廢氣污染防治法精選(九篇)

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第1篇：廢氣污染防治法范文

關(guān)鍵詞：霧霾 大氣污染 法律制度 防治

一.問題的引入

近年來，由于空氣質(zhì)量惡化，武漢市霧霾現(xiàn)象頻頻發(fā)生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經(jīng)到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調(diào)侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝鼈兣c霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細(xì)微顆粒物，直徑相當(dāng)于人類頭發(fā)的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會(huì)直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，由細(xì)顆粒物造成的陰霾天氣對(duì)人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進(jìn)入肺部，因此嚴(yán)重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經(jīng)日漸加劇，當(dāng)前城市大氣問題已經(jīng)成為一個(gè)不可逃避的問題，并成為各級(jí)政府社會(huì)管理的首要任務(wù)。因此保護(hù)大氣環(huán)境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規(guī)制則尤為重要，因?yàn)榉墒且?guī)范人行為最強(qiáng)有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構(gòu)建一個(gè)合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。

二.我國(guó)“霧霾天氣”的現(xiàn)實(shí)狀況分析

2013年年初，我國(guó)中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時(shí)，在全國(guó)74個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，檢測(cè)數(shù)據(jù)都超過了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)；全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重?，F(xiàn)今我國(guó)的霧霾天似乎已經(jīng)成了一種“常態(tài)”，2013年2月28日，北京出現(xiàn)霧霾沙塵天氣，并伴有大風(fēng)，空氣質(zhì)量下降，污染嚴(yán)重。北京市環(huán)保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續(xù)不散，杭州市氣象局、杭州市環(huán)保局共同舉辦了媒體見面會(huì)，了兩組數(shù)據(jù)：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數(shù)占到了209天，霧霾天數(shù)數(shù)值超過了總天數(shù)的三分之二；根據(jù)新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1-10月，杭州空氣達(dá)到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數(shù)不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當(dāng)日上海市氣象臺(tái)今年入冬以來首個(gè)大霧橙色預(yù)警。此時(shí)針對(duì)這場(chǎng)波及幾乎整個(gè)中東部地區(qū)，覆蓋了我國(guó)人口最密集地區(qū)的大霧霾，中央氣象臺(tái)已經(jīng)連著7天了霧和霾的雙預(yù)警了。包括最近幾天武漢市出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天氣，已經(jīng)引發(fā)了各種咳喘類疾病?？梢婌F霾天在我國(guó)已經(jīng)屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國(guó)半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發(fā)呢？

三.“霧霾”的產(chǎn)生原因分析

首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發(fā)的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國(guó)中東部地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)霧霾天氣，其形成原因主要有三點(diǎn)：一是這些地區(qū)近地面空氣相對(duì)濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動(dòng)，風(fēng)力較小，大氣層比較穩(wěn)定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧[2]。其次，人為原因。環(huán)境空氣中總量相對(duì)穩(wěn)定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內(nèi)在因素。環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物及其前體污染物主要來源于三個(gè)方面：

第一，工業(yè)企業(yè)能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴(kuò)散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴(kuò)散而長(zhǎng)期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個(gè)城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導(dǎo)致的空氣污染越嚴(yán)重，尤其是汽車尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳?xì)浠衔?00～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，人口密集必然導(dǎo)致城市生活污染的加重。尤其是嚴(yán)寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產(chǎn)生活。然而煤的燃燒必然導(dǎo)致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

四.大氣污染防治措施現(xiàn)狀分析

由此看來，不利的自然天氣條件和嚴(yán)重的大氣污染，導(dǎo)致霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)。然而人類對(duì)大氣造成的污染卻是“罪魁禍?zhǔn)住保庆F霾天氣形成的推動(dòng)力，為霧霾天氣的出現(xiàn)提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對(duì)大氣污染，我國(guó)不僅采用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行防治，同時(shí)也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》是我國(guó)現(xiàn)行專門針對(duì)大氣污染防治的法律，它同《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)條款共同構(gòu)成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規(guī)，分別從不同法律視角對(duì)防治大氣污染進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：

（一）“大氣污染”環(huán)境保護(hù)法規(guī)定分析

首先，污染物排放總量控制制度。目前環(huán)境管理界對(duì)于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，要求采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時(shí)間段，控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段；這個(gè)一定的時(shí)間段，現(xiàn)在一般都是以一年為單位?！董h(huán)境保護(hù)法》中，關(guān)于總量控制制度的規(guī)定如下：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！薄ⅰ芭欧盼廴疚锍^國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。”、“未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款?！睂?shí)踐中，這些規(guī)定對(duì)控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理體制是指有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)責(zé)劃分。一國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理體制的設(shè)置是否合理關(guān)系到該國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的成敗與否。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二章對(duì)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理制度進(jìn)行了規(guī)定，包括設(shè)置環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)制度，這些規(guī)定對(duì)大氣污染的防范也起到了關(guān)鍵的作用。

最后，環(huán)境污染防治制度。環(huán)境保護(hù)法對(duì)產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位也做了相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)更新設(shè)備和技術(shù)，提高資源利用率，減少污染排放量，并對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，設(shè)置了相關(guān)措施和處罰。這項(xiàng)制度對(duì)減少工業(yè)造成的大氣污染不僅提供了方法指導(dǎo)，也保證了執(zhí)行強(qiáng)制力。

（二）“大氣污染”大氣污染防治法規(guī)定分析

《大氣污染防治法》是我國(guó)防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續(xù)的修改，說明了其在中國(guó)環(huán)境的保護(hù)和改善是具有重要意義的，人們?cè)絹碓街匾暦墒侄卧诜乐未髿馕廴局械淖饔?，也說明在現(xiàn)實(shí)中人們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。

一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度

前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對(duì)特定的某個(gè)區(qū)域內(nèi)，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國(guó)家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進(jìn)一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

二.污染物排放超標(biāo)違法制度

該法對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定作出了規(guī)定，同時(shí)該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，應(yīng)限期治理，并被處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

三.排污收費(fèi)制度

《大氣污染防治法》中作出了如下一些規(guī)定：1.國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，這是從法律上確立了這項(xiàng)制度。2.根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。3.征收排污費(fèi)必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

四.大氣污染防治的法律完善

如上所述，大氣污染防治法律制度已經(jīng)在我國(guó)確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認(rèn)和準(zhǔn)確的法律依據(jù)，實(shí)踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無(wú)法盡善盡美，從而導(dǎo)致實(shí)施效力不盡如人意，乃至現(xiàn)在霧霾天氣頻發(fā)。筆者就如上分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合在實(shí)踐工作中所遇到的問題，概括我國(guó)法律規(guī)定中的主要不足之處：

首先，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設(shè)立了總量控制指標(biāo)，卻沒有將該指標(biāo)量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。看似以控制指標(biāo)的方式進(jìn)行逐步地、有計(jì)劃地削減大氣污染物排放量，但實(shí)際上，這個(gè)計(jì)劃可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致法律責(zé)任不明缺乏法律保障。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度公眾參與不足。目前，有關(guān)部門的大氣污染監(jiān)測(cè)活動(dòng)多是對(duì)周邊大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并公眾。但實(shí)際上，公眾更為關(guān)注的是對(duì)那些影響大氣環(huán)境因素的監(jiān)督，而這些信息，往往是排污企業(yè)、單位隱藏最深的，公眾有權(quán)了解并對(duì)這些嚴(yán)重影響大氣環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。更有甚者，某些地方部門為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐男蜗螅矒峁姷那榫w，經(jīng)常對(duì)某些重大的環(huán)境事故做虛假公告誤導(dǎo)公眾，嚴(yán)重侵害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，并威脅公眾的身體健康。

再次，大氣排污許可證制度的法律責(zé)任不明，處罰力度不夠。許可證的申請(qǐng)要求是“事前申報(bào)”，實(shí)踐中很多企業(yè)都是事后申請(qǐng)同意和確認(rèn)。此外，在申報(bào)過程中，排污企業(yè)為避免更多責(zé)任，隱瞞排污信息的真實(shí)情況，沒有如實(shí)申報(bào)，而環(huán)保單位為避免投入相當(dāng)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，對(duì)企業(yè)申報(bào)的保護(hù)指標(biāo)大多沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。一旦出現(xiàn)問題，雙方推諉責(zé)任，導(dǎo)致法律責(zé)任不明。

為了有效地預(yù)防并治理我國(guó)大氣污染問題，就一定要進(jìn)一步修改并完善我國(guó)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，針對(duì)以上法律規(guī)定的不足，筆者提出以下建議：

一.完善污染物總量控制立法。

首先， 在《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》中明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對(duì)控制指標(biāo)量進(jìn)行細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。其次，制定《總量控制計(jì)劃程序條例》，規(guī)范政府具體實(shí)施總量控制制度的行為。主要是完善政府計(jì)劃的確定程序、執(zhí)行程序、變更程序、救濟(jì)措施等。

二.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)公眾參與。

我國(guó)《大氣污染防治法》在總則第5條對(duì)公眾參與作了明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！笨陀^地評(píng)價(jià)，《大氣污染防治法》的這個(gè)規(guī)定是十分原則的，在實(shí)踐中根本無(wú)法操作。為此，一些地方性行政規(guī)章可以進(jìn)行一些具體的有益的探索：第一，明確規(guī)定有關(guān)宣傳部門加大對(duì)大氣污染危害嚴(yán)重的宣傳，提高公眾對(duì)大氣污染危害嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。第二，明確規(guī)定對(duì)公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵(lì)。第三，明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門或者其他大氣監(jiān)測(cè)部門如實(shí)公布各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)，并對(duì)虛假公布信息的部門給予處罰。

