廢氣污染防治法精選(九篇)
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第1篇：廢氣污染防治法范文
關鍵詞：霧霾 大氣污染 法律制度 防治
一.問題的引入
近年來，由于空氣質量惡化，武漢市霧霾現象頻頻發生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成，前兩者為氣態污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監測指標是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細微顆粒物，直徑相當于人類頭發的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫學專家認為，由細顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進入肺部，因此嚴重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經日漸加劇，當前城市大氣問題已經成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務。因此保護大氣環境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規制則尤為重要，因為法律是規范人行為最強有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構建一個合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。
二.我國“霧霾天氣”的現實狀況分析
2013年年初，我國中東部的大部分地區被霧霾籠罩。截至14日零時，在全國74個監測城市中，有33個城市的部分監測站點，檢測數據都超過了300，這意味著這些城市的空氣質量，已經達到了嚴重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨區為重。現今我國的霧霾天似乎已經成了一種“常態”，2013年2月28日，北京出現霧霾沙塵天氣，并伴有大風，空氣質量下降，污染嚴重。北京市環保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續不散，杭州市氣象局、杭州市環保局共同舉辦了媒體見面會，了兩組數據：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數占到了209天，霧霾天數數值超過了總天數的三分之二；根據新的空氣質量標準，1-10月，杭州空氣達到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當日上海市氣象臺今年入冬以來首個大霧橙色預警。此時針對這場波及幾乎整個中東部地區，覆蓋了我國人口最密集地區的大霧霾，中央氣象臺已經連著7天了霧和霾的雙預警了。包括最近幾天武漢市出現的連續霧霾天氣，已經引發了各種咳喘類疾病。可見霧霾天在我國已經屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發呢？
三.“霧霾”的產生原因分析
首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區時常出現霧霾天氣，其形成原因主要有三點：一是這些地區近地面空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風力較小，大氣層比較穩定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結形成霧[2]。其次，人為原因。環境空氣中總量相對穩定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內在因素。環境空氣中的細顆粒物及其前體污染物主要來源于三個方面：
第一，工業企業能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴散，導致空氣質量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。
第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導致的空氣污染越嚴重，尤其是汽車尾氣含量構成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構成霧霾天氣的主體。據統計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。
第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經濟發展的中堅力量，人口密集必然導致城市生活污染的加重。尤其是嚴寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產生活。然而煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。
四.大氣污染防治措施現狀分析
由此看來，不利的自然天氣條件和嚴重的大氣污染，導致霧霾天氣持續出現。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍首”，它是霧霾天氣形成的推動力，為霧霾天氣的出現提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染，我國不僅采用經濟手段、技術手段對其進行防治，同時也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現行專門針對大氣污染防治的法律，它同《環境保護法》中的相關條款共同構成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規，分別從不同法律視角對防治大氣污染進行了相關規定：
（一）“大氣污染”環境保護法規定分析
首先，污染物排放總量控制制度。目前環境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區域作為一個完整的系統，要求采取措施將排入這一區域內的污染物總量，在一定時間段，控制在一定的數量之內，以滿足區域內環境質量或環境管理要求的管理手段；這個一定的時間段，現在一般都是以一年為單位。《環境保護法》中，關于總量控制制度的規定如下：“國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。”、“排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理。”、“未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。”實踐中，這些規定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。
其次，環境監督管理制度。環境監督管理體制是指有關環境監督管理機構的設置及其權責劃分。一國的環境監督管理體制的設置是否合理關系到該國環境保護工作的成敗與否。我國《環境保護法》第二章對我國的環境監督管理制度進行了規定，包括設置環境質量標準、公開透明的環境監測制度和建設項目的批準制度，這些規定對大氣污染的防范也起到了關鍵的作用。
最后，環境污染防治制度。環境保護法對產生環境污染的企業事業單位也做了相關規定，強調更新設備和技術，提高資源利用率，減少污染排放量，并對造成嚴重污染的企業事業單位，設置了相關措施和處罰。這項制度對減少工業造成的大氣污染不僅提供了方法指導，也保證了執行強制力。
（二）“大氣污染”大氣污染防治法規定分析
《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續的修改，說明了其在中國環境的保護和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現實中人們需要進一步強化對大氣環境污染的預防和治理。
一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度
前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對特定的某個區域內，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準；同時規定，國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區。并且進一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規定。
二.污染物排放超標違法制度
該法對大氣環境質量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規定，同時該法率先于其他環境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位，規定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規定的排放標準。超標排放的，應限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。
三.排污收費制度
《大氣污染防治法》中作出了如下一些規定：1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數量征收排污費的制度，這是從法律上確立了這項制度。2.根據加強大氣污染防治的要求和國家的經濟、技術條件合理制定排污費的征收標準。3.征收排污費必須遵守國家規定的標準，具體辦法和實施步驟由國務院規定。4.征收的排污費一律上繳財政，按照國務院的規定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關依法實施審計監督。
四.大氣污染防治的法律完善
如上所述，大氣污染防治法律制度已經在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認和準確的法律依據，實踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導致實施效力不盡如人意，乃至現在霧霾天氣頻發。筆者就如上分析的基礎上，結合在實踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規定中的主要不足之處：
首先，無論是環境保護法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設立了總量控制指標，卻沒有將該指標量化、細化、標準化。看似以控制指標的方式進行逐步地、有計劃地削減大氣污染物排放量，但實際上，這個計劃可操作性不強，從而導致法律責任不明缺乏法律保障。
其次，環境監督管理制度公眾參與不足。目前，有關部門的大氣污染監測活動多是對周邊大氣環境進行監測，并公眾。但實際上，公眾更為關注的是對那些影響大氣環境因素的監督，而這些信息，往往是排污企業、單位隱藏最深的，公眾有權了解并對這些嚴重影響大氣環境的活動進行監督。更有甚者，某些地方部門為了維護當地的形象，安撫公眾的情緒，經常對某些重大的環境事故做虛假公告誤導公眾，嚴重侵害了公眾的環境知情權，并威脅公眾的身體健康。
再次，大氣排污許可證制度的法律責任不明，處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報”，實踐中很多企業都是事后申請同意和確認。此外，在申報過程中，排污企業為避免更多責任，隱瞞排污信息的真實情況，沒有如實申報，而環保單位為避免投入相當力量進行數據審核，對企業申報的保護指標大多沒有進行實質性審查。一旦出現問題，雙方推諉責任，導致法律責任不明。
為了有效地預防并治理我國大氣污染問題，就一定要進一步修改并完善我國相應的環境保護法律法規，針對以上法律規定的不足，筆者提出以下建議：
一.完善污染物總量控制立法。
首先， 在《環境保護法》和《大氣污染防治法》中明確規定國家實行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標量進行細化、標準化。其次，制定《總量控制計劃程序條例》，規范政府具體實施總量控制制度的行為。主要是完善政府計劃的確定程序、執行程序、變更程序、救濟措施等。
二.完善環境監督管理制度，加強公眾參與。
我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規定：“任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告。”客觀地評價，《大氣污染防治法》的這個規定是十分原則的，在實踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規章可以進行一些具體的有益的探索：第一，明確規定有關宣傳部門加大對大氣污染危害嚴重的宣傳，提高公眾對大氣污染危害嚴重性的認識，調動公眾參與的積極性。第二，明確規定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三，明確規定環境保護部門或者其他大氣監測部門如實公布各項環境數據，并對虛假公布信息的部門給予處罰。
三.制定排污許可證條例，完善配套的有關規定。
我國《大氣污染防治法》規定：由國務院規定排污許可的具體辦法和實施步驟、條件和程序，因此國務院有責任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項做出全面規定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應對立法目的、立法原則和實施主體，排污許可證的申請條件、時間和受理方式，排污許可證的審批與頒發，排污許可證的監督檢查及法律責任等進行規定。
四.懲罰力度應更嚴格、更具特點。
首先，《大氣污染防治法》中的超標排污責任規定：“違反本法規定，向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準的，應當限期治理……”這種限期治理制度應該進一步完善。應當將限期治理制度的范圍擴大至流域性、行業性、產業性的污染源，以排放標準為衡量依據，凡是超標的整個行業、產業皆在限期治理的范圍內，這樣就避免了行業面源污染源形成。其次，完善排污收費制度。一方面，提高排污收費的標準，進一步建立和健全行業收費辦法，擴大征收面。另一方面，在環境保護立法中強化追究環保部門違法排污收費行政責任的硬性規定，對擠占挪用者、不按標收費者、腐敗收費者、造成環保資金流失者依法追究行政責任、刑事責任。同時強化排污收費的程序性立法，制定明了的排污收費程序或圖解并將其公之于眾，使執法者依法行政，排污者依法繳費，程序公開，為民便民。
結語
通過對“霧霾現象”現狀和產生原因的介紹，得知嚴重的大氣污染為其“罪魁禍首”。經過不同法律視角對大氣污染的規定進行分析后，本文認為：我國現存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項制度的實施更合法有據，提高執行力，從而真正得到落實。 （作者單位：中南財經政法大學）
參考文獻：
[1]法律出版社大眾出版編委會.中華人民共和國環境保護法：實用問題版[M].北京：法律出版社，2013：432-433.
