guò)程中注意態(tài)度和藹，語(yǔ)言親切，堅(jiān)持每天與患者進(jìn)行交流，了解其具體的需求，解決具體問(wèn)題；通過(guò)疏導(dǎo)和勸慰，應(yīng)用交流和溝通技巧，使患者內(nèi)心壓抑的痛苦得到宣泄[3]。幫助患者樹(shù)立樂(lè)觀精神，鼓勵(lì)他們做力所能及的事，如洗漱、進(jìn)食、穿衣等。并做好相應(yīng)的功能鍛煉，使病情更早恢復(fù)[4]。

3.3.4 正確引導(dǎo)家庭和社會(huì)支持，共同為患者提供心理支持：鼓勵(lì)家人與朋友在探病期間多來(lái)探視患者，多與患者聊天。并且主動(dòng)把患者介紹給同病房的病友，幫助患者建立新環(huán)境中和諧的人際關(guān)系，以此消除其住院生活的孤獨(dú)和寂寞感。

3.3.5 主動(dòng)幫助患者解決困難：重視經(jīng)濟(jì)因素對(duì)患者心理的影響；主動(dòng)進(jìn)行生活上的幫助，如把必需物品放在易取的地方，幫助患者端水、端飯，協(xié)助他們大小便等，使患者心理得到滿足，增強(qiáng)信心，戰(zhàn)勝疾病。

3.3.6 根據(jù)不同的性別年齡及文化程度做好心理護(hù)理：女性患者敏感多慮，比男性更容易產(chǎn)生心理問(wèn)題。因此要重視女性患者的心理健康教育。60歲以上的患者會(huì)產(chǎn)生更少的角色沖突，而中青年患者由于承擔(dān)著事業(yè)家庭的重任，擔(dān)心因疾病拖累家庭，影響事業(yè)的發(fā)展。因此在臨床上對(duì)于中青年患者，護(hù)士應(yīng)做好疾病的健康教育，使患者能正確對(duì)待疾病，指導(dǎo)其在現(xiàn)有狀態(tài)下，合理調(diào)節(jié)和應(yīng)對(duì)家庭和社會(huì)的多重角色。文化程度高的患者，抑郁情緒越少，而角色沖突的分?jǐn)?shù)隨著文化程度的升高而升高。因此，在臨床護(hù)理工作中要根據(jù)患者的文化程度，采取有針對(duì)性的心理護(hù)理。

3.3.7 進(jìn)行心理治療：有效心理護(hù)理的開(kāi)展必須結(jié)合心理治療的手段。如針對(duì)患者進(jìn)行松弛療法，生物回饋療法，運(yùn)動(dòng)療法，開(kāi)展心理咨詢，矯正危險(xiǎn)行為，克服依賴性等。

4 結(jié)果

實(shí)施循證護(hù)理后，98的住院患者的心理問(wèn)題得到改善，生活質(zhì)量也較實(shí)施前明顯提高（P0.01）；患者心理壓力減輕，良好的情緒可以增加抗病能力，有利于疾病恢復(fù)，縮短住院天數(shù)。

5 討論

通過(guò)對(duì)住院患者的心理狀況測(cè)量，患者出現(xiàn)各種心理問(wèn)題?！耙蛴糁虏　焙汀耙虿≈掠簟倍际浅Ｒ?jiàn)。研究表明，心理狀態(tài)對(duì)疾病的發(fā)生、發(fā)展和預(yù)后有密切的關(guān)系[5]。針對(duì)306例住院患者的心理問(wèn)題，實(shí)施了循證護(hù)理取得了滿意效果。體會(huì)到循證護(hù)理指導(dǎo)臨床實(shí)踐，不僅能使護(hù)理活動(dòng)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，有效提高護(hù)理人員主觀能動(dòng)性，提高發(fā)現(xiàn)、解決患者存在護(hù)理問(wèn)題的能力，減少患者的不良情緒，提高滿意度，更能有效提高護(hù)理人員整體護(hù)理水平，促進(jìn)護(hù)理學(xué)科的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 許新華，仝紅霞，白婷婷.循證護(hù)理在皮下注射低分子肝素鈣中的應(yīng)用.臨床合理用藥，2013，6（2）：45.

[2] 張靜平，姚樹(shù)橋，周樂(lè)山，王紅紅.322例內(nèi)科住院患者的心理狀態(tài)分析.中華護(hù)理雜志，2005，40（4）：246.

[3] 李慶梅.心理狀況調(diào)查配合健康教育在護(hù)理中的應(yīng).中國(guó)實(shí)用神經(jīng)疾病雜志，2010，14（7）：8.

第2篇：循環(huán)利用政策范文

【關(guān)鍵詞】物質(zhì)循環(huán) 綜合效益循環(huán)經(jīng)濟(jì) 系統(tǒng)

一、引言

我們要建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必然離不開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而這種全新的發(fā)展形式，是建立在資源再循環(huán)與高效利用的基礎(chǔ)上，來(lái)對(duì)環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡進(jìn)行有效調(diào)整的。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之勢(shì)。另一方面，針對(duì)資源再循環(huán)的高效利用，在投入與產(chǎn)出的比較上，有著非常強(qiáng)的選擇性。循環(huán)利用行為還存在一定的問(wèn)題，有一定的不足：缺少循環(huán)利用程度的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、循環(huán)路徑延伸、循環(huán)過(guò)度與不足現(xiàn)象突出。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為的影響案例比較少，如廢棄物的循環(huán)利用，是由經(jīng)濟(jì)可循環(huán)度決定的，由于內(nèi)外部條件，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了制約，循環(huán)利用受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策、技術(shù)的影響，所表現(xiàn)出的循環(huán)行為也是有限度的。

有些循環(huán)利用，比如水污染的治理再利用，成本比較大，投入也比較大，與新物質(zhì)的使用比較，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，其循環(huán)行為的發(fā)生也就沒(méi)有必要。由此可以看出，一種資源或廢棄物再循環(huán)、再利用還是需要一定的投入的，當(dāng)原始產(chǎn)品高于再利用產(chǎn)品的使用成本時(shí)，兩者都是有市場(chǎng)的，而且回收中心的規(guī)模效益也會(huì)隨之增加。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的部分經(jīng)濟(jì)效益來(lái)源，是由在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，社會(huì)、生態(tài)的因素，成本和收益組成，也產(chǎn)生社會(huì)效益和環(huán)境效益。在這種基礎(chǔ)之上，集經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)循環(huán)程度，因此，循環(huán)不完全或過(guò)量，都不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的綜合效益。由此可知，研究意義上的最優(yōu)循環(huán)度，就是對(duì)最適合的循環(huán)形式、最便捷的循環(huán)途徑進(jìn)行最佳選擇，以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速而健康的發(fā)展。

二、衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)度指標(biāo)及影響因素

1.循環(huán)度是指對(duì)廢舊資源或物質(zhì)的再循環(huán)、再利用程度。其程度有其最大值，但是循環(huán)度的最大值，并不能保證是最優(yōu)循環(huán)程度。所以，能保證綜合效益最大化才能達(dá)到最優(yōu)循環(huán)度，這同樣也是它的限制條件，只有這樣才能促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.循環(huán)強(qiáng)度全面反映了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，增強(qiáng)了總體利用率。在發(fā)掘和利用物質(zhì)資源時(shí)，只有對(duì)有用的資源加以充分開(kāi)發(fā)和利用，這樣總體利用率才能提高，比如，鐵礦石的發(fā)掘和開(kāi)采過(guò)程中，不僅嚴(yán)重影響生產(chǎn)安全，而且還大規(guī)模的污染環(huán)境，由此可以看出，形成良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境，社會(huì)效益同樣和進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)密不可分。因此，循環(huán)度的衡量指標(biāo)，仍然是總體利用率。

