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上半年建管科在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,順利完成上半年度工作計劃,主要工作總結(jié)如下:
⒈建筑行業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。上半年,緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這個大局,狠抓建筑業(yè)發(fā)展。××年~月全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值億元,比上年同期增長左右,創(chuàng)歷史新高。
⒉依法行政,強化對建筑市場監(jiān)管工作。為了加強對工程建設(shè)監(jiān)管力度,嚴(yán)肅行政紀(jì)律,在鞏固對政府投資建設(shè)工程項目、房地產(chǎn)項目管理成果基礎(chǔ)上,重點加強了對定海區(qū)重點工程建設(shè)項目的管理?!痢聊辍乱艳k理工程報建個,辦理施工許可證項,建筑面積平方米,辦理竣工備案工程個,建筑面積平方米。
繼續(xù)規(guī)范整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場秩序。在××年全區(qū)開展建筑市場秩序整頓工作的基礎(chǔ)上,按照建設(shè)部、省建設(shè)廳、市城建委的要求,深入開展了全市建設(shè)工程綜合執(zhí)法等大檢查,重點檢查建設(shè)工程質(zhì)量安全和各方主體的市場行為。上半年共組織質(zhì)量安全大檢查次,分市場行為、工程質(zhì)量、施工安全三個方面,對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定海工業(yè)園區(qū)在建工程進行檢查,共檢查在建工程個,建筑面積萬平方米,查出了有違法違規(guī)行為的項目個,對查出來的問題,按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行了認真查處,有力地打擊了各種違法違規(guī)行為。
⒊建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。原創(chuàng):按照“調(diào)整規(guī)模、調(diào)控結(jié)構(gòu)”的總體要求,嚴(yán)格控制低資質(zhì)企業(yè)和違規(guī)行為的企業(yè),重點扶持市廣宇建筑公司、舟山弘業(yè)建設(shè)工程公司、市博宇建筑工程公司、市大沙建筑工程公司等四家骨干企業(yè),全面調(diào)整建筑企業(yè)的規(guī)模、等級、專業(yè)。嚴(yán)格控制總承包企業(yè),引導(dǎo)總承包三級企業(yè)晉升二級,鼓勵發(fā)展專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)。今年新增專業(yè)分包企業(yè)家(舟山龍飛土石方工程公司)。到月止,全區(qū)共有建筑企業(yè)家,其中總承包企業(yè)家,專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)家。
⒋強化施工安全管理,確保全年無重大安全事故。落實逐級負責(zé)制,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。與區(qū)屬建筑施工企業(yè)負責(zé)人、燃氣企業(yè)負責(zé)人簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書,明確安全生產(chǎn)職責(zé)。進一步理順我局與建筑施工企業(yè)、燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé),健全了安全管理工作各項制度,完善施工安全評價制度。
⒌強化行業(yè)管理,服務(wù)建筑企業(yè)。針對區(qū)屬行業(yè)管理建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級低、專業(yè)技術(shù)人員少、管理水平落后等特點,深入企業(yè)調(diào)查研究,在企業(yè)資質(zhì)管理上對企業(yè)進行政策扶持,重點對舟山弘業(yè)建設(shè)工程公司建筑總承包三級晉升二級進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在建筑業(yè)稅收問題上積極向區(qū)政府、區(qū)財政部門反映,并根據(jù)區(qū)政府指示完成《舟山市定海區(qū)人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》(意見征求稿)。針對區(qū)屬建筑行業(yè)高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)、管理人才缺乏現(xiàn)狀,繼續(xù)做好與浙江海洋學(xué)院、武漢理工大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)工作。
⒍積極實施“走出去”戰(zhàn)略。為鼓勵建筑業(yè)企業(yè)走多種經(jīng)營之路,積極開拓外地建筑市場,月我科隨局領(lǐng)導(dǎo)赴湖北荊門、安徽合肥進行考察,考察組一行與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進行了深層次交流,并實地參觀了我區(qū)建筑企業(yè)施工項目,與房地產(chǎn)業(yè)主、建筑施工企業(yè)進行了座談,為下一步服務(wù)外拓企業(yè)積累了經(jīng)驗。目前我區(qū)建筑企業(yè)市廣宇建筑公司、浙江弘業(yè)建設(shè)工程公司、市大沙建筑公司、市第五建筑公司等四家企業(yè)已分別在山東煙臺、安徽合肥、湖北荊門、杭州、余等地開展房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工業(yè)務(wù)。