第2篇：廢氣污染防治法范文
關鍵詞：糧食污染；糧食安全；法制完善
中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：1003—0751（2013）05—0054—04
環境保護和糧食安全是21世紀的兩大難題。糧食安全包括糧食數量安全和糧食質量安全，糧食污染是威脅糧食質量安全的一個重要因素。糧食污染在我國具有普遍性且危害嚴重，迫切需要通過嚴格立法予以有效防治。
一、糧食污染的含義及其危害性
糧食污染是指某種污染物入侵糧食的生產、流通等環節，直接導致糧食質量下降，危及人的生命健康，甚至威脅一個國家或地區的糧食質量安全。糧食污染可分為生物性污染、化學性污染和放射性污染三類：生物性污染主要是真菌毒素的污染，指土壤、空氣和水中的微生物通過糧食籽粒、雨水、糧食加工器材等傳播到食用糧食中；此外，外來物種入侵、動植物病蟲害等也會威脅糧食安全。化學性污染是污染面最廣、污染量最大的一類糧食污染，主要表現為化肥、農藥、重金屬元素等在糧食生產環節的殘留，以及工業“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）中的有害元素和工業化學品對糧食加工過程及其包裝、容器材料等的污染。放射性污染在糧食污染中并不常見，但近年來一些國家核泄漏引發糧食恐慌的現象也促使人們提高這方面的防備意識，在相關立法中早作應對。
糧食污染的危害主要表現在四個方面：第一，糧食污染直接破壞食品安全。在食品結構中，糧食屬于大食品類。從食品的源頭考察，其大部分原材料是糧食，因此，只要糧食質量存在問題，則無論食品加工標準多么嚴格，食品檢測程序多么周詳，要保證食品安全都是不可能的。第二，糧食污染威脅人們的生命健康。受污染的糧食中某些有毒、有害物質含量超標，污染物通過食物鏈進入人體后或引起急性中毒，或轉變為有毒化合物長期蓄積在人體中造成慢性危害。第三，糧食污染影響糧食貿易。在國際貿易中，“綠色糧食”受到各國青睞，世界上多數國家都根據WTO規則制定了綠色貿易政策，糧食污染成為一國糧食出口的壁壘。在國內糧食市場上，糧食污染已成為糧價上漲的一個現實原因。第四，糧食污染造成生態難民等嚴重的社會問題。近年來，糧食污染催生生態難民的現象屢見于媒體報道，如受到重金屬嚴重污染的云南省個舊市，一些村子的土地已經無法耕作，繼續耕種生產出來的糧食也不能食用，越來越多的人被迫背井離鄉。①生態難民現象是對糧食污染問題重視不夠的必然后果。
多年來我國采取了不少措施來防治糧食污染，但問題依然嚴重。我國耕地占世界的9%，化肥消費量卻占世界的35%，平均每公頃耕地的施肥量達400多公斤，遠高于每公頃耕地225公斤的化肥安全施用量的上限。國務院發展研究中心調查顯示，我國農藥年使用量130萬噸以上，其中約2/3進入水體、土壤和農產品中；2003年工業污染農地面積約占總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積占污染區面積的64.82%。②面對我國糧食污染的嚴重程度及其危害，政府和社會各界并未給予足夠的重視，人們常常認為耕地拋荒、糧食短缺才是最大的糧食安全問題。因此，對于糧食污染問題，除媒體對相關事件進行積極報道外，還必須出臺相關立法，通過執行系統、嚴密的法律制度來實現糧食質量安全和糧食的有效供給。
二、我國糧食污染防治的相關法律制度
我國關于糧食污染防治的法律規定很少，散見于相關法律、法規和規范性文件中。1953—1985年間，國家嚴格管控糧食市場，農村實行糧食計劃收購，城市實行糧食計劃供應，與此相適應，當時出臺的一系列行政法規和規范性文件都是關于糧食計劃收購、計劃供應的，基本沒有糧食質量安全方面的內容。我國真正涉及糧食質量安全的立法，始于20世紀八九十年代。從糧食流通環節來看，國務院先后頒布了《糧食收購條例》（1998年）、《糧食購銷違法行為處罰辦法》（1998年）、《中央儲備糧管理條例》（2003年）和《糧食流通管理條例》（2004年），以此四部行政法規為依據，國家發改委、國家糧食局等部門聯合出臺了一些規章，如《糧食質量監管實施辦法（試行）》。這些法規和規章不僅為各級糧食行政管理部門依法行政提供了法律依據，而且為維護正常的糧食流通秩序，保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，維護糧食質量安全提供了法律保障。從糧食生產環節來看，我國《憲法》、《環境保護法》、《農業法》、《土地管理法》、《農產品質量安全法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《基本農田保護條例》等法律、法規都對糧食污染的源頭防范（土壤污染、水污染和工業“三廢”污染防治等）作了規定。如我國《憲法》規定“國家保護自然資源的合理利用”，要求使用土地的組織和個人合理地利用土地；規定“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”，表明防治糧食污染是國家以及所有使用土地的組織和個人的責任。我國2002年修訂的《農業法》中增加了“糧食安全”的內容，對基本農田保護制度、糧食產銷區購銷合作制度、糧食保護價制度、糧食安全預警制度、糧食儲備和風險基金制度等作了明確規定。
綜上，我國在立法層面對糧食污染防治已有所反映，但相關法律制度尚存在很多缺陷，這些缺陷是造成現實中糧食污染問題日益嚴重的一大誘因。第一，我國糧食質量安全立法嚴重滯后。我國涉及糧食質量安全的立法遠不能滿足保障糧食質量安全的需要，存在的主要問題有：一是數量少。雖然國務院先后頒布了《糧食收購條例》、《糧食購銷違法行為處罰辦法》、《中央儲備糧管理條例》、《糧食流通管理條例》四部法規，使我國糧食管理在短期內有法可依，但《糧食收購條例》和《糧食購銷違法行為處罰辦法》已經因不適應新的糧食流通體制和保障糧食質量安全的需要而被廢止，仍在執行的《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》實難保障糧食生產、運輸、儲藏、加工等環節的質量安全。二是層次低。目前，我國糧食質量安全立法中效力最高的是法規形式的《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》，其余都是以部門規章、規范性文件等形式出現的更低位階的立法。以這樣的立法結構來根除糧食污染頑疾幾乎是不可能的。三是效力差。現有涉及糧食質量安全的行政法規和規章不僅數量少、層次低，而且效力范圍十分有限，其內容未能涵蓋糧食生產、儲備、流通、加工、購銷、消費等環節。第二，我國糧食質量安全立法缺乏系統性。我國缺少一部專門針對糧食質量安全的法律，一些法律對糧食質量安全只是原則性地提及，如《農業法》第3章第22條、第4章第29條僅對保障糧食質量安全的有關制度作了原則性、粗略的規定，這些制度因缺乏明確的糧食質量安全標準相配套而基本上不具有可操作性。國家糧食局等部門出臺的規范性文件只涉及糧食質量安全的某個方面，只能“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，不具有系統性、協調性。
三、完善我國糧食污染防治立法的建議
2012年2月，國務院法制辦公室在其官方網站公布了由國家發改委、國家糧食局會同有關部門起草的《糧食法》（征求意見稿），其中對糧食質量安全標準、糧食質量安全管理和糧食檢驗等方面作了規定，增加了對糧食生產者合理使用農藥、化肥和農用地膜等產品、保證糧食品質的要求，也增加了對糧食加工經營者不得使用霉變原糧、被污染超標原糧和添加劑的要求，但該法總體上是一部糧食管理法，旨在促進糧食生產、維護糧食流通秩序，其內容與實現防治糧食污染、保障糧食質量安全的目標要求相距甚遠。筆者認為，我國糧食污染防治的立法路徑可以有兩種選擇：一是在正在征求意見的《糧食法》中寫入糧食污染防治的內容；另一條路徑是制定專門的《糧食污染防治法》。筆者傾向于后者。
