發(fā)展集體經濟的計劃和措施精選(九篇)

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第1篇：發(fā)展集體經濟的計劃和措施范文

一、村級集體經濟薄弱帶來的突出問題

1.村級集體經濟薄弱導致新農村建設的主體力量單薄。由于沒有屬于村級集體支配和運用的財力，一些村級組織的運轉舉步維艱：村級組織沒錢辦事，村干部誤工補貼難以兌現(xiàn)，一些村集體的公共開支要村干部先行墊上卻長期不能報銷，影響了村干部工作的積極性，一些村干部無心于村級組織工作，村級組織難以承擔起組織和帶領全體村民共同建設社會主義新農村的重任。據(jù)調查，在遂昌全縣390個村中，只有142個村的集體經濟年收入持續(xù)在1萬元以上，僅占全縣行政村數(shù)的36.4%，而大多數(shù)村還處于“空殼村”狀態(tài)。

2.村級集體經濟薄弱導致村級基層組織堡壘作用削弱。在實行統(tǒng)分結合的雙層經營體制和的條件下，大部分村民憑借改革開放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來；然而一些村由于忽視村級集體經濟的發(fā)展，導致原有的集體經濟萎縮衰退，村集體入不敷出，村級組織的功能弱化，威信下降。調查發(fā)現(xiàn)，由于村級集體經濟薄弱，扶持新農村建設的政策措施如康莊工程、農民飲用水工程等，在一些村難以實施；一些村的村級事務由先富起來的小老板直接影響和操縱，少數(shù)小老板采用以一次性支持村集體經濟1～2萬元的做法，公開要求村支書、主任推舉他當選人民代表或村干部。而這些經濟薄弱村的當家人也放棄原則、網開一面。這些小老板以此變相賄選的手段撈取政治資本后，便尋求更大的投機逐利機會。這一現(xiàn)象不能不令人深思和擔憂：這樣的村組織戰(zhàn)斗力何在，如何擔當?shù)闷饚ьI全體村民建設社會主義新農村的重任？

3.村級集體經濟薄弱導致村集體公益事業(yè)無力興辦。建設社會主義新農村，需要村級組織承擔起大量村級集體公益事業(yè)的建設和公共服務的供給。調研發(fā)現(xiàn)，一些村級組織沒有經費來源，根本無錢進行村集體公益事業(yè)，如村內道路改善、公共衛(wèi)生設施建設、村級集體資源的開發(fā)等建設，“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象較為突出，村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹立；同時，由于集體經濟薄弱，公共資金缺乏，村兩委也難以有效地組織帶領農村貧困人口發(fā)展經濟、脫貧致富，以致村級基層組織凝聚力下降，群眾集體觀念越來越淡化。

由此看出，村級集體經濟薄弱給農村基層工作帶來的負面影響令人擔憂，村級集體經濟處境窘困，已經嚴重影響了村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不利于農村基層工作水平的提升，妨礙了新農村建設的進程。因此，必須大力發(fā)展壯大村級集體經濟，把解決村級集體經濟薄弱問題，作為推進社會主義新農村建設的突破口來抓。

二、村級集體經濟難以發(fā)展壯大的主要原因

一是思想認識有偏差。一些村干部和群眾只考慮個人和家庭經濟發(fā)展，不關心、不支持村集體經濟發(fā)展；一些村干部和群眾缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神，認為興業(yè)辦廠的資源、資金、門路都缺乏，畏難情緒嚴重。二是基礎條件較差。一些山村偏遠、交通閉塞，對外聯(lián)系和交流不便；一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經營，導致村集體缺乏可開發(fā)利用的資源，村集體固定經營性收入項目少，無穩(wěn)定的經濟來源。三是私心雜念作怪，能力素質不高。部分基層干部工作避重就輕，只知當家用錢，不知當家理財；一些村干部頭腦中搞政績、形象工程的思想嚴重，不顧財力實際，熱衷于上馬能看得見、摸得著、馬上能出形象的公建項目，只重視養(yǎng)“不下蛋的公雞”（指的是只投入或只消耗不產出的事項），不重視養(yǎng)“會下蛋的母雞”（指的是少投入或少消耗能帶來持續(xù)產出的事項）；一些村干部在換屆選舉過程中，為了取得黨員干部和群眾的信任，承諾上任后，為村里辦幾件實事，便不顧村集體經濟的實際，借錢搞建設、兌承諾；部分干部覺得借錢搞建設（反正后人會還）比費盡心思抓集體經濟建設來得容易，既省心又省力，他們這樣做又缺乏有效的監(jiān)督。四是村集體資產管理制度不健全。村集體生產缺乏有效的保值增值、管好用活的機制，一些村集體茶園、山林等資產長期或無人管理，白白閑置，或被長期占用而未向村集體上繳租金，對上級下?lián)艿捻椖靠詈脱a助款自領自用、財務收支票據(jù)長期不做賬、招待費等非生產性開支過多等。五是村級基層組織力量薄弱。一些村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，村干部文化程度不高，年齡結構欠佳，思想觀念陳舊，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識不強，發(fā)展經濟的本領不強。六是上級政策扶持力度不夠。一些部門和干部認識有偏差，缺乏長遠觀點，在發(fā)展農村經濟過程中，只強調發(fā)展千家萬戶，忽視發(fā)展村集體經濟，缺少深入、系統(tǒng)研究，缺少政策支持，缺乏工作力度，終使問題久拖不決。

三、發(fā)展壯大村級集體經濟的基本思路

必須把發(fā)展村級集體經濟與增加村民個人收入結合起來，走強村富民之路。農村經濟發(fā)展，既要富農戶，又要強集體，兩者不可偏廢。我縣云峰鎮(zhèn)長濂村，在發(fā)展集體經濟中，通過組建長濂經濟開發(fā)公司和長濂旅游發(fā)展公司，建設標準廠房出租，搞旅游開發(fā)經營，把村民的山林、田地和古舊物品等資產評估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅，既發(fā)展壯大了村級集體經濟，又帶動了村民致富。

必須把發(fā)展村級集體經濟與增加村集體實際收入結合起來，走“育養(yǎng)母雞”之路。集中力量發(fā)展能夠帶來實際收益的“造血型”集體經濟建設項目，即“多養(yǎng)母雞、少養(yǎng)公雞”，或用力“養(yǎng)母雞”，量力“養(yǎng)公雞”，堅決制止為了提高集體一時收入而將村集體資產一賣了之的“殺雞取卵式”的短期行為，通過“養(yǎng)母雞”來逐步建立村級集體經濟自我發(fā)展的良性機制，通過“養(yǎng)母雞”來逐步積累壯大村級集體經濟的實力，為村級各項事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質基礎。如口鄉(xiāng)根竹口村，通過盤活資產、出租經營，有了穩(wěn)定的集體收入后，村集體出錢建起了垃圾箱，聘請了衛(wèi)生保潔員，而且每年給村民搞福利，公益事業(yè)紅紅火火。現(xiàn)任村干部在群眾中的威信很高，村支書、村主任在換屆選舉中再次當選。該鄉(xiāng)石倉村沒有集體統(tǒng)管山，而農戶村民山林較多，由于缺乏勞動力，多處于荒棄狀態(tài)，村兩委從農戶手中返租倒包山林進行統(tǒng)一開發(fā)經營，既增加了農戶收入，又增加了村集體收入，每年可為村集體增加收入十幾萬元。

必須把發(fā)展村級集體經濟與發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢結合起來，走因地制宜發(fā)展之路。全縣各村在交通區(qū)位、經濟基礎、資源稟賦等方面情況不一，因此，在發(fā)展村級集體經濟時，不能一哄而起，套用一個模式，而必須立足當?shù)貙嶋H，以項目開發(fā)為載體，充分發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力。如柘岱口鄉(xiāng)毛陽村，地處海拔800多米的高山，近年來，隨著毛陽毛峰茶葉在市場上逐漸走俏，該村把村集體所有的茶園改造后承包給村民種茶葉，每年都能收取一筆穩(wěn)定的承包款。

必須把發(fā)展村級集體經濟與加強村級集體經濟管理結合起來，走發(fā)展與管理并重之路。一方面，要積極探索新時期村級集體經濟發(fā)展的新路子，積極開發(fā)集體資源，盤活集體資產，開展資本經營，發(fā)展社會化服務事業(yè)，不斷發(fā)展壯大村級集體經濟；另一方面，要切實加強和規(guī)范村級集體經濟的管理，規(guī)范村級財務管理，完善積累機制，落實各項財務公開制度和監(jiān)督機制，實行科學民主決策，嚴格控制新增債務，積極清理化解歷史債務，確保村級集體資產的保值增值，確保村級集體經濟的持續(xù)健康發(fā)展。如我縣三仁畬族鄉(xiāng)十三都村，通過加強對村里閑置的校舍資產管理，理清各種關系后進行盤活，招租搞休閑旅游開發(fā)，使村集體也有了一筆穩(wěn)定可觀的租金收入。

四、發(fā)展壯大村級集體經濟的對策措施

1.找準發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理利用當?shù)刭Y源的發(fā)展路子。我縣村級集體經濟發(fā)展模式主要有以下幾種：一是土地經營型，走以地生財?shù)穆纷?。對地處城?zhèn)及郊區(qū)的村，縣政府在充分調研的基礎上，制定政策，引導、扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施、職工生活服務設施、休閑娛樂設施等二、三產業(yè)設施，或通過開展物業(yè)租賃經營等方式，有償轉讓土地使用權，增加集體收入；對地處山區(qū)的村，可對村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，實行村集體單獨或吸收其它資金參股方式開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經營或承包經營。對農戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經濟組織可采用反租承包或合股經營的形式進行開發(fā)，所得收益由村集體經濟組織與農戶按一定比例分成；還可通過實施土地開發(fā)整理、村莊整治等工程，增加歸村集體所有的有效土地，用于發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，穩(wěn)定增加村集體收入。二是資本運營型，走盤活集體資產的路子。對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂、五保戶房產和廢棄的學校等設施和村集體貨幣資產，采取公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產有償使用制度，使村集體存量資產合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產保值增值，增加村集體收入。三是資源開發(fā)型，走靠資源開發(fā)增收的路子。充分挖掘村域內的山、林、水、礦產、風景等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進行開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經營或承包經營，以增加村集體收入。如三仁鄉(xiāng)際上村，一直以來沒有穩(wěn)定的集體收入，但有一塊面積達二三十畝的集體荒山。經聯(lián)系，一家單位與其結對扶持了3萬元資金，前年春天種上了毛竹，該村支書高興地說，再過二、三年，村集體每年便有2萬元左右穩(wěn)定的收入了，村里辦公益事業(yè)和干部誤工報酬就有了資金來源和保障。四是項目興業(yè)型，走企業(yè)強村的路子。積極鼓勵和支持具備一定經濟基礎的村興辦企業(yè)，由企業(yè)獨資或與其它企業(yè)合作搞項目開發(fā)，進行市場化經營，增加村集體收入。五是有償服務型，走依靠服務創(chuàng)收的路子。圍繞農業(yè)產業(yè)化經營，搞好產前、產中、產后有償社會化服務，創(chuàng)辦多種形式的村級經營實體，為農戶及時提供生產資料、農業(yè)機械、病蟲害防治、技術質詢等服務，或開展聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶的中介服務，或興辦農產品等專業(yè)批發(fā)市場，開展購銷服務，適當收取服務費用，增加村集體收入。