⒎繼續(xù)加大解決拖欠工程款、民工工資力度。根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的通知要求,繼續(xù)開展解決拖欠工程款、民工工資專項治理工作。建立了協(xié)調(diào)機制,制定了清欠計劃和工作措施,認真組織落實,使清欠工作取得了一定成效。根據(jù)國務(wù)院和建設(shè)部的要求,從××年開始,清欠工作的統(tǒng)計分析和目標(biāo)考核以中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上填報情況為依據(jù)。按照網(wǎng)上統(tǒng)計,我區(qū)除去臨城街道共有拖欠項目個,拖欠額為萬元,其中政府拖欠項目個(涉及交通個,教育個,水利個,政府用房個),其它拖欠項目個(工業(yè)),截止今年一季度共有個項目完成全部還款,個項目部分還款,已清欠萬元,拖欠農(nóng)民工工資為零。
⒏深入開展燃氣市場的整頓清理活動。加大燃氣安全宣傳力度,采取定期和不定期檢查相結(jié)合,狠抓燃氣安全管理工作。上半年共進行次安全大檢查。重點對各儲配站、銷售網(wǎng)點及運輸車輛進行安全檢查,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣企業(yè)建設(shè)規(guī)范化、正?;?。
⒐發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的作用,規(guī)范行業(yè)管理。區(qū)建筑業(yè)協(xié)會組織座談會次,結(jié)合全國安全生產(chǎn)月活動和局專項整治活動,舉辦施工臨時用電培訓(xùn)班次,特別是在白泉“萬金湖花苑”施工現(xiàn)場對區(qū)屬建筑施工企業(yè)部分項目經(jīng)理、安全員、電工的施工臨時用電培訓(xùn),為下半年開展施工臨時用電專項整治打下良好基礎(chǔ)。區(qū)土木建筑學(xué)會開展了房屋鑒定工作。全年共鑒定房屋幢,建筑面積近萬平方米。特別是開展對企業(yè)廠房鑒定工作,對解決歷史遺留“三無”工程,盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)資產(chǎn),促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。
⒐加強黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè),樹立良好的職業(yè)道德和行業(yè)新風(fēng)。深入開展黨員先進性教育,認真學(xué)習(xí)執(zhí)行新的,加強建管隊伍建設(shè),提高科室的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。進一步抓好源頭治理腐敗和深化預(yù)防工作,繼續(xù)深入開展源頭治理工作。結(jié)合民主評議行風(fēng)建設(shè)工作,全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度,以職業(yè)道德建設(shè)為基礎(chǔ),以誠信建設(shè)為重點,以創(chuàng)建文明行業(yè)為目標(biāo),按照鞏固、提高、深化、延伸的工作思路,繼續(xù)深入開展樹行業(yè)新風(fēng),讓人民滿意主題活動。提案、信息、等工作卓有成效。到六月底共辦理政協(xié)議案提案份??切畔l。
在取得成績的同時,我們也應(yīng)清醒地看到建管工作還存在不少問題和困難:
⒈建筑市場、燃氣市場還存在不少問題,原創(chuàng):需要進一步加大力度整頓。建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序的問題還時有發(fā)生;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三無”工程仍然存在;質(zhì)量、安全管理形勢還十分嚴(yán)峻;建筑市場管理的機制還需進一步完善;燃氣儲灌、充裝、使用等的管理環(huán)節(jié)還存在許多問題,監(jiān)管力量薄弱。
第一章機構(gòu)管理
第一條市政府成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管農(nóng)業(yè)副市長擔(dān)任組長,市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市建規(guī)局、市國土局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市旅游局、中國人民銀行分行、市國稅局、市地稅局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,負責(zé)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱園區(qū)辦),設(shè)在市農(nóng)業(yè)局,由市農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任辦公室主任,市農(nóng)業(yè)局、市財政局各確定一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)任副主任,負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)日常管理工作。園區(qū)辦工作人員從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抽調(diào)。
第二條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
(一)貫徹落實中、省、市關(guān)于園區(qū)建設(shè)管理的有關(guān)政策和意見,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作;