三.制定排污許可證條例，完善配套的有關(guān)規(guī)定。

我國(guó)《大氣污染防治法》規(guī)定：由國(guó)務(wù)院規(guī)定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟、條件和程序，因此國(guó)務(wù)院有責(zé)任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項(xiàng)做出全面規(guī)定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應(yīng)對(duì)立法目的、立法原則和實(shí)施主體，排污許可證的申請(qǐng)條件、時(shí)間和受理方式，排污許可證的審批與頒發(fā)，排污許可證的監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。

四.懲罰力度應(yīng)更嚴(yán)格、更具特點(diǎn)。

首先，《大氣污染防治法》中的超標(biāo)排污責(zé)任規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”這種限期治理制度應(yīng)該進(jìn)一步完善。應(yīng)當(dāng)將限期治理制度的范圍擴(kuò)大至流域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的污染源，以排放標(biāo)準(zhǔn)為衡量依據(jù)，凡是超標(biāo)的整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)皆在限期治理的范圍內(nèi)，這樣就避免了行業(yè)面源污染源形成。其次，完善排污收費(fèi)制度。一方面，提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和健全行業(yè)收費(fèi)辦法，擴(kuò)大征收面。另一方面，在環(huán)境保護(hù)立法中強(qiáng)化追究環(huán)保部門違法排污收費(fèi)行政責(zé)任的硬性規(guī)定，對(duì)擠占挪用者、不按標(biāo)收費(fèi)者、腐敗收費(fèi)者、造成環(huán)保資金流失者依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化排污收費(fèi)的程序性立法，制定明了的排污收費(fèi)程序或圖解并將其公之于眾，使執(zhí)法者依法行政，排污者依法繳費(fèi)，程序公開，為民便民。

結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)“霧霾現(xiàn)象”現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的介紹，得知嚴(yán)重的大氣污染為其“罪魁禍?zhǔn)住薄＝?jīng)過不同法律視角對(duì)大氣污染的規(guī)定進(jìn)行分析后，本文認(rèn)為：我國(guó)現(xiàn)存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規(guī)和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應(yīng)盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項(xiàng)制度的實(shí)施更合法有據(jù)，提高執(zhí)行力，從而真正得到落實(shí)。 （作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]法律出版社大眾出版編委會(huì).中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法：實(shí)用問題版[M].北京：法律出版社，2013：432-433.

第2篇：廢氣污染防治法范文

關(guān)鍵詞：糧食污染；糧食安全；法制完善

中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）05—0054—04

環(huán)境保護(hù)和糧食安全是21世紀(jì)的兩大難題。糧食安全包括糧食數(shù)量安全和糧食質(zhì)量安全，糧食污染是威脅糧食質(zhì)量安全的一個(gè)重要因素。糧食污染在我國(guó)具有普遍性且危害嚴(yán)重，迫切需要通過嚴(yán)格立法予以有效防治。

一、糧食污染的含義及其危害性

糧食污染是指某種污染物入侵糧食的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，直接導(dǎo)致糧食質(zhì)量下降，危及人的生命健康，甚至威脅一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食質(zhì)量安全。糧食污染可分為生物性污染、化學(xué)性污染和放射性污染三類：生物性污染主要是真菌毒素的污染，指土壤、空氣和水中的微生物通過糧食籽粒、雨水、糧食加工器材等傳播到食用糧食中；此外，外來物種入侵、動(dòng)植物病蟲害等也會(huì)威脅糧食安全。化學(xué)性污染是污染面最廣、污染量最大的一類糧食污染，主要表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥、重金屬元素等在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的殘留，以及工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）中的有害元素和工業(yè)化學(xué)品對(duì)糧食加工過程及其包裝、容器材料等的污染。放射性污染在糧食污染中并不常見，但近年來一些國(guó)家核泄漏引發(fā)糧食恐慌的現(xiàn)象也促使人們提高這方面的防備意識(shí)，在相關(guān)立法中早作應(yīng)對(duì)。

糧食污染的危害主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，糧食污染直接破壞食品安全。在食品結(jié)構(gòu)中，糧食屬于大食品類。從食品的源頭考察，其大部分原材料是糧食，因此，只要糧食質(zhì)量存在問題，則無(wú)論食品加工標(biāo)準(zhǔn)多么嚴(yán)格，食品檢測(cè)程序多么周詳，要保證食品安全都是不可能的。第二，糧食污染威脅人們的生命健康。受污染的糧食中某些有毒、有害物質(zhì)含量超標(biāo)，污染物通過食物鏈進(jìn)入人體后或引起急性中毒，或轉(zhuǎn)變?yōu)橛卸净衔镩L(zhǎng)期蓄積在人體中造成慢性危害。第三，糧食污染影響糧食貿(mào)易。在國(guó)際貿(mào)易中，“綠色糧食”受到各國(guó)青睞，世界上多數(shù)國(guó)家都根據(jù)WTO規(guī)則制定了綠色貿(mào)易政策，糧食污染成為一國(guó)糧食出口的壁壘。在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)上，糧食污染已成為糧價(jià)上漲的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因。第四，糧食污染造成生態(tài)難民等嚴(yán)重的社會(huì)問題。近年來，糧食污染催生生態(tài)難民的現(xiàn)象屢見于媒體報(bào)道，如受到重金屬嚴(yán)重污染的云南省個(gè)舊市，一些村子的土地已經(jīng)無(wú)法耕作，繼續(xù)耕種生產(chǎn)出來的糧食也不能食用，越來越多的人被迫背井離鄉(xiāng)。①生態(tài)難民現(xiàn)象是對(duì)糧食污染問題重視不夠的必然后果。

多年來我國(guó)采取了不少措施來防治糧食污染，但問題依然嚴(yán)重。我國(guó)耕地占世界的9%，化肥消費(fèi)量卻占世界的35%，平均每公頃耕地的施肥量達(dá)400多公斤，遠(yuǎn)高于每公頃耕地225公斤的化肥安全施用量的上限。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)藥年使用量130萬(wàn)噸以上，其中約2/3進(jìn)入水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品中；2003年工業(yè)污染農(nóng)地面積約占總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積占污染區(qū)面積的64.82%。②面對(duì)我國(guó)糧食污染的嚴(yán)重程度及其危害，政府和社會(huì)各界并未給予足夠的重視，人們常常認(rèn)為耕地拋荒、糧食短缺才是最大的糧食安全問題。因此，對(duì)于糧食污染問題，除媒體對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行積極報(bào)道外，還必須出臺(tái)相關(guān)立法，通過執(zhí)行系統(tǒng)、嚴(yán)密的法律制度來實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全和糧食的有效供給。

二、我國(guó)糧食污染防治的相關(guān)法律制度

我國(guó)關(guān)于糧食污染防治的法律規(guī)定很少，散見于相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中。1953—1985年間，國(guó)家嚴(yán)格管控糧食市場(chǎng)，農(nóng)村實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)，城市實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)，與此相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的一系列行政法規(guī)和規(guī)范性文件都是關(guān)于糧食計(jì)劃收購(gòu)、計(jì)劃供應(yīng)的，基本沒有糧食質(zhì)量安全方面的內(nèi)容。我國(guó)真正涉及糧食質(zhì)量安全的立法，始于20世紀(jì)八九十年代。從糧食流通環(huán)節(jié)來看，國(guó)務(wù)院先后頒布了《糧食收購(gòu)條例》（1998年）、《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》（1998年）、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》（2003年）和《糧食流通管理?xiàng)l例》（2004年），以此四部行政法規(guī)為依據(jù)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局等部門聯(lián)合出臺(tái)了一些規(guī)章，如《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》。這些法規(guī)和規(guī)章不僅為各級(jí)糧食行政管理部門依法行政提供了法律依據(jù)，而且為維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食質(zhì)量安全提供了法律保障。從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，我國(guó)《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)都對(duì)糧食污染的源頭防范（土壤污染、水污染和工業(yè)“三廢”污染防治等）作了規(guī)定。如我國(guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)家保護(hù)自然資源的合理利用”，要求使用土地的組織和個(gè)人合理地利用土地；規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，表明防治糧食污染是國(guó)家以及所有使用土地的組織和個(gè)人的責(zé)任。我國(guó)2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》中增加了“糧食安全”的內(nèi)容，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)制度、糧食產(chǎn)銷區(qū)購(gòu)銷合作制度、糧食保護(hù)價(jià)制度、糧食安全預(yù)警制度、糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度等作了明確規(guī)定。

綜上，我國(guó)在立法層面對(duì)糧食污染防治已有所反映，但相關(guān)法律制度尚存在很多缺陷，這些缺陷是造成現(xiàn)實(shí)中糧食污染問題日益嚴(yán)重的一大誘因。第一，我國(guó)糧食質(zhì)量安全立法嚴(yán)重滯后。我國(guó)涉及糧食質(zhì)量安全的立法遠(yuǎn)不能滿足保障糧食質(zhì)量安全的需要，存在的主要問題有：一是數(shù)量少。雖然國(guó)務(wù)院先后頒布了《糧食收購(gòu)條例》、《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》四部法規(guī)，使我國(guó)糧食管理在短期內(nèi)有法可依，但《糧食收購(gòu)條例》和《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》已經(jīng)因不適應(yīng)新的糧食流通體制和保障糧食質(zhì)量安全的需要而被廢止，仍在執(zhí)行的《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》實(shí)難保障糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。二是層次低。目前，我國(guó)糧食質(zhì)量安全立法中效力最高的是法規(guī)形式的《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，其余都是以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式出現(xiàn)的更低位階的立法。以這樣的立法結(jié)構(gòu)來根除糧食污染頑疾幾乎是不可能的。三是效力差?，F(xiàn)有涉及糧食質(zhì)量安全的行政法規(guī)和規(guī)章不僅數(shù)量少、層次低，而且效力范圍十分有限，其內(nèi)容未能涵蓋糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、購(gòu)銷、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。第二，我國(guó)糧食質(zhì)量安全立法缺乏系統(tǒng)性。我國(guó)缺少一部專門針對(duì)糧食質(zhì)量安全的法律，一些法律對(duì)糧食質(zhì)量安全只是原則性地提及，如《農(nóng)業(yè)法》第3章第22條、第4章第29條僅對(duì)保障糧食質(zhì)量安全的有關(guān)制度作了原則性、粗略的規(guī)定，這些制度因缺乏明確的糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相配套而基本上不具有可操作性。國(guó)家糧食局等部門出臺(tái)的規(guī)范性文件只涉及糧食質(zhì)量安全的某個(gè)方面，只能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，不具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