2.加大對村級集體經濟的政策扶持力度。我縣專門出臺了《關于發(fā)展壯大村級集體經濟的實施意見》，提出要采取“扶兩頭，帶中間，先富幫后富”的辦法。一頭繼續(xù)扶持貧困村，加大幫扶力度，計劃從2007年起，連續(xù)用5年時間，縣財政每年安排不少于200萬元專項資金，扶持經濟薄弱村發(fā)展集體經濟“母雞項目”，同時，整合各有關部門扶持農村的資金，捏指成拳，捆綁支持村級集體經濟項目建設，重點幫助經濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大；一頭扶強，鼓勵集體經濟較好的村發(fā)展二、三產業(yè)，做大做強，繼續(xù)走在前列。先富幫后富，即通過扶持富村項目來幫助帶動窮村脫貧?？h里扶持發(fā)展村集體經濟項目的政策出臺后，各村兩委想項目、議項目、包裝項目、爭取項目的積極性高漲。為避免一哄而上、工作勞而無功，我縣正積極穩(wěn)妥開展不同類型、不同開發(fā)模式的村發(fā)展集體經濟項目的試點，今年計劃扶持30個左右空殼村發(fā)展集體經濟項目，積累經驗，探索路子，在此基礎上穩(wěn)步推開。

3.管好用活村級集體資產。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，按照交足國家的（稅），留夠集體的（各種提留），剩下都是自己的（收益）分配原則，把該收的錢收起來。農戶長期放棄管理、粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。對于承包到戶的大田，也要按統(tǒng)一標準收取承包金。對屬于集體的山地、水面等資源，一律實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要突破傳統(tǒng)的實物形態(tài)為主的管理模式，積極實行集體資產以價值形態(tài)為主的管理辦法。把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，如新農村規(guī)劃后的舊房用地及宅基地是村集體的一筆較大資產，要根據(jù)有關政策處理好，確保集體資產保值增值。管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。規(guī)定和完善非農用地有償使用制度。使用集體房屋和集體公益設施的，收取一定的使用費和公益事業(yè)費。第三，進一步完善村級財務管理制度。健全財務制度，實行財務公開與民主監(jiān)督；同時，要強化開支審批、收支預決算、財務審計監(jiān)管工作，把農村集體資產管理納入法制軌道，使其健康發(fā)展。

第2篇：發(fā)展集體經濟的計劃和措施范文

1.1要在國營林場黨員隊伍中配備各方面優(yōu)秀的領導干部

領導干部的選配必須堅持一定標準。從整體黨員隊伍素質來看，要求領導干部必須有吃苦耐勞的韌性，創(chuàng)新發(fā)展的思路，無私奉獻的情懷，廉潔自律的作風；作為領導者，要求必須懂得批評與鼓勵并行，明白如何領導，怎樣領導，發(fā)掘人才，利用人才，發(fā)展國營林場致富能人，從而為發(fā)展集體經濟補充能量。

1.2要著重加強對農村干部的培養(yǎng)和教育

近幾年，通過國家對國營林場經濟的扶持，國營林場經濟發(fā)展逐步跟上市場經濟發(fā)展的步伐。利益主體多元化，思想活躍的社會變化，要求農村干部必須了解一定的科學文化知識、提高整體經濟工作能力和經營發(fā)展先進的管理水平。作為國營林場干部，必須適應時展的節(jié)奏，開闊眼界，解放思想，堅定發(fā)展集體經濟的信心，提升發(fā)展集體經濟的能力，為農村經濟穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

1.3要從長遠考慮，擴大高素質后備國營林場干部的有效供給

充實高素質后備干部隊伍，有效發(fā)揮后備干部高素質人才的作用，是建立發(fā)展國營林場經濟主體力量強有力的保障。因此，相關政府應采取相應措施吸納更多受過高等教育的人才，或著重在當?shù)赜杏媱澯嗅槍π缘臑閲鵂I林場培養(yǎng)實用性人才，從基層民主鍛煉到創(chuàng)新發(fā)展國營林場經濟，用新的思想將治理與發(fā)展雙向并行。

1.4要適當拓寬國營林場干部的身份條件

一些硬性的國營林場干部身份要求，在一定程度上束縛了國營林場干部發(fā)展壯大國營林場經濟的帶頭力量。目前國營林場在國家大力扶持下，雖已擺脫了以前落后思想，封閉區(qū)域的現(xiàn)象，但是大多數(shù)國營林場職工在科學技術知識及發(fā)展理念等方面還是有著較大的差距。對于有些人，具有豐富的社會工作經驗，視野開闊，愿意為國營林場經濟發(fā)展做貢獻的，應該給予此類更多的人國營林場干部的選舉權和被選舉權，為國營林場基層組織發(fā)展拓寬國營林場干部優(yōu)秀人才的來源渠道。

2發(fā)展壯大國營林場級集體經濟應該從實際出發(fā)，選取適合自己的發(fā)展模式，有效利用各國營林場獨有的資源發(fā)展壯大村級集體經濟

2.1應遵循的原則

第一是堅持將國營林場集體經濟與合作經濟相結合，創(chuàng)新發(fā)展。第二是堅持將自我發(fā)展與外部幫扶相結合，自主發(fā)展；第三是堅持因地制宜，走多元化發(fā)展的道路；第四是堅持將集體增利與林場職工增收統(tǒng)一起來，協(xié)調發(fā)展，共同致富，廣泛參與，共享碩果。

2.2主要發(fā)展方式

第一是合作經營。主要是國營林場職工在自愿結合，民主管理，利益共享、風險共擔的前提下，組織帶領國營林場職工成立專業(yè)合作社等合作性經濟組織來開展經營活動，從而實現(xiàn)互利共贏的目的。第二是股份合作經營。主要是國營林場職工集體以可支配的資源、資產、資金等為依托，吸收廣大國營林場職工加入領辦創(chuàng)辦的國營林場職工專業(yè)合作社或其他合作經濟組織中并占一定比例股份，將勞動與資本有機結合，發(fā)展國營林場集體經濟。第三是股份經營。主要是國營林場職工集體以可支配的資源、資產、資金等為依托，吸引國營林場職工自愿加入到領辦創(chuàng)辦或參股股份制企業(yè)、公司及其他新型經濟組織，實現(xiàn)國營林場職工致富，國營林場集體經濟發(fā)展壯大的目的。第四是獨立經營。主要是國營林場集體經濟以可支配資源、資產、資金等為依托，通過獨立創(chuàng)辦各種形式的集體經濟組織、發(fā)展物業(yè)經濟獲得租賃收入等方式，采取獨立經營、自我管理、收益歸村集體的經營方式發(fā)展村級集體經濟。

3結論

第3篇：發(fā)展集體經濟的計劃和措施范文

2020年扶貧脫貧攻堅空殼村摘帽工作計劃講話發(fā)言

這次會議的主題是安排部署推進全市發(fā)展壯大村集體經濟工作和推動空殼村摘帽工作。按照會議的安排，下面，就如何發(fā)展壯大村集體經濟，圍繞農村集體產權制度改革、村集體“清化收”工作和農村“三資”管理工作，講三個方面的意見。

一、提高認識，繼續(xù)推進農村集體產權制度改革

年初以來，在市委、市政府的領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農村產權制度改革工作納入重要工作日程，市業(yè)務主管部門深入基層，加強指導，取得較好成效。截至目前，村集體經濟組織清產核資、成員界定、勞齡登記工作已經基本完成。下步要抓好三項工作：

一要認真回頭看，檢查、完善成員界定和勞齡登記結果。成員界定和勞齡登記是產權制度改革的基礎性工作，涉及到每一個農民的切身利益，要盡可能地避免錯誤，要對成員界定和勞齡登記結果進行全面的公示，發(fā)現(xiàn)錯誤，及時糾正，保證成員界定和勞齡登記的準確性。

二要適時轉段，遞進式地開展經營性資產折股量化工作。我市村級集體經濟組織經濟實力差異較大，有的村經濟實力比較雄厚，經營性資產可以折股量化；有的村無經營性資產或資不抵債，不能進行折股量化。能夠折股量化的村要做更加細致的工作，加快工作進度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市業(yè)務主管部門要跟進指導到位，成熟一個，折股量化一個。前期工作中，有的村干部由于認識偏差，有意識的壓低經營性資產數(shù)額，不想在本村開展折股量化工作。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對各村清產核資結果進行一次全面的審核，進一步確認清產核資的結果，如有偏差，堅決糾正，決不允許出現(xiàn)應折股量化而不進行的問題。不能進行折股量化的村要暫時維持現(xiàn)狀，做好清產核資工作，待條件成熟后進行折股量化。

三要分層次建立新型村集體經濟組織。按照省和x市的部署和我市的工作安排，9月末之前要全面完成產權制度改革工作?？鄢r忙時間之外，有效工作時間不足3個月，時間并不充裕，所以一定要搶前抓早，早安排、早部署。凡是不能進行折股量化的村，7月末之前要完成農村經濟合作社的組建工作。凡是進行折股量化的村，9月末之前要完成農村股份經濟合作社的組建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與市業(yè)務主管部門保持密切的聯(lián)系，隨時研究新問題的處理意見和解決辦法，盡可能少走彎路或不走彎路。