(二)研究審定推進園區(qū)建設(shè)的政策意見;
(三)負責(zé)審定園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃;
(四)負責(zé)審定園區(qū)建設(shè)專項資金使用計劃;
(五)負責(zé)協(xié)調(diào)成員單位,落實市級建設(shè)資金;
(六)加強園區(qū)建設(shè)管理和資金管理,協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)和管理中的重大問題。
第三條園區(qū)辦主要職責(zé)
(一)貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于園區(qū)建設(shè)的意見和決定,提出園區(qū)建設(shè)的有關(guān)意見和建議;
(二)負責(zé)組織編制全市園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和年度實施計劃;
(三)負責(zé)組建園區(qū)技術(shù)專家組;
(四)負責(zé)市級園區(qū)的認定;
(五)負責(zé)組織園區(qū)實施方案審定和批復(fù);
(六)負責(zé)園區(qū)項目檢查、考評、驗收;
(七)負責(zé)園區(qū)信息宣傳和工作交流;
(八)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作。
第四條園區(qū)技術(shù)專家組主要職責(zé)
(一)負責(zé)制定園區(qū)技術(shù)工作方案;
(二)負責(zé)推薦園區(qū)生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品、主推技術(shù)建議計劃;
(三)負責(zé)園區(qū)規(guī)劃、實施方案的審核工作;
(四)負責(zé)各級園區(qū)技術(shù)指導(dǎo)工作;
(五)負責(zé)對全市園區(qū)生產(chǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo);
(六)參與園區(qū)的檢查、驗收和評價工作。
第五條縣區(qū)政府是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的責(zé)任主體??h區(qū)政府應(yīng)成立相應(yīng)機構(gòu),負責(zé)本縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃發(fā)展和管理工作。
第六條各縣區(qū)要積極開展縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作,今后申報市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),應(yīng)先取得縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)資格,申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),應(yīng)具有市級農(nóng)業(yè)園區(qū)資格。
第二章申報條件
第七條申報條件
(一)園區(qū)要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模,相對集中連片,平川六縣區(qū)園區(qū)規(guī)劃面積要達到2000畝以上,山區(qū)縣要達到1000畝以上;
(二)產(chǎn)業(yè)集中度高,重點產(chǎn)業(yè)占比達到60%以上;
(三)實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合,生態(tài)循環(huán)利用,畜禽糞便無害化處理率達到95%以上,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境達到無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要求,主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品達到無公害要求;
(四)生產(chǎn)組織方式先進,形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局;
(五)支撐服務(wù)體系健全,技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)配套、功能到位;
(六)產(chǎn)業(yè)體系較為完善,具有產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);
(七)園區(qū)建設(shè)主題明確,必須是以生產(chǎn)、加工、銷售或技術(shù)服務(wù)為主要功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級以上重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等具有獨立法人資格的市場經(jīng)營主體。
第八條評審和認定程序
(一)園區(qū)辦負責(zé)組織有關(guān)專家對各縣區(qū)上報的規(guī)劃方案進行初審,通過專家評審、質(zhì)詢論證、量化考核、公示認定,依據(jù)結(jié)果提出園區(qū)認定建設(shè)名單,申請領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后下達認定文件,并以市政府名義授予“市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”稱號;
(二)已認定的園區(qū)按照要求編制實施方案;
(三)園區(qū)辦組織相關(guān)單位和專家對園區(qū)建設(shè)實施方案進行評審和批復(fù)。