（1）循環(huán)時(shí)間是指持續(xù)循環(huán)利用的時(shí)間長(zhǎng)度。資源利用得越持久，其使用價(jià)值就越能發(fā)揮得淋漓盡致，人們對(duì)資源的需求也能有效降低，便于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)節(jié)約能源大有益處。因此，對(duì)于新投入的社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)看到此產(chǎn)品的相關(guān)價(jià)值，它必須有成為資源的潛質(zhì)，因此，如果產(chǎn)品的更新周期越長(zhǎng)，消耗的時(shí)間也較長(zhǎng)，這樣就能很好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）循環(huán)尺度，是對(duì)循環(huán)度進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。一般地，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行資源的循環(huán)再利用：縱向循環(huán)與橫向循環(huán)再利用。橫向循環(huán)可以實(shí)現(xiàn)資源的多種用途，充分?jǐn)U大資源的循環(huán)范圍。不同的循環(huán)方向有著不同的作用，而縱向循環(huán)又充分體現(xiàn)了縱向循環(huán)次數(shù)、階段、級(jí)別等。因縱向循環(huán)次數(shù)的增多，參與循環(huán)階段的增加，循環(huán)級(jí)別才有所提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)才能快速實(shí)現(xiàn)。

3.影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)度的主要因素明顯在于循環(huán)對(duì)象的內(nèi)在特質(zhì)。由此總結(jié)得出，循環(huán)度是受到內(nèi)、外部?jī)煞矫嬗绊懸蛩氐南拗啤?/p>

（1）循環(huán)對(duì)象的內(nèi)在特質(zhì)是指資源的含量標(biāo)準(zhǔn)。例如：煤層氣和天然氣，雖然有著不同的形成環(huán)境，但其內(nèi)在特質(zhì)是相同的，循環(huán)方向也是一致的。而關(guān)于廢舊資源的含量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其被循環(huán)利用的可能性起到?jīng)Q定的作用，在對(duì)資源循環(huán)利用的過(guò)程中有時(shí)會(huì)更多地考慮到廢舊資源。如地下水開(kāi)采，在煤炭開(kāi)采過(guò)程當(dāng)中就會(huì)遇到，因其水質(zhì)不同，致使其用途不同，之所以使用途徑不同，是因?yàn)?，其資源含量水平不同，極不經(jīng)濟(jì)的方法，就是將水全部處理成飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。因此，循環(huán)程度不同，就會(huì)產(chǎn)生不同的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，由此得出，其循環(huán)度的基本決定因素是內(nèi)在性質(zhì)或資源含量水平。

（2）物質(zhì)資源合理地集中流動(dòng)，政策是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保障。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程當(dāng)中的支持性因素便是外部因素。而外部因素則主要源自技術(shù)、政策、物流及所處的經(jīng)濟(jì)氛圍。政策的扶持與鼓勵(lì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外在因素。相關(guān)政策的施行，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)有動(dòng)力去擴(kuò)大物質(zhì)或資源的循環(huán)度，可以提高企業(yè)的積極性，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是如果企業(yè)不提高物質(zhì)的循環(huán)度，不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)將會(huì)增加生產(chǎn)成本，因此，政策確保了企業(yè)的綜合效益，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第3篇：循環(huán)利用政策范文

循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源消耗減量化本身是建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。如果中小企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的各種廢棄物的量不能達(dá)到規(guī)模化處理的最小規(guī)模，建立內(nèi)部獨(dú)立循環(huán)利用資源的體系在經(jīng)濟(jì)上就沒(méi)有可行性。要想實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化，就要有能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的、專業(yè)化的廢棄物收集、分類、加工處理、再循環(huán)利用的專門企業(yè)。循環(huán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)在一定空間、區(qū)域內(nèi)聚集，才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的地域化規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

技術(shù)創(chuàng)新能力不足大多數(shù)中小企業(yè)是依靠原始資本積累發(fā)展起來(lái)的，主要依賴外部技術(shù)，同時(shí)，由于存在技術(shù)壟斷，中小企業(yè)難以獲得先進(jìn)的循環(huán)技術(shù)，中小企業(yè)難以進(jìn)行循環(huán)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，致使長(zhǎng)期處于產(chǎn)值能耗高、單位產(chǎn)值資源消耗大、資源無(wú)法充分利用的狀態(tài)。另外，融資渠道狹窄也制約了中小企業(yè)循環(huán)技術(shù)的投入。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新所需資金得不到滿足，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新停滯或失敗。

我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇

由于規(guī)模、資金、技術(shù)、信息獲得等方面的劣勢(shì)，中小企業(yè)單體在向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。借鑒卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，建立以工業(yè)生態(tài)鏈為基礎(chǔ)的合作聯(lián)盟，是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。中小企業(yè)可以按工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，企業(yè)之間通過(guò)物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間相互依存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（一）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)共享平臺(tái)現(xiàn)階段對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境信息服務(wù)業(yè)還很缺乏，要加快信息化建設(shè)，建立服務(wù)于中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供信息服務(wù)。引導(dǎo)中小企業(yè)投入到相關(guān)環(huán)境信息的收集、傳輸?shù)冗^(guò)程中去。豐富環(huán)境信息資源，使企業(yè)成員了解到身邊各種廢棄物的潛在價(jià)值及有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的信息，提高中小企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知能力和責(zé)任感。通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)幫助中小企業(yè)群梳理廢棄物、溝通相關(guān)企業(yè)、交流循環(huán)技術(shù)等信息，同時(shí)規(guī)范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機(jī)制，進(jìn)行信息時(shí)時(shí)把信息轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)價(jià)值，引導(dǎo)企業(yè)盡快進(jìn)入循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。通過(guò)信息平臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)分工與合作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)的建立，可以使中小企業(yè)利用信息技術(shù)整合資源，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸，加速循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新，提高決策反應(yīng)速度，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。中小企業(yè)由于規(guī)模限制，無(wú)法像大企業(yè)那樣形成內(nèi)部循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。中小企業(yè)可以按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，企業(yè)之間通過(guò)物質(zhì)、能量和信息的集成，形成產(chǎn)業(yè)間生態(tài)鏈，如一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。相關(guān)企業(yè)通過(guò)形成共享資源和互換副產(chǎn)品形成共生組合的產(chǎn)業(yè)鏈；上游企業(yè)的廢棄物成為下游企業(yè)的原料，形成產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)群資源的最有效利用，減低廢棄物排放量直至“零排放”。在一定區(qū)域內(nèi)，可以把農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間、生產(chǎn)與消費(fèi)之間、城鄉(xiāng)之間及不同行業(yè)之間用生態(tài)鏈有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地綜合利用資源，提高資源循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

完善支持中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系

我國(guó)2009年1月1日開(kāi)始施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)政策激勵(lì)措施作了比較具體的規(guī)定，主要包括：設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠；對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策等。支持我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要有針對(duì)性的完善政府政策體系。

（一）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)科學(xué)技術(shù)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定性因素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)科技的支撐，但中小企業(yè)由于自身實(shí)力有限，有的中小企業(yè)更是只能進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，進(jìn)而無(wú)法投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。這就需要國(guó)家建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)、工藝優(yōu)化、資源高效利用、能源梯級(jí)利用、資源再用、資源再生、資源替代利用、廢棄物清潔運(yùn)輸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息等共性技術(shù)方面的科技研究，建立系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，由于在廢舊物質(zhì)的回收、再生和循環(huán)利用往往存在二次環(huán)境污染和生態(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)，更需要制定有關(guān)的技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)污染企業(yè)淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。國(guó)家應(yīng)該在有條件的行業(yè)或地區(qū)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化，引導(dǎo)具備條件的中小企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化中來(lái)。

第4篇：循環(huán)利用政策范文

摘要循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與自然和諧持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)資本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，成為驅(qū)動(dòng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的核心因素。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)踐提出了新的挑戰(zhàn)。因此本文對(duì)推進(jìn)綠色財(cái)務(wù)管理實(shí)施的建議進(jìn)行了研究，

關(guān)鍵詞綠色財(cái)務(wù)管理推進(jìn) 建議

一、企業(yè)在綠色財(cái)務(wù)管理推進(jìn)中的作為

1.加強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思維模式

目前，大部分企業(yè)存在一些錯(cuò)誤觀念。企業(yè)只看到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的社會(huì)責(zé)任行為給企業(yè)造成的成本負(fù)擔(dān)，沒(méi)有看到企業(yè)和社會(huì)的依存關(guān)系，沒(méi)有看到企業(yè)履行其社會(huì)責(zé)任時(shí)贏得巨大回報(bào)；甚至有的企業(yè)認(rèn)為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是大企業(yè)的事情。