二、下定決心，真抓實干，向“清化收”要效果

做好“清、化、收”工作是發(fā)展壯大村集體經濟必經之路，特別是新增地源收費，能從根本上解決村集體經濟組織所面臨的困境，能將村集體經濟導入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

一要突出重點，做好清理發(fā)包合同工作。這次清理的重點要放在承包合同的清理上。要下定決心、排除萬難，堅持因村制宜、因事而宜，以村為單位，按照分類清、處置清的目標，進行全面清理。對顯失公平、價格偏低的承包合同，要以協(xié)商的方式修訂，讓承包人補交承包費。對程序違規(guī)的，要依法廢止收回，重新競價發(fā)包。對存在爭議的或違約且協(xié)商不成的履行仲裁或訴訟程序依法裁決或判決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即開展承包合同清理，在7月底前完成該項工作。

二要攻堅克難，解決新增地源收費問題。對家庭承包之外的土地納入合同管理，收取承包費，這是我市農村經濟工作的瓶頸，要下功夫，使真勁，確保取得預期效果。一是做好宣傳教育。新增地源發(fā)包收費是調節(jié)土地公有制前提下的土地占有不均衡的措施，是發(fā)展壯大村集體經濟的需要，是新型農村集體經濟組織創(chuàng)造收益、按股分紅的需要。要讓廣大干部群眾充分認識到對新增地源建立承包關系是《農村土地承包法》規(guī)定的，是國家政策規(guī)定的，是其他方式承包的主體內容。省、x市和我市制定的《關于扎實推動村級集體經濟發(fā)展的實施意見》都對新增地源做出了有償使用的規(guī)定。二是加大工作力度。要采取各種有效方式，營造新增地源簽訂承包合同、交納承包費的輿論氛圍。要制定切實可行的措施，保障村集體、保障經營人權益，公平對待每一個承包人。對不配合工作甚至對抗工作的要采取法律程序加以解決。三是注意工作方法。要召開村民代表會議，在參照市里指導價格的基礎上，議定本村各類土地的承包費標準、現(xiàn)土地經營人簽訂合同并交納承包費實現(xiàn)等具體事項，對議定事項要張貼公告，履行公開告知義務。對限定期限內不簽訂承包合同、不交納承包費的，要逐戶下達限期簽訂承包合同交納承包費的書面通知，并按法定程序予以送達。對收到書面通知仍不簽訂合同不交納承包費的，村委會應向市農村土地承包仲裁委員會提請仲裁或向人民法院提起訴訟。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導好各村確定適中的承包費，即要考慮農民的承受能力，又要考慮村集體發(fā)展壯大集體經濟的需要，還要考慮新型集體經濟組織成員的利益再次分配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村集體經濟組織一定要把程序履行到位、具體工作落實到位，做到有理有利有節(jié)。

三要依法依規(guī)，采取有效措施回收債權。省、x市出臺的《關于扎實推動村級集體經濟發(fā)展的實施意見》對回收債權工作也做出了規(guī)定，要充分利用這個契機，積極行動起來，壯大村集體經濟實力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要對債權債務進一步核實，對賬內應收款和應付款同時掛賬的，要核實情況，予以并賬；對賬實不符的及時糾正并公示；重點對無償占有集體資產資源的、長期拖欠集體資金的，要采取政策、法律手段，勒令限期歸還；對拒絕配合、逾期不繳款的，要依法收回集體資源重新競價發(fā)包。要重點加大農戶陳欠收繳力度，及時下發(fā)收繳陳欠通知書，入戶催繳陳欠。

四要加大力度，化解村級債務。村集體沉重的債務包袱，嚴重的制約了村集體經濟的發(fā)展，在“清、化、收”的推進過程中，要把化解村級債務納入重要工作日程。針對各村的不同情況制定化解債務的具體措施，積極回收債權償還債務，開展新增地源收費償還債務工作，處置村集體閑置資產抵付債務，允許現(xiàn)土地經營人利用在村集體的存款或用其他存款戶的存款拉拽交付承包費的方式償還債務。

三、強化措施，做好“三資”管理，切實保護集體資產

通過前期的清產核資工作，村集體的資金、資產、資源基本上做到底數(shù)清楚，為今后的“三資”管理奠定了良好的基礎。

一要以制度保障“三資”管理的規(guī)范。村集體經濟組織要依據(jù)《黑龍江省農村集體經濟組織財務管理條例》、《黑龍江省農村集體經濟組織資產管理條例》，建立嚴格的財務管理制度、資產資源管理制度、民主監(jiān)督管理制度、經濟業(yè)務賬內核算制度、預決算制度、資金使用限額申請審批制度等，一切經濟行為均在制度約束之內進行。

第4篇：發(fā)展集體經濟的計劃和措施范文

（財政局黨委書記 ）

各位領導，同志們：

根據(jù)會議安排，下面我代表縣財政局在會上就支持發(fā)展壯大村級集體經濟發(fā)言，不妥之處請各位領導和同仁批評指正。

發(fā)展壯大村級集體經濟是加快推進新時期新農村建設的重要戰(zhàn)略部署，是提升縣域經濟整體實力的重要措施，也是加快推進農業(yè)發(fā)展、農民增收，提升農民幸福指數(shù)的重要手段。財政局作為政府重要職能部門之一，應在村級集體經濟發(fā)展壯大中發(fā)揮重要作用，我們一定要認真履職履責、充分發(fā)揮職能，做好我縣村級集體經濟發(fā)展壯大的重要推手。

一、我縣村級集體財政支出存在的主要問題及矛盾

雖然我縣村級集體經濟財政支出總量占財政支出比重較高，但與我縣農村集體經濟發(fā)展的實際需要仍不相符，還遠遠不能滿足我縣農村集體經濟發(fā)展的需要。我縣是一個農業(yè)大縣，全縣農村人口占總人口80%以上，農村集體經濟的發(fā)展影響和制約著全縣的整體經濟發(fā)展。從當前現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：

（一）支出總量不足。作為一個擁有百萬人口的農業(yè)大縣，我縣農村集體經濟財政支出在總量上是遠遠不夠的，很大程度上依賴上級專項資金和轉移支付，所以，做大做強財政“蛋糕”依然是我們肩上不可推卸的重擔，我們要勇挑重擔，不辱使命，把做大做強我縣財政“蛋糕”、切實增強我縣可用財力作為頭等大事來抓。

（二）支出結構不優(yōu)。在支出結構上，還有許多不科學、不盡合理的地方，在資金分配上比較分散，有遍地開花、收效不佳的現(xiàn)象。在統(tǒng)籌資金上，我們一定要有集中財力辦大事的意識，不能有做老好人的現(xiàn)象，礙于情面，把資金到處給一點；不能把建設的資金拿來吃飯；不能強投入、輕管理，導致重復建設。

（三）支出主動權不強。由于大部分專項資金是我們通過努力向上爭取來的項目，所以在資金用途上，上級對我們都有詳細具體的要求，資金用于什么項目、撥付給誰，都有明確的規(guī)定，我們在支出主動權上不強，對資金的監(jiān)管有時也出現(xiàn)疲軟的地方，資金的使用效益也不夠高。

二、今后的工作思路和打算

為進一步發(fā)揮財政部門職能作用，推動發(fā)展壯大村級集體經濟，財政部門主要做好以下幾方面工作：

（一）創(chuàng)新財政資金投入方式。一是多渠道實施政府有償投入。統(tǒng)籌安排各項財政調度資金參與農村項目建設，擴大有償投入范圍，充分利用村級集體存量土地、山水等資源，興建農業(yè)產業(yè)化基地、農產品加工基地等村級集體經濟發(fā)展項目。二是積極爭取專項資金支持。積極向上爭取國家各項惠農興農政策和資金，在農產品加工園區(qū)產業(yè)發(fā)展調度資金、科技富民強縣資金、科技研發(fā)轉化和推廣資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等財政支持企業(yè)專項資金安排使用上，村級集體企業(yè)和其它企業(yè)享受同等待遇。三是加強信用擔保扶持。制定我縣中小企業(yè)擔?；鹬С洲r村經濟發(fā)展的具體辦法和優(yōu)惠政策，將村級集體經濟發(fā)展納入中小企業(yè)擔?；鸬膿７秶?。四是建立激勵機制。鼓勵和引導村級集體經濟發(fā)展，每年預算安排不少于100萬元建立農村集體經濟發(fā)展獎勵基金，對村級集體經濟發(fā)展較快較好的村和帶動農村經濟發(fā)展的項目予以獎勵。

（二）大力支持農村基礎設施建設。一是支持農村公益建設。加快村級公路建設，擴大農村安全飲水工程覆蓋范圍，加強農村流通體系建設，加大萬村千鄉(xiāng)工程、農村綜合服務體系以及村莊整治、農網改造等實施力度，落實好“一事一議”財政獎補政策資金。二是改善農業(yè)生產條件。用好用活國家惠農補貼資金，加大農田水利投入，扎實推進農業(yè)綜合開發(fā)和農村土地整治，加快改善農業(yè)生產條件，為村級集體經濟發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大民生和村級基本運轉經費投入。一是加大農村民生保障力度。落實好農村五保戶、散居孤獨救助、農村特困殘廢人救助、農村最低生活保障、村衛(wèi)生室建設等財政扶持政策，加大農村民生保障力度。二是支持農村教科文事業(yè)發(fā)展。落實好廣播電視村村通和無線覆蓋工程、選聘高校畢業(yè)生到村任職補助、一村一名大學生計劃、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農家書屋、村級文化員補助、農村電影放映補助、科技特派員科普示范助力新農村行動計劃、農村體育健身工程、創(chuàng)建國家公共文化服務體系等專項資金，提高村集體經濟發(fā)展科技含量。三是提高村級運轉保障水平。落實好離職村干部養(yǎng)老保險補助、離職干部生活補助、農村老黨員生活補助、村干部補助、重點貧困村補助、農村稅費改革村組運轉經費等財政扶持政策，逐步將村級組織運轉財政補助經費納入縣財政基本財力保障范圍，提高村級運轉保障水平。