第三章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
第九條總體目標(biāo):通過集聚土地、資金、技術(shù)、人才要求,促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)率先建設(shè)成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū),理念超前、裝備完善、科技先進、經(jīng)營創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū),為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)探索新思路、新模式和新經(jīng)驗,輻射建設(shè)區(qū)域特色鮮明、物質(zhì)裝備先進、科技支撐有力、經(jīng)濟效益顯著、園區(qū)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第十條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(一)園區(qū)內(nèi)水、電、路、綠化、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全,產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系配套完善,組織生產(chǎn)方式科學(xué)先進;
(二)實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合,生態(tài)循環(huán)利用。畜禽糞便無害化達到一定要求,無污染,環(huán)境優(yōu)美;
(三)加快土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)園區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制比較完善,實現(xiàn)生產(chǎn)與市場對接,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與精深加工配套;
(四)進入園區(qū)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織按照現(xiàn)代企業(yè)的運營方式、營銷理念來進行運營管理,年銷售額達到2000萬元以上,主導(dǎo)產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策,科技含量高,市場潛力大,對區(qū)域經(jīng)濟帶動能力強;
(五)園區(qū)農(nóng)民年人均純收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平。
第四章資金監(jiān)管
第十一條園區(qū)建設(shè)資金來源
(一)市政府安排的園區(qū)建設(shè)專項資金;
(二)市級有關(guān)部門安排的園區(qū)建設(shè)資金;
(三)各縣區(qū)財政配套和整合用于園區(qū)建設(shè)的資金;
(四)入園企業(yè)及農(nóng)戶自籌資金;
(五)其他資金。
第十二條市級專項資金重點扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育,農(nóng)業(yè)發(fā)展先進典型模式推廣提升,種、養(yǎng)業(yè)兩種體系建設(shè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等。
第十三條利用中央和省級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金建設(shè)的項目,按照中央和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條園區(qū)建設(shè)單位要建立健全資金管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定,專賬管理,專款專用,任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。各級農(nóng)業(yè)、財政部門要加強資金監(jiān)管,積極推行和完善項目資金報賬制度。
第十五條園區(qū)經(jīng)市級認定后,先撥付80%的專項資金,市級驗收合格后再撥付20%專項資金。項目完成后,要對建設(shè)資金使用情況進行審計。
第十六條市級部門整合的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,按照所屬行業(yè)資金管理辦法進行管理。
第五章優(yōu)惠政策
第十七條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地,可按照“依法、自愿、有償”原則,采取租賃、轉(zhuǎn)包、入股、互換等形式流轉(zhuǎn)土地、林地。各縣區(qū)要建立不少于500萬元的土地、林地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金,并制定其管理使用辦法。
第十八條對企業(yè)在園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工用地、批發(fā)和專業(yè)市場用地等,在審批上優(yōu)先安排,對不搞永久性建筑,不改變土地權(quán)屬的,均視為農(nóng)業(yè)用地,免辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),免交新增建設(shè)用地有價使用費、耕地開墾費和耕地占用稅。
第十九條進入園區(qū)的企業(yè)享受“三優(yōu)先”政策,即優(yōu)先享受國家強農(nóng)惠農(nóng)政策,優(yōu)先享受市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金,優(yōu)先申報中省農(nóng)業(yè)項目。