（一）我國對糧食污染防治進行專門立法的必要性與可行性
1.《糧食污染防治法》是糧食法律體系的重要組成部分。在糧食綜合立法的基礎上對糧食污染防治進行單獨立法，這不僅有助于從法律上明確國家保障糧食質量安全的目標，而且強化了土地、水、環境保護等法律在維護糧食質量安全方面的效果。解決糧食污染防治問題是一個系統工程，需要多部法律協同配合，多項制度同時建立、同時實施，發揮制度建設的整體作用。
2.其他相關法律不能代替《糧食污染防治法》。保護環境的法律雖然從糧食生產環節對污染糧食的因素進行了明確，但環保標準與糧食質量標準的側重點有所不同，對于二者中相一致的內容，可以在《糧食污染防治法》中載明。我國2006年《農產品質量安全法》的內容比較寬泛，其中對威脅糧食質量安全的因素雖有所提及，但具體防治措施幾乎未作規定，該法實施效果的提升亟須包括《糧食污染防治法》在內的相關法律予以配套。國務院法制辦公室公布的《糧食法》（征求意見稿）雖然從外界污染、糧食品種等方面對影響糧食質量的因素作了明確，但僅此難以實現對糧食生產、運輸、儲備、加工等環節的污染防治。我國《糧食流通管理條例》等法規的立法層級較低，以此為支撐尚不能建立全面、有效、規范的糧食污染防治體系。我國糧食質量安全管理的實踐要求進一步加強糧食立法體系建設。
3.對糧食污染防治專門立法符合我國國情。目前世界上關于糧食污染防治的立法體例主要有兩種：單獨立法和綜合立法。從實踐效果來看，此兩種立法體例并不存在顯著的差異。考慮到我國糧食污染原因的綜合性和糧食污染防治單獨立法的具體、針對性，在糧食綜合立法的同時出臺專門的《糧食污染防治法》，能夠產生較好的法律實施效果。
（二）《糧食污染防治法》的立法宗旨與原則
未來《糧食污染防治法》的立法宗旨應該是：為了保證人民飲食健康和糧食質量安全，保護糧食生產者、消費者、經營者的合法權益，防治糧食生產、流通等過程中的糧食污染，制定本法。《糧食污染防治法》的基本原則主要有以下三項：
1.預防為主、防治結合的原則。前者主要是指防止污染糧食的因素出現，如防止灌溉用水和耕地受到污染，保證化肥、農藥、農用地膜中的污染物含量不超標等。對已經出現的糧食污染問題，首先要對受污染的原糧不收購、不加工，確保其不進入市場；然后要針對污染糧食的因素落實責任、及時治理，避免類似問題再次發生。
2.生產者防治、污染者治理的原則。前者是指糧食生產者應采取有效措施對糧食生產過程中已經出現或可能潛藏的各種污染問題進行積極防治，后者是指造成糧食污染的組織或個人有義務對耕地、水等污染源進行有效治理。
3.全國統一立法與地方分散立法相結合的原則。我國要盡快頒布《糧食污染防治法》，對糧食污染作出界定，對可以進入市場的糧食的質量標準予以明確，對污染糧食的行為明確規定處罰性措施等。另外在我國，影響糧食質量的灌溉用水、土壤等因素存在較大的地區差異性，因此，應允許各地結合當地實際，制定貫徹落實《糧食污染防治法》的地方性法律規范，其中對糧食質量標準作出不低于國家法律明確規定的要求。
（三）《糧食污染防治法》的主要內容
1.《糧食污染防治法》的調整范圍。根據我國糧食質量監管實踐的客觀要求和科學立法的原則，未來《糧食污染防治法》的調整范圍除涵蓋《糧食流通管理條例》的調整范圍外，還應包括糧食生產、加工、包裝、儲備、購銷、消費等環節，調整國家與糧食生產者、糧食生產者與糧食經營者、糧食經營者與糧食消費者、糧食加工企業與糧食消費者、國家與糧食儲備企業等方面的關系。
2.糧食污染防治的行政監管部門。目前在我國，糧食質量安全監管存在國家工商部門、質量技術監督部門、衛生部門、糧食部門等多部門重復監管或無人監管的現象，致使監管混亂、力度不足。鑒于此，對于糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等環節的糧食質量和衛生的管理及違法行為查處，應由專門部門實施。筆者建議《糧食污染防治法》中對各級糧食局增加糧食污染防治監管的職能，由其專門組織實施糧食污染風險評估并制定相應的預警機制，監督糧食污染防治相關法律、法規及各項規章制度的遵守和執行。③
3.《糧食污染防治法》的核心內容。一是糧食質量標準和評價制度。《糧食污染防治法》中應明確不同行業收購的糧食標準，如食用糧標準、飼料用糧標準、工業用糧標準、期貨交易的各種糧食標準、糧食進出口標準等；因應糧食消費結構的多元化，應設計家庭用粉標準、營養強化面粉標準等，特別是在糧食食用衛生方面的標準應更嚴格，以減少和避免劣質糧食進入市場。以上標準要與環境保護法中關于土壤環境質量標準、農田灌溉水質標準、農藥安全使用標準等的內容相協調。二是糧食污染監測制度。建議我國建立糧食污染分級監管體系，要求糧食經營者具備糧食污染初級監測能力，縣級以上糧食行政管理部門具備專業化的糧食污染監測能力；國家在糧食主產區或市級行政區域設立糧食污染重點監測機構，負責本區域或者國家委托監管區域內的糧食污染監測；國家和省級糧食行政管理部門負責全國及省級糧食污染監測的指導工作，適時制定監測標準和處罰措施，以形成完備的糧食污染監測體系。三是糧食污染信息公開和應急管理制度。糧食污染事件的發生具有突發性和隱蔽性，因此，《糧食污染防治法》中應根據《突發事件應對法》的相關規定，構建糧食污染信息公開和應急管理制度。四是糧食市場準入和已污染糧食的處理制度。在糧食進入市場前，應通過檢測確保其數量和品質達到了相關標準的要求，對受污染的糧食要進行非食用處理或予以銷毀。
4.違犯《糧食污染防治法》的法律責任。鑒于糧食污染造成的嚴重后果，《糧食污染防治法》中應嚴厲追究污染行為人的法律責任。刑事責任可以參照我國《刑法》中破壞環境資源罪的規定；對尚未達到《刑法》規定的情節或后果的糧食污染行為，要追究行政責任，包括行政相對人的行政違法責任和糧食行政主體的行政執法責任。糧食污染的民事責任是指當事人因其行為污染糧食致使他人人身權、財產權受到侵害或其他生命體受到傷害而應承擔的法律責任，其歸責應采用無過錯歸責原則。
（四）與《糧食污染防治法》相配套的法律措施
糧食污染的原因具有綜合性、其具體解決方案具有多樣性，在一部《糧食污染防治法》中無法全部予以囊括，因此，有必要在《糧食污染防治法》出臺后，及時制定配套的法律實施細則。為保證“綠色糧食”的生產，我國應結合現行《環境保護法》、《環境影響評價法》、《水污染防治法》、《進出口商品檢驗法實施條例》、《廢物進口環境保護管理暫行規定》等法律、法規和規范性文件的要求，盡快頒布實施完備的糧食質量標準體系；應加強對糧食種子和農藥、化肥等主要農資產品的檢驗，定期抽查糧食作物中的農藥殘留量，加強對土壤肥力、病蟲草害等的監測；提倡有條件的地區在糧食生產中限用、不用農藥和化肥，鼓勵發展“綠色農業”；加強糧食進口中的動植物衛生檢疫，嚴防國外動植物病害侵入我國；及時修改《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和制定《環境信息公開法》，在其中增加關于糧食污染防治的內容。
注釋
①張田勘：《視而不見的糧食污染更可怕》，《中國青年報》2011年2月24日。②常良、陳楣：《跨國糧食污染問題研究》，《糧食問題研究》2007年第5期，第36—38頁。③秦雷鳴：《糧食法立法探討》，《中國糧食經濟》2007年第8期，第30—31頁。
參考文獻
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[2][美]瓦倫·弗雷德曼.美國聯邦環境保護法規[Z].曹疊云等譯，北京：中國環境科學出版社，1993.59—68.