（四）積極盤活存量“三資”。一是充分利用農村“四荒”資源。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，將國土整治、農業(yè)綜合開發(fā)、低產林改造、低丘崗地改造等專項資金，與開發(fā)荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源結合起來，增加村集體直接掌握的資源量。二是提高農村“三資”綜合利用效益。采用以獎代補的方式，鼓勵村級招商引資，盤活閑置的校舍、村辦企業(yè)廠房、機器設備等村集體資產。鼓勵經濟條件較好的城郊或城中村，采取股份合作制的形式，將村集體“三資”整體入股，提高農村“三資”的綜合利用效益。三是規(guī)范農村“三資”監(jiān)管機制。在村級資金和帳務委托的基礎上，全面加強村集體的資金、資產、資源的管理，建立農村集體資產、資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中監(jiān)管、公開交易的運營機制。四是推進集體資產管護和產權制度創(chuàng)新。大力推進農業(yè)基礎設施管護體制改革和集體產權制度創(chuàng)新，使財政投入形成的農業(yè)基礎設施資產化、效益化，增加村集體經濟收入。

（五）強化農村社會化服務體系建設。一是完善農村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。進一步完善農村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制，將村集體經濟發(fā)展納入農村公益事業(yè)服務范疇。二是支持發(fā)展專業(yè)合作社。大力支持發(fā)展各種形式的專業(yè)合作社，提高專業(yè)合作社組織和發(fā)展農村經濟的能力。三是完善農村服務和管理體系。建立服務農村經濟發(fā)展的科技信息服務網絡，及時為村級集體經濟發(fā)展提供科技和信息支持。創(chuàng)造條件成立各村村民理事會，讓村民理事會成為村集體經濟發(fā)展的組織者和生力軍。四是加強農村人才工程建設。根據(jù)農村經濟發(fā)展的需要，加強農村勞動力、農村科技示范培訓，培養(yǎng)一大批適合村級集體經濟發(fā)展需要的人才隊伍。五是做好農業(yè)保險工作。進一步做好農業(yè)保險工作，擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，探索農戶投保和保險經辦機構市場化運作的有效途徑，建立完善農業(yè)大災風險分散機制。

（六）確保村級集體經濟發(fā)展政策和資金落實到實處。一是規(guī)范財政資金管理。加強財政資金的科學化管理，建立健全各項資金管理制度，實現(xiàn)財政專項資金報帳制管理與國庫集中支付制度的有機銜接。二是加強強農惠農資金監(jiān)管。不定期組織開展強農惠農專項資金監(jiān)督檢查，把管理的重點放在資金“落地”環(huán)節(jié)，防止資金截留、擠占、挪用。三是切實增強責任意識。切實增強各級、各部門“管錢”、“用錢”的責任意識和風險意識，全面推行責任制管理和責任追究制度，做到項目建設有人管，資金風險有人擔。四是加大資金整合力度。加強部門之間溝通協(xié)調，加大不同渠道、不同部門資金分配環(huán)節(jié)的整合力度，盡可能地與村級集體經濟發(fā)展項目相結合，發(fā)揮財政資金的集聚效應，集中資金辦大事，提高資金使用效益。

同志們，我縣村級集體經濟的發(fā)展壯大，需要各級各部門的關心支持和共同努力，更需要廣大村級集體經濟組織的自我完善和自我發(fā)展，切實增強自我造血功能。我堅信，在以張書記為首的新一屆縣委領導班子的正確領導下，牢固樹立跨越趕超意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，務實求進，奮力作為，我縣村級集體經濟一定能夠取得長足發(fā)展、不斷壯大起來。

第5篇：發(fā)展集體經濟的計劃和措施范文

關鍵詞：農村集體經濟管理；對策；問題

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.021

“三農”問題始終是黨和國家關注的重點問題，在農村經濟管理上主要體現(xiàn)為對農村資金、資產、資源“三資”的管理?！叭Y”問題與廣大農民的切身利益密切相關，在實施管理過程中，農村經濟管理暴露出了諸多的問題，主要包括“三資”登記臺賬管理不完善，財務管理不規(guī)范，資產收益管理不規(guī)范，集體資產及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范，村務公開、財務公開不規(guī)范，個別村會計人員素質低、業(yè)務不精等。本文通過對這些問題的分析，提出相關的解決辦法，以提高農村經濟管理的水平，促進農村經濟的發(fā)展。

1農村集體經濟管理存在的問題

我國農村集體經濟管理在其發(fā)展的過程當中，取得了一定的成績，各項工作也在不斷完善和發(fā)展，但是客觀的來講，我國農村集體經濟管理工作還是存在一些亟待解決的問題，這些問題如果不能及時得到解決就會影響到我國農村集體經濟發(fā)展的大局。筆者總結這些問題主要有：一是“三資”登記臺賬管理欠完善；二是財務管理和資產收益管理不規(guī)范；三是集體資產、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范；四是村務公開、財務公開不夠規(guī)范；五是個別村會計人員素質低，業(yè)務不精。

1.1 “三資”登記臺賬管理欠完善

從目前來看，與農村經濟發(fā)展密切相關的資金、資產、資源的登記臺賬管理欠完善。由于農村環(huán)境條件的限制，在農村資金、資產、資源的統(tǒng)計方面存在很大的難度，故記錄不完善的現(xiàn)象普遍存在，這就導致農戶對本地經濟資源沒有系統(tǒng)的了解，不利于農村經濟的發(fā)展。

1.2財務管理和資產收益管理不規(guī)范

農村財務管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在財務信息的不透明，往往不經過集體的討論就加以使用，致使多數(shù)農戶不了解資金的去向。此外，財政收支的有關憑證也不完善，報賬人員信息收集不完整，農村財務管理制度尚未得到貫徹執(zhí)行。

對于農村資產的收益沒有系統(tǒng)的管理辦法，各地村干部缺乏統(tǒng)一的、有計劃的資產收益管理意識，往往只顧眼前利益，缺少長遠打算。

1.3集體資產及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

各地農村的集體資產及資源都是巨大的財富，但是在實際出售、租賃和發(fā)包過a程中往往缺乏規(guī)范的管理，致使三資利益沒有真正落實到農戶身上。

1.4村務公開、財務公開不夠規(guī)范

村干部與農戶之間始終存在芥蒂，各農戶常常無法獲取村務情況與農村政務情況。各村干部對村務公開、財務公開尚不規(guī)范。1.5個別村會計人員素質低，業(yè)務不精

農村會計人員一般是兼職，即使有專業(yè)的會計人員，其工作素養(yǎng)也不夠高。會計人員對待農村會計事務缺乏一定的責任心，對財務相關事宜把關不嚴格，甚至借用會計職務之便謀取私利。

2農村經濟管理對策分析

農村經濟管理部門要積極想辦法解決當前我國農村集體經濟發(fā)展存在的問題，尋找問題根源，對癥下藥，保證我國農村集體經濟健康發(fā)展。筆者總結進一步做好農村集體經濟管理工作要做好以下幾個方面的工作：一是健全制度，加強“三資”管理；二是提高對農村經濟管理工作的重視度；三是組織培訓以提高農村居民的綜合素質，加強農村經濟管理隊伍的建設；四是健全相應的法律法規(guī)。

2.1健全制度，加強“三資”管理

農村集體資金、資產與資源是農村經濟發(fā)展的重要組成部分，也與農戶的切身利益密切相關。建立健全相關管理制度既有利于農村經濟的發(fā)展，同時保障了農戶的根本利益。一是建立完善的村務公開制度。拉近村干部與農戶之間的距離，讓農戶了解到村干部的工作動向，滿足農戶的基本權利；二是建立民主監(jiān)督制度與審計制度。通過民主監(jiān)督和財政監(jiān)督，使三資得到有效利用；三是建立完善的村鎮(zhèn)招標制度，防止村干部獨攬“三資”使用權利。

2.2提高對農村經濟管理工作的重視度

農村經濟管理工作的重要性日益彰顯，它關乎著廣大農民最根本的利益。對此，要全面提高對農村經濟管理的認識，加強對農村土地承包管理政策及土地承包經營權的流動問題的認識。另外，各部門在提高對此項工作認識的基礎上還要給予一定的設備、經費的支持，使農村經濟管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。

2.3通過培訓提高農民文化素質，加強農村經濟管理隊伍建設

可以舉辦各種形式的培訓，以全面提高農村勞動力的勞動技能和科學素質。同時在確保建立健全農村經濟管理體制的前提下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專門的農村經濟管理人員，并鼓勵相關人員進行必要的培訓，提高農村經濟管理從業(yè)人員的綜合素質。另外，應建立一套完整的工作體系，對在崗人員進行合理編制與調配，確保農村經濟管理隊伍的穩(wěn)定性，從而加速農村經濟的發(fā)展。

2.4健全相應的法律法規(guī)

農村經濟管理工作的順利進行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅強的后盾，所以各級、各單位可以根據(jù)自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度，包括農村經濟經營管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責任制度等，建立健全相關的農村承包合同制度，成立合作社，利用相應的法律法規(guī)解決農民之間的矛盾糾紛，并協(xié)助農民維權。

參考文獻

[1] 屠依群.農村經濟管理存在的問題及對策探析[J].經營管理者，2013，（08）.

[2] 劉新寶.加強農村經濟管理工作的措施分析[J].農民致富之友，2013，（10）.

