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以科學發展觀為指導,以辦人民滿意的教育為宗旨,以促進農村留守兒童快樂成長為要義,加強農村留守兒童課外場所建設,改善農村留守兒童課外活動條件,形成學校、家庭、社會相配合,校內教育與校外教育相結合,基本建立起促進農村留守兒童健康成長的關愛體系,為留守兒童營造一個健康向上、快樂成長的溫馨家園和良好環境,進一步改善弱勢群體的受教育條件,促進義務教育均衡發展和教育公平。
二、工作目標和任務
20__年,全市建設88個農村留守兒童之家,覆蓋所有縣區。
三、組織領導
各縣區要強化領導,健全機制,把留守兒童之家建設作為一項事關大局、利在長遠的政治任務,擺上重要議程,思想高度重視,工作上積極主動。
為切實加強對農村留守兒童之家工程的領導,市教育局成立農村留守兒童之家建設工程領導小組,領導小組組長:,成員:,領導組下設辦公室,辦公室設在德育科,同志兼任辦公室主任。
各縣區教育局和項目學校要成立農村留守兒童之家建設領導小組,明確責任科室和責任人,負責項目建設和管理,開展業務指導,強化日常監管,解決實際問題,狠抓工作落實,切實將民生工程做成民心工程。
四、工作要求
留守兒童之家應具備以下基本條件:
(一)硬件方面
1、留守兒童之家室內面積不得少于20平方米,可單獨設置,也可以與學校其他功能室合并設置,房舍安全,室內設施安全。
2、室內設施配備:電視機,電話,電腦,桌椅櫥柜及一定數量的圖書報刊和文體器材等。
3、各種制度、職責、組織網絡圖等上墻。
(二)軟件方面
1、有專職或兼職的管理人員及相對穩定的關愛隊伍;
2、有管理規章制度和活動安排計劃;
3、有反映留守兒童基本狀況、進步成長的記錄簿冊;
4、有工作總結和檔案。
六、實施步驟
20__年農村留守兒童之家建設分三個實施階段。
1、宣傳發動階段(20__年4月)
主要任務是成立組織,制定制度,出臺方案,對全市留守兒童進行逐人核查,摸清底數;確定農村留守兒童之家建設點88個,公布建設點名單;積極籌措資金,保障農村留守兒童之家建設順利開展。
2、全面建設階段(20__年5月至10月)
主要任務是按照省市有關文件精神,由縣區教育局牽頭完成農村留守兒童之家建設工作。
3、檢查驗收階段(20__年11月至12月)
主要任務是督導檢查,查漏補缺,迎接檢查驗收。
七、日常管理
留守兒童之家的日常管理要堅持責任明確、安全第一、嚴格有序、關愛到位的原則,加強力量配備,明確專門人員,切實加強管理,保證在課余和節假日開放,有計劃開展活動。要通過家校聯系、心理撫慰、生活關心、學習輔導、結對幫助、親情電話等方式給予留守兒童關愛。積極爭取農村基層組織、群眾團體參與留守兒童之家建設和管理。動員組織志愿者隊伍與留守兒童之家實行定點、定向、定期掛鉤,協助教育管理,盡力提供服務,為農村留守兒童之家開展活動提供幫助和支持,豐富活動內容,擴展活動空間,使農村留守兒童得到更好的關愛。
八、活動開展
要充分發揮留守兒童之家作用,針對留守兒童的身心特點,根據實際需要,幫助留守兒童解決日常生活困難,積極探索和開展豐富多彩、生動活潑的教育活動,提高留守兒童的綜合素質,著重做好以下幾項工作。
(一)加強道德品格培育。注意研究和把握留守兒童思想品德形成規律和特點,充分利用各種德育資源,通過開展各種主題德育活動,培育留守兒童的感恩之心、進取之心、文明之心。
(二)抓好健康文化熏陶。注重適應和滿足留守兒童精神文化生活的需要,開展好快樂活潑、娛情益智的文化活動,通過收看電視、播放少兒影像、讀書競賽、排演節目、書法繪畫、興趣小組、網上學習等活動,對留守兒童寓教于樂、潛移默化,使留守兒童在健康有益的文化活動中情感得到熏陶、精神得到充實、境界得到升華。