作為企業(yè)管理人員，一定要轉(zhuǎn)變觀念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)的企業(yè)只有具備高度的社會(huì)意識(shí)，承擔(dān)起必要的和更多的社會(huì)責(zé)任，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才有可能獲得更大的生存和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色財(cái)務(wù)文化建設(shè)，構(gòu)建綠色財(cái)務(wù)價(jià)值觀

財(cái)務(wù)文化是理財(cái)?shù)沫h(huán)境因素，同時(shí)也是理財(cái)行為的內(nèi)生變量。財(cái)務(wù)文化價(jià)值觀對(duì)財(cái)務(wù)行為的形成和方式都有直接影響。財(cái)務(wù)價(jià)值觀為財(cái)務(wù)主體的管理提供了基本方向和指導(dǎo)思想，在財(cái)務(wù)文化系統(tǒng)中處于核心地位，直接影響著理財(cái)活動(dòng)的思維方式和行為模式。在綠色財(cái)務(wù)管理中嵌入“綠色文化”因子，有助于企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下綠色財(cái)務(wù)管理的正確實(shí)施，提高企業(yè)理財(cái)效率和水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的順利過(guò)渡。

3.加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的綜合協(xié)調(diào)

企業(yè)綠色財(cái)務(wù)管理是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，需要收集各方面的信息，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的順利運(yùn)行。統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)核算活動(dòng)相互協(xié)調(diào)、相互一致，相互作用的綜合協(xié)調(diào)成為必然。

3.1核算活動(dòng)的協(xié)調(diào)

財(cái)務(wù)管理與統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)體現(xiàn)在四類活動(dòng)的協(xié)調(diào)上，即統(tǒng)計(jì)核算活動(dòng)、業(yè)務(wù)核算、會(huì)計(jì)核算活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

3.2核算層次的協(xié)調(diào)

綠色財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的綜合協(xié)調(diào)分為四個(gè)層次。第一層次是統(tǒng)計(jì)核算各種生態(tài)資產(chǎn)，反映生態(tài)資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量的增減變化；第二個(gè)層次是反映生態(tài)資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量的總量變化；第三個(gè)層次是轉(zhuǎn)換，將統(tǒng)計(jì)信息通過(guò)合理的方法過(guò)渡到會(huì)計(jì)信息；第四個(gè)層次是各種會(huì)計(jì)信息應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中。綠色財(cái)務(wù)核算的四個(gè)層次相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。

3.3核算主體的協(xié)調(diào)

從以上分析可以得出，核算的種類和層次使得核算主體多樣化。每一個(gè)核算主體都要參與到數(shù)據(jù)的形成過(guò)程。財(cái)務(wù)部門參加企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、生態(tài)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、投融資、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)；工廠或車間、廢物處理部門、購(gòu)銷部門參加經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)、生態(tài)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)核算活動(dòng)。所有職能部門信息集合傳遞總經(jīng)理，如有必要總經(jīng)理呈遞給股東大會(huì)，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)下財(cái)務(wù)管理的實(shí)施。

二、政府在綠色財(cái)務(wù)管理推進(jìn)中的作為

1.加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)

30 多年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境與自然資源保護(hù)工作不斷面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)?；春尤饔蛭廴尽ⅫS河嚴(yán)重?cái)嗔?、長(zhǎng)江流域連年水災(zāi)……所有的一切都說(shuō)明我國(guó)的環(huán)境法制還存在很多問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重環(huán)境污染防治、輕自然資源保護(hù)、重污染輕控制、環(huán)境立法存在著空白，甚至沒(méi)有專門的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)（環(huán)境司法是由司法機(jī)關(guān)中相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行），環(huán)保工作“無(wú)法可依”，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立完善的環(huán)境保護(hù)制度勢(shì)在必行。

以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)立法的合理轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式以“生態(tài)主義”為中心，追求社會(huì)利益與自然環(huán)境利益的和諧可持續(xù)發(fā)展。頒布于 1989 年的我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，是在傳統(tǒng)“人類中心主義”思想指導(dǎo)下制定的，已經(jīng)不適合時(shí)代的發(fā)展?！胺傻木駪?yīng)反映時(shí)代的精神，法律要有助于社會(huì)進(jìn)步”。因此，建立可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)體系，完善我國(guó)環(huán)境能夠立法制度，將可持續(xù)發(fā)展的理念、原則、制度嵌入其中；明確可持續(xù)發(fā)展決策機(jī)構(gòu)和決策程序；推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展觀念和意識(shí)的提高；加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為我國(guó)企業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系建議。

1.1修改《環(huán)境保護(hù)法》

《環(huán)境保護(hù)法》中的一些原則性規(guī)定已經(jīng)不能滿足今天的需要，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)等理念納入其中，從源頭預(yù)防污染的產(chǎn)生，既搭建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)，又可以起到政策宣示的作用，對(duì)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系尤為重要。

1.2制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合性法律

綜合性法律是帶有普遍性的法律規(guī)范，對(duì)各專門法涉及的共同問(wèn)題做出綜合性規(guī)定。中國(guó)目前迫切需要一部統(tǒng)籌考慮資源利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)資源有效利用的法律，解決目前環(huán)境執(zhí)法和資源管理互相脫節(jié)，法律相對(duì)分割的問(wèn)題。

1.3制定和完善專門法律法規(guī)

不同廢棄物的處理和循環(huán)利用有很大的差別，從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有必有對(duì)大類廢棄物的回收和處置做具體的規(guī)定。應(yīng)盡快制定如下幾項(xiàng)專業(yè)法：

第一，家用電器與電子產(chǎn)品回收與循環(huán)利用法；

第二，危險(xiǎn)廢棄物循環(huán)利用法；

第三，建筑材料與建筑廢棄物循環(huán)利用法；

第四，廢舊產(chǎn)品再制造法；

第五，容器和包裝物的分類收集和循環(huán)利用法。

可以制定一些具體的法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律上的空白。如廢棄物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、以及廢棄物處理企業(yè)的管理等一些具體問(wèn)題

1.4制定和完善相關(guān)法律

還有一些法律，從法理的角度考慮，不屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，但有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系密切。如關(guān)于稅收的行政訴訟和行政復(fù)議等。中國(guó)應(yīng)盡快制定《綠色采購(gòu)法》，規(guī)定政府采購(gòu)的比或優(yōu)先采購(gòu)的產(chǎn)品種類。盡快制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入法》，規(guī)定循環(huán)利用資源的產(chǎn)品有市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)先權(quán)。

1.5建立地方性法律法規(guī)

地方性法規(guī)可以是對(duì)國(guó)家有關(guān)法律的必要補(bǔ)充，或是國(guó)家法律在當(dāng)?shù)馗胁僮餍?，也可一在?guó)家法規(guī)的基礎(chǔ)上，提出更高的目標(biāo)。

2.部門政策

為了更加有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議在國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)土資源部、水利部、林業(yè)局等部門基礎(chǔ)之上成立國(guó)家環(huán)境與資源委員會(huì)。同時(shí)，建議在各政府設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高決策效率。

3.產(chǎn)業(yè)政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分為兩類。第一是針對(duì)所有產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的政策；第二是直接針對(duì)資源循環(huán)利用和廢棄物在生產(chǎn)業(yè)的政策。第一類政策要強(qiáng)調(diào)建立物質(zhì)流核算制度，為廢棄物管理提供數(shù)據(jù)信息，建立重點(diǎn)行業(yè)和中重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)制度。第二類政策要加快行業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止第二次污染。

4.財(cái)稅和金融政策

（1）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品出口全面退稅；全面停止高能耗產(chǎn)品的出口退稅；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅；建立資源（包括進(jìn)口資源）消費(fèi)稅，加快從增值稅向消費(fèi)稅的轉(zhuǎn)換步伐。借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征廢棄物排放稅。

（2）盡快制定和完善綠色采購(gòu)政策，在優(yōu)先采購(gòu)領(lǐng)域列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

（3）盡快研究制定對(duì)國(guó)家和地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

（4）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金。由政府制定基金的管理章程、審計(jì)制度和使用方法，必要時(shí)可以委托專業(yè)的基金管理公司。

5.管理政策

（1）制定和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)志。

（2）建立以生產(chǎn)者責(zé)任為主導(dǎo)的廢舊物品回收政策。

（3）對(duì)部分回收困難和回收成本較高的產(chǎn)品，征收資源回收費(fèi)。

（4）全面提高包括污水、垃圾在內(nèi)的廢棄物處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給低收入人群相應(yīng)的補(bǔ)貼。

（5）建立生態(tài)和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

（6）制定資源和能源設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

6.規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策

（1）推進(jìn)單個(gè)生產(chǎn)企業(yè)以最佳規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)。

（2）推進(jìn)廢棄物回收和循環(huán)利用的規(guī)?；?。

（3）推進(jìn)企業(yè)在空間上的集聚規(guī)模效應(yīng)。

7.技術(shù)政策

（1）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

（2）強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)的政策。

（3）促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)引用和利用政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雍君，陳靈主編.循環(huán)經(jīng)濟(jì)論集.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2006.6.