第6篇：發(fā)展集體經濟的計劃和措施范文

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想和關于扶貧工作重要論述為指引，按照“單位包村、干部包戶”的要求，認真貫徹落實中央和省、市、縣關于精準扶貧、精準脫貧的決策部署，以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧為重點，切實做好精準幫扶工作，持續(xù)鞏固貧困村出列成效，全面加快村經濟社會發(fā)展步伐，確保打好全年脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、目標任務

進一步落實幫扶任務，扎實做好146戶已脫貧戶防范返貧和1戶未脫貧戶的脫貧工作。促進村基礎設施和基本公共服務建設水平進一步提升，村集體經濟進一步激活，產業(yè)發(fā)展進一步壯大，持續(xù)鞏固提升村脫貧成果。

三、主要措施

一是細化精準幫扶。認真做好147戶建檔立卡貧困戶的幫扶工作，通過入戶走訪等方式，全面了解貧困戶的生產生活狀況，逐戶了解建檔立卡貧困群眾所需所盼、“兩不愁三保障”情況和返貧風險點。在充分征求貧困戶意愿的基礎上，因人因戶科學制定年度幫扶計劃，做到幫扶政策無遺漏，措施精準可操作。通過持續(xù)加大幫扶力度，鞏固脫貧成果，確保所有貧困戶“一過線兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)。

二是強化政策落實。督促本單位所有幫扶責任人按月開展走訪幫扶貧困戶活動，結合貧困戶實際情況和需要，圍繞落實十大扶貧工程各項政策，切實幫助貧困戶享受到產業(yè)、就業(yè)、健康、教育、危房改造、金融等扶貧特惠政策。不斷增強月走訪的針對性和實效性，明確每月幫扶工作重點和要求，加大扶貧政策宣傳，持續(xù)落實鞏固脫貧措施，并幫助解決實施過程中存在的問題，推動扶貧政策精準落地。

三是深化產業(yè)發(fā)展。堅持把產業(yè)扶貧作為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心舉措和貧困戶穩(wěn)定增收的根本途徑，努力打造帶動脫貧能力強的特色產業(yè)。結合該村實際，繼續(xù)推動稻蝦共養(yǎng)產業(yè)，壯大畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展，確保2020年幫助實現(xiàn)全村發(fā)展稻蝦共養(yǎng)產業(yè)養(yǎng)殖戶達到全村總戶數(shù)的45%以上，發(fā)展麻黃雞養(yǎng)殖戶達到全村總戶數(shù)的40%以上。充分發(fā)揮朗德鵝產業(yè)扶貧基地帶動作用，幫助發(fā)展長效特色產業(yè)。同時幫助引導全村黨員、貧困戶成立稻蝦養(yǎng)殖合作社，增強貧困戶抵御各類風險能力，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

四是完善雙基建設。幫助爭取至等村組道路建設，爭取群眾文化廣場建設項目落地，不斷改善群眾的生產生活條件。幫助開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和鄉(xiāng)風文明建設，豐富和提高全體村民的文化生活水平。建立管養(yǎng)機制，加強全村村組道路、當家塘、抗旱井等維護管理。積極爭取各類資金與項目，不斷加大對村的扶貧投入力度，持續(xù)加強道路、水利等建設，進一步提升基礎設施和公共服務建設水平。

五是提升集體經濟。從村實際出發(fā)，因村制宜幫助開發(fā)集體資源、盤活集體資產，積極探索發(fā)展村級經濟的新途徑，不斷增強村級組織自身“造血”功能和服務能力。強化村集體水面出租、朗德鵝產業(yè)扶貧基地發(fā)包、光伏電站、帶資入股等項目的管理，確保村級集體經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，力爭2020年村集體經濟收入達到14萬元以上。

四、工作要求

（一）強化組織領導。三家包村單位要高度重視定點幫扶工作，成立聯(lián)合幫扶領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調幫扶工作。要加強工作投入，分解落實脫貧攻堅工作任務，積極組織協(xié)調落實、統(tǒng)籌各方資源，確保定點幫扶工作落到實處。

（二）強化責任落實。聯(lián)合幫扶領導小組要加強與鄉(xiāng)黨委政府和村支兩委的溝通，與駐村工作隊緊密配合，切實讓幫扶措施落地生效。要定期召開聯(lián)席會議，聽取幫扶工作情況匯報，研究解決工作中遇到的困難和問題，壓實幫扶責任，確保幫扶措施落實。

第7篇：發(fā)展集體經濟的計劃和措施范文

一、農村經濟管理存在的問題

在我國農村經濟管理中，需要突出解決法規(guī)不配套、管理隊伍不健全和管理職責不明確等諸多問題，切實提高經濟管理的結構化和市場化需求，具體的講，農村經濟管理的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）農村經濟管理法規(guī)不配套

我國農村經濟發(fā)展類型比較單一，而農村涵蓋范圍比較廣，農村經濟管理面臨著任務多和責任重的難題，過去傳統(tǒng)的農村經濟管理大多集中于農村土地出租、承包、經營和轉讓的管理；農村灌溉用地、工業(yè)用地和宅基地使用情況的監(jiān)督管理；對農村集體經濟的監(jiān)督管理等。我國的農村經濟管理法律法規(guī)大多還集中于計劃經濟時期的管理內容，缺乏針對市場經濟環(huán)境下農村經濟管理的法律法規(guī)，缺乏針對農業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；图s化的有效管理，不能推動農村經濟的飛躍發(fā)展。

（二）農村經濟管理隊伍不健全

我國農村目前還處在經濟欠發(fā)達區(qū)域中，經濟比較落后，生活環(huán)境比較差，對于優(yōu)秀的人才缺乏吸引力，使得當前農村經濟管理隊伍很不健全，管理人員的梯隊建設存在很多不完善的地方，很多農村經濟管理人員都是從別的部門抽調而來，他們缺乏對于當?shù)剞r村經濟的清晰認識，不能掌握有效的經濟管理手段，不能實現(xiàn)經濟管理向經濟發(fā)展的有效轉化。我們農村經濟管理的主管部門和上一級部門對于經濟管理缺乏有效認識，對于經濟管理隊伍的專業(yè)化建設缺乏系統(tǒng)完善的長遠規(guī)劃，很多經濟管理人員很少參加專業(yè)的培訓體系，造成知識水平、意識形態(tài)都和農村經濟管理存在差距，不能保證農村經濟管理的結構化和市場化需求。

（三）農村經濟管理職責不明確

在當前市場經濟環(huán)境中，我國農村經濟管理應該更加趨向于市場輔導、監(jiān)督執(zhí)行和綜合管理的方向發(fā)展，農村經濟主管部門應該承擔起行政指導、法律宣導、市場監(jiān)督和配套管理等各項職責。但是，由于我國農村經濟管理部門還是事業(yè)編制，他們接受的是政府賦予的政策職能和執(zhí)法職能，這就造成了農村經濟管理往往成為了政府政策的宣傳工具，農村經濟管理部門在開展農業(yè)經濟管理時顯得力不從心，而其宣導的很多政府政策不能落實到位，農民享受不到政府帶來的農業(yè)各項補貼，又感受不到農村經濟管理部門所開展的市場幫扶，對于農村經濟管理工作怨聲載道，農村經濟管理陷入兩難的境地。

二、農村經濟管理采取的對策

在充分認清農村經濟管理存在的諸多問題上，我們應該認真加強法律法規(guī)制定，打造專業(yè)的經濟管理隊伍，提高經濟管理的產業(yè)化改造，才能更好的發(fā)展農村經濟，主要從以下幾個方面進行：

（一）建立健全規(guī)章制度，提高農村經濟管理的執(zhí)法水平

在農村經濟管理的法律法規(guī)制定中，應該認真遵循國家依法治國的發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮農村經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，加快制定符合農村經濟管理的法律法規(guī)。首先，應該加強制定農村經濟管理責任制度，明確農村經濟管理主管部門和上級部門的崗位劃分和執(zhí)行責任制。依照當?shù)剞r經管的分工，切實履行好經濟管理工作，建立完善的工作流程和崗位職責。其次，建立完善的工作規(guī)章制度。完善對于農村土地使用權的監(jiān)督、農村集體經濟的審核等工作規(guī)章制度，做到符合農村經濟發(fā)展的管理需要，使得農村經濟發(fā)展中遇到的問題能做到有法可依。

（二）加強農經管理隊伍建設，促進農經管理事業(yè)有序發(fā)展

農村經濟管理隊伍必須充分了解當?shù)剞r村經濟發(fā)展現(xiàn)狀，掌握一定專業(yè)的經濟管理經驗，保證農村經濟管理隊伍要合理定崗定編。而在新的經濟形態(tài)下，農村經濟管理隊伍需要加強思想政治建設，提高各項專業(yè)綜合素質水平。農村經濟管理的主管部門和上一級主管部門需要認清農村經濟管理的新形式，建立健全完善的內部管理制度，保證每個崗位都能專人專管，每個崗位都能具有專業(yè)的崗位操作技能和政策水平。農村經濟管理部門需要加強專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓建設，保證農村經濟管理隊伍能夠迎合市場變化和農村經濟管理來做出調整，打造出專業(yè)的農村經濟管理團隊。

（三）加快農村經濟產業(yè)結構調整，提高農村集體經濟收入

農村經濟管理的核心是進行管理農村、服務農村的政府工作，在新的經濟形勢下，需要農村經濟管理部門迎合農村經濟發(fā)展的新需要，對傳統(tǒng)的農村經濟產業(yè)結構做出調整，推動和加強農村灌溉用地的承包、經營、出租和轉讓等市場行為。在此過程中，農村經濟管理部門需要細化崗位職責，加強經濟資金的引入，也做好農村土地用地的各項法律法規(guī)約束。此外，促進農村經濟發(fā)展的重要措施就是大力發(fā)展農村第三產業(yè)，提高農村集體經濟收入，鼓勵農民對農產品的加工和提煉，促進農村旅游等綠色產品的蓬勃發(fā)展，提高對于新型農村經濟形態(tài)的扶持和培養(yǎng)，提高各崗位的有效運轉。

第8篇：發(fā)展集體經濟的計劃和措施范文

關鍵詞：村級集體經濟組織內部審計

一、引言

我國改革開放30多年，村級集體經濟不斷壯大、發(fā)展，目前全國已有8000-10000個高水平的農村集體經濟。其審計顯得尤為必要。但我國對村級集體經濟組織的審計起步較晚，直到2007年國家農業(yè)部才出臺了《農村集體經濟組織審計規(guī)定》，目前還沒有具體的操作細則、準則規(guī)范。另外由于村級集體經濟組織的特殊性，農業(yè)主管部門對其理論研究重視不夠，在審計實踐中也存在諸多的問題，國家審計機關還沒有將其納入視野。對農村集體經濟審計的理論研究本身相對滯后和薄弱，著作和成果不多，而且大多數(shù)是從集體經濟組織外部的角度研究對村這審計。在這種新的歷史形勢和經濟常態(tài)下，根據(jù)村級集體經濟組織的村民自治的特性，從集體經濟組織內部出發(fā)，積極探索對村級集體經濟組織管理的監(jiān)督途徑，強化對村級集體經濟組織的審計監(jiān)督，利用好審計的“免疫系統(tǒng)”功能和內部增值功能，發(fā)揮內部審計職能和作用，對促進村級集體經濟組織發(fā)展以及和諧社會主義建設具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、金鵬天潤集體經濟組織內部審計實施背景