[3]京生主編.美國知識產權案例與評析[M].上海：上海譯文出版社，1998.263.
第3篇：廢氣污染防治法范文
如果再不重視船舶等非道路移動污染源的治理，那么，要想大氣質量達標是不可能實現的。船舶主要排放硫氧化物、氮氧化物和PM2.5等多種大氣污染物，可謂是“移動的火電廠”。
7月上旬，國際環保組織自然資源保護協會（NRDC）《船舶港口空氣污染防治白皮書》。其數據顯示，一艘使用3.5%含硫量的燃料油的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負荷行駛，一天排放的 PM2.5相當于50萬輛使用國四油品的貨車。
由于船舶港口空氣污染防治在國內還是一個較新的課題，尚缺乏體現港口特點的數據，相關研究也還處于起步階段。可以說，國內有關船舶污染的研究和相關政策措施還是空白。
對過往只強調發展的航運業來說，大氣防治無疑是被漠視的盲區，同時沒有船舶燃油標準，沒有明確的管理部門，沒有清晰的排放數據……諸多原因已成為地方乃至高層治理緩慢的理由。
污染比想象大
在環渤海、長三角、珠三角等經濟腹地，以及長江、黃河等內河港口城市，船舶污染比公眾想象的要大得多。中國主要港口城市均屬于人口密集地區，所以船舶、港口空氣污染所造成的公共健康風險和環境影響較其他國家的港口城市更為嚴重。
在香港，2012年的數據顯示，船舶廢氣排放是全市PM10、氮氧化物和二氧化硫的最大排放源，前兩者占到約三成，二氧化硫則達到50%。
對此，多位專家認為，在中國無論是跨國遠洋船，還是大量內河船，船舶廢氣污染主要源自劣質燃油。同時，我國尚缺乏船用燃料油和船舶排放國家強制標準。
遠洋船舶雖受到國際海事組織《防止船舶污染國際公約》的約束，燃油含硫量最高不超過3.5%。但這已是國四柴油含硫量50PPM的700倍。而以散貨船為主體、占中國船舶九成的內河船，油的使用更為混亂。
國際海事組織已在全球批準了4個“排放控制區”，即行駛至該區水域的船舶需換成更清潔的油。中國并沒有設置排放控制區。因此，有能力使用低硫油的船舶到達中國水域后，也依然燃燒高硫油。船舶使用的燃料油，其含硫量是車用柴油的上百倍甚至數千倍，遠洋船單位燃料的二氧化硫和顆粒物排放量遠遠超過道路車輛，而給船舶“換油”是降低船舶廢氣排放最快速的方法。
中國17.26萬艘船舶的廢氣污染是長期被漠視的大氣污染源，其嚴重程度不亞于陸上的火電廠、機動車等。此外，港口污染源還包括塔吊、大貨車等車輛排出的廢氣，水泥、砂石、煤炭的卸載揚起的灰塵等。
根據香港的一份研究報告，2008年遠洋船舶和內河船舶的廢氣排放造成當地1202人過早死亡。事實上，這些影響有被低估的可能。
未算清的家底
中國還沒有實施對船舶港口空氣污染的具體措施，最主要的原因是各方還沒有認同船舶和港口是一個重要的大氣污染源。
據統計，天津的PM2.5來源中可能有20%來自船舶、港口。除了這個北方最大的港口，世界十大最繁忙的港口中還有6個在中國。但絕大多數地區的船舶空氣污染家底是未知數，內河沿岸城市的排放數據同樣不明。
香港政府于2007年委托研究機構編制了一份全面的船舶廢氣排放清單。而在大陸，上海是第一個且唯一制定港口排放清單的城市。
根據上海市環境監測中心編制的最新排放清單，排名世界第一的上海港，2010年船舶和港動（包括貨車和貨物裝卸設備）的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5排放量占全市排放總量的12.4%、11.6%和5.6%。
管理乏力的困局
環保部門沒有執法依據，而由交通運輸部內部哪個部門來管也很模糊。船舶、港口空氣污染防治的權責主體還不明確。
據了解，船舶年檢職責不在環保部門。按照我國大氣污染防治法，船舶排氣污染的年檢是由“交通、漁政等有監督管理權的部門委托已取得有關主管部門資質認定的承擔機動船舶年檢的單位”檢測。
對此，環保部污防司人士曾向媒體透露，2014年6月內部送審的《大氣污染防治法》修訂草案中，海事部門負責船舶的注冊、批準、登記和營運，船舶排放達標狀況評估職能則劃歸環保部門。
但部分專家認為，環保部對于船舶廢氣污染的管理較為陌生，可能力不從心。
從控制相關區域內船舶大氣污染排放著手，制定并實施相關政策，減少船舶排放對區域空氣質量的影響是可選擇的方法，應發展綠色港口。
事實上，2013年，上海、江蘇、山東和廣東的大氣污染防治行動計劃均涉及部分船舶港口廢氣排放治理措施，但并非強制。
除了權責、政策、標準等不明，更多的港口擔心提高燃油標準，會影響船舶經濟，致使船舶轉向其他港口。行業競爭、部門博弈是不可避免的。克服博弈的方法是在全國范圍或重點港口區域實施一致的減排法規。這些措施應針對多數港口的主要排放環節來制定，如油品、船舶和碼頭機械的氮氧化物排放。這樣做能使所有船舶行駛到中國任何一個港口所需要遵循的環保法規都是一致的。
他山之石
建立有針對性的港口廢氣排放清單；
開展防治措施的費用效益分析，設定排放目標，制定和執行港口清潔空氣行動計劃；
在近海海岸建立“排放控制區”，實現減排效果最大化。
第4篇：廢氣污染防治法范文
1 列舉事例，喚起學生的環保意識
人類社會進入工業化以來，因環境污染引起的公害事件不斷發生，如今，光化學煙霧、臭氧層空洞、溫室效應、酸雨肆虐、淡水資源匱乏、核泄漏等諸多污染使得森林和農作物被破壞……在我國，隨著經濟的高速增長，由于技術水平低、管理能力差以及環境保護意識薄弱，環境污染日趨嚴重，廢氣、廢水和固體廢棄物排放量仍在上升，污染由城市蔓延到了農村。環境問題已成為制約我國經濟發展的一個重要因素。此外，我在教學中還列舉了發生在我們身邊的具體的環境污染事例，同時結合多媒體課件闡述環境污染的危害性，強調環保的重要性和緊迫性，喚起學生環保的憂患意識。
2 課堂教學中滲透環保教育
在課堂教學的過程當中，我充分挖掘教材中和環境有聯系素材，找準切入點，通過多媒體課件、視頻，生動形象地將環保的知識滲透入課堂教學中，這樣既豐富了課堂教學內容，活躍了課堂教學氣氛，又提高了學生的學習興趣，更重要的是培養了學生的環保意識，增強了學生的環保責任心。如學習“空氣”時，通過播放典型的環境污染的多媒體圖片、視頻，部分城市環境監測報告，一方面讓學生了解空氣的成分是相對固定的，潔凈的空氣對于人類和其他動植物都是非常重要的。另一方面讓學生知道工業的發展，排放到空氣中的有害氣體和粉塵等改變了空氣的組成，造成了大氣污染，導致出現溫室效應、酸雨等。學習“氧氣”時介紹“臭氧層空洞”，讓學生了解“臭氧層空洞”形成的原因、臭氧層對地球上生命的保護作用、以及我們人類保護臭氧層所采取的方法；學習“二氧化碳和一氧化碳”時，適時地向學生介紹近幾十年來，由于人類消耗的能源急劇增加，森林遭受破壞，大氣中二氧化碳的含量不斷上升，使地面吸收的太陽光的熱量不易散失，引起溫室效應，導致全球氣候變暖，土地沙漠化，冰川融化，海平面升高，陸地面積減少等危害。學習“化學肥料”時告訴學生要科學合理施用化肥農藥，我們是農村中學，百分之九十九的學生家庭都以種田為主，要求學生回家把課本上學到的合理施用化肥農藥以及注意事項告訴家長。告訴學生“人類只有一個地球”，我們應該從小事做起，從現在做起，保護人類賴以生存的地球環境，如大力植樹造林、種植花草，嚴禁亂砍濫伐森林等。