三、完善我國(guó)糧食污染防治立法的建議

2012年2月，國(guó)務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門起草的《糧食法》（征求意見稿），其中對(duì)糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、糧食質(zhì)量安全管理和糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，增加了對(duì)糧食生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜等產(chǎn)品、保證糧食品質(zhì)的要求，也增加了對(duì)糧食加工經(jīng)營(yíng)者不得使用霉變?cè)Z、被污染超標(biāo)原糧和添加劑的要求，但該法總體上是一部糧食管理法，旨在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)糧食流通秩序，其內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)防治糧食污染、保障糧食質(zhì)量安全的目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)糧食污染防治的立法路徑可以有兩種選擇：一是在正在征求意見的《糧食法》中寫入糧食污染防治的內(nèi)容；另一條路徑是制定專門的《糧食污染防治法》。筆者傾向于后者。

（一）我國(guó)對(duì)糧食污染防治進(jìn)行專門立法的必要性與可行性

1.《糧食污染防治法》是糧食法律體系的重要組成部分。在糧食綜合立法的基礎(chǔ)上對(duì)糧食污染防治進(jìn)行單獨(dú)立法，這不僅有助于從法律上明確國(guó)家保障糧食質(zhì)量安全的目標(biāo)，而且強(qiáng)化了土地、水、環(huán)境保護(hù)等法律在維護(hù)糧食質(zhì)量安全方面的效果。解決糧食污染防治問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多部法律協(xié)同配合，多項(xiàng)制度同時(shí)建立、同時(shí)實(shí)施，發(fā)揮制度建設(shè)的整體作用。

2.其他相關(guān)法律不能代替《糧食污染防治法》。保護(hù)環(huán)境的法律雖然從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)污染糧食的因素進(jìn)行了明確，但環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，對(duì)于二者中相一致的內(nèi)容，可以在《糧食污染防治法》中載明。我國(guó)2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)容比較寬泛，其中對(duì)威脅糧食質(zhì)量安全的因素雖有所提及，但具體防治措施幾乎未作規(guī)定，該法實(shí)施效果的提升亟須包括《糧食污染防治法》在內(nèi)的相關(guān)法律予以配套。國(guó)務(wù)院法制辦公室公布的《糧食法》（征求意見稿）雖然從外界污染、糧食品種等方面對(duì)影響糧食質(zhì)量的因素作了明確，但僅此難以實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、加工等環(huán)節(jié)的污染防治。我國(guó)《糧食流通管理?xiàng)l例》等法規(guī)的立法層級(jí)較低，以此為支撐尚不能建立全面、有效、規(guī)范的糧食污染防治體系。我國(guó)糧食質(zhì)量安全管理的實(shí)踐要求進(jìn)一步加強(qiáng)糧食立法體系建設(shè)。

3.對(duì)糧食污染防治專門立法符合我國(guó)國(guó)情。目前世界上關(guān)于糧食污染防治的立法體例主要有兩種：?jiǎn)为?dú)立法和綜合立法。從實(shí)踐效果來看，此兩種立法體例并不存在顯著的差異?？紤]到我國(guó)糧食污染原因的綜合性和糧食污染防治單獨(dú)立法的具體、針對(duì)性，在糧食綜合立法的同時(shí)出臺(tái)專門的《糧食污染防治法》，能夠產(chǎn)生較好的法律實(shí)施效果。

（二）《糧食污染防治法》的立法宗旨與原則

未來《糧食污染防治法》的立法宗旨應(yīng)該是：為了保證人民飲食健康和糧食質(zhì)量安全，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，防治糧食生產(chǎn)、流通等過程中的糧食污染，制定本法。《糧食污染防治法》的基本原則主要有以下三項(xiàng)：

1.預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。前者主要是指防止污染糧食的因素出現(xiàn)，如防止灌溉用水和耕地受到污染，保證化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜中的污染物含量不超標(biāo)等。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的糧食污染問題，首先要對(duì)受污染的原糧不收購(gòu)、不加工，確保其不進(jìn)入市場(chǎng)；然后要針對(duì)污染糧食的因素落實(shí)責(zé)任、及時(shí)治理，避免類似問題再次發(fā)生。

2.生產(chǎn)者防治、污染者治理的原則。前者是指糧食生產(chǎn)者應(yīng)采取有效措施對(duì)糧食生產(chǎn)過程中已經(jīng)出現(xiàn)或可能潛藏的各種污染問題進(jìn)行積極防治，后者是指造成糧食污染的組織或個(gè)人有義務(wù)對(duì)耕地、水等污染源進(jìn)行有效治理。

3.全國(guó)統(tǒng)一立法與地方分散立法相結(jié)合的原則。我國(guó)要盡快頒布《糧食污染防治法》，對(duì)糧食污染作出界定，對(duì)可以進(jìn)入市場(chǎng)的糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以明確，對(duì)污染糧食的行為明確規(guī)定處罰性措施等。另外在我國(guó)，影響糧食質(zhì)量的灌溉用水、土壤等因素存在較大的地區(qū)差異性，因此，應(yīng)允許各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定貫徹落實(shí)《糧食污染防治法》的地方性法律規(guī)范，其中對(duì)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出不低于國(guó)家法律明確規(guī)定的要求。

（三）《糧食污染防治法》的主要內(nèi)容

1.《糧食污染防治法》的調(diào)整范圍。根據(jù)我國(guó)糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐的客觀要求和科學(xué)立法的原則，未來《糧食污染防治法》的調(diào)整范圍除涵蓋《糧食流通管理?xiàng)l例》的調(diào)整范圍外，還應(yīng)包括糧食生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)備、購(gòu)銷、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，調(diào)整國(guó)家與糧食生產(chǎn)者、糧食生產(chǎn)者與糧食經(jīng)營(yíng)者、糧食經(jīng)營(yíng)者與糧食消費(fèi)者、糧食加工企業(yè)與糧食消費(fèi)者、國(guó)家與糧食儲(chǔ)備企業(yè)等方面的關(guān)系。

2.糧食污染防治的行政監(jiān)管部門。目前在我國(guó)，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管存在國(guó)家工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、糧食部門等多部門重復(fù)監(jiān)管或無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象，致使監(jiān)管混亂、力度不足。鑒于此，對(duì)于糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量和衛(wèi)生的管理及違法行為查處，應(yīng)由專門部門實(shí)施。筆者建議《糧食污染防治法》中對(duì)各級(jí)糧食局增加糧食污染防治監(jiān)管的職能，由其專門組織實(shí)施糧食污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督糧食污染防治相關(guān)法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的遵守和執(zhí)行。③

3.《糧食污染防治法》的核心內(nèi)容。一是糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度?！都Z食污染防治法》中應(yīng)明確不同行業(yè)收購(gòu)的糧食標(biāo)準(zhǔn)，如食用糧標(biāo)準(zhǔn)、飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)、期貨交易的各種糧食標(biāo)準(zhǔn)、糧食進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)等；因應(yīng)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，應(yīng)設(shè)計(jì)家庭用粉標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化面粉標(biāo)準(zhǔn)等，特別是在糧食食用衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更嚴(yán)格，以減少和避免劣質(zhì)糧食進(jìn)入市場(chǎng)。以上標(biāo)準(zhǔn)要與環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)等的內(nèi)容相協(xié)調(diào)。二是糧食污染監(jiān)測(cè)制度。建議我國(guó)建立糧食污染分級(jí)監(jiān)管體系，要求糧食經(jīng)營(yíng)者具備糧食污染初級(jí)監(jiān)測(cè)能力，縣級(jí)以上糧食行政管理部門具備專業(yè)化的糧食污染監(jiān)測(cè)能力；國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)或市級(jí)行政區(qū)域設(shè)立糧食污染重點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域或者國(guó)家委托監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的糧食污染監(jiān)測(cè)；國(guó)家和省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)及省級(jí)糧食污染監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)工作，適時(shí)制定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，以形成完備的糧食污染監(jiān)測(cè)體系。三是糧食污染信息公開和應(yīng)急管理制度。糧食污染事件的發(fā)生具有突發(fā)性和隱蔽性，因此，《糧食污染防治法》中應(yīng)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建糧食污染信息公開和應(yīng)急管理制度。四是糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入和已污染糧食的處理制度。在糧食進(jìn)入市場(chǎng)前，應(yīng)通過檢測(cè)確保其數(shù)量和品質(zhì)達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)受污染的糧食要進(jìn)行非食用處理或予以銷毀。