（一）金鵬天潤基本情況介紹

金鵬天潤社區(qū)位于北京市西南二環(huán)與三環(huán)之間，規(guī)劃的麗澤商務圈內，全村人口1700多口，原集體土地面積700多畝，隨著豐臺區(qū)麗澤商務區(qū)的建設征地，截至2013年底，拆遷安置工作已接近尾聲，除一期南區(qū)拆遷安置形成了自有小區(qū)金都苑小區(qū)，北區(qū)的拆遷按照區(qū)現(xiàn)有政策自主選房，跟其他拆遷村交叉分散居住。全村原有的土地全部納入征地拆遷范圍。村里勞動力除了自己單干或自謀職業(yè)外，大部分在集體經濟組織內就業(yè)。截至2014年底，村集體資產估值80億左右，社區(qū)經濟年總收入2億元左右。

（二）金鵬天潤集體經濟組織發(fā)展中存在的問題

一是管理基礎薄弱、管理水平較低?，F(xiàn)有集體經濟組織管理者文化水平不高，管理水平有限。金鵬天潤公司下轄15家分、子公司，其公司經理大專以上文化程度僅2人，其余均為初中或高中學歷，文化水平相對較低，部分村干部素質不高、對國家的財經紀律意識淡薄，存在只要不把錢裝進自己的腰包，就是合理合法的片面認識。后期系統(tǒng)參加過管理基礎知識培訓的幾乎沒有。更多的對企業(yè)的管理依靠的是人治，談不上方法技術，對企業(yè)管理的內部控制體系以及風險意識不強。

二是財務基礎薄弱，財務監(jiān)督缺位。金鵬天潤公司及其下轄的15家分子公司，現(xiàn)有財會人員33人，每家單位的基本配置為一名會計一名出納。除開發(fā)公司外聘財務人員3名外，均為本社區(qū)居民，其財務知識基本為原來村級老會計的“傳幫帶”傳授，理論知識缺乏，同時年齡基本偏大，沒有學習新的會計準則的動力?；臼且娖辈⑶翌I導同意后做賬，沒有具體的財務管理細則，財務監(jiān)督缺位。

三是制度不健全，內控不到位。各二級單位則沒有制定本單位內部自己的“三重一大”制度，且在集體經濟組織內的企業(yè)內部對具體的諸如大到招投標事項、物資采購和服務采購、合同的簽訂及審批、人力資源的招聘及管理，小到業(yè)務招待費用開支、資金支付使用等涉及到企業(yè)的具體業(yè)務等方面都沒有制定統(tǒng)一的可操作的規(guī)定和標準，更談不上依靠完善的制度和有效的機制來引導和規(guī)范企業(yè)經營行為。所以造成了在實際業(yè)務操作層面按照自己的想法各自行事，五花八門。

四是審計監(jiān)督流于形式。2013年之前金鵬天潤集體經濟組織內部沒有建立自己的內審機構，主要審計依靠的是由鄉(xiāng)經管站負責的農村村級財務審計，基本為每年一次，審計時間一般少到2-3天，多則一周。審計級次只到村一級，不涉及村級集體組織的下屬二級單位。審計內容基本為土地補償費或是財政專項補貼的審計，內容過于單一，審計查出問題多為形式規(guī)范上的，提出審計建議較為籠統(tǒng)，操作性不強。

三、全鵬天潤集體經濟內部審計實施策略

（一）設置內部審計機構一是機構設置情況。2013年5月設立了審計部，直接向社區(qū)黨委書記兼公司董事長匯報審計結果，也即審計部隸屬于公司董事會和社區(qū)黨委會，由于金鵬天潤社區(qū)的治理結構中社區(qū)黨委會和公司董事會的地位，確保了審計部在集體經濟組織中的獨立性和權威性，提高了內部審計報告流程的效率和效果。二是內部審計人員情況。根據(jù)社區(qū)集體經濟所涉及的行業(yè)性質及規(guī)模，審計部在組建之初，編制人員2.5名，后陸續(xù)增加到現(xiàn)在的3.5人編制，其中3人為外聘專職，1人為公司財務部員工兼任（本村村民）。職責分工為審計部經理1名（注冊會計師、多年社會審計經驗），工程審計1名（多年從事工程預算經驗）、內控體系建設及管理主管1名（大型央企多年內控建設及內部審計經驗）、財務審計1名（集體組織內部財務崗位多年經驗）。在人員的配置上，綜合考慮了集體組織所涉及的行業(yè)重點，集體經濟組織管理基礎薄弱的特點，配備了工程審計和內控審計人員，注重對審計人員的業(yè)務培訓，同時考慮到成本因素影響，并在審計部成立當年就提出了部門網絡培訓預算計劃，報公司審批通過。

（二）內部審計實施時間

審計部2013年7月制訂了《關于明確審計部對各類合同事前審計范圍的通知》，堅持全面審計監(jiān)督、突出重點事項審計“關口”前移、事前事中事后全方位展開的原則，分開發(fā)公司和其他單位將以下經濟合同事項列為事前審計監(jiān)督范圍。

（1）建設工程施工、裝飾裝修、工程維修改造等工程類支出項目。一是房地產開發(fā)公司。對開發(fā)項目總承包合同的標底、簽約前、竣工結算前審計及過程審計監(jiān)督；對總包方式下的開發(fā)項目中單位分包工程金額500萬元以上（含500萬元）的工程項目標底、簽約前、竣工結算前審計及過程審計監(jiān)督；單項建設工程項目中合同金額500萬元以上（含500萬元）的工程物資、建設項目設備采購簽約前審計；單位工程投資300萬元以上（含300萬元）的外包裝飾裝修、維修改造、建設工程勘察、設計等其他工程類項目的簽約前、結算前審計；二是其他公司項目。投資150萬元以上（含150萬元）的單位建設工程項目中外包項目的標底、簽約前、結算前審計；投資100萬元以上（含100萬元）的外包裝飾裝修、維修改造、建設工程勘察、設計等項目的簽約前、結算前審計。（2）技術服務、咨詢、勞務采購等其他服務類采購支出項目。各公司50萬元以上（含50萬元）技術、財務、法律、工程咨詢、管理、勞務等服務合同的簽約前、結算前審計。（3）按照招投標方式組織的建設工程項目，招標單位組織編寫的標書，按照審批程序需報審計部門終審后，再進行招標。（4）對外投資、合作合資、并購重組等重大事項的簽約前審計。（5）對外擔保事項簽約前審計。通過對重大經濟事項的事前審計，倒逼了公司主管部門對招投標管理辦法的出臺，基本規(guī)范了公司工程建設領域招投標管理、工程結算資料、重大合同的簽訂審核手續(xù)。2013年完成重要事前審計項目8個，減少公司直接成本支出893.5萬元。其中：采購合同簽約前審計3個，審減合同額200萬元，修改完善主要合同條款21項；招投標審計3個，減少工程造價支出660萬元；工程結算審計2項，審減額33.5萬元。審計提出建議9項，被采納9項。逐步規(guī)范了金鵬天潤公司房地產開發(fā)招投標過程管理及內部控制，降低了合同風險。

（三）內部審計工作項目開展模式

從審計成本效益角度考慮，采取了以各二級單位為審計項目立項單位，全年全覆蓋的審計形式。為加強監(jiān)管，審計部在年初制定審計時間計劃，維持一年最少走一遍的審計模式，即各二級單位全覆蓋審計。同時在審計間隙對已經審計過的二級單位的整改情況進行追蹤。經過了2013年、2014年的全覆蓋審計后，在2015年內審人員開展了第三輪對各二級單位的審計，各二級單位財務規(guī)范明顯增強，沒有大的違規(guī)違紀事項?；旧夏鼙ＷC了各二級單位的重大事項及時掌握，及時發(fā)現(xiàn)問題予以糾正。

（四）內部單一審計項目復合審計內容

由于金鵬天潤社區(qū)各二級單位規(guī)模相對較小，行業(yè)分散，每一家企業(yè)其經營管理模式都處于創(chuàng)業(yè)階段，風險較大收益較少。金鵬天潤內部審計建立了以每一個二級單位為審計項目單位，而不是審計項目單位基于審計內容設立，所以其審計項目名稱為經營管理審計，實際每一個審計項目都是基于公司的具體經營業(yè)務開展，其審計主要內容包含了查錯舞弊、財務收支、經濟效益、經濟責任、內部控制、風險管理等內容的復合審計。此外，為保證村級集體經濟組織健康發(fā)展，黨員干部能廉潔自律穩(wěn)定發(fā)展，在每一個審計項目的審計主要內容中又增加了一項：即黨風廉政建設情況，遵循中央八項規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督審計，同時將對干部的經濟責任審計內容貫穿于每一次的例行審計項目中，大大豐富了審計內容。如對二級單位小區(qū)物業(yè)的審計中，基于審計目標對審計內容的設定，不僅發(fā)現(xiàn)個別收入不入賬、財務基礎工作不規(guī)范等財務收支問題；還有其出租物業(yè)單價明顯低于周邊市場價，個別房屋租期一般3-5年，沒有按照市場價格上浮，租賃價格明顯偏低，影響集體資產收益降低的經營效益審計問題；業(yè)務招待費用開支明顯偏高，與公司經營業(yè)務不匹配，招待事項過于頻繁，且沒有具體招待事由，違規(guī)組織中層干部旅游等違反中央八項規(guī)定精神問題，設立小金庫等違反財經紀律問題；主要經營活動主要由公司經理一人決策，與領導班子成員缺少溝通，各職能部門基本上只起到一個“辦事員”的作用，未能充分發(fā)揮各部門“各司其職，各負其責”作用的內部控制建設問題。