第5篇：循環(huán)利用政策范文

1稅收與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

稅收是調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為最有效的措施，政府制定的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須由立法機(jī)構(gòu)和政府制定一系列強(qiáng)制性的法律和政策規(guī)則，規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的市場(chǎng)行為。政府發(fā)揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，而是通過(guò)制度安排，制定法律、法規(guī)和政策，激勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式追求自身利益最大化，而其中政府制定的稅收政策起了重要的作用。比如，適當(dāng)提高資源稅和改進(jìn)計(jì)征辦法，使國(guó)家作為資源所有者獲得應(yīng)有的收益比如對(duì)一些嚴(yán)重污染環(huán)境的物品開(kāi)征環(huán)境稅，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)①M(fèi)改稅，從嚴(yán)征收，使環(huán)境成本內(nèi)部化;比如擴(kuò)大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍，對(duì)節(jié)約和綜合利用資源減免稅收;比如加強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中高污染的產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅或出口退稅的調(diào)節(jié)力度，等等?？傊ㄟ^(guò)有增、有減的稅收調(diào)節(jié)，起到限制和鼓勵(lì)某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性措施之一。

2我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策存在的主要問(wèn)題

2.1資源利用環(huán)節(jié)

2.1.1對(duì)資源課稅的目的局限于調(diào)節(jié)級(jí)差收入，其定位與當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略不相符合

現(xiàn)階段我國(guó)自然資源由國(guó)家壟斷，而參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體無(wú)論是企業(yè)或個(gè)人，均是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的，資源所有權(quán)和使用權(quán)的分離必然體現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)差別。而我國(guó)現(xiàn)行的資源課稅體系是通過(guò)制定定額稅率對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的級(jí)差收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，而對(duì)占用國(guó)有自然資源必然帶來(lái)的收益未納入資源課稅體系，使各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)相掠奪性地開(kāi)采和使用自然資源，從而影響我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.1.2現(xiàn)行稅制對(duì)資源課稅的范圍窄，稅收的調(diào)控功能無(wú)法發(fā)揮到位

目前，我國(guó)對(duì)資源課稅范圍僅限定在土地資源和礦產(chǎn)資源，其他自然資源的開(kāi)發(fā)和利用不屬于資源課稅體系，仍然征收資源使用費(fèi)，形成稅費(fèi)并存的局面。收取資源使用費(fèi)，隨意性很大，社會(huì)效益低下;資源課稅和資源使用費(fèi)給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的負(fù)擔(dān)不同，產(chǎn)生不公平的問(wèn)題;資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)效益低下。

2.1.3資源課稅的規(guī)定比較分散，未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的課稅體系

我國(guó)現(xiàn)行資源課稅的規(guī)定主要分布于《增值稅暫行條例》、《消費(fèi)稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《土地增值稅暫行條例》等稅收法規(guī)之中，各個(gè)條例都有自己的立法目的，稅收政策體系不配套，無(wú)法形循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策研究成嚴(yán)密的調(diào)控體系。

2.1.4資源課稅的計(jì)稅依據(jù)不合理

資源課稅的計(jì)稅依據(jù)是銷售數(shù)量或自用數(shù)量，對(duì)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)采但未銷售或未使用的資源不征稅，直接鼓勵(lì)了企業(yè)和個(gè)人對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采，造成大量的資源積壓和浪費(fèi)。《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，計(jì)稅依據(jù)是納稅人實(shí)際占用的土地(耕地)面積，基本未考慮土地所處的地理位置及以后該地段的土地價(jià)格及收益情況，刺激了企業(yè)和個(gè)人占用好地以及繁華地段的土地，加劇了人類生存空間與土地使用的矛盾。

2.1.5稅率的設(shè)計(jì)與價(jià)格機(jī)制不協(xié)調(diào)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法初衷

隨著人口的增加和人們生活質(zhì)量的提高，人類對(duì)自然資源的需求也會(huì)不斷增加，資源的供給與需求的矛盾將越來(lái)越突出。按照市場(chǎng)機(jī)制原理，資源的價(jià)格必然會(huì)提高。但我國(guó)現(xiàn)行資源課稅稅收制度大多數(shù)采用定額稅率，使應(yīng)納稅額與資源的價(jià)格相脫離，稅率、應(yīng)納稅額與價(jià)格沒(méi)有建立起相應(yīng)的聯(lián)系，稅收杠桿和價(jià)格杠桿均無(wú)法發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

2.2產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)

2.2.1增值稅存在的問(wèn)題

雖然新稅法規(guī)定符合條件的固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣，但該項(xiàng)優(yōu)惠局限性很大。另外，當(dāng)前增值稅即征即退、減半征收的優(yōu)惠政策只集中在電力、水泥、新型墻體材料方面，僅涉及煤研石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁(yè)巖等幾項(xiàng)，這些只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一小部分，還有很多其他的循環(huán)鏈及相應(yīng)的原料和產(chǎn)品未被納入。

2.2.2消費(fèi)稅存在的問(wèn)題

現(xiàn)行消費(fèi)稅對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮的作用十分有限。從范圍上看，沒(méi)有涉及我國(guó)消費(fèi)最主要的能源產(chǎn)品—煤炭，那些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的日常消費(fèi)品如電池、一次性塑料包裝袋、一次性餐飲容器等，也沒(méi)有被列入征稅范圍。而且從力度上看，現(xiàn)行消費(fèi)稅很難對(duì)重要戰(zhàn)略資源(如石油)的消費(fèi)起到限制作用。

2.2.3企業(yè)所得稅存在的問(wèn)題

首先，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅優(yōu)惠期限過(guò)短、優(yōu)惠方式單一。目前所得稅對(duì)循環(huán)利用資源的企業(yè)優(yōu)惠期限為5年或1年，不符合循環(huán)利用企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律.因?yàn)檠h(huán)利用企業(yè)從正式投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到形成一定規(guī)模并初見(jiàn)效益一般需要幾年的時(shí)間，維護(hù)正常生產(chǎn)的成本也比浪費(fèi)資源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)成本高。所以，一旦優(yōu)惠期過(guò)，企業(yè)面臨的是同其他非循環(huán)企業(yè)一樣的稅收政策以及高于這些企業(yè)的生產(chǎn)成本，很容易導(dǎo)致企業(yè)放棄資源節(jié)約循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)向低成本利用原生材料生產(chǎn)的模式。同時(shí)，優(yōu)惠方式單一，僅限于減免稅，缺乏針對(duì)性、靈活性和可持續(xù)性。其次，企業(yè)所得稅對(duì)固定資產(chǎn)加速折舊及無(wú)形資產(chǎn)的攤銷管理很嚴(yán)，對(duì)折舊方法，折舊年限，殘值比例，攤銷方法和年限都有嚴(yán)格的限定。

2.3資源再利用環(huán)節(jié)