(三)開展體質體能鍛煉。注重關心和增強留守兒童的身體健康,開設防病健身衛生常識講座。根據不同年齡段和個體特點,科學制定
體育鍛煉計劃,堅持開展體育鍛煉活動。組織各類體育運動小組,開展有益身心的興趣體育,使留守兒童養成體育鍛煉的習慣,具備鍛煉健身的能力、一定的運動技能和強健的體魄。(四)組織社會實踐活動。注重引導和拓展留守兒童與社會接觸,開闊眼界、開闊視野、開闊心胸,增長見識、增長知識、增長才干。有計劃有目的地組織開展夏令營、冬令營、調查走訪、勞動體驗、科技探秘、關愛老人、保護環境、公益活動等各類社會實踐活動,讓留守兒童盡可能地走進自然、走進城市、走進企業、走近名人、走近故事,使留守兒童廣泛汲取社會生活的豐富營養,強基固本,茁壯成長。
(五)培養獨立合作能力。注重培養和增強留守兒童自尊、自信、自立、自律的意識,提升他們善于溝通、和睦相處、團結協作的本領。通過開展“自己的事情自己做”、“困難面前我能行”等活動,培養孩子動手操作能力、獨立自理能力、人際交往能力和團結合作能力。
(六)進行心理健康疏導。注重了解留守兒童產生的心理問題,針對存在問題,抓好人文關懷,促進心理健康。組建一支心理教育隊伍,與留守兒童面對面、心貼心地開展工作。對帶有傾向性、易發性、規律性的心理問題,實施重點教育疏導,把解決心理問題與抓好生活關懷結合起來,做到及時發現、正確疏導、悉心矯正、有效化解。
九、工作要求
(一)因地制宜,注意實效。各縣區要立足于明實情、舉實招、辦實事、求實效,深入開展調查研究,如實了解和把握轄區內留守兒童的分布情況、基本現狀、迫切需求和變動趨勢,從實際出發,制定切實可行的工作規劃和計劃,采取堅實有效的工作措施。在留守兒童之家建設過程中,可以首先選擇留守兒童相對集中、基礎條件相對較好、社會需求相對迫切的地方進行,抓好試點以點帶面。對已經創辦一段時間且取得明顯成效的留守兒童之家,要認真總結經驗,繼續鞏固提高,精心打造品牌,擴大社會影響。要把“讓留守兒童滿意,讓外出父母放心,讓社會輿論認可”作為衡量留守兒童之家建設效果的標準和工作目標。
一、突出三大保障,確保幫教安置工作落到實處
一抓組織保障。各所要及時調整和加強幫教安置工作領導小組及辦事機構建設,發揮其組織、協調、指導作用,落實例會、考評、表彰等各項工作制度;司法、公安、民政、勞動就業和社會保障、財政、國資、經貿、商貿、工商、稅務、工會、婦聯、團委等部門要把安置幫教工作作為一項系統性、社會性、綜合性的工程來抓,并明確一名中層干部負責聯絡。各街道(管理處)也要相應地領設立領導機構及工作站,社區(村)和企事業單位都要設立幫教小組,形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉的“三級四層”工作網絡,為全區幫教安置工作提供組織保障。
二抓經費保障。幫教安置機構要定期向黨委、政府匯報幫教安置工作,爭取得到他們的高度重視和支持,要加大對刑釋解教人員幫教安置工作的資金投入,并將幫教安置經費列入專項業務費科目,并加大過渡性安置基地建設的經費投入,對生活困難的刑釋解教人員及時解決過渡性生活費,保障幫教安置工作的順利開展。