（五）內部審計結果的突出運用

內部審計結果的運用成效離不開組織內部領導的支持，與內部審計部門的追蹤整改力度也不無關系。金鵬天潤社區(qū)采取了如下措施：第一，緊盯審計結果整改。金鵬天潤內部審計對審計結果，一般做法是提出審計整改意見，報主管領導審批后，依據(jù)問題的性質等會以公司黨委或公司董事會的文件形式下發(fā)給公司或公司主管部門以及被審計單位，要求整改。包括具體整改方案、整改時間期限、整改目標和整改要求，后期審計部會追蹤落實，并盯著不放，直至整改，落實到整改證據(jù)。比如對2014年除事前審計外的全部審計項目，審計部于2015年3月用了20天左右的時間，對全部二級單位進行了2014年審計發(fā)現(xiàn)問題追蹤整改審計，對那些管理類問題，抽查了2015年一季度同類業(yè)務核查審計是否整改，并形成了《2014年度經營管理審計追蹤整改情況報告》，按照審計結果匯報程序匯報后，轉發(fā)公司管理層并要求公司管理層在一定期限內回復處理意見。對整改情況較好的單位進行了表揚，對個別整改效果不好的單位，從黨委層面對個別整改不到位的二級單位進行了誡勉談話。審計發(fā)現(xiàn)問題的整改率達到了95％，審計結果的運用起到了較好的效果。第二，突出審計成果的快速運用。

2014年初按照計劃逐步逐戶開展工作，在6月份，審計到環(huán)衛(wèi)公司后，已經陸續(xù)審計了4家單位后，發(fā)現(xiàn)各家都存在的一些共性問題，比如涉及資金管理、涉及合同的、財務報銷規(guī)范等方面的問題，各家都存在且憑多年的審計經驗，這些問題對企業(yè)來講風險性都較高。在做出上述判斷后，及時對問題進行了整理并報公司黨委，根據(jù)黨委的安排協(xié)助公司其他部門，結合內部控制體系建設的基本原則，從風險分析、防范，控制活動措施、企業(yè)特點等方面設置了一系列控制措施，涵蓋了基本業(yè)務收入、支出、大額費用報銷、工程維修等7個方面，新設置了8張表格予以規(guī)范，并于8月5日就上述規(guī)范的流程設置對全部所屬單位經理及相關人員進行了培訓，要求從培訓之日起全部按照培訓內容執(zhí)行。一定程度上整改的及時性，并擴大到全部所屬單位，起到以點帶面的防范作用，讓審計成果更快、更廣的發(fā)揮作用。第三，密切與公司問責部的配合。金鵬天潤內部審計在對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改中，注意加強與公司問責部的配合，對個別涉及領導責任或達到公司問責事項線索，及時與問責部溝通，將問題線索移交問責部處理，進一步強化了審計結果的震懾作用，對各二級單位起到了敲山震虎作用，也提高了基層干部的尊規(guī)守紀的意識。

（六）內部審計引導組織文明發(fā)展

轉變工作方式，樹立“紅線”意識，制定管理形式規(guī)范要求，引導業(yè)務流程的規(guī)范操作，突出審計為價值增值服務的作用。內審機構在2015年初制訂了《對所屬各單位2015年度管理“紅線”及內部規(guī)范管理“底線”要求》，上述文件隨著2015年開展全面審計的審計通知書一起下發(fā)，列出了對管理“紅線”執(zhí)行情況的測試時間安排及選定的測試期間為：該文件下發(fā)之日起到審計進點前被審計單位發(fā)生的上述屬于該文件通知中所涉及的相關經濟業(yè)務。通過一段時間的實踐，根據(jù)內審人員的測試發(fā)現(xiàn)反饋，已經審完的所屬單位在上述業(yè)務的管理、核算方面能按照要求去做，為組織管理規(guī)范提升起到了積極作用。

（七）內部審計巧用審計方法技巧

一是隱瞞收入審計。金鵬天潤內審人員在審計技術上除了采用審查賬面資料的方法、盤點法、調節(jié)法外，更多的采用了相互驗證的方法。比如對是否隱瞞收入問題，從每一個被審計單位的經濟業(yè)務范圍入手，實地到現(xiàn)場觀察巡查、了解生產經營流程與相關一線業(yè)務人員的聊天等，尋找企業(yè)收入來源的各種途徑，并通過與財務賬面的入賬收核對驗證，是否有收入項目未計入財務賬表。二是多列支出審計。金鵬天潤目前發(fā)展的階段，以前對各二級單位監(jiān)管的缺失、整個村級組織內控制度體系尚未規(guī)范建設和反腐常態(tài)化發(fā)展，對干部的廉潔自律要求也成為了審計關注的一大重點，多列支出的風險性依然很高。內審人員將對支出的審計重點放在了多列、虛列支出上。在審計時，從財務賬面入手，特別關注成本費用偏高及有關費用項目急劇增長等異?，F(xiàn)象。對金額較大的支出項目，抽查會計憑證，審查有無蛛絲馬跡，從付款憑證收款人、發(fā)票、合同是否一致，對相對近期采購支出事項，且采購物資或服務采購的工作成果不太容易消失的支出，采取現(xiàn)場實地踏勘核實工作量、與相關經辦人談話等方式了解情況，與財務結算（或報銷）依據(jù)相互驗證核對，以便于發(fā)現(xiàn)是否虛列或多列支出現(xiàn)象。

如審計其中一家二級物業(yè)公司，其2011年與“北京××機電工程有限公司”簽訂了《1號樓3部電梯大修工程合同》，合同中約定總金額12.4萬元。并按照合同約定于2011年3月、6月分別開具兩張支票支付I號樓3部電梯大修費用12.4萬元。審計發(fā)現(xiàn)，支票收款方為“北京××電梯配件經銷部”而非合同簽約方“北京××機電工程有限公司”。同時也未見3部電梯大修理明細及大修理完成后驗收合格報告。懷著職業(yè)謹慎性態(tài)度，內審人員跟主管電梯運營人員進行了談話，了解到該小區(qū)1號樓3部電梯2014年之前從未經過大修理，2014年是第一次大修，查閱2014年電梯大維修支出憑證證實了與主管電梯人員說法相符。通過近幾年的審計實踐，金鵬天潤社區(qū)集體經濟組織在深化改革的轉型中，其管理水平得到了很大提升，也通過審計發(fā)現(xiàn)了個別干部的其他問題，并因此調整了部分基層干部，凈化了干部隊伍，為組織治理促進集體經濟組織新常態(tài)下的健康發(fā)展發(fā)揮了不可取代的促進作用。

四、案例啟示

金鵬天潤社區(qū)已經不是傳統(tǒng)意義上的村莊，但又不同于一般意義上的企業(yè)集團，其集體經濟主要特征有：非農產業(yè)高速發(fā)展，村莊（社區(qū)）收入的主要來源為以企業(yè)為主的集體資產產生的經營收入；村莊內各種管理組織的規(guī)模不斷擴大，村級事務不斷增多，管理機構不斷擴大，各個管理部門之間有了分工，開始形成等級制度和分工；村級集體組織有較大的經濟收入，能為村民提供日益增多的福利，如村民的醫(yī)療衛(wèi)生保健、基本養(yǎng)老保險、退休工資、文化活動等，并每年給全體村民發(fā)放現(xiàn)金股利分紅，提供各種物資補貼。并利用各種公共資金進行社區(qū)建設，包括娛樂設施、健身器材、閱覽室等；村內的多數(shù)勞動力在集體經濟組織企業(yè)就業(yè)；社區(qū)主要領導兼任集體經濟實體的主要領導。其具備了大城市郊區(qū)發(fā)達村莊集體經濟組織的特征。運用風險導向理念，發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，強化內部審計監(jiān)督職能，服務組織治理目標的實現(xiàn)，促進村級集體組織文明發(fā)展。對村級集體組織內部審計而言，可以通過以下路徑實現(xiàn)：一是根據(jù)集體經濟規(guī)模的發(fā)展程度和管理程度不同可以采取村（社區(qū)）黨委領導下的“監(jiān)審合一”的內部審計模式或現(xiàn)代企業(yè)制度下村級集體經濟組織“大內部審計”管理模式，提高審計部門的獨立性和權威性。二是不斷充實和培養(yǎng)復合型的審計專業(yè)人才，把內部審計部門培養(yǎng)為向企業(yè)各個運營部門輸送人才的基地。建立對內審人員的中長期培訓機制。三是突出問責主體關注的重點有所側重，將有限的審計資源配置到問責主體最為關注及對集體組織而言風險較高的領域內，則是內部審計部門需要考慮的問題。四是創(chuàng)新工作方法，注重管理和引導，強化內部審計咨詢、服務功能，促進組織健康發(fā)展。五是突出以經濟業(yè)務入手，業(yè)務數(shù)據(jù)財務數(shù)據(jù)相互驗證的內部審計技術方法，強化反腐成本。

參考文獻：

［1］朱安珍：《淺析電力企業(yè)內部審計的獨立性》，《中國集體經濟》2015年第21期。

第9篇：發(fā)展集體經濟的計劃和措施范文

當前集體建設用地流轉的特點及成因

流轉的特點：一是集體建設用地隱形流轉已成為普遍現(xiàn)象。通過調查，近三年來慈利縣有97戶宅基地流轉，占調查總戶數(shù)的4%，由此推斷，農村宅基地流轉與城市居民住宅地流轉不相上下。流轉私下交易的多，辦正式手續(xù)的少。調查的買賣宅基地11宗，只有2戶辦理過戶手續(xù)；出租的無一人與國土資源部門或村委會、村民小組簽訂租賃合同。

二是流轉的形式多樣，但以租賃為主。一是由集體經濟組織直接轉讓土地使用權。二是農民直接以轉讓、出租房產形式連帶轉讓，出租集體建設用地使用權，特別是縣城區(qū)零陽鎮(zhèn)十個居委會及集鎮(zhèn)所在地，并且出租比轉讓的多。三是征為國有土地后再出讓，補辦轉讓、出讓手續(xù)，但數(shù)量減少。四是鄉(xiāng)企改制處置，鄉(xiāng)集體性質的土地，先征為國有，再通過政府指定的交易機構掛牌轉讓。

三是流轉的主體多元化。轉讓方和出租方既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地所有者和村集體經濟組織土地所有者，又有個人等土地使用者。受讓方既是集體經濟組織內部成員，也有其他集體經濟組織成員及黨政干部和職工。