2.3.1增值稅存在的問(wèn)題

在資源再利用環(huán)節(jié)，增值稅沒(méi)有形成合理的稅負(fù)差距。對(duì)資源綜合利用企業(yè)來(lái)說(shuō)，以低成本的廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品增值部分所占比例較高，而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發(fā)票，或雖然取得相關(guān)票據(jù)，但抵扣率低于征收率，在按增值的比例繳納增值稅時(shí)，形成高征收低抵扣的狀況，與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比要繳納更高比例的稅收。另外，增值稅優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)思路遵循的是“末端治理”的資源化原則。比如對(duì)廢舊物資回收企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，在一定程度上減輕了廢舊物資回收企業(yè)和以廢舊物資為原料的生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，但其優(yōu)惠程度回收企業(yè)明顯高于生產(chǎn)利用企業(yè)，具有鼓勵(lì)回收有余、促進(jìn)生產(chǎn)利用不足的嫌疑。國(guó)家對(duì)資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠，促使一部分企業(yè)投資于對(duì)資源廢棄物的綜合治理中，提高了資源的利用效率，但這一政策只是促使企業(yè)把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，而沒(méi)有考慮從輸入端節(jié)約資源的減化和盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期的再利用原則。

2.3.2所得稅存在的問(wèn)題

在這個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)所得稅仍然存在著稅收優(yōu)惠期限過(guò)短、優(yōu)惠方式單一的問(wèn)題，缺乏針對(duì)性和靈活性。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，沒(méi)有設(shè)立適當(dāng)?shù)亩惙N。目前對(duì)企業(yè)的污染行為，是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策研究排污費(fèi)的形式對(duì)空氣污染、水污染、固體廢棄物排放進(jìn)行末端約束?，F(xiàn)行排污費(fèi)制度存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收面窄、征收依據(jù)不科學(xué)、征收效率低等一系列問(wèn)題，且專向收費(fèi)的收入功能在一些地區(qū)被異化，演變?yōu)槭杖氲谝?、治污第二，在制度安排上不利于環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展。由于總體上企業(yè)的排污負(fù)擔(dān)較低，一些社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的企業(yè)在副產(chǎn)品綜合循環(huán)利用與排污兩者之間選擇排污。

由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行稅制中的優(yōu)惠政策本身沒(méi)有充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收理念，不利于政策引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮;而涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要稅種調(diào)解力度不均衡、不到位，甚至缺位，不利于資源的節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護(hù)。

3我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策的完善

3.1資源利用環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善

(1)生產(chǎn)和消費(fèi)要盡可能地從使用污染環(huán)境的原料和能源轉(zhuǎn)移到可再生利用的材料上來(lái)，從而奠定了減少污染物排放和廢物資源化的基礎(chǔ)，是再循環(huán)的前提。而且，進(jìn)一步分析可以得出，通過(guò)原材料和能源消耗的減量化，也可以使不可再生資源的循環(huán)周期拉長(zhǎng)，為自然資源的再生和人類尋找替代資源提供了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間范圍，從而促進(jìn)自然和人類的可持續(xù)發(fā)展。

(2)生產(chǎn)者應(yīng)盡可能地生產(chǎn)可以滿足消費(fèi)需求的、可以直接再延用或回收再利用的包裝材料、容器和其他產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量，為再利用原則創(chuàng)造條件。顯而易見(jiàn)，通過(guò)再利用和再循環(huán)原則的實(shí)施，反過(guò)來(lái)又深化了減量化的實(shí)施。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策中，資源課稅是實(shí)現(xiàn)減量化的有效手段，所以，當(dāng)前對(duì)資源課稅的改革和完善也就成為了重點(diǎn)。

(3)建立一般性質(zhì)的資源稅，弱化其原有的調(diào)節(jié)級(jí)差收益的功能，向所有的自然資源開(kāi)采、生產(chǎn)單位和個(gè)人普遍征收。改革之初，建議先將水資源、森林資源和草場(chǎng)資源納入征稅范圍，以解決我國(guó)日益突出的缺水和森林、草場(chǎng)資源的生態(tài)破壞問(wèn)題。條件成熟時(shí)，將現(xiàn)行的其他稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅納入資源稅，并將其他資源(如海洋、地?zé)?、?dòng)植物等)納入其征稅范圍。

(4)調(diào)整稅率，對(duì)所有的資源應(yīng)普遍提高單位稅額或稅率，使之與目前資源市場(chǎng)的供求狀況相協(xié)調(diào)。通過(guò)對(duì)資源稅的改革，可以提高自然資源的價(jià)格，有利于從物質(zhì)輸入端對(duì)物質(zhì)的輸入量進(jìn)行控制，適當(dāng)減少對(duì)自然資源，尤其是不可再生資源的使用。同時(shí)也有利于縮小原生.資源與再生資源的價(jià)格差距，促進(jìn)對(duì)再生資源的再循環(huán)利用。

3.2產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善

3.2.1增值稅的完善

當(dāng)原材料投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)后，稅源不容易控制。因此從效率角度看，不適宜作為重要的納稅環(huán)節(jié)。重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為給與相應(yīng)的稅收優(yōu)惠上。針對(duì)國(guó)家將要出臺(tái)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品目錄，結(jié)合工藝流程特點(diǎn)、重要性、現(xiàn)實(shí)可操作性一要求，有選擇地?cái)U(kuò)大增值稅即征即退、減半征收的產(chǎn)品適用面。重點(diǎn)是重化工產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)性的地位，其稅收優(yōu)惠效應(yīng)將會(huì)得到有效擴(kuò)散，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的變革。

3.2.2消費(fèi)稅的完善

要重點(diǎn)將非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的重要消費(fèi)品納入消費(fèi)稅范疇，以此拉開(kāi)其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇產(chǎn)品的稅負(fù)差距。應(yīng)把資源消耗量大的消費(fèi)品，如一次性生活用品、高檔建材等列入消費(fèi)稅的征收范圍;對(duì)高能耗的享受型交通工具，如大排量的小汽車、越野車、摩托車等征收較高的消費(fèi)稅，對(duì)使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實(shí)行低稅或免稅。為了保護(hù)煤炭這一寶貴的戰(zhàn)略資源，縮小其與石化能源的比價(jià)，可增設(shè)煤炭資源消費(fèi)稅稅目。對(duì)于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅。

3.2.3企業(yè)所得稅的完善

無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要在生產(chǎn)過(guò)程中積極購(gòu)置機(jī)器設(shè)備防止污染，改進(jìn)技術(shù)、工藝流程，生產(chǎn)高產(chǎn)出、低消耗產(chǎn)品，或者在資源開(kāi)采和利用中節(jié)約資源，提高資源回收率以減少環(huán)境污染、資源消耗等，均給予稅收減免優(yōu)惠。

3.3資源再利用環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善

3.3.1增值稅的完善

對(duì)利用廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品，除繼續(xù)實(shí)行從廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位取得普通發(fā)票所注明金額的10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策外，在企業(yè)能按稅法規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依法確定的核算條件下，再按利用廢舊物資的價(jià)值比例給予同比例減征增值稅的優(yōu)惠。對(duì)資源綜合利用企業(yè)從外部購(gòu)入的廢渣等原材料、循環(huán)利用的內(nèi)部廢棄物等納入增值稅抵扣鏈條。在核實(shí)購(gòu)入量、使用量等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上準(zhǔn)予抵扣，從而降低企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。對(duì)于意義重大、但回收成本高、經(jīng)營(yíng)虧損的資源綜合利用企業(yè)，如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等，可由他們?cè)诩凑骷赐撕兔舛惖葍?yōu)惠政策中自行選擇一種優(yōu)惠方式，并上報(bào)主管稅務(wù)局備案。

第6篇：循環(huán)利用政策范文

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要抓好五個(gè)環(huán)節(jié)

在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用；加強(qiáng)資源開(kāi)采管理，健全資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)；開(kāi)發(fā)并完善適合我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長(zhǎng)礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。

在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。電動(dòng)機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)、家電等機(jī)械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗。

在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用。加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴(yán)格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進(jìn)口的前提下，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。

在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式；鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為；政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用；把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用使之逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。

二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。

要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。

加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開(kāi)發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

第7篇：循環(huán)利用政策范文

關(guān)鍵詞：林業(yè) 循環(huán)林業(yè) 發(fā)展模式森林資源

傳統(tǒng)的林業(yè)體系主要目的是木材利用，而忽視森林的環(huán)境、生態(tài)功能，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致壞境逐漸惡化。而循環(huán)林業(yè)的出現(xiàn)，則為林業(yè)提供了一個(gè)新的發(fā)展方向。循環(huán)林業(yè)是通過(guò)循環(huán)森林資源，將林業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、種植業(yè)有效的聯(lián)結(jié)，以促進(jìn)森林資源的循環(huán)利用。筆者結(jié)合自身多年林業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)循環(huán)林業(yè)的內(nèi)涵、特征、原則和形式進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。現(xiàn)總結(jié)如下：