4.違犯《糧食污染防治法》的法律責(zé)任。鑒于糧食污染造成的嚴(yán)重后果，《糧食污染防治法》中應(yīng)嚴(yán)厲追究污染行為人的法律責(zé)任。刑事責(zé)任可以參照我國(guó)《刑法》中破壞環(huán)境資源罪的規(guī)定；對(duì)尚未達(dá)到《刑法》規(guī)定的情節(jié)或后果的糧食污染行為，要追究行政責(zé)任，包括行政相對(duì)人的行政違法責(zé)任和糧食行政主體的行政執(zhí)法責(zé)任。糧食污染的民事責(zé)任是指當(dāng)事人因其行為污染糧食致使他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害或其他生命體受到傷害而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，其歸責(zé)應(yīng)采用無(wú)過錯(cuò)歸責(zé)原則。

（四）與《糧食污染防治法》相配套的法律措施

糧食污染的原因具有綜合性、其具體解決方案具有多樣性，在一部《糧食污染防治法》中無(wú)法全部予以囊括，因此，有必要在《糧食污染防治法》出臺(tái)后，及時(shí)制定配套的法律實(shí)施細(xì)則。為保證“綠色糧食”的生產(chǎn)，我國(guó)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水污染防治法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，盡快頒布實(shí)施完備的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食種子和農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)資產(chǎn)品的檢驗(yàn)，定期抽查糧食作物中的農(nóng)藥殘留量，加強(qiáng)對(duì)土壤肥力、病蟲草害等的監(jiān)測(cè)；提倡有條件的地區(qū)在糧食生產(chǎn)中限用、不用農(nóng)藥和化肥，鼓勵(lì)發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”；加強(qiáng)糧食進(jìn)口中的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫，嚴(yán)防國(guó)外動(dòng)植物病害侵入我國(guó)；及時(shí)修改《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和制定《環(huán)境信息公開法》，在其中增加關(guān)于糧食污染防治的內(nèi)容。

注釋

①?gòu)執(zhí)锟保骸兑暥灰姷募Z食污染更可怕》，《中國(guó)青年報(bào)》2011年2月24日。②常良、陳楣：《跨國(guó)糧食污染問題研究》，《糧食問題研究》2007年第5期，第36—38頁(yè)。③秦雷鳴：《糧食法立法探討》，《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》2007年第8期，第30—31頁(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙其國(guó).土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品不安全的源頭[J].黨建文匯，2007，（1）：13.

[2][美]瓦倫·弗雷德曼.美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法規(guī)[Z].曹疊云等譯，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1993.59—68.

[3]京生主編.美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例與評(píng)析[M].上海：上海譯文出版社，1998.263.

第3篇：廢氣污染防治法范文

如果再不重視船舶等非道路移動(dòng)污染源的治理，那么，要想大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。船舶主要排放硫氧化物、氮氧化物和PM2.5等多種大氣污染物，可謂是“移動(dòng)的火電廠”。

7月上旬，國(guó)際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）《船舶港口空氣污染防治白皮書》。其數(shù)據(jù)顯示，一艘使用3.5%含硫量的燃料油的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負(fù)荷行駛，一天排放的 PM2.5相當(dāng)于50萬(wàn)輛使用國(guó)四油品的貨車。

由于船舶港口空氣污染防治在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)較新的課題，尚缺乏體現(xiàn)港口特點(diǎn)的數(shù)據(jù)，相關(guān)研究也還處于起步階段?？梢哉f，國(guó)內(nèi)有關(guān)船舶污染的研究和相關(guān)政策措施還是空白。

對(duì)過往只強(qiáng)調(diào)發(fā)展的航運(yùn)業(yè)來說，大氣防治無(wú)疑是被漠視的盲區(qū)，同時(shí)沒有船舶燃油標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的管理部門，沒有清晰的排放數(shù)據(jù)……諸多原因已成為地方乃至高層治理緩慢的理由。

污染比想象大

在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)腹地，以及長(zhǎng)江、黃河等內(nèi)河港口城市，船舶污染比公眾想象的要大得多。中國(guó)主要港口城市均屬于人口密集地區(qū)，所以船舶、港口空氣污染所造成的公共健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響較其他國(guó)家的港口城市更為嚴(yán)重。

在香港，2012年的數(shù)據(jù)顯示，船舶廢氣排放是全市PM10、氮氧化物和二氧化硫的最大排放源，前兩者占到約三成，二氧化硫則達(dá)到50%。

對(duì)此，多位專家認(rèn)為，在中國(guó)無(wú)論是跨國(guó)遠(yuǎn)洋船，還是大量?jī)?nèi)河船，船舶廢氣污染主要源自劣質(zhì)燃油。同時(shí)，我國(guó)尚缺乏船用燃料油和船舶排放國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

遠(yuǎn)洋船舶雖受到國(guó)際海事組織《防止船舶污染國(guó)際公約》的約束，燃油含硫量最高不超過3.5%。但這已是國(guó)四柴油含硫量50PPM的700倍。而以散貨船為主體、占中國(guó)船舶九成的內(nèi)河船，油的使用更為混亂。

國(guó)際海事組織已在全球批準(zhǔn)了4個(gè)“排放控制區(qū)”，即行駛至該區(qū)水域的船舶需換成更清潔的油。中國(guó)并沒有設(shè)置排放控制區(qū)。因此，有能力使用低硫油的船舶到達(dá)中國(guó)水域后，也依然燃燒高硫油。船舶使用的燃料油，其含硫量是車用柴油的上百倍甚至數(shù)千倍，遠(yuǎn)洋船單位燃料的二氧化硫和顆粒物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路車輛，而給船舶“換油”是降低船舶廢氣排放最快速的方法。

中國(guó)17.26萬(wàn)艘船舶的廢氣污染是長(zhǎng)期被漠視的大氣污染源，其嚴(yán)重程度不亞于陸上的火電廠、機(jī)動(dòng)車等。此外，港口污染源還包括塔吊、大貨車等車輛排出的廢氣，水泥、砂石、煤炭的卸載揚(yáng)起的灰塵等。

根據(jù)香港的一份研究報(bào)告，2008年遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶的廢氣排放造成當(dāng)?shù)?202人過早死亡。事實(shí)上，這些影響有被低估的可能。

未算清的家底

中國(guó)還沒有實(shí)施對(duì)船舶港口空氣污染的具體措施，最主要的原因是各方還沒有認(rèn)同船舶和港口是一個(gè)重要的大氣污染源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津的PM2.5來源中可能有20%來自船舶、港口。除了這個(gè)北方最大的港口，世界十大最繁忙的港口中還有6個(gè)在中國(guó)。但絕大多數(shù)地區(qū)的船舶空氣污染家底是未知數(shù)，內(nèi)河沿岸城市的排放數(shù)據(jù)同樣不明。

香港政府于2007年委托研究機(jī)構(gòu)編制了一份全面的船舶廢氣排放清單。而在大陸，上海是第一個(gè)且唯一制定港口排放清單的城市。

根據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心編制的最新排放清單，排名世界第一的上海港，2010年船舶和港動(dòng)（包括貨車和貨物裝卸設(shè)備）的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5排放量占全市排放總量的12.4%、11.6%和5.6%。

管理乏力的困局

環(huán)保部門沒有執(zhí)法依據(jù)，而由交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)部哪個(gè)部門來管也很模糊。船舶、港口空氣污染防治的權(quán)責(zé)主體還不明確。

據(jù)了解，船舶年檢職責(zé)不在環(huán)保部門。按照我國(guó)大氣污染防治法，船舶排氣污染的年檢是由“交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門委托已取得有關(guān)主管部門資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)船舶年檢的單位”檢測(cè)。

對(duì)此，環(huán)保部污防司人士曾向媒體透露，2014年6月內(nèi)部送審的《大氣污染防治法》修訂草案中，海事部門負(fù)責(zé)船舶的注冊(cè)、批準(zhǔn)、登記和營(yíng)運(yùn)，船舶排放達(dá)標(biāo)狀況評(píng)估職能則劃歸環(huán)保部門。

但部分專家認(rèn)為，環(huán)保部對(duì)于船舶廢氣污染的管理較為陌生，可能力不從心。

從控制相關(guān)區(qū)域內(nèi)船舶大氣污染排放著手，制定并實(shí)施相關(guān)政策，減少船舶排放對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量的影響是可選擇的方法，應(yīng)發(fā)展綠色港口。

事實(shí)上，2013年，上海、江蘇、山東和廣東的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃均涉及部分船舶港口廢氣排放治理措施，但并非強(qiáng)制。

除了權(quán)責(zé)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等不明，更多的港口擔(dān)心提高燃油標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)影響船舶經(jīng)濟(jì)，致使船舶轉(zhuǎn)向其他港口。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、部門博弈是不可避免的?？朔┺牡姆椒ㄊ窃谌珖?guó)范圍或重點(diǎn)港口區(qū)域?qū)嵤┮恢碌臏p排法規(guī)。這些措施應(yīng)針對(duì)多數(shù)港口的主要排放環(huán)節(jié)來制定，如油品、船舶和碼頭機(jī)械的氮氧化物排放。這樣做能使所有船舶行駛到中國(guó)任何一個(gè)港口所需要遵循的環(huán)保法規(guī)都是一致的。

他山之石

建立有針對(duì)性的港口廢氣排放清單；

開展防治措施的費(fèi)用效益分析，設(shè)定排放目標(biāo)，制定和執(zhí)行港口清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃；

在近海海岸建立“排放控制區(qū)”，實(shí)現(xiàn)減排效果最大化。

第4篇：廢氣污染防治法范文

1 列舉事例，喚起學(xué)生的環(huán)保意識(shí)