化學學科包含著極其豐富的重要的環境教育思想和內容，我們現在所使用的初三化學課本的每一個單元都涉及環保知識，并給出了可供學習的情景素材，如空氣污染指數、排放生活污水和工業三廢的危害、水體的富營養化污染與禁用含磷洗衣粉、光化學煙霧等。新課標同時明確提出：要讓學生“逐步樹立珍惜資源、愛護環境、合理使用化學物質的觀念”。因此，我們在教學中要注重將化學知識與環保教育相結合，突出環保教育的內容，把環保教育貫穿于化學教學的各個環節。
3 實驗教學中滲透環保教育
化學是一門以實驗為基礎的自然科學，化學實驗是學生進行科學探究的重要方式，然而，化學實驗總會伴隨著許多有害物質的產生，有些會直接擴散到空氣中或排入水中，造成環境污染。在實驗教學中滲透環保教育是加強對學生進行環保教育的極好機會。如在做磷的燃燒實驗時，磷的用量要盡可能少，如果用量過多就會產生大量的P2O5等有害物質，不僅會造成空氣污染，還會影響師生的健康。對于一些污染比較嚴重的演示實驗，我還借助多媒體課件進行模擬演示，這樣既可以使學生獲得有關實驗的感性認識，達到演示實驗的效果，同時也可以減少有害廢物的排放，減少環境污染，還可以增強學生的學習興趣，提高化學實驗的課堂教學效率。在實驗教學中，反復強調廢氣、廢水、廢渣隨意排放不僅危害人類生存環境，還影響著人們的身心健康。在實驗中，不僅要盡量少用藥品，減少廢棄物排放，而且還要要求學生嚴格按照實驗操作規程妥善處理剩余藥品和廢物，人教版初中化學新課程標準中明確要求實驗教學除了著重培養學生的實驗能力和探究精神以外，還把強化環境保護意識擺到了顯著的位置，并作出了詳細的要求：一是認識“三廢”（廢水、廢氣和廢渣）處理的必要性以及處理的一般原則；二是了解典型的大氣、水、土壤污染物的來源及危害；三是認識合理使用化肥、農藥對保護環境的重要意義；四是初步形成正確、合理地使用化學物質的意識，認識化學在環境監測與環境保護中的重要作用。
4 法制教育中滲透環保教育
我還注意結合課本上涉及的相關環境保護方面的法律從法制的角度對學生進行“可持續發展”意識的教育，在教學中利用滲透的方式，結合相應知識點，讓學生知法、守法、用法。如講二氧化硫、硫酸時介紹《大氣污染防治法》；講《自然界中的水》時介紹《中華人民共和國水法》以及《水污染防治法》；講鋼鐵冶煉方法時，介紹《固體廢物污染防治法》等，通過有關法律法規的介紹增強學生的環保意識。
第5篇：廢氣污染防治法范文
【關鍵詞】環保；監測；清潔生產；治理
一、綜述
保護生態環境,是解決當前環境問題、抓住大好機遇期實現戰略發展的必然要求。由于目前我國粗放型的經濟增長方式尚未根本轉變，環境法制建設尚未完善，環境管理力量比較薄弱，生態環境狀況在一些地區不容樂觀，國家環境安全已經受到威脅。
作為企業必須認真貫徹落實十六屆五中全會提出的建設資源節約型、環境友好型社會的戰略部署及各種舉措，針對現實，對癥下藥；面對未來，未雨綢繆。保護生態環境,是 貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展的重要基礎和內容。自然資源和生態環境是任何國家經濟社會發展的基石。要努力轉變以高資源消耗、高耗能、高污染排放為基本特征的粗放型經濟增長方式，改變以生態環境破壞為代價換取經濟增長速度的現象。皮之不存，毛將焉附。離開生態環境保護,可持續發展便無從談起。保護生態環境，是企業義不容辭的歷史責任，我們在環境保護上不能懈怠疏忽，不能無所作為一定要為人類的和平與發展、對人類社會的環境保護，作出自己應有的貢獻。
二、環境評估項目概況
2010年初，中國重汽（香港）有限公司要求各部門協助相關部門，完成廠區搬遷項目的環境影響評估。整個項目通過對原有現有生產工藝、污染物產生環節及污染治理措施的系統分析，確定原有工程和現有工程廢水、廢氣、廢渣及噪音排放情況，分析各種污染源，提出合理解決方案。
通過幾個月的實際調查、數據搜集和現場取樣，《環評項目報告書》編制完成，并通過了環保部門的審批。該環保書對各污染項目進行了評價并提出了限期整改的方案。
三、環境評估項目實施過程
此次環境評估首先對現有項目進行了分析，其中包括項目名稱、建設性質、建設地點、項目投資、建設工期、建地面積、生產規模，對項目建設的重要性以及政策復合性進行了詳細分析。項目搬遷既符合中國重汽長遠的戰略發展需求，同時，隨著項目的搬遷，對周圍環境的影響會逐漸消失，對環境的改善起了很大的作用。因此，搬遷有積極的意義。
環境污染源主要包括廢氣、廢水、固廢和噪聲四大類。
（一）廢水排放情況及治理措施
原廠區廢水主要為生產廢水及生活污水，包括噴涂線磷化清洗水、脫脂清洗水及設備清洗水等。 注：匯流至污水處理站的廢水在此進行三級氧化處理，工藝流程如下：
全廠混合污水 調節池 初沉池 一級氧化 二級氧化 三級氧化 二沉池 溢流
排放達到《污水綜合排放標準》二級標準后，全部排入城市污水管網。
（二）噪聲排放情況及治理措施
原有工程主要噪聲源為車間內各種機床、風機及生產線上各種大型設備。主要噪聲源噪聲等級及治理措施見表2-1。
（三）固體廢物排放情況及治理措施
原有工程產生的固體廢物主要為生產過程中機床切削等產生的廢鐵屑、下腳料等，產生量為8t/a，經收集后外賣給鋼材廠，可全部利用不外排。生活垃圾以0.3kg/d?人計，產生量為16.8 t/a，經廠區垃圾收集站統一收集運至城市垃圾場處理。
表2-1 噪聲排放情況及治理措施
車間 主要產生噪聲設備 聲級范圍dB(A) 防治措施 防治效果
機加工一車間 各種床（車、磨、銑等） 76～87 對于大噪聲設備設置單間；其他設置緩沖墊及減振接頭；風機設消聲器；墻體加厚并采用雙層門窗等 廠界達標
機加工二車間 噴漆室 引風機 89
各種床（車、磨、銑等） 67~74
機加工三車間 車床、磨床、繞簧機等 74～81
空壓機 90
裝配車間 單梁橋式起重機、壓力機等 73
原有工程按照國家《危險化學品安全管理條例》及《山東省實施辦法》的規定設置了單獨的化學危險品倉庫。原有工程產生的主要危險固廢為廢切削液、漆渣及油漆桶等，廢切削液產生量為32.5kg/a，經單獨收集，送至污水處理站處理；漆渣產生量很小，隨同其他四個廠產生的漆渣一起送至有危險廢物焚燒資質的單位焚燒處理，漆桶交由油漆廠回收利用。
四、清潔生產分析