1.循環(huán)林業(yè)的內(nèi)涵

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的啟發(fā)下，林業(yè)系統(tǒng)可遵循、模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)的規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)重建林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)循環(huán)森林資源，將林業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、種植業(yè)有效的聯(lián)結(jié)，以促進(jìn)森林資源的循環(huán)利用，提高森林資源的利用率。所以，循環(huán)林業(yè)是通過(guò)結(jié)合生態(tài)林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化林業(yè)的事業(yè)與產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式。

循環(huán)林業(yè)的內(nèi)涵即循環(huán)利用森林資源，主要重心在循環(huán)，在林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)體系中，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的森林資源進(jìn)行不間斷的循環(huán)利用?？杀憩F(xiàn)為四種形式：（1）資源產(chǎn)品廢棄之后，可繼續(xù)使用原先資源。例如回收的廢紙可作為造紙?jiān)侠^續(xù)使用；（2）被廢棄的資源，被開(kāi)發(fā)出新功能之后，可作為資源繼續(xù)使用，例如枝落葉可作為肥料；（3）可將尚未耗盡的廢棄物，實(shí)現(xiàn)資源成分的重新利用，例如廢棄木屑可作為板材、燃料等；（4）針對(duì)共生要素資源，可利用一種資源要素之后，對(duì)其他尚未被利用的要素進(jìn)行繼續(xù)使用。綜上所述，循環(huán)林業(yè)就是森林資源、林產(chǎn)品、再生資源的循環(huán)，主要包含：合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)培育森林資源；對(duì)臨床原材料進(jìn)行加工，制作成環(huán)境產(chǎn)品，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)回用；最終的林業(yè)產(chǎn)品在消費(fèi)、流通的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)理性消費(fèi)；在進(jìn)行生產(chǎn)加工時(shí)，對(duì)資源進(jìn)行回用。

2.循環(huán)林業(yè)的特征

與農(nóng)業(yè)、工業(yè)相比，林業(yè)主要的特點(diǎn)是它的產(chǎn)業(yè)體系，相對(duì)較為完整，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)門類都有聯(lián)系，屬于產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涵蓋范圍廣，是一個(gè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體。

2.1生態(tài)系統(tǒng)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的雙重循環(huán)

生態(tài)系統(tǒng)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)主要在林業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)部存在，兩者之間相互制約、影響和交織，這屬于林業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)別。站在大林業(yè)系統(tǒng)的角度說(shuō)，因存在森林資源，促使催化三大產(chǎn)業(yè)門類，加之森林資源具有流動(dòng)性，更加緊密了林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。林業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)是森林培育，第二產(chǎn)業(yè)是采伐業(yè)，這兩大產(chǎn)業(yè)提供了非常充足的非木質(zhì)、木質(zhì)資源。第三產(chǎn)業(yè)是森林旅游業(yè)，森林為森林旅游業(yè)提供了充足的景觀資源，第二、三產(chǎn)業(yè)為人類提供了各種廢棄資源，對(duì)這些廢棄資源進(jìn)行加工、回收、利用，可排入到自然環(huán)境中，例如水、土氣、土壤。森林對(duì)廢棄資源進(jìn)行分解、吸收，以釋放氧氣，給人類、林業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)使用，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和林業(yè)系統(tǒng)的雙重循環(huán)。

2.2最少?gòu)U棄、最優(yōu)投入和生產(chǎn)

生態(tài)系統(tǒng)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)主要在林業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)部存在，兩者之間相互制約、影響和交織，這屬于林業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)別。站在輸出、輸入的角度說(shuō)，新型循環(huán)林業(yè)發(fā)展模式，以最少?gòu)U棄、最有投入和生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)特征，體現(xiàn)高效率、低污染、低消耗和低投入。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的閉環(huán)流動(dòng)，促使能量、物質(zhì)的閉環(huán)和梯級(jí)使用，但這種循環(huán)利用屬于相對(duì)性，絕對(duì)的開(kāi)放。站在林業(yè)的角度，森林資源的閉環(huán)利用，主要是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部同外部系統(tǒng)之間的交換相對(duì)關(guān)系上。

3.循環(huán)林業(yè)的原則

3.1減量化

減量化屬于一種控制源頭的方法，在林業(yè)系統(tǒng)中，減量化主要是系統(tǒng)兩端的物質(zhì)存在減量化，林業(yè)生態(tài)環(huán)境在林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中減少了物質(zhì)的投入量，林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中減少了廢物的輸出量。另外，將量化還包括節(jié)流和開(kāi)流的并重、相對(duì)和絕對(duì)的并重原則。

3.2循環(huán)利用

主要是在加工、采伐、種植、消費(fèi)中體現(xiàn)循環(huán)利用的原則，對(duì)廢棄物、木質(zhì)林產(chǎn)品、森林資源等進(jìn)行循環(huán)利用。將廢棄物、木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)行解析，然后進(jìn)行多次利用。對(duì)非木質(zhì)資源產(chǎn)品進(jìn)行解析，進(jìn)行循環(huán)利用。因此，循環(huán)利用主要包含木質(zhì)資源產(chǎn)品和非木質(zhì)林產(chǎn)品的循環(huán)利用。

3.3無(wú)害化

無(wú)害化原則主要表在四個(gè)方面：其一，在進(jìn)行林木培育時(shí)，盡量使用野生植物農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、生態(tài)肥，以取代農(nóng)業(yè)和化肥，使其在樹(shù)體、土壤中的殘留量減少，確保生態(tài)系統(tǒng)安全；其二，在進(jìn)行生態(tài)采伐時(shí)，選擇強(qiáng)度適中的方式，盡量避免對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成干擾或最小化；其三，在進(jìn)行加工、設(shè)計(jì)時(shí)，盡量選擇無(wú)害、無(wú)毒材料，避免污染環(huán)境；其四，對(duì)臨床生產(chǎn)末端進(jìn)行無(wú)害化處理，減少?gòu)U氣物排放量。

4.循環(huán)林業(yè)的形式

4.1實(shí)現(xiàn)林業(yè)三產(chǎn)業(yè)間的自循環(huán)

在林業(yè)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)的自循環(huán)開(kāi)始，林業(yè)森林培育業(yè)主要包括采運(yùn)、培育的循環(huán)，林業(yè)采伐業(yè)主要是林產(chǎn)企業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)間實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，森林旅游業(yè)則是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)的旅游資源循環(huán)利用。

4.2林業(yè)循環(huán)發(fā)展模式

林業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式，主要由不同類型的副產(chǎn)品、廢棄物、原材料的流動(dòng)，而構(gòu)成多條產(chǎn)業(yè)鏈。林業(yè)森林培育業(yè)中的副產(chǎn)品、廢棄物可作為采伐業(yè)的原料，旅游業(yè)中工業(yè)、企業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物、副產(chǎn)品可在林業(yè)森林培育中回收加工后再行利用。

5.結(jié)語(yǔ)

在林業(yè)中實(shí)行新型循環(huán)林業(yè)發(fā)展模式，必須需了解循環(huán)林業(yè)的內(nèi)涵、特征和原則，內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和林業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，具有雙重性、最優(yōu)性、相對(duì)性等特征，遵循減量化、循環(huán)利用、無(wú)害化的原則。在這些基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：循環(huán)利用政策范文

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的后工業(yè)化?發(fā)展中國(guó)家的新型工業(yè)化都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的體現(xiàn),循環(huán)經(jīng)濟(jì)是已露端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一階段?在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,日本走在前列,其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒?

一、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)分析

(一)以廢棄物循環(huán)利用為核心

作為發(fā)達(dá)國(guó)家,日本人均國(guó)民收入水平居世界前列,國(guó)民高收入導(dǎo)致了其“大量消費(fèi)”模式的形成,從而造成大量廢棄的后果,生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物已經(jīng)成為日本面臨的主要國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題之一?在廢棄物處理上,日本一直采用焚燒和最終填埋的方法,不僅造成了環(huán)境污染,又占用了土地,同時(shí),大量廢棄物的焚燒和填埋也是資源的浪費(fèi),因?yàn)槭澜缟现挥蟹佩e(cuò)地方的資源,沒(méi)有無(wú)價(jià)值的垃圾?