三抓責任保障。強化各級領導的責任,確保各項工作措施落到實處。全區各級黨委、政府要把刑釋解教人員幫教安置工作列入社會治安綜合治理目標管理,把刑解人員重新違法犯罪率作為考核當地綜治工作的一個重要內容,定期檢查考核。全區各級成員單位要各負其責:公安部門要搞好刑解人員的銜接;勞動和社會保障部門要支持和配合司法、監所等部門單位開展職業技能培訓與職業技能鑒定,提供就業指導服務;稅務、工商等部門對符合享受優惠政策的刑釋解人員要繼續給予享受有關優惠政策;民政部門對符合低保條件的回籍人員要做到應保盡保;經貿和商貿等部門要積極做好就業安置工作;各相關社會團體發揮各自優勢關心和支持刑解人員。各街道(管理處)和區直有關單位要簽訂責任狀,明確工作任務,并將每次定期考核評比的結果與單位評先,個人獎勵直接掛鉤。要明確規定幫教安置領導小組成員,每人幫教一名刑釋解教人員,做到包思想教育、包生活著落、包脫貧致富。
二、突出制度建設,提高幫教安置工作規范化管理的運作能力
一要建立檔案制度。每季度要對本轄區刑釋解教人員進行排查清理,對其人數、基本情況等進行調查摸底、登記造冊、分類歸檔。并將本轄區5年內回歸的刑解人員基本信息輸入電腦實行信息化管理,建立動態幫教檔案,做到對刑解人員的住址、家庭狀況及表現情況底數清、情況明。
二要建立排查制度。區堅持每季度進行一次排查,街道(管理處)、社區(村)幫教安置組織必須每月對本轄區內的刑釋解教人員進行排查,了解情況,掌握去向,跟蹤幫教。
三要建立銜接制度。按照中央四部委《關于進一步加強刑釋解教人員刑滿釋放和解除勞教時的銜接工作的意見》要求,加強與監獄、勞教單位和看守所聯系。各幫教安置辦公室就銜接工作要與監獄、勞教等單位,簽訂銜接工作協議書;區幫安辦每委度要與當地公安戶籍部門、各街道(管理處)工作站每月要與當地派出所核對刑釋解教人員名單。
四要建立臺帳制度。2012年市綜治委制定了刑釋解教人員幫教安置工作臺帳制度,對區幫教安置工作辦公室規定了12項工作臺帳;對街道(管理處)幫教安置工作站規定了9項臺帳;對社區(村)幫教安置小組規定了6項臺帳。各級要按此臺帳制度抓好落實。
三、突出措施落實,認真做好刑解人員的過度性就業安置和生活保障工作
一是要實施超前幫教。各級幫安辦要與監所簽訂《聯合幫教協議》,把幫教工作做到高墻深院,每年區幫教安置辦都要與駐昌1-2個監所幫教座談會,開展用工招聘、法律、心理咨詢等活動。
二是要落實幫教措施。各幫教組織在幫教工作中要繼續實行“一幫一”、“多幫一”以及三級幫教措施,實行分類管理,提高幫教安置質量。“三級幫教”即:對表現差、隨時可能重新犯罪的實行“一級幫教”,由公安派出所、街道和社區居委會重點幫教;對表現一般、思想基本穩定,但有可能重新犯罪的,由街道干部會同社區居委會、單位領導、刑解人員家屬定期進行“二級幫教”;對表現好、思想穩定、工作落實、家庭和睦、經過做思想工作不可能再重新違法犯罪的,由社區居委會干部和幫教人員進行不定期談話和家訪。
三是拓寬安幫渠道。采取的主要就業途徑是:一是勞教前有工作單位的說服原單位接收,回原生產崗位或重新安排工作;二是鼓勵他們到街道、社區生活服務崗位就業;三是由勞動就業部門或勞務市場介紹就業;四是鼓勵自謀職業,在工商部門的支持下擺攤設點;五是生活確有困難,達到低保條件的應辦理低保;六是建立過渡性就業安置基地,區要建立1-2個安置基地或實體。
四、加強刑釋解教人員技能培訓,提升刑釋解教人員就業能力。
勞動和社會保障局要幫助駐昌監獄、勞教場所和看守所加強服刑、在教人員職業技能培訓,區刑解人員幫安辦與區勞動和社會保障局聯合創辦的“三無”刑釋解教人員就業培訓中心,今年擬舉辦1-2期刑釋解教人員實用技術培訓,促進刑釋解教人員就業,預防其流落社會重新違法犯罪。
區幫教安置辦要協調有關部門、單位加大過渡性幫教安置基地和實體的建設力度,財政部門應給予必要的支持,工商、稅務部門應落實國家各項優惠政策,確保兩年內達到中央綜治委規定的縣區安置基地不少于50人”的工作目標。