第二十條市級財政每年預(yù)算安排2000萬元專項資金,對認定的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)給予支持。
第二十一條在縣級平面上,要統(tǒng)籌捆綁農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、水利、林業(yè)、扶貧開發(fā)、財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目資金,集中安排用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十二條積極幫助農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)申報中、省、市級龍頭企業(yè),爭取專項資金扶持。
第二十三條金融部門重點支持農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展,放寬擔(dān)保、抵押條件,降低門檻,貸款利率按基準(zhǔn)利率執(zhí)行,符合扶貧貸款條件的企業(yè)積極發(fā)放扶貧貸款。
第二十四條對在農(nóng)業(yè)園區(qū)新建產(chǎn)業(yè)基地或一次性固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上的生產(chǎn)性項目,享受信貸資金貼息政策,貼息資金從市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項資金和縣級配套資金中安排。
第二十五條凡進入園區(qū)企業(yè)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證的,每個分別一次性獎勵5萬元。獎勵資金從市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)專項資金中安排。
第六章考核驗收
第二十六條經(jīng)市級認定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),必須進行定期考核與驗收,市園區(qū)辦依據(jù)實施方案對全市園區(qū)的建設(shè)實行年度考核,園區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成后,園區(qū)辦組織專家組進行驗收,考核驗收采取書面考核與現(xiàn)場考評相結(jié)合的方式。具體程序為:
(一)各園區(qū)每半年向縣級農(nóng)業(yè)、財政部門提交園區(qū)建設(shè)情況報告,年終上報年度工作總結(jié);
(二)縣級農(nóng)業(yè)、財政部門對各園區(qū)上報的年度總結(jié)材料進行考評。每年末將本縣區(qū)園區(qū)建設(shè)情況及考評結(jié)果上報市園區(qū)辦;
(三)市園區(qū)辦在縣區(qū)考核的基礎(chǔ)上,組織專家對園區(qū)進行重點抽查和綜合考評,確定各園區(qū)年度考評結(jié)果,并定期全市園區(qū)建設(shè)情況通報。
第二十七條考核驗收的主要內(nèi)容為園區(qū)建設(shè)任務(wù)完成情況,資金使用情況、檔案管理情況、運行管理情況和效益情況。
第二十八條園區(qū)建設(shè)驗收工作按照自下而上的原則進行。先由園區(qū)建設(shè)單位自驗,合格后報縣級管理部門初驗,初驗合格后報市級驗收。省上認定和命名的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)檢查、考核、驗收按照省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
近年來,xx縣委縣政府將生態(tài)文明建設(shè)作為引領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“一號工程”,確定了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效?,F(xiàn)將我縣生態(tài)文明建設(shè)情況總結(jié)如下:
一、我縣生態(tài)文明建設(shè)情況。
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。一直以來,縣委、縣政府始終把生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)擺在突出位置來抓,成立了由縣委書記任組長、縣長任第一副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,配備一個專職辦公室副主任。為切實做好今年的生態(tài)文明建設(shè)工作,縣委、縣政府制定下發(fā)了《xx縣2017年生態(tài)文明建設(shè)工作要點》,明確了今年的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和具體措施,全面落實了各單位的工作職責(zé)和任務(wù),并明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,要對照工作責(zé)任,制定具體分工分解方案,把具體工作落實到位,確保各項目標(biāo)任務(wù)的全面落實。
2、堅持規(guī)劃引領(lǐng)。我縣始終堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)、以政策為驅(qū)動的工作思路,切實抓好規(guī)劃、政策的編制實施工作。先后編制了《xx縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》、《xx縣主體功能區(qū)規(guī)劃實施方案》、《xx縣生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)實施方案》等生態(tài)規(guī)劃,形成了較為完整的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃體系。同時,出臺了《xx縣關(guān)于加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施意見》、《xx縣飲用水源保護區(qū)管理辦法》、《關(guān)于加強重點水庫及xx湖水環(huán)境保護工作的意見》等一系列政策文件,進一步加大了政策支持力度,為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的保障。