改變過(guò)去不合理的廢棄物處理方式,發(fā)展以廢棄物循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)文秘站:濟(jì)成為日本的優(yōu)先選擇?將已產(chǎn)生的廢棄物重新利用再資源化,既解決了廢棄物處理難題,又具有環(huán)保意義的經(jīng)濟(jì)效益?

(二)健全的法律法規(guī)體系

20世紀(jì)90年代,日本提出了“環(huán)境立國(guó)”口號(hào),并集中制定了一系列法律法規(guī)?2000年,日本召開(kāi)了“環(huán)保國(guó)會(huì)”,通過(guò)和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)?在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公害加劇并存的博弈過(guò)程中,日本逐步建立了一套有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?建立循環(huán)型社會(huì)的法律體系,保證了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)有法可依,有利可圖,有后續(xù)發(fā)展能力?目前,日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的,在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式?這是日本成為資源循環(huán)利用率最高?環(huán)境保護(hù)最好的國(guó)家之一的最重要保證?

日本是自上而下的制定綜合性循環(huán)利用法,然后向具體領(lǐng)域推進(jìn)?具體可分為三個(gè)層面:第一層面為基礎(chǔ)層,即《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》;第二層面是綜合性法律,有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》;第三層面是針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)輸出端,即各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī),如《促進(jìn)容器和包裝物分類回收法》?《家用電器回收法》?《食品回收法》?《建筑及材料回收法》?《車輛再生法》?《綠色采購(gòu)法》等?這些法律對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等作了具體規(guī)定,并相繼付諸實(shí)施?

(三)有力的政策扶持

由政府出面制定一系列強(qiáng)有力的政策是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要經(jīng)驗(yàn)?較為典型的政策有:

1.政府獎(jiǎng)勵(lì)政策?日本設(shè)立資源回收獎(jiǎng),這種獎(jiǎng)項(xiàng)旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性?該獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)施后在日本許多城市收到良好的效果?

2.稅收優(yōu)惠政策?對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有成就的企業(yè),日本政府要給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)?如企業(yè)設(shè)置資源回收系統(tǒng),由非盈利性的金融機(jī)構(gòu)提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠利率貸款;凡修建廢棄物處理設(shè)施,皆從國(guó)庫(kù)中提供部分財(cái)政補(bǔ)貼?

3.價(jià)格優(yōu)惠政策?如規(guī)定廢舊物資要實(shí)行商品化收費(fèi),即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集?再商品化等有關(guān)的費(fèi)用?

4.大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng),扶持社會(huì)“靜脈產(chǎn)業(yè)”?在綠色消費(fèi)中,貼有政府認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志的商品可出售,表明該產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用和回收的全過(guò)程符合環(huán)保要求?日本產(chǎn)生了一種新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形式——“靜脈產(chǎn)業(yè)”,它是那些將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的產(chǎn)業(yè)的總稱,因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶?循環(huán)利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈?日本政府將“靜脈產(chǎn)業(yè)”作為日本建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的主力軍,通過(guò)減免稅收,增加投資等方式來(lái)大力扶持,旨在形成整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)自然資源產(chǎn)品?再生資源循環(huán)的經(jīng)濟(jì)環(huán)路?

5.強(qiáng)化行政管理機(jī)制,保障政策實(shí)施?2001年1月,日本環(huán)境廳在機(jī)構(gòu)改革中升格為環(huán)境省,將原來(lái)多部門執(zhí)掌的廢棄物管理職能統(tǒng)一劃歸環(huán)境省,由大臣官房下屬的廢棄物?回收利用對(duì)策部統(tǒng)一管理?為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展二者之間的平衡,針對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題,謀求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)型社會(huì)體系,日本政府還設(shè)置了“環(huán)之國(guó)”會(huì)議機(jī)制?

(四)官產(chǎn)學(xué)民共同努力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)單靠一方的力量是不行的,日本在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了全社會(huì)共同參與?官產(chǎn)學(xué)民共同努力的優(yōu)勢(shì)?

1.政府?日本各級(jí)政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的形成納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和日常管理之中,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分?《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》中,規(guī)定政府要在實(shí)施有關(guān)形成循環(huán)型社會(huì)的政策時(shí),采取必要的財(cái)政措施,如對(duì)采取環(huán)保措施的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策,激發(fā)企業(yè)參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性?另外,國(guó)民消費(fèi)意識(shí)的改變需要政府的正確引導(dǎo)?從 2001年4月開(kāi)始,根據(jù)《綠色采購(gòu)法》,日本政府各機(jī)關(guān)在購(gòu)買商品時(shí),要購(gòu)買減少環(huán)境負(fù)荷的環(huán)境友好型產(chǎn)品,這一行動(dòng)對(duì)國(guó)民消費(fèi)觀念的更新起著重要的示范作用?

2.企業(yè)?政府提出的循環(huán)型社

會(huì)戰(zhàn)略方針,得到了作為建設(shè)循環(huán)型社會(huì)主力軍的各企業(yè)的廣泛理解和支持?《資源有效利用促進(jìn)法》中明確提出了擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則,這使得生產(chǎn)者對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品,從生產(chǎn)制造到廢棄為止,都要負(fù)有一定的責(zé)任,從而促使生產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)所面臨的更大的責(zé)任?企業(yè)將“產(chǎn)業(yè)垃圾零排放”作為發(fā)展目標(biāo),在削減資源使用量?抑制廢棄物產(chǎn)生量等方面取得進(jìn)展?在注重自身發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí),企業(yè)還非常注重生產(chǎn)鏈條上下游環(huán)節(jié)的減量化和再循環(huán),從而為日本全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)? 3.科學(xué)研究?循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì),必須有大量高新技術(shù)作支撐?日本研究部門以零排放為目標(biāo),對(duì)廢棄物減量化技術(shù)?資源循環(huán)利用技術(shù)?廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等循環(huán)技術(shù)不斷進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)并取得進(jìn)展,從而擁有世界上最先進(jìn)的節(jié)能降耗環(huán)保技術(shù)?以“技術(shù)立國(guó)”的日本,高度重視新技術(shù)?新設(shè)備在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用與推廣,這為日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?建立循環(huán)型社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障?

4.在經(jīng)歷了公害病的苦楚之后,日本民眾形成了強(qiáng)烈的節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的意識(shí),清潔生產(chǎn)?回收利用廢棄物?垃圾的分類投放等成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)?20世紀(jì)90年代以后,日本追求美好環(huán)境的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了追求物質(zhì)富有的人數(shù)?在日本,各種以“愛(ài)護(hù)地球”?“保護(hù)環(huán)境”為主旨的非營(yíng)利性民間組織多如牛毛?這些志愿者利用空閑時(shí)間,無(wú)償?shù)貜氖掠兄诮⒀h(huán)型社會(huì)的工作,包括回收可循環(huán)資源?轉(zhuǎn)讓或交換可循環(huán)資源等自愿活動(dòng)?可以說(shuō),日本能夠在建立循環(huán)型社會(huì)方面取得世界矚目的成績(jī),與全民自覺(jué)參與的良好社會(huì)基礎(chǔ)是分不開(kāi)的?

(五)開(kāi)展多領(lǐng)域環(huán)境教育

日本非常重視運(yùn)用各種手段與傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳,以提高國(guó)民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放的環(huán)境意識(shí)?日本各行政部門?企業(yè)界?民間團(tuán)體和個(gè)人相互合作,共同努力,綜合推進(jìn)從幼兒到老人各個(gè)年齡層在學(xué)校?社區(qū)?家庭?單位?野外等多種場(chǎng)所的環(huán)境教育和環(huán)境學(xué)習(xí)?另外,日本不斷充實(shí)其環(huán)境宣傳手段,通過(guò)電視?廣播?報(bào)紙?雜志等各種媒體進(jìn)行宣傳活動(dòng),制作?分發(fā)宣傳小冊(cè)子宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性,以提高國(guó)民的環(huán)境意識(shí),同時(shí),還在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)綠色購(gòu)物網(wǎng)(GPN)為消費(fèi)者提供商品的環(huán)境信息?環(huán)境教育是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)從概念到行動(dòng)的關(guān)鍵,是國(guó)民不斷地從認(rèn)識(shí)到參與的發(fā)展歷程中的中介環(huán)節(jié),因此,日本多領(lǐng)域的環(huán)境教育促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?