人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化以來，因環(huán)境污染引起的公害事件不斷發(fā)生，如今，光化學(xué)煙霧、臭氧層空洞、溫室效應(yīng)、酸雨肆虐、淡水資源匱乏、核泄漏等諸多污染使得森林和農(nóng)作物被破壞……在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，由于技術(shù)水平低、管理能力差以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，廢氣、廢水和固體廢棄物排放量仍在上升，污染由城市蔓延到了農(nóng)村。環(huán)境問題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。此外，我在教學(xué)中還列舉了發(fā)生在我們身邊的具體的環(huán)境污染事例，同時(shí)結(jié)合多媒體課件闡述環(huán)境污染的危害性，強(qiáng)調(diào)環(huán)保的重要性和緊迫性，喚起學(xué)生環(huán)保的憂患意識(shí)。

2 課堂教學(xué)中滲透環(huán)保教育

在課堂教學(xué)的過程當(dāng)中，我充分挖掘教材中和環(huán)境有聯(lián)系素材，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過多媒體課件、視頻，生動(dòng)形象地將環(huán)保的知識(shí)滲透入課堂教學(xué)中，這樣既豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容，活躍了課堂教學(xué)氣氛，又提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更重要的是培養(yǎng)了學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)了學(xué)生的環(huán)保責(zé)任心。如學(xué)習(xí)“空氣”時(shí)，通過播放典型的環(huán)境污染的多媒體圖片、視頻，部分城市環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，一方面讓學(xué)生了解空氣的成分是相對(duì)固定的，潔凈的空氣對(duì)于人類和其他動(dòng)植物都是非常重要的。另一方面讓學(xué)生知道工業(yè)的發(fā)展，排放到空氣中的有害氣體和粉塵等改變了空氣的組成，造成了大氣污染，導(dǎo)致出現(xiàn)溫室效應(yīng)、酸雨等。學(xué)習(xí)“氧氣”時(shí)介紹“臭氧層空洞”，讓學(xué)生了解“臭氧層空洞”形成的原因、臭氧層對(duì)地球上生命的保護(hù)作用、以及我們?nèi)祟惐Ｗo(hù)臭氧層所采取的方法；學(xué)習(xí)“二氧化碳和一氧化碳”時(shí)，適時(shí)地向?qū)W生介紹近幾十年來，由于人類消耗的能源急劇增加，森林遭受破壞，大氣中二氧化碳的含量不斷上升，使地面吸收的太陽(yáng)光的熱量不易散失，引起溫室效應(yīng)，導(dǎo)致全球氣候變暖，土地沙漠化，冰川融化，海平面升高，陸地面積減少等危害。學(xué)習(xí)“化學(xué)肥料”時(shí)告訴學(xué)生要科學(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，我們是農(nóng)村中學(xué)，百分之九十九的學(xué)生家庭都以種田為主，要求學(xué)生回家把課本上學(xué)到的合理施用化肥農(nóng)藥以及注意事項(xiàng)告訴家長(zhǎng)。告訴學(xué)生“人類只有一個(gè)地球”，我們應(yīng)該從小事做起，從現(xiàn)在做起，保護(hù)人類賴以生存的地球環(huán)境，如大力植樹造林、種植花草，嚴(yán)禁亂砍濫伐森林等。

化學(xué)學(xué)科包含著極其豐富的重要的環(huán)境教育思想和內(nèi)容，我們現(xiàn)在所使用的初三化學(xué)課本的每一個(gè)單元都涉及環(huán)保知識(shí)，并給出了可供學(xué)習(xí)的情景素材，如空氣污染指數(shù)、排放生活污水和工業(yè)三廢的危害、水體的富營(yíng)養(yǎng)化污染與禁用含磷洗衣粉、光化學(xué)煙霧等。新課標(biāo)同時(shí)明確提出：要讓學(xué)生“逐步樹立珍惜資源、愛護(hù)環(huán)境、合理使用化學(xué)物質(zhì)的觀念”。因此，我們?cè)诮虒W(xué)中要注重將化學(xué)知識(shí)與環(huán)保教育相結(jié)合，突出環(huán)保教育的內(nèi)容，把環(huán)保教育貫穿于化學(xué)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3 實(shí)驗(yàn)教學(xué)中滲透環(huán)保教育

化學(xué)是一門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的自然科學(xué)，化學(xué)實(shí)驗(yàn)是學(xué)生進(jìn)行科學(xué)探究的重要方式，然而，化學(xué)實(shí)驗(yàn)總會(huì)伴隨著許多有害物質(zhì)的產(chǎn)生，有些會(huì)直接擴(kuò)散到空氣中或排入水中，造成環(huán)境污染。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中滲透環(huán)保教育是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育的極好機(jī)會(huì)。如在做磷的燃燒實(shí)驗(yàn)時(shí)，磷的用量要盡可能少，如果用量過多就會(huì)產(chǎn)生大量的P2O5等有害物質(zhì)，不僅會(huì)造成空氣污染，還會(huì)影響師生的健康。對(duì)于一些污染比較嚴(yán)重的演示實(shí)驗(yàn)，我還借助多媒體課件進(jìn)行模擬演示，這樣既可以使學(xué)生獲得有關(guān)實(shí)驗(yàn)的感性認(rèn)識(shí)，達(dá)到演示實(shí)驗(yàn)的效果，同時(shí)也可以減少有害廢物的排放，減少環(huán)境污染，還可以增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高化學(xué)實(shí)驗(yàn)的課堂教學(xué)效率。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)廢氣、廢水、廢渣隨意排放不僅危害人類生存環(huán)境，還影響著人們的身心健康。在實(shí)驗(yàn)中，不僅要盡量少用藥品，減少?gòu)U棄物排放，而且還要要求學(xué)生嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)操作規(guī)程妥善處理剩余藥品和廢物，人教版初中化學(xué)新課程標(biāo)準(zhǔn)中明確要求實(shí)驗(yàn)教學(xué)除了著重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰吞骄烤褚酝?，還把強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)擺到了顯著的位置，并作出了詳細(xì)的要求：一是認(rèn)識(shí)“三廢”（廢水、廢氣和廢渣）處理的必要性以及處理的一般原則；二是了解典型的大氣、水、土壤污染物的來源及危害；三是認(rèn)識(shí)合理使用化肥、農(nóng)藥對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要意義；四是初步形成正確、合理地使用化學(xué)物質(zhì)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)化學(xué)在環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)中的重要作用。

4 法制教育中滲透環(huán)保教育

我還注意結(jié)合課本上涉及的相關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律從法制的角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行“可持續(xù)發(fā)展”意識(shí)的教育，在教學(xué)中利用滲透的方式，結(jié)合相應(yīng)知識(shí)點(diǎn)，讓學(xué)生知法、守法、用法。如講二氧化硫、硫酸時(shí)介紹《大氣污染防治法》；講《自然界中的水》時(shí)介紹《中華人民共和國(guó)水法》以及《水污染防治法》；講鋼鐵冶煉方法時(shí)，介紹《固體廢物污染防治法》等，通過有關(guān)法律法規(guī)的介紹增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。

第5篇：廢氣污染防治法范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)保；監(jiān)測(cè)；清潔生產(chǎn)；治理

一、綜述

保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是解決當(dāng)前環(huán)境問題、抓住大好機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。由于目前我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境法制建設(shè)尚未完善，環(huán)境管理力量比較薄弱，生態(tài)環(huán)境狀況在一些地區(qū)不容樂觀，國(guó)家環(huán)境安全已經(jīng)受到威脅。

作為企業(yè)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略部署及各種舉措，針對(duì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)癥下藥；面對(duì)未來，未雨綢繆。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。自然資源和生態(tài)環(huán)境是任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。要努力轉(zhuǎn)變以高資源消耗、高耗能、高污染排放為基本特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的現(xiàn)象。皮之不存，毛將焉附。離開生態(tài)環(huán)境保護(hù),可持續(xù)發(fā)展便無(wú)從談起。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是企業(yè)義不容辭的歷史責(zé)任，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)上不能懈怠疏忽，不能無(wú)所作為一定要為人類的和平與發(fā)展、對(duì)人類社會(huì)的環(huán)境保護(hù)，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目概況

2010年初，中國(guó)重汽（香港）有限公司要求各部門協(xié)助相關(guān)部門，完成廠區(qū)搬遷項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估。整個(gè)項(xiàng)目通過對(duì)原有現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)及污染治理措施的系統(tǒng)分析，確定原有工程和現(xiàn)有工程廢水、廢氣、廢渣及噪音排放情況，分析各種污染源，提出合理解決方案。

通過幾個(gè)月的實(shí)際調(diào)查、數(shù)據(jù)搜集和現(xiàn)場(chǎng)取樣，《環(huán)評(píng)項(xiàng)目報(bào)告書》編制完成，并通過了環(huán)保部門的審批。該環(huán)保書對(duì)各污染項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)并提出了限期整改的方案。

三、環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過程

此次環(huán)境評(píng)估首先對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行了分析，其中包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目投資、建設(shè)工期、建地面積、生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要性以及政策復(fù)合性進(jìn)行了詳細(xì)分析。項(xiàng)目搬遷既符合中國(guó)重汽長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展需求，同時(shí)，隨著項(xiàng)目的搬遷，對(duì)周圍環(huán)境的影響會(huì)逐漸消失，對(duì)環(huán)境的改善起了很大的作用。因此，搬遷有積極的意義。