3、完善國土空間開發(fā)管控制度。一是全面完成了我縣生態(tài)紅線劃定、調(diào)整、校核工作,目前已報省里,目前正在進行第三次意見征詢。二是按照江西省重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單編制工作方案的要求,我縣已完成xx縣重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單的編制工作,并已報省發(fā)改委審核通過,目前省發(fā)改委已報國家發(fā)改委審核。
4、實施一系列生態(tài)工程。
(一)全面開展清、凈、整潔工程。為打造“空氣清新、河流清澈、大地清潔”的xx農(nóng)村生態(tài)家園,我縣成立了由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別任正副組長,縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣扶貧和移民辦、縣住建局、縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)計委、縣城管局等縣直責(zé)任單位負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“清凈整潔”集中專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組,科學(xué)制定了《xx縣2017年農(nóng)村清潔工程工作方案》、《xx縣2017年“河長制”工作推進方案》、《xx縣開展農(nóng)村“清凈整潔”集中專項整治活動工作方案》等一系列文件,縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)由分管城建領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé),規(guī)劃區(qū)外由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé),明確以“兩沿三地”(“兩沿”即主要交通干道沿線、主要江河沿線;“三地”即水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)所在地、行政村村委會所在地)為整治重點區(qū)域。同時,將105國道xx段、高速公路連接線、xx線、xx線作為“清凈整潔”縣級示范帶進行重點整治。
(二)大力實施大氣污染防治。制定了《xx縣2017年燃煤鍋爐大氣污染防治整改方案》,確定了整改目標(biāo),細化了整改主要措施,具體了整改步驟時間節(jié)點,明確了各部門職責(zé)。5月份開始,縣工信委協(xié)同縣環(huán)保局、縣市場質(zhì)量監(jiān)督管理等部門,對縣域在用鍋爐開展了全面摸底調(diào)查。對在冊使用的25臺鍋爐、排查了22家企業(yè)進行現(xiàn)場查看,核對鍋爐基本信息,做好鍋爐使用臺賬。
(三)全面推進水污染防治。我縣堅持把實施“河長制”作為加強水生態(tài)環(huán)境保護管理、推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要舉措,牢固樹立“上游意識”,堅決站好“xx崗哨”,精心組織、精準(zhǔn)施策。一是開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。重新劃定了xx縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域,已完成“三區(qū)”地理標(biāo)注工作,明確贛江兩岸1000米范圍內(nèi)、xx湖國家濕地公園區(qū)域范圍屬于禁養(yǎng)區(qū)。對禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)?;B(yǎng)殖場實行全面禁養(yǎng),對限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)?;B(yǎng)殖場要求其建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施,排污設(shè)施不達標(biāo)的,不得進行養(yǎng)殖。同時,著力加強病死豬無害化處理,建立了病死豬無害化集中處理場,畜禽養(yǎng)殖區(qū)無害化處理率達80%以上。啟動了全縣畜禽養(yǎng)殖污染集中整治工作,制定了《xx縣畜禽養(yǎng)殖污染集中整治行動工作方案》,明確拆除欄舍補償標(biāo)準(zhǔn)。截至目前,全縣關(guān)閉拆除欄舍面積15461.95平方米,取得了初步成效。二是加大xx水庫水面綜合整治。出臺了《xx縣x水庫水面綜合整治工作方案》并了水面綜合整治通告,成立了綜合整治指揮部并下設(shè)辦公室,抽調(diào)專人集中辦公。分階段對庫區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱投料養(yǎng)魚、庫彎攔網(wǎng)、漁棚、底排等設(shè)施進行清理。出臺了《xx水庫水上設(shè)施搬遷補助辦法》,對網(wǎng)箱、漁棚、底排、攔網(wǎng)等漁業(yè)設(shè)施,給予搬遷補助和獎勵。開展了xx水庫水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃編制工作,終止了xx水庫國有水面(網(wǎng)箱、網(wǎng)攔)養(yǎng)殖證的登記頒發(fā),對已到期的養(yǎng)殖證不再辦理延期手續(xù),全面實行大水面增殖養(yǎng)殖和人放天養(yǎng)。截止目前,xx水庫電站大壩至上游3公里范圍飲用水源保護區(qū)水域內(nèi)12戶網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶已全部簽訂網(wǎng)箱搬遷協(xié)議,協(xié)議簽訂率達100%;已拆除網(wǎng)箱281個,面積6137.3平方米,其中已全部拆除網(wǎng)箱設(shè)施搬遷上岸9戶,已拆除第一批網(wǎng)箱設(shè)施搬遷上岸3戶。