清潔生產是為了克服末端治理環境戰略的弊端而提出的新的污染預防戰略。清潔生產是從設計開始、到能源與原材料選擇、工藝技術與設備采用、廢物利用及運行管理等各個環節，通過不斷采取綜合性的預防措施，提高資源利用率，減少或避免污染物的產生和排放，以減輕或消除對人類健康和環境的危害，其實質是污染預防。
清潔生產包括的內容：
（1）清潔的能源。包括常規能源的清潔利用，可再生資源的利用，再生能源的開發；各種節能技術等；
（2）清潔的生產工藝過程。包括盡可能少用、不用有毒有害的原料，保證中間產品的無毒、無害；減少生產過程中各種危險因素；采用少廢、無廢的工藝和高效的設備；進行物料再循環；完善管理等；
（3）清潔的產品。指節約原料和能源，少量昂貴和稀缺的原料的產品；利用二次能源作原料的產品；產品在使用后不會危害人體的健康和生態環境；易于回收、復用和再生的產品等。
清潔生產不但要有技術上的可行性，而且要有經濟上的可盈利性，能夠體現經濟效益、環境效益和社會效益的統一，這是在市場經濟條件下清潔生產得以實現并能夠不斷發展的前提條件和生命線。
五、結束語
推行清潔生產是走新型工業化道路，實施可持續發展戰略的必然選擇。廠區也借此次環評項目對車間內各種污染源進行徹底整改，廠區內工作環境得到徹底改善。
參考文獻：
[1]中華人民共和國環境保護法.1989.12.
[2]中華人民共和國環境影響評價法.2003.9.
[3]中華人民共和國清潔生產促進法.2003.1.
[4]中華人民共和國固體廢物污染環境防治法.2004.12修訂.
第6篇：廢氣污染防治法范文
為認真貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，我縣于1992年在城區劃分了煙塵控制區，并制定了相關監督管理措施，城區環境質量有了明顯改善。近年來，隨著縣城建成區規模的不斷擴大，原劃分區范圍已達不到對建成區煙塵的控制要求。為了有效防治城區大氣環境污染，進一步改善和提高縣城環境空氣質量，保障群眾身體健康，結合我縣實際，決定對城區煙塵控制區范圍進行調整，現就有關事項通知如下：
一、建設煙塵控制區的范圍
本次煙塵控制區范圍在原來4.6平方公里的基礎上擴展至目前縣城全部建成區。具體范圍為東起中學、西至西環路向西600米，北起泰山路向北300米，南至洽川大道（包括以南所有單位），面積17.4平方公里（具體范圍見附圖）。
二、煙塵控制區建設執行依據及標準
（一）《中華人民共和國環境保護法》；
（二）《中華人民共和國大氣污染防治法》；
（三）《環境空氣質量標準》（GB3095—1996）；
（四）《飲食業油煙排放標準（試行）》（GWPB5—2000）；
（五）《工業爐窯大氣污染物排放標準》（GB9078—1996）；
（六）《環境監測技術規范（廢氣部分）》；
（七）《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271—2001）；
（八）《城市煙塵控制區管理辦法》（國環字〔87〕第016字）；
（九）《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》（HJ14—1996）；
在本次劃定的煙塵控制區范圍內環境空氣質量應達到國家規定的二類功能區，大氣污染物排放均執行二級排放標準。
三、煙塵控制區建設的職責分工
（一）縣環保局對煙塵控制區的建設工作實施統一監督管理，負責對煙塵控制區內企事業單位的日常檢查和監測工作，依法查處城區內工業企業違反環境保護法律法規的行為，督促超標排放煙塵的單位進行限期治理，對治理后仍不能達標排放的，報請縣政府對其進行關停或搬遷。
（二）建設局負責在煙塵控制區內推進禁煤工作，督促煙控區范圍內所有餐飲娛樂服務行業、機關事業單位、學校、醫院對原有燃煤爐、灶進行改造，全部使用清潔能源；督促賓館、飯店、單位食堂和飲食業設置必要的抽排油煙設施，防治油煙對周圍環境的污染。督促城區建筑施工單位采取有效措施，防治揚塵污染。重點做好煙塵控制區的整體功能布局規劃工作。
（三）工商局加強要對煙塵控制區內經營性鍋爐、灶具清潔燃料使用的監管工作，對不能完成改造任務的，吊銷其營業執照。
（四）縣質量技術監督局負責對煙塵控制區內現有燃煤鍋爐的技術改造，對不能達到環保要求的新建鍋爐不予審批。
（五）縣廣電局負責煙控區建設的宣傳工作。
（六）鎮人民政府、縣公安局配合做好煙塵控制區內超標污染源的綜合整治工作。
四、煙塵控制區的建設要求
（一）煙塵控制區內各種鍋爐、窯爐、茶爐、營業灶和食堂大灶（以下簡稱爐、窯、灶）排放的煙氣黑度和煙氣濃度必須達到國家規定的排放標準。
（二）現使用的爐、窯、灶必須按計劃逐步改造使用清潔能源和低污染燃料，經改造使用燃油、燃氣、電等爐、窯、灶，要加強管理和完善抽排油煙設施、裝置，嚴格操作，以防治油煙對周圍環境的污染。
（三）凡在控制區內新建、改建、擴建項目，原則上禁止使用煤等高污染燃料和新建燃煤鍋爐。
第7篇：廢氣污染防治法范文
為防治大氣污染，營造舒適和諧的人居環境，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《省清潔空氣行動方案》、寧波市《關于進一步加強大氣污染防治工作的若干意見》等法律法規和文件精神，結合我區臨港工業特點，計劃開展有機廢氣污染整治專項行動。為規范整治工作，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以改善大氣環境質量、保障群眾環境權益為根本出發點，按照有關環境保護法律法規的要求，通過提升企業生產工藝，完善廢氣污染治理設施，減少無組織有機廢氣的排放，為我區經濟社會又好又快發展，提供強有力的環境支撐。
二、基本原則
（一）切實提高污染控制水平，努力降低資源消耗和污染物
排放強度，實現有機廢氣排污總量的減少。
（二）借鑒國內外有機廢氣治理經驗，有重點的指導，整體推進有機廢氣整治工作。
（三）環保部門強化執法，進一步提升企業的環境管理能力；企業作為治污主體，需加大投入、改進工藝和提升廢氣治理裝備，進一步減少有機廢氣排放量。
三、范圍和目標
（一）整治范圍：化工、涂裝行業和其它產生惡臭的單位。
（二）整治目標：通過推行清潔生產、提升裝備水平，有效控制有機廢氣排放量。年底前完成老百姓反映強烈的敏感區域企業臭味治理工作；年月底前完成涂裝行業廢氣污染的收集和治理工作；年月底前完成化工企業有機廢氣的收集和治理工作。
四、整治要求
各企業要制訂《有機廢氣收集和治理實施方案》，擴大無組織有機廢氣收集面，進一步提高處理效率。
（一）大幅削減無組織廢氣產生量。具體措施包括：對生產過程排放的有機廢氣進行回收利用，不能回收利用的應進行無害化處理；開展車間地面和管道改造，消除跑、冒、滴、漏現象；化學品裝卸應在密閉條件下進行，不能密閉的應安裝集氣罩進行收集和處理；易揮發化學品儲罐改為浮頂罐，無法改造的要安裝廢氣回收處理裝置；槽罐車灌裝過程應采用密閉操作或安裝廢氣回收處理裝置。