環(huán)境污染源主要包括廢氣、廢水、固廢和噪聲四大類。

（一）廢水排放情況及治理措施

原廠區(qū)廢水主要為生產(chǎn)廢水及生活污水，包括噴涂線磷化清洗水、脫脂清洗水及設(shè)備清洗水等。 注：匯流至污水處理站的廢水在此進(jìn)行三級(jí)氧化處理，工藝流程如下：

全廠混合污水 調(diào)節(jié)池 初沉池 一級(jí)氧化 二級(jí)氧化 三級(jí)氧化 二沉池 溢流

排放達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，全部排入城市污水管網(wǎng)。

（二）噪聲排放情況及治理措施

原有工程主要噪聲源為車間內(nèi)各種機(jī)床、風(fēng)機(jī)及生產(chǎn)線上各種大型設(shè)備。主要噪聲源噪聲等級(jí)及治理措施見表2-1。

（三）固體廢物排放情況及治理措施

原有工程產(chǎn)生的固體廢物主要為生產(chǎn)過程中機(jī)床切削等產(chǎn)生的廢鐵屑、下腳料等，產(chǎn)生量為8t/a，經(jīng)收集后外賣給鋼材廠，可全部利用不外排。生活垃圾以0.3kg/d?人計(jì)，產(chǎn)生量為16.8 t/a，經(jīng)廠區(qū)垃圾收集站統(tǒng)一收集運(yùn)至城市垃圾場(chǎng)處理。

表2-1 噪聲排放情況及治理措施

車間 主要產(chǎn)生噪聲設(shè)備 聲級(jí)范圍dB(A) 防治措施 防治效果

機(jī)加工一車間 各種床（車、磨、銑等） 76～87 對(duì)于大噪聲設(shè)備設(shè)置單間；其他設(shè)置緩沖墊及減振接頭；風(fēng)機(jī)設(shè)消聲器；墻體加厚并采用雙層門窗等 廠界達(dá)標(biāo)

機(jī)加工二車間 噴漆室 引風(fēng)機(jī) 89

各種床（車、磨、銑等） 67~74

機(jī)加工三車間 車床、磨床、繞簧機(jī)等 74～81

空壓機(jī) 90

裝配車間 單梁橋式起重機(jī)、壓力機(jī)等 73

原有工程按照國(guó)家《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及《山東省實(shí)施辦法》的規(guī)定設(shè)置了單獨(dú)的化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)。原有工程產(chǎn)生的主要危險(xiǎn)固廢為廢切削液、漆渣及油漆桶等，廢切削液產(chǎn)生量為32.5kg/a，經(jīng)單獨(dú)收集，送至污水處理站處理；漆渣產(chǎn)生量很小，隨同其他四個(gè)廠產(chǎn)生的漆渣一起送至有危險(xiǎn)廢物焚燒資質(zhì)的單位焚燒處理，漆桶交由油漆廠回收利用。

四、清潔生產(chǎn)分析

清潔生產(chǎn)是為了克服末端治理環(huán)境戰(zhàn)略的弊端而提出的新的污染預(yù)防戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)是從設(shè)計(jì)開始、到能源與原材料選擇、工藝技術(shù)與設(shè)備采用、廢物利用及運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過不斷采取綜合性的預(yù)防措施，提高資源利用率，減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，其實(shí)質(zhì)是污染預(yù)防。

清潔生產(chǎn)包括的內(nèi)容：

（1）清潔的能源。包括常規(guī)能源的清潔利用，可再生資源的利用，再生能源的開發(fā)；各種節(jié)能技術(shù)等；

（2）清潔的生產(chǎn)工藝過程。包括盡可能少用、不用有毒有害的原料，保證中間產(chǎn)品的無(wú)毒、無(wú)害；減少生產(chǎn)過程中各種危險(xiǎn)因素；采用少?gòu)U、無(wú)廢的工藝和高效的設(shè)備；進(jìn)行物料再循環(huán)；完善管理等；

（3）清潔的產(chǎn)品。指節(jié)約原料和能源，少量昂貴和稀缺的原料的產(chǎn)品；利用二次能源作原料的產(chǎn)品；產(chǎn)品在使用后不會(huì)危害人體的健康和生態(tài)環(huán)境；易于回收、復(fù)用和再生的產(chǎn)品等。

清潔生產(chǎn)不但要有技術(shù)上的可行性，而且要有經(jīng)濟(jì)上的可盈利性，能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下清潔生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)并能夠不斷發(fā)展的前提條件和生命線。

五、結(jié)束語(yǔ)

推行清潔生產(chǎn)是走新型工業(yè)化道路，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。廠區(qū)也借此次環(huán)評(píng)項(xiàng)目對(duì)車間內(nèi)各種污染源進(jìn)行徹底整改，廠區(qū)內(nèi)工作環(huán)境得到徹底改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法.1989.12.

[2]中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法.2003.9.

[3]中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法.2003.1.

[4]中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法.2004.12修訂.

第6篇：廢氣污染防治法范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，我縣于1992年在城區(qū)劃分了煙塵控制區(qū)，并制定了相關(guān)監(jiān)督管理措施，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。近年來，隨著縣城建成區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原劃分區(qū)范圍已達(dá)不到對(duì)建成區(qū)煙塵的控制要求。為了有效防治城區(qū)大氣環(huán)境污染，進(jìn)一步改善和提高縣城環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾身體健康，結(jié)合我縣實(shí)際，決定對(duì)城區(qū)煙塵控制區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建設(shè)煙塵控制區(qū)的范圍

本次煙塵控制區(qū)范圍在原來4.6平方公里的基礎(chǔ)上擴(kuò)展至目前縣城全部建成區(qū)。具體范圍為東起中學(xué)、西至西環(huán)路向西600米，北起泰山路向北300米，南至洽川大道（包括以南所有單位），面積17.4平方公里（具體范圍見附圖）。

二、煙塵控制區(qū)建設(shè)執(zhí)行依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

（一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；

（三）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）；

（四）《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GWPB5—2000）；

（五）《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB9078—1996）；

（六）《環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（廢氣部分）》；

（七）《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271—2001）；

（八）《城市煙塵控制區(qū)管理辦法》（國(guó)環(huán)字〔87〕第016字）；

（九）《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ14—1996）；

在本次劃定的煙塵控制區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的二類功能區(qū)，大氣污染物排放均執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

三、煙塵控制區(qū)建設(shè)的職責(zé)分工

（一）縣環(huán)保局對(duì)煙塵控制區(qū)的建設(shè)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)煙塵控制區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的日常檢查和監(jiān)測(cè)工作，依法查處城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，督促超標(biāo)排放煙塵的單位進(jìn)行限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，報(bào)請(qǐng)縣政府對(duì)其進(jìn)行關(guān)?；虬徇w。

（二）建設(shè)局負(fù)責(zé)在煙塵控制區(qū)內(nèi)推進(jìn)禁煤工作，督促煙控區(qū)范圍內(nèi)所有餐飲娛樂服務(wù)行業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院對(duì)原有燃煤爐、灶進(jìn)行改造，全部使用清潔能源；督促賓館、飯店、單位食堂和飲食業(yè)設(shè)置必要的抽排油煙設(shè)施，防治油煙對(duì)周圍環(huán)境的污染。督促城區(qū)建筑施工單位采取有效措施，防治揚(yáng)塵污染。重點(diǎn)做好煙塵控制區(qū)的整體功能布局規(guī)劃工作。

（三）工商局加強(qiáng)要對(duì)煙塵控制區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性鍋爐、灶具清潔燃料使用的監(jiān)管工作，對(duì)不能完成改造任務(wù)的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)煙塵控制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有燃煤鍋爐的技術(shù)改造，對(duì)不能達(dá)到環(huán)保要求的新建鍋爐不予審批。

（五）縣廣電局負(fù)責(zé)煙控區(qū)建設(shè)的宣傳工作。

（六）鎮(zhèn)人民政府、縣公安局配合做好煙塵控制區(qū)內(nèi)超標(biāo)污染源的綜合整治工作。

四、煙塵控制區(qū)的建設(shè)要求

（一）煙塵控制區(qū)內(nèi)各種鍋爐、窯爐、茶爐、營(yíng)業(yè)灶和食堂大灶（以下簡(jiǎn)稱爐、窯、灶）排放的煙氣黑度和煙氣濃度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）現(xiàn)使用的爐、窯、灶必須按計(jì)劃逐步改造使用清潔能源和低污染燃料，經(jīng)改造使用燃油、燃?xì)?、電等爐、窯、灶，要加強(qiáng)管理和完善抽排油煙設(shè)施、裝置，嚴(yán)格操作，以防治油煙對(duì)周圍環(huán)境的污染。

（三）凡在控制區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，原則上禁止使用煤等高污染燃料和新建燃煤鍋爐。

第7篇：廢氣污染防治法范文

為防治大氣污染，營(yíng)造舒適和諧的人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《省清潔空氣行動(dòng)方案》、寧波市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作的若干意見》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)臨港工業(yè)特點(diǎn)，計(jì)劃開展有機(jī)廢氣污染整治專項(xiàng)行動(dòng)。為規(guī)范整治工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、保障群眾環(huán)境權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，通過提升企業(yè)生產(chǎn)工藝，完善廢氣污染治理設(shè)施，減少無(wú)組織有機(jī)廢氣的排放，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。

二、基本原則

（一）切實(shí)提高污染控制水平，努力降低資源消耗和污染物

排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢氣排污總量的減少。

（二）借鑒國(guó)內(nèi)外有機(jī)廢氣治理經(jīng)驗(yàn)，有重點(diǎn)的指導(dǎo)，整體推進(jìn)有機(jī)廢氣整治工作。