(四)積極培育綠色產(chǎn)業(yè)。深入推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動”,積極開展“四控一減”提質(zhì)增效行動,推廣測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積47.2萬畝,配方肥應(yīng)用面積12萬畝,建立水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織13個,全縣綠色防控面積達25.2%。積極引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”申報認證和品牌宣傳,上半年新增綠色食品認證1個。
(五)穩(wěn)步推進綠色旅游。積極策應(yīng)國家“全域旅游”發(fā)展模式,創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),以及“全景吉安,全域旅游”目標(biāo),我縣根據(jù)國家全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進全域旅游規(guī)劃工作,現(xiàn)已經(jīng)完成招標(biāo)掛網(wǎng)、旅游資源實地勘察。為進一步提升x村旅游知名度,打造文化xx旅游品牌,我縣確定田北農(nóng)民畫村2017年創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)。一是成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了詳細的工作任務(wù)安排表,落實了創(chuàng)建的各項工作責(zé)任。二是聘請江西省旅游規(guī)劃研究院編制了田北農(nóng)民畫村創(chuàng)4A景區(qū)提升規(guī)劃。三是成立了田北農(nóng)民畫村管委會,落實了工作人員3名。四是啟動了田北農(nóng)民畫村設(shè)立門票工作。
(六)大力發(fā)展清潔能源。我縣贛江井岡山航電樞紐項目已開工建設(shè),目前已完成壩區(qū)建設(shè)用地征地且壩區(qū)公路的建設(shè)已開工,項目指揮部管理房已完成;PPP資本方中建五局已進駐,已完成韶口、窯頭兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)壩址建設(shè)區(qū)征地800多畝,進場道路已完成。樟樹移植報批手續(xù)已完成,樟樹移植項目已完成招標(biāo)。圍堰全面開始施工,右岸第一期圍堰合攏。壩址建設(shè)區(qū)、大型設(shè)施開始施工。我縣大力發(fā)展清潔能源,投資8160萬元在全縣136個行政村新建村級光伏電站,實行村級綠色能源全覆蓋,實現(xiàn)全市級行政村建設(shè)村級光伏電站全覆蓋。
5、發(fā)展綠色經(jīng)濟。加快推進生產(chǎn)生活方式綠色化、循環(huán)化、低碳化,著力構(gòu)建生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)方面,堅持走綠色發(fā)展道路,積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等綠色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。為保護好生態(tài)環(huán)境,招商引資摒棄了“撿到籃子都是菜”的思想,實現(xiàn)了向選商擇資和招大引強的轉(zhuǎn)變。在項目入園上,提高了準(zhǔn)入門檻,做到了嚴(yán)把環(huán)評關(guān),有力推動了工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年,電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破50億元;上半年,成功引進了科霖環(huán)保裝備、衡遠智能裝備等低能耗、低污染的大項目、好項目。農(nóng)業(yè)方面,重點發(fā)展六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),突出井岡蜜柚和有機茶葉兩大產(chǎn)業(yè)主攻方向,集中力量主抓兩個拳頭產(chǎn)業(yè),集中優(yōu)勢兵力發(fā)展兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、規(guī)模壯大,井岡蜜柚每年以萬畝以上的速度增長,目前總量超過5萬畝,有機茶葉從去年初只有幾百畝迅速發(fā)展到現(xiàn)在的2.2萬,全縣5000畝以上的井岡蜜柚、有機茶葉連片種植基地超過十個,示范帶動效應(yīng)非常明顯。秉持“農(nóng)工旅”相結(jié)合理念,把觀賞農(nóng)業(yè)、芳香產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游三者有機結(jié)合起來,打造了黃金茶園、紅豆杉養(yǎng)生谷、花花世界等一批休閑觀光農(nóng)業(yè)基地,促成了農(nóng)業(yè)“接二連三”,全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。同時,深入實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,積極運用節(jié)能環(huán)保等先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),進一步提升企業(yè)工藝、裝備、能效水平。