（二）各企業要根據有機廢氣特點選擇合適的廢氣處理設備，進一步提高處理能力和效率。鼓勵使用活性炭纖維吸附、等離子有機廢氣凈化、生物消解以及使用高溫氧化等處理技術；廢氣處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，必須事先報環保部門批準；規范企業內部管理，建立氣體治理設施運行臺帳；廢氣產生企業必須向環保部門申報登記排放污染物的種類、數量、濃度，依法加強有機廢氣（有組織和無組織）排污費征收。
（三）建設項目投入生產或者使用前，其大氣污染防治設施必須經過環保部門檢驗，并符合下列條件：污染防治設施的處理效果達到設計標準；各項技術資料和管理規章制度健全；污染防治設施經驗收合格。
（四）淘汰嚴重污染大氣環境的落后生產工藝和設備。現階段要求淘汰老式熱風循環烘干設備、烘房、敞開式離心機，其它烘干設備和離心機尾氣須接入廢氣處理設備，并做到達標排放。
（五）排放惡臭氣體的企業必須采取措施防止周圍環境受到污染。措施包括：禁止在居民區新建排放含有毒（惡臭）廢氣的項目；對污水處理站調節池、厭氧池等產生惡臭的部位進行加蓋和收集處理；在敏感區域安裝臭氣在線監測設備以實現全時段監控。
（六）生產、儲存、運輸和使用有毒有害氣體的企業，必須
采取防范措施，防止突發性污染事故的發生。發生可能危害人體健康的大氣污染事故時，須立即采取下列應急措施：停止、控制污染物的排放；通報可能受到大氣污染危害的單位和居民；采取有效措施，減輕或者消除污染及危害；及時報告。
五、實施步驟
本次整治從年月1日開始，年12月31日前結束。分三個階段進行。
（一）宣傳發動階段(年5月前)。調查摸底有機廢氣產生企業，確定整治企業名單；制訂并下發《北侖區有機廢氣整治實施方案》；企業根據整治要求制訂治理方案，并提交區環保局；區環保局會同企業最終確定實施方案。
（二）全面推進階段(年6月-2012年12月)。企業按照整治實施方案落實各項措施；區環保局主動服務，督促企業限期完成整治任務。
（三）整治驗收階段(按整治目標分階段驗收)。對照工作目標和整治要求，對整治項目進行監測和驗收，分析評估整治效果；在規定時間內拒不實施有機廢氣整治或達不到整治要求的，一律依法從嚴實施行政處罰，情節嚴重的停產治理直至關閉。
六、保障措施
（一）加強領導，狠抓落實。區環保局成立有機廢氣污染整治領導小組，全面負責有機廢氣污染整治工作。領導小組組長由區環保局局長擔任，副組長由分管副局長擔任，成員由環境監察大隊、重監科、污控科、環境監測站、辦公室組成。
第8篇：廢氣污染防治法范文
關鍵詞：修造船；防污染；海事管理
中圖分類號：X32文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0300-02
一、修造船舶污染源情況
船舶在修造過程中會產生廢水、廢氣、固廢等的污染物，是船舶對長江環境污染的一大污染源。船舶修造過程中產生的污染物主要有：進港修理船舶的油污水、油泥、生活垃圾；修造過程中除銹產生的廢砂、漆皮，噴涂產生的油漆、溶劑殘渣及廢油漆桶；維修保養而產生的廢棄物，如殘留油漆、漆刷、鐵銹、破布、各種包裝材料、報廢的索具（鋼絲繩、尼龍繩）、報廢的小型零件和工具；材料切割中產生的廢水、廢渣、廢料；自備發電機組發電產生的廢氣等。
二、現有的法律、法規對修理船舶防污染管理的有關規定
1、《中華人民共和國海洋環境保護法》第六十九條規定：船舶修造廠必須按照有關規定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設施，并使該設施處于良好狀態。第七十條規定：船舶在港區水域內進行洗艙、清艙、驅氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆作業，應當事先按照有關規定報經有關部門批準或者核準。
2、《中華人民共和國水污染防治法》第五十四條規定：港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應當備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業的單位，應當具備與其運營規模相適應的接收處理能力。
3、《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》第三十五條規定：在船舶修造及其相關作業過程中產生的污染物，應當由具備資質的單位回收處理，不得投棄入水。船舶在船臺（排）修理完畢或者建造竣工下水后，應當及時清除相關污染物。在船塢內進行的修造作業結束后，應當進行塢內清理和清潔，并在開啟塢門或者沉塢前，向海事管理機構提交船塢清潔報告。第三十九條規定：船舶修造廠、拆船廠和從事散裝污染危害性貨物裝卸作業的經營人應當制定相應的污染事故應急計劃，并報海事管理機構備案。
4、《中華人民共和國海事行政許可條件規定》第二十條第五款規定了船舶舷外拷鏟及油漆作業的許可條件；第七款規定了海上修造船舶作業的許可條件，例如修造船作業地點應符合防止污染的有關規定，并通過專業機構的評估；作業方案及保障措施符合水上交通安全與防污染的要求；船舶修造單位已按規定制定溢油污染應急計劃和配備相應的設備和器材等。
三、修造船廠防污染管理建議
1、修造船廠應建立適合自身的內部管理體系
修造船廠、相關涉污作業單位和船舶應完全熟悉國家相關法律、法規，人員應普及防污染的法律知識。轄區修造船廠大都具有安全和防污染的制度，建議修造船廠建立一套涉污作業單位安全與防污染管理體系，體系要科學、合理且具有可操作性，將船廠安全和防污染管理等各項生產作業歸納成一套適合自己單位和船舶的安全防污染管理體系，達到工作程序化、活動規范化、行為文件化，并根據過去的經驗教訓制定預防措施，并通過定期內部審核和外部審核、監督，不斷改進，不斷完善，從而將一切安全和防污染管理活動置于嚴格控制之下，實現修造船廠安全生產和防止污染。
2、修造船廠防污器材儲備和保養
各修造船廠都應該依據《中華人民共和國水污染防治法》和《港口溢油應急設備配備要求》配備相應數量的污染物接受設施、防污染設備器材，并處于良好可用狀態。根據調查部分船廠已配備的防污染器材很多質量低劣，達不到規格要求，在惡劣的情況下根本不能有效防污染，有的防污器材平時疏于維護保養，負責人員缺乏使器材處于即刻可用狀態管理措施。因此建議船廠完善相關設備配備，加強現有設備器材的保養和維護，保證設備的隨時可用性。
3、應急預案制定和定期強制性開展應急演習