（三）環(huán)保部門強(qiáng)化執(zhí)法，進(jìn)一步提升企業(yè)的環(huán)境管理能力；企業(yè)作為治污主體，需加大投入、改進(jìn)工藝和提升廢氣治理裝備，進(jìn)一步減少有機(jī)廢氣排放量。

三、范圍和目標(biāo)

（一）整治范圍：化工、涂裝行業(yè)和其它產(chǎn)生惡臭的單位。

（二）整治目標(biāo)：通過推行清潔生產(chǎn)、提升裝備水平，有效控制有機(jī)廢氣排放量。年底前完成老百姓反映強(qiáng)烈的敏感區(qū)域企業(yè)臭味治理工作；年月底前完成涂裝行業(yè)廢氣污染的收集和治理工作；年月底前完成化工企業(yè)有機(jī)廢氣的收集和治理工作。

四、整治要求

各企業(yè)要制訂《有機(jī)廢氣收集和治理實(shí)施方案》，擴(kuò)大無(wú)組織有機(jī)廢氣收集面，進(jìn)一步提高處理效率。

（一）大幅削減無(wú)組織廢氣產(chǎn)生量。具體措施包括：對(duì)生產(chǎn)過程排放的有機(jī)廢氣進(jìn)行回收利用，不能回收利用的應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理；開展車間地面和管道改造，消除跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；化學(xué)品裝卸應(yīng)在密閉條件下進(jìn)行，不能密閉的應(yīng)安裝集氣罩進(jìn)行收集和處理；易揮發(fā)化學(xué)品儲(chǔ)罐改為浮頂罐，無(wú)法改造的要安裝廢氣回收處理裝置；槽罐車灌裝過程應(yīng)采用密閉操作或安裝廢氣回收處理裝置。

（二）各企業(yè)要根據(jù)有機(jī)廢氣特點(diǎn)選擇合適的廢氣處理設(shè)備，進(jìn)一步提高處理能力和效率。鼓勵(lì)使用活性炭纖維吸附、等離子有機(jī)廢氣凈化、生物消解以及使用高溫氧化等處理技術(shù)；廢氣處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報(bào)環(huán)保部門批準(zhǔn)；規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，建立氣體治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳；廢氣產(chǎn)生企業(yè)必須向環(huán)保部門申報(bào)登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，依法加強(qiáng)有機(jī)廢氣（有組織和無(wú)組織）排污費(fèi)征收。

（三）建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)保部門檢驗(yàn)，并符合下列條件：污染防治設(shè)施的處理效果達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；各項(xiàng)技術(shù)資料和管理規(guī)章制度健全；污染防治設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格。

（四）淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備?，F(xiàn)階段要求淘汰老式熱風(fēng)循環(huán)烘干設(shè)備、烘房、敞開式離心機(jī)，其它烘干設(shè)備和離心機(jī)尾氣須接入廢氣處理設(shè)備，并做到達(dá)標(biāo)排放。

（五）排放惡臭氣體的企業(yè)必須采取措施防止周圍環(huán)境受到污染。措施包括：禁止在居民區(qū)新建排放含有毒（惡臭）廢氣的項(xiàng)目；對(duì)污水處理站調(diào)節(jié)池、厭氧池等產(chǎn)生惡臭的部位進(jìn)行加蓋和收集處理；在敏感區(qū)域安裝臭氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段監(jiān)控。

（六）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用有毒有害氣體的企業(yè)，必須

采取防范措施，防止突發(fā)性污染事故的發(fā)生。發(fā)生可能危害人體健康的大氣污染事故時(shí)，須立即采取下列應(yīng)急措施：停止、控制污染物的排放；通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民；采取有效措施，減輕或者消除污染及危害；及時(shí)報(bào)告。

五、實(shí)施步驟

本次整治從年月1日開始，年12月31日前結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(年5月前)。調(diào)查摸底有機(jī)廢氣產(chǎn)生企業(yè)，確定整治企業(yè)名單；制訂并下發(fā)《北侖區(qū)有機(jī)廢氣整治實(shí)施方案》；企業(yè)根據(jù)整治要求制訂治理方案，并提交區(qū)環(huán)保局；區(qū)環(huán)保局會(huì)同企業(yè)最終確定實(shí)施方案。

（二）全面推進(jìn)階段(年6月-2012年12月)。企業(yè)按照整治實(shí)施方案落實(shí)各項(xiàng)措施；區(qū)環(huán)保局主動(dòng)服務(wù)，督促企業(yè)限期完成整治任務(wù)。

（三）整治驗(yàn)收階段(按整治目標(biāo)分階段驗(yàn)收)。對(duì)照工作目標(biāo)和整治要求，對(duì)整治項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收，分析評(píng)估整治效果；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不實(shí)施有機(jī)廢氣整治或達(dá)不到整治要求的，一律依法從嚴(yán)實(shí)施行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的停產(chǎn)治理直至關(guān)閉。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。區(qū)環(huán)保局成立有機(jī)廢氣污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)有機(jī)廢氣污染整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、重監(jiān)科、污控科、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、辦公室組成。

第8篇：廢氣污染防治法范文

關(guān)鍵詞：修造船；防污染；海事管理

中圖分類號(hào)：X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）017(C)-0300-02

一、修造船舶污染源情況

船舶在修造過程中會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、固廢等的污染物，是船舶對(duì)長(zhǎng)江環(huán)境污染的一大污染源。船舶修造過程中產(chǎn)生的污染物主要有：進(jìn)港修理船舶的油污水、油泥、生活垃圾；修造過程中除銹產(chǎn)生的廢砂、漆皮，噴涂產(chǎn)生的油漆、溶劑殘?jiān)皬U油漆桶；維修保養(yǎng)而產(chǎn)生的廢棄物，如殘留油漆、漆刷、鐵銹、破布、各種包裝材料、報(bào)廢的索具（鋼絲繩、尼龍繩）、報(bào)廢的小型零件和工具；材料切割中產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢料；自備發(fā)電機(jī)組發(fā)電產(chǎn)生的廢氣等。

二、現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)修理船舶防污染管理的有關(guān)規(guī)定

1、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第六十九條規(guī)定：船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，并使該設(shè)施處于良好狀態(tài)。第七十條規(guī)定：船舶在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆作業(yè)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。

2、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第五十四條規(guī)定：港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。

3、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定：在船舶修造及其相關(guān)作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物，應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的單位回收處理，不得投棄入水。船舶在船臺(tái)（排）修理完畢或者建造竣工下水后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除相關(guān)污染物。在船塢內(nèi)進(jìn)行的修造作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行塢內(nèi)清理和清潔，并在開啟塢門或者沉塢前，向海事管理機(jī)構(gòu)提交船塢清潔報(bào)告。第三十九條規(guī)定：船舶修造廠、拆船廠和從事散裝污染危害性貨物裝卸作業(yè)的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

4、《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》第二十條第五款規(guī)定了船舶舷外拷鏟及油漆作業(yè)的許可條件；第七款規(guī)定了海上修造船舶作業(yè)的許可條件，例如修造船作業(yè)地點(diǎn)應(yīng)符合防止污染的有關(guān)規(guī)定，并通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估；作業(yè)方案及保障措施符合水上交通安全與防污染的要求；船舶修造單位已按規(guī)定制定溢油污染應(yīng)急計(jì)劃和配備相應(yīng)的設(shè)備和器材等。

三、修造船廠防污染管理建議

1、修造船廠應(yīng)建立適合自身的內(nèi)部管理體系

修造船廠、相關(guān)涉污作業(yè)單位和船舶應(yīng)完全熟悉國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，人員應(yīng)普及防污染的法律知識(shí)。轄區(qū)修造船廠大都具有安全和防污染的制度，建議修造船廠建立一套涉污作業(yè)單位安全與防污染管理體系，體系要科學(xué)、合理且具有可操作性，將船廠安全和防污染管理等各項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)歸納成一套適合自己?jiǎn)挝缓痛暗陌踩牢廴竟芾眢w系，達(dá)到工作程序化、活動(dòng)規(guī)范化、行為文件化，并根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制定預(yù)防措施，并通過定期內(nèi)部審核和外部審核、監(jiān)督，不斷改進(jìn)，不斷完善，從而將一切安全和防污染管理活動(dòng)置于嚴(yán)格控制之下，實(shí)現(xiàn)修造船廠安全生產(chǎn)和防止污染。

2、修造船廠防污器材儲(chǔ)備和保養(yǎng)

各修造船廠都應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《港口溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》配備相應(yīng)數(shù)量的污染物接受設(shè)施、防污染設(shè)備器材，并處于良好可用狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查部分船廠已配備的防污染器材很多質(zhì)量低劣，達(dá)不到規(guī)格要求，在惡劣的情況下根本不能有效防污染，有的防污器材平時(shí)疏于維護(hù)保養(yǎng)，負(fù)責(zé)人員缺乏使器材處于即刻可用狀態(tài)管理措施。因此建議船廠完善相關(guān)設(shè)備配備，加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)備器材的保養(yǎng)和維護(hù)，保證設(shè)備的隨時(shí)可用性。

3、應(yīng)急預(yù)案制定和定期強(qiáng)制性開展應(yīng)急演習(xí)

修造船廠基本都制定了防污染應(yīng)急預(yù)案，防治突發(fā)污染事件的污染損害，保護(hù)水域環(huán)境和資源。針對(duì)船廠突發(fā)污染事件，迅速、及時(shí)、有序地作出應(yīng)急反應(yīng)，合理回收、控制和清除污染物，將損失和危害減少到最低程度。但絕大多數(shù)船廠未定期開展相關(guān)演習(xí)，人員沒有得到培訓(xùn)和演練，事故時(shí)不知道自己的具體職責(zé)，更不能有效履職。應(yīng)急預(yù)案制定大都流于形式，船廠管理層防污染意識(shí)淡薄。