6、著力節(jié)能降耗。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型社會,全面實施資源利用總量控制,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進節(jié)能降耗。制定了我縣實施限制和禁止開發(fā)的產(chǎn)業(yè)目錄,提高了園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門檻,對高耗能、高污染、高排放的企業(yè)采取一票否決,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃,建設(shè)和改造縣工業(yè)園區(qū),配套完善園區(qū)污水處理、廢棄治理、危險廢物處置以及環(huán)境監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。同時,加大宣傳力度,2017年5月,按照省、市要求,舉辦了節(jié)能宣傳周活動,加大對重點企業(yè)、重點行業(yè)的節(jié)能降耗。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)管,進一步細化責(zé)任分工,落實工作責(zé)任,確保節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。
7、培育生態(tài)文化。通過全方位、多層面、寬領(lǐng)域地開展文化創(chuàng)新活動,生態(tài)文化、傳統(tǒng)文化、特色文化、產(chǎn)業(yè)文化的繁榮與生態(tài)創(chuàng)建實現(xiàn)了融合發(fā)展,生態(tài)主題實踐活動蓬勃開展,生態(tài)健康的生活方式深入人心。充分利用世界環(huán)境日、地球日等有機時機,組織開展多形式、多層次的群眾生態(tài)文化教育和生態(tài)科普宣傳活動。
二、下一步工作打算
1、以國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為核心統(tǒng)籌我縣生態(tài)文明建設(shè)。2016年9月國務(wù)院批復(fù)同意,將我縣納入全國第二批國家重點生態(tài)功能區(qū),為著力推進我縣國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè),我縣正在研究制定國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)實施方案。同時,組織編制好《x縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》,積極向上申報一批生態(tài)工程項目。
2、完善生態(tài)考評機制。推行生態(tài)GDP核算制度,盡快建立一套有利于綠色GDP發(fā)展的干部考核評價機制和考核標(biāo)準(zhǔn);加強政府節(jié)能減排的績效管理,將相關(guān)的考核評估統(tǒng)一到生態(tài)文明建設(shè)框架下,建立統(tǒng)一的考評制度,提高管理的層級,設(shè)立部門聯(lián)動機制;把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價機制,建立分類、分區(qū)目標(biāo)考核辦法。
3、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度。以xx湖河流污染區(qū)域治理工程為抓手,從點源、面源、線源三個方面抓好環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè),突然自然生態(tài)系統(tǒng)保護,提升森林質(zhì)量,嚴(yán)格水資源管理與保護,維護河湖水質(zhì),促進水土流失綜合治理;加快農(nóng)村生活垃圾、生活污水、工業(yè)園污水處理設(shè)施建設(shè)。完善縣城生活污水配套管網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)雨污分流,不斷提高縣城生活污水收集率。進一步加快推進工業(yè)園區(qū)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)。深入推進農(nóng)村生活垃圾專項治理,從根本上解決農(nóng)村垃圾處理問題,使全縣農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
4、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局??茖W(xué)劃定并嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線、水資源紅線和耕地紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程,走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
5、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點,加快信息化與工業(yè)化深度融合,促進發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。夯實改造提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高可再生能源比重。嚴(yán)格落實項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預(yù)審、水資源論證、取水許可、排污口設(shè)置審批和水土保持方案審查等制度。