修造船廠基本都制定了防污染應急預案，防治突發污染事件的污染損害，保護水域環境和資源。針對船廠突發污染事件，迅速、及時、有序地作出應急反應，合理回收、控制和清除污染物，將損失和危害減少到最低程度。但絕大多數船廠未定期開展相關演習，人員沒有得到培訓和演練，事故時不知道自己的具體職責，更不能有效履職。應急預案制定大都流于形式，船廠管理層防污染意識淡薄。
四、海事主管機關對船廠防污染的監管措施
船舶修造對長江水域環境的污染可通過限制船舶污染源的產生和排放來加以預防和控制的。當然，要徹底消除船舶修造產生的污染源是不現實，但只要采取有效的預防和控制措施，完全可以將修造船舶對長江水域環境的污染損害到最低程度，控制修造船舶對長江水域環境的污染是可以通過人來加以實現的。
1、加強宣傳，提高全民對水域環境保護意識
船舶修造涉及公司、船舶、船員、清洗艙作業人員、船廠工人等相關人員，提高這部分人員的水域環境保護意識，減少企業在修造船舶中“重生產、輕環保”的短視行為。應通過報紙、廣播和電視等多種新聞媒體，大力宣傳保護母親河的意識，認清保護長江水域的重要性，并把它看做是全民的一項義務。
2、依法治海，逐步完善、實施好內河環境保護的法規、條例和規章制度
對內河環境的保護，國家相應出臺了有關的法律、法規和規章制度，如《海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》、《中華人民共和國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》等來保護內河水域環境。通過海事部門、環保部門的依法監管，強化人們依法保護和建設長江水域環境的意識。
3、加速推進信息化進程
在目前海事執法人員少、任務重，海事人力資源與現場監管工作量不相匹配的現實情況下，必須創新完善海事監控手段。通過安裝CCTV終端等設備來監控船廠作業船舶的情況，做到快速、有效制定應急措施，也可以實時了解轄區各船廠碼頭作業船舶分布情況、應急設備分布情況；根據船廠修理情況決定是否需要對其進行重點監控，需要時通過短信、電話、高頻等方式通知執法人員與現場作業人員。
4、海事現場動態監管
加強修理船舶的現場監管，提高海事執法威懾力。按照國際公約和國內法律法規對船廠涉及船舶污染物處理、防治的設施設備的配備提出要求或建議，檢查船廠防污染設施設備是否齊備和有效性。督促修理船廠建立涉及船舶修理的防污染應急預案并保持預案的有效運轉。加強對涉污作業的現場監管，必要時核實污染物及存油的數量，并及時將檢查結果等信息向相關部門反饋。
5、建立誠信管理機制
海事管理機構對修造船廠單位實施誠信管理制度。誠信管理工作堅持依法、公正、公開的原則，按照統一的內容、標準、方法和程序進行。誠信評定以遵守國內法律、法規、規范和履行國際公約、規則情況為主要依據，通過評估和檢查等確定誠信等級。誠信等級分為A、B、C三級。為促進修造船廠的安全管理水平，誠信等級的評定實行初評后隨時降級和按評定周期晉級的機制。非最低誠信等級的單位發生本辦法所述的降級情況之一的，立即給予降級；非最高誠信等級的單位符合晉升條件的，評定周期滿即給予晉級。誠信等級評定的依據如下：海事管理機構的年度誠信評估結果；現場檢查情況；本年度違規記錄；本年度事故和行政處罰記錄。對現場檢查情況及違規記錄扣分實行量化標準，實施分級監管
6、建立和政府相關職能部門、船舶修造企業的交流溝通機制，在服務社會經濟發展的同時，共同維護船舶修造企業水上交通安全，確保水域清潔。
小結：本文主要從海事主管機關的角度提出相關措施和建議，但船廠監管涉及到多家主管機關，海事主管機關在對船廠防污染實施監管的過程中應聯合其他相關部門，形成更廣泛的監管網絡，才能從根本上達到監管實效
第9篇：廢氣污染防治法范文
通過一系列的決策部署和實際措施，完善生態環境監測體系，構建生態環境監測體系，有效保護生態環境質量，這是加強旅游綠道管理，維護綠道環保的首要措施之一。我認為，立體化的綠道環境監測有機體系，應該包括環境監測保護體系、生物多樣性保護和生態系統健康管理體系、自然災害防治體系和游客體驗監測體系等，這些子系統的有機組合，就構成了整個區域綠道生態環境監測有機體系。
1.1建立綠道環境監測保護體系
綠道環境監測保護體系主要是監控綠道的污染源，其構成包括廢氣在線監控、重點污染企業廢水在線監控、建筑噪聲監控、放射源監控、環保視頻監控、防盜報警等。要改變傳統環境監測手段，借助信息化高新技術，如計算機技術、通訊網絡技術等，對污染源及環境質量實施長期、連續、有效監測，科學準確、全面高效地監測、管理所轄綠道區域的環境狀況。
1.2建立生物多樣性保護和生態系統健康管理體系
首先是加強宣傳，通過廣告、招貼等，濃縮展示綠道沿線的生物多樣性，把群眾動員起來，讓大家知道和自覺保護生物。同時，對綠道沿線區域的稀有動物、珍稀動物，加強保護。此外，環保、林業部門等，要做好綠道生態系統健康狀況的監測和管理。
1.3完善自然災害防治體系
建立和完善聯網的電子監測系統等防火監測設施，建立較為完善的森林防火管理體系。平時要增強危機意識，樹立應對突發性自然災害的科學理念，同時，完善危機處理體系，形成危機后的恢復機制。
1.4建立游客體驗監測體系
綠道服務管理部門要建立健全游客體驗監測體系，包括游客旅游體驗影響因素及游客滿意度調查，游客體驗與滿意度關系調查，生態環境變化與游客體驗之間關系調查等等，以便發現問題，及時處理，不斷提高綠道服務質量。
2加大生態旅游綠道環保防治措施和力度
根據監測體系的環境監測，行政管理和有關環保部門，要加大綠道環保管理的力度，落實防治措施，特別要加大防治水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、噪聲污染等主要污染的防治措施，保護綠道生態環境質量，以防綠道生態環境退化。
2.1水污染防治
綠道區域多是沿水而立，為此，必須加強綠道區域水污染的防治。要根據有關水污染防治法等法律法規，加強綠道環境的水質監測和管理。對綠道區域的餐廳、賓館等服務設施和居民住戶的污水，實行清污分流，減少污水排放量，加強區域植被保護。同時完善排污網管建設，改善廁所設備，切實處理各種污水，保證水質達標。
2.2固體廢棄物防治
綠道沿線要有專門的環衛人員，做好衛生清掃。把固體廢棄物收集后，專門處理，特別要更新垃圾處理設施，做好密封，集中清運，以避免垃圾空氣污染。
2.3大氣污染的防治
綠道大氣污染主要是接待區域的煤氣煙氣、汽車尾氣等廢氣污染。可采取嚴管措施，嚴禁在綠道范圍內使用燃煤燃料，賓館可使用柴油或液化氣等清潔燃料，安裝油煙凈化器，保證空氣凈化效率在85%以上。禁止賓館的燃油鍋爐使用重油、渣油作燃料，鍋爐煙氣應達到GB13271-2000的一級標準要求，賓館的煙煙囪高度不得低于8m，還要強調外觀上與周圍環境協調；特別地，綠道只能步行或使用自行車、電動車等，嚴禁使用汽油柴油轎車、摩托車等機動車。
2.4噪聲防治措施