四、海事主管機(jī)關(guān)對(duì)船廠防污染的監(jiān)管措施

船舶修造對(duì)長(zhǎng)江水域環(huán)境的污染可通過限制船舶污染源的產(chǎn)生和排放來加以預(yù)防和控制的。當(dāng)然，要徹底消除船舶修造產(chǎn)生的污染源是不現(xiàn)實(shí)，但只要采取有效的預(yù)防和控制措施，完全可以將修造船舶對(duì)長(zhǎng)江水域環(huán)境的污染損害到最低程度，控制修造船舶對(duì)長(zhǎng)江水域環(huán)境的污染是可以通過人來加以實(shí)現(xiàn)的。

1、加強(qiáng)宣傳，提高全民對(duì)水域環(huán)境保護(hù)意識(shí)

船舶修造涉及公司、船舶、船員、清洗艙作業(yè)人員、船廠工人等相關(guān)人員，提高這部分人員的水域環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少企業(yè)在修造船舶中“重生產(chǎn)、輕環(huán)保”的短視行為。應(yīng)通過報(bào)紙、廣播和電視等多種新聞媒體，大力宣傳保護(hù)母親河的意識(shí)，認(rèn)清保護(hù)長(zhǎng)江水域的重要性，并把它看做是全民的一項(xiàng)義務(wù)。

2、依法治海，逐步完善、實(shí)施好內(nèi)河環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、條例和規(guī)章制度

對(duì)內(nèi)河環(huán)境的保護(hù)，國(guó)家相應(yīng)出臺(tái)了有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等來保護(hù)內(nèi)河水域環(huán)境。通過海事部門、環(huán)保部門的依法監(jiān)管，強(qiáng)化人們依法保護(hù)和建設(shè)長(zhǎng)江水域環(huán)境的意識(shí)。

3、加速推進(jìn)信息化進(jìn)程

在目前海事執(zhí)法人員少、任務(wù)重，海事人力資源與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作量不相匹配的現(xiàn)實(shí)情況下，必須創(chuàng)新完善海事監(jiān)控手段。通過安裝CCTV終端等設(shè)備來監(jiān)控船廠作業(yè)船舶的情況，做到快速、有效制定應(yīng)急措施，也可以實(shí)時(shí)了解轄區(qū)各船廠碼頭作業(yè)船舶分布情況、應(yīng)急設(shè)備分布情況；根據(jù)船廠修理情況決定是否需要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，需要時(shí)通過短信、電話、高頻等方式通知執(zhí)法人員與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。

4、海事現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

加強(qiáng)修理船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高海事執(zhí)法威懾力。按照國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)對(duì)船廠涉及船舶污染物處理、防治的設(shè)施設(shè)備的配備提出要求或建議，檢查船廠防污染設(shè)施設(shè)備是否齊備和有效性。督促修理船廠建立涉及船舶修理的防污染應(yīng)急預(yù)案并保持預(yù)案的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)涉污作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，必要時(shí)核實(shí)污染物及存油的數(shù)量，并及時(shí)將檢查結(jié)果等信息向相關(guān)部門反饋。

5、建立誠(chéng)信管理機(jī)制

海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)修造船廠單位實(shí)施誠(chéng)信管理制度。誠(chéng)信管理工作堅(jiān)持依法、公正、公開的原則，按照統(tǒng)一的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行。誠(chéng)信評(píng)定以遵守國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)范和履行國(guó)際公約、規(guī)則情況為主要依據(jù)，通過評(píng)估和檢查等確定誠(chéng)信等級(jí)。誠(chéng)信等級(jí)分為A、B、C三級(jí)。為促進(jìn)修造船廠的安全管理水平，誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定實(shí)行初評(píng)后隨時(shí)降級(jí)和按評(píng)定周期晉級(jí)的機(jī)制。非最低誠(chéng)信等級(jí)的單位發(fā)生本辦法所述的降級(jí)情況之一的，立即給予降級(jí)；非最高誠(chéng)信等級(jí)的單位符合晉升條件的，評(píng)定周期滿即給予晉級(jí)。誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定的依據(jù)如下：海事管理機(jī)構(gòu)的年度誠(chéng)信評(píng)估結(jié)果；現(xiàn)場(chǎng)檢查情況；本年度違規(guī)記錄；本年度事故和行政處罰記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及違規(guī)記錄扣分實(shí)行量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管

6、建立和政府相關(guān)職能部門、船舶修造企業(yè)的交流溝通機(jī)制，在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，共同維護(hù)船舶修造企業(yè)水上交通安全，確保水域清潔。

小結(jié)：本文主要從海事主管機(jī)關(guān)的角度提出相關(guān)措施和建議，但船廠監(jiān)管涉及到多家主管機(jī)關(guān)，海事主管機(jī)關(guān)在對(duì)船廠防污染實(shí)施監(jiān)管的過程中應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門，形成更廣泛的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，才能從根本上達(dá)到監(jiān)管實(shí)效

第9篇：廢氣污染防治法范文

通過一系列的決策部署和實(shí)際措施，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這是加強(qiáng)旅游綠道管理，維護(hù)綠道環(huán)保的首要措施之一。我認(rèn)為，立體化的綠道環(huán)境監(jiān)測(cè)有機(jī)體系，應(yīng)該包括環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)體系、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)健康管理體系、自然災(zāi)害防治體系和游客體驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系等，這些子系統(tǒng)的有機(jī)組合，就構(gòu)成了整個(gè)區(qū)域綠道生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)有機(jī)體系。

1.1建立綠道環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)體系

綠道環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)體系主要是監(jiān)控綠道的污染源，其構(gòu)成包括廢氣在線監(jiān)控、重點(diǎn)污染企業(yè)廢水在線監(jiān)控、建筑噪聲監(jiān)控、放射源監(jiān)控、環(huán)保視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警等。要改變傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，借助信息化高新技術(shù)，如計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，對(duì)污染源及環(huán)境質(zhì)量實(shí)施長(zhǎng)期、連續(xù)、有效監(jiān)測(cè)，科學(xué)準(zhǔn)確、全面高效地監(jiān)測(cè)、管理所轄綠道區(qū)域的環(huán)境狀況。

1.2建立生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)健康管理體系

首先是加強(qiáng)宣傳，通過廣告、招貼等，濃縮展示綠道沿線的生物多樣性，把群眾動(dòng)員起來，讓大家知道和自覺保護(hù)生物。同時(shí)，對(duì)綠道沿線區(qū)域的稀有動(dòng)物、珍稀動(dòng)物，加強(qiáng)保護(hù)。此外，環(huán)保、林業(yè)部門等，要做好綠道生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測(cè)和管理。

1.3完善自然災(zāi)害防治體系

建立和完善聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等防火監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立較為完善的森林防火管理體系。平時(shí)要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的科學(xué)理念，同時(shí)，完善危機(jī)處理體系，形成危機(jī)后的恢復(fù)機(jī)制。

1.4建立游客體驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系

綠道服務(wù)管理部門要建立健全游客體驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，包括游客旅游體驗(yàn)影響因素及游客滿意度調(diào)查，游客體驗(yàn)與滿意度關(guān)系調(diào)查，生態(tài)環(huán)境變化與游客體驗(yàn)之間關(guān)系調(diào)查等等，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，不斷提高綠道服務(wù)質(zhì)量。

2加大生態(tài)旅游綠道環(huán)保防治措施和力度

根據(jù)監(jiān)測(cè)體系的環(huán)境監(jiān)測(cè)，行政管理和有關(guān)環(huán)保部門，要加大綠道環(huán)保管理的力度，落實(shí)防治措施，特別要加大防治水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、噪聲污染等主要污染的防治措施，保護(hù)綠道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以防綠道生態(tài)環(huán)境退化。

2.1水污染防治

綠道區(qū)域多是沿水而立，為此，必須加強(qiáng)綠道區(qū)域水污染的防治。要根據(jù)有關(guān)水污染防治法等法律法規(guī)，加強(qiáng)綠道環(huán)境的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理。對(duì)綠道區(qū)域的餐廳、賓館等服務(wù)設(shè)施和居民住戶的污水，實(shí)行清污分流，減少污水排放量，加強(qiáng)區(qū)域植被保護(hù)。同時(shí)完善排污網(wǎng)管建設(shè)，改善廁所設(shè)備，切實(shí)處理各種污水，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2.2固體廢棄物防治

綠道沿線要有專門的環(huán)衛(wèi)人員，做好衛(wèi)生清掃。把固體廢棄物收集后，專門處理，特別要更新垃圾處理設(shè)施，做好密封，集中清運(yùn)，以避免垃圾空氣污染。

2.3大氣污染的防治

綠道大氣污染主要是接待區(qū)域的煤氣煙氣、汽車尾氣等廢氣污染。可采取嚴(yán)管措施，嚴(yán)禁在綠道范圍內(nèi)使用燃煤燃料，賓館可使用柴油或液化氣等清潔燃料，安裝油煙凈化器，保證空氣凈化效率在85%以上。禁止賓館的燃油鍋爐使用重油、渣油作燃料，鍋爐煙氣應(yīng)達(dá)到GB13271-2000的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，賓館的煙煙囪高度不得低于8m，還要強(qiáng)調(diào)外觀上與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)；特別地，綠道只能步行或使用自行車、電動(dòng)車等，嚴(yán)禁使用汽油柴油轎車、摩托車等機(jī)動(dòng)車。

2.4噪聲防治措施