二、日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)由一個(gè)陌生的名詞和概念上升為指導(dǎo)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略,并從內(nèi)涵和外延上都有很大的發(fā)展?但是,由于中國(guó)走的是一條趕超型工業(yè)化道路,資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,復(fù)雜性和艱巨性都是發(fā)達(dá)國(guó)家所未經(jīng)歷過(guò)的,讓我們更認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性?日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的借鑒和啟示作用?

(一)健全法規(guī)體系

第9篇：循環(huán)利用政策范文

【關(guān)鍵詞】高校教材循環(huán)利用創(chuàng)新模式

高校教材循環(huán)利用符合我國(guó)現(xiàn)階段節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而我國(guó)高校教材的循環(huán)利用還面臨諸多問(wèn)題，因此，找到推動(dòng)教材循環(huán)利用較快持續(xù)發(fā)展的途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校教材循環(huán)利用現(xiàn)狀

目前，我國(guó)部分高校雖然已經(jīng)展開(kāi)教材循環(huán)利用的活動(dòng)但我國(guó)高校教材循環(huán)利用在規(guī)模上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。如同濟(jì)大學(xué)制定貧困生扶持計(jì)劃，學(xué)校建議每屆畢業(yè)生將教材無(wú)償捐獻(xiàn)，然后由學(xué)校相關(guān)部門加以分類整理，等到新生報(bào)到時(shí)，學(xué)校免費(fèi)向貧困生發(fā)放教材，這一做法充分減輕了貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。但目前大多數(shù)高校未能在教材循環(huán)利用方面起到主導(dǎo)作用，大多數(shù)高校教材循環(huán)利用場(chǎng)所都停留在學(xué)生自發(fā)形成的二手教材“跳蚤市場(chǎng)”。

二、舊教材流通中存在的主要問(wèn)題

二手教材的衛(wèi)生問(wèn)題。高校教材在發(fā)放、使用和回收過(guò)程中的衛(wèi)生問(wèn)題一直是阻礙教材循環(huán)利用的主要問(wèn)題。教材經(jīng)過(guò)使用后可能攜帶各種病菌，易傳播疾病給人體。很多學(xué)生擔(dān)心二手教材的衛(wèi)生問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了高校教材循環(huán)利用活動(dòng)的推進(jìn)。

現(xiàn)有機(jī)制使學(xué)生對(duì)教材的定制途徑無(wú)選擇權(quán)。中國(guó)高校訂購(gòu)發(fā)書(shū)的“統(tǒng)包統(tǒng)分”現(xiàn)象已經(jīng)成為慣例，雖然現(xiàn)在一些高校在做嘗試性努力，但依舊存在各部門利益無(wú)法平衡的根本原因，從而阻止了二手教材專業(yè)化平臺(tái)的產(chǎn)生。

教材版本眾多，內(nèi)容更新頻繁。在中國(guó)當(dāng)前教育體制下，高校課程教材版本眾多，這加劇了教材回收分類的難度。學(xué)生因?yàn)閾?dān)心老師上課內(nèi)容與舊教材不符，于是不敢輕易使用二手教材。這也成為了二手教材規(guī)范市場(chǎng)形成的一個(gè)瓶頸。

學(xué)生在教材上做筆記習(xí)慣更改不易。學(xué)生習(xí)慣于在教材上圈重點(diǎn)、做記號(hào)，加快了教材損壞的速度。使得二手教材的利用價(jià)值降低，教材破損嚴(yán)重導(dǎo)致無(wú)法再次進(jìn)行循環(huán)。

主體不明確。在整個(gè)舊教材流通體系中存在主客體間不能有效溝通的問(wèn)題，不利于大范圍推行舊教材的流通。例如：教材版本更新導(dǎo)致學(xué)生自己在二手書(shū)店購(gòu)買的舊教材過(guò)時(shí)。學(xué)生自己購(gòu)買舊教材受到信息不對(duì)稱、交際面及價(jià)格等方面的限制。因此，教材循環(huán)主體不明使得教材流通渠道不夠通暢，導(dǎo)致舊教材循環(huán)利用率低。

三、教材循環(huán)模式創(chuàng)新具體途徑

（一）該循環(huán)機(jī)制的設(shè)計(jì)思路及解釋說(shuō)明

（1）回收環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)高年級(jí)學(xué)生將不需要的教材捐給書(shū)庫(kù)。優(yōu)先以班級(jí)為單位捐贈(zèng)教材。在每學(xué)期征訂教材時(shí)，公布各專業(yè)、各年級(jí)下學(xué)期開(kāi)設(shè)的課程，教材管理部門將本學(xué)院各類教材所需數(shù)量與學(xué)院書(shū)庫(kù)中教材庫(kù)存進(jìn)行核對(duì)。數(shù)量不足的教材及時(shí)上報(bào)教務(wù)處，選擇從其他學(xué)院調(diào)配或者購(gòu)買新教材，防止學(xué)生新學(xué)期沒(méi)有教材可用。二手教材按班級(jí)進(jìn)行發(fā)放，學(xué)期末把教材上交書(shū)庫(kù)并進(jìn)行校對(duì)。低年級(jí)學(xué)生也可根據(jù)需要向?qū)W院的二手教材書(shū)庫(kù)借用一些教材，用完后歸還。

（2）管理環(huán)節(jié)。在學(xué)校的統(tǒng)一指揮下，以學(xué)院為單位設(shè)立教材管理部門，由學(xué)生會(huì)人員管理。各學(xué)院設(shè)有本學(xué)院教材管理部，該部門負(fù)責(zé)本學(xué)院教材的回收、消毒、檢查（數(shù)量和質(zhì)量）及分發(fā)工作，并對(duì)在校生進(jìn)行教育，避免學(xué)生在教材上亂寫亂畫，鼓勵(lì)學(xué)生打破傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)模式，養(yǎng)成新的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（3）再利用環(huán)節(jié)。學(xué)期末回收教材對(duì)其進(jìn)行再次整理、消毒及檢查（數(shù)量和質(zhì)量）工作。對(duì)于不符合再利用的教材進(jìn)行相應(yīng)處理。

（二）關(guān)鍵事項(xiàng)

（1）激勵(lì)政策。該模式實(shí)行過(guò)程中，鼓勵(lì)學(xué)生義工對(duì)回收的教材進(jìn)行整理及維護(hù)。并根據(jù)服務(wù)時(shí)間和質(zhì)量予以公示，以示獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)教材進(jìn)行捐贈(zèng)及維護(hù)的學(xué)生可適當(dāng)享有優(yōu)先選擇教材的權(quán)利。對(duì)于對(duì)學(xué)院書(shū)庫(kù)有特殊貢獻(xiàn)的學(xué)生可以適當(dāng)給予學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）相關(guān)費(fèi)用處理情況。向?qū)W院出售二手教材的學(xué)生所得收益經(jīng)各班級(jí)統(tǒng)計(jì)后上報(bào)學(xué)院教材循環(huán)管理部門，統(tǒng)計(jì)完畢后以學(xué)院為單位上報(bào)財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處根據(jù)實(shí)際情況將各學(xué)院教材經(jīng)費(fèi)充入學(xué)生個(gè)人賬戶。

（3）教務(wù)處相關(guān)職能。由于不同學(xué)院不同年級(jí)學(xué)生數(shù)量不同，教務(wù)處負(fù)責(zé)調(diào)配各學(xué)院教材使得各學(xué)院的學(xué)生都有書(shū)可用。各學(xué)院留存10%的教材后將其多余部分上交教務(wù)處以供其他學(xué)院所需。

（4）學(xué)院間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。學(xué)院間進(jìn)行合作，各學(xué)院服從教務(wù)處調(diào)配“多交少補(bǔ)”。學(xué)校相關(guān)部門定期對(duì)各學(xué)院教材循環(huán)利用活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展較好的學(xué)院給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃素萍，盧振平.試論教材循環(huán)利用的可行性[J].浙江高校圖書(shū)情報(bào)工作，2011，（2）.