流轉的原因：一是城鎮(zhèn)化建設速度加快，農民向非農產業(yè)轉移。城市、集鎮(zhèn)是政治、經濟、文化中心，也是農民打工的集散地，一部分賺到錢的農民向往城鎮(zhèn)生活，進城鎮(zhèn)購房，轉為城鎮(zhèn)戶口，造成原宅基地閑置。另一部分打工或經商者，收入不高或剛起步，只有到城郊交通方便的村租廉價農民住宅地營生，郊區(qū)農民也愿將寬裕的住宅出租，撈點收入補貼家用。再者處于集鎮(zhèn)地位，公建專業(yè)市場難以滿足商業(yè)發(fā)展的需要，將原來的住宅變?yōu)榈赇佋俪鲎?，造成集?zhèn)宅基地出租市場異?；钴S。

二是現(xiàn)行的法律規(guī)定變相造成地下交易?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租于非農業(yè)建設。農村建設用地也不準直接入市。法律的規(guī)定其根本出發(fā)點是保住18億畝耕地不減少。實踐證明采取堵的辦法是解決不了農村建設用地流轉的問題，因為地與人、地與社會這種關系是復雜的，復雜的關系采取單純的堵辦法是解決不了問題的。從物權上來看，集體建設用地包括農民宅基地是一種物權，是土地資產，不是資源，應有其價格，集體經濟組織與農民應該從中獲得完整的占有、使用、收益、處置權益。我們在實際操作中，農民宅基地如要流轉給本集體經濟組織以外的單位和個人，必須征為國有再出讓，參照國有劃撥土地轉讓，簽訂出讓合同，補交評估價40%的出讓金及16%的稅費，土地的純收益大部分歸政府，村、組基層組織沒有收益，農民只得小頭，非農民所愿，必然造成基層組織不管事，私下交易暗流涌動。加之集體建設用地涉及面廣，如征為國有，形成國有土地在集體土地中零星點狀分布，不利于權屬管理。盡管國家采取世界上最嚴厲的措施杜絕直接買賣集體所有土地也是徒勞的，只是將花樣翻新，只賣房子不賣地，把房價抬高，用民間契約代替手續(xù)、證書。

三是保護耕地的政策與現(xiàn)實脫節(jié)。國家鼓勵農民建房利用荒山荒坡，獎勵措施僅僅是審批面積增大，但在荒山、荒坡上開墾一個宅基地需要幾千元或上萬元，且交通不便。到公路邊上占田修房，交通方便，省開發(fā)費，現(xiàn)在減輕農民負擔，農民建房只需5元錢的工本費，大都削尖腦袋找批地之路，或者干脆硬性占地，造成違法事實。國土資源部門執(zhí)法只有制止（停工通知），無拆除權，更沒有強制力，請法院執(zhí)行費時費力，如何談得上用世界上最嚴厲的措施保護耕地呢？

集體建設用地隱形流轉帶來的影響

一是擾亂國有土地市場正常秩序。集體建設用地使用權通過隱形交易的方式私自流轉，雙方協(xié)議低價買賣，不辦理任何手續(xù)，逃避稅費，其土地收益歸個人所得；給城市居民到郊區(qū)購買農民住宅地造成可乘之機，把本來應到政府指定的土地交易市場去購買國有土地的，轉到郊區(qū)購買農民宅基地，嚴重擾亂了國有土地市場正常秩序。

二是制約了集體經濟的發(fā)展。我國長期以來對集體建設用地流轉有諸多限制，集體建設用地不能依法流轉，流轉只有在地下市場中進行，其土地收益歸個人所得，集體經濟組織對集體土地享有所有權而無半點收益，制約了集體經濟的發(fā)展。

三是引發(fā)社會矛盾和產權糾紛。由于集體建設用地使用權流轉的行為和結果得不到法律的承認和保護，當轉讓、出租行為發(fā)生后，雙方一旦產生矛盾和糾紛，對簿公堂時法院只能判交易無效，在一定程序上損害了承租人和買方的利益，助長了村民在處理宅基地交易問題上的無理行為。

四是導致土地違法案件屢屢發(fā)生。一部分農民將自家房屋部分或整體出租收取租金，獲得了不菲的經濟收益。受經濟利益的驅動，造成很多農戶在原有宅基地紅線外私搭亂建，甚至違法建房或私下買賣土地建房，批不到土地，就違法占地，導致違法占地屢禁不止。

規(guī)范農村集體建設用地使用權流轉的建議

一是解放思想，提高認識。人們常說“身體在于運動，資本在于流動”，農村集體建設用地流轉政策性強、涉及面廣、矛盾糾紛多，這就需要我們充分認識農村建設用地問題的復雜性，進行深入細致的分析和總結，推動政策、制度創(chuàng)新，給出解決農村建設用地流轉的答案。按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第十條“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”及《湖南省國土資源廳關于服務社會主義新農村建設的意見》第五條的規(guī)定，積極推進和規(guī)范農村集體建設用地流轉，按照“存量改革先行、推動增量改革”的原則，建立農村集體建設用地使用權的流轉機制，給集體建設用地流轉以合法的出口，不失為治理“空心村”的明智之舉，將一戶想修而修不了的舊宅基地實行貨幣補償（買賣）得到合理有效的利用，從而達到節(jié)約用地的目的。農村集體建設用地的流轉與國有土地流轉，不僅關系到農民的切身利益，而且對壯大發(fā)展集體經濟，解決有錢辦事和穩(wěn)定集體經濟組織，解決有人辦事，變官方管理為官民齊抓共管，控制集體建設用地供應總量，及時堵住集體建設用地私下交易的漏洞，實現(xiàn)國家所有土地、集體所有土地“兩種產權、一個市場”的格局具有重要的現(xiàn)實意義。

二是土地法律和地方法律應緊跟《物權法》作相應的修改?！段餀喾ā肺垂贾埃F(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，代表集體土地的所有權人是一個虛擬的集體經濟村委會、村民小組，是一個自治組織，不能代表集體管理所有的土地，集體土地存在著產權不清晰、責權不明確的問題。而今《物權法》已頒布實施，其第六十條明確對集體所有的的土地行使所有權：屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。從法律上首次賦予村委會、村民小組代表集體行使所有權，是農村集體土地當然的所有權人。集體建設用地所有權與一般物權或國有土地所有權具有同一性質，應該同國有土地一樣，所有權人應具有完整的占有、使用、收效、處置的權力，土地管理法要予以跟進。同時，建議將《土地管理法》第四十三條修改為“任何單位和個人進行建設，需要使用土地，可以依法申請使用國有土地，也可以依法申請使用集體建設用地”，增加一條“農民集體建設用地可以依法流轉”。同時對法律責任的相關條文也要進行修正，才能做到有法必依、違法必究。

三是省人民政府應制訂具體的流轉辦法。制度是土壤，收成皆出于此地。省人民政府要出臺集體建設用地流轉的辦法，確定流轉的范圍與條件、流轉的方式及收益分配的比例等。農村集體建設用地流轉的前提必須遵守土地用途管制制度，也就是要符合土地利用總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，納入土地利用年度計劃農用地轉用的總量控制，還要服從農地轉為建設用地土地收益增值分配政策，實行計劃指導，謹防建設用地流轉中的“李鬼”出現(xiàn)。

城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外依法取得的農村集體建設用地使用權向本集體經濟組織以外的單位和個人流轉時，須征得2/3以上村民或村民代表同意，辦理轉讓手續(xù)，保留集體土地性質，由買方向國家交納土地評估費10%的土地收益金，向村委會或村民小組交納土地評估費10%的收益金，買賣雙方參照國有土地流轉稅費標準補交稅費。在城市、集體規(guī)劃區(qū)以內的集體建設用地使用權流轉，必須依法征為國有，辦理國有出讓手續(xù)，由買方向國家交納評估費30%的土地出讓金，向村委會或村民小組交納評估費10%的收益金，買賣雙方按規(guī)定補交稅費。集體建設用地的房屋出租，出租方每年向村委會、村民小組交納承租費10%的收益金。以上收益金的開支用于本集體經濟組織內的公益事業(yè)（水利、機耕道等）建設、獎勵在荒山荒坡上建住宅的農民及村、組干部的部分工資。收繳原則：村民得大頭，國家主要通過集體建設用地流轉稅賦的形式分享。確定流轉的方式與年限：立足于“兩種產權，一個市場”，參照國家劃撥土地管理辦法的規(guī)定，流轉方式是集體建設用地使用權允許轉讓、出租、作價入股，并按照國有土地出讓的標準確定使用年限。

四是加強農村集體建設用地的地籍調查。國土資源行政主管部門應組織基層國土資源所開展農村建設用地地籍調查，摸清各村宅基地實際使用情況，對各村存在一戶多宅及宅基地閑置現(xiàn)象按成因進行分類，分情況進行處理。

五是建立集體建設用地流轉的交易平臺。集體建設用地流轉申請，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所受理，報縣局進行土地評估及定價，核實所交收益金及出讓金，再統(tǒng)一到辦事大廳窗口辦理轉讓審批及登記手續(xù)。

六是恢復收繳開墾費，并確定村委會、村民小組行使所有權收取新供用地收益金，從源頭上嚴格控制農轉用新供集體建設用地的進口。法律規(guī)定交納的開墾費，不應被政策否定，從嚴格管理農用地確保18億畝耕地不減少來說，應該交納。按占旱土的收10元/m2、占水田收15元/m2，所得收益用于一家一戶辦不了的公益事業(yè)，如興修水利、機耕道等，極大地改善人居環(huán)境和生產條件，鞏固集體經濟組織，壯大和發(fā)展公益事業(yè)，最終達到集約節(jié)約用地的目的。國家要制訂相應的政策，對新供用地確定村委會、村民小組收取一定的收益金。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

七是加強執(zhí)法力度，打擊非法流轉、違法占地的行為。建立相關的舉報、巡查制度，對不按程序、不按規(guī)定流轉的，要嚴厲打擊；同時要堅決打擊違法占地以及利用集體土地搞商品房開發(fā)等違法用地行為，嚴禁借流轉之名行違法之實。